Ga Ds Chiapas

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Gestin

Ambiental y

Desarrollo

Sustentable

Eje 4

ChiapasSolidario


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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012

Eje4.GestinAmbientalyDesarr

olloSustentable

EJE 4. GESTIN AMBIENTAL Y

DESARROLLO SUSTENTABLE

Este eje rector expone las polticas pblicas diseadascon el fin de atender los rubros de conservacin

y mejoramiento de la calidad del ambiente, eldesarrollo urbano y ordenamiento territorial, cuyosresultados se sumarn al de las otras acciones paracontribuir de manera eficaz, eficiente y equitativa albienestar econmico y social.

El medio ambiente en su entorno afecta y condicionaespecialmente las circunstancias de vida de laspersonas y la sociedad en su conjunto. Comprendeel conjunto de valores naturales, sociales y culturalesexistentes en un lugar y un momento determinado,que influyen en la vida del hombre y en lasgeneraciones venideras.

Por ello es necesario potenciar, en forma sinrgica,la proteccin ambiental, el uso duradero de losrecursos naturales y en general, la integridad de losecosistemas, es decir salvaguardar la base naturalque posibilita nuestro desarrollo.

La sociedad chiapaneca viene experimentadoimportantes cambios sociales, polticos, culturalesy econmicos en su vida diaria; no obstante, sondifciles las condiciones derivadas de los accidentesorogrficos, que dificultan el avance socioeconmicoarmnico de municipios y regiones que conforman

una marcada dispersin poblacional.Para dar atencin a estas necesidades, se disearonpolticas pblicas, que favorezcan los requerimientossociales, mejoren la calidad del ambiente, proveande una mejor infraestructura de servicios bsicos,faciliten la prestacin de los servicios educativos,de salud, cultura, deporte, acopio y abasto,seguridad pblica, administracin y procuracinde justicia y vivienda propia, y en general proveandel equipamiento urbano necesario para mejorar lacalidad de vida de los habitantes, garantizando lasustentabilidad en la ejecucin de estas acciones.

4.1 GESTIN AMBIENTAL

El peso del tema ambiental en la agenda polticaha ido en aumento. No obstante, resulta necesariocontinuar profundizando la toma de conciencia acercade la magnitud del impacto que est teniendo en elestado la depreciacin de los recursos naturales, tantopor degradacin ambiental como por agotamiento.Asimismo, es necesario intensificar los esfuerzos porrevertir este proceso, tomando en cuenta que la

proteccin del capital natural resulta esencial parael desarrollo futuro del estado y aprovechando, porotra parte, el potencial que ofrece la vinculacinentre medio ambiente y desarrollo.

En este sentido, es indispensable que las polticaspblicas que establecen el rumbo de la entidad,consideren adems de los costos sociales crecientesdel desarrollo, los lmites ambientales de lasactividades productivas y los problemas asociados

al bienestar social, ya que existen indicadores quesealan la insuficiente coordinacin con la polticaambiental, tales como el crecimiento exponencialen el ritmo de extincin de especies debido, en sumayor parte, a causas antropognicas relacionadasa la expansin de las actividades econmicas.

En este contexto cobran relevancia los temas deeducacin y cultura ambiental, la implantacinde herramientas de planeacin ambiental comoel manejo integrado de las cuencas, incluyendola restauracin y conservacin de la coberturaforestal y el ordenamiento ecolgico del territorio.

Adems, producto de las condiciones actuales delambiente, se requiere con urgencia el monitoreoy control de la contaminacin en sus diferentesmanifestaciones, con el establecimiento de sistemasde inspeccin y vigilancia, as como de conservaciny remediacin de los pasivos ambientales generadospor la industria. Toda la informacin generadadeber ser sistematizada para ponerla al alcancede los distintos actores involucrados e interesadosen el uso sustentable de los recursos naturales, suconservacin y restauracin.


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La implantacin de esta poltica pblica dar comoresultado el mantenimiento e incremento de lacalidad de vida de la poblacin chiapaneca en lamedida que se mantenga y mejore la calidad delambiente en el estado, los beneficios se sumarn a

los esfuerzos regionales y nacionales.4.1.1 EDUCACIN AMBIENTAL

La adopcin del desarrollo sustentable como nuevoparadigma de la humanidad signific la correccinde fondo y estructura de la trayectoria del actualmodelo de desarrollo poltico, econmico y social;para enfrentar este reto, en Amrica Latina y elCaribe se estableci en 1990 nuestra propia agendaen la que se seal que el desarrollo sustentablepodr ser un objetivo factible en la medida en quelos Estados promuevan iniciativas de gran alcance,susceptibles de modificar tendencias que conducena la modalidad de crecimiento vigente y que lasociedad civil pase a desempear un papel muchoms activo, hacindose solidaria con el curso quefinalmente hayan de tomar los acontecimientos, yque dichos cambios seran bautizados con el ttulode la Reforma del Estado.1

Mxico adopt este paradigma y tanto el Estadocomo la sociedad civil organizada han venidoincorporando diversas estrategias para reformarse alinterior como estructura organizativa y en su relacincon los diversos agentes y actores del desarrollo;se incorpor la dimensin ambiental como polticainstitucional y con ello, se han creado institucionesy espacios de toma participativa de decisiones,incrementado el gasto pblico, social y privado ala variable ambiental, estableciendo un marco legalpropicio para la participacin social y la rendicinde cuentas que sin duda han alcanzado avancessignificativos pero an insuficientes.

Desde la incorporacin de la gestin ambiental a lafuncin del Estado mexicano -entendida sta comoun conjunto de actos normativos y materialesque buscan una ordenacin del ambiente, que vandesde la formulacin de la poltica ambiental hastala realizacin de acciones materiales que tienen esepropsito, que no es una funcin exclusivamentepblica, por el contrario, entre sus objetivos estsu transformacin en una funcin compartida porel Estado y la sociedad civil, y que no puede serconcebida como un sector o un subsector ms delaparato jurdico administrativo del Estado, porque es

una gestin de tipo transectorial2-, se ha establecidoen los ordenamientos jurdicos que la investigacin,capacitacin y educacin ecolgica-ambiental soninstrumentos de la ms alta importancia para laaplicacin de la poltica ecolgica y no es exagerado

afirmar que la creciente formacin de una concienciaambiental en la sociedad civil y en la sociedad polticade un pas, es un prerrequisito indispensable parauna gestin ambiental verdaderamente exitosa.3No obstante los avances alcanzados en materia deeducacin ambiental, resulta necesario fortalecerlay consolidarla como proceso constructivo, largopero incluyente, participativo y consensuado,transformador de conciencias y actos hacia ese estilode vida sustentable.

Para las actuales administraciones federal y estatal,la educacin ambiental y la participacin social son

polticas pblicas importantes para el desarrollode toda actividad humana, que deben eslabonarprocesos sectoriales y entretejer tendencias y sinergiaspara cada grupo, entre las partes, para las partes, ycon las partes, bajo un pensamiento global y unaactuacin local para conciliar, replantear, consensuary encauzar las estrategias que permitan transitar aldesarrollo comunitario, municipal, regional, estataly nacional sustentable, y para ello se requierereconstruir los valores, hbitos, actitudes, aptitudes,habilidades, destrezas, competencias y capacidadesenfocadas al logro del futuro deseado.

Los retos que debe asumir el estado de Chiapas encuanto a educacin ambiental se derivan de ciertosproblemas que obstaculizan la adecuada adopcinde una cultura ambiental que lleve a la sociedad a undesarrollo sustentable:4

Un escaso impulso a una poltica pblica ambientalen un marco de desarrollo sustentable, derivadode una falta de integracin y visin comn sobreel desarrollo sustentable en los distintos sectoreseconmicos del estado, as como la falta deaplicacin de las leyes en materia ambiental y unbajo nivel de participacin de la sociedad en laconservacin de los recursos naturales, debido a

la diversidad de cada sector de la poblacin.La escasez de recursos humanos calificadosque impartan temas en materia de educacinambiental, la incorporacin parcial de estostemas en todos los niveles educativos que derivaa su vez en la falta de evaluacin de lo s avances

1. Fondo del Ajusco I:1994, Mxico, D.F., Desarrollo Sostenible y Reforma de Estado

en Amrica Latina y el Caribe, Mxico, El Colegio de Mxico, Programa de Naciones

Unidas para el Medio Ambiente, 1995.

2. Brez, Ral, Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Mxico: Fundacin Mexi-

cana para la Educacin Ambiental, Fondo de Cultura Econmica, 1994.

3. Idem.

4. Plan Estatal de Educacin Ambiental del Estado de Chiapas, 2003.


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que se puedan tener en la materia, y en losdistintos sectores de la poblacin que no estninmersos en la educacin formal, ha motivadoque exista un bajo nivel de cultura ambiental enla sociedad.

El desconocimiento en las comunidades sobreaspectos de desarrollo sustentable, debido ala falta de informacin y capacitacin; estoobedece primordialmente a que no existenplanes de capacitacin especfica en desarrollosustentable ni el suficiente recurso humano quepueda desarrollar estos programas; a su vez, nose cuenta con el suficiente material de difusinque impacte en la sociedad, y as mismo, lainformacin que la sociedad recibe sobre elmedio ambiente de manos de los diversosmedios de comunicacin no contribuyen, en

su mayora, a mejorar la cultura ambiental denuestra sociedad.

Objetivo 1Fortalecer la gestin ambiental en el estado.

Estrategia 1.1 Se desarrollarn procesos deplaneacin intersectorial de largo plazo.

Crear y operar los Consejos de Educacin AmbientalEstatal y Regionales, as como el Comit TcnicoInterinstitucional para la Ejecucin, Seguimientoy Evaluacin del Plan de Educacin Ambiental

para una vida sustentable.Promover la creacin de un rea de gestinambiental dentro de la estructura orgnica de losayuntamientos municipales, la incorporacin delcomponente ambiental en el Plan de Municipalde Desarrollo.

Formular e implementar los planes estratgicosde educacin, capacitacin y cultura ambientalpor subsector que garanticen la articulacin ytransversalidad de la educacin ambiental en lapoltica pblica del estado.

Promover la certificacin institucional en materiaambiental.

Formular un portafolios de proyectos y accionespara la captacin de recursos econmicos,humanos y materiales adecuados para fortalecerla gestin ambiental del estado de Chiapas.

Incentivar, promover y regular la generacin deempresas y cooperativas que garanticen el usoracional y sustentable de los recursos naturales.

Estrategia 1.2 Se promover en la poblacinchiapaneca, la cultura del desarrollo bajo un estilode vida sustentable.

