Gestion Ambiental de Residuos Solidos

Municipalidad Provincial Cajamarca

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS Cajamarca )Elaborado por:Ing. Albina Ruiz Ros, Directora Ejecutiva de Ciudad Saludable

Apoyo:Ing. Leandro Sandoval Alvarado Ing. Yunuik Tuesta Chavez Lic. Valentin Paredes Oliva Ing. Mariano Melgar Albn Sra. Sonia Quispe Taco

Revisin:PhD. Rodolfo Orejuela Chirinos, Gerente de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cajamarca

Cajamarca, setiembre 2004

Captulo I: Diagnstico

1

1. Presentacin .................................................................................. 4 2. Objetivo ...........................................................................................5 3. Metodologa ....................................................................................5 4. Contexto ......................................................................................... 64.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Territorio........................................................................................................7 Clima ............................................................................................................. 9 Unidades Hidrogeogrficas........................................................................... 9 Aspectos Sociales..........................................................................................10 Aspectos Econmicos ................................................................................... 11 Infraestructura y Servicios...........................................................................16

5. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos.................... 17

5.1. Aspectos Tcnico-Operativos ....................................................................... 17 5.1.1. Generacin de Residuos Slidos ................................................................................ 18 5.1.2. Almacenamiento y Barrido.........................................................................................20 5.1.3. Recoleccin................................................................................................................... 21 5.1.4. Transporte ....................................................................................................................22 5.1.5. Disposicin Final y Reciclaje ......................................................................................22 5.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos ......................................................25 5.2.1. La Organizacin del Servicio.......................................................................................25 5.2.2. Del Personal..................................................................................................................29 5.2.3. Financiamiento ............................................................................................................28 5.2.4. Temas Prioritarios .......................................................................................................29 5.3. Aspectos Poblacionales ............................................................................... 30 5.3.1. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos ...............30 5.3.2. Manejo de los residuos en el Sector Salud.................................................................35

6. Conclusiones ................................................................................36 7.- Recomendaciones..............................................................................38

CAPITULO II: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos ................381. Presentacin ................................................................................ 38 2. Definicin del Alcance del PIGARS ...............................................392.1. 2.2. 2.3. 2.4. Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento .................. 39 Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS...... 39 Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .................... 39 Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS ......................................... 40 2.4.1. Objetivos Estratgicos del PIGARS............................................................................40 2.4.2. Metas Estratgicas del PIGARS..................................................................................40

3. Identificacin y Evaluacin de Alternativas ................................ 44

3.1. Consideraciones Generales ......................................................................... 44 3.2. Las Alternativas........................................................................................... 46 3.2.1. Alternativas de Educacin y Sensibilizacin .............................................................47 3.2.2. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las Municipalidades ...............48 3.2.3. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin...........................49 3.3 Las alternativas de mediano palzo .............................................................. 50 3.3.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin......................................................... 51 3.3.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades......... 51 3.3.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin ......................52

2

4. Estrategias....................................................................................524.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Institucionalidad y Concertacin .................................................................52 Desarrollo de Instrumentos legales .............................................................53 Difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas..........................................53 Generaci{on de empleo ................................................................................53 Organizacin y participacin Comunitaria ..................................................53 Evaluacin permannete mediante indicadores de xito y Planificacin Flexible

53

5. Plan de Accin de la Primera Fase del PIGARS ............................55

5.1. Plan de Accin del Comit de Gestin de Residuos Slidos..........................55 5.2. Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS....................55

6. Ejecucin y Monitoreo del PIGARS ..............................................58 7. Bibliografia 8. Anexos

Lista de figurasFigura 1 Metodologa para la formulacin del PIGARS Figura 2 Mapa del departamento de Cajamarca donde se identifica la Provincia de Cajamarca Figura 3. Mapa de los distritos de la provincia de Cajamarca Figura 4 Ciclo de los residuos slidos Figura 5 Composicin Fsica de los Residuos Slidos de la Ciudad de Cajamarca Figura 6 Organigrama de la Municipalidad Provincial de Cajamarca Figura 7 Esquema de PIGARS y su estrategia de focalizacin de Corto Plazo Figura 8 Esquema de PIGARS y su estrategia a mediano Plazo

Lista de CuadrosCuadro 1. Jurisdicciones poltico administrativas de la provincia de Cajamarca. Cuadro 2. Provincia Cajamarca: distritos y su ubicacin geogrfica Cuadro 3. El Clima en Cajamarca Cuadro 4. Principales Ros, Lagunas, Aguas Termales Cuadro 5. Caractersticas de la Poblacin Censal 1993 Cuadro 6. Prov. Cajamarca: distribucin de la poblacin total, segn distritos Cuadro 7. Prov. Cajamarca: poblacin Censada Urbana y Rural , segn Distritos Cuadro 8. Prov. Cajamarca: superficie y densidad, segn distritos: 1981, 1993 y 1997 Cuadro 9. Prov. Cajamarca: Produccin de los principales productos agropecuarios 1995 96 Cuadro 10. Prov. Cajamarca: unidades agropecuarias con superficie agrcola, por componentes Cuadro 11. Prov. Cajamarca: poblacin de ganado vacuno, ovino, porcino y pollos de engorde Cuadro 12. Prov. Cajamarca: distancia entre sus distritos Cuadro 13. Ccondicin de analfabetismo a nivel distrital Cuadro 14: Establecimientos de salud y nmero de camas, segn provincias: 2001 Cuadro 15: Porcentaje de hogares en viviendas particulares, sin agua ni desage ni alumbrado

3

Cuadro 16: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos por distritos Cuadro 17: Generacin de residuos slidos no domiciliarios en Cajamarca Cuadro 18: Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos Cuadro 19: Equipamiento de la municipalidad de Cajamarca para el servicio de recoleccin Cuadro 20: Cobertura del servicio de recoleccin Cuadro 21: Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica Cuadro 22: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos Cuadro 23: Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y jardines Cuadro 25: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Cajamarca con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos) Cuadro 26: Resumen y valoracin de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 ao Cuadro 27: Plan de accin sugerido para El Comit de Gestin de Residuos Slidos Cuadro 28: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del PIGARSCajamarca - Corto Plazo (1 ao) Cuadro 29 Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARSCajamarca- Mediano Plazo (2004 2008) Cuadro 30: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS (2003 2004)

Anexos1. 2. 3. 4. Formatos utilizados Ayuda memoria de la reunin de trabajo con funcionarios municipales Lista de participantes en el estudio de caracterizacin Relacin de participantes al primer taller de Diagnstico participativo en el procedimiento de elaboracin de PIGARS 5. Lista de Profesionales y personal de apoyo participantes en el Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos 6. Resultados en detalle del estudio de caracterizacin 7. Lista de restaurantes operando en Cajamarca 8. Lista de Hostales del distrito de Cajamarca 9. Lista de Industrias del Distrito de Cajamarca 10. Fotos diversas

Captulo I: Diagnstico1. PresentacinLas funciones municipales inciden sobre las condiciones de vida, satisfacen necesidades concretas y aportan infraestructura bsica para la actividad econmica y la vida cvica. En ese sentido las municipalidades asumen un rol central en la promocin del desarrollo local. Ello implica que su accin debe dirigirse hacia el logro de los objetivos compartidos por la poblacin, lo que obliga a desarrollar estrategias integrales para la solucin de los problemas locales.

4

La Ley General de Residuos Slidos N 27314, exige a los gobiernos locales que desarrollen una gestin integral de los residuos slidos, considerando acciones de prevencin y minimizacin de residuos, para ello requieren formular su Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), teniendo este plan un carcter provincial. Como parte de sus actividades, la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos slidos y su respectivo Reglamento, llevando acabo el proceso de elaboracin del PIGARS de Cajamarca. Dado que es un objetivo estratgico de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y que responde aun grave problema sentido por la poblacin. Para elaborar el presente documento ha sido seleccionada mediante convocatoria pblica la Asociacin Ciudad Saludable, institucin con amplia experiencia en la gestin y manejo de residuos slidos en el pas y el extranjero.

2.

Objetivo

Elaborar de forma participativa el diagnstico de los residuos slidos de la ciudad de Cajamarca como un producto base para la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad.

3.

Metodologa

La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo multidisciplinario a travs de las diversas Gerencias que forman parte de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, como de otras Gerencias de la Municipalidad destacando entre ellas la Gerencia Municipal, se han realizado entrevistas a funcionarios municipales de 5 distritos de la provincia y de los responsables de saneamiento ambiental de los establecimientos de salud, asimismo se aplic una encuesta a 300 hogares con la finalidad de recoger la percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos. Estas informaciones se han recopilado empleando formatos homogneos previamente diseados para tal fin (ver anexo 1). Asimismo se ha realizado la verificacin de la consistencia de la informacin obtenida en base a los parmetros y ratios disponibles para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso. A excepcin del estudio de generacin y clasificacin de los residuos slidos en la ciudad de Cajamarca (realizada del 18 al 25 de Julio del 2004). La informacin que se ha utilizado es la que las municipalidades, los centros de salud y la poblacin han proporcionado. Para el desarrollo del PIGARS y por ende el Diagnstico se ha tomado en cuenta la metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se muestra en la Fig. 1. De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el gerencial y administrativo y iii) la Percepcin de la poblacin. El estudio de generacin y clasificacin de los residuos se realiz con la participacin de profesionales responsables del estudio de Ciudad Saludable, Un tesista de maestra de la Universidad Nacional de Cajamarca y operarios de las reas de limpieza pblica y Parques y Jardines de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, para ello se realiz una reunin previa donde se present el proceso metodolgico a los gerentes y 5

miembros de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participacin Ciudadana (ver anexo 2 ayuda memoria de la reunin). Adicional a ello se llev a cabo una visita casa por casa de informacin y comunicacin de los objetivos del estudio a las 300 familias directamente involucradas en el estudio de caracterizacin de los residuos slidos. (Ver lista en anexo 3) y se realiz un taller participativo para ahondar y conocer la percepcin de las instituciones en el proceso de elaboracin del diagnstico (ver lista de asistentes anexo 4). Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)PASO 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS

PASO 7:Ejecucin de proyectos y monitoreo

Educacin Ambiental

PASO 2: El diagnstico o definicin del problema

PASO 6:Formulacin del plan de accin del PIGARS

MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN CajamarcaConcertacin institucional

PASO 3:Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS

Recursos humanos y financieros

. PASO 5:Preparacin de la estrategia

PASO 4:Identificacin y evaluacin de las alternativas

4.

