Gestión ambiental territorial

GESTIÓNAMBIENTAL

TERRITORIAL

GESTIÓNAMBIENTAL

TERRITORIAL Dinámicas y trayectorias de la participación ciudadana y

sostenibilidad de los recursos naturales en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

(CAR)

LA VOZ DE LOS ACTORES LOCALES

Manuel Enrique Pérez Martínez

Fernando Vargas Navarro

Jane Guerrero Pérez

Manuel Enrique Pérez Martí[email protected]ólogo de la Universidad Nacional de Colombia (1994), magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional (1998) de la Universidad de los Andes y actualmente cursa el doctorado en Estudios Territoriales de la Universidad de Caldas (Manizales). Desde 1999 es profesor asociado del Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Dirige la línea de investigación: “Adaptación socio espacial en periferias de transición rural-urbana” inscrita en el Grupo de Investigación: “Institucionalidad y Desarrollo Rural” de la misma universidad. Sus estudios han profundizado sobre el fenómeno de la adaptación y organización socio espacial de pobladores y territorios rurales en el acceso, uso y conservación de recursos naturales; los modelos de ordenamiento y planificación territorial, el fortalecimiento organizacional y la innovación productiva en organizaciones socioambientales. Se destacan dentro de sus publicaciones: Territorio y desplazamiento: el caso de Altos de Cazucá. Municipio de Soacha (2004); y obras en coautoría: Zonas de reserva campesina: innovación y aprendizaje para el desarrollo rural (2004); Los cambios institucionales y el conflicto ambiental en los valles del Sinú y San Jorge (2007) y Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogotá. La voz de los actores locales (2011). Actualmente participa en el Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo ejecutado por el Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural (RIMISP).

Fernando Vargas [email protected]ñador industrial de la Universidad Nacional de Colombia con estudios de especialización en Manejo Integrado del Medio Ambiente y maestría en Planificación y Administración del Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes. Docente cátedra e investigador de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales y actualmente docente en las asignaturas: diseño de experiencias, gestión estratégica de diseño en cadenas productivas y objeto y territorio, de la Facultad de Arquitectura y Diseño de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha investigado sobre las dinámicas de ocupación poblacional en zonas rurales y urbanas, la innovación productiva rural, las experiencias de emprendimientos y desarrollo local, la gestión ambiental territorial, la educación ambiental y el manejo integrado de residuos sólidos. En sus publicaciones en coautoría tenemos: Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogotá. La voz de los actores locales (2011); Procesos de adaptación social e innovación en el desarrollo rural. El caso de la empresa cooperativa de fibras naturales de Santander, Ecofibras Ltda., municipio de Curití, Santander (2011) y Diseño de experiencias y educación con responsabilidad socioambiental (2010).

Jane Guerrero Pé[email protected]óloga de la Universidad Javeriana, con estudios en Medio Ambiente de la Université Paris Sud XI y maestría en Desarrollo y Planificación Integral de los Territorios y las Sociedades del Museo Nacional de Historia Natural de París, promoción Unesco. Ha trabajado como coinvestigadora en la planeación y desarrollo de proyectos en ecología de la conservación, planificación territorial y gestión de la biodiversidad. Actualmente participa en la definición de lineamientos de recuperación integral de suelos de protección y su coordinación interinstitucional ejecutado por el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR

Director General

Alfred Ignacio Ballesteros Alarcón

Subdirectora de Gestión Social

Martha Carrillo Silva

Participación Ciudadana

Oliva Ríos Osorio

Primera edición: mayo de 2014

© Manuel Enrique Pérez Martínez, Fernando Vargas Navarro y Jane Guerrero Pérez

© Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

© Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Departamento de

Desarrollo Rural y Regional

Editorial Universidad JaverianaCarrera 7 No. 37-25, oficina 1301

Teléfono: 2870691Bogotá, D. C., Colombia

ISBN 978-958-716-700-9

Edición, corrección de textos, diseño gráfico editorial, armada electrónica y finalización de arte: Proceditor

Calle 1C No. 27A-01Tel. 220 4275

[email protected]á, D. C., Colombia

Impresión: Javegraf

Calle 46 No. 82-54, interior 2, Parque Industrial San Cayetano

Teléfono: 416 1600Bogotá, D. C., Colombia

Impreso en Colombia – Printed in Colombia

Reservados todos los derechos. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni

registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea

mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por

escrito de la editorial.

Pérez Martínez, Manuel Enrique

Gestión ambiental territorial: dinámicas y trayectorias de la participación ciudadana y sostenibilidad de los recursos naturales en la jurisdicción de la CAR, Cundinamarca: la voz de los actores locales / Manuel Enrique Pérez Martínez, Fernando Vargas Navarro y Jane Guerrero Pérez. -- 1a ed. -- Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana: CAR, 2014.

xxxi, 466 p.: ilustraciones, mapas (a color) y tablas; 24 x 34 cm.Incluye referencias bibliográficas (p. 444-447).ISBN: 978-958-716-700-9

1. GESTIÓN AMBIENTAL - CUNDINAMARCA (COLOMBIA). 2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL - ASPECTOS SOCIALES - CUNDINAMARCA (COLOMBIA). 3. CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES - CUNDINAMARCA (COLOMBIA). I. Vargas Navarro, Fernando. II. Guerrero Pérez, Jane D. III. Pontificia Universidad Javeriana.

CDD 333.72 ed. 20CATALOGACIÓN EN LA PUBLICACIÓN - PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.

dff. Mayo 02 / 2014

vii

G E S T I Ó N A M B I E N T A L T E R R I T O R I A L

CONTENIDO

LISTADO DE TABLAS xiiiLISTADO DE MAPAS xviLISTADO DE GRÁFICOS xixACRÓNIMOS Y SIGLAS xxiPRESENTACIÓN xxvAGRADECIMIENTOS xxviiINTRODUCCIÓN xxix

CAPÍTULO 1 1 Contexto y condiciones de la gestión ambiental en Colombia 1 A. ¿A qué se enfrenta la gestión ambiental de la CAR en el

departamento de Cundinamarca? 3 B. Las condiciones sociodemográficas 13 C. Distribución de las organizaciones sociales en el territorio 19 D. Las organizaciones comunitarias y su vinculación en el territorio 19CAPÍTULO 2 33 Precisiones conceptuales 33 A. El abordaje a los conflictos socioambientales y análisis de

redes territoriales 37CAPÍTULO 3 41 Metodología 41 A. Técnicas de recolección de datos 43 B. Socialización de resultados 49

CAPÍTULOS SUBREGIONALES

CAPÍTULO 4 51 Subregión Valle del Magdalena 51 Zona baja - Municipio de Guaduas 52 A. Condiciones demográficas 52 B. Componente biofísico 54 C. Condiciones socioeconómicas 54 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial del Bajo Magdalena 58 E. Caracterización de las problemáticas socioambientales 61 1. De la problematización a los conflictos 61 2. Acueductos veredales, problema de reconocimiento y

consolidación de procesos comunitarios 62 3. Gestión de proyectos e institucionalidad: ¿hacia dónde

deben apuntar las comunidades? 64

viii


4. La erosión: múltiples causas, una sola consecuencia 65 F. Priorización de los conflictos socioambientales 65 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 73 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 80

Zona media - Municipio de Vianí 83 A. Condiciones demográficas 83 B. Componente biofísico 83 C. Condiciones socioeconómicas 85 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la zona media del Valle del Magdalena 88 E. Caracterización de las problemáticas socioambientales 89 1. De la problematización a los conflictos 89 2. La planificación del territorio desde y con la comunidad:

una cuestión de voluntad política 89 F. Priorización de los conflictos socioambientales 95 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 102 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 110 Zona alta - Municipio de Girardot 114 A. Condiciones demográficas 114 B. Componente biofísico 116 C. Condiciones socioeconómicas 117 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la

configuración territorial del Alto Magdalena 121 E. Caracterización de los conflictos ambientales 122 1. De la problematización a los conflictos 122 2. Coordinación e institucionalidad, una

problemática recurrente en los procesos 123 3. Entre lo rural y lo urbano: un problema de planificación 125 4. La producción agrícola y el problema de seguridad alimentaria 126 5. Contaminación y escasez de agua 126 6. Riqueza minera y biodiversidad: un conflicto de intereses 127 7. Un potencial turístico no reconocido 128 F. Priorización de los conflictos socioambientales 128 1. Minería de extracción y sus consecuencias 130 2. Contaminación de fuentes de agua 132 3. Pérdida de seguridad alimentaria y alta demanda del recurso

hídrico: la introducción de la semilla transgénica 134 4. Deforestación y quemas: consecuencias ambientales y en la salud 135 5. Pérdida de ruralidad: las rutas de la urbanización 136 6. Deforestación y tala de árboles por riesgo 137 7. Turismo y recreación: ¿alta demanda o poca oferta? 138 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 139 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 148

CAPÍTULO 5 153 Subregión Vertiente Occidental Norte 153 Zona alta – Provincia de Rionegro 154 Municipio de La Palma 154

ix


A. Condiciones demográficas 154 B. Componente biofísico 156 C. Condiciones socioeconómicas 156 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la

Vertiente Occidental Norte 158 E. Caracterización de las problemáticas ambientales 166 1. De la problematización a los conflictos 166 2. Deforestación en las cuencas: una problemática

ambiental y cultural 166 3. La contaminación hídrica y del suelo: un problema que

afecta la salud de la población 168 4. Migración y derechos 169 5. Urbanización, un problema de planificación 169 F. Priorización de los conflictos socioambientales 171 1. La actividad minera y sus repercusiones en la subregión 171 2. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS): problemática

permanente en la subregión 173 3. Desarticulación institucional 173 4. Expansión de la frontera agropecuaria, una cuestión de

falta de conciencia ambiental 174 5. Educación ambiental de puertas para dentro 175 6. Las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR)

brillan por su ausencia en la subregión 176 7. Las implicaciones en la deficiencia de la infraestructura vial 177 8. Inconsciencia ambiental y sus consecuencias sobre los

recursos naturales 178 9. Las condiciones de comercialización y los megaproyectos 179 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 181 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 189 Zona baja – Provincia de Gualivá 193 Municipio de La Vega 193 A. Condiciones demográficas 193 B. Condiciones biofísicas 196 C. Condiciones socioeconómicas 198 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la Vertiente Occidental Norte 201 E. Caracterización de los conflictos ambientales 203 1. De la problematización a los conflictos 203 2. Expansión urbana y cambios en el uso del suelo:

¿un problema de planificación? 203 3. Industria minera y afectación al recurso hídrico:

¿consecuencia directa? 208 4. Producción agropecuaria, un problema de todos 210 5. Manejo de residuos sólidos, no solo cuestión de educación 211 F. Priorización de los conflictos socioambientales 212 1. Contaminación ambiental y hábitos de consumo: dos

asuntos que van de la mano 214 2. Planeación integral de los territorios: un problema del uso

de herramientas disponibles 215 3. La actividad minera y su afectación al medioambiente 217

x


G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 218 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 229

CAPÍTULO 6 235 Subregión Vertiente Occidental Sur 235 Zona alta – Provincia del Tequendama 236 Municipio de La Mesa 236 A. Condiciones demográficas 236 B. Componente biofísico 238 C. Condiciones socioeconómicas 241 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la Vertiente Occidental Sur 244 E. Caracterización de las problemáticas ambientales 246 1. De la problematización a los conflictos 246 2. La violencia más allá de una problemática social 246 3. Escasez de agua y contaminación: ¿problema

institucional o comunitario? 249 4. Desarticulación institucional: eje transversal de los conflictos

socioambientales de la subregión 251 5. La industrialización de la agricultura y sus

consecuencias en la subregión 252 6. Urbanización y planificación del territorio 253 F. Priorización de los conflictos socioambientales 254 1. Planeación del territorio y presión sobre los recursos 258 2. Malas prácticas agropecuarias y sus consecuencias

en la seguridad alimentaria 259 3. Actividades que están generando presión sobre

los recursos naturales 259 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 262 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 270 Zona baja – Provincia del Sumapaz 274 Municipio de Fusagasugá 274 A. Condiciones demográficas 274 B. Componente biofísico 275 C. Condiciones socioeconómicas 278 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la Vertiente Occidental Sur 279 E. Caracterización de las problemáticas ambientales 282 1. De la problematización a los conflictos 282 2. Producción agropecuaria: ¿un modelo insostenible? 282 3. Desarticulación territorial: un problema que va

desde lo local hasta lo regional 287 4. Pérdida de patrimonio natural y cultural: un problema de

regulaciones y alternativas económicas 288 5. ¿Y la contaminación de dónde viene? 289 6. Megaproyectos: desarrollo frente a la calidad de vida 290 F. Priorización de los conflictos socioambientales 292 1. Planificación del territorio y pérdida de ruralidad 296 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 298 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 305

xi


CAPÍTULO 7 311 Subregión Valle de Ubaté 311 Provincias de Ubaté y Chiquinquirá 312 Municipio de Ubaté 312 A. Condiciones demográficas 312 B. Condiciones biofísicas 312 C. Condiciones socioeconómicas 316 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial del

Valle de Ubaté y Chiquinquirá 317 E. Caracterización de las problemáticas ambientales 323 1. De la problematización a los conflictos 323 2. Manejo de residuos sólidos y su consecuente

contaminación hídrica 323 3. Malas prácticas agropecuarias: una afectación a los

ecosistemas naturales 326 4. La minería: el nuevo escenario de la degradación y

la explotación de los recursos naturales 328 5. Problemas ambientales con afectación a la salud 330 F. Priorización de los conflictos socioambientales 331 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 337 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 345 Cuenca alta del río Bogotá 348 Provincia de Almeidas 348 Municipio de Sopó 348 A. Condiciones demográficas 348 B. Componente biofísico 351 C. Condiciones socioeconómicas 353 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la cuenca alta del río Bogotá 356 E. Caracterización de las problemáticas ambientales 358 1. De la problematización a los conflictos 358 2. Desinformación ambiental, un problema de educación e

inclusión social 358 3. Malas prácticas de recursos naturales y su afectación al ecosistema 361 4. Sector industrial: una problemática mal enfocada 363 5. Continuidad en los procesos, un problema de

desarticulación institucional 366 F. Priorización de los conflictos socioambientales 368 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 373 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental

territorial (LEGAT) 383

CAPÍTULO 8 387 Subregión Montaña Oriental 387 Municipio de La Calera y área rural de Bogotá, Distrito Capital 388 A. Condiciones demográficas 388 B. Condiciones biofísicas 390 C. Condiciones socioeconómicas 393 D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración

territorial de la Montaña Oriental 394

xii


E. Caracterización de las problemáticas ambientales 397 1. De la problematización a los conflictos 397 2. Establecimiento de zonas de reserva: un debate

entre conservar y producir 399 3. Desarticulación territorial, un catalizador de los

conflictos ambientales 401 4. Acueductos veredales y plantas de tratamiento,

un problema que va más allá de lo técnico 402 5. Megaproyectos y minería: ¿desarrollo para quién? 403 6. Afectación al páramo de Sumapaz: los efectos de la

seguridad en zonas de conflicto 404 F. Priorización de los conflictos socioambientales 405 G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 411 H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT) 417

CAPÍTULO 9 423Lecciones aprendidas 423

CONCLUSIONES 427

BIBLIOGRAFÍA 433

ANEXOS 439 Anexo 1 440 Anexo 2 441 Anexo 3 444 Anexo 4 447 Anexo 5 450 Anexo 6 453 Anexo 7 456

xiii


LISTA DE TABLAS

TABLA 1.1. .......... Cuencas de segundo orden en jurisdicción de la CAR 4TABLA 1.2. .......... Áreas protegidas presentes en el área de jurisdicción de la CAR,

Cundinamarca 6TABLA 1.3. ........ Títulos y concesiones mineras año 2011 y con año de expiración

en el área de jurisdicción de la CAR, Cundinamarca 8TABLA 1.4. .......... Organizaciones por tipo, discriminado por subregión en la

jurisdicción de la CAR 21TABLA 1.5. ........ Número de organizaciones presentes en cada subregión 21TABLA 1.6. ........ Distribución de afiliados por número de organizaciones en las

subregiones 22TABLA 1.7. ........ Prioridades de relacionamiento interinstitucional del sector

público 30TABLA 1.8. ........ Prioridades de relacionamiento interinstitucional del sector

privado 30TABLA 2.1.. ......... Enfoques y puntajes en el análisis de los conflictos

socioambientales 38TABLA 2.2. .......... Símbolos y descriptores de los vínculos entre los

nodos territoriales 40TABLA 3.1. ........ Número de participantes por talleres y subregiones 44TABLA 4.1. ........ Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área

urbana/rural y comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015 (DANE, 2005a) 52

TABLA 4.2. ........ Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Guaduas los días 15 y 16 de marzo de 2013 61

TABLA 4.3. .......... Balance fortalezas 77TABLA 4.4. .......... Balance debilidades 77TABLA 4.5. .......... Balance amenazas 79TABLA 4.6. .......... Balance oportunidades 79TABLA 4.7. ........ Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial 81TABLA 4.8. ........ Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área


TABLA 4.9. ........ Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Vianí los días 22 y 23 de marzo de 2013 91

TABLA 4.10. ....... Balance oportunidades 108TABLA 4.11. ....... Balance debilidades 109TABLA 4.12. ....... Balance fotalezas 109TABLA 4.13. ....... Balance amenazas 110TABLA 4.14. ...... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial

(LEGAT) 112TABLA 4.15. ...... Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área


TABLA 4.16. ...... Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Girardot los días 17 y 18 de mayo del 2013 123

TABLA 4.17. ....... Balance fortalezas 146TABLA 4.18. ....... Balance debilidades 146TABLA 4.19. ....... Balance amenazas 147TABLA 4.20. ....... Balance oportunidades 147TABLA 4.21. ....... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental

territorial (LEGAT) 149TABLA 5.1. .......... Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área

urbana/rural y comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015. (DANE, 2005a; IGAC, 2010) 154

xiv


TABLA 5.2. .......... Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de La Palma los días 19 y 20 de abril del 2013 167

TABLA 5.3. .......... Balance amenazas 187TABLA 5.4. .......... Balance oportunidades 187TABLA 5.5. .......... Balance fortalezas 188TABLA 5.6. .......... Balance debilidades 188TABLA 5.7. .......... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental



TABLA 5.9. .......... Lista de los problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de La Vega, los días 7 y 8 de junio del 2013 205

TABLA 5.10. ....... Balance fortalezas 225TABLA 5.11. ....... Balance debilidades 227TABLA 5.12. ....... Balance amenazas 227TABLA 5.13. ....... Balance oportunidades 228TABLA 5.14. ....... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental


urbana/rural y comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015. Nótese en rojo aquellos municipios que perdieron población, en verde los que presentan estadísticas relevantes en crecimiento poblacional (DANE, 2005a; IGAC, 2010) 238

TABLA 6.2. ........ Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de La Mesa, los días 9 y 10 de mayo del 2013 248

TABLA 6.3. .......... Balance fortalezas 266TABLA 6.4. .......... Balance debilidades 268TABLA 6.5. .......... Balance oportunidades 269TABLA 6.6. .......... Balance amenazas 269TABLA 6.7. ........ Lineamientos estratégicos de gestión ambiental



TABLA 6.9. .......... Lista de los problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Fusagasugá, los días 5 y 6 de julio de 2013 284

TABLA 6.10. ....... Balance fortalezas 302TABLA 6.11. ....... Balance oportunidades 304TABLA 6.12. ....... Balance debilidades 304TABLA 6.13. ....... Balance amenazas 304TABLA 6.14. ...... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial 307TABLA 7.1. ........ Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área

urbana/rural y comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015 (DANE, 2005b; IGAC, 2007) 314

TABLA 7.2. ......... Categorización de los municipios a nivel nacional, NBI y su relación con la población total 316

TABLA 7.3. ......... Actividades productivas presentes en las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá 317

TABLA 7.4. ........ Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Ubaté, los días 21 y 22 de junio de 2013 325

TABLA 7.5. .......... Balance fortalezas 342

xv


TABLA 7.6. .......... Balance oportunidades 343TABLA 7.7. .......... Balance debilidades 343TABLA 7.8. .......... Balance amenazas 343TABLA 7.9. ........ Lineamientos estratégicos de gestión ambiental

territorial (LEGAT) 347TABLA 7.10. ...... Extensión del territorio en hectáreas discriminado según área

urbana/rural y comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015 (DANE, 2005b; IGAC, 2007) 349

TABLA 7.11. ...... Categorización de los municipios a nivel nacional, NBI y su relación con el analfabetismo 353

TABLA 7.12. ...... Actividades productivas presentes en las Provincias de Almeidas y Sabana centro 354

TABLA 7.13. ...... Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en el municipio de Sopó, los días 18 y 19 de julio de 2013 359

TABLA 7.14. ...... Balance fortalezas 381TABLA 7.15. ....... Balance debilidades 381TABLA 7.16. ....... Balance oportunidades 382TABLA 7.17. ....... Balance amenazas 382TABLA 7.18. ...... Lineamientos estratégicos de gestión ambiental

territorial (LEGAT) 384TABLA 8.1. ........ Lista de veredas de las localidades urbano-rurales del Distrito

Capital y localidad rural del Sumapaz 388TABLA 8.2. ........ Extensión del municipio de La Calera y las localidades urbano-

rurales presentes en el Distrito Capital en hectáreas. Discriminado según área urbana/rural/expansión/conservación. Población discriminada según ruralidad/casco urbano y densidad rural (habitantes/kilómetro cuadrado) 390

TABLA 8.3. ........ Comportamiento poblacional entre 1995 y 2005, con proyección al 2015 390

TABLA 8.4. ........ Lista de problemas ambientales citados por los participantes en el taller realizado en la ciudad de Bogotá, los días 25 y 26 de julio de 2013 400

TABLA 8.5. .......... Balance fortalezas 413TABLA 8.6. .......... Balance debilidades 415TABLA 8.7. .......... Balance amenazas 415TABLA 8.8. .......... Balance oportunidades 416TABLA 8.9. ........ Lineamientos estratégicos de gestión ambiental

territorial (LEGAT) 420

xvi


LISTA DE MAPAS

MAPA 1.1. ......... División subregional en el departamento de Cundinamarca 5MAPA 1.2. ......... Cuencas hidrográficas del departamento de Cundinamarca 7MAPA 1.3. .......... Áreas protegidas jurisdicción de la CAR, Cundinamarca 11MAPA 1.4. ......... Títulos mineros vigentes departamento de Cundinamarca 12MAPA 1.5. ......... Distribución de las organizaciones sociales en el territorio de la

jurisdicción de la CAR 23MAPA 4.1. ......... Municipios participantes del taller realizado en el municipio de

Guaduas, pertenecientes a la subregión del Valle del Magdalena. Zona baja 53

MAPA 4.2. ......... Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar 55

MAPA 4.3. ......... Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los municipios de Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar 57

MAPA 4.4. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales en los municipios de Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar, identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Guaduas los días 15 y 16 de marzo de 2013 66

MAPA 4.5. ......... Municipios participantes del taller realizado en el municipio de Vianí, pertenecientes a la subregión del Valle del Magdalena. Zona media 84

MAPA 4.6. ......... Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquima, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí 86

MAPA 4.7. ......... Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras en los municipios de Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquima, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí 87

MAPA 4.8. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los siete municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de Vianí, los días 22 y 23 de marzo de 2013 96

MAPA 4.9. ......... Municipios participantes del taller realizado en el municipio de Girardot. Subregión Valle del Magdalena. Zona alta 115

MAPA 4.10. ...... Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo. Subregión del Valle del Magdalena 118

MAPA 4.11. ...... Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras en los municipios de Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo. Subregión del Valle del Magdalena 120

MAPA 4.12. ...... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los ocho municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de Girardot, los días 17 y 18 de mayo del 2013 129

MAPA 5.1. ......... Municipios participantes del taller realizado en el municipio de La Palma, pertenecientes a la subregión Vertiente Occidental Norte 155

MAPA 5.2. .......... Cuencas y subcuencas presentes en los ocho municipios participantes del taller realizado en el municipio de La Palma y que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Norte, Provincia de Rionegro 157

MAPA 5.3. ......... Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los ocho municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Norte, Provincia de Rionegro 159

MAPA 5.4. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los ocho municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de La Palma los días 19 y 20 de abril del 2013 170

MAPA 5.5. ......... Municipios participantes del taller realizado en el municipio de La Vega, pertenecientes a la subregión Vertiente Occidental Norte 195

xvii


MAPA 5.6. .......... Cuencas y subcuencas presentes en los 18 municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Norte, Provincia de Gualivá y parcialmente las Provincias de Sabana Occidente y Sabana Centro 197

MAPA 5.7. .......... Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los 18 municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Norte, Provincia de Gualivá y parcialmente las Provincias de Sabana Occidente y Sabana Centro 200

MAPA 5.8. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los 18 municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de La Vega, los días 7 y 8 de junio de 2013 209

MAPA 6.1. ......... Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de La Mesa, pertenecientes a la subregión de la Vertiente Occidental Sur 237

MAPA 6.2. ......... Cuencas y subcuencas presentes en los 18 municipios que participaron en el taller realizado en el municipio de La Mesa y que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur 239

MAPA 6.3. ......... Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los 18 municipios que participaron en el taller realizado en el municipio de La Mesa y que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur 243

MAPA 6.4. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los 18 municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de La Mesa, los días 9 y 10 de mayo de 2013 255

MAPA 6.5. ......... Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Fusagasugá, pertenecientes a la subregión de la Vertiente Occidental Sur 276

MAPA 6.6. ......... Cuencas y subcuencas presentes en los diez municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur 277

MAPA 6.7. ......... Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los diez municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur 280

MAPA 6.8. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales identificados por los participantes de los diez municipios que asistieron al taller realizado en el municipio de Fusagasugá, los días 5 y 6 de julio de 2013 293

MAPA 7.1. .......... Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Ubaté, pertenecientes a la subregión del Valle de Ubaté 313

MAPA 7.2. ......... Cuencas y subcuencas presentes en las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá 315

MAPA 7.3. .......... Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras presentes en las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá 318

MAPA 7.4. .......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales en los municipios de las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá, identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Ubaté, los días 21 y 22 de junio de 2013 332

MAPA 7.5. ......... Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Sopó, pertenecientes a la cuenca alta del río Bogotá 350

MAPA 7.6. ......... Cuencas y subcuencas pertenecientes a la subregión del valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá 352

MAPA 7.7. ......... Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras presentes en las Provincias de Sabana Centro y Almeidas y municipio de Guatavita (cuenca alta del río Bogotá) 355

MAPA 7.8. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales en los municipios de las Provincias de Sabana Centro y Almeidas y municipio de Guatavita, identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Sopó, los días 18 y 19 de julio de 2013 369

xviii


MAPA 8.1. ......... Municipios y localidades del Distrito Capital, participantes en el taller realizado en la ciudad de Bogotá. Subregión Montaña Oriental 389

MAPA 8.2. ......... Cuencas y subcuencas presentes en los municipios y localidades del Distrito Capital, participantes en el taller realizado en la ciudad de Bogotá. Subregión Montaña Oriental 391

MAPA 8.3. ......... Títulos y concesiones mineras en el municipio de La Calera y el Distrito Capital. Subregión Montaña Oriental 396

MAPA 8.4. ......... Ubicación espacial de los principales conflictos ambientales del municipio de La Calera y de las localidades urbano-rurales del Distrito Capital, identificados por los participantes que asistieron al taller realizado en Bogotá, Distrito Capital, los días 25 y 26 de julio de 2013 407

xix


LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICA 1.1. ..... Usos del suelo en el departamento de Cundinamarca 13GRÁFICA 2.1. ..... Ejemplos de grafos 40GRÁFICA 3.1. ..... Tipo de organizaciones participantes por subregiones 45GRÁFICA 3.2. ..... Discriminación de participantes según rango de

edad y género 45GRÁFICA 3.3. ..... Niveles de formación de los participantes 46GRÁFICA 4.1. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 63GRÁFICA 4.2. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio alto (0

- 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Guaduas, los días 15 y 16 de marzo de 2013. Subregión Valle del Magdalena 67

GRÁFICA 4.3. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Guaduas los días 15 y 16 de marzo de 2013. Subregión Valle del Magdalena 72

GRÁFICA 4.4. ..... Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 78

GRÁFICA 4.5. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 90GRÁFICA 4.6. ..... Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión

del Valle del Magdalena, taller realizado en el municipio de Vianí los días 22 y 23 de marzo de 2013. La valorización corresponde al nivel alto de desequilibrio (0 - 1,9) 97

GRÁFICA 4.7. ..... Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión del Valle del Magdalena, taller realizado en el municipio de Vianí los días 22 y 23 de marzo de 2013. La valorización corresponde al nivel medio de desequilibrio (2 - 3,9) 101

GRÁFICA 4.8. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 103GRÁFICA 4.9. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 124GRÁFICA 4.10. .. Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión

del Valle del Magdalena, taller realizado en el municipio de Girardot los días 17 y 18 de mayo del 2013. La valorización corresponde al nivel alto de desequilibrio (0 - 1,9) 130

GRÁFICA 4.11. .. Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión del Valle del Magdalena, taller realizado en el municipio de Girardot los días 17 y 18 de mayo del 2013. La valorización corresponde al nivel medio de desequilibrio (2 - 3,9). A la gráfica se anexa la única problemática valorizada en nivel bajo de desequilibrio (4) 136

GRÁFICA 4.12. ... Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio 145

GRÁFICA 5.1. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 165GRÁFICA 5.2. ..... Conflictos ambientales y su estado de equilibrio en la subregión

de la Vertiente Occidental Norte, taller realizado en el municipio de La Palma los días 19 y 20 de abril del 2013. La valorización corresponde al nivel alto de desequilibrio (0 - 1,9) 171

GRÁFICA 5.3. ..... Conflictos ambientales y su estado de equilibrio en la subregión de la Vertiente Occidental Norte, taller realizado en el municipio de La Palma los días 19 y 20 de abril del 2013. La valorización corresponde al nivel medio de desequilibrio (2 - 3,9) 178


GRÁFICA 5.5. ..... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 204GRÁFICA 5.6. ..... Problemas ambientales con un estado de desequilibrio alto

(0 - 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de La Vega los días 7 y 8 de junio de 2013. Subregión Vertiente Occidental Norte 213

xx


GRÁFICA 5.7. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de La Vega, los días 7 y 8 de junio de 2013. Subregión Vertiente Occidental Norte 215


GRÁFICA 6.1. ...... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 247GRÁFICA 6.2. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio alto

(0 - 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de La Mesa, los días 9 y 10 de mayo de 2013. Subregión de la Vertiente Occidental Sur 256

GRÁFICA 6.3. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de La Mesa, los días 9 y 10 de mayo de 2013. Subregión de la Vertiente Occidental Sur 257


GRÁFICA 6.5. ...... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 283GRÁFICA 6.6. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio

alto (0 - 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Fusagasugá, los días 5 y 6 de julio de 2013. Subregión de la Vertiente Occidental Sur. Provincia del Sumapaz 294

GRÁFICA 6.7. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) y bajo (4 - 5) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Fusagasugá, los días 5 y 6 de julio de 2013. Subregión de la Vertiente Occidental Sur. Provincia del Sumapaz 296



(0 - 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Ubaté, los días 21 y 22 de junio de 2013. Subregión Valle de Ubaté y Chiquinquirá 333

GRÁFICA 7.3. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Ubaté, los días 21 y 22 de junio de 2013. Subregión Valle de Ubaté 336



(0 - 1,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Sopó, los días 18 y 19 de julio de 2013. Cuenca alta del río Bogotá 368

GRÁFICA 7.7. ..... Conflictos ambientales con un estado de desequilibrio medio (2 - 3,9) identificados por los participantes del taller realizado en el municipio de Sopó, los días 18 y 19 de julio de 2013. Cuenca alta del río Bogotá 371


GRÁFICA 8.1. ...... Hitos y procesos históricos en la configuración del territorio 398GRÁFICA 8.2. ..... Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión

de la Montaña Oriental; taller realizado en Bogotá, Distrito Capital, los días 25 y 26 de julio de 2013. La valorización corresponde al nivel alto de desequilibrio (0 - 1,9) 406

GRÁFICA 8.3. ..... Problemas ambientales y su estado de equilibrio en la subregión de la Montaña Oriental; taller realizado en Bogotá, Distrito Capital, los días 25 y 26 de julio de 2013 410


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AGUASISO ........................ Asociación de Afiliados al Acueducto Regional Rural Sibaté, Soacha y Granada.