Fortalecer el desarrollo organizacional de la

sociedad.Promover la participacin y autogestin del sectorpblico, social y privado, mediante la transferenciade conocimientos y valores, el intercambio deexperiencias, el desarrollo de diversos foros yespacios municipales, regionales y estatales,y el anlisis de tendencias del fortalecimientoorganizacional hacia una vida sustentable.

Estrategia 1.3 Se difundir la importancia de lacompensacin y mitigacin por obras y actividadesque generen impacto ambiental.

Establecer campaas de difusin sobre laaplicacin de los impuestos que sean recaudadospor compensacin de impacto ambiental.

Identificar y gestionar la aplicacin de impuestosderivados del impacto ambiental establecidos enla legislacin vigente en materia ambiental.

Establecer y tipificar en la Ley de Ingresos delEstado, impuestos por impacto ambiental ysu canalizacin hacia el desarrollo ambiental,conforme a lo estipulado en la Ley de Conservaciny Biodiversidad del Estado de Chiapas.

Objetivo 2Incorporar el componente ambiental en laeducacin formal y no formal.

Estrategia 2.1 Se promover la aplicacin y en sucaso modificacin del marco legal para asegurar laimparticin de la educacin ambiental en todos losniveles educativos.

Revisar, actualizar y difundir el marco legal relativoa la educacin ambiental.

Proponer la aplicacin de herramientas didcticas

tales como talleres, visitas y otras actividades deeducacin no formal, que complementen a laeducacin formal, en materia ambiental.

Estrategia 2.2 Se promover y fortalecer laarticulacin y evaluacin de las acciones de educacinno formal.

Establecer y aplicar criterios metodolgicos y deevaluacin de programas, proyectos y/o accionesde educacin ambiental no formal.


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Disear, operar y evaluar los proyectos deeducacin ambiental no formal, dirigidos adiferentes sectores y actores sociales coordinadospor instituciones pblicas, privadas y sociales.

Estrategia 2.3 Se establecern mecanismos quefavorezcan el seguimiento y evaluacin en educacinambiental.

Desarrollar y aplicar un esquema de seguimientoy evaluacin sobre la prctica educativa eneducacin ambiental formal y no formal, a fin deretroalimentarla.

Disear y aplicar mecanismos para evaluar elgrado de conciencia ambiental y el impacto de laprctica educativa ambiental de la sociedad.

Objetivo 3

Promover e impulsar la capacitacin para eldesarrollo sustentable.

Estrategia 3.1 Se desarrollar e implantar un planestratgico y prospectivo de formacin y capacitacinen materia ambiental.

Establecer el Plan de Profesionalizacin,Actualizacin, Certificacin y Evaluacin derecursos humanos que integrarn la Red dePromotores y Educadores Ambientales delEstado de Chiapas.

Objetivo 4Desarrollar y aplicar instrumentos de fomento ypromocin del cuidado ambiental en medios decomunicacin.

Estrategia 4.1 Se establecer un plan estratgicode comunicacin y difusin en materia ambiental.

Incorporar el componente ambiental en la barraprogramtica de los medios de comunicacin.

Promover campaas estatales de difusin ydivulgacin de cultura ambiental.

Capacitar a los medios de comunicacin para el

manejo adecuado de la informacin ambientaldel estado.

Estrategia 4.2 Se fomentar la participacin de losmedios de comunicacin para generar informacinoportuna y veraz relacionada al ambiente.

Incorporar a los medios de comunicacin enel Consejo Consultivo Estatal de EducacinAmbiental para una vida sustentable enChiapas.

Metas

Crear los rganos adecuados para la tomade decisiones participativas que conllevena implementar proyectos sustentables paratodos los chiapanecos.

Desarrollar procesos de planeacin ycomunicacin intersectorial de largo plazo,que garanticen la aplicacin de las polticaspblicas del componente ambiental.

Generar en la poblacin la cultura del desarrollobajo un estilo de vida sustentable.

Promover la inclusin obligatoria de laeducacin ambiental en los planes de estudiode todos los niveles educativos.

Incluir contenidos especficos de educacin

ambiental en los planes de la educacin noformal.

Conformar una amplia oferta de formadoresambientales que respondan a las inquietudesde la sociedad en general.

Promocionar el cuidado ambiental utilizandolos medios masivos de comunicacin.

4.1.2 RESTAURACIN Y CONSERVACINFORESTAL

En Mxico se conjuntan los tres grandes ecosistemasforestales reconocidos en el mundo: templado-fro (bosques), tropical hmedo-seco (selvas) yrido y semirido (matorrales y arbustos). Estariqueza gentica constituye un ejemplo del valiosoy extraordinario patrimonio forestal nacional, por loque resulta prioritaria su proteccin y defensa. Segnel Inventario Nacional Forestal Peridico de 1994, enel pas se calcula que existen 16 millones de ha deterrenos forestales susceptibles a la reforestacin.

Para el periodo de 1995-2000, en Chiapas se reportauna tasa promedio de deforestacin entre 45 y 60

mil ha por ao, de las cuales slo se logran recuperaraproximadamente 22 mil 500 ha por ao, compuestasde la siguiente manera: 20 mil ha por acciones dereforestacin; 2 mil ha en manejo forestal y 500ha mediante plantaciones forestales (forestacin).1Aun cuando su proteccin y restauracin son por smismas una prioridad, stas representan un enormepotencial de desarrollo para las comunidades.Es por ello que los chiapanecos estamos decididos aque nuestros bosques y selvas no se conviertan en un

1. SEMARNAP, Logros y Retos para el Desarrol lo Sustentable, 1995-2000.


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recuerdo, daremos la batalla mediante un esfuerzoproductivo para la conservacin, la recuperaciny el aprovechamiento sustentable de los recursosforestales (Sabines, 2006).

Los aprovechamientos no sustentables e ilegalesde los recursos forestales, son la principal causa deafectacin de los ecosistemas.

Los incendios son causa de prdida de reasforestales. Para el periodo 2002-2006, se produjeron

408 incendios y una afectacin promedio de 27 mil748 ha por ao.2 En la actualidad, la mayora delos incendios forestales en el planeta son de origenantrpico, y ocurren principalmente en el trpico ysub-trpico (Dwyer et al., 1999). La mayora de estosincendios se originan por las quemas que realizanen la preparacin de las tierras de cultivo y que sesalen de control,3ocupando la mayor superficie lospastos naturales.

Desde 1991, fecha en que se promulg la Ley deEquilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente delEstado, tenemos un marco normativo deficiente e

incompleto, al no existir ningn reglamento o normasespeciales en materia ambiental. Por otro lado,el manejo de cuencas es otro de los instrumentosde poltica ambiental que en fechas recientes haretomado fuerza en los procesos de planeacine implantacin de acciones, lo que condujo a unareforma de la Ley de Aguas Nacionales en el 2004,que deriva en el fortalecimiento del Manejo Integradode Cuencas (MIC). Actualmente se han instaladodos Consejos de Cuenca, uno para cada ReginHidrolgica (RH), y ocho Comits de Cuenca, cuatropara la RH No. 23 (Costa de Chiapas) y cuatro parala RH No. 30 (Grijalva Usumacinta)4 en una accin

paralela Firco estableci 16 convenios con igualnmero de municipios para elaborar el Plan Rector deProduccin y Conservacin5para 52 microcuencas.

Objetivo 1Disminuir la superficie afectada por incendiosforestales.

Estrategia 1.1 Se coordinar y fortalecer elPrograma Estatal para el Manejo Integral del Fuego.

Realizar la prevencin, control y combate deincendios forestales en el estado.

Promover y fortalecer el manejo ecolgico del

fuego.

Instituir el Sistema Estatal de Monitoreo deIncendios Forestales.

Promover la denuncia y aplicacin de la ley en lamateria.

Objetivo 2Disminuir la incidencia de ilcitos forestales.

Estrategia 2.1 Se aplicar la normatividad enmateria forestal, en toda la cadena de valor.

Establecer el Programa estatal de monitoreo,inspeccin y vigilancia de la industria forestal.

Implementar la capacitacin en materia denormatividad, inspeccin y vigilancia forestal.

Objetivo 3Disminuir la incidencia de plagas y enfermedadesforestales, y controlar las superficies afectadas.

Estrategia 3.1 Se buscar corresponsabilidad delos dueos y poseedores de terrenos forestales, en

la puesta en marcha de un programa de sanidadforestal permanente.

Establecer los mecanismos de coordinacin estado-federacin para incrementar el presupuesto parael saneamiento forestal.

Establecer un programa de capacitacin a tcnicos,promotores comunitarios, dueos y poseedores deterrenos forestales para incrementar la superficieatendida bajo tratamiento.

SUPERFICIEAFECTADAPORINCENDIOSFORESTALES, SEGNTIPODEVEGETACIN(HA).Entidad Ao

Pastos natu-

rales

Arbustos y

matorralesRenuevos Arbolada Total

Chiapas

2005 15,690 4,854 411 2,554 23,509

2006 8,020 1,828 176 451 10,475

Fuente: Secretara de Desarrollo Rural, 2006. Informe Anual del Centro Estatal de Informacin Forestal. Gobierno del Estado de Chiapas.

2. http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/compendio06/reportes/D3_FORESTAL/D3_

RFORESTA05/D3_RFORESTA05_01.htm

3. 3 Para 2002, SEMARNAP, Delegacin en el Estado. Subdelegacin de Planeacin

y Fomento Sectorial. Para 2003 a 2005, Comisin Nacional Forestal. Gerencia Re-

gional XI, Frontera Sur Chiapas y Tabasco.

4. CNA, 2006.

5. Plan Rector de Produccin y Conservacin, FIRCO.


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Objetivo 4Aplicar una adecuada poltica de desarrolloforestal sustentable basada en el manejointegrado de las cuencas hidrolgico-forestalesdel estado.

Estrategia 4.1 Se fortalecer la coordinacin yconcurrencia interinstitucional e intersectorial.

Fortalecer y activar el organismo de gestin enel manejo integrado de cuencas forestales en elestado.

Estrategia 4.2Se coordinarn y concertarn accionesen restauracin de ecosistemas degradados.

Promover la restauracin y reconversin productivade reas afectadas por desastres naturales.

Establecer el programa permanente de conservacin

y restauracin de suelos y agua en microcuencasbajo manejo.

Operar el Programa de Manejo Integrado deCuencas del Estado (Promice).

Metas

Disminuir la superficie promedio anual, afectadapor incendios forestales.

Atender integral e interinstitucionalmente lavigilancia forestal y operativos municipales.