Contexto Ecogeogrfico

La provincia de Cajamarca, est ubicada en la parte norte del departamento de Cajamarca, en plena regin natural Sierra. Alcanza los 2 720 m.s.n.m. Tiene como ubicacin geogrfica: Latitud Sur: 070912 y Longitud Oeste: 783057(1)

4.1.

Territorio

Los lmites del departamento Cajamarca son: por el norte con la repblica de Ecuador, por el sur con La Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con Piura y Lambayeque; y la Provincia de Cajamarca limita por el Norte con la Provincia Chota, por el Sur con el Departamento La Libertad y la Provincia de Cajabamba, por el Oeste con las Provincias de San Pablo y Contumaz y Este con las Provincias de Celendn y San Marcos. (ver mapas del Departamento y de la provincia en figuras 2 y 3).Figura 2: Mapa del Departamento de Cajamarca, donde se identifica la provincia de Cajamarca

6

Figura 3:

Mapa de los distritos de provincia de Cajamarca

El origen de Cajamarca se remonta a la poca pre-inca. El valle de este nombre fue el centro de una cultura muy particular conocida con el nombre de "Civilizacin o Cultura Caxamarca", la misma que logra un mayor desarrollo entre los aos 500 y 1000. La Provincia de Cajamarca recin en 1802 recibe el ttulo de ciudad, conferido por Real Cdula.CUADRO N 1: JURISDICCIONES POLITICO ADMINISTRATIVAS DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCADISTRITOS FECHA DE LEY DE CREACIN

7

CREACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. CAJAMARCA ASUNCIN CHETILLA COSPAN ENCAADA JESS LLACANORA LOS BAOS DEL INCA 9. MAGDALENA 10. MATARA 11. NAMORA 12. SAN JUAN Epoca Independencia 02 OCT 1916 03 MAY 1955 14 DIC 1870 03 MAY 1955 29 NOV 1915 03 MAY 1955 07 SET 1959 07 SET 1959 03 MAY 1955 03 MAY 1955 05 ABR 1935 Ley 2265 Ley 12301 Ley S/N Ley 12301 Ley 2206 Ley 12301 Ley 13251 Ley 12301 Ley 12301 Ley 12301 Ley 8076

Fuente: INEI

La ciudad de Cajamarca es la capital provincial del Departamento de Cajamarca, ubicada a una altitud de los 2 720 m.s.n.m. (2). La superficie del mbito de la provincia de Cajamarca, de acuerdo a los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (I.N.E.I), comprende un rea de 2979,78 Km2, 8,9% de la superficie Departamental de Cajamarca. (1)

CUADRO N 2: PROVINCIA CAJAMARCA: DISTRITOS Y SU UBICACIN GEOGRAFICA DISTRITOS CAPITAL ALTITUD LATITUD SUR LONGITUD OESTE

(m.s.n.m) Cajamarca Cajamarca 2720 Asuncin Asuncin 2229 Chetilla Chetilla 2790 Cospan Cospan 2365 Encaada Encaada 3098 Jess Jess 2564 Llacanora Llacanora 2606 Los Baos Los Baos del 2667 del Inca Inca Magdalena Magdalena 1290 Matara Matara 2819 Namora Namora 2733 San Juan San Juan 2311FUENTE : ELABORACION:

070912 071912 070833 072527 070454 071448 071127 070930 071451 071530 071159 071721

783057 783057 784018 783224 782030 782236 782527 782748 783924 781510 781924 782945

INEI Oficina de Estadstica y Planificacin (OEP)

4.2.

Clima

En la ciudad de Cajamarca y alrededores el clima es seco, templado y soleado durante el da, refrigerando en la noche. Temperatura media anual: 13C, mxima media: 21,4C y mnima media: 6C. Estacin de lluvias intensas: diciembre a marzo. Las lluvias determinan durante el ao dos estaciones: La seca, que corresponde al otoo e invierno en el hemisferio sur y en la costa peruana, de intenso sol, bastante templado durante el da y refrigerando en las noches, se presenta durante los meses de mayo a setiembre, mientras que la temporada de lluvias, pertenece al verano costeo y del mismo hemisferio, se da en los meses de julio y agosto. (2)

8

Los Andes Cajamarquinos son semi-ridos. Cajamarca es el punto inicial entre los Andes secos del sur y los Andes hmedos de Ecuador y Colombia. Hay una estacin definida de lluvias que se refleja en los datos de radiacin solar (Cuadro 3). (10)Cuadro 3. EL CLIMA EN CAJAMARCA (Estacin Weberbauer, 77'S, 7827'W, 2621 msnm)ENE Precipitacin [mm] Evapotrans pot [mm] Das con lluvia Temp. max. [C] Temp. min. [C] Temp. med. [C] Hum. rel. med. [%] Rad.global [Mj/m2] Horas sol [n/n] [%] Vel. del viento [m/s] 89 128 13 22 8 14 71 17.3 37 15 FEB 102 106 17 21 7 14 75 17.4 36 15 MAR 126 107 17 21 7 14 77 16.4 33 15 ABR 93 94 14 21 7 14 78 15.8 38 15 MAY 37 95 9 22 5 14 73 14.4 48 15 JUN 13 93 4 22 3 13 68 14.9 50 26 JUL 6 105 2 22 3 13 62 16.5 56 31 AGO 8 117 2 22 4 14 58 16.9 50 31 SET 34 127 9 22 5 14 64 16.8 40 26 OCT 76 131 9 22 7 14 68 18.1 41 21 NOV 58 137 8 22 6 14 64 19.9 49 15 DIC 78 135 11 22 6 14 67 18.3 43 15

4.3 Unidades HidrogrficasEn el Departamento de Cajamarca los Ros ms importantes son: El Maran, Chinchipe, Tabaconas, Huancabamba, Chotano, LLaucano, Chonta y San Lucas. El ro Maran, que tiene sus nacientes en el nevado de Yarupa, corre por el este formando un profundo valle y sirve de lmite departamental con La Libertad y Amazonas. Recibe las aguas del mayor nmero de ros que recorren Cajamarca. Todos ellos, incluyendo el Maran; forman parte del sistema hidrogrfico del Amazonas y son a la vez los que tienen un caudal mayor y dems permanencia. Otros de menor importancia hidrolgica, vierten sus aguas al Pacfico y al atravesar la costa, originan valles de gran productividad. El ro Llaucano, que nace al norte de la ciudad de Cajamarca, recorre las provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Chota, antes de dar sus aguas al Maran. El ro Crisnejas, formado por la unin de los ros Cajamarca y Condebamba, su cuenca vertiente drena territorios de las provincias de Cajamarca y Cajabamba.

Cuadro 4: PRINCIPALES ROS, LAGUNAS, AGUAS TERMALES

9

PROVINCIA DE CAJAMARCA: PRINCIPALES ROS, LAGUNAS, AGUAS TERMALES Recurso Distrtito Provincia Ros: Ro Chonta Lagunas: Laguna de Chasis Laguna de San Incolas Aguas Termales y Termomedicinales: Baos del Inca Fuente: INEI. Almanaque de Cajamarca, 2001 - 2002 Baos del Inca Cajamarca Namora Baos del Inca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca

4.4 Aspectos SocialesLa Provincia de Cajamarca segn el censo de 1993, contaba con una poblacin aproximada de 230 049 habitantes y presentaba una densidad poblacional de aproximadamente 95,8 hab/km2, la tasa de crecimiento es de 2,6 % para el periodo: 1993 - 2003 y tiene una superficie territorial: 2 979,78 Km2 (1) La Poblacin Total del Departamento de Cajamarca en el ao 1993 de acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (I.N.E.I.), ha sido de 1 259 808 habitantes. Superficie territorial: 33 317,54 Km2(1).Cuadro 5: CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN CENSAL 1993Poblacin Censada Poblacin por rea - Urbana - Rural Poblacin por Sexo - Hombres - Mujeres Porcentaje de la Poblacin de 15 y ms aos Tasa de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms aos Fuente: INEI 230 049 101 627 128 422 112 388 117 661 59,38 25,8

Segn la divisin poltico-administrativa, la provincia de Cajamarca, cuenta con doce distritos, los cuales tuvieron diferentes dinmicas poblacionales.Cuadro 6: PROV. CAJAMARCA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL, SEGN DISTRITOSDISTRITOS PROV. CAJAMARCA CAJAMARCA ASUNCIN CHETILLA COSPAN ENCAADA JESS LLACANORA LOS BAOS DEL INCA MAGDALENA MATARA NAMORA SAN JUAN 1981 228 339 78 691 8 458 2 931 6 895 16 945 11 049 3 279 19 908 5 959 3 237 6 764 4 080 1993 230 049 117 509 9 740 3 707 8 198 22 117 14 061 4 371 24 864 8 813 4 326 8 011 4 332 CREC 2,6 3,3 1,1 1,9 1,4 2,2 2,0 2,4 1,8 3,2 2,4 1,4 0,4 2004 292,137 149,223 12,368 4,707 10,410 28,086 17,856 5,551 31,574 11,191 5,493 10,173 5,504