ANALAC ............................. Asociación Nacional de Productores de Leche

ANLA................................... Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANUC ................................. Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

APAVE................................. Asociación de Productores Agropecuarios con Visión y Emprendimiento

APRENAT ........................... Asociación de Ecoturismo Rural de Tibacuy

APROLECA ........................ Asociación de Pequeños Productores de Leche de Caldas (Boyacá)

ASOFRUSAN ..................... Asociación de Productores de Fruta de San Bernardo

ASOHOFRUCOL ............. Asociación Hortofrutícola de Colombia

ASOJUNTAS ...................... Asociación de Juntas de Acción Comunal

ASOMINRA ....................... Asociación de Mineros de Ráquira

ASOMUPALMA................ Asociación de Mujeres de La Palma

ASOPRICOR ..................... Asociación para la Promoción Integral de Comunidades Rurales

ASOPROCUN ................... Asociación de Pequeños Productores de Caña y de Subproductos de Cundinamarca

ASOPROGANUCOTTI ... Asociación de Productores y Ganadería de Nutrias, Coquirá, Tablón y Timinguita

ATA .................................... Asistencia técnica agropecuaria

BPA ...................................... Buenas prácticas agrícolas

BPG ..................................... Buenas prácticas ganaderas

CAR ..................................... Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

CDGRD .............................. Consejo Departamental Municipal para la Gestión de Riesgos y Desastres

CGR ..................................... Contraloría General de la República

CICC.................................... Comité de Interlocución Campesina y Comunal

CMGRD ............................. Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos y Desastres

CNGRD .............................. Consejo Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres

CIDEA ................................. Comité Interinstitucional de Educación Ambiental

CINEP .................................. Centro de Investigación y Educación Popular

CORPOBOYACÁ ............. Corporación Autónoma Regional de Boyacá

CORPOCHIVOR .............. Corporación Autónoma Regional de Chivor

CORPOICA ....................... Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria

CRA ..................................... Comisión Reguladora del Agua

DANE .................................. Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DNP ..................................... Departamento Nacional de Planeación

DPS ...................................... Departamento de Protección Social

EIV........................................ Entes institucionales vinculantes

EMSERPSAFRA .................. Empresa de Servicios Públicos San Francisco

ACRÓNIMOS Y SIGLAS

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EPS ....................................... Empresas Públicas de Cundinamarca

ESP ....................................... Empresa de Servicios Públicos

FAO ..................................... Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FEDEGAN........................... Federación Colombiana de Ganaderos

FEDEPAPA.......................... Federación Colombiana de Productores de Papa

FEDEPROAS ...................... Federación Productores Agropecuarios de Sumapaz

FINAGRO ........................... Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario

GEROM .............................. Gestión rural y organización ambiental

ICA ....................................... Instituto Colombiano Agropecuario

IDACO ................................ Instituto Departamental de Acción Comunal

IGAC ................................... Instituto Geográfico Agustín Codazzi

IIRSA .................................... Iniciativa para la integración de la infraestructura regional suramericana

ILSA ..................................... Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos

INCODER........................... Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

JAC ...................................... Juntas de acción comunal

LEGAT ................................. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial

MIP ...................................... Manejo integrado de plagas

NBI ....................................... Necesidades básicas insatisfechas

NSI ....................................... Nodos subregionales de interacción

ONA .................................... Organización Nacional Ambiental

ONG ................................... Organización No Gubernamental

OXFAM............................... Organización Internacional de Promoción del Desarrollo y Lucha contra la Hambruna

PGR ..................................... Procuraduría General de la República

PDM .................................... Plan de Desarrollo Municipal

PEA ...................................... Población económicamente activa

PGAR .................................. Plan de Gestión Ambiental Regional

PGIRS .................................. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PMGRD .............................. Plan Municipal para Gestión de Riesgos y Desastres

PML ..................................... Producción más limpia

PNN ..................................... Parque natural nacional

POMCA .............................. Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas

PONAL ............................... Policía Nacional

POT ..................................... Plan de Ordenamiento Territorial

PRICOR .............................. Promoción integral de comunidades rurales

PTAR ................................... Planta de tratamiento de aguas residuales

REPAT ................................. Red Popular Ambiental de Territorios

RFP ...................................... Reserva forestal protectora

RFPP .................................... Reserva forestal protectora productora

RN ........................................ Reserva natural

RNSC .................................. Reservas naturales de la sociedad civil

RH ........................................ Reserva hídrica

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RTI ........................................ Relaciones territoriales institucionales

SENA ................................... Servicio Nacional de Aprendizaje

SINA .................................... Sistema Nacional Ambiental

SMLMV ............................... Salarios mínimos legales mensuales vigentes

TIC ....................................... Tecnologías de la información y la comunicación

TLC ...................................... Tratado de Libre Comercio

UAF ..................................... Unidad agrícola familiar

UDEC .................................. Universidad de Cundinamarca

UDCA ................................. Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

UMATA .............................. Unidad municipal de asistencia técnica agropecuaria

UNAD ................................. Universidad Nacional Abierta y a Distancia

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PRESENTACIÓN

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), es una entidad con más de 53 años de experiencia, contribuyendo al desarrollo económico, social, cultural y ambiental de sus municipios y sus comunidades. Más de cinco décadas administrando un territorio con un enorme potencial ambiental, en donde la comunidad es la mejor aliada de la autoridad ambiental convirtiéndose desde luego en el punto de apoyo de la gestión ambiental.

En lo ambiental, lo que suma es la unión de esfuerzos y en ello venimos trabajando de la mano con el Gobierno Nacional, con las entidades departamentales, regionales, con el Distrito Capital y con los municipios, como socios naturales de la Corporación.

Está claro que la formación del nuevo ciudadano solo es posible mediante el inter-cambio de saberes, de conocimientos, de experiencias y de voluntades. Por eso, esta administración le apunta al trabajo con la comunidad como uno de sus pilares fundamentales.

Dentro de este contexto le apuntamos a fortalecer y renovar la alianza con la academia, como una de las acciones más importantes que desarrolla la CAR, teniendo en cuenta que en los 98 municipios de Cundinamarca y 6 de Boyacá que integran nuestra juris-dicción, se produce cerca del 27% del producto interno bruto de todo el país y reside alrededor del 19% de los habitantes del país.

Para la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, la gestión ambiental es res-ponsabilidad de todos, y estas actividades en trabajo articulado propenden por generar acciones responsables frente al uso sostenible de los recursos naturales, convencidos de que vamos por el camino correcto permitiendo beneficiar a los usuarios de nuestra jurisdicción.

La confianza genera cimientos seguros para trabajar los desarrollos bajo el respeto de la diferencia. Empoderar la confianza es uno de los tantos elementos que propician la sostenibilidad del territorio, la confianza entre los ciudadanos, las instituciones; para ello, la palabra toma su mayor valor, con el ánimo de afianzar la realidad del territorio.

En este acontecer, en convenio con la Pontificia Universidad Javeriana, nos dimos a la tarea de caracterizar las trayectorias y dinámicas económicas, políticas y culturales de los actores y organizaciones sociales asentadas en la jurisdicción de la CAR.

Mediante la realización de diez encuentros con la participación de 297 líderes de la CAR, bajo el enfoque metodológico de la sistematización de experiencias de interven-ción territorial con la participación de los diferentes actores, se abre el espacio donde la palabra en su máxima expresión describe las transformaciones sociales, culturas, económicas, políticas y ambientales de lo que ha sido y es hoy su territorio.

Fue entonces la voz de los actores y su reflexión crítica la protagonista de este proceso, quienes abordaron la comprensión de los orígenes de la problemática ambiental, las condiciones de organización de las comunidades y la construcción de propuestas para contrarrestar los problemas socioambientales.

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Los diferentes participantes de este proceso identificaron los conflictos socioambienta-les más relevantes de mayores desequilibrios, tales como la contaminación hídrica por vertimiento, cambio climático, inundaciones, contaminación del aire, educación no per-tinente, cambios en el uso del suelo sin planificación, expansión de la frontera agrícola y desarticulación interinstitucional.

De igual manera se hizo hincapié en lo que consideran debilidades y amenazas para el desarrollo de las regiones, así como las oportunidades de tener recursos naturales, asociatividad, conformación de redes sociales y participación ciudadana; además de fortalezas como la presencia de organizaciones comunitarias, empoderamiento y tejido social, presencia institucional, biodiversidad, entre otras.

En el desarrollo se logró localizar a nivel veredal y municipal 194 organizaciones que vienen trabajando por la promoción y defensa de los recursos naturales, como juntas de acción comunal, organizaciones socioambientales, organizaciones de pequeños productores agropecuarios, organizaciones de producción minera artesanal, acueduc-tos veredales; además de las redes territoriales basadas en la cooperación.

Los participantes bajo la iniciativa de afianzar la palabra y fortalecer la confianza dise-ñaron alrededor de 250 acciones de intervención como propuestas, con el propósito de fortalecer la participación ciudadana en el territorio; algunas como disminuir la ex-pansión agrícola y conservar los ecosistemas estratégicos para la preservación de los páramos y fuentes hídricas, disminuir los impactos ambientales negativos para el me-joramiento de la calidad de vida, contrarrestar la expansión industrial y minera propo-niendo analizarlos desde los Planes de Ordenamiento Territorial, contrarrestar la tala de bosques, fortalecer la identidad campesina, crear un centro de estudio para la memoria ambiental y cartografía e histórico fotográfica en cada municipio y vereda.

Son varias las propuestas pero también los retos, es posible de lograrlos mediante la confianza y la palabra bajo la diferencia y el respeto. Serán los encuentros permanen-tes, la innovación social en la gestión ambiental, las sinergias y las alianzas entre las redes territoriales, las comunidades y las instituciones, que podemos propender por la sostenibilidad territorial como responsabilidad de todos.

Alfred Ignacio Ballesteros AlarcónDirector General - CAR

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AGRADECIMIENTOS

No hubiese sido posible lograr los resultados de esta investigación, sin el acuerdo de voluntades de personas como el doctor Alfred Ignacio Ballesteros Alarcón, direc-tor de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), y de las doctoras Martha Carrillo Silva y Oliva Ríos Osorio de la Subdirección de Gestión Social de esta entidad, quienes, reafirmando la voluntad institucional por construir espacios de parti-cipación e inclusión, en el abordaje de una gestión ambiental con “responsabilidad de todos”, otorgaron su esfuerzo por avanzar en la cooperación interinstitucional, a fin de producir conocimiento e identificar alternativas para afrontar los grandes dilemas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales en la jurisdicción de la Corpora-ción en el departamento de Cundinamarca.

En el mismo sentido agradecemos al Comité de Ética e Investigación de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana, por mante-ner su empeño en posicionar la investigación participativa como un escenario para el desarrollo de estudios científicos, en cuya misión se pretende resolver la intolerancia y el desconocimiento de la pluralidad y la diversidad, la discriminación social y la con-centración del poder económico y político, la deficiencia y la lentitud en el desarrollo científico y tecnológico, además de la irracionalidad en el manejo del medioambiente y de los recursos naturales.

Del acuerdo entre estos intereses institucionales, se muestra la fundamental impor-tancia que tienen los convenios de investigación entre las entidades del Estado y la Universidad, lo cual ha permitido establecer vínculos con las comunidades locales, produciendo con ello una valiosa interpretación, comprensión y aprendizaje de los pro-blemas socioambientales que acogen a los paisajes naturales, pobladores y territorios en un contexto imperante de globalización.

Reconocemos que gracias a estas intenciones, hoy este libro llegue a sus manos, no sin antes exaltar que el más inmenso aporte lo tienen las personas, organizaciones productivas y ambientales que participaron en el estudio, habitantes del departamento de Cundinamarca y Boyacá, que desde sus experiencias de vida, profesiones y saberes empíricos, aportaron sus análisis y reflexiones al cumplimiento de los objetivos de esta investigación. Gracias a todos ellos, por las arduas horas de debate y crítica, por com-partir sus formas de resistencia, adaptación y organización en defensa de la naturaleza y de sus recursos. Pero especialmente, por atreverse a proponer de manera franca, acciones para mejorar la intervención de todos los organismos estatales implicados en la sostenibilidad y protección del medioambiente.

Damos también un sentido agradecimiento a Navia Beltrán, líder y representante de la Asociación de Pequeños Productores con Visión y Emprendimiento (APAVE), quien promovió la presencia de pequeños productores en los trabajos de campo, con lo cual se avanzó en la inclusión de las organizaciones campesinas en los debates sobre as-pectos ambientales y del papel de la institucionalidad en el desarrollo de los entornos económicos, políticos y ecológicos en las zonas de estudio. De igual forma, queremos exaltar la presencia de los estamentos gubernamentales del orden municipal, distrital y departamental, que mediante sus funcionarios, posibilitaron un diálogo amplio y certero

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de sus percepciones y objetivos administrativos, frente a las iniciativas y expectativas de los actores locales vinculados a los asuntos ambientales en el departamento de Cundinamarca.

En gratitud destacamos los apoyos de diversas entidades públicas, además de los fun-cionarios de las oficinas provinciales de la CAR, que compartieron información clave para la comprensión de las subregiones estudiadas, entre ellas la Secretaría Distrital de Ambiente y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

De manera especial correspondemos el apoyo de Steven Herrera Villarraga, ecólogo de la Pontificia Universidad Javeriana, por su trabajo en la realización de la convocatoria y diseño logístico para el desarrollo del trabajo de campo, con lo cual se hizo posible congregar a los participantes de los diversos municipios en todas las jornadas de apren-dizaje y socialización de resultados.

Asimismo, agradecemos a Álvaro Alexander Rodríguez Peña, coordinador editorial de Proceditor y a Nicolás Morales Thomas, director de la editorial Universidad Javeriana, por el apoyo y la gestión en la edición, diagramación e impresión de este libro.

Nos queda más que mantener la confianza en que los resultados de este estudio am-plíen los diálogos con las instancias departamentales y nacionales, y se reafirme el enfoque de la Gestión Ambiental Territorial, como un campo de poder local, desde el cual se oriente y mantenga la cohesión social entre las instituciones comunitarias y gubernamentales. Esto con el fin de hacer posible la participación ciudadana y la sos-tenibilidad ambiental como agentes estratégicos de mayor solidaridad y reciprocidad con la naturaleza.

Los autores

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INTRODUCCIÓN

(…) “Hay que desbaratar la palabra y darnos la posibilidad de soñar y crear, porque este problema es complejo, sistémico y planetario”.

(Tomado de relatoría participante al foro “Aportes a la configuración de redes territoriales para la gestión ambiental en la jurisdicción de la CAR,

Cundinamarca”. Pontificia Universidad Javeriana, 28 de agosto de 2013).

Este libro presenta los resultados obtenidos en las trayectorias y dinámicas socioam-bientales de las organizaciones sociales e institucionales para la gestión ambiental en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR). Tiene como propósito conocer y avalar las formas de participación ciudadana, que de forma consecuente, vienen generando acciones de preservación de los derechos colectivos y ambientales con incidencia en la sociedad civil y la cohesión sostenible del territorio.

El estudio es producto de un convenio interinstitucional celebrado entre la Corpora-ción Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) en su área de Gestión Social y el Departamento de Desarrollo Rural y Regional, Grupo de Investigación Institucionali-dad y Desarrollo Rural, línea de estudios sobre Adaptación Socio Espacial en Periferias de Transición Rural-Urbana, de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana.

La pregunta general que orientó esta investigación, fue la de conocer ¿cuáles han sido las trayectorias y dinámicas socioambientales?, que desde enfoques participativos promo-vidos por actores y organizaciones sociales, avanzan hacia una gestión ambiental terri-torial en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).

A partir de este interrogante, los investigadores de la Pontificia Universidad Javeriana, Manuel Enrique Pérez Martínez y Fernando Vargas Navarro, con la asistencia de Jane Guerrero y Steven Herrera, definieron con la Oficina de Gestión Social de la CAR, con representación de la doctora Oliva Ríos Osorio, los siguientes objetivos:

• Establecerelorigendelaproblemáticaambientalmediantelasorganizacionessociales e instituciones que faciliten la comprensión, participación y orientación en la toma de decisiones que propendan por la gestión ambiental en el territorio.

• Determinartrayectoriasyrelacionespolítico-institucionales,afindeevidenciarexpresiones participativas de hombres y mujeres de las organizaciones sociales, con relación a la protección de los ecosistemas y la gestión ambiental del territo-rio de la CAR.

• Crearpropuestasyaccionesquepermitanelfortalecimientodelaparticipaciónciudadana en la gestión ambiental del territorio de la CAR.

Para el cumplimento de estos objetivos, se asumió el enfoque metodológico de la siste-matización participativa, el cual privilegia la voz de los actores sociales que se encuen-tran sujetos a las condiciones de cambio económico estructural, producto del acelera-miento de la industrialización, la explotación de recursos, la urbanización; además de la consecuente disminución de recursos naturales, la afectación del cambio climático y las actuales circunstancias de vulnerabilidad social y pobreza.

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La información que se reporta, tuvo su origen en un extenso trabajo de campo, inicia-do en noviembre del 2012 y culminó en julio del 2013. Este recorrió diez municipios de la jurisdicción de la CAR, en el departamento de Cundinamarca. Participaron 297 personas, entre las cuales se encontraban 87 representantes de la institucionalidad, funcionarios de la CAR, oficinas provinciales, CAR oficina central, alcaldías, secretarías de Ambiente, Desarrollo Económico, Agricultura y Planeación Municipal. 210 líderes y representantes de organizaciones ambientales, entre quienes asistieron: asociaciones de acueductos veredales, fundaciones de educación ambiental y popular; líderes am-bientalistas, educadores y estudiantes; además de una notoria participación de produc-tores agropecuarios con vínculos a la agricultura de subsistencia no formalizada y a la agricultura en transición. Otra población importante fue la de los pequeños mineros artesanales.

El texto se encuentra organizado en 9 capítulos ordenados en una primera parte con la presentación del problema objeto de la investigación, desde el cual se aborda el con-texto y condiciones de la gestión ambiental en Colombia, a fin de situar sus retos en el marco de la situación socioambiental que se muestra en la actualidad en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR). Seguido a ello, se hace una exposición de las precisiones conceptuales desde donde parte el estudio, se refieren los conceptos de territorio, sostenibilidad, participación ciudadana, redes sociales y cohesión territorial. Aspectos que contribuyen a la definición de mecanismos futuros de acción pública, para asumir una gestión ambiental territorial, la cual, como se pudo verificar, viene configurándose desde las prácticas y discursos de resistencia, adaptación y organización de los pobladores locales que enfrentan los problemas que social y ambientalmente se manifiestan en el departamento.

El capítulo 3 recoge el proceso metodológico aplicado en la investigación, el cual buscó poner en orden el conjunto de prácticas, conocimientos, ideas y datos, que hasta ese momento habían estado dispersos y desordenados dentro de procesos de desarrollo comunitario y organizacional en el departamento.

Como exposición de los resultados obtenidos, se ordena la información en los capítulos del 4 al 8 en los cuales se expone la información relacionada con el estado actual de los problemas y conflictos ambientales, sus orígenes históricos, las redes sociales presentes en los territorios, sus balances organizacionales y sus propuestas para avanzar hacia una gestión ambiental territorial.

Las subregiones que se enseñan en estos apartados, están localizadas en las siguientes zonas geográficas, se adicionan los municipios que para cada caso tuvieron represen-tación en el estudio:

• Valle del Magdalena (participaron representantes de los municipios de Guaduas, Caparrapí, Puerto Salgar, San Juan de Rioseco, Beltrán, Pulí, Chaguaní, Bituima, Vianí, Guayabal de Síquima, Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo).

• Vertiente Occidental Norte (participaron representantes de los municipios de Paime, San Cayetano, Villagómez, Topaipí, Yacopí, El Peñón, La Palma, Pacho, Paime, San Cayetano, Villagómez y Topaipí).

• Vertiente Occidental Sur (participaron representantes de los municipios de Zi-pacón, Facatativá, Soacha, Sibaté, La Mesa, Anolaima, Quipile, Cachipay, Tena, San Antonio del Tequendama, Anapoima, Apulo, Viotá, El Colegio, Granada, Fusagasugá, Silvania, Tibacuy, Pasca, Pandi, Arbeláez, San Bernardo, Venecia y Cabrera).

• Valle de Ubaté (participaron representantes de los municipios de Ubaté, Simi-jaca, Fúquene, Susa, Guachetá, Carmen de Carupa, Lenguazaque, Sutatausa, Cucunubá, Tausa, Caldas, Chiquinquirá, Ráquira, Saboyá, San Miguel de Sema, Buenavista, Tibirita, Machetá, Manta, Chocontá, Villapinzón, Suesca, Sesquilé, Guatavita, Cajicá, Cota, Chía, Sopó, Tocancipá, Zipaquirá, Cogua, Nemocón, Gachancipá).

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• Montaña Oriental (participaron representantes del municipio de La Calera y Cerros Orientales y habitantes de zonas rurales de Bogotá, D. C.).

Los vínculos socioambientales en estos lugares presentan diversos atributos naturales, pero en especial se destaca su enlace con las cuencas hidrográficas de los ríos Negro, Magdalena (vertiente oriental), Bogotá, Sumapaz, Minero, Ubaté- Suárez, Machetá, Blanco y Gachetá.

El documento presenta en su capítulo 9, retos, recomendaciones, y finalizamos con las conclusiones; el cual tiene como finalidad, afianzar y construir capacidad local y regio-nal, mediante alianzas estratégicas entre la institucionalidad y la comunidad. Esto con el fin de permitir el acceso a la información en materia ambiental e inversión en progra-mas y proyectos, como del desarrollo de procedimientos que contribuyan a garantizar una participación efectiva de la sociedad civil en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales.

Este libro contiene en archivo digital (CD), un documento audivisual que sintetiza las etapas del proceso investigativo y sus resultados. Además, se incluye la versión en PDF de este documento.

Esperamos que este trabajo motive la voluntad institucional por invertir en el fortaleci-miento de la participación ciudadana, reconociendo el potencial de las redes organiza-cionales en el territorio, y emprender un proceso de alianzas entre aquellas organizacio-nes locales y la institucionalidad gubernamental, mediante la socialización y el debate continuo de los resultados obtenidos.

Capítulo 1Contexto y condiciones de la gestión ambiental en Colombia

Foto: Relictos de bosque seco y húmedo, Guataquí – Beltrán, Cundinamarca.Fuente: Archivo fotográfico de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).

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La gestión ambiental en Colombia ha presentado un avance gradual en los últimos tiempos. Entre los adelantos significativos alcanzados entre 1952 y 1974, se encuen-tran las corporaciones autónomas regionales (CAR), cuya finalidad es la de fomentar el desarrollo económico regional, mediante inversión en infraestructura de recursos hídri-cos, energéticos, viales y en agricultura. Posteriormente, entre 1975 y 1993, las CAR se asumen como entidades de regulación ambiental, y en 1988 el Congreso establece 18 corporaciones autónomas regionales en el territorio nacional.

Por otra parte, es importante resaltar aspectos en torno al trabajo desarrollado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales, Inderena y las CAR, respecto al manejo de cuencas fluviales, conservación de masas de agua abierta, reforestación y conserva-ción de la biodiversidad. Aspectos que enriquecieron las orientaciones de su gestión a partir de 1991, período en el cual entra en vigencia la nueva Constitución Política de Colombia, que dio lugar a la Ley 99 de 1993, la creación del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la ampliación de las CAR a 33 centros en todo el país y a la confor-mación del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

Entre 1994 y 2005, las entidades del SINA concentraron esfuerzos en la implemen-tación de proyectos de inversión ambiental para manejo hídrico de cuencas, refores-tación e implementación de plantas de tratamiento de aguas residuales. A partir del 2002, con la fusión del MMA y el Ministerio de Desarrollo Económico (MDE), se abren espacios para incorporar el tema ambiental en las políticas del país. Esta evolución y estructuración normativa e institucional se ha venido desarrollando, a fin de resolver los problemas en materia de protección ambiental a través de iniciativas de política y de una gestión ambiental coordinada, descentralizada y eficaz en los sectores públicos y privados del territorio colombiano1.

Estos hechos marcaron el enfoque que desde la Constitución Política colombiana de 1991, prevé el papel fundamental del ciudadano y de las organizaciones, públicas, pri-vadas y no gubernamentales, en tener derecho a disfrutar de un ambiente saludable. En consecuencia, los principios constitucionales deben garantizar e implementar la partici-pación ciudadana, en el deber expreso de proteger los recursos naturales y el entorno ambiental. Asimismo, provee mecanismos de participación política como el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto y la tutela, para dichos fines2.

Así, la participación se asumiría en este escenario, como un proceso dinámico de inter-vención en el ámbito individual o colectivo, mediante el cual se deben proyectar el bienestar de la población y el desarrollo integral de un territorio, a través de decisiones que puedan afectarlo en lo social, económico, ambiental, cultural, político y adminis-trativo. En este sentido, la participación como hecho constitucional, normativo y demo-crático, hace énfasis en el desarrollo de las capacidades ciudadanas, para intervenir e incidir en problemas, procedimientos y actuaciones ambientales como sujetos portado-res de derechos3.

1 Constitución Política de Colombia de 1991. Título I. De los principios fundamentales: artículos 1º y 8º. Título II. De los derechos, las garantías y los deberes. Capítulo 1. De los derechos fundamentales: artículos 23 y 41. Capítulo 3. De los derechos colectivos y del ambiente: artículos 79 y 80. Capítulo 1. De las formas de participación democrática: artículo 103. Capítulo 4. De la protección y aplicación de los derechos: artículo 86. Se puede consultar en http://web.presidencia.gov.co/constitucion/in-dex_06102009.pdf.

2 Véase Ley 99 de 1993 (diciembre 22). Del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental (SINA): Título II. Del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental: artículo 2º. Título VI. De las corporaciones autónomas regionales: artículo 31. Título X. De los modos y procedimientos de participación ciudadana: artículos 69 y 72. Se puede consultar en http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/No ma1.jsp?i=297.

3 SÁNCHEZ TRIANA, Ernesto; AHMED, Kulsum y YEWANDE, Awe. Prioridades ambientales para la reducción de la pobreza en Colombia. Un análisis ambiental del país para Colombia. Banco Mundial, 2006, pág. 43.

3

C A P Í T U L O 1 . C O N T E X T O Y C O N D I C I O N E S D E L A G E S T I Ó N A M B I E N T A L E N C O L O M B I A

Teniendo en cuenta los avances significativos en la consolidación del SINA, la partici-pación ciudadana, la creación de un sistema de parques nacionales y zonas de reserva forestal en Colombia; aún el país debe enfrentar el enorme desafío de desacelerar y revertir la degradación ambiental en materia de contaminación atmosférica, hídrica e intradomiciliaria, saneamiento y salud ambiental, vulnerabilidad a desastres naturales, degradación de suelos, deforestación y pérdida de la biodiversidad, cambio climático, entre otras prioridades y condiciones ambientales adversas4.

Asimismo, es conveniente fortalecer procesos de planificación y gestión ambiental, a través de sistemas de monitoreo consistentes, que puedan contar con recopilación, manejo, divulgación, utilización de datos e información ambiental óptima, como piedra angular en el avance y mejoramiento de la participación ciudadana en la articulación y desempeño institucional de las CAR.

Aspectos que permitirán alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), como el de integrar los principios del desarrollo sostenible en políticas y programas de orden nacional, regional y local, para lograr mejoras significativas en la protección de los eco-sistemas naturales y en la calidad de vida de la población colombiana5.

Acorde con lo anterior, la participación ciudadana en temas ambientales se convierte en una prioridad, no solo en la formulación de políticas, sino también a través de su incidencia en afianzar y construir capacidad local y regional, mediante alianzas estra-tégicas, que permitan el acceso a información, en materia ambiental e inversión en programas y proyectos que garanticen su inclusión al bienestar de la sociedad civil.

Por tanto, se reconocen los avances en materia constitucional y normativa en el marco de la participación y gestión ambiental en el país; sin embargo, y en las últimas décadas, Colombia ha vivido altos niveles de crecimiento económico, lo cual ha originado pro-blemas ambientales que están afectando el recurso hídrico, la pérdida de ecosistemas y biodiversidad, la producción de pequeños y medianos productores campesinos y la salud pública.

