XXXII. HACIA UNA NUEVAADMINISTRACIN FBLICA*

H.GEORGEFREDEIDCKSON

CON PLENO reconocimiento de sus riesgos, ste es un ensayo sobre lanueva administracin pblica. Su primer propsito es presentar mi in-terpretacin y mi sntesis de la nueva administracin pblica, tal comosurgi en la Conferencia de Minnowbrook sobre la Nueva Administra-cin Pblica. Su segundo propsito es describir cmo tal interpretaciny sntesis se relaciona con el ms vasto mundo del pensamiento y laprctica administrativos. Yel tercero es interpretar lo que aqulla signi-fica para la teora de la administracin, ya la inversa.

Dar el adjetivo 11 nuevo" a cualquier cosa es asunto delicado. El riesgose duplica cuando se atribuye novedad a ideas, pensamientos, concep-tos, paradigmas o teoras. Quienes hablan de un pensamiento nuevo,suelenconsiderar el pensamiento anterior como viejo o caduco, o ambascosas. Como respuesta, los autores del pensamiento anterior se ponen ala defensiva y se inclinan a sugerir que 11 aparte de haber envuelto elpensamiento anterior en un vocabulario nuevo, hay pocas cosas real-mente nuevas en el llamado pensamiento nuevo". Aceptemos, por tan-to, esta condicin. Partes de la nueva administracin pblica seranreconocidas por Platn, Hobbes, Maquiavelo, Hamilton y Jefferson, ypor muchos tericos modernos de la conducta. La novedad est en elmodo en que se teje la urdimbre, no necesariamente en los hilos que seutilizan, y en los argumentos sobre el uso adecuado de la tela... por muyrala que sea.

Los hilos del pao de la administracin pblica son bien conocidos.Herbert Kaufman los describe sencillamente como la bsqueda de estosvalores bsicos: representatividad, competencia polticamente neutral

* Fragmentode TowardJl NeioPublic Administration: TheMinnowbrookPerspective, deFrank E. Marini. Copyright 1971 por-la Chandler Publishing Company. Se reproducecon autorizacin deHarperCollins Publishers, Ine. Se han renumerado las notas.

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y liderazgo ejecutivo.' En diferentes tiempos se pone ms nfasis en unou otro de estos valores. La representatividad fue sobresaliente en la erajacksoniana. La reaccin final fue el movimiento de reforma que subra-yaba la competencia neutral y el liderazgo ejecutivo. Hoy estamos pre-senciando una gran rebelin contra estos valores, acompaada por labsqueda de nuevos modos de representatividad.

Otros han sostenido que los cambios ocurridos en la administracinpblica se asemejan a un juego de suma cero entre la eficiencia adminis-trativa y la capacidad de respuesta poltica ante el pueblo. Todo aumen-to en la primera resulta a priori en una prdida de la capacidad de res-puesta. Estamos entrando sencillamente en un periodo en el cual lasegunda deber comprarse a costas de la eficiencia administrativa.

Los dos modelos de valor de la administracin pblica que acabamosde describir, el dicotmico y el tricotmico, son correctos como genera-lizaciones burdas. Pero tienen el defecto de las generalizaciones burdas:no toman en cuenta la gran variacin, a menudo rica ya veces sutil, quehay ah. Adems, la generalizacin no explica aquellas partes de la ad-ministracin pblica que estn ms all de su propia esfera. Describir loque significa la nueva administracin pblica para la teora de la orga-