Promover la restauracin y reconversinproductiva bajo un modelo de ordenamientoecolgico, con enfoque de cuencashidrogrficas.

4.1.3 GESTIN INTEGRAL DE RECURSOSHDRICOS

La gestin integrada de cuencas hdricas es un

proceso que promueve el desarrollo coordinado

del agua, la tierra, los recursos relacionados con

stos y el ambiente con el fin de maximizar el

bienestar social y econmico equitativamente, sincomprometer la sustentabilidad, de los ecosistemas

vitales en una cuenca hidrolgica.

La problemtica que enfrenta Chiapas se resume,

por una parte, en trminos de retos que se deben

asumir institucional y socialmente para aprovechar

de manera ms eficiente y racional su enorme

potencial hdrico, as como para consensuar

las mejores alternativas de solucin y enfrentar

los problemas que amenazan y deterioran

aceleradamente la sustentabilidad ambiental,bienestar social y desarrollo econmico, en especialpor lo que se refiere a la contaminacin del agua ylos efectos provocados por las inundaciones.

La insuficiente infraestructura para reducir lademanda de agua, ha evitado la expansin de reasde riego, as como la rehabilitacin y modernizacinde la existente, tanto de riego como de temporaltecnificado, con tecnologas innovadoras quefavorezcan un mejor empleo del agua y con polticasde desarrollo rural que induzcan la sustitucin decultivos.

Por otra parte, adems de los retos que implica eldesarrollo econmico y social, la entidad enfrentaigualmente una serie de desafos para alcanzaruna mayor equidad social, debido a su pluralidadtnica, condiciones orogrficas y dispersin de laslocalidades, donde la provisin de los serviciosbsicos y las acciones de desarrollo rural, basadas enel aprovechamiento del agua, son fundamentales.

La disminucin y deterioro de la vegetacin nativaen las partes altas de las cuencas del estado deChiapas, por tala inmoderada y cambio del usodel suelo, incendios y apertura de zonas agrcolasen zonas con vocacin forestal, ha provocado quemenor volumen de precipitacin se vea retenida,aumentando con ello los escurrimientos aguasabajo, y la erosin de las capas superficiales queconforman la serrana y laderas.

Las prcticas agrcolas tradicionales de roza, tumba yquema debilitan paulatinamente las capas de suelo;se suman a ello los problemas de cambio de uso delsuelo, deforestacin y degradacin del ecosistemaforestal, que en conjunto liberan una gran cantidadde suelo que al presentarse la temporada de lluviases arrastrado a travs de bajos naturales, de rosy arroyos y depositado en las partes bajas de lascuencas en los cauces y sistemas lagunarios, hastaprovocar una reduccin de la capacidad hidrulicaen los mismos y el consecuente desequilibrio de laszonas de amortiguamiento natural.

Este proceso que se hace ms frecuente en lascuencas del estado conlleva a que los centrosde poblacin y reas productivas, se expongana un mayor riesgo ante el problema de lasinundaciones, con impactos negativos cada vezmayores, en la actividad econmica y productiva,principalmente si consideramos que importantescentros de poblacin se encuentran localizados enlas mrgenes de los ros, en especial en la Costade Chiapas, considerada como estratgica en la


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generacin y aportacin de una buena parte de la

economa que sostiene al estado.

Otro problema derivado de la erosin hdrica es la

contaminacin de las corrientes y cuerpos de aguas

superficiales, y si a esto se agregan las descargas

de aguas residuales provenientes de centros de

poblacin, cada vez se requerir de una mayor

inversin.

Chiapas posee un potencial de riqueza natural:

agua, suelo y vegetacin, sin embargo, la cultura

del aprovechamiento y manejo de dichos recursos

refleja percepciones de abundancia equivocados, se

piensa que no tienen por qu agotarse; asimismo,

la cultura de no pago provoca que stos se exploten

con una eficiencia baja.

En trminos generales y con excepcin de algunos

problemas locales, en el estado no existe an

una competencia real por el uso del agua que

limite el desarrollo de los servicios urbanos y de

actividades productivas, o represente conflictos

sociales graves. Aun as, el crecimiento poblacional

que tiende a la urbanizacin, al mismo tiempo

que conserva su carcter rural, la estacionalidad

de la disponibilidad del agua, los volmenes

comprometidos para respetar los derechos

adquiridos por los usuarios actuales (bsicamente

para la generacin de energa elctrica que tiene

concesionado 49.3 km3 de agua) y la calidad del

agua disponible, son elementos que, al conjugarse,generan una presin incipiente sobre el recurso. Sin

embargo, los elementos del diagnstico sugieren

ante todo que la riqueza hdrica de la regin no ha

sido aprovechada plenamente para coadyuvar, con

mayor efectividad en la lucha contra la pobreza y el

impulso a las actividades productivas que permitan

elevar los niveles de bienestar y crecimiento a que

aspiran los habitantes del estado.

El manejo de los recursos de la cuenca requiere

de la participacin integral de las instituciones

de los tres rdenes de gobierno, as como de la

participacin organizada, activa y decidida de losproductores, usuarios, instituciones educativas y

de investigacin y sociedad en general.

Objetivo 1Gestionar de manera integral los recursoshdricos en cuencas y acuferos.

Estrategia 1.1 Se promover y consolidar lacoordinacin entre las diferentes instituciones yusuarios.

Establecer una adecuada coordinacin integralentre las instituciones y actores involucrados enel manejo y preservacin del agua.

Disear e implantar programas de manejo integral

de cuencas prioritarias.Formular e instrumentar la reglamentacin deluso del agua en las regiones hidrolgicas Costade Chiapas y Grijalva Usumacinta.

Desarrollar un esquema de cooperacin quepermita lograr el manejo sustentable del aguaen cuencas transfronterizas de Chiapas yGuatemala.

Estrategia 1.2 Se priorizarn las cuencas y acuferosen funcin de su vulnerabilidad hdrica, resultantede la degradacin de otros recursos naturales.

Definir y priorizar las cuencas y acuferos quepresenten mayor deforestacin, erosin ycontaminacin.

Actualizar el Programa Hdrico de la ReginFrontera Sur.

Actualizar el Programa Hidrolgico Forestal de laRegin Frontera Sur.

Publicar el Estudio de Disponibilidad Hdrica de laRegin Frontera Sur.

Consolidar el ordenamiento ecolgico territorial,con base en las cuencas hidrogrficas.

Desarrollar el inventario estatal de humedales.

Fortalecer la coordinacin en el manejo integral decuencas (en donde existan comits de cuenca).

Estrategia 1.3 Se fomentarn acciones quecontribuyan a detener el deterioro de los recursosnaturales.

Realizar programas de reforestacin, restauracinambiental y servicios ambientales hidrolgicos encuencas prioritarias.

Realizar programas de manejo de agua ypreservacin de suelos en microcuencas de losdistritos de temporal tecnificado.

Publicar estudios de clasificacin de cuerposreceptores.

Estrategia 1.4 Se ampliar y consolidar el sistemaintegral de medicin de los diferentes componentesdel ciclo hidrolgico.


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Mantener la operacin de las estacionesclimatolgicas y las estaciones hidromtricas.

Realizar el monitoreo de calidad del aguasuperficial y subterrnea.

Continuar el monitoreo del sistema de presas.

Continuar la operacin de redes piezomtricas.

Continuar la operacin de redes de medicin desedimentos.

Continuar la operacin de redes de medicin deerosin hdrica.

Integrar un sistema de acopio y difusin deinformacin ambiental

Objetivo 2Consolidar la participacin de los usuarios y lasociedad organizada en el manejo del agua ypromover la cultura de su buen uso.

Estrategia 2.1 Se fortalecer y promover laconformacin y operacin de los consejos y comitsde cuenca y de playas limpias.

Consolidar la autonoma tcnica y financiera de losconsejos de cuenca y de sus rganos auxiliares.

Consolidar los trabajos en el seno de los consejosde cuenca de la Costa de Chiapas y de los ros

Grijalva y Usumacinta.Integrar y fortalecer comisiones, comits decuenca y subcomits de playas limpias.

Disear un tablero de control y de mando paracada organizacin de cuencas.

Estrategia 2.2 Se promover la concientizacinde la poblacin sobre la necesidad del pago y usoresponsable y eficiente del agua.

Sensibilizar a la poblacin a travs de campaasde cultura del agua.

Fortalecer los espacios municipales del agua.

Estrategia 2.3 Se fomentarn las accionesencaminadas a reducir la demanda de agua.

Impulsar el uso eficiente del agua y la energaelctrica.

Fomentar la modernizacin de distritos de riego.

Continuar el Programa de Riego Suplementario

Objetivo 3Prevenir los riesgos derivados de fenmenoshidrometeorolgicos y atender sus efectos.

Estrategia 3.1 Se mantendr, conservar y ampliar

la infraestructura de control de avenidas.Incrementar la infraestructura hidrulica deproteccin a centros de poblacin.

Incrementar la infraestructura hidrulica de reasproductivas.

Estrategia 3.2 Se consolidarn los sistemasde informacin y alerta ante fenmenoshidrometeorolgicos.

Operar y mantener los sistemas de alertamiento.

Instalar, operar y mantener el Radar

Meteorolgico.

Instalar, operar y mantener las estacionesmeteorolgicas automticas.

Incrementar la extensin de los atlas de riesgospor inundacin.

Metas

Establecer el manejo integral de cuencasprioritarias, consolidando el ordenamientoecolgico del territorio.

Fomentar acciones que contribuyan a detener eldeterioro de los recursos naturales en regionescrticas, de manejo de agua y preservacin desuelos.

Mejorar la operacin de las estacionesclimatolgicas e hidromtricas.

Monitorear permanentemente el sistema depresas del estado y de puntos de muestreo decalidad del agua superficial y subterrnea.

Consolidar la participacin de los usuarios y lasociedad organizada en el manejo del agua y su

reconversin a una cultura de buen uso.Concienciar a la poblacin para el pago y usoeficiente del agua.

Consolidar el sistema de informaciny alertamiento ante fenmenoshidrometeorolgicos.

Mantener, conservar y ampliar la infraestructurade control de avenidas, para proteger zonashabitadas y productivas.