No obstante, la gestión ambiental debe estar a tono con estos cambios y su caracteri-zación permitirá conocer acciones, responsabilidades, resultados y propuestas con el concurso de los diversos actores y organizaciones sociales involucradas en resolver los actuales problemas ambientales en el departamento de Cundinamarca.

A. ¿A QUÉ SE ENFRENTA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA CAR EN EL DEPARTAMENTO

DE CUNDINAMARCA?

Con una extensión de 1.863.957 hectáreas y una población aproximada de 5.500.000 habitantes (de los cuales, las localidades urbano-rurales del Distrito Capital aportan el 54,2% con cerca de tres millones de habitantes), la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), es una de las más pobladas del país. Este territorio, según la Ley 99 de 1993, abarca 98 municipios del departamento de Cundinamarca, 90% del total del departamento. Seis municipios del occidente del departamento de Boyacá (16%) y el área rural del Distrito Capital (con siete localidades urbano-rurales y una localidad rural), para un total de 2.275 veredas. De la extensión total del territorio, 92,39% per-tenecen a áreas rurales albergando el 14,8% de la población (816.842 habitantes) y el 7,61% del área urbana, donde habitan el 85,1% de la población (4.678.272 habitantes).

Como se mencionó, existe una gran riqueza cultural en el territorio, que está clara-mente representada en su composición étnica. Encontrándose un 96,3% de población mestiza, 0,3% de población indígena con representación de cabildos en los municipios de Cota, Chía, Sesquilé y el resto se encuentra dispersa en los municipios de Soacha,

4 Ibidem, págs. 13 y ss.

5 ”Objetivos de desarrollo del milenio”. Info me de 2011. Naciones Unidas, pág. 48. Se puede consultar en http://www.undp.org.cu/documentos/MDG_Report_2011_SP.pdf.

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Funza, Zipaquirá y Nimaima. Un 3,4% es población afrocolombiana, ubicada principal-mente en los municipios de Ricaurte, Girardot y Soacha.

Sus zonas rurales tienen vocación productiva en el sector de los cítricos, las legumi-nosas y los tubérculos. Actividades que ocupan 166.375 ha. El uso pecuario cubre su producción en 1.447.935 ha.

Asumiendo los aportes de Carrizosa (2004), una de las características principales de Cundinamarca es la existencia de cuatro subregiones muy diferentes en lo ecosisté-mico y lo socioeconómico, estas son: 1) La altiplanicie, incluido el Valle de Ubaté, 2) La Vertiente Occidental (Norte y Sur), 3) La Montaña Oriental y 4) El Valle del Magdalena (véase mapa 1.1 - División subregional departamento de Cundinamarca).

Según el Ideam, IGAC, Humboldt, IIAP, Invemar, SINCHI (s.f.), Ecosistemas continenta-les, costeros y marítimos IGAC Bogotá y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2007) y el Atlas de Cundinamarca IGAC; Cundinamarca, incluida la ciudad de Bogotá, está integrada por ocho zonas climáticas, desde el semiárido en las riberas del Magdalena, hasta el superhúmedo al oriente de la región. Sus precipitaciones son medias, entre 3.000 y 500 mm; y las temperaturas no superan los 24 G.C. en el Valle del Magdalena e inferiores a 7 G.C. en las cumbres cercanas a Fúquene.

En la región Capital se han identificado 8 biomas terrestres y 4 biomas de aguas conti-nentales. Al tener en cuenta el uso actual de estas áreas, se llegan a clasificar 55 eco-sistemas. Si se tienen en cuenta únicamente el clima y la altura sobre el nivel del mar, es posible identificar seis grandes formaciones vegetales diferentes posibles desde el páramo hasta el bosque seco.

Este territorio se distribuye administrativamente en 13 oficinas provinciales y una ofi-cina central Bogotá-La Calera, y se ordena según el Decreto-ley 2811 de 1974 en la cuenca hidrográfica. Es así como encontramos nueve cuencas de segundo orden que bañan el territorio: la cuenca del río Negro, de la vertiente oriental del río Magdalena, del río Bogotá, río Sumapaz, río Minero, río Ubaté-Suárez, río Machetá, río Blanco y río Gachetá (véase tabla 1.1); con una extensión total de 16.685 km2 (véase mapa 1.2 - Cuencas hídricas, área de la jurisdicción de la CAR).

Dada su ubicación geográfica y la complejidad bioclimática (contrastantes entre las tierras bajas del Valle del Magdalena y los páramos que sobrepasan alturas de 3.000 msnm), el territorio posee una gran riqueza natural y cultural. Esta riqueza se refleja en los ecosistemas únicos y de gran importancia ambiental que forman parte de su sistema de áreas protegidas, el cual consta de 47 áreas declaradas (véase tabla 1.2), donde se resalta claramente el páramo de Sumapaz considerado el más grande del mundo. El cual, a su vez, forma parte del complejo paramuno Guerrero-Laguna Ver-de-Sumapaz.

TABLA 1.1. CUENCAS DE SEGUNDO ORDEN EN JURISDICCIÓN DE LA CAR

Cuenca hidrográfica Área en la jurisdicción (%)

Cuenca del río Negro 22,69

Cuenca del río Magdalena 11,73

Cuenca del río Bogotá 30,35

Cuenca del río Sumapaz 13,52

Cuenca del río Minero 5,30

Cuenca del río Ubaté-Suárez 10,52

Cuenca del río Machetá 2,72

Cuenca del río Blanco 2,65

Cuenca del río Gachetá 0,52

Fuente: Equipo Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

Mapa 1.1. División subregional en el departamento de Cundinamarca


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TABLA 1.2. ÁREAS PROTEGIDAS PRESENTES EN EL ÁREA DE JURISDICCIÓN DE LA CAR, CUNDINAMARCA

Distrito conservación de suelos Tibaitatá

Distrito de manejo integrado

Cerro de Juaica

Sector Salto de Tequendama, cerro Manjui

Nacimiento río Subachoque y pantano de Arce

Cuchilla de Peñas Blancas y de Subia

Juaitoque

Nacimiento quebrada Los Tiestos, La Chorrera y Hoya Fría

Cuchilla El Chuscal

Pantano Redondo y nacimiento río Susagua

Páramo de Guerrero

Laguna del Coco

Páramo de Guargua y Laguna Verde

Cuchilla de San Antonio

Parque nacional naturalSumapaz

Chingaza

Reserva forestal protectora

Cuchilla El Choque

Páramo El Frailejonal

El Hortigal

Nacimiento quebradas Hondas y Calderitas

Pionono

Cuencas de los ríos Blanco y Negro

Nacimiento río Bogotá

El Robledal

La Mistela

Cerro Quininí

Cuchilla de Peñas Blancas

Páramo El Rabanal

Páramos de Telecom y Merchán

Cuenca hidrográ¯ca del río San Francisco

Bosque oriental de Bogotá

Quebradas Paramillo y Queseros

Páramo de Guargua y Laguna Verde

RF Regional Productora del Norte de Bogotá “Thomas van Der Hammen”

Futuras Generaciones de Sibaté I y II

Reserva forestal protectora productora

EL Sapo San Rafael

Laguna de Pedro Palo

Laguna del Cacique Guatavita y Cuchilla de Peñas Blancas

Peñas El Aserradero

Cerro El Tabor

Cuenca alta del río Bogotá

Reserva hídrica

Laguna La Herrera

Humedal Tierra Blanca

Humedal de Neuta

Humedal El Juncal

Humedal La Florida

Humedal El Yulo

Laguna de Suesca


Por otra parte, se encuentran zonas privadas dedicadas a la conservación y protec-ción de los ecosistemas naturales, muchas de las cuales poseen sistemas de produc-ción campesina. En el área se sitúan un total de 56 reservas privadas, entre las cuales,

Mapa 1.2. Cuencas hidrográficas del departamento de Cundinamarca

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18 pertenecen a la cuenca del río Bogotá, abarcando un área total de 447 ha; 33 más se encuentran en la cuenca del río Sumapaz (con extensión de 1.612 ha), cuatro reservas en la cuenca del río Negro, en un área de 260 ha y, finalmente, una reserva natural privadas en la cuenca del río Guavio, con un área de 6,5 ha (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009).

En el mapa 1.3 se ilustran las áreas protegidas y sus ubicaciones geográficas se localizan según los colores.

A partir de la información de la CAR, Cundinamarca, Subdirección de Planeación y Sistemas de Información, SIAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial como el Ministerio de Minas y Energía (2011), en el departamento se cuenta con un avance significativo de proyectos de mediana minería del interés del Plan Nacional de Desarrollo. Explotación que cubre aproximadamente 223.890 ha y posee 1.051 títulos mineros. Estos son los casos de Acerías Paz del Río S. A. (carbón) en los depar-tamentos de Cundinamarca y Boyacá con 35.987,9 ha; Brinsa S. A. (explotación de sal) en el municipio de Sesquilé con 164 ha; Colombiana de Minas y Sales Ltda., Colsalmi-nas (explotación de sal) en el municipio de Nemocón con 159,5 ha y Colombiana de Minas y Sales Ltda., Colsalminas (explotación de sal) en el municipio de Zipaquirá con 337,5 ha (véanse, mapa 1.4 - Títulos mineros vigentes, y tabla 1.3 - Títulos y concesio-nes mineras año 2011 y con año de expiración en el área de jurisdicción de la CAR, Cundinamarca).

TABLA 1.3. TÍTULOS Y CONCESIONES MINERAS AÑO 2011 Y CON AÑO DE EXPIRACIÓN EN EL ÁREA DE JURISDICCIÓN DE LA CAR, CUNDINAMARCA

MunicipioMateriales (construcción,

gravas, etc.)Cobre

Hierro/ Plomo

Carbón Esmeralda SalCuarzo/

Sílice

Agua de Dios 2039

Albán 2039

Anolaima 2036

Anapoima 2041

Apulo 2039

Arbeláez 2037 2037

Beltrán 2036

Bituima 2039

Bogotá, D. C. 2039

Bojacá 2040

Buenavista 2033

Cachipay 2036

Cajicá 2037 2037

Caldas 2038 2037

Caparrapí 2039 2040 2034

Carmen de Carupa 2036 2036

Chaguaní 2038 2039

Chía 2028

Chiquinquirá 2037 2037 2038

Chocontá 2037 2039

Cogua 2035 2039

Cucunubá 2040 2040

EL Colegio 2039

EL Peñón 2037 2040

(Continúa)

Mapa 1.4. Títulos mineros vigentes departamento de Cundinamarca

Fuente: CAR, Cundinamarca. Subdirección de Paneación y Sistemas de Información, SIAM.

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deslizamientos de tierras, debido a las fuertes lluvias ocurridas durante varios meses en 2010 y 2011. Afectando a la ciudad de Bogotá, y a las provincias de la región Capital, con la defunción de 28 personas y 204 heridos6.

En total, 165.888 personas fueron afectadas, 27.379 viviendas se averiaron y el costo de los menajes perdidos se calcula en $ 1.154.191.550, de ellos $ 337.436 millones se refieren a la infraestructura vial. A partir de datos de prensa oficial, los posibles cam-bios en los usos del suelo todavía no se conocen con exactitud, pero se estima que los daños en los cultivos han ascendido a $ 41.770 millones. Cifra que probablemente afectará el comportamiento futuro de los agricultores de la región. En Bogotá se han identificado 344.289 hogares en riesgo de inundación y 641.221 en riesgo por desliza-mientos de tierras.

Sobre la base de información de la Secretaría de Agricultura y de Planeación del Depar-tamento de Cundinamarca, llama la atención la notoria desigualdad en acceso y uso de la propiedad de la tierra. Según el índice de Gini, es mayor a 0,70 en 53 municipios. Según los datos del Atlas de Cundinamarca, el catastro departamental tiene inscritos 454.000 predios rurales, pertenecientes a 670.000 propietarios; un 82,3% de los pre-dios tiene extensiones menores a 5 ha y pertenecen a 540.000 propietarios, 81% del total. El resto, 130.000 personas, son dueños del 81,4% del área: 117.000 son propieta-rios de predios de tamaño entre 5 ha y 50 ha que cubren en total 933.619 ha y 13.000 personas son dueñas de 843.963 ha.

Los datos sobre pobreza y miseria, a partir del IGAC (2007), muestra que en más de un 50% de los hogares existen condiciones de NBI, concentrada especialmente en la Provincia de Rionegro. En las provincias de la Sabana, incluida Soacha, menos de un 20% de los hogares se encuentra en esa condición. No obstante, las condiciones de miseria prevalecen en más de un 30% de los hogares, especialmente en los municipios de Caparrapí, Topaipí, Paime, Vergara, La Peña y Ubalá.

La transición demográfica y la urbanización han modificado patrones de ocupación territorial; respecto a las últimas cinco décadas, hoy día vive más gente en zonas urba-nas que en las zonas rurales.

Conforme a las proyecciones del DANE, la población estimada para Cundinamarca en el 2009, ascendía a 2.437.151 personas equivalentes al 5,4% de la población del país, en ese entonces. En consecuencia, mientras que el 75,37% de la población del país se concentra en zonas urbanas, la correspondiente a Cundinamarca que reside en las cabeceras municipales, solo representa 65,6% del poblamiento a nivel departamental.

En términos generales, se trata de una población que mayoritariamente habita en zonas urbanas; sin embargo, es conveniente resaltar que el volumen relativo de esta pobla-ción, es visiblemente menor que la correspondiente al agregado nacional. Esto significa que más de la tercera parte de los habitantes cundinamarqueses, aún reside en las áreas rurales de los 116 municipios del departamento, pese al atractivo que representan las áreas urbanas de la Sabana de Bogotá y de los municipios metropolitanos en particular7.

En este sentido, los habitantes urbanos deben reconocer la importancia y el vínculo estrecho que tienen esos espacios y pobladores rurales en la seguridad y sostenibilidad ambiental, seguridad alimentaria, la calidad de vida y el bienestar general de la sociedad colombiana.

De igual manera, la preocupación por proteger el patrimonio ambiental del país ha sido marginal con relación a los avances de la degradación ambiental (agotamiento de

6 Buena parte de la explicación de estos procesos de expulsión se encuentra en los datos catastrales (según DNP-BID-CEPAL, noviembre 2011. Valoración de daños y pérdidas por la ola invernal 2010-2011. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012, Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas 2012-2016, Bogotá Humana. AMB Bogotá).

7 Informe Anual de Competitividad de Cundinamarca 2011. Observatorio de Competitividad de Cun-dinamarca, Gobernación de Cundinamarca. Universidad EAN. Puede consultarse en http://www1.cundinamarca.gov.co/observatorio/files/Informe-Anual-de-Competitividad-OCC-2011.pdf.

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recursos naturales, pérdida de biodiversidad, excesiva explotación productiva, contami-nación hídrica y atmosférica, etc.) que ha puesto en riesgo los ecosistemas estratégicos (páramos, fuentes hídricas, bosques, reservas forestales y coberturas vegetales) y, a su vez, han afectado el clima, la cadena alimentaria y la salud de la población8. Por ende, habrá que proceder a efectuar ajustes considerables e importantes en materia de infraestructura, hábitos y modos de vida y en planificación económica y socioambien-tal, con participación ciudadana y colectiva, como soporte esencial de la gestión del medioambiente y el desarrollo sostenible del territorio colombiano.

La degradación ambiental en el departamento de Cundinamarca, está condicionada por la dinámica poblacional y su interacción frente a factores característicos del territo-rio, asuntos que afectan la base ecológica y contribuyen al agotamiento de sus sistemas naturales estratégicos.

Esta situación se debe a la presión sobre la base natural, la cual coexiste y está relacio-nada con el manejo y explotación inadecuada de los recursos y prácticas industriales y agroindustriales, además a la inconsistencia y temporalidad de la población en la forma en que ocupa el territorio; estableciéndose en terrenos no aptos para vivir y producir (sin infraestructura de servicios) o en áreas de protección ambiental, ocasionando con-taminación y colocando en riesgo su vida y la de sus familias.

En consecuencia, podemos definir la influencia de la dinámica poblacional en procesos y relaciones urbano-rurales al interior de los municipios, lo cual amenaza el equilibrio de los ecosistemas en el departamento9.

1) Contaminación por vertimientos urbanos. Originada por procesos desor-denados de urbanización y ocupación temporal de asentamientos humanos en zonas no aptas (zonas de reserva o riesgo ambiental) y descargas de aguas residuales y desechos domiciliarios industriales y agroindustriales no tratados. Conforme a datos suministrados por el Sisbén para el 2004, el 42% de la población cuenta con servicio de alcantarillado, de este porcentaje, el 91% corresponde al área rural.

2) Degradación del suelo por deforestación y pérdida de la capa vegetal. Ocasionada por prácticas no aptas en la explotación de los recursos natura-les como la tala indiscriminada de bosques para la expansión de la frontera agrícola, explotación minera y uso excesivo de agroquímicos en los cultivos. Aspectos que afectan el suelo, la biodiversidad y por efectos de escorrentía contaminan las fuentes hídricas (sedimentos, desechos, metales pesados y aguas residuales no tratadas) y agudizan la problemática ambiental en muni-cipios agrícolas y mineros del departamento. Con relación a la cobertura forestal de extensión continental, Colombia posee alrededor de 55 millones de hectáreas cubiertas por bosques naturales, que sustentan recursos vitales y que representan el 10% de biodiversidad mundial.

De igual manera, el país ocupa el séptimo lugar en el mundo entre los que poseen mayor cobertura de bosques tropicales y alberga 1,5% de los bos-ques del planeta. Sin embargo, entre 1986 y 2001, la superficie de bosques naturales en el país disminuyó del 49,8% al 48,7%, lo que significa una tasa de deforestación anual promedio de 0,15%. Las causas de la deforestación en el país, en orden de importancia son: la expansión de la frontera agrope-

8 PNUD, 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Huma-no 2011. Bogotá, INDH PNUD, septiembre. Puede consultarse en http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Colombia/Colombia_NHDR_2011_resumen.pdf.

9 Tomado de Gobernación de Cundinamarca - Universidad Externado de Colombia. Incorporación de la dinámica poblacional en los procesos de planeación de Cundinamarca, Bogotá, 2005, 1ª ed., Panamericana Formas e Impresos. Se puede consultar en http://pasealdesarrollo.org/wp-content/uploads/2012/09/incorporaci%C3%B3n-de-la-din%C3%A1mica-poblacional.pdf.

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cuaria y la colonización (73,3%), la producción maderera (11,7%), el con-sumo de leña (11%), los incendios forestales (2%) y los cultivos ilícitos (2%)10.

3) Contaminación de recursos hídricos en áreas rurales y urbanas y pérdida de autonomía hídrica. Además de los aspectos mencionados, el potencial hídrico de Cundinamarca se ve amenazado por otros factores como la pér-dida de humedales, afectación de nacederos y aguas subterráneas, perfo-ración de pozos profundos y la consecuente contaminación de ríos y que-bradas; sucesos que están reduciendo a tal punto la disponibilidad de agua y la autonomía hídrica de los municipios del departamento. Por ejemplo, algunos municipios de la Sabana para suplir la demanda de agua, la tienen que comprar a Bogotá; situación que eleva los costos de este servicio.

4) Cambios en los usos del suelo y sustracción de las tierras agropecuarias. Causados por el establecimiento de nuevos asentamientos poblacionales que han transformado el territorio y suelo rural en algunos municipios de Cundinamarca, afectando las tierras aptas para la conservación de ecosis-temas estratégicos y la producción alimentaria desarrollada por pequeños y medianos productores, por la implantación de proyectos agroindustriales y de vivienda para estratos medio y alto (vivienda de recreo o permanente) o con procesos de urbanización ilegal que promueven el desarrollo de centros poblados en territorios que no tienen la infraestructura para los servicios básicos. Por ejemplo, y conforme a Corpoica, para el 2001 se utilizaron 4.453 hectáreas para la producción de flores, superando la producción de verduras y frutas de los municipios productores del departamento.

Esta expansión y crecimiento agroindustrial y urbano no planificado, con-tribuye a la expulsión de población nativa campesina hacia grandes cen-tros poblados y a la disminución de la oferta de servicios ambientales y bienes agropecuarios que afecta la seguridad ambiental y alimentaria; con los consecuentes impactos ambientales y económicos para las regiones de Cundinamarca. Situación que por un lado, aumenta el valor de los terrenos para urbanizar y, por el otro, el territorio rural pierde su valor ambiental y su capacidad productiva; estos cambios originan un alto costo en términos alimentarios, ambientales y colectivos en el largo plazo, debido a intereses particulares y económicos de corto plazo.

5) Población y asentamientos urbanos y rurales en zonas de riesgo o en zonas de protección ambiental. Situación causada por la presión sobre terrenos de alta fragilidad ambiental, destinados a la conservación de recursos natu-rales vitales (páramos, bosques, zonas de ronda hídrica, etc.) que debido a la demanda para el establecimiento de vivienda, industria, agroindustria y usos institucionales, generan impactos ambientales irreversibles sobre los ecosistemas estratégicos. A esta situación, también contribuye la llegada y asentamiento en zonas de riesgo natural (deslizamientos, inundaciones, etc.) de pobladores pobres y vulnerables, constituyéndose en un riesgo para ellos y sus familias; por ende, estos flujos migratorios tienen que ser atendidos y asumidos por los municipios en materia de reubicación, reparación de infraestructura, entre otros aspectos relevantes y no planificados, que afec-tan los presupuestos municipales, debido a la exigencia inmediata y aten-ción oportuna para resolverla.

6) Alta vulnerabilidad ambiental. En los municipios del departamento se reco-nocen los procesos e interacciones descritas que generan las dinámicas poblacionales y ambientales, y de paso los coloca en situación de alta vul-nerabilidad ambiental. Este contexto regional también se ve afectado por las debilidades en:

10 “Hacia una Colombia equitativa e incluyente”. En Informe de Colombia, objetivos de desarrollo del milenio 2005. Garantizar la sostenibilidad ambiental. Se puede consultar en http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/Garantizar_la_sostenibilidad_ambiental.pdf.

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• Materiadedesconocimientoyaplicacióndelanormatividadvigentepara la protección ambiental por parte de las comunidades y adminis-traciones municipales.

• Vacíosregulatoriosen losplanesdedesarrolloyordenamientoterri-torial que promueven la degradación ambiental y permiten patrones especulativos de las tierras rurales; aspectos ligados a una cultura política de intereses económicos y personales a costa del beneficio y bienestar colectivo. Sin embargo, es conveniente resaltar que los muni-cipios han desarrollado estrategias entre las cuales tenemos: la com-pra de predios para ampliar zonas de protección ambiental, voluntad política para establecer competencias y capacidades en el control de expansión urbana y uso adecuado de los recursos naturales, y en pro-mover iniciativas de producción limpia y sostenible. Pero se afirma que los recursos destinados para estas acciones, son bastante limitados y en consecuencia, dificulta contrarrestar estas tensiones entre lo pobla-cional y lo ambiental.

De igual manera, también hay que destacar otros factores que inciden en las relaciones urbanas y rurales11:

1) Concentración poblacional en pocos municipios sobre el eje del río Bogotá. Generada por asentamientos subnormales y conurbaciones caóti-cas y no planificadas en zonas limítrofes y de riesgo ambiental entre la ciu-dad capital y los municipios, que aumentan la expansión de áreas urbanas y fragmentan los suelos rurales y de conservación ambiental. Evento suscitado por pobladores que migran y se concentran en la Sabana de Bogotá y en el eje Bogotá-Girardot, en búsqueda de vivienda y mejores condiciones de vida. Esta situación genera una coacción significativa en infraestructura de servicios públicos y de inversiones importantes en los municipios; más allá de la dis-ponibilidad de recursos para revertir las afectaciones sociales y los impactos ambientales asociados.

2) Déficit de vivienda de interés social (VIS) y para estratos bajos por inmi-gración y desplazamiento. La mayor parte de la población inmigrante y desplazada proviene de zonas pobres y vulnerables que migran por estan-camiento en la producción agropecuaria, desastres naturales, inseguridad o procesos violentos de despojo y expulsión12, y tienden a ubicarse en áreas periféricas de los centros urbanos; incrementando la demanda exis-tente por vivienda de interés social y servicios públicos en la ciudad capi-tal y en los municipios del departamento; demanda que las administra-ciones municipales no logran cubrir del todo. El desplazamiento forzado de población es la acción que llevan a cabo grupos de habitantes de un determinado sector del territorio que quiere evitar el conflicto armado, las situaciones de violencia generalizada o catástrofes humanas genera-das por desastres naturales o por la mano del hombre. Conforme a datos del 2005 (Censo DANE), la población desplazada que llegaba a Cundi-namarca durante los últimos diez años, por el conflicto interno que vive el país desde hace varias décadas, ascendía a 2.228.478 personas, de las cuales 91.368 han llegado al departamento. Esto significa que el 4,1% de la población desplazada del país ha optado por migrar a los municipios de

11 Op. cit. Gobernación de Cundinamarca - Universidad Externado de Colombia (2005).

12 “El desplazamiento forzado se suma a la larga cadena de vulneraciones de grupos sociales como indígenas, afrocolombianos, colonos, aparceros, jornaleros y campesinos, quienes han sido puestos al margen de los beneficios de la economía y el ‘desarrollo’. Sus territorios ancestrales atraen hoy las miradas rapaces de intereses multinacionales y nacionales, que ven en sus tierras riquezas minerales y naturales, o ventajas geoestratégicas”. Véase: BELLO A., Martha Nubia, “El desplazamiento forza-do en Colombia: acumulación de capital y exclusión social” (2003). Se puede consultar en http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004945/docs_curso/descargas/1ra%20sesion/Basica/Martha%20Bello.pdf.

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Cundinamarca, especialmente al municipio metropolitano y conurbado de Soacha13. En consecuencia, esto contribuye al déficit de vivienda de inte-rés social, como lo muestran algunos casos, tales como los municipios de Facatativá, Zipaquirá, Tocancipá, Soacha y Girardot14.

3) Rápido crecimiento de población urbana, saturación de espacio público y deterioro de la calidad de vida. Situación creada y debida a procesos deficientes de planeación urbana y a la improvisación de construcciones subnormales que no dejan áreas y espacios necesarios para la recreación, circulación y de uso colectivo, y en consecuencia afectan la convivencia. Problema que no solo obedece a este tipo de asentamientos, sino que en alguna medida esta saturación socioespacial, se observa en gran parte de los municipios. Según los datos entregados por el Sisbén del 2004, el 14% del total de la población del departamento vive en hogares que comparten un solo cuarto, condición que muestra el grado de hacinamiento que se presenta15.

4) Inmigración temporal, población flotante y contaminación ambiental. Situación relacionada con aquellos municipios del departamento que reci-ben y atienden temporalmente a población turística y laboral, y que afectan el ambiente por generación de residuos y aguas residuales no tratadas y congestión vehicular. Este escenario obedece a la inadecuada infraestruc-tura para atender a este tipo de población en temporadas turísticas y vaca-cionales; además del déficit en infraestructura para la población permanente en estos municipios, la movilidad constante de personas que provienen de municipios aledaños (o dormitorio) y que laboran en centros urbanos e industriales o municipios muy cercanos, o en la capital del país y la ubica-ción de inmigrantes de estratos medios y altos en zonas rurales. Esto genera unas demandas crecientes en materia de servicios que no generan unos aportes relevantes en materia económica para los municipios receptores.

5) Crecimiento de población, saturación en oferta de servicios sociales básicos y baja cobertura y déficit en salud, educación, vivienda, espacio público y equipamiento urbano. Además del asentamiento de población inmigrante en la periferia de los centros urbanos y en terrenos y topografía no apta para habitar; esta situación conlleva no solo la difícil y costosa dota-ción de servicios públicos (por ejemplo, prestación de servicios de aseo y recolección de basuras) y equipamiento urbano, sino también al incremento de problemas socioambientales y de salubridad pública.

13 Op. cit. “Informe Anual de Competitividad de Cundinamarca” (2011).

14 En Facatativá, el 50% de la población reside en asentamientos subnormales. En Tocancipá y Zipaquirá se estimó un déficit de 2.500 unidades de vivienda en cada uno y para Soacha en 5.000 unidades. En este último, se observan altas demandas de vivienda para estratos socioeconómicos muy bajos (des-plazados y población vulnerable) sin capacidad de pago, lo que genera la proliferación de asentamien-tos ilegales sin infraestructura de servicios públicos. Por tanto, la oferta de vivienda legalizada está orientada a niveles medios, por lo cual se crea así un desfase entre la oferta y demanda de vivienda tanto por el número como por las características que se expresan finalmente en un déficit habitacional importante. Para el caso de Girardot, aumenta el déficit de vivienda, debido a que recibe un promedio mensual de 10 a 15 familias desplazadas, con las consecuencias consabidas y expresadas en el tema de infraestructura y servicios públicos esenciales. Op. cit.: Gobernación de Cundinamarca - Universi-dad Externado de Colombia (2005).

15 En el municipio de Facatativá, los habitantes disponen de 1,3 a 2 metros cuadrados de espacio pú-blico, cuando el requerimiento mínimo es de 15 metros y para Zipaquirá, el déficit en cuanto a la disponibilidad de espacio público afecta al 88% de la población. Asimismo y en lo referido al tema de hacinamiento, en Facatativá, el 25% de la población sisbenizada (60% del total de población proyec-tada), comparte con su hogar en un cuarto. De igual manera, Chía presenta un porcentaje alto (18%) y Soacha (13%) de su población sisbenizada (77% de la población total). En consecuencia, no es raro que la mayoría de los municipios del departamento de Cundinamarca, puedan reportar inconve-nientes relacionados con la convivencia ciudadana, violencia intrafamiliar, intolerancia y aumento de comportamientos delictivos y de riesgo social. Op. cit.: Gobernación de Cundinamarca - Universidad Externado de Colombia (2005).

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Estos son los desafíos que tienen las administraciones municipales y departamentales de Cundinamarca, en materia de política, desarrollo, competitividad, ordenamiento y planificación ambiental del territorio, teniendo en cuenta que la actividad económica del departamento tiene un papel destacado en el aporte al producto interno bruto nacional (PIB), que supera 5,5%, lo que lo ubica en el quinto lugar entre los depar-tamentos colombianos16. En consecuencia, el PIB está altamente determinado por el desempeño de la industria, la agricultura, las actividades pecuarias y la prestación de servicios a las empresas.