FUENTE: INEI, Censos Nacionales de 1981 y 1993 ELABORACION: Elaboracin Propia

10

Cuadro 7:

PROV. CAJAMARCA: POBLACIN CENSADA URBANA Y RURAL, SEGN DISTRITOS: 1981-1993TOTAL 1981 URBANA ABS. % 75 117 32,9 59 173 75,2 573 6,8 238 8,1 515 7,5 515 3,0 1 625 14,7 217 6,6 3 086 15,5 1 037 17,4 RURAL ABS. % 153 222 67,1 19 518 24,8 7 885 93,2 2 693 91,9 6 380 92,5 16 430 97,0 9 424 85,3 3 062 93,4 16 822 84,5 4 922 82,6 78,7 86,2 84,7 TOTAL 230 049 117 509 9 740 3 707 8 198 22 117 14 061 4 371 24 864 8 813 4 326 8 011 4 332 1993 URBANA ABS. % 101 627 44,2 87 390 74,4 673 6,9 286 7,7 276 3,4 804 3,6 1816 12,9 488 11,2 5 057 20,3 2 067 659 1 364 747 23,5 15,2 17,0 17,2 RURAL ABS. % 128 422 55,8 30 119 25,6 9 067 93,1 3 421 92,3 7 922 96,6 21 313 96,4 12 245 87,1 3 883 88,8 19 807 79,7 6 746 3 667 6 647 3 585 76,5 84,8 83,0 82,8

DISTRITO

TOTAL CAJAMARCA ASUNCIN CHETILLA COSPAN ENCAADA JESS LLACANORA LOS BAOS DEL INCA MAGDALEN A MATARA NAMORA SAN JUAN FUENTE ELABORACION

228 339 78 691 8 458 2 931 6 895 16 945 11 049 3 279 19 908 5 959

3 237 690 21,3 2 547 6 764 934 13,8 5 830 4 080 624 15,3 3 456 INEI, Censos Nacionales 1981. Elaboracin Propia

La Densidad Poblacional es un indicador del grado de concentracin de la poblacin, que se obtiene interrelacionando el nmero de habitantes con la superficie territorial.Cuadro 8: Prov. de CAJAMARCA, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGN DISTRITOSDENSIDAD POBLAC (Hab/Km2) Km2 % 1993 PROV. CAJAMARCA 2979,78 100 95,8 CAJAMARCA 382,74 12,84 395,9 ASUNCIN 210,18 7,05 51,2 CHETILLA 73,94 2,48 59,1 COSPAN 558,79 18,75 16,9 ENCAADA 635,06 21,31 42,2 JESS 267,78 8,98 63,3 LLACANARA 49,42 1,65 110 BAOS DEL INCA 276,4 9,27 107,1 MAGDALENA 215,38 7,22 51,7 MATARA 59,74 2,00 90,5 NAMORA 180,69 6,06 51,2 SAN JUAN 69,66 2,34 69,3 FUENTE : I.N.E.I - Direccin Tcnica de Censos y Encuestas ELABORACION : Elaboracin Propia DISTRITOS SUPERF. TERRIT.

4.5 Aspectos EconmicosLa economa cajamarquina, aunque fundamentalmente basada en las actividades agropecuarias, tiene un enorme potencial en los sectores minero, manufacturero y en el rubro de la construccin. El Departamento de Cajamarca est conformado por tres espacios geogrficos totalmente distintos, tanto desde el punto de vista de la dotacin de recursos como por su ubicacin geogrfica. La Provincia de Cajamarca ubicada en la zona sur, se dedica a las actividades agrcola y ganadera (9) y (12).

4.5.1 Actividad Agrcola:La actividad agraria no solo es importante porque satisface demanda de alimentos de la poblacin, tambin contribuye a modificar la estructura de los mercados a travs de la introduccin de alimentos alternativos, materias primas y residuos. Entre los principales cultivos tenemos: la papa, maz amilceo y amarillo duro, trigo, arroz y yuca.

11

Cuadro 9:CULTIVOS

Prov. CAJAMARCA: PRODUCCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS: 1995 961995 JUN 1996 JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL ENE FEB MAR ABR MAY

TOTAL CULTIVOS PROGRAMADOS MAIZ AMILACEO TRIGO FRIJOL G. SECO PAPA CULTIVOS REGIONALES PASTOS 89 745 PECUARIOS PROGRAMADOS CARNE DE AVE CARNE DE OVINO CARNE DE PORCINO CARNE DE VACUNO LECHE LANA

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

950 2535 185 22 833

6

-

155

129

518 200 49 4 750

142 947 61 1 000

1389 500

-

-

-

-

-

502 200 260 14 133

-

-

-

301

201 200 36 1 760

2 493

5 000

24 4 450

43 2 490

8 800

750

600

1 500

1 750

3 130

224 5 993

9 425

9 600

10 400

12800

6 080

5 920

5 920

5 920

5 920

5920

5920

5 920

121 898

16 700

46 080

46 085

12 228

805

544 316 237 2 222 24251 51

42 26 20 179 2086

42 26 20 179 2086

44 26 20 179 2086

46 25 19 181 2086

44 25 20 185 2033 18

44 26 20 191 1929 18

46 26 20 191 1929 15

46 26 19 193 1929

44 26 19 192 1958

48 28 19 186 2010

48 28 20 183 2033

50 28 21 183 2085

274 232 155 1 025 11941 26

55 46 31 203 2389

56 49 31 203 2389

54 44 31 203 2389

54 46 31 210 2388

55 47 31 206 2386 26

FUENTE: Direccion SubRegional Agraria - Cajamarca

Cuadro 10:PROVINCIA

Prov. CAJAMARCA: UNIDADES AGROPECUARIAS CON SUPERFICIE AGRICOLA, POR COMPONENTES: 1994SUPERFICIE TIERRAS DE LABRANZA No. DE U. AGROP. 618 209,58 175 755 SUPERF. (ha) 447 086,84 TIERRAS CON CULTIVOS PERMANT. No. DE U. SUPERF. AGROP. (ha) 51 384 120 604,11 14 251,90 CULTIVOS ASOCIADOS No. DE U. SUPERF. AGROP. (ha) 39 779 1 289 50 518,65 4 359,36

TOTAL 1/

UNIDADES AGROPEC. CON SUPERF. AGRICOLA 193 676

CAJAMARCA 27 985 80 836,97 27 140 62 225,72 3 952 1/ No incluye a las Unidades Agropecuarias abandonadas y los que no poseen tierras. Nota: Las cifras de superficie varian ligeramente por efectos de redondeo. FUENTE: INEI III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 1994

4.5.2 Actividad Pecuaria:En produccin pecuaria tenemos carne, leche, pieles. La actividad pesquera es de tipo artesanal que es base de la alimentacin de la poblacin rural. En la zona sur, la crianza de aves, ganado ovino, porcino y caprino es poco significativo. Esta zona esta dedicada a la ganadera vacuna, actividad que domina por completo el mbito pecuario de la zona. No obstante, el principal objetivo de la ganadera vacuna en esta zona no es tanto la produccin de carne, sino la produccin de leche.Cuadro 11: Prov. CAJAMARCA: POBLACION DE GANADO VACUNO, OVINO, PORCINO Y POLLOS DE ENGORDE: 1994PROVINCIA UNID. AGROP. 1/ VACUNOS No. DE No. DE UNID. VACUNOS AGROP. 127120 604 699 OVINOS No. DE No. DE UNID. OVINOS AGROP. 68 451 355 749 PORCINOS No. DE No. DE UNID. PORCINOS AGROP. 90 791 11 760 183 616 22 722 POLLOS DE ENGORDE No. DE No. DE UNID. POLLOS AGROP. DE ENGORDE 87048 618 536 10 331 59 427

TOTAL

199 744

CAJAMARCA 29 128 18 263 86 740 14 150 99 116 1/ No incluyen las Unidades Agropecuarias abandonadas. FUENTE: INEI III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 1994

4.5.3 Explotacin de Minas y CanterasLos recursos mineros de los que existen mayores reservas son el oro y el cobre, es decir aquellos minerales que han contribuido al crecimiento de la minera metlica del pas, existen grandes proyectos mineros como son: Yanacocha (oro), Cerro Corona (Oro y cobre), Michiquillay (Cobre, oro y plata), La Granja (Cobre) y Sipan. La actividad minera tambin es significativa, pues genera el 22,5% del total departamental, debido principalmente a la produccin de oro.

4.5.4 ManufactureraEl sector industrial de Cajamarca, no es muy significativo, representa el 8,9% del PBI departamental, la mayor parte de fbricas son pequeas industrias. Entre las principales industrias cabe destacar la existencia de la fbrica INCALAC, la cual produce leche descremada, que es un insumo para la fbrica Nestle de Chiclayo; y la empresa CARNILAC, que se dedica a la elaboracin de derivados de lcteos. Tambin debe sealarse que operan dos fbricas de bebidas, una de gaseosas y otra de jugos, adems una curtiembre (San Jos).