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4.1.4 SISTEMA ESTATAL DEINFORMACIN AMBIENTALMxico est considerado como uno de los cincopases megadiversos del planeta, por su historiaevolutiva, y sobresale dentro de nuestro pas, pues seencuentra localizado en la confluencia de dos grandeszonas geogrficas: la Nertica y la Neotropical, lo queexplica la riqueza de ambientes, ecosistemas, hbitatsy nichos para el desarrollo de un gran nmero deespecies (Llorente & Morrone, 2001).1

Sin embargo, an existen vacos importantes en lainformacin y conocimiento bsico de la diversidad deespecies vegetales y animales que tenemos dentro delestado. Extrapolando: a nivel global slo conocemoscerca de 1.5 millones de especies animales y vegetales,de las entre 10 a 100 millones que se estimaconforman lo que denominamos biodiversidad;2por

lo anterior, podemos inferir que en nuestro estadodesconocemos una gran cantidad de organismos conlos que compartimos nuestra geografa y que formanel patrimonio ecolgico de las y los chiapanecos.

Para aprovechar el capital natural de Chiapas,necesitamos contar con la informacin necesariay homognea que nos diga qu tenemos, paraplanificar el aprovechamiento y conservacin denuestros recursos naturales. Adems, debemosconcentrar la informacin aislada que ya existe, perose encuentra dispersa en diferentes organismos einstituciones, lo cual disminuye las posibilidades

de aprovechar esta oportunidad econmica y dedesarrollo presente (Wackernagel, 1996)3que puedeconfigurar el futuro de nuestro estado.

En este sentido, es importante contar coninformacin ambiental agregada de los diferentes

estudios y resultados que los actores socialesrelacionados al tema obtienen en su trabajocotidiano, pues si bien esta informacin ambientalexiste, se halla en distintos espacios (Samaniego,2005)4 lo que redunda en trabajos repetidos,

aplicacin inadecuada de recursos y falta desinergias en trabajos interinstitucionales.

De esta forma, el desafo radica bsicamente endos aspectos que refuerzan un tercer elemento,pues por un lado tenemos falta an de informacinbsica y dispersin de la informacin existente,mientras que al mismo tiempo no contamos conuna plataforma de compilacin e intercambiode informacin que nos brinde la oportunidadde contar con un agregado que nos d la opcinde construir elementos efectivos para la toma dedecisiones, no nicamente en materia ambiental,

sino en materia de desarrollo sustentable.

Objetivo 1Integrar el trabajo interinstitucional bajo un marconormativo aplicable, que permita una sinergiaadecuada entre los generadores de la informacinambiental para el desarrollo sustentable.

Estrategia 1.1 Se promover el establecimiento deconvenios para generar informacin bsica.

Identificar instituciones estatales, nacionales einternacionales.

Estrategia 1.2 Se establecern los lineamientos paraconvenios marco de colaboracin interinstitucional.

Elaborar el marco legal institucional para losconvenios marco.

BIODIVERSIDADENCHIAPASCONRESPECTOAMXICOYELMUNDO

CLASE EN EL MUNDO EN MXICO EN CHIAPAS% DE CHIAPAS RES-

PECTO A MXICO

Anfibios 2,500 290 95 33

Reptiles 6,000 704 197 28

Aves 8,600 1,060 696 65.5

Mamferos 5,000 440 193 44

Fauna 22,100 2,494 1,261 51

Flora 250,000 30,000 10,000 30Fuente: Instituto de Historia Natural y Ecologa, 2006.1. Introduccin a la Biogeografa de Amrica Latina: teoras, conceptos, mtodos y

aplicaciones. UNAM.

2. Wilson, 2002.

3. Our ecological footprint, gabriola islan press. 4. CEPAL, 2005.


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Estrategia 1.3 Se firmarn convenios marco decolaboracin interinstitucional.

Elaborar y revisar entre las reas jurdicas,cada convenio a firmarse y los mecanismos deimplantacin.

Objetivo 2Contar con informacin integral, oportuna yhomognea para la toma de decisiones en materiade medio ambiente y desarrollo sustentable.

Estrategia 2.1 Se concentrar la informacinpara ponerla al alcance de los actores socialesinteresados.

Implementar un programa de concentracin deinformacin.

Elaborar un programa de acceso remoto

para consulta y vinculacin de la informacinambiental.

Establecer los mecanismos de validacin de lainformacin y generacin de la misma.

Objetivo 3Integrar la informacin sobre variablesambientales, sociales y econmicas para contarcon una visin integral del estado del patrimonionatural de Chiapas.

Estrategia 3.1 Se elaborarn informes sobre elestado del medio ambiente en Chiapas.

Establecer la metodologa para la elaboracin delinforme, as como la periodicidad del mismo.

Establecer los lineamientos para mapas, figuras yfotografas.

Publicar el Informe del Medio Ambiente enChiapas.

Meta

Disear y desarrollar el Sistema Estatal de

Informacin Ambiental.

4.1.5 CONSERVACIN DE LABIODIVERSIDAD

La dimensin ambiental en las polticas pblicasincrementa su fuerza, hoy en da se reconoce que eldeterioro ambiental no slo tiene un grave impactoecolgico sino que ste tiene repercusin de ndolesocial, econmica, poltica e incluso de seguridadnacional.

Valorar, defender, conservar y restaurar los recursosnaturales y el medio ambiente como bienescolectivos implica no slo una reflexin, sino elplanteamiento de estrategias contundentes depoltica pblica, que contribuyan a la conservacin

de la biodiversidad. Al respecto, las polticasdel Gobierno mexicano en materia ambiental,fundamentadas en la Ley del Equilibrio Ecolgicoy la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), el Programade Medio Ambiente, el Programa de Trabajo dela Comisin de reas Naturales Protegidas, lacreacin del Sistema Nacional de reas NaturalesProtegidas (SINAP) y el Plan Nacional de Desarrollo,abren una amplia perspectiva para la conservacinde la biodiversidad, a travs de la operacin dediversos instrumentos de gestin y operacin. Losinstrumentos de proteccin y conservacin quese han aplicado en el estado de Chiapas incluyen

regiones terrestres prioritarias, reas naturalesprotegidas de carcter federal, estatal y municipal,reas privadas bajo proteccin, reas de proteccincomunal y ejidal, servidumbres ecolgicas y reascertificadas para la conservacin.

El estado de Chiapas abarca una superficie de 7millones 355 mil 416.08 ha, de sta el 27.10 porciento es superficie1en buen estado de conservacin(INEGI, 2006 ).2Las reas naturales protegidas en elestado comprenden 1 milln 340 mil 644.57 ha,3que corresponden al 18.23 por ciento del territoriochiapaneco, en dichas reas est representado el

95 por ciento de la biodiversidad del estado, el 30por ciento de la biodiversidad del pas y se ubicanlas cuencas ms importantes de Mxico. Existen enChiapas, 17 reas Naturales Protegidas de carcterfederal atendidas por la Comisin Nacional dereas Naturales Protegidas (CONANP), rganodesconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT); y 27 reas NaturalesProtegidas de carcter estatal atendidas por el Institutode Historia Natural y Ecologa (IHNE).

Las 17 ANP de carcter federal abarcan 990 mil 976.04ha incluyen cuatro reas de Proteccin de Flora y

Fauna, dos Monumentos Naturales, un Santuario, tresParques Nacionales y siete Reservas de la Biosfera,todas estas categoras establecidas por la LGEEPA.

1. Un milln 993 mil 730 ha de bosques, selvas, otros tipos de vegetacin y cuerpos

de agua; 5.361,687 ha de agricultura, vegetacin secundaria, sin vegetacin aparente

y reas urbanas.

2. INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:250,000 Serie III.

3. En 2007, el total de ANP de carcter Estatal y Federal del Estado de Chiapas es de

1,340,644.57 ha. (IHNyE Depto. de Informacin para la Conservacin y CONANP

Depto. de Sistemas y Anlisis Geogrfico).


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olloSustentable

Las 27 ANP de carcter estatal abarcan 164 mil219.62 ha incluyen dos reas Naturales Tpicas, unCentro Ecolgico y Recreativo, tres Reservas Estatalesy 15 Zonas Sujetas a Conservacin Ecolgica.

Existen tambin diversas reas bajo proteccinmunicipal y privada, sta ltima con base en latenencia de la tierra, origina reas de conservacinejidales, comunitarias y comunales (e.g., LaCojolita).

La expansin de la frontera agrcola, el desarrollourbano, la especulacin sobre el valor de la tierra,los proyectos de infraestructura habitacional yturstica, el aprovechamiento no sustentable delos recursos naturales, la insuficiencia del manejoy ordenamiento de la afluencia turstica, el cambio

de uso de suelo y el establecimiento irregularde asentamiento humanos, son slo algunasde las amenazas a la biodiversidad en Chiapas.Por ejemplo, durante el periodo 1994-2004 sepresentaron invasiones de terrenos forestales endiversas reas protegidas, slo la Reserva de laBiosfera Montes Azules perdi en cinco aos ms de5 mil ha de selva alta perennifolia, con desmontesocasionados por asentamientos irregulares, estasituacin condujo a la implementacin de unproyecto para la atencin integral del problemaagrario cuya inversin a la fecha es superior a los

300 mdp y que an no concluye, ya que todavaexisten asentamientos irregulares en la zona demayor importancia biolgica de la Reserva.

En gran medida, debido al agotamiento de losrecursos naturales fuera de reas bajo proteccin,los ecosistemas bien conservados del patrimonionatural de Chiapas, estn expuestos al saqueo de subiodiversidad lo mismo para satisfacer necesidadesde comunidades cercanas, como para la explotacinilegal de recursos como cedro, caoba, palma xate,tortugas, loros, orqudeas, pino y otras especies deimportancia comercial.

Conservar el patrimonio natural del estado deChiapas a travs de las reas protegidas y otrasmodalidades de conservacin, es una tareaardua en la que se fomenta una cultura de laconservacin y desarrollo sustentable en la quetienen cabida los tres rdenes de gobierno, lascomunidades rurales e indgenas y la totalidad dela sociedad civil.

Objetivo 1Conservar los sitios y ecosistemas prioritariosque albergan la biodiversidad del estado deChiapas, a travs de la coordinacin de acciones

para su proteccin y manejo.Estrategia 1.1 Se elaborar un diagnstico sobreel estatus de los recursos naturales susceptibles ycon potencial de uso.

Realizar el diagnstico general sobre los recursosnaturales en reas prioritarias estatales.

Realizar el monitoreo biolgico en reasprioritarias de conservacin.


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Estrategia 1.2 Se realizar la identificacin deindicadores de sustentabilidad para especies bajoaprovechamiento y que se encuentran en riesgo.

Generar indicadores de sustentabilidad como

base para el aprovechamiento.Estrategia 1.3 Se gestionar con los sectoresde desarrollo y social la consolidacin de cadenasproductivas y de comercializacin para acceder almercado de productos sustentables.