Sin embargo, para propender por un escenario territorial competitivo y sostenible, es importante tener en cuenta la disponibilidad de recursos naturales y ecosistemas vitales existentes en el departamento, que pueden ser recuperados y preservados con base en la existencia de políticas y directrices normativas en materia ambiental (participación, desarrollo, ordenamiento, planificación y gestión ambiental) y la presencia de actores y organizaciones locales y no gubernamentales, interesadas en el desarrollo local y la preservación ambiental.

C. DISTRIBUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL TERRITORIO

Una de las restricciones a las que se enfrentan las entidades públicas en su trabajo de acompañamiento, control y desarrollo a las comunidades, es la limitada información relacionada con las dinámicas y trayectorias que tienen las acciones colectivas de las comunidades en sus territorios. Por ello, este apartado registra los datos aportados por las comunidades durante el trabajo de campo, en el cual se obtuvo información sobre:

• ¿Quéhaoriginadoquelascomunidadesseorganicenentornoalacceso,uso y conservación de recursos naturales?

• ¿Cuálessonsusobjetivosorganizacionales?

• ¿Quétipodeorganizacionescomunitariasparticipadeprocesosdeacceso,uso y conservación de recursos naturales?

• ¿Dónde se encuentran localizadas geográficamente las organizacionescomunitarias?

• ¿Quépúblicosebeneficiadeltrabajodeestasorganizaciones?

• ¿Quétipodeproyectos,planesoprogramasadelantan?

• ¿Quiénessonsusaliadostantopúblicoscomoprivados?

D. LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y SU VINCULACIÓN EN EL TERRITORIO17

Las organizaciones sociales que hacen presencia en el territorio de la jurisdicción de la CAR, tienen un alto grado de diversidad y proyección de objetivos comunes. No obs-tante, están seriamente limitadas por su dispersión geográfica, además de estar poco integradas entre ellas. Existen afincadas en escenarios aislados y poco cohesionados con proyectos de desarrollo municipal, o de incidencia en los planes ordenamiento territorial. No obstante, muestran un alto nivel de interrelaciones a escala subregional, han creado vínculos con distintos sectores públicos y privados, e incluso han trascendi-do las escalas municipales, departamentales, nacionales e internacionales para acceder a recursos, crear alianzas y cumplir metas de trabajo y beneficio de sus integrantes. Su

16 Op. cit. “Informe Anual de Competitividad de Cundinamarca” (2011).

17 El contenido que se describe en este apartado, se obtuvo mediante la aplicación de un cuestionario diseñado para caracterizar el perfil, objetivos y estructura interna de las organizaciones sociales pre-sentes en el territorio. Ver anexo 1.

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dinámica es la concreción independiente de sus intereses, pero de forma limitada pro-yectan la construcción de una autonomía local.

Se enfrentan a multiplicidad de intervenciones públicas, a la presión de intereses pri-vados y con ello a la reproducción de conflictos socioambientales, que terminan por ampliar el espectro de los problemas que las aquejan. Como lo confirman varias de las narraciones obtenidas en el trabajo de campo:

“Es extremadamente limitada la inversión que se hace a las organizaciones sociales que están interesadas en hacer campañas y defender el medioam-biente, pero es imposible desarrollar los programas porque no hay apoyo del Estado” (registro en encuesta aplicada a las organizaciones comunita-rias en la jurisdicción de la CAR).

Por otra parte, destacan que los recursos de las entidades públicas no prestan la sufi-ciente atención para resolver los conflictos sociales generados por acceso al agua, y la inversión para mejorar, entre otros, las dificultades del sector agropecuario, los proble-mas de comercialización y fitosanitarios. Mencionan que gran parte de la responsabili-dad es del sector público y revelan que el mejor ejemplo de los efectos de estas condi-ciones, es el hecho de encontrar en un amplio número de municipios, la no aprobación de esquemas de ordenamiento territorial. Acompañan a ello las falencias en modelos educativos que fomenten la capacitación en tecnologías con beneficios ecológicos y de apoyo a la concreción de proyectos comunitarios autosostenibles.

Llama la atención que una de las condiciones que más se reitera en sus relaciones con las entidades, son las limitadas acciones de planeación con las instituciones públicas, en las que normalmente no existe coherencia entre tres factores como organización, previsión y tiempo:

“Uno de los graves problemas que limitan en vínculo efectivo con las enti-dades es la falta de continuidad en los procesos, dependemos de los tiem-pos de los funcionarios, de los tiempos del presupuesto, de los tiempos de las decisiones, de los tiempos de los trámites, de los tiempos de las comu-nicaciones, de los tiempos de movilización —transporte— y cuando se cum-plen esos tiempos, se terminan haciendo acciones momentáneas, hasta improvisadas, que no se retroalimentan. Quedamos sin impactos reales. Mientras todo eso pasa, lo que nos rodea, aquí la naturaleza se degrada, se pierde, se contamina y desaparece (…)” (registro en encuesta aplicada a las organizaciones comunitarias en la jurisdicción de la CAR).

Estas situaciones le han dejado claro a los pobladores, las profundas fallas de integra-ción interinstitucional existentes en los territorios, por lo cual atribuyen la falta de con-tinuidad y armonización de los procesos comunitarios. Promoviéndose así la iniciativa de asociarse de forma independiente e ir resolviendo los problemas de manera aislada. Señalan los testimonios que esta situación ha originado el realce y recuperación de principios como la participación y la representatividad, el trabajo solidario y mancomu-nado. Especialmente para romper con el individualismo de las comunidades, a la hora de resolver los problemas y con ello además, superar las condiciones de inseguridad, credibilidad, compromiso o desconocimiento que persisten en los territorios.

Así, el conjunto de estos factores ha llevado a las comunidades a recobrar y crear figu-ras asociativas como las juntas de acción comunal, las organizaciones ambientales y las acciones colectivas orientadas a la producción agropecuaria de la mediana y pequeña economía familiar.

En el desarrollo de este estudio, se lograron identificar 194 organizaciones, 37 para el caso de la subregión Valle del Magdalena, 46 para la Vertiente Occidental Norte, 47 para la Vertiente Occidental Sur, 38 para el Valle de Ubaté y 26 para la subregión Montaña Occidental. Estas se encuentran dividas en cuatro ámbitos: juntas de acción comunal, las organizaciones de pequeños productores agropecuarios, organizaciones de la producción minera artesanal y organizaciones socioambientales. Presentándose de esta última un número de 88 casos, y 52 respectivamente para las JAC y de pequeños productores, solo dos casos para la minera artesanal (véase tabla 1.4).

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TABLA 1.4. ORGANIZACIONES POR TIPO, DISCRIMINADO POR SUBREGIÓN EN LA JURISDICCIÓN DE LA CAR

Subregión/Tipo de organización

JAC

Organización de pequeños productores

agropecuarios

Organización de la

producción minera

artesanal

Organizaciones socioambientales

Total

Valle del Magdalena 9 5 1 22 37

Vertiente Occidental Norte 16 22 0 8 46

Vertiente Occidental Sur 8 11 0 28 47

Valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá 16 10 1 11 38

Montaña Oriental 3 4 0 19 26

Total 52 52 2 88 194

Fuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

En la tabla 1.5 se presenta la distribución de las organizaciones en el territorio, des-tacándose en mayor porcentaje las de tipo socioambiental en la subregión Montaña Oriental con un 73,1%, seguido de las subregiones del Valle del Magdalena y Occiden-tal Sur con un 59,5% y 59,6% respectivamente. Del mismo modo podemos encontrar las organizaciones de pequeños productores con un porcentaje del 47,8% en la subre-gión Vertiente Occidental Norte y las subregiones Valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá con un 26,3% y Vertiente Occidental Sur con un 23,4%. Asimismo, se destaca la presencia de JAC con un 42% en el Valle de Ubaté, seguida de la Vertiente Occiden-tal Norte con un 34% y Valle del Magdalena con un 24%.

Según los datos aportados por las comunidades, estas organizaciones tienen un número de afiliados de 43.322 personas, entre beneficiarios directos e indirectos de sus proyec-tos, miembros activos, productores agropecuarios, líderes comunales y ambientales, trabajadores de minería artesanal y del carbón, veedores ambientales, presidentes de JAC, como de acueductos veredales; pequeños productores agropecuarios, miembros de Asojuntas, representantes de reservas de la sociedad civil, gestores de procesos ambientales urbanos y de acciones populares. Se integran, entre otros: niños, adoles-centes, adultos y población de la tercera edad, sectores vulnerables y en situación de desplazamiento; comunidad estudiantil, profesores de escuela, colegios y universida-des; pensionados y jubilados; gremios de la producción lechera y panelera; mujeres madres de familia y cabezas de hogar; residentes del sector barriales y comerciantes (véase tabla 1.6).

TABLA 1.5. NÚMERO DE ORGANIZACIONES PRESENTES EN CADA SUBREGIÓN

Subregión/Tipo de organización

JAC

Organización de pequeños productores

agropecuarios

Organización de la

producción minera

artesanal

Organizaciones socioambientales

Total (%)

Valle del Magdalena 24,3 13,5 2,7 59,5 100

Vertiente Occidental Norte 34,8 47,8 0,0 17,4 100

Vertiente Occidental Sur 17,0 23,4 0,0 59,6 100

Valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá 42,1 26,3 2,6 28,9 100

Montaña Oriental 11,5 15,4 0,0 73,1 100


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TABLA 1.6. DISTRIBUCIÓN DE AFILIADOS POR NÚMERO DE ORGANIZACIONES EN LAS SUBREGIONES

Subregión Número de organizaciones. Total Número de afiliados

Valle del Magdalena 37 2.674

Vertiente Occidental Norte 46 13.539

Vertiente Occidental Sur 47 7.566

Valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá 38 15.943

Montaña Oriental 26 3.600

Total 194 43.322


En el mapa 1.5 se presenta la georreferenciación de las organizaciones, tomando como base su localización y cobertura subregional, así como su localización en las veredas en las cuales se tiene mayor injerencia.

Las acciones colectivas de estas organizaciones se han orientado hacia la gestión social ambiental, el acceso, uso y conservación de recursos naturales y aspectos de producti-vidad a la sostenibilidad. A continuación se señalan sus objetivos:

1) Objetivos en la gestión social ambiental

• Apoyoalosmunicipiosparalagestióndelmedioambiente,lacultura,las artesanías, la minería, la ganadería, la agricultura y demás asocia-dos.

• Creacióndeobrasquesatisfagan lasnecesidadesprioritarias(centroeducativo, salón comunal, vía, alcantarillado, portones).

• Desarrollodeprediosparaelfomentodelainnovacióntecnológica,elagroturismo, la inclusión social y la rehabilitación a discapacitados.

• Sensibilizar y aumentar la conciencia ambiental de la población,mediante la capacitación en legislación ambiental.

• Construcciónlineamientosdedesarrolloterritorialcampesinoparaelreconocimiento de estas poblaciones al país.

• Propiciarespaciosparaelcontroldelosrecursos,planes,programasyproyectos que intervengan o afecten lo relacionado al tema invernal y la descontaminación del río Bogotá.

• VelarporelbuenfuncionamientodelasJAC,queasuvezvelanporel bienestar de la comunidad en cuanto a servicios públicos, vías, medioambiente y gestión social.

• Apoyaraloscurtiembrerosparadarcumplimientoalasnormasdelaautoridad ambiental.

• Desarrollodelainteligenciaenelcampo.Aperturadecanalespercep-tivos originando mayor desarrollo del pensamiento.

• Vigilanciadeplanes,programasyproyectosdeordenaciónymanejo,planes de acción de mejoramiento del ambiente.

• Mejoramientode lavereda,arreglode lasvías,construccióndeunaescuela pública, luchar por el acueducto y mejorar las condiciones de vida de nuestra comunidad.

• Garantizarlabuenaprestacióndelmunicipioencuantoalaseo.

• Minimizarel impactoambiental negativoconunabuenaprestacióndel servicio.

• Poderserunpuentedecomunicaciónyacciónentreentidadespúbli-cas o privadas para realizar un buen trabajo con JAC y crear en las

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comunidades sentido de pertinencia y salir adelante en las distintas necesidades.

• Capacitarpormediodemódulosteórico-prácticos,cine-forosycharlassobre los derechos de las mujeres (económicos, sociales, culturales y humanos).

• Fomentaren lacomunidad supresenciaactivaen laverificacióndeproyectos ambientales, seguimiento a licencias ambientales y generar una actividad responsable ante la problemática regional.

• Formularyejecutarproyectosambientales, resocializandoa jóvenesvulnerables.

• Daraconocereltemaambientalenlorelacionadoconelcuidadoderíos, quebradas, bosques, contaminación y manejo de residuos sólidos.

• Generarespaciosdediálogodondeselogrenacuerdospararealizaracciones a favor de los humedales.

• Promover lacultura, lasartes, laciencia, la investigacióny laeduca-ción, además de despertar la conciencia ambiental indispensable para la formación de una comunidad autosostenible.

• Formarlíderesambientalesparalacomunidad.

• Promover,fortalecerprocesossocialesatravésdelacultura,eldeporte,ambiente, seguridad alimentaria, garantizando participación activa de sus comunidades.

• Promoverlapaz,solidaridadycooperacióndentrodelterritorio.

• Aglutinarlasveeduríasquetenganqueverconladefensadelmedioam-biente. Asesorar técnica y jurídicamente.

2) Objetivos en el acceso, uso y conservación de recursos naturales

• Velarporelbuenserviciodelaguaatodoslosqueformanpartedeldis-trito de riego para tener mejores cultivos y pastos del área de influencia del sistema.

• Presentar proyectos para evitar erosiones y remoción enmasa conreforestaciones de especies nativas, viveros y restauración del bosque con guadua.

• Proyectarenlaregiónelmanejodelaproduccióndeguaduaycapta-ción de CO2.

• Propiciarprogramasdeconservacióndelossuelos,florayfauna;moti-var a los miembros de la comunidad a tener sentido de pertenencia y cuidar las cuencas hidrográficas y las zonas ribereñas.

• Apoyarencapacitaciónaloscolegiosyuniversidadesenlaconserva-ción de especies nativas en las áreas de páramo.

• Desarrollarproyectosdeinvestigaciónbiológicaconparticipaciónciu-dadana.

• Generarespaciosdediscusiónydebateentornoalaspotencialidades,conflictos y bienes y servicios ambientales.

• Lapreservación,defensa, formalizaciónycoordinaciónde lasactivi-dades de la minería tradicional mediante la creación de una reserva especial de minería.

• Controlciudadano;funciónsocialyecológica;participaciónydemo-cracia; planeación participativa.

• Dentrodelasposibilidadesdelacueducto,atenderalapoblaciónsus-criptora, teniendo en cuenta las disposiciones y reglamentarias del sec-

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tor como empresa prestadora de un servicio público domiciliario-acue-ducto.

• Evitarerosionesymovilizacionesdetierraenmasaconprogramasdereforestación con árboles nativos. Desarrollar programas de manteni-miento de los árboles.

• Capacitaratodoslosmiembrosdelacomunidadylosvecinosparaelmantenimiento de los recursos forestales y ambientales.

3) Objetivos en aspectos productivos para la sostenibilidad

• Proyectar los procesos de comercialización y transformación de lafruta de la región.

• Brindar un producto sano, fresco y hacer trueque con las cebollas,habas, gladiolos y aromáticas.

• Producciónycomercializacióndelosdiferentesproductosquesetie-nen de las abejas.

• Implementarelsembrandoconlosmanejosorgánicosparatenerunabuena alimentación y de calidad de vida. Buscar una certificación ambiental de los productos alimentarios.

• Desarrollarlasbuenasprácticasdemanufacturaagropecuariaygana-dería del municipio.

• Uniresfuerzosdecooperaciónparabrindarherramientasorientadasala promoción de planes de negocios productivos asociados y fomentar empresas solidarias comunales que faciliten la generación de ingresos a través de concesiones empresariales y comunes.

• Laatenciónalamujerylafamiliaensuproblemáticadegénero,muje-res excluidas o en riesgo de exclusión social, promoviendo su inserción sociolaboral brindando una actividad “alternativa” económica para estas poblaciones.

• Defenderypromover losderechosde loscampesinos.Protecciónypromoción del acceso a la tierra.

• Brindaralproductorbuenospreciosdecompra.Recolecciónestableysostenible del producto lechero.

• Loscentrosdegestiónveredal (CGV)soncentrosdeapoyoparaelmanejo de información directa y permanente para la gestión local básica de la producción agropecuaria de las fincas.

• Producirlechedemejorcalidadypodersustentarunbuenprecioenel mercado y poder competir en el mercado.

• Mejorarelsectoragropecuarioconplanesdecomercialización.Crea-ción de agroindustria y distritos de riego.

• Produccióndepanelaenformaorganizadaconaltoíndicedecalidad;mejorar la infraestructura física y de equipamiento de la organización; repoblar cultivos y mejorar la producción de caña; crear y mejorar empleo rural en la zona.

• Fortalecerlasoberaníaalimentaria.Proteccióndelmedioambienteconprácticas sostenibles.

Estas organizaciones han logrado incidir e implementar proyectos específicos y de impacto para sus comunidades orientados al fortalecimiento organizacional, accio-nes mejoramiento de infraestructura, acciones con fines de producción y mercados y acciones con fines de conservación de recursos naturales. Entre ellos se registran los siguientes:

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1) Fortalecimiento organizacional: infraestructura pública

• Convenio asociación Secretaria Distrital de Desarrollo Económico(SDDE), Secretaría de Integración Regional de Cundinamarca, Jave-riana, Uniagraria, CAR.

• Capacitación y elaboración de proyectos, sistemas, convivencia yotros.

• Buscarcréditosparaponerenacciónalasasociaciones.

• Proyectosturismoatravésdecaminatasecológicas(agroturismo).Fes-tival de la memoria (reconstruyendo y rescatando tradición y costum-bres de nuestra historia a través de bailes, registro fotográfico).

• Realizacióndelprimerforoecológicoambientalregional.

• Capacitaciones,feriasyexposiciones.

• Trabajoconlosniñosenelrescatedelaspinturasrupestres,mediantela tradición oral y en colaboración con estudiantes; elaboración de una cartilla por medio de las experiencias vivenciales de los ancestros.

• Charlasdivulgativasporradiocomunitario.

• Organizargruposparahacerestudiosde liderazgoanivel territorial:técnico, tecnológico y profesional.

• Programaradialsemanal,“mujeresabriendopuertas”,unespaciopro-pio en la emisora comunitaria. Alegría FM estéreo 94.4 viernes 4:30 pm.

• Talleresdereciclaje(reciclarte).

• Proyectoslúdicos.

• ParticipaciónIXconvenciónambientalCuba.

• Asobellezacomunal:grupodemujeresqueactualmenteseencuen-tran en proceso de capacitación.

• Campaña“marranitosetecayóelpapelito”.

• Tomaculturalcontralamineríaacieloabierto.

• RecicladoresbarrioSanCayetano(Bogotá).

• Planveredalparaelmanejodelosresiduosconplandereciclaje.

• ConveniosdeasociaciónconlaSecretaríaDistritaldeDesarrolloEco-nómico, Secretaría Región Capital de Cundinamarca; agricultura, Eco-petrol.

• Consolidarpropuestasdezonasdereservacampesina(ZRC)anteelIncoder.

• SehaintegradoelgrupoalareddemujeresdelaSabana,integradapor diversas etnias culturales.

• Carnavalambiental“porlarecuperacióndenuestroterritorio”.Carna-val “somos hilos de un mismo tejido, nuestro territorio”.

• Ejecucióndelprimer foroambientalenelmunicipiodeRáquiracon312 inscritos y más de 500 asistentes.

• Proyectoeducativoinstitucional(PEI).Proyectohuertaescolar.

• VeladasculturalesIe-Sua.

2) Acciones mejoramiento de infraestructura

• Proyectosdemejoramientodecallesdentrodelacomunidad,activida-des en curso como bazares y rifas.

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• Trámitesparaelproyectoydesarrollodelacueductoveredal.

• Seguimientoalaentregadeviviendaalosafectadosporlaolainvernal.

• Impermeabilizartanquesdealmacenamientodeaguas.

• Apoyo a la revisión ymantenimiento de bocatoma, desarenadores,tanque de almacenamiento y red de distribución de agua.

• Adquisicióndeprediosymaterialesparalaconstruccióndetanquesdeenfriamiento.

• RecuperacióndelamicrocuencaaltadelríoDulce.

• Acueductoveredal,arreglosdevíasyconstruccióndelaescuela.

• Pavimentaciónyarreglodelavía.

• Polideportivos,viviendayproductivos,unidadessanitarias,acueductosrurales, vías y salones comunales.

• ProyectoPUEAconlaEAAAZyPGIRS.

• Arreglodetambresycompuertasparalaproteccióndecultivosenlazona de praderas.

• RevisióndeltemadelavíaUbaté-CarmendeCarupa.

• LlevamosseisañostratandodeunificarcuatroacueductoscomosonDoima cafetero, Doima ferrocarril y la pesquera.

• Desarrolloenconveniocon laCooptenjo: señalización,caminatasyeventos educativos.

• ElaboraciónplandemanejoetapaII.

• Proyectosdeinversiónsocial,vivienda,polideportivosyproductivos.

• Embellecimientodezonasverdesyzonascomunes.

3) Acciones con fines de producción y mercados

• Proyectos de ciencia y tecnología en alianza con la PUJ,UNAL yUTP; proyecto de establecimiento de guadua.

• ProyectodesupermercadoconlaSecretaríadelaCompetitividad.

• CreacióndelaAsociacióndeProductoresLecheros.

• Proyectosobrehortalizasorgánicas;proyectosobregallinascriollas;pro-yecto de alianzas (banano); proyecto de granja ecoturística.

• Gestióndeunaempresacomunaldereciclaje.

• Emprendimientosdecultivoyreproduccióndegladiolo.

• ParticipaciónenmercadoscampesinosdeBogotáyPlanMaestrodeAbastecimiento del Distrito.

• Proyectodeespeciesmenores.

• Proyecto de lombricultura y procesamiento de humus. Vivero conplantas de aliso.

• Producciónyelaboracióndeabonosorgánicos.

• Fortalecimiento de la empresa Phytocosmeticos en la producción ycomercialización de aceite caléndula.

• EmprendimientosartesanalesconelSENAydeproducciónavícola.

• Parcelas demostrativas, redes y centros de gestión veredal para lacomercialización.

• Charlasmotivadoraseinformativassobreeltemadeovinosylapro-ducción de la carne y el aprovechamiento de los subproductos.

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4) Acciones con fines de conservación de recursos naturales

• Mejoramientoycontroldecalidadenlosalcantarilladosyacueductosveredales.

• Implementacióndeprogramasintegralesparalaconservación,usoyaprovechamiento sostenible en Cundinamarca y Meta.

• Gestiónyadquisicióndeterrenosubicadosenlazonaruralypróximaal río Guadual.

• IntervenciónalconsorcioEcorexenelcontratoderemocióndemate-rial vegetal del cauce.

• Desarrollodeproyectosparalaconservacióndebosquesydesubio-diversidad; realización de modelos productivos experimentales de tipo agrícola y pecuario de manera orgánica; ejecución de un programa de turismo histórico y ecológico dirigido a colegios y universidades, espe-cialmente.

• Programasdemejoramientogenéticobovino.

• Seguimiento a los recursos y manejo que se le da al tema del ríoBogotá.

• Plantadetratamientodeaguasresiduales(PTAR).

• Reservorioparaépocasdeveranoycubrimientodelserviciodealcan-tarillado.

• Viverosforestalesdeespeciesnativasdelbosquealtoandino.

• Gestióndealianzasopatrociniospara tener laplantadepotabiliza-ción.

• Proyectodelpáramoalalaguna.

• Propuestade restauraciónparticipativaveredaPuebloViejo, Facata-tivá.

• InventariodepescadelalagunadeFúquene.

• RecuperarelhumedalNeuta(Soacha).

• Proyectosdesistemasagroforestalesyeducaciónambiental.

• PROCEDA“recuperaciónhumedalElJuncal”.

• PlandemanejointegraldelamicrocuencaElZurrón,LaAdoberaySanMiguel de la cuenca del río Apulo.

• ConstruccióndelAULAVIVAconestaciónhidrológica.Estudiocientí-fico de la biodiversidad de la reserva.

• Realización de campañas de forestación y reforestación de árbolesnativos de la región.

• Consecución, siembra ymantenimiento de árboles nativos como laGuadua, Balso, Cadillo, Guásimo, Jatropha, Flor Morado, Iguá, Mata-rratón, Borrachero, Madredeagua y Platanillo.

• Descontaminacióndecincoquebradas:PuentePiedra,PozoClaro,LaSureña, Moraci y San Antonio.

• Reforestacióndemásde200árboles,cuchilladeGavilán,quebradaYomasa, con participación comunitaria.

• Siembrade5.000árbolesenelsenderoecológicoyunbosquenaturalcon 28.000 árboles.

• Seguimientoaproyectosmineros,específicamenteengravasehidro-carburos.

• Establecimientodereservoriosdesemillasalimenticiasnativas.

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• Restauracióndeáreadeprotecciónhídrica5.700especiesymanteni-miento, recuperación zona urbana 70 especies.

• Reciclajedepilas.

• Caracterizacióndelos17humedalesdeFacatativá.

• PROCEDAenMochueloaltoybajo,localidaddeciudadBolívar.

• RecuperacióndemicrocuencasperiurbanasdeUsme.

• Investigaciónbásicadeflorayfaunaconparticipaciónjuvenilycomu-nitaria.

• Proyectos“miterritorioloconozco,lovaloro,lotransformo”.

• InventariodefaunaenlareservadelbosqueorientaldeBogotá.

• ElaboracióndelplandemanejoetapaI.

• Reforestación de la parte alta de la quebradaHonda en los cerrosorientales de Bogotá, en donde se hace la captación de cuatro acue-ductos veredales que prestan el servicio a más de mil personas de La Calera.

• Reforestación,implantandounos134.000árbolesnativosenunaexten-sión de 124 ha en un área de reserva protectora de 220 ha (47%), en un lapso de diez años, inicialmente con mano de obra totalmente de mujeres, cabeza de familia.

• SeguimientoprocesosdelríoBogotá.Jornadasdelimpieza.Vocerosde la información.

Las acciones implementadas por estas organizaciones, han tenido apoyo de diversas entidades del sector público como del privado. Estas en el marco del desarrollo de con-venios de gestión directa con las comunidades, o bajo la intermediación de secretarías municipales, universidades y la CAR, en la ejecución de proyectos específicos. En los cuales, las organizaciones han respondido y presentado un fuerte compromiso y cum-plimiento de las metas propuestas.

En las tablas 1.7 y 1.8 señalamos los campos y relaciones interinstitucionales con quie-nes han tenido vinculación. Estas se han priorizado conforme al orden de mayor rela-cionamiento y valoración de sus alianzas. Las de prioridad alta son valoradas por las comunidades como entidades que han mantenido su presencia en las zonas en el largo plazo, acompañan procesos locales, invierten recursos y realizan seguimiento a sus convenios. Las de prioridad media, con relaciones de corto plazo, desarrollan proyec-tos puntuales, con presupuestos limitados y su presencia en las zonas es intermitente. Las de prioridad baja son relaciones de corto plazo, sus proyectos están sujetos a resol-ver necesidades urgentes y sujetas a destinaciones presupuestales según prioridades de las entidades.

Los procesos de relacionamiento interinstitucional que han logrado establecer estas organizaciones les permiten valorar un alto grado de eficiencia, control e incidencia para el logro de sus procesos de gestión. Respecto a ello, reconocen que sus expe-riencias asociativas les han permitido aprender de sus experiencias y desde sus propias iniciativas. Sobre este punto afirman:

“Nuestra concientización en cuidar y proteger a los páramos y a las fuentes hídricas es un factor de la vida de estas comunidades. Nuestros esfuerzos están orientados a la capacitación, desde lo que hemos aprendido en la práctica, en el día a día, para no permitir que se degrade el medioambiente, que se nos agote lo más vital el recurso hídrico”.

Esta dinámica social les ha permitido reflexionar sobre sus prácticas de gestión, que desde permanentes procesos de interlocución reconocen un papel propositivo y de plena apertura al trabajo colectivo, tomando como eje las valoraciones sobre sus territorios:

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TABLA 1.7. PRIORIDADES DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL DEL SECTOR PÚBLICO

Prioridad alta de relacionamiento Prioridad media de relacionamiento

Prioridad baja de relacionamiento

CARGobernación de Cundinamarca

SENA Gobernación de BoyacáAlcaldías municipales

Secretaría de Ambiente DistritalJardín Botánico

Casa de Igualdad y Oportunidades Caja de Vivienda Popular IDPAC

Red de territorios popularesAlcaldías municipales

UmataBanco Agrario

Secretaría de Desarrollo Económico DistritalIdeam

Universidad Jorge Tadeo lozano.Universidad Nacional de Colombia

Universidad PedagógicaColegio Miguel Samper

Escuelas municipalesSecretaría de Hábitat Distrital

Acueducto de BogotáSecretaría Región Capital de Cundinamarca

UESAPComité de Cafeteros

Emisoras comunitarias (radio)CAR (Comité Consejo de Cuenca). Profesores de

colegios y escuelasIncoderIDACO

PersoneríasDefensorías del Pueblo

Instituto Departamental de Acción Comunal de Cundinamarca

ANUC (Asociación de Usuarios Campesinos)

Hospital de UsmeSecretarías de Gobierno DistritalMinisterio del Medio Ambiente

Ministerio de Minas Fondo de Desarrollo LocalMinisterio de Agricultura

CorpoicaBibliotecas municipales

Cámara de Comercio de BogotáPolicía Nacional

O¯cina de Atención de Desastres


TABLA 1.8. PRIORIDADES DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL DEL SECTOR PRIVADO

Prioridad alta de relacionamiento Prioridad media de relacionamiento Prioridad baja de relacionamiento

Ecopetrol Consorcio Helios

Red de amigos de la reserva Thomas Van der Hamer

Fondo para la Acción Ambiental (FPAA)

Universidad de la Sabana Universidad Santo TomásUniversidad la Gran ColombiaUniversidad Minuto de Dios

Universidad Externado de ColombiaUniversidad Javeriana

CINEP Uniagraria

Colegio parroquial Liceo Francés

Empresa Alimentos VigoMangocol

Asonofrucol Supermercados Consorcio Helios

Zona franca agroindustrial de Chiquinquirá Empresa SalvatierraEmbajada de Francia

Fundación Bios Terrae Iglesia Católica de Pastoral Social

Almacenes de cadena (Éxito, Carrefour, Æoricultores) Banco AV Villas

Fábrica de la Sabana La Nacional Phytocosmeticos

Bavaria Coca-Cola

Empresa AlqueríaAlpina. Parmalat. Pradera

Conservación internacional (CI)Red Tree. British Council

PAVCOParque Matarredonda

Germiplan Paci¯c Rubiales EnergyComunidad Franciscana

Club Rotario CAEM (Corporación Ambiental

Empresarial) Red de Paz

Empresas Inatlantic


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“La gestión ambiental que venimos haciendo es un tema que debe involu-crar a todos los que vivimos en un territorio, sin distinción de clase (…) Es el trabajo que se realiza para conservar y proteger alguna especie y la convi-vencia en su entorno (…) el territorio puede afirmarse como el objetivo de nuestra gestión ambiental en la medida que es el espacio geográfico en el cual se desarrolla nuestra actividad. Es nuestro hogar y, por ende, debe no solo servir a nuestros propósitos y a las futuras generaciones un poco mal organizados”.