4.5.5 Turismo

Cajamarca se constituye parte importante del corredor turstico entre los departamentos de Amazonas y Lambayeque. La planta turstica constituida por los servicios de alojamiento, alimentacin, esparcimiento, agencias de viajes, gua de turismo, se concentran mayormente en la Provincia de Cajamarca. Entre sus principales atractivos tursticos se encuentran los Baos del Inca, el Cuarto de Rescate y los Museos Regional y Arqueolgico. (9)

4.5.6 ComercioEl comercio cajamarquino se caracteriza por tener la capacidad para autofinanciar su expansin productiva y la alta cadena de intermediarios que favorece la especulacin y la informalidad

4.5.7 VialidadLa red vial de la provincia de Cajamarca, est constituida por los sistemas de carretera Departamental y Vecinal. La carretera Panamericana Norte conecta Cajamarca con toda la costa peruana. Sin embargo, existen otras carreteras que son las principales vas que une de norte a sur el departamento de Cajamarca con otras ciudades capitales provinciales del interior. Con respecto a la provincia de Cajamarca, ella concentra a un pequeo nmero de unidades automovilsticas a excepcin de otras. Tambin se percibe la presencia de un gran nmero de automviles dedicados a taxi, seguido de los motocars y los populares mototaxis. La distancia de la capital provincial, a las capitales distritales es la siguiente:Cuadro 12: Prov. de CAJAMARCA, DISTANCIA ENTRE SUS DISTRITOSDISTRITOS DISTANCIA A CAJAMARCA (Km) 60 91 TIEMPO (minutos) 90 135

Asuncin (*) Chetilla Cospan (**) Encaada 32 70 Jess 20 45 Llacanora 13 30 Los Baos del Inca 7,5 15 Magdalena 64 120 Matara 43 80 Namora 30 60 San Juan 36 75 Nota: (*) Asuncin se encuentra a 12Km de Choropampa El acceso entre distritos y provincia es por va terrestre ( Omnibus, microbuses, combis, etc) (**) Cospan se encuentra lejos del distrito Asuncin, se comunica fundamentalmente con Trujillo. Dando la vuelta por la jalca llega a Huacrachuco, San Juan y Cajamarca.

4.5.8 Trabajo4.5.8.1 El Mercado de Trabajo en Cajamarca La Encuesta de Variacin Mensual del Empleo es ejecutada en los distritos de: Cajamarca, Baos del Inca y La Encaada; debido a la importancia que tiene la actividad agropecuaria y minera en la economa de Cajamarca.

Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable

Setiembre, 2004

14

A continuacin se presenta informacin con esta cobertura geogrfica. Se estima que la poblacin en edad de trabajar (PET) de los distritos de Cajamarca, Baos del Inca y la Encaada, constituye aproximadamente el 61,8% del total de poblacin de estos distritos. De ellos el 71,4% son ocupados, el 3,6% son desocupados y los restantes 25,1% son inactivos. La tasa de actividad, debe estar fluctuando alrededor del 74,9%; la tasa de desempleo oscila en torno a 4,8%2/. La poblacin en edad de trabajar (PET) est constituida principalmente por poblacin joven, el 33,2% se encuentra entre los 14 y 24 aos y el 34,0% se encuentra entre 25 y 44 aos de edad. Asimismo, es la poblacin ms joven la que registra los mejores niveles educativos. Mientras que, en la poblacin de 14 a 24 aos, el 41,7% tienen secundaria; en las personas de 55 aos y ms slo el 3,5% tiene secundaria.

4.6 Infraestructura y ServiciosLa prestacin de los servicios bsicos a la poblacin, est dada a travs de la siguiente organizacin: 4.6.1 Educacin En el mbito de la provincia de Cajamarca, existe la educacin superior universitaria, contando con la Universidad Nacional de Cajamarca, y la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo, ambas ubicadas en el Distrito de Cajamarca. La educacin secundaria, primaria e inicial de menores en la provincia en estudio, se ofrece a travs de 599 centros educativos. El cuadro que a continuacin se presenta, nos demuestra los niveles de analfabetismo existente en cada uno de los distritos, en la poblacin cuya edad es mayor de cinco aos:CUADRO N 13: CONDICION DE ANALFABETISMO A NIVEL DISTRITAL PROVINCIA DISTRITOS SABE LEER Y NO SABE LEER Y ESCRIBIR ESCRIBIR PARA PARA PERSONAS 5 PERSONAS 5 AOS AOS 5 361 2 997 84 373 19 174 1 398 1 669 4 765 2 330 10 631 7 533 8 152 3 741 2 658 1 038 13 777 7 444 4 924 2 478 2 761 957 4 389 2 379 2 876 757 146 065 52 497 NO ESPECIF.

TOTAL

Asuncin Cajamarca Chetilla Cospan Encaada Jess Llacanora Los Baos del Inca Magdalena Matara Namora San Juan Prov. Cajamarca FUENTE ELABORACION

2 025 12 962 1 094 1 537 5 003 2 495 708 5 074 1 555 638 1 534 515 35 140

2 67 6 3 30 42 1 20 9 0 9 3 192

INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1993. Propia

4.6.2 Salud La prestacin de los servicios de salud, est jerarquizada en los siguientes niveles: El Hospital Regional de Cajamarca. El Hospital de ESSALUD. En su segundo nivel se encuentran 11 centros de salud.Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

15

En el tercer nivel se encuentran las clnicas y otros.

A continuacin de detalla informacin estadstica de la Direccin Regional de Salud, hasta el ao 2001, correspondientes al establecimiento y nmero de camas existentes en la Provincia de Cajamarca.CUADRO N 14: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y NMERO DE CAMAS, SEGN PROVINCIAS: 2001TOTAL PROVINCIAS TOTAL ESTABLEC 597 CAMAS 1303 HOSPITALES ESTABLEC CAMAS 6 344 TIPOS DE ESTABLECIMIENTO CENTROS DE SALUD PUESTOS SANITARIOS ESTABLEC. CAMAS ESTABLEC. CAMAS 101 10 466 93 490 44 493 42

CAJAMARCA 55 323 1 188 Fuente: Oficina de Estadstica de la Direccin Regional de Salud - Cajamarca

4.6.3 Saneamiento Bsico La disponibilidad de servicios bsicos en la vivienda, contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Algunas caractersticas de los hogares, asociadas al acceso a los servicios bsicos, como el origen y la forma de abastecimiento de agua para beber y cocinar y la disponibilidad del sistema de eliminacin de excretas, afectan el desarrollo biolgico e intelectual de la poblacin, en especial de nios. La implementacin de los servicios bsicos de agua potable, desage y alumbrado elctrico en una determinada localidad, contribuye de manera eficaz para elevar el status socio econmico de sus habitantes, permitindoles una subsistencia digna, de acuerdo a su condicin humana. En la provincia de Cajamarca, el 85,3% del total de habitantes, cuenta con los servicios de agua potable, desage y energa elctrica, destacando especialmente el de alumbrado elctrico, por ser el servicio que cuenta con el mayor nmero de beneficiarios. En Cajamarca el 25,9 % de los hogares tenan en sus viviendas como sistema de eliminacin de excretas instalaciones de alcantarillado por red pblica dentro y fuera de la vivienda, el 44,6 % elimina sus excretas mediante letrinas y el 29,5 % de los hogares cajamarquinos no cuentan con ningn tipo de servicio higinico. En el siguiente cuadro se seala el porcentaje de Hogares en Viviendas Particulares sin agua, ni desage ni alumbrado.CUADRO N 15: PORCENTAJE DE HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES, SIN AGUA NI DESAGE NI ALUMBRADO PROVINCIA DISTRITOSAsuncin Cajamarca Chetilla Cospan Encaada Jess Llacanora Los Baos del Inca Magdalena Matara Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable

% HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES SIN AGUA, NI DESAGE, NI ALUMBRADO. 15,2 6,1 70,7 11,3 36,9 13,4 19 11,8 17,3 23,6Setiembre, 2004

16

Namora San Juan Prov. Cajamarca FUENTE ELABORACION

57,4 10 14,7INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 1993. Propia

4.6.4 Instituciones Pblicas y Privadas que trabajen temas afines a residuos slidosInstitucin DESA (Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental) Municipalidad Provincial de Cajamarca (Gerencia RRNN, M y, PC.) ASODEL CONAM (CAR) Gobierno Regional (Gerencia de RRNN, MA) Juntas Vecinales Cmaras de Comercio Centros de Salud Temas Normatividad, vigilancia y control Recoleccin, transporte y disposicin final Capacitacin e informacin Normativo, vigilancia concertador Normativo Rol promotor y apoyo Promover la disminucin de residuos slidos Educacin, responsabilidad frente al manejo adecuado de residuos slidos Educacin ambiental y manejo de residuos slidos Educacin Normativa, reguladora y promotora de la educacin ambiental Generadores de residuos

ONG Universidad Nacional de Cajamarca Direccin Regional de Educacin de Cajamarca (DREC)

Asociacin Comerciantes de Mercados Fuente: Resultados del taller realizado el 1 de Julio del 2004

5. Situacin Actual del Manejo de los Residuos SlidosLa situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a tres temas: a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 5.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final. b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 5.2), que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica. c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver capitulo 5.3) que comprende informacin recogida en las encuestas y entrevistas a profundidad.