Seleccionar las especies a certificar para suaprovechamiento (con denominacin de origeny amigable a la conservacin).

Estrategia 1.4 Se formularn y aplicarnprogramas de manejo de fuego para ecosistemasvulnerables.

Participar en la elaboracin de la estrategiaestatal para el manejo integrado del fuego.

Identificar los ecosistemas vulnerables o enrecuperacin en las reas Naturales Protegidas.

Estrategia 1.5 Se adecuarn y aplicarn mtodospara el control de especies invasoras.

Elaborar y aplicar un programa de control yerradicacin de especies invasoras y plagas.

Estrategia 1.6 Se fortalecer y transparentar laestrategia de proteccin de los recursos naturales,mediante el incremento de la infraestructura y unsistema de patrullaje en red.

Crear la fiscala especial para la atencin dedelitos ambientales en el estado, que cuente conunidades de atencin debidamente informadas ycapacitadas.

Objetivo 2Fortalecer la poltica estatal de reas naturalesprotegidas como piedra angular de la

conservacin de la biodiversidad.Estrategia 2.1 Se constituir el sistema deinformacin para la conservacin de la biodiversidadpara generar alternativas de aprovechamientosustentable y evaluar la efectividad de manejo.

Constituir un grupo de especialistas en el manejode informacin ambiental.

Impulsar la creacin del laboratorio de informacinambiental.

Estrategia 2.2 Se promover con la federacinla creacin del Sistema Estatal de reas NaturalesProtegidas Terrestres y Marinas.

Constituir el Sistema Estatal de reas Naturales

Protegidas Terrestres y Marinas.

Realizar un foro que permita la promocin de unaestrategia de polticas pblicas que consolide lasinergia interinstitucional en la conservacin ydesarrollo sustentable.

Establecer indicadores de sustentabilidad de losrecursos naturales.

Estrategia 2.3 Se fortalecer la vigilancia en reasnaturales protegidas.

Fortalecer la vigilancia en reas naturalesprotegidas de manera coordinada con lafederacin, para garantizar la conservacin deecosistemas, bienes y servicios ambientales.

Estrategia 2.4 Se aplicarn programas derestauracin de ecosistemas y recuperacin deespecies prioritarias.

Recuperar ecosistemas que han sido modificadoso reducidos de su extensin original, a fin demantener el hbitat de especies clave.

Formular el programa de recuperacin de especiesprioritarias.

Metas

Integrar el Sistema Estatal de reas NaturalesProtegidas Terrestres y Marinas.

Constituir el Sistema de Informacin para laConservacin de la Biodiversidad

Realizar acciones de restauracin de ecosistemas

y recuperacin de especies prioritarias delestado.

Realizar acciones para el manejo del fuego yatencin a incendios en las reas protegidas.

Reducir la tasa de transformacin de ecosistemasnaturales.

Incrementar la superficie protegida estatal yfederal de manera sustentable.


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olloSustentable

4.2 DESARROLLO SUSTENTABLE

Hoy se afronta la amenaza ambiental ms crtica dela historia: la sobrevivencia del hombre y de todo servivo que habita en el planeta a causa del deterioro

del suelo, del agua, de las cuencas, de los bosques yde los recursos marinos, esenciales para la produccinalimentaria. La contaminacin atmosfrica con efectosdirectos sobre la salud, prdida de biodiversidad y sumodesta, pero no menos importante contribucin a losdaos a la capa de ozono y al cambio climtico globalque incide simultneamente en problemas humanoscomo la pobreza y el crecimiento demogrficoincontrolado.

La visin moderna del desarrollo no slo buscaelevar los niveles de bienestar de las sociedadeshumanas de hoy, sino que se preocupa por heredara las generaciones futuras un planeta con aceptablesniveles de salud ambiental y econmica.

De aqu que el anlisis del comportamiento humanoobligue a modificar actitudes y redefinir las tendenciasque apuntan hacia un ecocidio; la sobrepoblacin,que incidir sobre mayores cantidades de alimentosy mejores espacios y al crecimiento econmico queaplicar una dramtica presin sobre los recursosnaturales.

Sobre este principio, en 1987 se publica Nuestro

Futuro Comn, mejor conocido como el InformeBrundtland en el que se acua el trmino desarrollosustentable, cuya definicin establece que es undesarrollo que satisface las necesidades del presentesin comprometer la capacidad de las futuras parasatisfacer las propias.

El concepto de desarrollo sustentable en su sentidogeneral, ha sido aceptado y apoyado ampliamente.Sin embargo, ha resultado ms difcil el traducireste concepto en objetivos, programas y polticasprcticas alrededor de los cuales puedan unirse lasinstituciones e instancias de gobierno, debido a que

stas enfrentan circunstancias muy variables.

La Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) definiel desarrollo sustentable en trminos de mejorar lacalidad de la vida humana sin exceder la capacidadde carga de los ecosistemas.

Esto supone que el desarrollo sustentable es unproceso que requiere de progresos simultneos enlas dimensiones: econmica, humana, ambiental ytecnolgica.

4.2.1 SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO

De acuerdo con el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente, la degradacinambiental se define como el proceso de alteracin

de las caractersticas que determinan la calidad delambiente, produciendo su deterioro y la disminucinde la capacidad del mismo para mantener a losseres vivos.

La degradacin ambiental ocurre principalmentecomo resultado de factores socioeconmicos,tales como el crecimiento poblacional, crecimientourbano, intensificacin de las actividades agrcolas,el uso indiscriminado de combustibles para eltransporte y la sobreexplotacin de los recursosnaturales, as como la prdida de la coberturavegetal.

En Chiapas las principales causas del desequilibrioecolgico, histricamente han sido el crecimientode la frontera agrcola y de reas de agostaderopara el ganado, as tambin la degradacin gradualde los ecosistemas por su explotacin desmedida,la prdida gradual de especies arbreas por ladeforestacin para autoconsumo y la extensin deplantaciones de cafetales en las reas de selva.

Los pobres de las zonas rurales son los msafectados por esta situacin porque, por lo general,para subsistir dependen de los recursos naturalesque tienen a su alrededor.

Las reas naturales con mayor degradacin de losecosistemas en los ltimos 25 aos se localizan ensu mayora entre el centro y el norte del estado,en la zona boscosa de Los Altos de Chiapas y en lazona de Selva de Ocosingo, Palenque, Marqus deComillas y Benemrito de las Amricas.

El agua de la que disponemos para el consumo yel desarrollo econmico es cada vez ms escasa.Se sobreexplotan muchos de los mantos acuferos

y existe una grave contaminacin de los cuerposde agua. Los avances reales obtenidos en materiade tratamiento y reuso de aguas residuales sonveraderamente precarios. No hemos podido frenarla deforestacin, por lo que perdemos ao con aograndes extensiones de bosques, selvas y matorrales-en los ltimos 25 aos, Chiapas ha perdido msde 1 milln de ha de bosques y selvas-. La enormeriqueza de biodiversidad de nuestro estado sepierde cotidianamente, y el deterioro de las tierrases intenso y acelerado.


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En el contexto terico, la sustentabilidad deldesarrollo implica la integracin de una visin queconsidere aspectos ambientales como la base paralas actividades que den sustento a la demandasocial y permitan la construccin de la economa a

corto, mediano y largo plazos. Este concepto no seha logrado reflejar en la delimitacin de las polticasde gobierno mediante las cuales se articulen lasinstituciones en la bsqueda de una imagen comnpara el estado.

Chiapas basa su sistema de produccin en actividadesque se relacionan con el uso y transformacin delos recursos naturales. En primer lugar estn lassecundarias, es decir, su principal fuente de ingresosse deriva del bloque integrado por los sectoresde minera, manufacturas, electricidad, agua yconstruccin. El sector primario, que comprendela produccin agrcola, ganadera, forestal ypesquera, genera el 14 por ciento de la produccin.Para que el estado pueda planear y alcanzar sudesarrollo integral, depende de los bienes y serviciosambientales, entre los que destacan los hidrolgicos,por la actual demanda, as como por su tendencia adisminuir, principalmente por la forma en que se handado los cambios de uso del suelo y en la coberturala vegetacin, disminuyendo la capacidad que tienenlos sistemas naturales de ofrecer dicho servicio.

Como meta principal de la sustentabilidad, est elproporcionar a la poblacin actual los satisfactoresque promuevan y mantengan la salud de la poblacin,

as como un aumento en el nivel y calidad de vida.Para el mantenimiento de la salud pblica se debeasegurar la salud ambiental, pero factores comola generacin y acumulacin de contaminantes,tales como los residuos slidos urbanos, las aguasresiduales y la liberacin de emisiones a la atmsfera,la transformacin de la cobertura vegetal y elincremento del escurrimiento superficial, el arrastrede partculas minerales, el azolve de los cauces ycuerpos de agua continentales, la acumulacin deagroqumicos en el subsuelo y acuferos, afectandirectamente a la calidad ambiental en el estado.

Por otro lado, hace unas dcadas prevaleca la ideade un mundo lleno de recursos inagotables; en laactualidad esta visin positiva se ha venido abajo.La economa humana ha pasado de una etapa enla que la acumulacin del capital (capital hecho porel hombre) era el factor que limitaba el desarrolloeconmico, a otra en la que el factor limitante eslo que resta del capital natural. Segn la lgicaeconmica se debera de maximizar la productividadde este factor cada da ms escaso y tratar deaumentar su disponibilidad.

Las investigaciones muestran que la huella ecolgicade la humanidad es ms grande que el terrenoecolgicamente productivo de la tierra y cada vezse demuestra que las actividades humanas estnocupando ya la capacidad ecolgica total del planeta,

con la consiguiente liquidacin del capital natural.Luego entonces, el fenmeno de la degradacinambiental es una consecuencia de las prcticasactuales de produccin y consumo, afectandoprincipalmente la productividad de los ecosistemas.

Objetivo 1Garantizar la estabilidad del paisaje.

Estrategia 1.1 Se Implementar el manejo de lasdiferentes unidades geogrficas que conformanel territorio estatal, de acuerdo con su potencialnatural.

Implementar el pago por servicios ambientales.

Cuidar las reas naturales protegidas.

Implementar los corredores biolgicos.

Gestionar el manejo integral de cuencashidrogrficas.

Estrategia 1.2 Se realizarn los programas deordenamiento del uso del territorio por regiones ymunicipios.

Identificar el potencial natural y aptitudes porunidad territorial.

Fortalecer los organismos de participacinciudadana.

Involucrar a los municipios correspondientes.

Elaborar las propuestas de aprovechamientosustentable del territorio, con base a su aptitudnatural respetando los usos tradicionales.