Por ello consideran que sus formas de gestión interinstitucional son auténticas, propias y construidas desde abajo:

“La gestión ambiental se origina desde la comunidad presentando propues-tas y soluciones a la problemática (…) es la acción por realizar y el territorio somos todos los que vamos a desarrollar estrategias para conservar nues-tro entorno (…) Quisiéramos que fuera más activa y que las comunidades y entidades se identificaran con el proceso. Pero debemos atraer la con-fianza y ajustar los acuerdos para un mejor vivir en estos territorios (…)”.

Las características de estas formas de interacción dentro de las subregiones y de sus dinámicas de negociación, se identifican por haber logrado un escenario de relaciona-miento interinstitucional variado que ha estado orientado por:

• Difusióndesolucionesalternativasquefacilitanelcumplimientodelosinte-reses y beneficios de las comunidades y de las metas de las instituciones.

• Noentorpecereldesarrollodelasinstituciones,nicolocar“trabas”u“obstá-culos”; para ello se mantiene una actitud conciliadora, reflexiva y crítica por las organizaciones comunitarias.

• Susobjetivosdeacciónestánmediadosporlasensibilizaciónyelempode-ramiento de la comunidad, constituyendo un medio único de propender por la defensa, protección y conservación del medioambiente y con ellos la defensa del territorio, no solo como espacio geográfico, sino también como sistema de vida.

• Se ha instaurado una práctica permanente de diagnóstico, evaluación yseguimientos a las acciones que adelanta la comunidad y las entidades públi-cas y privadas.

• Permanentedisposiciónalacapacitaciónyformacióndecapacidades,espe-cialmente en temas como la restauración y saneamiento básico de cuencas hidrográficas y producción limpia agropecuaria.

• Consecucióncolectivadeaporteseconómicos,paracumplirconlasactivi-dades internas y de gestión de la organización.

• Búsqueda de soluciones directamente con los funcionarios responsablespara evitar las incertidumbres con los tiempos burocráticos propios de las entidades.

Estas dinámicas organizacionales están vistas desde sus acciones colectivas, valoradas desde sus ritmos y trayectorias internas. En ese sentido, esta investigación desarrolló una exploración para identificar sus relaciones externas, lo cual permitió rastrear el mapa de redes vinculantes dentro de las subregiones y sus conexiones con las escalas departamental, nacional e internacional. Este es un tema que se trabaja al interior de cada capítulo subregional, con lo cual se permite esclarecer el orden interno y las con-diciones e implicaciones de los encadenamientos interinstitucionales que se establecen en los territorios.

Capítulo 2Precisiones conceptuales

Foto: Participantes taller Guaduas, Cundinamarca.Fuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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Los conceptos que orientaron el estudio, intentan articular en un ámbito explicativo la noción de territorio, partiendo de autores como Abramovay (2006), quien lo in-corpora a la economía y la sociología, y asume su interpretación a partir de cuatro dimensiones18:

1) En primer lugar invita a que se abandone el horizonte estrictamente secto-rial. Dimensión que tiene dos consecuencias:

• Desde looperativo,exigerefinamientode los instrumentosestadísti-cos que delimitan la ruralidad.

• Laotraesdenaturalezateórica:losterritoriosnosedefinenporlímitesfísicos, sino por la manera cómo se produce, en su interior, la interac-ción social.

2) La segunda virtud de la noción de territorio, es que ella impide la confu-sión entre crecimiento económico y proceso de desarrollo. La pobreza rural no puede ser ya interpretada como simple expresión de insuficiencia en la renta, sino como un fenómeno multidimensional.

3) De esta manera, el estudio empírico de los actores y de sus organizaciones se vuelve absolutamente crucial para comprender situaciones localizadas. Está claro que los actores provienen de varios sectores económicos, poseen orígenes políticos y culturales diversificados.

4) Finalmente, el territorio enfatiza la manera como una sociedad utiliza los recursos de los que dispone en su organización productiva, y por tanto, en la relación entre sistemas sociales y ecológicos.

Acorde con lo anterior, en los territorios se estarían generando vinculaciones socia-les para activar la asociatividad, la competitividad y la sostenibilidad ambiental, como producto de acciones colectivas específicas y de reconocimiento compartido de la identidad cultural y la concertación social. Estaríamos, por tanto, ante la evidencia de territorios asumidos con “(…) espacios que se dinamizan por la proximidad entre acto-res sociales e institucionales, que corresponden a acciones colectivas (intercambio de experiencias, redes de colaboración) que amplían la espesura y densidad de estas redes, y en consecuencia favorecerían la aparición de oportunidades innovadoras de desarrollo” (Scheiner y Peyré Tartaruga, 2006; Schejtman y Berdegué, 2004).

Para avanzar en su interpretación, se acogen tres supuestos a partir de los estudios de Mançano (2009), Raffestain (2011) y Haesbaert (2011):

1) El territorio es un espacio controlado y delimitado, en el cual se ejerce poder, en tanto redes de relaciones de control de flujos que regulan la circulación de las personas, bienes y recursos.

2) La integración explicativa entre aquellos elementos físicos, geográficos y sociales, le da vida a la territorialidad. Asunto que se reproduce mediante la acción social intencional orientada al dirigir, influenciar o controlar las per-sonas.

3) El territorio puede ser entendido desde una perspectiva integradora y conte-nedora del medio natural, político, económico, cultural y que se reproduce históricamente con base en el conflicto y por la apropiación económica, cultural y política del espacio.

18 ABRAMOVAY, Ricardo. “Para una teoría de los territorios sociales”, en MANZANAL, Mabel; NEI-MAN, Guillermo y LATTUADA, Mario, Desarrollo, instituciones y territorio, Buenos Aires, Centro Inte-gral Comunicación, Cultura y Sociedad (CICCUS), 2006, págs. 51 y ss.

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C A P Í T U L O 2 . P R E C I S I O N E S C O N C E P T U A L E S

En este sentido, el territorio se articula a un ámbito explicativo mediante el cual se concibe como un escenario de vinculaciones, pactos, alianzas y negociaciones per-manentes que se originan por “(…) diversas formas de acción colectiva, las cuales dependen sustancialmente de procesos de activación y canalización de fuerzas socia-les, de avance a la capacidad participativa, la asociativa, la cooperación y la sostenibi-lidad de los recursos naturales; así como de la iniciativa e innovación constante de los agentes institucionales que cohabitan y dirigen los destinos de un espacio geográfico en particular”19.

Se adiciona a esta noción, los criterios de la sostenibilidad, que desde los años ochenta se asume como una condición básica para el desarrollo, la cual expresa una perspectiva holística e integradora que hace evidente el marco de relaciones entre sistemas (socioeconómicos, tecnológicos, culturales y ambientales, entre otros), diná-mica de procesos (energía, materia e información) y escala de valores (bioéticos, ideas, etc.). Sin embargo, es conveniente resaltar que la sostenibilidad para el desarrollo, se entiende desde lo conceptual y estratégico como un proceso de cambio, adaptación, autoorganización y equilibrios permanentes para ajustar las relaciones de los sistemas ecológicos, económicos y sociales dentro de un sistema global. En este sentido y para implementar esquemas de sostenibilidad, no solo es obligatorio mantener la capacidad de los ecosistemas naturales, sino que también es prioritario promover habilidades en los sistemas humanos para la creación de dispositivos de sustentación social, econó-mica e institucional que sean competentes e idóneos para potenciar su autoorganiza-ción y su pleno funcionamiento adaptativo20.

Por tanto, acogemos la sostenibilidad de los procesos territoriales con un producto de múltiples variables, que de manera sistémica integran un conjunto de escalas y valores interdependientes, cuya aplicabilidad plena requiere de un cúmulo amplio de actuacio-nes, comportamientos locales. En esta perspectiva, la sostenibilidad territorial exige “un cambio fundamental en las prioridades gubernamentales y de las personas, colectivos y la sociedad en general, situación que implica una plena integración de la dimensión ambiental en políticas socioeconómicas y en la toma de decisiones en todas las esferas de la actividad humana (socioeconómica, productiva, ambiental, etc.) para la preserva-ción de los ecosistemas y recursos naturales”21.

Esta integración e interrelación a fin de lograr un desarrollo con enfoque territorial sos-tenible, implica una planificación ambiental multisectorial y colaborativa, que propenda por la participación, integración y trabajo en equipo de los diversos sectores (ciuda-danos, organismos gubernamentales locales, regionales y nacionales, organizaciones sociales, ambientalistas y no gubernamentales, instituciones educativas, sector produc-tivo, etc.) de una comunidad para participar activamente en su desarrollo.

Por consiguiente, aquí la participación se entiende como “la inclusión amplia y perma-nente de actores estratégicos, en la gestión de estrategias territoriales como eje funda-mental de la democracia y por ende, es el espíritu de cualquier proceso de desarrollo”. Entonces, la participación de los actores sociales, como agentes de desarrollo, contri-buye al cambio cultural, a fin de orientarse hacia la configuración de nuevas identidades

19 PÉREZ MARTÍNEZ, Manuel Enrique. “Tendencias interpretativas en la concepción y gestión del de-sarrollo rural” (documento para discusión), 2011, pág. 18. Puede consultarse en http://www.rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/documentos/docs/sitiopobrezarural/documentos/Documento-dicu-sion-Concepcion-gestion-desarrollo-rural-Manuel-Perez.pdf.

20 JIMÉNEZ, L. M. “La sostenibilidad como proceso de equilibrio dinámico y adaptación al cambio”, 2002. Se puede consultar en http://www.revistasice.com/CachePDF/ICE_800_65-84__9104052062A-6C18EDC01F0D7CB42BC1E.pdf

21 “Desarrollo de capacidades en los procesos de Agendas 21 Locales: ecología urbana y gestión terri-torial sostenible”. Algunas consideraciones sobre el planteamiento de las Agendas 21 Locales, 2002, Leonardo da Vinci Program Pilot Project. Se puede consultar en http://www-cpsv.upc.es/documents/AG21L_Eco_ES_CPSV.pdf.

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y formas de cohesión social, todo ello, por supuesto, a través de la implementación de estrategias de desarrollo diferenciadas en cada localidad22.

Acorde con lo anterior, se supondría la materialización de una forma de gestión ambien-tal territorial (GAT), orientada al máximo posible de la población en un territorio, con un nivel adecuado de calidad e innovación, al menor costo posible y reduciendo los niveles de conflictividad social, técnica y jurídica. Sus propósitos deberán consistir en avanzar en mejorar las condiciones de adaptabilidad que crean las comunidades, reco-nociendo sus “redes sociales” de integración económica, preservación ambiental, pre-ocupaciones sociales y generación de sistemas eficientes de gobernabilidad. Actuando bajo principios de solidaridad y cooperación interinstitucional, a fin de fortalecer los espacios de redistribución (económica), reconocimiento (identidades culturales) y de representación (orden político-institucional local) en el uso y conservación de la biodi-versidad.

En este orden de ideas, se hace de vital importancia avanzar hacia una gestión ambiental territorial, basada en el concepto de “redes sociales”; entendidas aquí como una manera de proceder socialmente y de responder a una intención específica de intervención para mejorar las condiciones de vida de una comunidad social específica. Conforme a ello y siguiendo a Borgatti (2003), se asume por red social: “(…) al conjunto bien defi-nido de actores, individuos, grupos, organizaciones, comunidades, sociedades globa-les, etc., que están vinculados entre sí, mediante un conjunto de relaciones sociales”23.

En consecuencia, esta contribución social se instauraría en la práctica como una fuerza generadora de discursos, enfoques y diseño de programas y proyectos, que podrían estar dando lugar, incluso, a una variedad de vínculos sociales, que se expresarían mediante pactos, acuerdos de cooperación, procesos de negociación en diferentes niveles y relaciones institucionales24.

De igual manera, la interacción de los actores a través de sus organizaciones y redes sociales, estarían relacionadas con sus procesos y capacidades de adaptación25 para valorar su entorno, actuar de manera conjunta, crear relaciones interinstitucionales y de establecer vínculos con otros territorios y con el resto del mundo; lo cual permite obtener un mayor valor agregado y de competitividad del territorio.

Todas estas precisiones, orientadas a generar la comprensión vinculante entre el terri-torio, la participación de los actores sociales, la sostenibilidad de los recursos naturales pueden permitir encontrar con este estudio, una notable evidencia empírica, mediante la cual se determinarían, parafraseando a Davoudi (2007) y Farinós (2008), el conjunto

22 SEPÚLVEDA, S. Gestión del desarrollo sostenible en territorios rurales: métodos para la planificación, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), 2008. Se puede consultar en http://www.territorioscentroamericanos.org/experiencias/Documents/Planificaci%C3%B3n%20y%20Gesti%C3%B3n%20de%20Territorios.pdf.

23 BORGATTI, Steven. “Conceptos básicos de redes sociales” (febrero 2003). Puede consultarse en http://www.analytictech.com/networks/introduccion2.pdf

24 Loiola e Moura (1997: 55) consideran que las redes sociales se constituyen de múltiples relaciones tejidas a partir de asociaciones colectivas. Dabas (2002) define a las redes sociales como un sistema abierto, multicéntrico, que tiene un intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo con otros colectivos, desarrollando la potencialidad de los recursos que ellos tienen y la creación de nuevas e innovadoras alternativas para la solución de problemas y la satisfacción de sus necesidades. Scherer-Warren (2005) identifica dos enfoques del concepto de redes: un enfoque que se puede ubicar en la década de los cuarenta con Radcliffe-Brown, que considera a la noción de red como estructura social y una noción iniciada por Barnes, que a partir de la década de los cincuenta encuen-tra en la noción de red, una forma de describir las relaciones sociales primarias cotidianas. El primer enfoque, una mirada macro, estructural y el segundo, una mirada micro, interaccional de relaciones entre sujetos u organizaciones. Tomado de WILLINER, SANDOVAL, FRÍAS y PÉREZ (2012). Redes y pactos sociales territoriales en América Latina y el Caribe: sugerencias metodológicas para su construc-ción, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES).

25 La adaptación entendida como “el ajuste de los sistemas naturales o humanos a un nuevo o cambios en el entorno. Varios tipos de adaptación se pueden distinguir, incluida la adaptación anticipatoria y reactiva, privada y la adaptación del público, y la adaptación autónoma y planificada”, en Evaluación de ecosistemas del milenio, Glossary, traducido por GreenFacts. Se puede consultar en http://www.millenniumassessment.org/documents/document.776.aspx.pdf.

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de acciones colectivas que se proyectan mediante formas de gobernanza territorial, entre los pobladores de las provincias del departamento, los municipios y el Distrito Capital, con lo cual se estimaría el reconocimiento de aquellos factores del contexto local y regional, para alcanzar incentivos que promuevan una estructura de calidad en las redes institucionales oficiales, además de las convenciones, rutinas y hábitos enrai-zados en las localidades que se han mantenido por largo tiempo.

Desde este punto de vista, la investigación que aquí presentamos, pretende aportar a la identificación y el reconocimiento de aquellas organizaciones sociales que se encuen-tran implementando formas de planificación y gestión ambiental colaborativa en el territorio. Con las cuales y desde una perspectiva innovadora y compartida, las entida-des públicas podrían avanzar en la formación de consensos. Como lo plantea Farinós (2008), este dinamismo posibilita concebir y actuar hacia una gobernanza territorial, definida como una práctica/proceso de organización de las múltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses diversos presentes en el territo-rio. El resultado de esta organización es la elaboración de una visión territorial compar-tida, sustentada en la identificación y valorización del capital territorial necesario, para conseguir la cohesión sostenible a los diferentes niveles, desde el local al supranacional.

Igualmente se necesitará de factores sustantivos, tales como una visión clara y estraté-gica para el desarrollo de la integración rural-urbana y regional. En otros términos, se trata de una gran idea, acoplada a una acción concertada para ampliar el horizonte y la posibilidad del territorio rural, dentro de una perspectiva integradora. Asimismo, se requerirá valorar estas iniciativas locales, no de una persona individual, ni de una orga-nización en particular, sino de un grupo de interés que permita trabajar democrática y participativamente —a pesar de las tradicionales divisiones— en propuestas de solución, pasando a identificar prioridades claves y activos sociales que puedan conducir hacia la inclusión, como al éxito de las organizaciones sociales y emprendimientos ambientales en las prácticas de gestión para la conservación de recursos naturales en el mediano y largo plazo.

A. EL ABORDAJE A LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y ANÁLISIS DE REDES

TERRITORIALES

En este trabajo se definió con los participantes la noción de conflicto socioambien-tal como aquellos “procesos interactivos entre actores sociales que movilizados por intereses compartidos, generan, de forma simultánea, la integración de la actividad económica, la preservación ambiental, las preocupaciones sociales y la búsqueda por sistemas eficientes de gobernabilidad. Por ello, se entiende el conflicto socioambiental, como una creación social y cultural, que puede modificarse, según como los actores los aborden, y se los conduzca, a fin de articular actitudes e intereses entre las partes en disputa. Lo cual requiere de espacios para su reconocimiento, avanzar en la cons-trucción de instancias de interlocución y consenso, que en definitiva procuren, a la luz de pactos territoriales, una solución acordada que supere las contradicciones y avance hacia los beneficios de la sociedad en general”.

En este orden de ideas, se procuró medir los conflictos socioambientales en la zona de estu-dio, a partir de los enfoques y puntajes acordados con los participantes (véase tabla 2.1).

Bajo estas observaciones, el estudio reconoce la complejidad de los actores y de sus relaciones, por lo cual se asumen seis factores determinantes para el análisis de los conflictos:

1) Los actores del territorio, responsables de la toma de decisiones.

2) Las organizaciones locales.

3) La cultura local, vinculada a los lazos de confianza.

4) Los procedimientos de actuación, negociación y proyección utilizados por las organizaciones locales.

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TABLA 2.1. ENFOQUES Y PUNTAJES EN EL ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Puntuación Enfoque ascendente

0 a 1,9Alto desequilibrio territorial

Aunque existen mecanismos para la adopción de estrategias de solución a los problemas ambientales, no se fomenta la participación de los colectivos para resolverlos.

2 a 3,9 Medio desequilibrio territorial

Existen estrategias para la solución de los conÆictos y el desarrollo del territorio, elaborada mediante consulta esporádica, pero no existen mecanismos e¯caces para fomentar la toma de decisiones de

manera participativa.

4 a 5 Bajo desequilibrio territorial

Se contempla un plan de dinamización y transformación institucional efectivo, facilitador y Æexible para la toma de decisiones democraticas en el territorio

Puntuación Enfoque territorial


No se identi¯ca un nivel de cohesión territorial que procure la solución a los conÆictos socioambientales


Los territorios se integran a la gestión local de forma horizontal y llegan a acuerdos colectivos para resolver los conÆictos socioambientales.


Los territorios cuentan con elementos que los vertebran y con un sentimiento de identidad territorial que parte de la población y sus redes organizacionales.

Puntuación Alianzas público-privadas


No existe participación de los actores públicos y privados en la toma de decisiones para resolver los conÆictos socioambientales.


Se contemplan las posibilidades de creación o fortalecimiento de relaciones interinstitucionales publico-privadas de carácter social, jurídico y técnico con permanencia en el tiempo.


Existe una institucionalidad público-privada con autonomía en la toma de decisiones y esta revela un ejercicio incluyente y democrático.

Puntuación Enfoque integrado multisectorial


Aunque se promueven actuaciones multisectoriales con base en las necesidades y oportunidades del territorio, estas no alcanzan un nivel amplio de cubrimiento poblacional.


Existen mecanismos para la elaboración de planes estratégicos en la resolución de conÆictos socioambientales, pero sin considerar explícitamente la integración territorial.


Se concibe y aplica un plan estratégico para la sostenibilidad de sinergias entre todos los sectores que inciden en el territorio, bajo una proyección de largo plazo que añade valor a los pobladores y sus

actividades para el desarrollo.

Puntuación Fomento a la innovación

0 a 1,9Alto desequilibrio territorial Se desconocen formas de innovación reconocidas para resolver los conÆictos socioambientales.


Existe un plan de innovación para el territorio, pero no incluye la calidad como un elemento relevante en la solución de los conÆictos socioambientales.


Se reconoce un plan de innovación para el territorio en el cual se incorporan temas de calidad, participación e inclusión para la gestión ambiental.

Puntuación Creación de redes y la cooperación con actores y territorios


Se motiva la cooperación, pero existe descon¯anza mutua entre las entidades territoriales y las organizaciones comunitarias.


Existen mecanismos de reconocimiento para potenciar la cooperación entre territorios en determinados proyectos que tienen como ¯n resolver conÆictos socioambientales.


Se apropian mecanismos en alianza para la cooperación con otros territorios en el marco de un plan gestión ambiental sostenible en el territorio.

Puntuación Coordinación de �nanciación y gestión local


No hay su¯ciente apropiación e información sobre los mecansimos de participación local en el uso y priorización de recursos para la solución de los conÆictos socioambientales.


Se prevén mecanismos de decisión incluyente y participativa para la gestión territorial de recursos con el objeto de resolver los conÆictos socioambientales.


Existe autonomía local y participativa en la ¯nanciación y la gestión de recursos para dar sostenibilidad a un plan de gestión ambiental territorial.


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5) Los recursos del territorio, entendidos en su sentido tradicional pero, sobre todo, el conocimiento.

Local, especialmente necesario en una “sociedad del conocimiento”.

6) El entorno, o los factores exógenos.

Se vincula al análisis, las implicaciones de los conflictos, a los patrones de interacción entre actores, incluidos en determinada red de organizaciones en el territorio. En otros términos, se parte del supuesto a partir del cual las acciones colectivas entre agentes de un territorio, están mediadas por las lógicas y tipos de conflicto. Por ello se asume el enfoque de análisis de redes, siguiendo a Williner et al. (2012), como un sistema abierto, multicéntrico, que tiene un intercambio dinámico entre los integrantes de un colectivo con otros colectivos, desarrollando la potencialidad de los recursos que ellos tienen y la creación de nuevas e innovadoras alternativas para la solución de problemas y la satisfacción de sus necesidades.

Por ello, este trabajo se concentra en identificar y explorar tres tipos de redes:

1) Las redes comunitarias y agrupaciones de sujetos vinculados entre sí para ejercer acciones reivindicatorias. En este caso, las redes se constituyen para generar condiciones de movilización, para posibilitar el acceso a un mayor beneficio de una ley recientemente promulgada, para lograr mejoras en el acceso a servicios públicos, etc. Ejemplo de estas redes pueden ser los movimientos ambientalistas, los movimientos gay, los movimientos feministas, movimien-tos antiglobalización, etc.

2) Las redes institucionales de carácter público-público son aquellas redes que se constituyen con el objetivo de lograr articular instituciones de nivel local, de niveles intermedios y nacionales (coordinación multinivel).

3) Las redes institucionales de carácter público-privado han ido ganando cada vez más espacio en el momento actual, marcadas por la tendencia cada vez mayor de convocar a diversos actores de la sociedad para asumir los desa-fíos presentes en un territorio. Los Estados se encuentran ante el desafío de identificar nuevas formas de gestionar las diferentes áreas de las políticas públicas y es por eso por lo que se han ido configurando innumerables aso-ciaciones públicos-privadas para asumir compromisos en los que se incluyen nuevos actores, representantes de la iniciativa privada y de la sociedad civil.

Los elementos básicos que constituyen una red son los actores (nodos) y sus relaciones (vínculos). La forma en que los actores se insertan en las redes define sus limitaciones y oportunidades, y la estructura de las redes está condicionada por las interacciones entre actores (Williner et al., 2012).

Los vínculos de los actores con otros son un indicador de qué tan expuesto está a los flujos de información, de su prestigio o de su autonomía. Los datos de las redes sociales pueden ser organizados en grafos, los cuales tienen gran poder de comunicación visual. En los grafos, los puntos representan a los actores y las flechas representan los vínculos entre ellos. Los vínculos entre pares de actores pueden ser orientados o no orientados. Los vínculos orientados pueden ser o no ser recíprocos. El sentido y símbolo de la fle-cha del grafo señala la dirección de la relación (véase gráfica 2.1).

Para definir los tipos de relacionamiento, entre los nodos en el territorio, se concertó con los participantes en esta investigación, los símbolos y descriptores de interacción (véase tabla 2.2).

Tanto los análisis de conflictos como el análisis de las redes territoriales, son represen-tados en este documento mediante gráficas y diagramas para cada una de las subregio-nes estudiadas.

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GRÁFICA 2.1. EJEMPLOS DE GRAFOS

Fuente: Williner et al. (2012).

TABLA 2.2. SÍMBOLOS Y DESCRIPTORES DE LOS VÍNCULOS ENTRE LOS NODOS TERRITORIALES

Símbolo vinculante Descripción de la relación

Re ac o e e do e tr o re al e n erac o e e i c o a e nc a e

Representan vínculos basados en convenios o acuerdos formales. Mediados por el cumplimiento de metas conjuntas y bene¯cios mutuos de largo plazo.

l e o s b e a s s la s

Acercamientos de los nodos subregionales a los entes institucionales, en espera de recibir bene¯cios bajo condición de resolver problemas locales.

R a r al o o t o o io a r ó

Respuestas o acercamientos de los entes institucionales para ofrecer programas o proyectos, sin respuesta por parte de los nodos subregionales.

a o a r e l o o o a r ó o ros s s o l

Relaciones temporales mediadas por expectativas de proyectos presentados a convocatorias de las entidades, sin ningún tipo de formalización en el tiempo.

R a ó o l rm d s o l l t o o o br o l

Representan acciones mediadas por el ofrecimiento de planes o proyectos de intervención de los entes institucionales, pero sin receptividad por parte de los nodos subregionales.

o s o i s e o l í o o s b e o r ó o o ros s s o e s

Representan acciones mediadas por continuas imposiciones, desacuerdos, descon¯anza, incertidumbre, falta de información, así como por un bajo reconocimiento de legitimidad entre los nodos subregionales de interacción y los entes institucionales vinculantes.

a o es e e obl a lo l l tes o o o br l ó

Representan relaciones esporádicas, de corto plazo, acciones supeditadas a trámites, expectativas y compromisos entre las partes interesadas.


42


A partir de un enfoque de investigación cualitativa, que privilegia la participación de los actores involucrados, se adopta en este estudio la sistematización participativa, ejercicio de reconstrucción y reflexión crítica, que permite a los actores implicados, realizar un alto en el camino, con el objeto de:

• Darseuntiempoparaexaminarydeliberarsobrecómosehanhecho lascosas.

• Porquélashanhechoyporquélashicierondeunaformaynodeotra.

• Cuáleshansidolosresultadosyparaquéyaquiénesleshanservido.

Este fue un proceso orientado a profundizar en algunos casos específicos, mediante un proceso dialéctico en el tiempo, la evidencia en la generación de conocimientos y aprendizajes sobre la práctica y la experiencia. Por tanto, la sistematización procura la generación de aprendizajes individuales y colectivos, mediante lo cual las personas implicadas pueden repensar y mejorar sus procesos de desarrollo. En este sentido y de acuerdo con Berdegué, Ocampo y Escobar (2007): “La sistematización es un proceso metodológico que tiene como propósito, poner en orden un conjunto de elementos (prácticas, conocimientos, ideas, datos) que hasta ese momento están dispersos y des-ordenados dentro de procesos de desarrollo comunitario”.

Acorde con este planteamiento, autores como Ayllon (2002); Barnechea, González y Morgan (1994) y Cendales y Torres (2006), coinciden en afirmar que este tipo de estu-dios acoge principios y orientaciones que proporcionan mayor validez a las trayectorias y dinámicas sociales:

• Es un proceso deliberado y sistemático. En otras palabras, implica accio-nes intencionadas que suponen la voluntad de hacer pública una propuesta frente a un problema determinado y a la estructuración de un plan que per-mita desarrollar acciones simultáneas de diverso tipo.

• Buscainfluirenpersonasyorganizacionesquetomandecisionespolíticas,principio que obliga a identificar exactamente a los actores involucrados (autores de políticas, tomadores de decisiones y actores que influyen en ambos casos), mediante la construcción de estrategias y actuando con per-suasión o presión, según sea el caso.

• Dirigidaalcambiodepolíticas(procedimientos,formasdehacer,institucio-nalidad, etc.) en temas específicos y a partir de propuestas puntuales. En otros términos, como una estrategia que se expresa en una política pública establecida que puede ser local, regional, nacional, global o sectorial, y que responde a necesidades de la población o a sectores de esta.

• Esunprocesodenegociacióndepoder,pormediodelcualgrupososec-tores de la sociedad civil, se involucran en dinámicas políticas, para hacer valer sus intereses o sus formas de hacer, volviendo a los gobiernos más res-ponsables, efectivos, transparentes y abiertos a la participación y vinculación ciudadana.

• Potencialapropiaprácticadeintervenciónsocialyaportaalareflexióndeotras prácticas similares. Tiene como interés pragmático: generar ajustes, desplazamiento y cambios de la experiencia analizada.

• Buscaquequienesseinvolucrenenelprocesogenerenherramientascon-ceptuales, metodológicas, y técnicas para producir conocimiento sobre otras prácticas colectivas.