5.1 Aspectos Tcnico-OperativosLos aspectos tcnicos - operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, as: Generacin de residuos slidos Almacenamiento y barrido Recoleccin Transporte Disposicin final y reciclaje (seccin 5.1.1) (seccin 5.1.2) (seccin 5.1.3) (seccin 5.1.4) (seccin 5.1.5)


Setiembre, 2004

17

Figura 4: Ciclo de los residuos slidos

CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOSGENERACINDISPOSICION FINAL

CONSUMIDORES

ALMACENAMIENTO TRANSFERENCIA

BARRIDO Y LIMPIEZA

RECOLECCIN Y TRANSPORTE

TRATAMIENTO

5.1.1Generacin de Residuos SlidosLa generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El Cuadro 16, muestra el tamao poblacional por distrito y la generacin de residuos domsticos. (ver detalles de la generacin en los anexos 5, 6, 7, 8 y 9). Cabe sealar que no toda la poblacin vive en el casco urbano, sine embargo en un escenario futuro debemos pensar en brindar servicio al 100%.Cuadro 16: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos por distritosDISTRITOS Poblacin (Habitantes) (2004) Generacin Per cpita (Kg/hsb-da) Generacin de Residuos Slidos Domsticos (Ton/da)76,10 6,31 2,4 5,31 14,32 9,11 2,83 16,10 5,71 2,80 5,19 2,81

PROV. CAJAMARCACAJAMARCA ASUNCIN CHETILLA COSPAN ENCAADA JESS LLACANORA LOS BAOS DEL INCA MAGDALENA MATARA NAMORA SAN JUAN Total 149,223 12,368 4,707 10,410 28,086 17,856 5,551 31,574 11,191 5,493 10,173 5,504 292,137 0,51 (1) 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51

148,99


Setiembre, 2004

18

ELABORACION: Elaboracin Propia,

domiciliario, realizado por

Dato obtenido del estudio de caracterizacin de residuos slidos Ciudad Saludable.

(1)

En el Cuadro 16, se observa que la generacin total de residuos slidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de 148,99 toneladas por da. Para ello se tomaron valores de generacin per capita que arroj el estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado del 18 al 25 de julio del 2004, descartando los valores del primer da. La generacin per capita promedio hallada es de 0,51 kg/hab-da, el mismo que es menor del promedio nacional hallado en 1998 de 0,53 kg/hab-da (Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, DIGESA, OPS, CEPIS,1998).Cuadro 17: Generacin de residuos slidos no domiciliarios en CajamarcaMercados (Ton/da) (*) Barrido (ton/da) (*) Hospitales (Ton/da) Restaurantes y hoteles (**) (Ton/da) Industrias (Ton/da)

Distrito

Cajamarca

6

9

28,96

1,77

11.43

(*)Proyecto Especial de Limpieza Pblica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004 (**) Cuando operen utilizando el 100% de su capacidad instalada (ver lista de restaurantes y hoteles en anexo 4.10.5 y 4.10.6) Fuente: Elaboracin propia

El Cuadro 17, muestra la generacin de residuos de mercados y hospitales, restaurantes y hoteles que en conjunto totalizan 48,96 Ton/da. Y se tiene datos aproximados de generacin de residuos industriales que es 11,43 Ton/da. La Figura 5, muestra la composicin fsica de los residuos slidos hallada en el estudio de caracterizacin realizado, del 18 al 25 de julio del 2004, en la ciudad de Cajamarca en una muestra de 300 viviendas familiares. (Ver anexo 3) Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 223,118 Kg/m3, el cual es cercano al valor promedio normal para ciudades peruanas. Este dato se usar, entre otros, para el diseo del expediente tcnico del relleno sanitario, as como de los equipos de recoleccin y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un proceso de implementacin prctica de los mencionados equipos. La figura muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgnica (56,18 %), que indican un gran potencial para la implementacin de la planta de tratamiento de materia orgnica (compost, humus de lombriz, etc.).


Setiembre, 2004

19

Figura 5: Composicin fsica de los residuos slidos de la Ciudad de Cajamarca expresada en porcentaje (%)

COMPOSICIN FSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA

M a t e r i a l or gni c o 56. 18%

P a pe l 3. 71% C a r t n 2. 58% P l s t i c o r gi do M a t e r i a l i ne r t e 13. 27% T el as, t ext i l es 1. 81% C ue r o 0. 89% J e be 0. 01% P i l as 0. 02% M a de r a 0. 01% P a a l e s , t oa l l a s hi gi ni c a s , pa pe l hi gi ni c o 8. 94% V i dr i o 1. 54% T e c nopor 0. 13% 2. 11% P l s t i c o no r gi do ( bol s a s ) 4. 97% P l s t i c o P E T ( bot e l l a s pl s t i c a s ) 2. 04% M e t a l e s f e r r os os 0. 09% M e t a l e s no f e r r os os ( a l umi ni o y ot r os ) 1. 68%

5.1.2 Almacenamiento y BarridoEn la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada da, tambin, es ms comn observar el empleo de bolsas plsticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para almacenar materia orgnica. En base a mltiples visitas de campo, se sealan a continuacin algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las vas pblicas por parte de la poblacin: a) Desinformacin de la poblacin flotante acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin. b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la poblacin. d) Limitado nivel de educacin sanitaria de la poblacin El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas de retamas, recogedores, coches con cilindros y mantas. La Municipalidad de Cajamarca cuenta con definicin de calles y zonas de barrido por cada uno de los 75 operarios; sin embargo, no existe informacin que permita conocer los rendimientos por persona o costos por kilmetro barrido. Existen algunos puntos crticos de acumulacin de residuos en la ciudad, como podemos observar en el cuadro siguiente:


Setiembre, 2004

20

Cuadro 18: Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidosUbicacinPuentes (Urrelo, 2 de Mayo, Las Flores)

rea o volumen estimado de residuo que se almacena (Ton/da) 0.2

ObservacionesLa generacin indicada es de los puntos mencionados

Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica, Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004

5.1.3 RecoleccinAs como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por administracin directa. La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin por zonas. El algunos distritos no se brinda el servicio de recoleccin y donde existe, la cobertura llega en promedio al 85% de la poblacin ubicada en el casco urbano, las zonas rurales o perifricas de las ciudades no cuentan con el servicio, razn por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al ro o al borde de las acequias.Cuadro 19: Equipamiento de la municipalidad de Cajamarca para el servicio de recoleccin Nmero o cdigo de identificacin del camin o unidad recolectora MPC - 203 MPC - 204 MPC - 205 MPC 214 MPC 215 MPC 119 MPC 120 MPC 177 CAMIN Tipo (baranda, compactador, triciclo, etc) Compactador a Compactador a Compactador a Compactador a Compactador a Compactador a Compactador a Compactador a Baranda

Ao de fabricaci n 2000 2000 2000 2001 2001 1988 1988 1986 2004

Marca

Capacidad por viaje (Ton m3) 15 m3 15 m3 15 m3 12 m3 12 m3 4 m3 4 m3 17 m3 2 m3

Nmero de viajes por turno

Nmero de viajes por da

Cantidad total de residuos recolectado 30 m3 30 m3 30 m3 36 m3 36 m3 12 m3 12 m3 34 m3 4 m3

Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Mercedes Benz Nisan

2 2 2 3 3 3 3 2 2

2 por da 2 por da 2 por da 3 por da 3 por da 4 por da 4 por da 2 por da 2 por da

Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004


Setiembre, 2004

21

Cuadro 20: Cobertura del servicio de recoleccinNombre de las Zonas Atendidas Frecuencia promedio de recoleccin (diaria, interdiaria, etc.) Vctor Ral La Colmena 5982 Interdiaria San Sebastin La Florida 12891 Interdiaria Samanacruz Chontapaccha 6403 Interdiaria San pedro Cumbe Centro 6352 Interdiaria Centro (barrido nocturno) 621 Interdiaria San Vicente Urubamba 3462 Interdiaria Fonavi II Aeropuerto 1034 Interdiaria Lucmacucho 3461 Interdiaria Mollepampa San Martn 3992 Interdiaria Fuente:: Proyecto Especial de Limpieza Pblica, Municipalidad Provincial de Cajamarca- 2004 Poblacin

5.1.4 TransporteEn la ciudad de Cajamarca no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo, las unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin final, el botadero Shudal, ubicado a 8Km del Distrito de Cajamarca.

5.1.5 Disposicin Final y ReciclajeEn la Ciudad de Cajamarca existe actualmente en funcionamiento el botadero Shudal. El cual es administrado por la Municipalidad, en donde realizan el tratamiento de lo residuos slidos a travs del cubrimiento con tierra y compactado. El botadero se encuentra ubicado en la zona denominada Shudal. En la siguiente figura se aprecia el rea afectada por el botadero:


Setiembre, 2004

22

Zona degradada por el botadero

Evaluacin sanitaria y ambiental del botadero de la ciudad de Cajamarca metodologa de categorizacin del botaderoA continuacin procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Cajamarca, de acuerdo a lo establecido en el documento Hacia una poltica nacional de clausura de botaderos 1, considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socio-econmicos y de salud), segn criterios generales como: cantidad de residuos que contiene y rea que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercana a viviendas poblados, caractersticas geofsicas del sitio y aspectos socioeconmicos y riesgos a la salud que ocasiona, asignndoles la puntuacin establecida cuyo total mximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuacin, asignndole al impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente forma: 40% del total para aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud y 20% por su cercana a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, 10% por tiempo de actividad del botadero y 5% por las caractersticas geofsicas del sitio. En el formato siguiente de categorizacin, los nmeros que aparecen en color rojo son los valores que se ha asignado para categorizar el botadero de la ciudad de Cajamarca: 1. Cantidad de residuos y rea que OcupaCalidad Puntaje Superficie que abarca Cantidad diaria de residuos que se arrojan Cantidad aproximada de residuos acumulados Botadero pequeo 2.0 Hasta 0.99 has. Hasta 20 ton/da Botadero mediano 5.0 0.5 1.0 a 4.9 has. 0.5 20 50 ton/da Botadero grande 8.0 1.0 5.0 9.9 has 2.0 50 a 100 ton/da Botadero muy grande 10.0 2.0 10.0 30.0 has 3.0 + de 100 ton/da 3.0 3.0

Hasta 15000 ton.