Estrategia 1.3 Se disminuirn las presiones sobreel medio ambiente derivadas de la produccin y del

consumo de los recursos naturales, sin perjudicar eldesarrollo econmico.

Implementar tecnologas amigables con elambiente para incremento de la productividadpor unidad territorial base.

Estrategia 1.4 Se fomentar la Investigacin,innovacin y desarrollo tecnolgico

Promover la investigacin para la generacin yadopcin de eco-tecnologas.


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olloSustentable

Objetivo 2Fortalecer la actuacin institucional regional.

Estrategia 2.1 Se integrarn grupos multisectorialesy multidisciplinarios para la planeacin de los

Programas de Desarrollo Regional Sustentable.Preparar los trminos de referencia para laintegracin de Programas de Desarrollo RegionalSustentable.

Formular de manera colegiada la propuesta nicade planeacin por regiones, para la atencin de laproblemtica estatal.

Estrategia 2.2 Se identificarn los indicadores dedesarrollo sustentable a nivel regional.

Establecer la zonificacin estatal de atencin parael desarrollo sustentable regional, municipal y

micro regional.

Estrategia 2.3 Se harn compatibles los planes yprogramas de desarrollo que estn relacionados conel territorio municipal.

Formular las lneas base de indicadores deplaneacin regional y municipal para la alineacinde los planes y programas institucionales.

Objetivo 3Promover la continuidad de los procesosecolgicos que aseguren la salud ambiental

y mejoren las condiciones de vida de laspoblaciones.

Estrategia 3.1 Se elaborarn programas, conveniosy acuerdos de colaboracin con los sectores pblico,social y privado.

Establecer la zonificacin de las reas de mayorvulnerabilidad y relevancia en cuanto al cuidadode la salud ambiental del estado.

Realizar el monitoreo ambiental de las zonascrticas y difundir sus resultados.

Evaluar y dar seguimiento de los indicadores de

calidad ambiental.

Objetivo 4Fomentar el desarrollo de una cultura ambientalen los diferentes sectores de la sociedadchiapaneca.

Estrategia 4.1 Se implementar el Plan Integral deGestin, para transitar desde la Educacin Ambientala una vida sustentable en el estado.

Fortalecer el proceso de gestin ambientalinstitucional.

Estrategia 4.2 Se fomentar la educacin ambientalformal y no formal

Incorporar la educacin y la perspectiva ambientalen la currcula de los niveles y modalidadeseducativas bsicas, media y superior.

Disear, operar y evaluar el programa de educacinambiental no formal.

Capacitar a los sectores productivos en eldesarrollo sustentable.

Objetivo 5Transitar de una economa basada en el deterioroambiental hacia un modelo de produccinsostenible, basado en el uso de recursosnaturales renovables.

Estrategia 5.1 Se buscar la disminucin progresivaen el uso de los recursos no renovables.

Incorporar el uso de sustitutos o equivalentes aefecto de evitar el agotamiento prematuro de losrecursos no renovables.

Estrategia 5.2 Se establecer un ordenamientoenergtico.

Implementar una estrategia que permita transitarhacia el uso diferenciado de energas alternativas,su reuso y la complementariedad con los sistemasya establecidos.


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Estrategia 5.3Se realizarn cambios institucionales,de la normatividad y de incentivos econmicos parael mejor uso de los recursos naturales.

Llevar a cabo una reforma fiscal, consistenteen gravar aquellas actividades que daan odisminuyen el capital ecolgico (emisiones degases contaminantes, explotacin de recursos,energa y otros).

Establecer un programa multifactico paradesgravar aquellas actividades econmicas queproporcionan empleos, pero sin daar al medioambiente y conforme a los objetivos bsicos desustentabilidad.

Estrategia 5.4 Se restituirn a las comunidadescampesinas e indgenas sus derechos para aprovechary utilizar los recursos naturales conforme a usos y

costumbres.

Conformar redes de mercados locales y regionalespara los productos tradicionales.

Fortalecer y conformar organizaciones productivasaltamente competitivas con visin empresarial.

Estrategia 5.5 Se incrementar la productividad,calidad y competitividad de los sectoresproductivos.

Mejorar progresivamente la calidad de losproductos a travs del uso de recursos alternativos

de manera sustentable.Impulsar la produccin y consumo de bienesy servicios que no degraden el ambiente ni lacalidad de vida de las personas.

Metas

Establecer la proteccin del patrimonio ambientalestatal y nacional, conservando las reas dearbolado, mediante el pago o retribucin por losservicios ambientales hidrolgicos que prestan yla promocin del uso del suelo y agua con basea su potencial natural.

Asegurar la continuidad ecolgica a travs delmanejo integrado de los recursos naturales,teniendo como premisas de accin, laconservacin del suelo, la calidad del agua y laproductividad agropecuaria.

Involucrar a los grupos y sectores sociales enla conservacin de sus recursos naturales,as como en el mantenimiento y mejora de laproductividad del sector primario.

Minimizar los impactos ambientales adversosde las actividades humanas y el diseo eimplementacin de eco tecnologas paraincrementar la productividad en todos lossectores econmicos.

Impulsar la integracin de un fondo conrecursos pblicos y del sector privado para elfinanciamiento de la investigacin, innovaciny aplicacin de tecnologas amigables con elambiente.

Consolidar la transversalidad de la sustentabilidad,mediante el impulso, promocin, aplicaciny seguimiento de desarrollos cientficos ytecnolgicos ambientales para lograr lavaloracin de los recursos naturales renovables,la modernizacin de los procesos productivosindustriales y la adopcin de procesos

productivos sustentables.Conformar redes de mercado locales acordesa las caractersticas y necesidades de lascomunidades rurales y un sistema econmico quecompense la desigualdad en la capacidad parael intercambio comercial con las zonas urbanas,conjugando la conservacin, restauracin con elaprovechamiento de los recursos naturales.

Reducir el uso de sustancias txicascontaminantes en el mejoramiento de laproduccin y la reconversin productiva en los

sectores primario y secundario.Formular nueve Programas de DesarrolloRegional Sustentable.

4.2.2 AGENDA GRIS

Como consecuencia de las actividadesantropognicas, la contaminacin del suelo, aguay aire en Chiapas, representa una amenaza para laintegridad tanto de la salud de su poblacin comode sus ecosistemas. Aunado a esto, la demandade servicios bsicos e infraestructura por elcrecimiento demogrfico representa un deterioro

gradual y constante del ambiente.En los ltimos aos, el crecimiento de las actividadesindustriales, agropecuarias y de servicios hagenerado un constante vertimiento de desechosorgnicos, industriales y qumicos a los cuerpos deagua, agravado por la inadecuada infraestructurapara su tratamiento; ello pone en riesgo la salud dela poblacin por la contaminacin del vital lquidoy la destruccin del hbitat de algunas especies deflora y fauna.


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Respecto a la contaminacin del aire, las emisionestotales en el estado de Chiapas, en el ao 2004,fueron de 3.83 millones de toneladas mtricas, delas cuales slo 1.955 toneladas fueron transferidaspara su manejo. Los municipios con mayor

emisin de sustancias al aire, agua y suelo fueron:Villaflores, Tuxtla Gutirrez, Chiapa de Corzo,Jurez y Reforma.

En el estado se cuenta con un padrn deaproximadamente 924 empresas e jurisdiccinfederal, de las cuales 78 realizan actividadesaltamente riesgosas (hidrocarburos, fbricas dehielo, gaseras, plantas potabilizadoras de agua,empacadoras de pescado y rastros); 78 en materiade impacto ambiental (extraccin de materialptreo y aeropuerto); 20 en materia de emisionesa la atmsfera (actividades industriales); 18 sonempresas prestadoras de servicio autorizadaspara llevar a cabo la recoleccin, transporte yalmacenamiento temporal de residuos peligrosos.

En Chiapas existen nicamente tiraderos a cieloabierto de residuos slidos urbanos, lo queocasiona graves problemas de contaminacina nuestros recursos naturales, as como daosdirectos e inmediatos a la salud de la poblacin.

Derivado de la actividad petrolera, se han generadoaproximadamente 28 pasivos ambientalesrepresentando fuentes de contaminacin y focospotenciales de dao a la salud.1

La falta de difusin de los daos ocasionados,as como el desconocimiento de las leyes ynormas aplicables en la materia, ha contribuidoa la poca participacin de la poblacin en temasambientales.

Objetivo 1Reducir la contaminacin en cuerpos de agua.

Estrategia 1.1 Se aplicar la normatividad enmateria de agua en el estado.

Monitorear y caracterizar las aguas residuales.

Actualizar el registro estatal de descargas deaguas residuales.

Promover la participacin de los municipios enla aplicacin de la normatividad en materia deaguas residuales

Estrategia 1.2 Se fomentar la implementacin detecnologas alternas para el tratamiento de aguasresiduales.

Identificar tecnologas adecuadas para eltratamiento de agua.

Establecer e l programa de gestin para laimplementacin y seguimiento de tecnologas

alternas.Objetivo 2Promover el cumplimiento de la normatividadpara el manejo de los residuos peligrosos.

Estrategia 2.1 Se difundir la normatividadambiental.

Difundir la normatividad del manejo y disposicinde los residuos.

Mantener actualizado el inventario de generadoresde residuos peligrosos a travs del empleo de la

Cdula de Operacin Anual (COA).Promover la inscripcin al registro de generadoresde residuos peligrosos.

Estrategia 2.2 Se vigilar el cumplimiento de lanormatividad en la materia.

Inspeccionar a generadores y prestadores deservicios en materia de residuos peligrosos.

Objetivo 3Disminuir la contaminacin atmosfrica.

Estrategia 3.1Se implantar el Programa para el

Mejoramiento de la Calidad del Aire en el Estado.

Difundir y aplicar la normatividad en materia decontaminacin atmosfrica.

Integrar inventarios de emisiones por reasprioritarias de atencin en el estado.

Establecer convenios de coordinacin cientfica ytecnolgica con entidades de los tres rdenes degobierno y acadmicas, para la instrumentacinde programas sustentables que lleven almejoramiento de la calidad del aire.

Evaluar la calidad del aire.

Objetivo 4Promover la restauracin de los sitioscontaminados con sustancias y residuospeligrosos.

Estrategia 4.1 Se realizar un manejo integral delos sitios contaminados con sustancias y residuospeligrosos.

1. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.


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Identificar y cuantificar los sitios contaminados.

Contribuir a la integracin del inventario estatalde sitios contaminados.