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C A P Í T U L O 3 . M E T O D O L O G Í A

A. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para este estudio se aplicaron técnicas orientadas a la revisión de fuentes secunda-rias, análisis georreferenciado de las organizaciones sociales, talleres grupales y en-trevistas semiestructuradas. Además, se conformaron 10 equipos de sistematización en campo.

A continuación se detallan estos procedimientos y las características de las poblaciones que participaron:

• Revisión de fuentes secundarias. Se consultaron diversas fuentes de infor-mación directamente en las 14 provincias de la jurisdicción de la CAR, Cun-dinamarca, así como estudios previos, diagnósticos e historia de organiza-ciones y emprendimientos del sector ambiental, planes de desarrollo y de ordenamiento, información municipal y sectorial.

• Análisis georreferenciado de las organizaciones sociales en el territorio, jurisdicción de la CAR. Las etapas para el levantamiento de la información, priorizaron el reconocimiento del área de estudio, la revisión de fuentes secundarias de información de la zona y la verificación y retroalimentación de la información colectada en el trabajo de campo en los cuales se realiza-ron talleres de cartografía social, entrevistas y diagnóstico participativo. Estos espacios registraron información para el levantamiento de mapas temáticos de puntos, a escala 1:100.000, en los cuales se expresa información cuali-tativa relacionada con la identificación de los problemas ambientales y la ubicación de las organizaciones y sus redes sociales en las 14 provincias del territorio jurisdicción de la CAR.

• Talleres grupales. Se llevaron a cabo 10 grupos focales, donde se aplica-ron técnicas principalmente procedentes del diagnóstico rural participativo (DRP), permitiendo obtener diagramas, gráficas históricas, líneas de tiempo, análisis organizacionales, entre otros.

• Entrevistas semiestructuradas. Con el fin de recopilar información sobre percepciones, reflexiones y aportes de los diversos actores y organizacio-nes involucrados en la experiencia. Se aplicaron entrevistas en formato semiestructurado; a fundadores, líderes, hombres y mujeres que participan de manera directa e indirecta en el caso de estudio. Se procedió a definir el consentimiento informado con los participantes en la investigación, a fin de prever el uso de la información y la validación de su difusión pública.

• Cuestionario. Instrumento de registro de información sobre perfil, objetivos y estructura interna de las organizaciones sociales en el territorio.

Para el detalle del análisis de resultados, la información recopilada tanto de fuentes secundarias como de los talleres grupales y entrevistas, fue analizada teniendo en cuenta cinco ejes:

• Descripciónyreflexióncríticadelasituación inicial de las experiencias carac-terizadas y su contexto de desarrollo.

• Descripciónyreflexióncríticaacercadelproceso de intervención (operación de las organizaciones o emprendimientos en materia ambiental).

• Descripción y reflexión crítica acerca de los resultados e impactos en la población (condiciones al final de la consolidación de las organizaciones o emprendimientos en materia ambiental, tanto de la población directamente involucrada como del contexto municipal y regional).

• Conclusionesyrecomendaciones.

• Leccionesaprendidas.

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Para un mayor detalle del proceso metodológico, puede consultarse el anexo 2; en él se describe cada una de las etapas conforme a los objetivos específicos, los métodos, responsables y resultados.

Durante el trabajo de campo, participó un total de 297 personas, 87 representantes de la institucionalidad, entre los cuales se contó con funcionarios de la CAR, oficinas provinciales, CAR oficina central, alcaldías, secretarías de Ambiente, Desarrollo Econó-mico, Agricultura y Planeación Municipal. 210 líderes y representantes de organizacio-nes ambientales, entre quienes se encuentran las asociaciones de acueductos vereda-les, fundaciones de educación ambiental popular y líderes ambientalistas, educadores y estudiantes; además de una notoria participación de productores agropecuarios con vínculos a la agricultura de subsistencia no formalizada. Otra población importante fue la pequeña minería artesanal. En la tabla 3.1 se citan los lugares y número de partici-pantes por los talleres.

TABLA 3.1. NÚMERO DE PARTICIPANTES POR TALLERES Y SUBREGIONES

Subregión Sede de los talleresRepresentación de municipios

convocadosNúmero de

participantes

Valle del Magdalena

Guaduas Guaduas, Caparrapí y Puerto Salgar 29

VianíSan Juan de Rioseco, Beltrán,

Pulí, Chaguaní, Bituima, Vianí y Guayabal de Síquima

15

Girardot Jerusalén, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo 22

Vertiente Occidental Norte

La Palma La Palma, Pacho, San Cayetano, Villagómez, Topaipí y Yacopí 18

La Vega La Vega, El Peñón, La Palma, Pacho, Paime y San Cayetano 18

Vertiente Occidental Sur

La MesaZipacón, Facatativá, Soacha, Sibaté, La Mesa, Anolaima, Apulo, Viotá y

El Colegio47

FusagasugáGranda, Fusagasugá, Silvania,

Tibacuy, Pasca, Pandi, San Bernardo, Arbeláez, Venecia y Cabrera

26

Vertiente Valle de Ubaté y cuenca alta

del río Bogotá

Ubaté

Ubaté, Simijaca, Fúquene, Susa, Guachetá, Carmen de Carupa,

Lenguazaque, Sutatausa, Cucunubá, Tausa, Caldas, Chiquinquirá,

Ráquira, Saboyá, San Miguel de Sema y Buenavista

32

Sopó

Tibirita, Machetá, Manta, Chocontá, Villapinzón, Suesca, Sesquilé,

Guatavita, Cajicá, Sopó, Tocancipá, Zipaquirá, Cogua, Nemocón y

Gachancipá

28

Vertiente Montaña Oriental Bogotá La Calera y zonas rurales del

Distrito Capital 37

Total de participantes 297


Como detalle demográfico de las organizaciones participantes, se ilustra en la gráfica 3.1, el porcentaje de asistencia de organizaciones socioambientales, seguido de organi-zaciones de pequeños productores, juntas de acción comunal y de organizaciones de minería artesanal.

Se señala una participación equitativa de hombres y mujeres, cuyas edades oscilaron entre los 15 a los 55 años de edad (véase gráfica 3.2).

De igual forma, los niveles de escolaridad de los participantes estuvieron en un alto por-centaje representados por profesionales, seguido de técnicos, educación básica secun-daria, especialistas y con educación básica primaria (véase gráfica 3.3).

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GRÁFICA 3.3. NIVELES DE FORMACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

Educaciónbásica

primaria

Educaciónbásica

secundaria

Técnico Profesional(U)

Especialista Otros

23

41

71

124

31

7


FOTO 3.1.


47


FOTO 3.2.


FOTO 3.3.


48


FOTO 3.4.


FOTO 3.5.


49


B. SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS

Se realizó un taller de retroalimentación con los participantes de la investigación y fun-cionarios públicos, a fin de generar nuevas reflexiones que alimentarán el documento final de resultados. Esta fase fue realizada el 28 de agosto de 2013, mediante el Foro Aportes a la configuración de redes territoriales para la gestión ambiental en la jurisdic-ción de la CAR, Cundinamarca. El evento fue llevado a cabo en la Universidad Javeriana y participaron 150 personas.

Este espacio permitió precisar aportes a la institucionalidad para el fortalecimiento de la participación ciudadana, definir la construcción de una red territorial para la gestión ambiental, reflexionar sobre las lecciones aprendidas, definir lineamientos para asegu-rar la continuidad de procesos, solución de los conflictos ambientales en el territorio y valorar futuras alianzas entre los niveles institucionales y comunitarios.

Capítulo 4Subregión Valle del Magdalena

Foto: Cuenca Magdalena.Fuente: Archivo fotográfico de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).

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ZONA BAJA

Municipio de Guaduas

A. Condiciones demográficas La Provincia del Bajo Magdalena se caracteriza por ser un territorio formado por tres municipios: Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar (véase tabla 4.1), y representa el 10% del área total de la jurisdicción (186.670 ha) (IGAC, 2010), el 1,3% de su población (71.694 habitantes), según las proyecciones para el año en curso, elaboradas a partir del Censo General del 2005 elaborado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE, 2005a). La subregión tiene un total de 195 veredas, de las cua-les, solo el municipio de Caparrapí posee el 61%, ocupando el segundo lugar dentro de los municipios con mayor número de veredas después de Yacopí del área de juris-dicción de la CAR.

La población en la zona para el año en curso y según proyecciones realizadas por el DANE es de 71.694 habitantes. En la tabla 4.1 se observa la dinámica poblacional entre dos décadas, de 1995 a 2005, y la proyección respectiva al 2015. Se identifica clara-mente un aumento de la población, principalmente en las cabeceras municipales y en menor medida en el área rural, con excepción del municipio de Caparrapí donde se presentó y se espera un decrecimiento de la población que habita los espacios rurales, tal como se señala en la tabla 4.1.

Una medida de ocupación del territorio se estima con la densidad rural26. Los munici-pios de Guaduas y Caparrapí tienen una densidad considerada baja, con 22 hab/km2. Sin embargo, Puerto Salgar (junto a Beltrán y Yacopí) es considerado uno de los muni-cipios más despoblados en el área de jurisdicción de la CAR, con apenas 8 hab/km2. Por lo anterior, podría pensarse que factores adversos pudieron influir en esta situación crítica de desplazamiento forzoso en estos municipios, tal y como lo indica la Gober-nación de Cundinamarca, donde los municipios de este departamento, desde 1987 y hasta finales de 2006, habían recibido cerca de 46.000 personas y expulsado, a su vez, alrededor de 38.000, representando el 2,1% de los desplazados del país. Dinámica que presentan los municipios consideraros expulsadores; dentro de los cuales, Caparrapí posee un lugar privilegiado con un índice alto de desplazamiento; Puerto Salgar se ubica en un índice medio seguido de Guaduas con el nivel más bajo (IGAC, 2007).

26 La densidad rural se mide por el número de habitantes en un área/km2; permite distinguir dos tipos de escenarios: los territorios densamente poblados (> 100 hab/km2) y los territorios escasamente po-blados (< 15 hab/km2). Ocho municipios del área de la jurisdicción de la CAR, junto al área rural de Bogotá, poseen < 15 hab/km2.

TABLA 4.1. EXTENSIÓN DEL TERRITORIO EN HECTÁREAS DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL Y COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015 (DANE, 2005A)

MunicipioExtensión en hectáreas Población total Población cabecera Población área rural

Total Urbana Rural 1995 2005 2015 1995 2005 2015 1995 2005 2015

Caparrapí 61.385 221 61.163 17.318 16.483 16.601 2.355 2.503 2.721 14.963 13.980 13.970

Guaduas 76.362 645 75.717 25.675 31.831 35.018 10.672 15.051 19.434 15.003 16.780 18.932

Puerto Salgar 48.923 130 48.792 12.203 15.519 17.082 8.410 11.267 14.070 3.793 4.252 4.618

Mapa 4.1. Municipios participantes del taller realizado en el municipio de Guaduas, pertenecientes a la subregión del Valle del Magdalena. Zona baja


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B. Componente biofísico La visión de territorio así como la unidad de gestión ambiental que se define para las corporaciones autónomas regionales es la cuenca hidrográfica27. La Provincia del Bajo Magdalena se encuentra bañada por dos cuencas de segundo orden, la cuenca de la ver-tiente oriental del río Magdalena, la cual abarca parcialmente los municipios de Puerto Salgar y Guaduas con tres subcuencas de tercer orden y la cuenca del río Negro, localizada parcialmente en los municipios de Guaduas y Puerto Salgar y la totalidad del municipio de Caparrapí, con seis subcuencas de tercer orden28 (véase mapa 4.2) (CAR, 2012a).

Los tres municipios tienen una vocación de uso del suelo eminentemente rural con 99,5% del territorio, lo cual corresponde en su gran mayoría a los ecosistemas transfor-mado29 y en menor proporción a los ecosistemas naturales fragmentados y dispersos a lo largo del territorio. Ahora bien, cerca del 9% del mismo se encuentra consagrado a áreas protegidas declaradas30, la reserva forestal protectora de carácter regional de la cuenca hidrográfica del río San Francisco, en el municipio de Guaduas31 con una extensión de 2.880 ha y dos distritos de manejo integrado: la laguna del Coco, con un área aproximada de 490 ha y la cuchilla de San Antonio, con una extensión de 13.119 ha, ambas de carácter regional localizadas en el municipio de Puerto Salgar32 (CAR, 2007b, 2011a).

Aunque el territorio de la CAR es susceptible en un 80% a ocurrencia de fenómenos naturales, como la remoción en masa y las inundaciones, el área de estudio presenta deslizamientos y socavamientos acentuados al interior de la provincia, e inundaciones en las zonas colindantes con el río Magdalena. Ahora bien, la frecuencia de los mismos es considerada muy baja, con un nivel medio en las zonas inundables, presentándose la mayoría de las viviendas afectadas por este fenómeno en Puerto Salgar y Guaduas, respectivamente (CAR, 2007b).

C. Condiciones socioeconómicas Como se mencionó anteriormente, el territorio es 99,5% rural. Según la CAR, con suelos aptos para cultivos permanentes, arreglos silvopastoriles, cultivos intensivos de ciclo, y bosques y agrosistemas protectores de preservación. No obstante, el uso actual del suelo es, en su gran mayoría, de pastos naturales y manejados y zonas de cultivos transitorios, así como semipermanentes con algunos remanentes muy dispersos de bos-que y áreas de vegetación herbácea y arbustiva (CAR, 2007b).

Los suelos destinados a las actividades agrícolas se centran en la producción agroin-dustrial de panela en los municipios de Caparrapí y Guaduas, representando en Cun-dinamarca el 14% de la producción nacional, con 23% de la extensión del cultivo de caña nacional. Otro cultivo permanente que se encuentra en el territorio es el plátano, siendo Puerto Salgar el mayor productor (1.520 ha).

Por su parte, los cultivos transitorios más sobresalientes son el maíz y el tomate chonto en el municipio de Guaduas, que posee, a su vez, el área de cultivo anual más impor-

27 Según el marco normativo, el Decreto-ley 2188 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente), la Ley 99 de 1993 y los Decretos 1729 (Política Nacional Hídrica) y 1604 de 2002, la unidad de gestión ambiental y ordenamiento del territorio será la cuenca hidrográfica; la cual, según el Decreto 1729 de 2002, se ordenará y planificará por medio de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA).

28 POMCA de la Vertiente Oriental del río Magdalena aprobado y ordenado por la Resolución 3484 de 2006. Y el POMCA del río Negro aprobado y ordenado por la Resolución 0327 de 2009.

29 Los tipos de ecosistemas se definen e implementan en el sistema Caldas Lang, basado en la tempera-tura con respecto a su variación altitudinal.

30 Según implementación del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) en 2001.

31 Declarada zona de reserva forestal protectora por la Resolución 242 de 1983.

32 Declarados Distrito de Manejo Integrado por el Acuerdo CAR 2009 y Acuerdo CAR 2008.

Mapa 4.2. Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar


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tante del departamento, la yuca con 760 ha y una producción de 4.560 toneladas (IGAC, 2007).

De los tres municipios, Puerto Salgar es el que menos unidad agrícola familiar (UAF) presenta (873), seguido de Guaduas y Caparrapí, para un total de 6.429, según el último Censo de UAF realizado por el DANE en el 2005 (DANE, 2005b).

En cuanto a la producción pecuaria, está representada principalmente por la ganadería de carácter intensivo y extensivo, considerados, junto a Yacopí y Ubalá, aquellos con mayor producción bovina. A su vez, son considerados los tres principales municipios en explotación de especies no tradicionales como el búfalo. Por otra parte, el ganado porcino a nivel departamental ubica a Guaduas como el segundo municipio con mayor producción, y en menor medida el sector avícola esencialmente de engorde en el muni-cipio de Guaduas (CAR, 2012a).

Teniendo en cuenta la vocación y uso del suelo, es importante resaltar que en las cuen-cas de tercer orden localizadas al norte de la subregión, pertenecientes a la cuenca de la vertiente oriental del río Magdalena del Valle del Magdalena: del río Seco del norte, río Negrito y río Magdalena en los sectores de Guaduas y Puerto Salgar, presentan una alta demanda de agua para uso agrícola y pecuario, consumo que se asocia al factor climático en áreas con bajas precipitaciones y alta demanda del recurso hídrico, por el predominio de pastos manejados para la ganadería extensiva, “específicamente en la cuenca del río Negrito y el río Magdalena en el sector de Puerto Salgar, con cerca de 15.000 ha de pastos con algún tipo de manejo” (CAR, 2006b).

Por otra parte, se encuentra la industria minera, centrándose en la extracción de mate-riales para construcción, carbón mineral y en menor presencia la extracción de petróleo y de minerales preciosos como las esmeraldas. Las concesiones y títulos mineros, tal como se puede observar en el mapa 4.3 y otorgados hasta el 2010, muestra en los tres municipios extracción de materiales de construcción con mayor área dedicada en Caparrapí y Guaduas; solamente el municipio de Puerto Salgar no presenta extrac-ción de carbón y únicamente el municipio de Guaduas posee explotación legal de esmeraldas (Ministerio de Minas y Energía, 2008). Es importante resaltar que títulos correspondientes a extracción de caliza y carbón, se superponen al área de la reserva forestal protectora (RFP) de la cuenca hidrográfica del río San Francisco en el municipio de Guaduas.

Según la categorización de los municipios a nivel nacional realizada por el Ministerio de Hacienda y la Contaduría General de la Nación33, los tres municipios se encuentran en categoría seis; es decir, con < 10.000 habitantes e ingresos inferiores a 15.000 smlmv, lo cual se puede prestar a confusiones debido a que los tres municipios presentan poblaciones superiores a las definidas por esta categorización y poseen una población económicamente activa (PEA)34 entre 37% - 43% de sus habitantes (DNP, 2012; DANE, 2005c).

Con base en los datos anteriores, podría considerarse que los tres municipios poseen similares condiciones socioeconómicas. Sin embargo, y cuando se analiza desde facto-res específicos, tales como las necesidades básicas insatisfechas (NBI)35 y la cobertura de acueducto, indicadores diseñados para evaluar las condiciones de evolución de la pobreza en los territorios y acceso a recursos, se encuentra que las NBI rurales son mayores al 50% tanto en Caparrapí como Puerto Salgar (61,23% y 55,77%, respecti-vamente), siendo Caparrapí uno de los ocho municipios de la jurisdicción con mayo-res NBI totales superiores al 50%. Por su parte, la cobertura de acueducto aunque es alta en la parte urbana (> 94%), es menor al 45% en el área rural, siendo Caparrapí el

33 Definida por la Resolución 696 de 2012 y basada en el número de habitantes e ingresos corrientes de libre destinación (salarios mínimos legales mensuales vigentes, SMLMV).

34 Considera las personas en edad de trabajar mayores de 12 años.

35 Identifica el nivel de pobreza de los habitantes de un territorio, registrando como pobres aquellos hogares que carecen de recursos suficientes para acceder a una serie de bienes y servicios como la alimentación, vivienda, salud y educación (DANE, 2012).

Mapa 4.3. Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los municipios de Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar


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municipio con menor cobertura (34,5%) (DANE, 2012). Estos datos se corroboran con la información que se proporciona sobre la pobreza y miseria en los municipios de Cundinamarca, donde nuevamente Caparrapí es uno de los municipios con mayores porcentajes de hogares que viven en condiciones de pobreza (50,1% - 68,5%) y de miseria (20,1% - 33,3%) (IGAC, 2007).

En términos generales y según los datos expuestos anteriormente, podría considerarse que este territorio ampliamente rural, centra su economía en la producción agroindus-trial de panela, de ganadería extensiva y extracción de la industria minera, generando con estas actividades una reducción de sus ecosistemas naturales y con ello una pér-dida, entre otros, de los servicios ecosistémicos que los mismos generan a su población, influyendo de esta manera al despoblamiento del campo a fin de buscar otras alterna-tivas de economía a pequeña escala y acceso a recursos, tal como se evidenció con la baja cobertura de acueducto rural y altos índices de desplazamiento y hogares en condiciones de pobreza en municipios como Caparrapí.

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial del Bajo Magdalena

La planificación desde un solo punto de vista y no una planificación integral

(…) “Sin planificación que no viene de lo institucional, lo empresarial, lo urbano e industrial; es decir, se afecta todo”.

(Tomado de relatoría participante taller Guaduas 15 y 16 de marzo/13).

En este aparte se presenta el proceso histórico, relacionado con el origen de la proble-mática ambiental de la región baja del Valle del Magdalena. En lo concerniente hasta la década de los ochenta, se destacan rastros históricos en torno a la alta productividad alimentaria y la contaminación. Al respecto, se dijo:

(…) “En Guaduas se producía alimento y el mercado era barato llevarlo a Bogotá antes del año 2000. Pero la contaminación, deforestación y baja de la producción agrícola después del 2000, donde no se es autosuficiente en la producción alimentos. Estos ahora se traen de Bogotá”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Referente a la década de los noventa, entre otros hitos históricos, tenemos la baja producción de alimentos, incremento productos desechables, uso del suelo, reserva hídrica, ruido, explotación minera y petrolera, contaminación de recursos y orde-namiento territorial. En consecuencia y respecto a la baja productividad alimentaria se expresó:

(…) “Desde el 2000 hacia atrás existían cultivos diversos como la guama. Pero las políticas del Gobierno como la de acabar con el café arábigo, incluso se tumbaron guamos y otros cultivos que daban sombra a esta variedad para sembrar caturra, que luego lo afectó la roya. Esto, para pro-ducir con menos costo y ser más competitivo. (…) En Guaduas se obtienen los mismos productos agrícolas, pero por problemas de comercialización (gran oferta y no rentabilidad) se van para Útica, La Dorada y Corabas-tos, donde son mejor pagos. Luego vuelven a Guaduas, como el caso del tomate”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Con relación al aumento de productos desechables, se manifestó:

(…) “Antes del 2000 aumenta el consumismo, como uso de plásticos, empa-ques, etc., por la apertura económica y no competitividad de la producción alimentaria. Desde el 2000, la aplicación de agroinsumos es la causa de problemas de nutrición, parálisis, déficit de atención y otras enfermeda-des”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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C A P Í T U L O 4 . S U B R E G I Ó N V A L L E D E L M A G D A L E N A

Respecto a la contaminación y uso del suelo, se comentó:

(…) “La degradación de los suelos desde muchos años por la agricultura en Colombia, desde 1945, volvió dependiente al campesino de los agroinsu-mos externos. Antes él lo hacía desde su finca con el aprovechamiento de residuos”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En ese sentido y hacia finales de la década de los noventa, se precisó:

(…) “Se declara reserva forestal y al mismo tiempo hay un proceso por cuenta del Incora, donde hubo unos beneficiados que quedaron dentro de la cuenca. El problema grande es que la CAR legisla lo que es la cuenca y lo otro son las prácticas avasalladoras que se están llevando como el cultivo de tomate, habichuela y el ganado suelto en potreros. Esto está causando un factor muy delicado a la fuente única de agua de Guaduas que es el río San Francisco”. (…) “Desde el 2000, la cuenca alta es la despensa agrícola de Guaduas y los parceleros del Incora no son los que eran y no pudieron seguir por falta de recursos. Eso se convirtió en fincas de recreo”. (Partici-pantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Con relación al ruido y uso del suelo, se dijo:

(…) “La contaminación auditiva por la base aérea para aviones Mirage y Kfir. El sonido afecta y agrieta a las casas de estrato 3. Pero primero fue la fuerza aérea y luego el pueblo. También se pretende ampliar la base aérea sobre suelo de producción agrícola”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En este sentido y frente al tema minero y petrolero, se expresó:

(…) “Antes del 2000, en Caparrapí la explotación de carbón era artesanal. Luego llegó una compañía de Nemocón a explotar por túneles. Desde el 2000, la explotación de carbón a campo abierto es lo que ha causado escasez de agua, erosión y deforestación. Entonces, la nueva generación recoge los impactos”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Conforme al contexto local, las reacciones ciudadanas comienzan a tener un papel determinante a nivel local:

(…) “Al trabajar directamente con una petrolera y darme cuenta del daño tan grande a nivel ambiental que se presentaba con el crudo, decidí renun-ciar a mi trabajo, para dedicarme a la defensa ambiental de Guaduas. Ingreso a fortalecer con mi misión y mis conocimientos lo que podíamos hacer. Encontramos la figura de acción popular y todo el proceso tuvo audiencias públicas. Mirábamos muy bien el tema de licencias y recomen-daciones al medioambiente, donde se veían los problemas. Sin embargo, estos continuaron”. (…) “Pudimos mostrar con profesores universitarios, donde acudimos a ellos, para que nos mostraran la verdad de la contami-nación del agua y pérdida de la cuenca donde nace el río San Francisco; única fuente de agua del municipio de Guaduas”. (…) “Logramos conseguir una hidrogeóloga rusa y el concepto que nos dio, era que realmente ellos estaban incidiendo en la formación con sus perforaciones y la construc-ción del pozo dentro de la cuenca de la reserva forestal protectora hídrica. Entonces, lograron que el Gobierno y la Gobernación de Cundinamarca les dieran la licencia”. (…) “Dan la concesión y empiezan el aprovechamiento de todos los pozos. A raíz del uso indiscriminado con excesivo desperdicio, se perdieron muchos acueductos veredales y se produjeron daños en la salud por el material que se utilizaba”. (…) “La compañía alegaba que esa formación no tenía ninguna conexión con la cuenca y se comprobó lo con-trario. Nunca se llegó a una conciliación”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

60


Con relación al ordenamiento territorial, se manifestó:

(…) “Entre 1998 y 2003, la administración de Andrés González crea la Aso-ciación de Municipios de Gualivá (15 municipios), la cual se reúne con otras instituciones de la Gobernación para el tema del ordenamiento del territorio”. (…) “En el 2002 (POT, Puerto Salgar) y con relación al río Magda-lena, se establecen puntos en lo ambiental. Pero los alcaldes y municipios no cuentan con infraestructura y recursos para lo ambiental”. (…) “En el 2004, se liquida la Asociación de Municipios de Gualivá, porque no funcio-naba en temas de vías y maquinaria, además. Entre el 2001 y 2003 se crea la Provincia del Bajo Magdalena”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Finalmente y en lo relacionado con las décadas del 2000 y 2010, encontramos indicios históricos importantes, tales como la explotación de petróleo, construcción vial, nave-gabilidad del Magdalena, inundaciones, desplazamiento poblacional, deforestación, riesgos, basuras y educación ambiental. En lo referente a la explotación petrolera, Ruta del Sol y afectación del río Negro, se señaló:

(…) “La explotación petrolera en Guaduas, rica en hidrocarburos, empezó por parte de la empresa privada antes del 2000 y luego siguió en Puerto Salgar y Yacopí”. (…) “Entre 2006-2007, estas empresas empezaron a des-cargar el crudo que contamina aguas, aire y ocasiona ruido, mediante una mini PTAR para el agua que descargan en el caño de los Perros”. (…) “La erosión por procesos antrópicos de la microcuenca y la quebrada Llanadas en la vereda Chipauta (Guaduas), por la explotación petrolera y la construc-ción de la Ruta del Sol, entre otros aspectos”. (…) “En cuanto a la reserva de recurso hídrico, cuchilla de San Antonio y laguna del Coco, entre 2008 y 2009 se crea como Distrito de Manejo Integrado. En el 201 [sic], se sustrae un pedazo para la Ruta del Sol”. (…) “La explotación del río Negro entre 2001-2012, donde se sacan materiales para construir la Ruta del Sol, ocasionando contaminación al río”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En cuanto a la navegabilidad del Magdalena, se expresó:

(…) “Entre 1998-2000, recuperar la navegabilidad del río Magdalena, a tra-vés de la Sociedad Portuaria y la construcción de un puerto multimodal en Puerto Salgar. Entre 2001-2003, se propone un remolcador hasta Puerto Salgar”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Siguiendo con la travesía histórica, en lo correspondiente a las dificultades por inunda-ciones, desplazamiento, deforestación, riesgos y manejo de basuras, se dijo:

(…) “En el 2010 con el desplazamiento masivo, las veredas se ven afectadas por la deforestación”. (…) “En el 2012 se crea el Plan de Manejo de Ges-tión del Riesgo y en la mayoría de los municipios se implementó. También las entidades de control, desde 2004, empiezan apretar a los municipios sobre el tema ambiental y sí están implementando proyectos. Tampoco se ha pensado en un proyecto regional para el caso de las basuras”. (…) “El inadecuado manejo obviamente es el foco de la contaminación, porque en un principio si se acuerdan ustedes, enfrente del hospital quedaba el bota-dero de las basuras; esto sucedió antes del año 2000. Hoy tenemos una planta de reciclaje de basuras obsoleta”. (…) “Los tres municipios (Guaduas, Caparrapí y Puerto Salgar) disponen en La Dorada. Aunque es un asunto institucional es conveniente tener conciencia y educación al respecto”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En consecuencia, se expuso:

(…) “El tema de educación ambiental no sirve, porque el tema del PGIR, el de las PTAR, ni el comparendo ambiental, no se han puesto en funciona-miento”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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En ese sentido, se precisó:

(…) “Los problemas de contaminación han existido y el ser humano los ha hecho inherentes; pero solo con que se genere conciencia, se entiende la importancia de disminuirla”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Acorde con lo anterior, se terminó declarando:

(…) “Las nuevas generaciones debemos tener en cuenta la deforestación, la contaminación y la falta de agua. Nuestro municipio tiene alturas desde el nivel del río Magdalena hasta 2.250 metros sobre el nivel del mar, que es la vereda de Chipauta”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En la gráfica 4.1 se ilustran en detalle los hitos y procesos históricos que han marcado la configuración del territorio en esta subregión.

Culminado el recorrido histórico, las comunidades identifican, valoran y discuten las problemáticas socioambientales que desde su experiencia tienen mayor relevancia e incidencia en el territorio.

E. Caracterización de las problemáticas socioambientales

1. De la problematización a los conflictos

Las comunidades de la subregión plantean una serie de problemáticas ambientales, las cuales se citan en la tabla 4.2.