1.0 Hasta 55000 ton.

2.0 Hasta 600000 ton

3.0 Hasta 1125000 ton.

4.0

Calidad Puntaje Arrojo de residuos hospitalarios Nulo

Ninguno 0.0

2. Presencia de residuos peligrosos Poco 5.0 0.0 Recolectadas conjuntamente con residuos domsticos de pequeos establecimientos de salud

Moderado 10.0

Abundante 15.0

2.5 Recolectadas 5.0 Recolectados , conjuntamente con transportados y residuos domsticos de arrojados en el pequeos y medianos botadero por establecimientos de unidades salud destinadas exclusivamente a este servicio 2.5 Cantidad moderada 5.0Cantidad considerable

7.5

Arrojo de residuos industriales Nulo

0.0 Cantidad mnima

7.5

1

Trabajo de investigacin Hacia una Poltica Nacional de clausura de botaderos,Setiembre, 2004


23

3. Tiempo de actividad del BotaderoCalidad Puntaje Tiempo de actividad del botadero Botadero reciente 2.0 Hasta 1.9 aos Bot. medianamente reciente 5.0 de 2.0 a 4.9 aos Botadero antiguo 8.0 De 5.0 a 9.9 aos Botadero muy antiguo 10.0 + de 10.0 aos

4. Cercana a poblados viviendasCalidad Puntaje Cercana a viviendas Favorable 1.0 Apartado mas de 500 m de las viviendas mas cercanas Medianamente Favorable 7.0 Apartado hasta 500 m de las viviendas mas cercanas Poco Favorable 14.0 Colindante a viviendas perifricas Desfavorable 20.0 Dentro de la poblacin

5. Por las caractersticas geofsicas de la zonaCalidad Puntaje Favorable 0.0 Medianamente Favorable 2.0 0.0 Seco 100 mm- 500 mm 0.0 Moderado 12-18 C 0.0 Poco Favorable 4.0 1.0 Moderado 500- 1500 mm 1.0 Clido 19C 24 C Desfavorable 5.0 2.0 Hmedo + de 1500 mm 2.0 Muy Clido 25 C 40 C No estable y existe 2.0 curso de agua subterrnea en el sitio a una profundidad menor a 10 m de la superficie Moderado riesgo 13.0 0.0 Mnima 0.0 Mnima 0.0 Poca 0.0 Quema Espordica 3.0 Moderada 4.0 Moderada 3.0 Abundante 3.0 Alto Riesgo 27.0 9.0 Intensa 9.0 Intensa 9.0 Muy Abundante Quema Indiscriminada 10. Muy alto riesgo 40.0 10. 10. 10. 1.0 2.0

Precipitacin pluvial total Muy seco anual menor 100 mm Temperatura Promedio anual Frio 0-11C Condiciones geolgicas e hidrogeomorfolgicas Estable (**) y no existe curso de agua subterrnea en el sitio est a una profundidad mayor a 10 m. Bajo riesgo 0.0 No existe No existe Mnima No existe

6. Aspectos socio-econmicos y riesgos a la saludCalidad Puntaje Actividad de segregacin Crianza de aves y ganado porcino Presencia de vectores Quema de Basura

MXIMA PUNTUACIN: PUNTUACIN DEL BOTADERO:

TOTAL TOTAL

: :

100.0 75.0

La calificacin o categorizacin del botadero se realizar considerando los siguientes valores:

TOTAL 71- 100 31- 70 05- 30Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable

CATEGORIZACION ALTO RIESGO MODERADO RIESGO BAJO RIESGOSetiembre, 2004

24

As mismo se considerar que un botadero es de alto riesgo si: a. Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas para consumo o recreacin humana (manantiales, ros, pozos de agua, canales de irrigacin u obras hidrulicas en general, mar, cursos de agua subterrnea, etc.). Si se encuentra en reas inundables (sea por crecimiento o desborde de ros, afloramiento de aguas subterrneas inundacin marina), o bien en zonas con nivel fretico poco profundo (menos de 10 m). Si se encuentra en reas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6 m/sg). Si est ubicado sobre o cerca de reas geolgicas vulnerables, como: zonas carsticas, de fallas, de minas en uso o desuso, altamente ssmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento. Si est en reas expuestas a procesos de dinmica hidromorfolgica: Huaycos, derrumbes, avalanchas, aluviones. Si se encuentra en sitios de patrimonio histrico, religioso, turstico o cultural del pas, o cercanos a stos. Si se encuentra en reas de reservas o proteccin natural, o cercanas a stas.

b.

c. d.

e. f. g.

(*) Los impactos y riesgos ambientales originados por la generacin de gases y lixiviados estn considerados en las condiciones de cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, su cercana a poblados y viviendas y las caractersticas geofsicas del sitio. Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, estn involucrados en cada uno de los aspectos considerados motivo por el cual no se consider un parmetro especfico de medicin de cada uno de ellos. (**) La condicin de inestabilidad inestabilidad geolgica se refiere a si son reas de geolgicas vulnerables o de dinmica hidromorfolgica. De acuerdo a lo obtenido en la puntuacin para categorizar al botadero de la ciudad de Cajamarca y al cuadro de valoracin, indicamos que dicho botadero es de alto riesgo, por lo que se requiere el inicio del proceso de clausura, el mismo que contempla la seleccin del rea para la implementacin del futuro relleno sanitario.

5.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos5.2.1 La Organizacin del ServicioLas municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica. La Ley General de Residuos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000,) promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en la Provincia de Cajamarca. Las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa, usando un modelo organizacional relativamente homogneo. Normalmente existe una dependencia o rea encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines. El rea o dependencia encargada del servicio de limpieza pblica, en el caso de Cajamarca es de forma particular dado que depende directamente de la Alcalda, caso que no ocurre en ninguna otra Municipalidad Provincial del pas donde todas responden a una Gerencia ejecutiva que para el Municipalidad Provincial de Cajamarca 25Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

caso debera ser la Gerencia de Recursos Naturales Medio Ambiente y Participacin Ciudadana, gerencia que se inserta plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas reas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administracin, iii) logstica, etc. Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo orgnico de las dependencias de limpieza pblica (ver organigrama). Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo ms integrado.


Setiembre, 2004

26

Figura 6: Organigrama de la Municipalidad Provincial de Cajamarca - 2004

CONCEJO MUNICIPALRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

COMISIONES DE REGIDORES PROCURADURIA PBLICA MUNICIPALPROCURADURA CIUDADANA COMISIN DE TICA Y ANTICORRUPCIN VEEDURA CIUDADANA Y COMUNICACIN SOCIAL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL

ALCALDA

CONSEJO DE COORDINACIN JUNTAS DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES COMITE DE DEFENSA CIVIL

GERENCIA MUNICIPALSECRETARA GENERAL IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO

MESA DE CONCERTACIN AGENCIA DE FOMENTO DE INVERSION PRIVADA

GERENCIA DE ASESORA JURDICA GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE ADMINISTRACIN

GERENCIA DE INFORMTICA Y ESTADSTICA

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIALLIMPIEZA PBLICA

GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO

GERENCIA DE RECURSOS NATURALES MEDIO AMBIENTE Y PARTICIPACIN

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y CONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

SEGURIDAD CIUDADANA

SEDACAJ

TV NORTE

COMPLEJO TURSTICO BAOS DEL INCA

S.A.T


Setiembre, 2004

27

5.2.2 Del PersonalEl personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en forma emprica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades.Cuadro 21: Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica Descripcin de la labor Jefe / Encargado Personal administrativo Choferes Ayudantes de camin o unidad recolectora Barrenderos Controladores Guardianes de locales Total personal Nmero de trabajadores 1 4 15 30 75 4 6 135

Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad De Cajamarca - 2004

Cuadro 22: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos Turnos Maana (8.0 6.0 p.m.) Tarde (12.30 am 8.30 pm) Nocturno (11.00pm 7.0 am))Fuente: Proyecto Especial de Limpieza Pblica Municipalidad De Cajamarca - 2004

Personal de barrido * 25 obreros

25 obreros

25 obreros

5.2.3 FinanciamientoEl financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa que esta fijada en funcin del valor del autoavalo, si es menos de 3UIT es 18.96 soles al ano y luego varia en funcin del valor del autoavaloCuadro 23: Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y Jardines Descripcin Predios cuyo valor es menor de 3UIT Tarifa (soles/anual) 18,96

Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca


Setiembre, 2004

28

La base tributaria aproximada de la Municipalidad Provincial de Cajamarca es de 32 000 contribuyentes, de los cuales se tiene un aproximado de 40% de morosidad, es decir que 12 800 personas que no contribuyen. El volumen aproximado de facturacin es de S/. 30 336.0 Nuevos soles; los egresos que la municipalidad registra alcanzan los S/. 88 018,42 nuevos soles/mes. Cuando el contribuyente se retraza en sus pagos, se pasa a la cobranza Activa y en 15 das a la fase Coactiva. Existe un dbil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva est compensada financieramente con los intereses por morosidad y otros. Adems, no existe una depuracin de las cuentas impagables.

5.2.4 Temas PrioritariosLa Municipalidad de Cajamarca reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades:rea / problema Equipamiento Financiamiento Organizacin interna Burocracia Capacitacin del personal Motivacin del personal Coordinacin interinstitucional Participacin de la poblacin Legislacin(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad, (1) baja prioridad

Valor de la prioridad 3 2 2 1 3 3 2 3 3

Tal como se puede apreciar la mayora de las debilidades estn asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administracin, participacin de la poblacin, legislacin y financiamiento del servicio de limpieza pblica. Esta situacin no es atpica a otras municipalidades del pas y se estara reproduciendo en las municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementacin de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitacin del personal es una tarea urgente.