Elaborar y ejecutar el programa para el saneamiento

y restauracin de sitios contaminados.Objetivo 5Promover el cumplimiento de la normatividaden materia de sustancias qumicas peligrosasy prevenir las contingencias ambientalesrelacionadas.

Estrategia 5.1 Se realizar un manejo adecuadode sustancias qumicas peligrosas y contingenciasambientales relacionadas.

Atender en forma coordinada la prevenciny manejo adecuado de sustancias qumicaspeligrosas.

Identificar e integrar el catlogo de las sustanciasqumicas peligrosas en el estado.

Difundir el riesgo inherente por el manejo desustancias qumicas peligrosas.

Capacitar a los usuarios e instituciones en elmanejo de sustancias qumicas peligrosas.

Establecer convenios con las empresas productorasy distribuidoras de sustancias qumicas peligrosas,para la implementacin de medidas adecuadas

para su manejo.Objetivo 6Reducir la contaminacin ambiental generadapor los residuos slidos y de manejo especial.

Estrategia 6.1 Se aplicar la normatividad enmateria de residuos slidos y de manejo especial.

Actualizar y promover la normatividad en materiade residuos slidos.

Elaborar y ejecutar el programa estatal para elmanejo integral de los residuos slidos urbanos.

Verificar el cumplimiento de la normatividad ensitios de disposicin final de residuos slidos.

Estrategia 6.2 Se gestionar el manejointerinstitucional de los residuos slidos urbanos.

Establecer convenios de colaboracin cientficay tecnolgica con entidades de los tres rdenesde gobierno y dependencias acadmicas, para lainstrumentacin de programas sustentables dedisposicin final de los residuos slidos urbanos.

Objetivo 7Prevenir y mitigar los impactos al ambienteprovocados por el desarrollo de las obras yactividades pblicas y privadas.

Estrategia 7.1 Se promover la coordinacin de lostres rdenes de gobierno para la atencin conjuntaen materia de impacto y riesgo ambiental.

Suscribir convenios de colaboracin con lostres rdenes de gobierno para fortalecer lascapacidades de gestin tcnica, administrativa yoperativa en la materia.

Estrategia 7.2 Se aplicar la normatividad enmateria de impacto o riesgo ambiental.

Fomentar la formulacin de un reglamento estatalen materia de impacto y riesgo ambiental.

Actualizar y difundir la normatividad en materia

de impacto y riesgo ambiental estatal.

Metas

Regularizar las descargas de aguas residuales.

Capacitar a los prestadores de servicios y a losgeneradores de residuos peligrosos.

Regular los establecimientos que contaminan laatmsfera.

Regularizar el manejo y disposicin final de losresiduos slidos urbanos.

Atender el requerimiento y cumplimiento de

los proyectos en materia de impacto y/o riesgoambiental.

4.2.3 ORDENAMIENTO ECOLGICOTERRITORIAL

Hay en Chiapas una diversidad de condicionesclimticas, topogrficas y de tipos de suelos, quejunto con su ubicacin geogrfica han generado unagran variedad de ecosistemas y riqueza biolgica.Se reconocen 10 mil especies de plantas. En fauna,encontramos alrededor de 193 especies de mamferos,696 de aves, 197 de reptiles, 95 de anfibios y ms deun mil 200 especies de mariposas.

El 93 por ciento de los municipios se ubican en elrango de alta y muy alta marginacin con una tasa decrecimiento media anual de 1.60, situada por arriba dela nacional, y una dispersin alta de aproximadamente19 mil 500 poblaciones. Donde la principal actividadproductiva o econmica es extractiva: forestal, fauna,flora, suelo y agua.1

1. Propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial en el

Estado de Chiapas, 2006. UNAM.


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Lo anterior representa una amenaza para lapreservacin y el aprovechamiento racional de losrecursos naturales, con una prdida de la cubiertavegetal por cambio de uso de suelo, incendiosforestales, que por las condiciones topogrficas de

la entidad la hacen ms vulnerable ante los eventoshidrometeorolgicos producto del cambio climtico.

La prdida de suelo por erosin hdrica se estimaentre los rangos de 5 a 200 ton/ha/ao. El 20 porciento de los tipos de suelos tienen profundidadesmenores a 10 cm principalmente en sierras, laderasy barrancas. Esta condicin y la falta de la cubiertavegetal hacen a las poblaciones de las cuencas bajasms vulnerables a inundaciones y a la sedimentacinde mantos acuferos y lagunas.

La prdida forestal en el estado en el periodo 1993a 2002 fue de 136 mil 579 ha, ocupando el tercerlugar con respecto a la estadstica nacional.

Chiapas ha ocupado los primeros lugares en cuantoa superficie afectada por incendios forestales. Conun promedio anual de 1995 a 2001 de 269 incendiosforestales, afectando, con daos a una superficie de51mil 237 ha/ao.

La generacin de residuos slidos municipales enChiapas corresponde a 0.83 kgper cpita, que generan3 mil 360 ton/da de RSM, de los cuales 40 por ciento(un mil 344 ton) se produce en cabeceras municipalesque cuentan con servicio de recoleccin de basura

y el resto en zona rural que no cuenta con sistemaseficientes de recoleccin.La contaminacin del agua,por otra parte, ha ido en aumento debido al incrementode los residuos slidos y las descargas residuales de loscentros urbanos, agrcolas e industriales.

Objetivo 1Impulsar la instrumentacin y aplicacin delprograma de ordenamiento ecolgico territorialdel estado de Chiapas.

Estrategia 1.1 Se promover la coordinacin yconsenso de los tres niveles de gobierno, acadmicos,

empresarios y ONG.Consolidar el grupo de ordenamiento ecolgicoterritorial del Subcomit Especial de MedioAmbiente y Ordenamiento.

Conformar y priorizar la agenda de trabajo delgrupo de ordenamiento ecolgico territorial.

Estrategia 1.2 Se promover la aplicacin delprograma de ordenamiento ecolgico territorial delestado de Chiapas.

Revisar y actualizar el programa de ordenamientoecolgico territorial del estado.

Gestionar los recursos econmicos para laactualizacin, validacin y decreto del Programade Ordenamiento Ecolgico Territorial delEstado.

Objetivo 2Promover y regular el uso del suelo en elestado.

Estrategia 2.1 Se articularn y consolidarn losordenamientos ecolgicos del Territorio a nivelregional, municipal y en cuencas hidrogrficas.

Impulsar la induccin y seguimiento de losordenamientos ecolgicos del territorio.

Realizar los Programas de ordenamiento ecolgicoterritorial a nivel regional, municipal y en cuencashidrogrficas.

Estrategia 2.2 Se regular el uso del suelo deacuerdo a la vocacin potencial.

Gestionar los recursos para incorporar laspropuestas de programas de ordenamientoecolgico y planes de desarrollo territorial en elestado.

Impulsar los programas de desarrollo regional,basados en los ordenamientos ecolgicos del

territorio.Promover la validacin de los ordenamientosecolgicos del territorio a nivel regional, municipaly de cuencas hidrogrficas.

Objetivo 3Promover medidas de mitigacin para atenuaro compensar impactos ambientales adversos.

Estrategia 3.1 Se impulsar el establecimiento delineamientos y estrategias ecolgicas.

Promover la incorporacin de la variable

ambiental en los programas, proyectos yacciones de la administracin pblica federal,estatal, municipal segn la Ley de Planeacin.

Capacitar y asesorar a los municipios y la sociedaden el proceso de Ordenamiento Ecolgico delTerritorio.

Promover acciones conjuntas para la aplicacinde los lineamientos y estrategias ecolgicas enlos OET decretados.


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Objetivo 4Promover la participacin de los sectoresproductivos y la sociedad en su conjunto enel seguimiento del proceso del ordenamientoecolgico territorial en el estado.

Estrategia 4.1 Se evaluar y dar seguimientoal proceso de los ordenamientos ecolgicosterritoriales.

Integrar y difundir el subsistema de BitcoraAmbiental en el Estado.

Evaluar y dar seguimiento al cumplimiento delproceso y de los lineamientos del programa deordenamiento ecolgico del territorio.

Metas

Decretar el Programa de OrdenamientoEcolgico.

Capacitar a los municipios en materia deordenamiento ecolgico.

Establecer un sistema de evaluacin,transparencia de acciones y cumplimientodel Programa de Ordenamiento Ecolgico delTerritorio del Estado.

4.2.4 DESARROLLO URBANO YORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

El proceso del desarrollo urbano en el estado deChiapas presenta en la actualidad diversas limitaciones,destacando la desintegracin territorial, expresadaen la existencia de un nmero considerable dencleos de poblacin dispersos y una concentracindemogrfica en constante proceso migratorio;esto genera la ocupacin irregular del suelo y lademanda de reservas territoriales para la vivienda,as como el desequilibrio en el aprovechamiento dela infraestructura y el equipamiento que tienen losdiferentes centros de poblacin. Todo ello obstaculizala productividad de los servicios y obras, y genera

patrones urbanos ineficientes, con alto costo social.

Muchos de los problemas urbanos tienen suorigen en acciones y obras que no se apegan a losprogramas de desarrollo urbano y declaratorias; lasautoridades municipales no le han dado por otraparte, el seguimiento adecuado a los programas dedesarrollo urbano de los centros de poblacin, yaque no cuentan con los recursos tcnicos y humanosespecializados en materia de desarrollo urbano yordenamiento territorial, pues en cada cambio de

administracin municipal, muchas de las accionesprogramadas para el crecimiento, mejoramientoo conservacin de las localidades no tienen lacontinuidad ni la atencin debida. Tambin sesuma la falta del fortalecimiento de la participacin

ciudadana para la planeacin urbana.A la fecha, se cuenta con 66 programas de desarrollourbano y 15 en proceso de elaboracin; lo quefortalece la labor por parte del Gobierno del Estado,sin embargo, los avances no han sido suficientes, puesaun cuando existe mucha diferencia entre los mediosurbano y rural, los dos mbitos desempean un papelmuy importante en el desarrollo regional, con unevidente patrn de asentamientos dispersos, lo quegenera la necesidad de actualizar el sistema estatalde pueblos y ciudades, para tener actualizada la redde localidades existentes en el estado, seleccionadas

de acuerdo con el nivel de servicios con que cuentany su influencia regional, micro regional y local.

Esta situacin se presenta quiz todava de manerams acentuada que en otras entidades del pas, yaque 32.7 por ciento de la poblacin habita en las29 ciudades ms grandes, y de este porcentaje, msde la mitad lo hace en tan slo tres ciudades (TuxtlaGutirrez, Tapachula y San Cristbal de Las Casas),mientras que 67.3 por ciento restante vive en las msde 19 mil 426 localidades restantes que conformanla geografa del estado, de las cuales 19 mil 311 sonmenores a 2 mil 500 habitantes.