TABLA 4.2. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE GUADUAS LOS DÍAS 15 Y 16 DE MARZO DE 2013

Acueductos Otorgamiento de licencias

Afectación petrolera Petroleras

Afectación Ruta del Sol Plani¯cación agropecuaria

Aplicación de la legislación (rondas de cauces) PTAR

Aumento de la frontera agrícola Quemas

Basuras Suelos

Cambio climático (inundaciones- deslizamientos) Urbanización veredal

Construcción Ruta del Sol Zonas de descarga de crudo

Contaminación atmosférica Zonas pendientes de BPA

Contaminación auditiva Aire

Contaminación por vertimientos Deforestación reserva Granada

Deforestación Cuenca hidrográ¯ca río San Francisco

Destinación de recursos/desarticulación institucional Prácticas agrícolas afectan al río San Francisco

Disminución productos pesqueros Manejo y disponibilidad del agua

Efecto nocivo carbón Pérdida de Æujo de agua en 200-300 m

Erosión Inconsciencia ciudadana

Escasez de alimento Explotación minera da escasez de agua

Escasez de agua Contaminación de aguas

Exploración de carbón a cielo abierto en Caparrapí Contaminación de fuentes hídricas por falta de las PTAR

Explotación de petróleo Falta de acueducto

(Continúa)

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TABLA 4.2. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE GUADUAS LOS DÍAS 15 Y 16 DE MARZO DE 2013

Explotación del río Negro (material de construcción) Revolución verde 1970

Explotación río Negro Contaminación ambiental

Fallas geológicas Buenas prácticas agrícolas

Fallas geológicas y cárcavas Desarticulación

Falta de conciencia ambiental Educación ambiental

Falta de educación ambiental Elefante blanco, fallas técnicas

Insumos agroquímicos Planta de basuras

Inundaciones Basuras frente al hospital

Minería Conciencia colectiva

Necesidades básicas insatisfechas Ruta del Sol (cambios uso del suelo)


Teniendo en cuenta la diversidad de problemáticas citadas anteriormente, resultado de una amplia gama de actores, oficios y por supuesto visiones del territorio, los participan-tes profundizaron mediante un debate, en aquellas problemáticas que ellos considera-ban relevantes a nivel subregional más que municipal.

2. Acueductos veredales, problema de reconocimiento y consolidación de procesos comunitarios

El problema que presenta mayor preocupación entre los participantes es la afectación al recurso agua, que relacionan directamente con escasez del recurso, y según se mani-fiesta se presenta e incrementa en la zona. Las causas que se identificaron para esta escasez son la inadecuada aplicación de la legislación en materia de uso del suelo en la zona de ronda de los cauces y nacederos de acueductos veredales. Tal como lo expresó un participante, es claro que el mal uso del suelo se concentra en acciones de deforestación para uso agrícola y pecuario de los suelos, con la introducción de ganado cerca de las rondas de los ríos generando, a su vez, un foco de contaminación de las aguas por escorrentía y proximidad a las fuentes de agua, afirmaciones que fueron rei-terativas en el caso específico de la cuenca del río San Francisco:

(…) “La demora son los 15 días de verano y comenzaron las aguas de la vereda a escasearse, ha habido mucha talada en los bosquecitos donde hay agua, eso ha mermado el agua mucho, hace mucha falta eso también, porque los dueños de fincas llegan y ahí está por donde vienen esos naci-mientos y quebradas y explotan mucho. No hay control, los animales, el ganado, empiezan a tomar de las mismas quebradas y los mismos naci-mientos y eso nos tiene acabados”. (…) “Se están talando muchos árboles y dejando descubierto lo que es la parte de la cuenca hidrográfica… y las prácticas agrícolas que afectan al río San Francisco”. (Testimonio partici-pantes. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Por otra parte, se identifica como una causa común a esta problemática, la incontinui-dad en procesos de consolidación de estos acueductos veredales, debido a trámites administrativos no claros para la comunidad:

(…) “Yo me fui a hacer un papeleo a Villeta, y a Faca, en Faca estuve pagando pero eso y no me quedó bien hecho, no pude terminar eso de la Cámara de Comercio. Pagué una vez, fui e hice el papeleo, modificamos los estatutos y así se quedó. Después vinieron y me dijeron: así se quedó, esto ya no sirve y quedamos así, quedamos fue sin agua. Eso ha ido de Gua-duas una comisión a decirnos que esos papeles no sirvieron” (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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Del mismo modo, algunos participantes consideran que, como consecuencia de no haber consolidado como legal su acueducto comunitario, otros sectores adquieren predios y se instalan en los nacimientos, desconociendo largos procesos comunitarios, llevan a cabo daños en la infraestructura y, por ende, un uso inadecuado del recurso, dejando a las comunidades (veredas) ubicadas en las partes bajas de los cuerpos de agua, sin acceso a este recurso. Tal es el caso de los habitantes de las veredas El Tos-tado, Masa Plátano y Galindos del municipio de Caparrapí:

(…) “El acueducto lleva aproximadamente desde los años ochenta, con unos pesos compramos materiales y logramos iniciar los estudios y hacer ese trabajo. Las profesoras y los niños ayudaban a subir todo por las pen-dientes y llevábamos materiales en bestias e hicimos una bocatoma, un acueducto interveredal. Cuando eso, trabajamos bastante, veníamos noso-tros mismos a enterrar la tubería, que cuando ya instalamos el agua llegó. Hicimos los tanques de almacenamiento, como no se le puso reglamento, se quedó la tubería enterrada por ahí, se quedaron los tanques y el agua se volvió un problema, porque comenzaron a perforar las redes, a perforar los tanques. Eso nos desmoralizó, no se ha podido terminar el acueducto y nosotros sufrimos por agua, en esa vereda sufrimos harto por agua”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Esta misma situación, junto con el mal uso del suelo en las rondas de los cauces, sumado a la falta de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), ha inducido a la contaminación por vertimientos directos de residuos a los ríos y quebradas, según lo expresaron varios participantes.

3. Gestión de proyectos e institucionalidad: ¿hacia dónde deben apuntar las comunidades?

Por lo que se refiere a la accesibilidad y gestión de proyectos por parte de la comu-nidad, los participantes argumentan que existe una falta de capacitaciones en áreas específicas que les permitan llevar a cabo proyectos sostenibles y aceptables por las instituciones. Siendo el argumento más recurrente, la falta de técnicas en sistemas de producción agropecuaria, como lo mencionan: “… hace mucha falta la técnica, que hayan cursos para capacitación en producción y en el modo para manejar el suelo”. Cabe señalar que cuando se logra acceder a este tipo de apoyo, la etapa siguiente, es decir, el acceso a los recursos financieros, se debe realizar en muchos casos por medio de la intermediación política:

(…) “Nosotros no sabemos cómo presentar un proyecto, no tenemos quién nos lo haga, estamos sufriendo a falta de acueductos que comenzaron y nunca los acabaron… para ver cómo podemos solicitar nuestros recursos, yo no soy estudiado. Vine a esta reunión porque soy líder en mi vereda, pero la falta de organización, la falta de capacitación es lo que más nos para. Yo les propongo a los señores de la CAR que veamos cómo nos visi-tan con más frecuencia para poder nosotros organizarnos, en nombre de la asociación, yo les pido que nos visiten”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Casi siempre son los políticos, yo busco a los políticos y algunos vie-nen y dicen: ¡vamos a la campaña y voten conmigo!, yo les digo, sí, pero me dan para la vereda… han venido a ofrecernos, por ejemplo, auxilios para adelantar la carretera y construir el colegio”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Siendo este, en muchos casos, el único apoyo presencial en el desarrollo de proyectos veredales:

(…) “Ayudándoles a los políticos, por eso he sacado buenas utilidades para la vereda”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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4. La erosión: múltiples causas, una sola consecuencia

Es reiterativo encontrar el tema de la industria de extracción minera como causante del cambio en la estructura de los suelos de la zona, tales como la disminución del caudal hídrico. Al respecto, los participantes confirman que “hemos perdido el flujo del agua en 200 y 300 metros” y, sumado a ello, se presenta un incremento en los procesos erosivos:

(…) “Sucedió que había un bosquecito y tenía un ojo de agua. Las empresas petroleras hicieron unos estudios, le metieron bombas por ahí, dinamita, y ¡se me fue el agua de ahí!”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

A este problema de erosión, se suman las condiciones de inestabilidad que presenta la zona, especialmente en épocas de invierno, donde el mantenimiento de los cau-ces es deficiente, principalmente en el municipio de Caparrapí, lo cual concuerda con los datos suministrados a este respecto en la etapa de diagnóstico del POMCA de la cuenca del río Negro. Otros participantes afirman que estos procesos erosivos, se pre-sentan por el desconocimiento de algunos habitantes que al intentar ampliar sus zonas de producción agrícola, deforestan áreas de importancia estructural, dando como resul-tado abandono de tierras y desplazamiento campesino:

(…) “No respetan los árboles, los bosques ni nada, cualquiera por sembrar ahí un surco de caña, explota mucho los bosques y va quedando muy des-protegida la tierra. Por eso, hay muchas partes donde hay desplazamientos y al tumbarle esos árboles, pues la tierra se va, entonces sale perdiendo es el dueño”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “A un lote le tumbaron todo el bosque y ¿qué hizo en el invierno del año pasado?, se fue, se perdió la finca, por la falta de sostenibilidad de los árboles y como es pendiente, el agua rodó y volcó todo eso. La gente le tocó salirse y dejar unas parcelas, hacia la orilla de una quebrada que llamamos Salinas. No dejaron nada contra la quebrada, que ha hecho el agua, va desbordando todo y como es pendiente de aquí para allá, se va viniendo la tierra y la gente tiene que irse a buscar donde no se ruede. Allá han comprado lotecitos, que no sirven para hacer su casita y dejan todo abandonado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En términos generales y atendiendo a los resultados aquí expuestos, las problemáticas más citadas por los participantes durante este ejercicio corresponden a aquellas ligadas a la afectación al recurso hídrico, la planificación y usos del suelo. Finalmente, la falta de apoyo institucional, relacionada con la deslegitimación de procesos comunitarios, desinformación y entrega de licencias de explotación minera en los diversos cuerpos de agua, han incrementado los conflictos ambientales, especialmente la cuenca del río San Francisco.

F. Priorización de los conflictos socioambientales Seguido a estos planteamientos, las comunidades discutieron sus percepciones frente a las diferentes problemáticas, desde una visión subregional, aspectos críticos que se localizan en el mapa 4.4.

En la gráfica 4.2 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado de desequilibro que oscila entre 0 - 1,9.

Dentro de los conflictos que los participantes consideraron relevantes (véase ubicación geográfica en el mapa 4.4) y sobre los cuales recae una valorización alta del estado de desequilibrio (véase gráfica 4.2), se encuentran:

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(…) “Es posible que yo sobreviva en mi comunidad, pero tengo que ir a otras veredas a conseguir el agua, lo mismo se puede asociar con la cuestión de los acueductos, ¿cuánto es el costo para mí y mi familia del agua?”. (Testi-monio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En la valoración se destacan, igualmente, los conflictos socioambientales relacionados con la extracción minera, sin consulta previa con las comunidades, tal como los señala un habitante de la vereda Cucharal en el municipio de Guaduas:

(…) “Estamos intentando defender una reserva forestal que ahora quiere ser intervenida en exploración y explotación petrolera, sin socializar con la comunidad”. (…) “Guaduas tiene un problema y es un hallazgo de carbón. El tema de afectación ambiental, y afectación social es grave, tuvimos una charla en la Secretaría del Medioambiente y veíamos que cuando se hace el proceso de planificación, de los planes de gestión, las diferentes empre-sas que están en nuestro municipio, no tienen en cuenta la participación ciudadana”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Algo semejante ocurre en otros municipios:

(…) “Caparrapí tiene un lío tenaz con la minera, no hay convocatoria con la comunidad cercana, llega la concesión, el organismo de control, CAR, Ministerio, están en las etapas exploratorias pero de allí a la etapa de extrac-ción, es ahí mismo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Gua-duas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Para hacer gestión ambiental con la comunidad, el resto no creo que se pueda hacer mucho, si no es con la participación ciudadana en las comu-nidades. A pesar de que vemos que ha sido un proceso difícil, integrar a la comunidad; pero ahí vamos, es un asunto lento, pero hay que estar traba-jando en esa área”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Frente al tema de la explotación minera se presentan visiones divergentes, de esta manera se encuentran habitantes para quienes este tipo de actividad no debería permi-tirse por los daños sociales y ambientales que causa, especialmente en los municipios de Caparrapí y el sur de Guaduas, donde los participantes ubicaron en la cartografía social la mayoría de las zonas con esta problemática, algunas de ellas colindantes o superponiéndose a las áreas protegidas:

(…) “La exploración de carbón nos parece que es algo que desde ningún punto de vista es sostenible ambientalmente, no tiene ninguna política de sostenibilidad ambiental, porque todo se basa en planes de mitigación; pero no nos parecen que sean suficientes en contraprestación al daño que se causa”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Las zonas de descargue del crudo nos afectan directamente, es un problema de tiempo atrás; pero más ahora que nos montaron un descarga-dero, dizque para generar empleo, sin embargo, están generando pobreza al municipio con la inseguridad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

De igual manera, se asocia la fase de estudios de exploración y sísmica a un incremento en el deterioro de los suelos, por la combinación que conlleva esta actividad con rela-ción a las fallas geológicas presentes en la zona:

(…) “Las fallas geológicas no son el problema, es la exploración sísmica… Falla por circunstancias, no puedo hablar de placas sin hablar de extracción. El estudio de sísmica para la intervención es una constante en las fallas que tenemos en todos los municipios”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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En contraposición, se encuentran habitantes que aunque consideran que esta actividad es nociva para el medioambiente, puede ir en correspondencia con otras actividades y proporcionar progreso y beneficio a las comunidades:

(…) “Buscamos coordinar los proyectos de la parte alta de Guaduas. Nues-tro reto es integrar carbón, la cuenca del río San Francisco que está en la cabecera, la caña y los servicios que nosotros producimos, la ganadería y los bosques que tenemos, para que nadie sufra y todos salgamos adelante. Por ejemplo, con las empresas petroleras, ¿cómo hacer para que sigan sacando petróleo pero sin acabar la vida?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Por un lado, la explotación de petróleo desde la parte ambiental, eco-lógica y la contaminación es mala; pero, por otra parte, están las regalías y todo lo que trae progreso y beneficio a los pueblos en torno a obras de infraestructura”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Para muchos de los participantes, este problema está directamente relacionado con la permisividad al momento de otorgar licencias ambientales a la industria minera, lo cual, según los relatos, se conecta con una desarticulación institucional que hace más fácil y más rápido obtener las licencias y concesiones a ciertos sectores e igualmente inhibe el acceso oportuno de la información a otros. Por ejemplo, a las comunidades directamente involucradas, ya sea para permitirles conocer quiénes se instalan en sus territorios o para tener acceso a los recursos financieros como producto de las regalías:

(…) “A veces es más difícil un permiso para cortar una madera o una gua-dua, que para que le den una licencia de explotación a una petrolera. Nos parece que ahí hay desarticulación”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “La destinación de recursos va muy de la mano con la desarticulación institucional. Nos parece un factor desequilibrante, porque calificamos lo que no se gasta de todos esos recursos; debería llegar mucho más, pero desconocemos las razones… No estamos calificando la destinación que tienen los recursos para lo ambiental por parte de las instituciones, nos parece que calificamos lo que no se gasta de todos los recursos que se tienen. Pensamos que es un gran desequilibrio”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “La política influye mucho en estas organizaciones, debido a que no producen votos. Presentamos proyectos ambientales al Estado, a las com-pañías privadas, pero no nos tienen en cuenta. Las organizaciones del Estado pregonan sobre el medioambiente; pero no vamos al grano donde se encuentra la problemática para resolverla. Porque al Estado no le interesa esta clase de organizaciones y no hay una voluntad política para ayudar a desarrollarlas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Relacionado con la desinformación que sufren las comunidades en estos procesos de ocupación y cambio en el uso del suelo, está la falta de capacitación, acompañamiento y presencia institucional en la gestión de proyectos comunitarios, que como los partici-pantes lo indican, permitirían contrarrestar estas problemáticas presentes en el territorio:

(…) “Que nos visiten más frecuente para que vean las necesidades que tene-mos. También que organicen y expliquen que el agua alcanza para todos y que saquen el ganado de los reservorios. La institucionalidad ambiental debería tener mayor interés, más presencia en la comunidad, mejor planea-ción pragmática y, sobre todo, ser una institución amiga, propositiva y no punitiva. También, tener mayor presencia en sus zonas y manejar de una forma horizontal la relación entre la comunidad e institución, sin perder la

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autoridad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Estoy aquí porque estamos un poco alejados de las organizaciones en este sector. Quisiera que tuviéramos más visitas por parte de la CAR, para asesoría y capacitación, no tenemos quién nos asesore en los proyectos. Hay que seguir haciendo la gestión para poder seguir adelante y orientar a la comunidad. Por ejemplo, en mi comunidad y región son pocos los talle-res, las visitas y orientaciones que nosotros tenemos y como estamos muy alejados nos ha sido difícil orientarnos y aprender para salir adelante”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Falta capacitación especial en el sector campesino, para que tome conciencia sobre los manejos de los recursos que tenemos en nuestras manos, como es la fauna. Por falta de capacitación, se hacen las quemas, hay la erosión, se acaba el agua, una cosa con otra, que nos está perjudi-cando al campo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Otro factor sobre el cual se hace énfasis, es la dificultad que tienen las comunidades al momento de realizar la gestión frente a las instituciones:

(…) “La tramitología ha sido un caos total, las alcaldías, la CAR, la Gober-nación. Por ejemplo, nosotros que tenemos experiencia con todas estas instituciones, ha sido muy difícil hacer trámite con ellos. Les recomendaría que sean ágiles y viables. Uno se cansa, porque ve que no camina eso, ima-gínese usted los que no conocen los trámites”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Por otra parte, algunos participantes consideran que aunque sí se ha presentado acom-pañamiento a proyectos específicos abanderados por la CAR, la falta de continuidad deslegitima los procesos que desarrolla la institución junto a las comunidades y generan desconfianza a futuros procesos. Aun así y como lo expresó uno de los participantes, las comunidades siguen esperando que se recuperen ciertos proyectos:

(…) “Uno de los proyectos pilotos que venía abanderando la CAR en Puerto Salgar, con personas que trabajan con las ladrilleras de una forma muy artesanal, se estaba liderando desde el año 2010, con la anterior adminis-tración, quedó en veremos por falta de legalización de predios de estupe-facientes. Nuestra intención es que la CAR retome este proyecto que favo-rece a 100 familias y 150 indirectamente (…)”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

De igual manera se reconoce, tanto por los funcionarios como por la comunidad, falen-cias en el tema de la planificación agropecuaria, considerando que esta se efectúa de manera aislada en pequeños territorios, con énfasis en productos agrícolas no diversifi-cados y no se mira el conjunto de municipios que conforman la región. Para realizar así una producción acorde con las necesidades alimentarias de sus pobladores, más que a una respuesta a demanda comercial. Posiblemente esta reflexión es producida por la presencia de agroindustrias paneleras fuertemente distribuidas a lo largo del territorio, así como de maíz y, en menor medida, hortalizas. De esta manera un funcionario considera:

(…) “Hay falencias en la planificación agropecuaria, no hay políticas defini-das que se ajusten a la realidad económica de las regionales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Esa planificación hace que no se produzcan muchos de los alimentos que se necesitan, no quiere decir que haya desabastecimiento, el hecho de que no se produzcan no quiere decir que no lleguen a la comunidad; sin embargo, llegan con sobrecostos”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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Con una menor valoración de estado de desequilibrio, pero aún manteniéndose en un nivel medio, se encuentra la deficiente planificación agrícola, que conlleva, a su vez, una baja calidad en la nutrición en la población, mayoritariamente infantil:

(…) “La situación agrícola de nutrición, el aporte de alimentos y la parte ambiental, hacen difícil facilitar el desarrollo de los niños, cuando su ambiente no es el adecuado, difícil con individuos que no están adecua-damente nutridos”. Otro participante consideró que este problema de no planificar afecta también al sector pesquero: (…) “Disminución de produc-tos pesqueros, porque no hay políticas definidas y las pocas que hay, no tienen el suficiente control, ni sobre el recurso, ni sobre las personas o comunidades que viven de él”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Un elemento importante y que se destaca es el cuestionamiento que realizan los par-ticipantes sobre sus acciones cotidianas, y su posible contribución en el deterioro del medioambiente y los recursos naturales:

(…) “Necesitamos crear conciencia porque hoy estamos acabando con los bosques y después vienen hasta las peleas por el agua. Ya ha habido peleas por el agua pero nadie pelea por conservarla. Ahí la CAR jugaría un papel muy importante con las universidades para apoyar en soluciones. Pero mientras en nuestras comunidades no creemos conciencia, no estamos haciendo nada. Nosotros como colombianos tenemos una mentalidad de que si no hay una amenaza de por medio, no hacemos las cosas”. (Testi-monio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Debemos tener en cuenta que el medioambiente es lo principal en nuestras vidas, si no hay un medioambiente sano, que nos pueda ayudar, esto nos conlleva a grandes problemas, que no tengamos agua, que los cauces pierdan su naturaleza y su biodiversidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Teniendo en cuenta el debate y el grado de conflictividad de las problemáticas ambien-tales expuestas, podría considerarse que aquellas que se presentaron en el segmento anterior, exhiben una falta de identificación a nivel de cohesión territorial, lo cual impide la solución a los conflictos socioambientales presentes en esta subregión.

En la gráfica 4.3 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 a 3,9.

En lo concerniente a aquellos conflictos con un estado de desequilibrio medio, cabe destacar la deforestación asociada al uso de carbón vegetal como leña para las hornillas de cocción de panela y aquella asociada a las quemas necesarias para la ampliación de la frontera agropecuaria. Generando, entre otros problemas, la erosión de los suelos:

(…) “Las quemas es uno de los problemas que más afectan a Caparrapí y Puerto Salgar, es algo que debemos tomar conciencia, porque mientras más quememos el suelo más lo vamos a empobrecer”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “El problema de la deforestación es que se están secando las fuentes de agua, al no haber agua, no hay vida”. (…) “La erosión es básicamente por las quemas, la deforestación y los cambios culturales… la parte de los suelos va enfocado hacia la erosión, hablamos de deforestación, procesos productivos agrícolas y pecuarios, para nosotros es un proceso de los más complicados para manejar, sabemos que de los suelos parte la productivi-dad”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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pendientes del territorio, que están obligados a detenerse generando ruido a cualquier horario, especialmente en las noches cuando el transporte de carga está permitido en las vías nacionales. Además, se asoció a la contaminación auditiva la presencia de una base militar aérea en el municipio de Puerto Salgar.

Si tenemos en cuenta el debate y el grado de conflictividad anteriormente expuesto, puede deducirse que aunque existen mecanismos para la elaboración de planes estra-tégicos en la resolución de dichos conflictos, no se considera una integración territorial de los mismos y aunque se proveen mecanismos diversos en la toma de decisiones, se consideran excluyentes y poco participativos.

Finalmente, y teniendo en cuenta la valoración total de los problemas ambientales sobre los cuales los participantes profundizaron, el nivel de conflictividad para los par-ticipantes, señala que no existe una suficiente apropiación e información sobre los mecanismos de participación local en el uso y priorización de recursos para la solución de los conflictos socioambientales.

Identificados y valorados los conflictos, los participantes reconocen escenarios de inte-rrelación entre las organizaciones subregionales y las entidades de orden departamental, nacional e internacional. Determinándose una diversidad de redes sociales que parten de nodos organizacionales y se vinculan a distintas escalas y grados de relacionamiento, con entidades públicas y privadas que tienen injerencia en el desarrollo de la subregión.

G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio

(…) “La junta de acción comunal y las organizaciones sociales con vida aso-ciativa, son diferentes a la vida gubernamental, administrativa y electoral”.

(Tomado de relatoría participante, taller Guaduas, 15 y 16 de marzo/13).

Las relaciones interinstitucionales se establecen entre entidades públicas y organizacio-nes comunales, productivas y ambientales. En este ámbito subregional se aprecian en mayor parte las relaciones de doble vía, seguidas por las conexiones unidireccionales desde y hacia las organizaciones y posteriormente enlaces de orden intermitente y de tipo conflictivo (véase gráfica 4.4).

En el caso de Puerto Salgar, se observa un número apreciable de relaciones en doble vía; por tanto, se podría decir que existe un equilibrio relacional entre las instituciones. En consecuencia, se muestran relaciones fluidas con las JAC, Consorcio Helios, Consol, UNAD, entre otras. También se presentan conexiones intermitentes de doble vía con la Empresa de Energía de Cundinamarca (EEC), Secretaría de Ambiente, el DANE e Inco-der y un enlace unidireccional hacia Cormagdalena. Por consiguiente, en lo referido a los vínculos en doble vía, se manifestó:

(…) “Asojuntas tiene una relación en doble vía con la alcaldía, porque se les está dando la importancia a las juntas de acción comunal en la partici-pación, tanto a nivel municipal como departamental”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con Helios y con Consol es de doble vía, porque han retribuido a la generación de empleo, en la parte de los proyectos productivos, capacita-ción para la comunidad y protección del medioambiente”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la UNAD hay una relación en doble vía, porque se vienen traba-jando unos proyectos de reforestación para que se haga el trámite ante Ecopetrol y la CAR”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la Fuerza Aérea tenemos una relación fluida en la parte de seguri-dad, programas sociales, acompañamiento en las emergencias y conflictiva por la parte de contaminación auditiva”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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(…) “Con el SENA, aquí hay una sede y es en doble vía, aunque ha habido algu-nas dificultades, cuando traen carreras técnicas que no se ajustan a las nece-sidades del municipio”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la alcaldía de Guaduas y de Caparrapí se viene trabajando. Es una relación en doble vía, porque está en constante comunicación con los alcaldes, en lo relacionado con el desarrollo de cada uno de los municipios y con los proyectos que se puedan presentar”. (Participante. Taller Gua-duas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la CAR es en doble vía; pero no en la misma compensación en lo que tiene que ver con proyectos para la gestión que hace el municipio”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con el Ministerio de Agricultura se han venido realizando unos pro-yectos y estamos esperando que se aprueben”. (Participante. Taller Gua-duas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “La parte de la alcaldía de Puerto Salgar y Ecopetrol, ha sido una rela-ción en doble vía, por los proyectos y obras que viene adelantando Ecope-trol y que se están realizando en estos momentos con la alcaldía. Vienen dando participación en empleo y están trabajando proyectos de refores-tación del río Negro. Ecopetrol le entregó a la alcaldía un presupuesto de 500 millones para la compra de una ambulancia y un carro de bomberos”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Seguidamente, respecto a las relaciones intermitentes y de tipo unidireccional, se expresó:

(…) “La relación intermitente con la Empresa de Energía de Cundinamarca es por el problema que tenemos con el alumbrado público”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) es una relación de doble vía intermitente. Esta entidad está en liquidación y tiene que entregar los predios, unos en urbano y otros en lo rural”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con el Incoder se vienen adelantando unos proyectos de unas redes para desplazados en la vereda La Viuda, y un proceso con la alcaldía, en la parte de proyectos productivos para estas personas”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con Cormagdalena es una relación unidireccional, porque se han pre-sentado unos proyectos y existen muchas trabas, además se han exigido una serie de estudios, y el municipio en este momento no tiene recursos para adelantarlos”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En lo concerniente a Caparrapí, se manifiestan relaciones en doble vía entre la alcaldía y organizaciones de la subregión; por ejemplo, con la JAC de la vereda Galindos, veeduría ambiental, red de productores, el CGV que conecta con APAVE y luego esta se enlaza con Corpoica y la Secretaría de Integración Regional. De igual manera, en el nivel depar-tamental con la JAC, Gobernación de Cundinamarca y en el nacional con el Ministerio de Agricultura. Al respecto, se mencionó:

(…) “Con la alcaldía de Caparrapí y a través de la Secretaría Agropecuaria y de las buenas relaciones, porque la mayoría de ellas son en doble vía. Hay también relaciones con la CAR en doble vía y con la Pastoral Social ha sido una rela-ción más intermitente. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la Secretaría de Ambiente tenemos un proyecto en donde van a dar 60 millones para la compra de un predio y con ellos tenemos una buena relación. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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(…) “Las entidades como el SENA, el Comité Interinstitucional de Educa-ción Ambiental (CIDEA) y las veedurías ambientales, la CAR los capacita y nosotros les colaboramos con la parte ambiental allá en el municipio”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En cuanto a las relaciones de naturaleza productiva con la red de productores, el CGV y APAVE y de esta con Corpoica, alcaldía de Medellín y Secretaría de Integración Regio-nal, se expresó:

(…) “Con APAVE, son contactos que se tienen en doble vía, por ejemplo con la alcaldía de Medellín, que se está trabajando para el asunto del mer-cadeo. Con la alcaldía de Bogotá, Incoder, Corpoica, Universidad Javeriana, Ecopetrol y Gobernación de Cundinamarca”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Al parecer, este tipo enlaces y apoyos se logra a través de convenios. En ese sentido, se afirmó:

(…) “Son acuerdos”. (…) “APAVE llega a cada municipio, por solicitud de los productores a socializar el proceso como tal y llegamos a las unidades productivas que conforman redes de productores y esta unión conforma el Centro de Gestión Veredal que es el motor real”. (…) “Con la alcaldía de Caparrapí, tenemos una relación en doble vía con el Centro de Gestión Veredal (CGV)”. (…) “Esta es toda la relación para llegar a la alcaldía de Caparrapí y buscar esa integración con todas las instituciones. Esta integra-ción se hace por medio de alianzas. Inicialmente se hace cuando una enti-dad participa en el proceso de la Mesa Provincial donde se trabaja todo el proceso comunitario de planeación y conservación”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Por consiguiente, se tiene un nivel de instituciones muy diligentes con el ámbito depar-tamental y nacional, y una participación muy dinámica de orden local y de gestión hacia fuera. De hecho, se observa un enlace de la vereda Galindos, alcaldía y CAR. Al respecto, se expresó:

(…) “Yo hago parte de la junta de acción comunal y estamos organizando el acueducto, y tenemos relación a nivel municipal y con la CAR. La JAC y las 70 familias estamos con la alcaldía para la organización de acueductos, bocatoma y red en las tres veredas. Esto se originó a partir de que dos vere-das no querían soltar el agua, lo cual generó un conflicto por la concesión y que conllevó a la organización del acueducto regional”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).