5.3 Aspectos Poblacionales e institucionales5.3.1 Percepcin de las institucionesSe ha realizado un taller participativo con instituciones del sector pblico relacionadas al quehacer en el manejo de residuos slidos, asimismo han participado de forma activa las diversas gerencias municipales. (ver lista de participantes en anexo 4) ha continuacin se muestra los resultados del taller en base a los trabajos grupales realizados.


Setiembre, 2004

29

Grupo 1: Anlisis De Fortalezas Y Debilidades En El Manejo De Residuos Slidos Del Distrito De Cajamarca GENERACIN FORTALEZAS DEBILIDADES Diversidad de RS reciclables - Generar normatividad local Personal profesional con - Poblacin no capacitada para la disponibilidad al trabajo clasificacin de residuos Uso de materia orgnica en - Hogares no estn habituados a compost futuro (Centros clasificar residuos Educativos) - Acumulacin de residuos Preocupacin por la generacin de inorgnicos residuos a nivel social - No existe difusin de cmo Responsabilidad de hbitos ejecutar proceso consumo - Uso indiscriminado de descartables Voluntad poltica del gobierno - Polticos en el tratamiento de local en el proceso residuos slidos escasos o falta de Reciclamos la basura de acuerdo a inters su estado SEGREGACIN FORTALEZAS DEBILIDADES Formacin sobre el tema en - Para la segregacin, poblador no algunos Centros Educativos est capacitado Existencia de poblacin con - Costumbre de no segregar disposicin a implementar proceso - Falta informacin para la Grupos organizados con clasificacin de los residuos disposicin para clasificar residuos - No existencia de inters de una slidos pre-seleccin de los residuos Algunos residuos tienen potencial orgnicos econmico - Descuido en separar el tipo de Existencia de instituciones residuos en casa involucrados a la segregacin - Falta de capacitacin en (ASIDEL) clasificacin de residuos Inters de la poblacin de ejecutar el proceso ALMACENAMIENTO FORTALEZAS DEBILIDADES Solo almacena en bolsas plsticas - No hay suficientes depsitos para de color negro la basura en la calle (?) Existe voluntad para un - Desconocimiento de los habitantes almacenamiento adecuada (?) para almacenar los residuos y Tener depsitos de basura fuera de transportarlo la casa (patio) - RS comunes mezclados con Instalacin de tachos de basura en biocontaminantes la ciudad (papeleras) - La ubicacin de los recipientes en Botes de basuras identificados por zonas poco airadas colores diferentes (Universidad, - Recipientes de almacenamientos Baos del Inca) inadecuadas (costales, latas) Se almacena en lugares distantes - Almacenamiento inadecuadosSetiembre, 2004

-

-

-

-

-

-


30

de los ambientes habitables BARRIDO FORTALEZAS Calles limpias Existencia de personal con disponibilidad de realizar un buen trabajo Calles pavimentadas favorecen un buen barrido Existencia de retama para barridos Para el barrido existen horarios determinados y rutas Contamos con personal las 24 horas del da Existencia de personal con dedicacin exclusiva -

orgnicos e inorgnicos Arrojo de basura a la va pblica Almacenamiento tiene varios das (recolectados) DEBILIDADES Falta de seguridad para el personal que trabajan en esta rea Pavimentacin incompleta genera polvo recurrentemente Implementacin de equipos al personal de la limpieza Mayor control en la limpieza Arraigada costumbre de arrojar residuos en va pblica Trabajar en riesgo de contraer enfermedades Falta concientizar a la poblacin Herramientas de barridos inadecuados o gastados

-

-

-

-

RECOLECCIN Y TRANSPORTE FORTALEZAS DEBILIDADES Horarios adecuados - La poblacin no cumple con el Existen equipos para la recoleccin horario establecido por los carros Avisar a la gente por medio de recolectores de basura. msica - Inexistencia de un plan sistemtico Horario nocturno de recoleccin de residuos slidos. Existe personal y horarios - El ruido causa dao a los definidos para el recojo de basura trabajadores y a la poblacin Horario poco sincronizado de - Algunos habitantes no recolectan colector sus desechos - El servicio recoleccin no clasifica residuos - Los recolectores no pasan por las zonas ms lejanas - Personal sin proteccin - Algunos horarios de recoleccin son inadecuados - Carros compactadores sin equipamiento de primeros auxilios DISPOSICIN FINAL FORTALEZAS DEBILIDADES Alejada de la ciudad - Mezcla de residuos slidos en % bajos de reciclaje de RS (materia botadero prima para la industria del plstico) - Falta de relleno sanitario seguro Voluntad poltica para implementar - Poca capacidad del botadero el plan - Falta industrias de reciclaje de RS Disposicin del gobierno local para - No tratamiento a residuos slidosSetiembre, 2004


31

contar con relleno sanitario

-

-

-

-

-

-

-

-

Botadero causa daos en poblaciones aledaas - Foco de produccin de enfermedades (presencia de vectores) - El botadero es un riesgo para la poblacin - Personal que labora en el botadero sin proteccin - No existencia de un relleno sanitario PARTICIPACIN CIUDADANA FORTALEZAS DEBILIDADES Con participacin ciudadana - Participacin ciudadana sin ciudad limpia promocin ni propaganda Poblacin organizada - No se invita a la poblacin que (organizaciones juveniles) percibe los problemas Marco poltico favorece - Limitadas organizaciones vecinales participacin ciudadana en gestin - Poblacin no conciente de los ambiental (LOM, LSNGA) impactos negativos Existencia de un rea con personal - Ciudadano observador o critico, dispuesta al desarrollo del proceso poco participante Presencia de oficinas capaces de - Organizaciones juveniles organizar a la poblacin, para una desarticuladas con sociedad buena educacin ambiental Jvenes organizados con inters en el cuidado del medio ambiente EDUCACIN AMBIENTAL FORTALEZAS DEBILIDADES - Falta de concientizacin e Experiencias en centros educativos importancia en Ed. Ambiental a la ASODEL, Pronaturaleza y dictado poblacin de cursos sobre educacin - No concientizacin de autoridades ambiental en ONGs y tambin en Centro de Estudios sobre el problema de Contamos con el curso de contaminacin - Poca difusin de los programas que educacin ambiental en algunos se estn ejecutando colegios - Poblacin arroja residuos cada Existencia de medios de comunicacin para generar instante - Arrojo de basura despus de haber educacin ambiental pasado el carro recolector Existencia de organizaciones y - Falta de seguimiento y servicio poblacin para educar continuo Ms publicidad de T.V. radial orientada a la poblacin en cuanto - No se cuenta con un programa al reciclaje de basura establecido para educacin ambiental Dictar charlas de cmo se debe - Poca sensibilizacin ambiental reciclar la basura referente a RS Vigencia de agenda ambiental con - Existencia de proyectos de temas de RS y Ed. AmbientalSetiembre, 2004

-


32

-

Se debe orientar a la poblacin en cuanto al reciclaje de RS

educacin ambiental sin impacto en la poblacin

Grupo 2: Anlisis De Las Instituciones Involucradas a. Qu organizaciones e instituciones estn involucradas en el manejo de residuos slidos? - DESA (Unidad de Saneamiento Bsico) - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL (G. RNMA, PC) - ASODEL - CONAM (CAR) - GOBIERNO REGIONAL (GERENCIA R.N.M.A.) - PRO NATURALEZA - JUNTAS VECINALES - CAMARA DE COMERCIO - CENTROS DE SALUD - FINANCIERAS (SECTOR PRIVADO) - ONG - INSTITUCIONES PUBLICAS - UNC - D.R.E.D. - ASOC. COMERCIANTES (MERCADOS) b. Qu rol cumple cada una de estas intituciones en el manejo de residuos slidos? - DESA: Normatividad, vigilancia y control. - MPC: Recoleccin, transporte y D. Final - ASODEL: Capacitacin Informacin - CAR: Normativo Vigilancia Concertador. L. Polticas - GOB. REGIONAL: Normativo - PRO NATURALEZA: Educacin Ambiental - JUNTAS VECIANLES: Rol Promotor y Apoyo. - C. COMERCIO: Promover la disminucin de R.S. - C. SALUD: Educacin. Responsabilidad frente al manejo adecuado de R.S. - INST. FINANCIERAS (S. Privado). - M.E. c. Cules son los intereses (positivos y negativos) detrs de la posicin de cada una de las instituciones? - Ordenamiento de la poblacin en el manejo de R.S. mediante la promulgacin de normas - Brindar un servicio eficiente a la poblacin. - Sensibilizar a las familias frente al manejo de R.S. - Involucrar a la poblacin en el manejo de R.S. - Vigilancia del cumplimiento de normas. - Mejorar imagen municipal y una ciudad limpia. - Generacin de ingresos para reinvertir en el servicio.Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

33

-

Cuidado del Medio Ambiente. Generacin de R.S. sin responsabilidad.

5.3.2 Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidosEl mayor porcentaje de personas encuestadas estuvo en el rango de edad de 30 a 39 aos, siendo el 61% de ellas del sexo femenino y solo el 6% no contaba con instruccin escolar.

