Problemas históricos de la dependencia económica en recursos naturales no renovables

FACTSHEET

En la actualidad, la economía ecuatoriana depende mayoritariamente de seis productos de exportación¹(Figura 1):

Esta dependencia genera alta vulnerabilidad frente a shocks económicos externos(guerras, pandemias, etc.) y provoca un desempeño económico inferior en comparación con países que no dependen de productos primarios². Este pobre desempeño está fuertemente vinculado con el vaivén de los precios internacionales de dichos productos³.

Petróleo crudo(US$ 3.349,65 MM)

Pescado procesado(US$ 248,82 MM)

Cacao(US$ 531,19 MM)

Flores(US$ 637,50 MM)

Camarones(US$ 2.790,26 MM)

Banana(US$ 2.859,44 MM)

Autor: Pablo Astudillo, consultor experto independiente.

La FUERTE DEPENDENCIA ECONÓMICA en pocos productos primarios ha sido un problema estructural durante toda la vida republicana del Ecuador.

* millones —MM—Figura 1. Exportaciones del Ecuador, 1962-2018

Fuente: Atlas de complejidad económica, Universidad de Harvard, 2020/ Elaboración: Pablo A. Astudillo-Estévez

Figura 2. Crecimiento del PIB vs. precio del crudo (en dólares, a 2014)

Fuente: BCE, EIA / Elaboración: Daniel Baquero y José Mieles

la variación de los precios de los productos primarios;el crecimiento económico del país;y los ingresos fiscales4,5

En Ecuador se ha evidenciado que existe una relación estrecha entre:

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Además, estos países usualmente tienen altos niveles de corrupción, sus Gobiernos tienden al autoritarismo y poseen limitado talento humano7. En Ecuador, se ha determinado que la especialización en la exportación de bienes primarios ha generado estructuras y dinámicas políticas marcadas por prácticas rentistas y autoritarias en la toma de decisiones, principalmente en el campo petrolero8 (Figuras 3 y 4).

En las últimas 50 décadas, se ha demostrado que el BAJO RENDIMIENTO ECONÓMICO de los países primario-exportadores también está asociado a sus instituciones débiles6.

Figura 3. Dependencia de los recursos naturales y crecimiento económico

Fuente: H. Mehlum, K. Moene y R. Torvik (2006). “Institutions and resource curse”. Economic Journal 23.

Figura 4. Relación entre democracia e ingresos petroleros

Fuente: M. L. Ross (2015). “What have we learned about the resource curse?”. Annual Review of Political Science, 18: 239-259.

FECHA DE ELABORACIÓN: 10 de diciembre de 2020. www.grupofaro.org

Entre los últimos intentos (poco fructíferos) por superarla se puede mencionar la PROPUESTA DE CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA, entre 2014 y 2017.

Se erró en la priorización de sectores económicos (por ejemplo, con la Refinería del Pacífico o la iniciativa de construcción de astilleros) y no se construyeron instituciones que

permitieran el cambio.

De acuerdo a la investigación del autor, no existieron estudios robustos que justificaran dicha priorización, ni planes que sostuvieran este cambio en el largo plazo.

En Ecuador, existen recomendaciones desde los años 80: en ellas ya se manifestaba la necesidad de diversificar el portafolio de productos y servicios de exportación para minimizar los efectos negativos de esta dependencia9,10.

Pese a que estos problemas han sido evidenciados, pocos esfuerzos se han implementado para superar esta realidad.

Retos para el Gobierno entrante:

Reconocer explícitamente que un problema fundamental de la economía ecuatoriana es su dependencia primario-exportadora.1)Generar la institucionalidad requerida para facilitar la diversificación económica del país. 2)Fortalecer la institucionalidad del Estado para que su accionar no dependa de los Gobiernos de turno y tenga la capacidad de planificar y ejecutar dichos planes en el mediano y largo plazo. La institucionalidad debe ser fuerte, pero no paternalista. El Estado debe ser un actor que regule, pero al mismo tiempo facilite el desarrollo productivo. El Estado no debe ser el “productor”.

3)

Combatir eficazmente la corrupción tanto pública como privada.4)

¹ Banco Central del Ecuador (2020). Información Estadística Mensual N.° 2024 - Octubre 2020.² E. Papyrakis (2017). “The Resource Curse: What Have We Learned from Two Decades of Intensive Research: Introduction to the Special Issue”. The Journal of Development

Studies, 53(2): 175-185.³ E. Papyrakis y L. Pellegrini (2019). “The Resource Curse in Latin America”. En Oxford Research Encyclopedia of Politics, editado por W. R. Thompson. Oxford University Press.4 R. Guerrero, M. Trivió y M. Gonzáles (2016). “El rol de los precios del petróleo sobre la economía ecuatoriana”. ESPOL. https://bit.ly/3hkt171.5 D. Baquero y J. Mieles (2015). “Los booms petroleros: ¿Qué cambió en los últimos 40 años?”. Foro Economía Ecuador, 6(6). https://bit.ly/37OWcM2.6 P. Stevens, G. Lahn y J. Kooroshy (2015). The resource curse revisited. Chatham House Research Paper, Londres.7 A. Ahmadov (2014). “Blocking the pathway out of the resource curse: What hinders diversification in resource-rich developing countries?”. Global Economic Governance

(GEG) Working Paper n.° 98.8 A. Acosta (2009). La maldición de la abundancia. Quito: Abya Yala.9 P. Belli (1984). Ecuador: An agenda for recovery and sustained growth. Washington DC: Banco Mundial.10 R. Vos (1987). Industrialización, empleo y necesidades básicas en el Ecuador. Volumen 14. Quito: Corporación Editora Nacional.

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