En este contexto, existen en Chiapas importantesciudades que han tenido un acelerado crecimiento,resultado, entre otras causas, de diversos procesosy fenmenos como los movimientos migratoriosinternos entre el campo y la ciudad. Los esfuerzosde planeacin que se han hecho desde los gobiernoslocales, han sido superados, la mayora de las veces,ocasionando no slo la insuficiencia de serviciosbsicos, infraestructura y equipamiento, sino tambinla transformacin desordenada del espacio y eldeterioro o prdida de la fisonoma urbana que le daidentidad a una ciudad y que nos vincula a los seres

humanos con el espacio que habitamos. Ademsde las grandes ciudades como Tuxtla Gutirrez,Tapachula y San Cristbal de Las Casas, existen enel estado 115 centros urbanos que constituyen lacabecera municipal de igual nmero de municipios,los cuales estn en pleno proceso de crecimiento yconsolidacin y que tienen un papel preponderanteen el desarrollo de sus propios municipios o regiones.Estos 115 centros urbanos podramos clasificarlosen funcin del nmero de habitantes de la siguientemanera: dos con ms de 50 mil habitantes; dos


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entre 40 y 50 mil habitantes; tres entre 30 y 40 milhabitantes; seis entre 20 y 30 mil habitantes; 22 entre10 y 20 mil habitantes; 50 entre 2 mil 500 y 10 milhabitantes; incluso, 30 de estos centros ni siquieraalcanzan la categora de urbano, pues tienen menos

de 2 mil 500 habitantes. Finalmente contamos enChiapas con 19 mil 398 localidades distribuidas a lolargo de todo el territorio, las cuales tienen sus propiasnecesidades y potencialidades para desarrollarse.

Servicios pblicos

Considerando la importancia vital del agua para lasupervivencia del hombre, el sector hidrulico en elestado, en el ao 2004, se registr un porcentaje depoblacin con servicios de 74.7 por ciento en aguapotable y 77.3 por ciento en alcantarillado sanitario,esta situacin presenta que dichos servicios se calificancomo regulares, pero debido al notable crecimiento

de la poblacin, aun cuando los recursos asignadosal estado se han incrementado, son insuficientes paracubrir tanto las necesidades cotidianas como las quesubsisten permanentemente y esperan una respuestainmediata. Por tanto necesario continuar con laatencin de los problemas detectados y estratgicos,con ello, las instituciones pblicas, los municipios y lapoblacin en general, contarn con los elementos queles permitan conocer continuamente diagnsticos yevaluaciones, ya que slo as se podr sustentar lacoordinacin de esfuerzos institucionales, apoyar alcumplimiento de los planes, vigilar el alcance de losobjetivos y proyectos de las dependencias estatales,controlar los resultados y vincular a los actores con lasinstituciones, para encaminar el anhelado desarrollode nuestro estado.

En las zonas rurales hay comunidades que carecende este servicio debido a que no existen manantialeso stos se localizan muy alejados, la mayora destas se abastecen de ros, arroyos, vertientes ocaptan el agua de lluvia por medio de tanques ycisternas; adems, existen muchas comunidadesque se encuentran ubicadas a una gran altura sobreel nivel del mar y por lo tanto se enfrentan a seriasdificultades para la construccin y operacin de

sistemas de bombeo, esta situacin se acenta en lasregiones de Los Altos y Sierra del estado, en dondelos problemas de salud ocasionados por la falta deagua potable son ocasionados por la falta de aguapotable.

Por todo esto, es necesario separar las condicionesen las que se encuentran las zonas rurales delas zonas urbanas. En las urbanas el servicio esdeficiente debido a las malas condiciones en lasque se encuentran las redes, principalmente por la

antigedad de la infraestructura, esto ocasiona laprdida del vital lquido por fugas, adems de lastomas clandestinas y el uso inadecuado del agua porfalta de micro medicin. Por otra parte es innegableel acelerado crecimiento de las zonas urbanas y la

aparicin de asentamientos irregulares a los queproporcionarles servicio representa altsimos costosde ampliacin y rehabilitacin, esto es sin duda unode los grandes retos del crecimiento con calidad parael futuro inmediato.

Infraestructura vial

El patrn de distribucin de poblacin en toda laentidad se ha caracterizado por la coexistencia deunas cuantas ciudades con un proceso aceleradode crecimiento demogrfico y un gran nmero depequeas localidades repartidas por todo el territorioestatal que aumentan constantemente. Este patrnno ha respondido a un sistema equilibrado yjerarquizado de ciudades y centro de poblacin quepermitan atenderlos segn su funcin dentro deun esquema de desarrollo regional y ordenamientoterritorial.

Vivienda

En la ltima dcada en el estado la poblacin hadisminuido su tasa de crecimiento de 2 por cientoa 1.6 por ciento, con un incremento de 3 millones920 mil 892 a 4 millones 293 mil 459 habitantes,que ha acrecentado la problemtica en el rubro de la

vivienda por muchos aos.

Aunado a esto, existe el fenmeno de la migracincampo-ciudad y ciudad-ciudad, principalmente alos centros de poblacin de Tuxtla Gutirrez, SanCristbal de Las Casas, Ocosingo, Chiapa de Corzo,Comitn de Domnguez, Palenque y Tapachula,dando como problemtica asentamientos irregularesy una demanda de suelo y servicios pblicos comourbanizacin, vivienda, agua, luz, drenaje. Dichosasentamientos se observan en las ciudades de SanCristbal de Las Casas, Teopisca y Ocosingo con unamarcada migracin indgena; las ciudades de Tuxtla

Gutirrez, Comitn de Domnguez y Tapachula, enesta ltima con el problema de la migracin deCentroamrica.

Actualmente, el estado cuenta con un total de 889mil 420 viviendas, de las cuales por sus caractersticasy materiales de construccin predominantes: el 74.7por ciento cuenta con servicios de agua entubada,77.3 por ciento cuenta con el servicio de drenaje y/ofosa sptica, 93.6 por ciento con energa elctrica;en lo que se refiere a materiales en piso el 69.5 por


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ciento an tiene piso de tierra, 14.2 por ciento conpiso de cemento; el tipo de materiales en muros lospredominantes son el 51.65 por ciento muros detabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento yconcreto, el 14.25 por ciento cuentan con murosde adobe y 23.2 por ciento con muros de madera.En cuanto al tipo de techo, 23.25 por ciento cuentacon losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado conviguera, 16.9 por ciento con teja de barro, 50.1 porciento con lmina de asbesto o metlica.

En los ltimos aos se han otorgado crditos paraviviendas, cuya accin se traduce en 50 mil 938acciones de viviendas nuevas en todo el estado,cuyo ndice de atencin al rezago es de 63 porciento respecto a la necesidad de viviendas en elestado, mismas necesidades que fueron atendidaspor distintos organismos como el INFONAVIT,FOVISSSTE, ISSTECH, INVI. En el momento enfrentauna necesidad de 36 mil 586 viviendas programadas.Como se observa, existe una acumulacin progresivadel dficit habitacional con una anarqua de tipos ydimensiones en el sector de la construccin.

En cuanto al acceso a una vivienda existe la posibilidadque la poblacin que percibe un ingreso mayora tres salarios mnimos vigentes puede acceder alos crditos de la banca comercial y de los fondosinstitucionales, no as para la poblacin que percibenmenos y sta no puede acceder de una forma fcil aestos programas por la poca percepcin financiera.

Respecto al mejoramiento de las viviendas, losprogramas pblicos impacta principalmente en lapoblacin de bajos recursos, con una percepcin no

mayor a tres salarios mnimos. En los ltimos seisaos se han atendido 390 mil 19 habitantes accionesde mejoramiento: piso firme, cuarto adicional,techo, bao o letrina de materiales diversos para laconstruccin.

Rescate del patrimonio y mejoramiento depoblados

Durante las ltimas dcadas, Mxico ha vividoimportantes transiciones demogrficas, econmicas,sociales y culturales; sin embargo el patrn deocupacin del territorio contina caracterizndosepor una alta concentracin de poblacin en unascuantas ciudades y una gran dispersin poblacionalen pequeas localidades a lo largo de todo elterritorio.

Reconociendo en Chiapas la existencia, por un lado,

de grandes ciudades que viven de manera simultneala prdida de su identidad, as como la necesidad decontinuar transformndose; y por otro, la existenciade centros urbanos que requieren fortalecerse, paracontribuir as en la distribucin equilibrada de lapoblacin en el territorio.

Es necesario lograr el reconocimiento del poblado ensu conjunto como la casa de todos, el bien de todos,el patrimonio de todos y en cuanto tal, un bien nosusceptible de sujetarse a los caprichos individuales.El conjunto del pueblo o ciudad es fruto de la historiasocial, es la cultura viva, y fructifica en los pobladores

del presente, los cultiva como seres de su tiempopero con definiciones que les confieren personalidadpropia. Este conjunto, conformado por las casas dondela poblacin vive, las construcciones donde lleva acabo su actividad, las calles por donde se traslada, losespacios en donde se recrea: parques, plazas, jardines,as como la ornamentacin presente en cada casa, encada edificio, en cada templo, en cada monumentoque permanece, son muestra de la cultura local y delproceso de desarrollo que cada lugar vive.

Con la instrumentacin de una poltica pblicadirigida al mejoramiento de los pueblos y ciudades,

no slo se busca la renovacin armnica y estticade la ciudad, sino poner en valor los elementosculturales, arquitectnicos e histricos que leimprimen identidad y que refuerzan el sentido depertenencia de los pobladores con el espacio quehabitan, lo cual los convertir en sus principalesgustadores, promotores y salvaguardas. Pero el retoms importante es crear conciencia social sobrela ntima relacin que existe entre la degradacindel poblado y el deterioro de la calidad de vida dequienes lo habitan.


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La atencin integral a cada uno de los factoressealados con anterioridad ser fundamental en latarea de la construccin de un estado que ofrezcams y mejores oportunidades de desarrollo a suspobladores. Para lograr este propsito, se establecen

tres ejes fundamentales que regirn el trabajo eneste mbito:

Restauracin de monumentos histricos

Mejoramiento de imagen urbana

Rehabilitacin de espacios pblicos

Los monumentos histricos son bienes culturalesque provienen de la memoria de los poblados y desu relacin con la naturaleza y con otros pueblos.Son seales evidentes de la vida de las comunidadesporque son su referente mater

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