RANGO DE EDADES10 a 14 aos 8% 15% 14% 20% 14% 8% 10% 11% 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 a mas3% 26% 29%

INSTRUCCIONSin instruccin 6% 5% 15% Primaria Incompleta Primaria completa Secundaria incompleta 16% Secundaria Completa Tcnica Superior

Asimismo es interesante observar el cuadro de ocupacin que reportaron tener:OCUPACION

Ama de casa 34% 34% Obrero Oficinista Empresario Comerciante 6% 3% 14% 1% 7% 1% Profesional Desempleado Otros

Uno de los aspectos que nos interes conocer es lo relacionado al ingreso familiar dado que esta informacin nos permitir analizar la capacidad de pago de las tarifas que la poblacin podr asumir por el servicio de manejo de residuos slidos en la propuesta a desarrollar. El resultado lo podemos observar en el siguiente grfico.INGRESO FAMILIAR

32%

9%

10%

Menos de 150 NS Entre 150 y 250 NS Entre 250 y 450 NS

23% 26% Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin CiudadanaCiudad Saludable

Entre 450 y 800 NS Mas de 800 NSSetiembre, 2004

34

El 62% manifiesta que lo que ms genera son papeles, seguido de un 16 % de restos de alimentos y en menor proporcin latas o plstico. Asimismo la mayora indicaron usar algn tipo de recipiente para almacenar los residuos en casa por ejemplo costales (45%), bolsa plstica (27%), y en menor porcentaje cilindros y cajas. Cabe sealar que el 95% indic que estos tachos no cuentan con tapa y estn abiertos. Asimismo que su recipiente se llena entre 1 a 2 das mayormente y que se encuentran ubicados principalmente en el patio (45%) o en la cocina (39%) y en menor porcentaje en el corral. Lo importante es que el 81% cuentan con recipientes de almacenamiento que se pueden reusar como son los de plsticos reciben una limpieza y la persona que mayormente se encarga de los residuos slidos o la limpieza en la casa son las mams, vale decir las mujeres. La mayora seala que cuando se le acumula basura realiza la disposicin de otras diversas formas (64%) y otro porcentaje significativo lo quema (14%) y otro porcentaje es llevado al botadero (13%), ambas prcticas son inadecuadas para el cuidado del ambiente y la proteccin de la salud de la poblacin.

BASURA ACUMULADA 14%2% 2% 5% 64% 13% quema entierra bota a la calle bota al rio se lleva botadero otra

El 85% manifiesta que tener botaderos en la calle o al borde del ro le ocasiona molestias pero lo ms importante fue que el 97% respondieron que generan enfermedades, siendo la ms asociada la diarrea.

BOTADERO EN LA CALLEcomodidad 15% comodidad molestias molestias 85%Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable

Setiembre, 2004

35

Es interesante ver que un alto porcentaje (52%) identifica que los residuos orgnicos pueden ser utilizados (alimentacin de animales menores), algunos reusan algunas botellas de vidrio y plstico pero el resto se descarta. El 82% respondi que estara dispuesto a pagar si es que le garantizan un buen servicio con una frecuencia de recojo diario o interdiario, pero que se garantice que no lo van a tirar al ro y adems estn dispuestos a participar en campaas de limpieza o en programas de reciclaje.

5.3.2.1

Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Salud

En el hospital de Cajamarca (MINSA), as como en diversos establecimientos de salud (centros y puestos) realizan la separacin de residuos biocontaminados en bolsas rojas, las cuales no tiene una disposicin final adecuada por no existir relleno sanitario y menos aun celdas de seguridad El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras. Existe una alta incidencia de diarreas y tifoidea, enfermedades asociadas a un inadecuado saneamiento ambiental el cual incluye inadecuado manejo de residuos slidos.

6.- ConclusionesEl perfil turstico de la ciudad de Cajamarca ofrece una oportunidad para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del manejo de los residuos slidos. Adems, este atributo adecuadamente canalizado, redundar positivamente en la gestin ambiental urbana de la ciudad. Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pblica. En general, la respuesta a las solicitudes de informacin fue oportuna, as como su apoyo durante el desarrollo del estudio de caracterizacin de los residuos slidos. Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica son genricos y heterogneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de informacin, que permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnico-operativa. La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en la Provincia de Cajamarca (aproximadamente 40%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, etc.). En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta deMunicipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

36

informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta prioridad.

7. RecomendacionesLos temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en la gestin integral de residuos slidos, elaboracin de expedientes e implementacin de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, as como diseo de programas de educacin ambiental y participacin ciudadana. b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevencin y mantenimiento de las unidades recolectoras. c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio. d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo y programas sostenidos de capacitacin operativa y en bioseguridad. e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.). f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin. g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin. h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin de las tarifas. i) Implementar prontamente el programa de educacin y sensibilizacin ya diseada en el marco del proyecto que se viene implementando.


Setiembre, 2004

37

CAPITULO II: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos (PIGARS)1. PresentacinEl PIGARS de la ciudad de Cajamarca es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Provincial a travs de su Proyecto Especial de Limpieza Pblica y la Gerencia de Recursos Naturales, Medio ambiente y Participacin Ciudadana. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en el recurso suelo de la zona Shudal, donde se ubica el botadero y en las zonas de los puentes donde existen puntos crticos o acumulacin de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos slidos. Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarn considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se irn ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS servir para consolidar el Comit de Gestin de Residuos Slidos, la participacin activa de la poblacin organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Cajamarca se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto al manejo de residuos slidos son los temas de la participacin de la poblacin y educacin ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pblica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad. Cabe sealar que este documento incluye los aportes recogidos en: 1. Visitas de campo realizado los das, 19 y 20 de Julio del 2004, con la participacin de funcionarios del rea de Limpieza Pblica a la zona del botadero y el rea para futuro relleno sanitario. 2. Reunin de trabajo realizado el da 7 de Julio del 2004, en las oficinas de la GRRNN,MA y PC, con la participacin de las diversas gerencias. 3. Reunin de trabajo y Taller realizado el da 21 de Julio del 2004, con la participacin de gerentes e integrantes de las diversas gerencias municipales, principalmente los de la Gerencia de Recursos Naturales, Medio y Participacin Ciudadana), representantes de la CAR-Cajamarca, de la DESA-Cajamarca y de la Universidad Nacional de Cajamarca (ver en anexo 1 directorio de participantes.) 4. Evaluacin integral del estado del Sistema de Gestin y Manejo de Residuos slidos en Cajamarca, Tomando como base el Estudio Diagnstico de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos, en la ciudad de Cajamarca , queMunicipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

38

contiene los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos slidos de la ciudad de Cajamarca y otras informaciones recogidas en el proceso. 5. Segunda reunin de trabajo realizado el da 25 de Agosto del 2004, en las oficinas de la GRRNN,MA y PC, con la participacin de las diversas gerencias.

2. Definicin del Alcance del PIGARS2.1 Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento

El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Cajamarca incluye a la ciudad de Cajamarca y en la etapa de disposicin final puede incluir a los distritos ms cercanos de la provincia como Namora, Llacanora y Jess a excepcin de Baos del Inca que cuenta con un relleno sanitario manual para la disposicin final. Este conjunto de distritos alberga a una poblacin de 182803 habitantes. Teniendo una disposicin final centralizada en el relleno sanitario de Cajamarca, para los dems distritos dado las distancias alejadas de la Ciudad de Cajamarca se recomienda que en cada una de ellas se pueda implementar rellenos sanitarios manuales, en base a la poblacin y produccin de residuos con que cuenta cada uno de ellos. El perodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 aos como mnimo, se recomienda que la vida til del relleno sanitario a implementar debe estar por encima de este periodo. La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto plazo (1 a 2 aos) detallado con definicin clara de las responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 aos)

2.2

Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS

Los residuos slidos que se atendern centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: Domiciliarios Mercados y ferias Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles Barrido Malezas Centros Educativos Desmontes (escombros),

Tambin se incluir el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, dado que estos causan riesgos a la poblacin, cabe sealar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos slidos, es que los generadores de residuos del mbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) debern responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de salud.

2.3

Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar39

El nivel de servicio que se deber alcanzar se define en los siguientes puntos:Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable Setiembre, 2004

Cobertura del 100% de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de responsabilidad municipal. Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado. Gerenciamiento y administracin del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participacin del sector privado, la poblacin organizada y los grandes generadores de residuos slidos, como los restaurantes.

2.4

Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS2.4.1 Objetivos Estratgicos del PIGARS

Los objetivos estratgicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestin de residuos slidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratgicos: 1. Incrementar los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes grupos de inters de la poblacin de la provincia de Cajamarca, incluyendo tomadores de decisin. 2. Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica. 3. Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos.

2.4.2 Metas Estratgicas del PIGARSLas metas estratgicas del PIGARS, por cada objetivo estratgico son: Metas en relacin al objetivo 1: Incrementar los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes grupos de inters de la poblacin de Cajamarca. 1. Reducir la generacin de los residuos que se producen en la provincia de Cajamarca, principalmente de los inorgnicos y dentro de ellos el de plstico. 2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos en la provincia, de forma prioritaria la materia orgnica por el alto contenido de la misma en los residuos slidos generados. 3. Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos. 4. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Cajamarca, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir consumidores responsables 5. Generar una cultura de pago del servicio de residuos slidos en toda la poblacin.Municipalidad Provincial de Cajamarca Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y Participacin Ciudadana Ciudad Saludable

Setiembre, 2004

40

6. Influir en los medios de comunicacin (oral y escrito) para el abordaje de la temtica de educacin ambiental. Metas en relacin al objetivo 2: Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica. 1. Lograr una comunicacin adecuada a nivel interno de la municipalidad de la implementacin y evaluacindel PIGARS y tambin a nivel externo para generar conocimiento y compromiso en las acciones a desarrollar.

2. Consolidar una adecuada estructura orgnica municipal, con sus respectivos instrumentos como ordenanza,reglamento, manual de funciones entre otros.

3. Realizar un programa sostenido de capacitacin en cada una de las

Gestion Ambiental de Residuos Solidos

Documents

Transcript of Gestion Ambiental de Residuos Solidos