(…) “Siempre hay conflicto entre la alcaldía y las juntas de acción comu-nal, entre las asociaciones y demás entidades que van a trabajar con el medioambiente; cuando se va a pedir siempre hay conflicto”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En consecuencia, pareciera que la responsabilidad de la dinámica relacional en la subre-gión comienza a depender de las alcaldías, como un nodo central desde donde se mue-ven enlaces vinculantes con organizaciones comunitarias. Dado que aparecen organis-mos como Ecoguaduas y la organización ambiental del río Guadual.

En el caso de Ecoguaduas, por ejemplo, tiene enlaces de doble vía en el ámbito inter-nacional con la embajada de los Estados Unidos y la Unesco. Del mismo modo, tiene relaciones fluidas a nivel nacional con el SENA, Universidad Tecnológica de Pereira, Consorcio Helios y Pacific Rubiales, entre otras. Sin embargo, se perciben relaciones conflictivas entre la exploradora de carbón Oxbow con la CAR y Cormagdalena y tam-bién entre la Secretaría de Ambiente y Pacific Rubiales. Las conexiones de tipo conflic-tivo corresponden a los niveles de orden departamental, nacional e internacional. Asi-

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mismo, la experiencia de Ecoguaduas se mueve en relaciones con entidades privadas, públicas y locales. Por tanto, se manifestó:

(…) “La gestación de Ecoguaduas, después de una experiencia con unos profesionales de la Universidad Nacional, nace por fin, hace 7 meses y el efecto de maduración duró 18 años. Queríamos que naciera una funda-ción realmente con capacidad de gestión y de trabajo. Hubo un intento y de mi parte, y lo perdí, porque creía haber encontrado a jóvenes con sen-tido ambiental y fue el fracaso más grande de mi vida. Luego encontramos personajes interesantes donde el espíritu estaba flotando. Yo quiero que en junio Ecoguaduas tenga todas las líneas de conexión en doble vía y muy gruesas con Caparrapí y con Puerto Salgar”. (…) “Nosotros trabajamos el tema guadua, el social y apuntamos mucho a lo que son las cuencas hidro-gráficas”. (…) “Tenemos una relación muy fuerte en doble vía con la CAR en proyectos de agricultura orgánica”. (…) “Con Helios. Ellos conocieron bien a Ecoguaduas el año pasado y nos comentaban del proyecto de la cuchilla de San Antonio. Están obligados a hacer una restauración como compensación con unos grandes capitales y nosotros pasamos una oferta, dándole participación a la comunidad de Puerto Salgar en la ejecución de esa restauración”. (…) “Con el SENA hay un vínculo muy interesante y es que no me llegan a ofertar cursos, sino que nosotros necesitamos de cursos del Sena”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Con la Universidad Nacional en el 92, hicimos una restauración de unas quebradas que se habían perdido al norte del Tolima por la cultura del café, y lo hicimos con guadua. A parte de eso, acompañamos la salubridad de esas aguas, construyendo microplantas orgánicas. Esta es una experien-cia que la tenemos que establecer como plan piloto para la restauración de la cuenca”. (…) “La Universidad Javeriana le apostó a ciencia y tecnología con el proyecto Guadua para Cundinamarca y para el Meta. Ofrecimos una hectárea y establecer un vivero de germoplasma, de allí y mediante convenio con el municipio, otro vivero para crear las plántulas para luego ir a sembrarlas”. (…) “Con la Universidad Tecnológica de Pereira, UTP, a través de un simposio en temas de secado y fortalecimiento de la guadua. La fórmula para que la guadua no se dañe está en el saber campesino”. (…) “Con la Unesco conocí a una científica y doctorada en ecología urbana con muy buenos proyectos y encontramos que faltaba con la guadua un tratamiento técnico y urbano”. (…) “Con la embajada de Estados Unidos, a través de una feria mensual para venta de artesanías en guadua”. (…) “Con la Universidad Autónoma de Barcelona en el tema de la guadua para ver su oferta y contribución con el desarrollo ambiental”. (…) “Con la Corporación Sunahisca. Es una corporación ambiental que está en Bogotá y ellos hicie-ron parte de la restauración de las 21 quebradas muertas en el norte del Tolima, el desarrollo y establecimiento de la guadua, y las plantas orgánicas para el tratamiento de aguas residuales”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En resumidas cuentas, y además de las conexiones que tiene hacia fuera la subregión, en su interior presenta un potencial enorme en cuanto a la cantidad de relaciones, donde existen proyectos y procesos que están despegando, como Ecoguaduas, la Fundación Ambiental y Social río Guadual, Comité Popular de Guaduas, red de productores y acciones comunitarias de las juntas de acción comunal y Asojuntas. En lo relacionado con el proceso de la JAC de la vereda Galindos, se dijo:

(…) “Comenzar desde cero y gracias a la Gobernación de Cundinamarca se capacitaron en acción comunal y seis meses para sacar adelante la orga-nización comunal”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En consecuencia, se precisó:

(…) “Las JAC tienen toda una vida de procesos, abarcan su participación en el Consejo de Desarrollo Territorial, y las alcaldías las tienen olvidadas”. (…)

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“La organización social depende más de las mismas organizaciones que de lo institucional”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Por ende, y en cuanto a la gestión comunitaria como proyecto, se manifestó:

(…) “Las JAC es un núcleo organizacional, pero en Guaduas es atípico, debido al paternalismo y por lo general pertenecen al alcalde de turno y no se tiene la cultura de la gestión”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En la gráfica 4.4 se ilustran las interacciones de las redes sociales en el territorio, de interrelaciones presentes en esta subregión.

Considerando la riqueza de las interacciones de las redes sociales en el territorio, las comunidades realizaron un balance de sus fortalezas, debilidades, amenazas y oportu-nidades (véanse tablas 4.3, 4.4, 4.5, 4.6).

Se pudo apreciar que las fortalezas tienden a estar representadas por la organización comunitaria, materializada, entre otras, por las juntas de acción comunal que se cons-tituyen en una fortaleza a resaltar, por su enfoque de trabajo con y para los diferentes actores del territorio. Con un sentido socioambiental como agentes de cambio. Al res-pecto, los participantes opinan:

TABLA 4.3. BALANCE FORTALEZAS

Fortalezas

JAC Comunidad como motor Biodiversidad Control ambiental,

disponibilidad

JAC con ideas de progresoNo dependencia

de las instituciones

CGVConocimientos,

capacidades, voluntad, claridad y corazón verde

Conocimiento del entorno PND, PDD, PMD, POT Recursos naturales

Buen posicionamiento de organizaciones

comunales para ser agentes de cambio

Régimen climático (PPT) Disponibilidad de recursos

Trabajar con la comunidad

Gestión con sentido social

Saber campesino Gestión ante las entidades

Organizaciones que brindan capacitaciones

y apoyo

Conocimientos, capacidades, voluntad,

claridad y corazón verde

Fuente: Participantes taller de Guaduas y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

TABLA 4.4. BALANCE DEBILIDADES

Debilidades

Falta de recursos Falta de con¯anza Credibilidad en las propuestas

Falta integración de la comunidad

Mal estado de las vías Compromiso institucional/recursos destinados Falta de capacitación Falta de compromiso

Grupo consolidar de puertas abiertas

Falta de sinergia/entidades público- privadas

Falta de recursos económicos

Falta de información de fuentes de

apalancamiento

Indiferencia institucional comunal con el tema

ambientalRecursos económicos

No cumplimiento de las normas por los

entes

Desconocimiento de las normas ambientales

Falta sentido de pertinencia

Conocimiento de la comunidad en el área

ambiental

Falta de compromiso estatal

No tener compromiso social

Desarticulación institucional No hay planeación dinámica Falta de plan para

manejo ambiental


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(…) “Las JAC pueden autogestionar conforme a la Constitución de 1991. Estas desde 2011 contratan con entidades con plataforma de organización empresarial”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “La región tiene tres pisos térmicos y lo fundamental es que los inte-reses converjan en un punto básico: seguir en comunicación para presen-tar proyectos regionales por el Bajo Magdalena y posibilidades con una organización internacional”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En cuanto a las debilidades, un punto clave de discusión es la desarticulación y falta de sinergias entre los actores de la subregión, que lleva al desconocimiento y desinforma-ción, que no permiten el desarrollo de estrategias de gestión ambiental efectivas. Así lo plantean los participantes:

(…) “La información llega hasta a la alcaldía y a la comunidad y a los campe-sinos lejanos no les llega información y difícilmente pueden hacer gestión en Bogotá”. (…) “Debilidad en la gestión frente a la cultura de la asocia-ción”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En este mismo sentido, las amenazas percibidas en la subregión evidencian una mala gestión de la información, sumado al desinterés institucional y de la misma comunidad. Como consecuencia de una falta de cultura ambiental, ocurre la degradación de los recursos naturales. Con relación a esto se mencionó:

(…) “Hay entidades no comprometidas con lo ambiental, pero el tema es la información… Se expiden licencias mineras y el alcalde no conoce la parte

TABLA 4.5. BALANCE AMENAZAS

Amenazas

Pese a conocer las consecuencias la gente no

cambiaLas políticas públicas Ninguna

Envidias con críticas destructivas

Política gubernamental y la locomotora minero-

energética

Pérdidas de recursos ¯nancieros por falta de

proyectos

Instituciones no comprometidas con el tema ambiental

Desorganización

La pérdida del agua Intereses propios a organizaciones externas

No defender lo nuestro Intermediarios

Destrucción Ninguna Deterioro de recursos naturales

Falta de credibilidad


TABLA 4.6. BALANCE OPORTUNIDADES

Oportunidades

CIDEA Umata Apoyo de las entidades públicas y privadas

Posibilidad de asociación

Desarrollo por medio de proyectos La alcaldía Buenos vínculos con credibilidad

a nuestra gestiónRegionalización de

las instituciones

APAVE Recursos y apoyos institucionales

Cambio de cultura en el consumo de energías renovables

Recursos y actualización del

POT

Que soy líder Control ciudadano y mejor inversión

Posibilidad de ¯nanciamiento de iniciativas ambientales Mejor calidad de vida

Las políticas públicas Recursos institucionales

Conseguir recursos de entes privados (Gobernación) Las políticas públicas


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ambiental. ¿Entonces qué hacer?”. (Testimonio participante. Taller 1. Muni-cipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “En el tema de políticas públicas debe entrar lo educativo con los prin-cipios urbanos. Existe un problema pedagógico en la educación rural y ambiental”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “En cuanto a políticas públicas, el Estado no ha colocado el renglón de los recursos naturales para volverlos políticas para los ciudadanos y para la biodiversidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

Por tanto, las oportunidades que se discuten en el territorio, están encaminadas a la asociación y articulación de los diferentes actores, con el fin de lograr un apoyo de las entidades públicas y privadas.

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflic-tos socioambientales en la subregión; y desde allí, sugerir a las entidades públicas y privadas, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reconocimiento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambien-tal territorial.

A continuación se recogen las propuestas para el desarrollo de acciones tendientes a la solución de los conflictos, validados desde la perspectiva de las redes territoriales interinstitucionales.

H. Lineamientos estratégicos de gestión ambiental territorial (LEGAT)

(…) “Lo que queremos es establecer estrategias de productividad y sosteni-bilidad ambiental mediante la aplicación de leyes e investigación”.

(Tomado de relatoría participante, taller Guaduas, 15 y 16 de marzo/13).

Los conflictos socioambientales han sido la expresión de múltiples problemas que afec-tan y trascienden el territorio de la subregión baja del Valle del Magdalena. En este sen-tido, se plantean unos lineamientos estratégicos para dar inicio a un proceso de gestión ambiental territorial, que permita resolver, entre otros temas, la planificación ambiental y agropecuaria, el impacto petrominero, educación ambiental, legislación, afectación del río Negro, riesgo y uso del suelo.

Acorde con lo anterior, se expresó:

(…) “En los temas, nos fuimos por una vía que es la agropecuaria y que está íntimamente relacionada con la parte ambiental. Para hacer este eje, se requiere de una planeación tanto en lo agropecuario como lo ambiental, demográfico, económico y salud que permita: seguridad y soberanía ali-mentaria para una nutrición adecuada”. (…) “El objeto es certificar en bue-nas prácticas agrícolas (BPA), el 25% de la región. Esto se hace capacitando a las organizaciones campesinas a través de Centros Interdisciplinarios de Gestión Veredal con seguimiento hasta la certificación”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Respecto a la afectación petrominera, lo que se quiere es mitigar los riesgos que pueden producir ese tipo de industria y el control del 50% del daño mediante medidas ambientales. Se hará con la participación de la comunidad a través de proyectos de desarrollo ambiental, social, apoyo y compromiso multisectorial en logística y comunicación a los veedores ambientales capacitados por la CAR”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

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(…) “Referente a la educación ambiental, el objeto es crear políticas públi-cas con la creación de un Centro Regional de Educación Ambiental”. (…) “En cuanto a la legislación, queremos la aplicación de la norma con planea-ción, concertación y organización de las políticas públicas”. (Participantes. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “En la explotación del río Negro, el objetivo es ejercer un control sobre la utilización de materiales para la construcción y que haya una compensa-ción. Esto, por medio de veedurías ciudadanas, vigilancia y control de los recursos”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Frente al tema de erosión, el objetivo es que en los Planes de Ordena-miento Territorial de los municipios, se tenga en cuenta el Plan de Riesgos Territoriales; hecho por personas técnicas y con participación de la ciuda-danía”. (Participante. Taller Guaduas. 15 y 16 de marzo/13).

En la tabla 4.7 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos frente a las diversas problemáticas socioambientales de esta subregión.

TABLA 4.7. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL

TemáticasObjetivos

(Qué queremos)Actividades

(Cómo lo vamos a lograr)Responsables

(Quiénes)

Cronograma(En qué tiempo)

1. Plani¯cación agropecuaria, ambiental, demográ¯ca, económica y nutricional adecuada.

Establecer estrategias de productividad y sostenibilidad

ambiental y seguridad alimentaria.

• Subsidios.• Educación.• Protecciónalaproducciónnacionaly

regional.• Aplicacióndeleyesambientales

establecidas.• Investigaciónenloeconómico,educativo

y salud con relación al ambiente.

Instituciones gubernamentales,

productores, comunidad y empresas privadas.

Corto, mediano y largo plazo

2. En zonas pendientes implementar las buenas prácticas agrícolas (BPA).

Certi¯car en BPA en el 25% de la región.

• CapacitaciónenBPAalasorganizaciones campesinas a través de Centros Interdisciplinarios de Gestión Comunitaria Veredal con seguimiento hasta la certi¯cación.

JAC, CAR, Umata, SENA, APAVE, alcaldías,

Gobernación.Largo plazo

3. Manejo de basuras.

Lograr el manejo integral de 100% de las basuras generadas

en la región.

• Educaciónatodalacomunidadenelmanejo integral de basuras.

• ApoyoalacreacióndeunCentroRegional de Acopio y Manejo (procesamiento de basuras).

Gobierno nacional y departamental, alcaldías,

CAR, organizaciones comunales, sector

educativo y de salud.

Largo plazo

4. Afectación petrominera.

Control del 50% del daño mediante

las veedurías ambientales.

• Apoyoycompromisomultisectorialenlogística y comunicación a los veedores ambientales capacitados por la CAR.

CAR y veedores ambientales. Corto plazo

5. Ruta del Sol.Mitigar y compensar

los impactos al ambiente.

• ControlpormediodelasJACyfundaciones ambientales.

Organizaciones y entidades presentes. Corto plazo

6. Educación ambiental.

Crear políticas públicas ambientales.

• CreacióndeunCentroRegionaldeEducación Ambiental. Universidades y SENA. Corto plazo

7. Explotación del río Negro.

Compensar los impactos.

• Vigilanciaycontroldelosrecursos.• Veeduríasciudadanas.

JAC, comunidad, CAR, fundaciones ambientales y Ministerio de Ambiente.

Corto plazoControlar la explotación

indiscriminada de materiales de

construcción.

8. Destinación de recursos. Gestionar recursos. • Destinaciónderecursosparaproyectos. Entidades nacionales e

internacionales.Corto y

mediano plazo

9. Desarticulación institucional.

Creación de alianzas interinstitucionales.

• Participacióndetodaslasorganizacionesy entidades.

JAC, organizaciones campesinas; ONG y entidades nacionales.

Corto y mediano plazo

(Continúa)

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TemáticasObjetivos



(Quiénes)


10. Necesidades básicas insatis-fechas (NBI).

Satisfacer las NBI. • Realizaciónyejecucióndeproyectosproductivos.

Entidades nacionales e internacionales. Mediano plazo

11. Legislación. Aplicación de las normas.

• Planeación,concertaciónyrealizaciónde políticas públicas.

Organizaciones campesi-nas; entidades; congreso. Mediano plazo

12. Plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR).

Tratamiento de aguas residuales para no

contaminar.

• Socializacióndelaproblemática.• ProyectodePTAR.• Elaboraciónygestiónderecursos.

Alcaldías, CAR, Gober-nación, Ministerio de

Ambiente, Cormagdalena; Ecopetrol, Consorcio

Helios (regalías).

Mediano plazo

13. Acueductos. Obtener agua potable.

• Gestiónderecursosporpartedelacomunidad.

Comunidad, alcaldías, CAR, Ministerio de

Vivienda, Gobernación.Corto plazo

14. Escasez de agua. Recuperar fuentes hídricas.

• Proyectosderestauracióndeecosistemas.

Comunidad, CAR, alcaldías. Corto plazo

15. Fallas geológicas. Mitigar los riesgos. • PDM,POT,PMGRD.

Comunidad; alcaldías, CNGRD, CDGRD y

CMGRD.


16. Minería y petróleo.

Mitigar los riesgos por minería

y explotación petrolera.

• Participacióncomunitariaenproyectosde desarrollo ambiental y social dirigidos al sector minero y petrolero.

Comunidad, Ministerio de Minas y Energía, CAR,

alcaldías, Ministerio de Ambiente, Gobernación.


17. Deforestación.

Recuperar las reser-vas naturales para

mejoramiento de la cantidad de agua.

• Capacitaciónenlarecuperacióndela zona afectada mediante siembra de plantas y árboles nativos de la región.

• Creacióndeviveros.

Administración municipal, CAR, Ministerio

de Ambiente, ONG ambientales, comunidad,

JAC y SENA.

Mediano y largo plazo

Recobrar la Æora y fauna nativa de la

región.

18. Quemas.

Concientizar a la comunidad del daño que se le hace al sue-lo y medioambiente

con las quemas.

• Capacitacionesenlacreacióndeabonosorgánicos, compostaje, lombricultura y jarabes nutritivos para la tierra.

SENA, Umata, CAR (proyecto Checua) y

comunidad.Corto plazo

19. Contaminación auditiva.

Disminuir los altos índices de

ruido producidos por los aviones y tractocamiones.

• Campañasdesensibilizaciónenlareducción de ruido.

• Instalacióndereductoresdevelocidad.• Señalizaciónadecuada.

Ministerio de Ambiente y de Transporte, Fuerza Aérea, Ejército, Paci¯c Rubiales, Policía Vial.

Mediano plazo

20. Inundaciones.Prevenir desastres y conservación de la

vida.

• PlanMunicipalparaGestióndeRiesgosy Desastres (PMGRD).

CMGRD, CDGRD y CNGRD.


21. Erosión.

Tener en cuenta en los POT de los municipios el Plan

Municipal para Gestión de Riesgos y Desastres (PMGRD).

• Solicitudesyparticipaciónciudadana.

Administración municipal, CAR, ministerios, Gober-nación, empresas privadas, instituciones educativas,

fundaciones ambientales y ambientalistas.


22. Suelos. Realizar un uso racional del suelo.

Umata, Secretaría de Planeación, CAR y

Ministerio de Ambiente.

Corto plazo, mediano plazo

23. Contaminación atmosférica.

Mayor control de los entes territoriales.

• Capacitación,sensibilización,apoyoseconómicos y sanciones.

CAR, inspección municipal, CGR y PGR. Corto plazo

24. Cambio climático (inundaciones/deslizamientos).

•Controlartalayquema indiscrimi-nada.

•Aprovecharfuen-tes hídricas con tecnologías.

• Capacitaciones.Alcaldía municipal, CAR, Ministerio de Ambiente y

Gobernación.Mediano plazo


83


ZONA MEDIA

Municipio de Vianí

A. Condiciones demográficas La subregión del Magdalena Centro está conformada por los municipios de Beltrán, Bitui-ma, Chaguaní, Guayabal de Síquima, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí. De acuerdo con el Censo General de 2005 realizado por el DANE, la población total proyectada de estos municipios al 2013 es de 29.144 habitantes, de los cuales, el 24% se ubican en las áreas urbanas y el 76% restante en el sector rural. De los siete municipios escasamente poblados que se encuentran en la jurisdicción, dos están presentes en el área, Pulí y Beltrán con una densidad de 8 hab/km2 y 13 hab/km2, este último con la característica de ser el municipio que más número de veredas rurales tiene (18); los demás municipios poseen igualmente porcentajes bajos de ocupación rural oscilando entre los 20-50 hab/km2 (IGAC, 2007).

En el mapa 4.5 se ilustran los municipios que participaron en esta investigación.

El área total del territorio es de 1.029 km2, lo que representa el 6% del total del área de la jurisdicción, siendo, en su gran mayoría, 99,8% área rural y tan solo 0,2% área urbana, tendencia que se mantiene en todos los municipios (véase tabla 4.8).

El peso relativo de la población dentro del conjunto de municipios, presenta una ten-dencia al decrecimiento, disminuyendo del 5% entre el período de 1995-2005, con proyecciones similares al 2015 con -0,04% de tasa de decrecimiento. Ahora bien, si se analiza esta dinámica poblacional separadamente, los municipios de Vianí y Beltrán, a pesar de tener una baja densidad rural, mantienen un leve crecimiento. Considerada una de las causantes de esta baja densidad rural y disminución de la población, está la migración. La Provincia del Magdalena Centro es considerada la segunda, después de la Provincia de Rionegro, con mayor población desplazada, con un índice muy alto y alto en cuatro poblaciones: Pulí, Bituima, San Juan de Rioseco y Vianí (IGAC, 2007).

En la tabla 4.8 se establecen los datos conforme al área y proporción de la población urbana y rural.

B. Componente biofísico La subregión del Magdalena Centro es considerada por sus habitantes como “una re-gión rica en flora, fauna y del recurso hídrico”, aun así, solo se encuentra en ella un área protegida, la Reserva Forestal Protectora Productora del Cerro El Tabor36, compartida por los municipios de Pulí, San Juan de Rioseco y Beltrán. Esta reserva de carácter re-gional y forestal, es una de las más cuestionadas en su manejo según los pobladores, debido a la alta tasa de deforestación que se presenta en sus 1.159,76 ha, conforme al Acuerdo CAR 38 de 2005 (CAR, 2011a).

36 Aprobada según Acuerdo CAR 38 de 2005.




Beltrán 16.133 59 16.075 1.742 1.947 2.197 240 350 433 1.502 1.597 1.764

Bituima 6.045 12 6.032 2.913 2.657 2.520 345 417 444 2.568 2.240 2.076

Chaguaní 17.036 13 17.024 4.910 4.101 3.981 906 804 749 4.004 3.297 3.232

Guayabal de Síquima 6.224 19 6.225 3.761 3.652 3.638 904 864 866 2.857 2.788 2.772

Pulí 19.007 24 18.985 3.363 2.945 2.999 495 589 662 2.868 2.356 2.337

San Juan de Rioseco 30.753 69 30.693 10.048 9.792 9.670 2.876 2.878 2.919 7.172 6.914 6.751

Vianí 6.793 21 6.778 4.100 4.115 4.191 1.068 1.216 1.330 3.032 2.899 2.861

Mapa 4.5. Municipios participantes del taller realizado en el municipio de Vianí, pertenecientes a la subregión del Valle del Magdalena. Zona media


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En cuanto a la oferta de agua, la provincia esta compartida por dos cuencas hidrográfi-cas de segundo orden, la cuenca del río Negro, en los municipios de Bituima, Guayabal de Síquima y Vianí, y la cuenca de la vertiente oriental del río Magdalena, con los muni-cipios de Pulí, Beltrán, San Juan de Rioseco y Vianí (CAR, 2012a). Ambas comparten sus aguas con las otras subregiones del Valle del Magdalena (provincias del Bajo y Alto Magdalena). Por su relieve y oferta hídrica, especialmente el límite occidental de la subregión con el río Magdalena, el sistema de drenaje es aprovechado por los sectores agrícolas y pecuarios.

En el mapa 4.6 se ilustran las cuencas y subcuencas de esta subregión central.

De acuerdo con el Fondo de Prevención y Atención de Desastres (FPAD) del depar-tamento, los municipios de la subregión presentan fenómenos aislados de movimien-tos de masa y deslizamientos a lo largo del territorio, con algunas inundaciones. Con excepción del municipio de Guayabal de Síquima, considerado uno de los municipios del departamento con mayor frecuencia de eventos de inundación, esto claro está, durante los períodos de altas precipitaciones donde el aumento de nivel de agua en el terreno sobrepasa la capacidad de drenaje (IGAC, 2007).

C. Condiciones socioeconómicasDe acuerdo con la dinámica socioeconómica, todos los municipios se encuentran en categoría seis, información que se ratifica con poblaciones menores de 10.000 habi-tantes y una población económicamente activa (PEA) entre 34% y 42%. La Provincia del Magdalena Centro tiene un porcentaje de hogares en NBI inferiores al 44%; el NBI rural, por su parte, es superior en todos los municipios alcanzando porcentajes de hasta 51%, donde el municipio de Chaguaní presenta en ambos casos los porcentajes más altos de población en estas condiciones (44% y 51%, respectivamente).

Otro referente que coloca al municipio de Chaguaní en una situación socioeconómica delicada, es el índice de pobreza; el cual, según el Censo General del DANE realizado en el 2005, alcanza el 50% de los hogares, seguido por el municipio de Pulí. Los valores más bajos los presenta Guayabal de Síquima, considerándose igualmente altos para la subregión (entre 20% - 30%). En cuento a hogares en condiciones de miseria, todos los municipios poseen un porcentaje alto entre 10,1% - 20% (DANE, 2005c, 2012).

Otro de los factores que definen el nivel de vida de una población y se considera como referente en el análisis de la planificación regional y municipal, es el acceso a recursos esenciales, como la disponibilidad y cobertura de agua potable; aunque este factor es considerado alto en Cundinamarca (83,4%, por encima del nivel nacional), se concen-tra en las áreas urbanas al contrario de las áreas rurales donde su cobertura es mínima. Para el caso de los municipios del Magdalena Centro, Pulí y Chaguaní son aquellos que menor cobertura tienen en lo urbano como en lo rural, con 42% y 44% en lo urbano y 28% y 30% en el área rural. El municipio que presenta mayor cobertura de acueducto es Beltrán con 77% (DANE, 2005d).

El uso de la tierra corresponde en su gran mayoría a ecosistemas transformados, pastos manejados e introducidos, cultivos permanentes y algunos parches aislados de cultivos transitorios. Y se caracteriza por una coexistencia entre la economía campesina de pequeños productores junto a explotaciones latifundistas, principalmente de cultivos permanentes, como el café en el municipio de San Juan de Rioseco, considerado uno de los principales productores de la región. También se presentan cultivos transitorios importantes como el arroz, igualmente presente con grandes extensiones en San Juan de Rioseco y Beltrán. Aunque la actividad pecuaria está presente en la zona, está dis-persa y está representada por ganado bovino y porcícola (CAR, 2012a).

Otro margen de producción es la minería de extracción de materiales de construc-ción, registrando titulaciones y concesiones en todos los municipios con excepción de Bituima, tal y como se puede observar en el mapa 4.7.

Por su parte, el carbón tiene permiso de explotación en Vianí y Chaguaní, y las piedras preciosas como las esmeraldas solo en Bituima (Ministerio de Minas y Energía, 2008).

Mapa 4.6. Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquima, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí


Mapa 4.7. Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras en los municipios de Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquima, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí


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En síntesis, los municipios presentes en este territorio, mayoritariamente rural, presen-tan una dinámica poblacional negativa desde 1995, la cual, y según proyecciones del DANE, se mantendrá al 2015. Factor que podría ir ligado a las difíciles condiciones socioeconómicas que tienen los hogares rurales allí presentes, y a una falta de oportuni-dades de empleo. Lo cual es visible, si se observan las estadísticas de población econó-micamente activa (PEA) y la baja densidad rural en todos los municipios, esto a pesar de tener una economía a escala en alta producción agrícola de café y el arroz, entre otros.

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la zona media del Valle del Magdalena

La erupción del volcán afectó la tierra y los cultivos

(…) “Todo ese azufre que llegó a botar el volcán. Eso fue en el año 85 y todo eso afectó a los cafetales y cultivos de plátano e hizo que

se secara la tierra y a ponerse árida” (Tomado de relatoría participante, taller Vianí, 22 y 23 de marzo/13).

En este punto se presentan los acontecimientos e hitos históricos asociados a los pro-blemas socioambientales de la región central del Valle del Magdalena. A continuación y para las décadas de los ochenta y noventa, se destacan inconvenientes en torno a la afectación del suelo, contaminación auditiva, educación y desarrollo de proyectos agropecuarios. Respecto a la afectación de suelo, se expresó:

(…) “Luego de la afectación por el volcán, también al café le empieza la roya, la broca y a disminuir el cultivo. Se intenta sembrar caña de azúcar y se empiezan a cambiar los cultivos originales. Ese fenómeno de Guayabal influyó mucho en los municipios de Beltrán, Pulí, San Juan de Rioseco y Quipile”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

En ese sentido, se dijo:

(…) “El cambio a sembrar yuca, ya no era de la mejor calidad. Y ahí es cuando empieza la agricultura a utilizar los químicos. Ya pasó a ser artifi-cial”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Frente a la contaminación auditiva, se manifestó:

(…) “Otro tema es la contaminación por ruido, a raíz de que se construyó la vía en el año 1985. A partir de ahí, todos los procesos que ha tenido la vía y el problema de Vianí es que no tiene una variante”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

En torno a la educación y desarrollo de proyectos, se expresó:

(…) “El SENA ha dado capacitación a las mujeres para hacer bolsos, artesa-nías y en panadería y turismo, a partir de 1995”. (…) “Con la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales, UDCA, en el año 1998, hemos tra-bajado varios proyectos agropecuarios y también en este año aparece en relación con el Colegio Agropecuario Jaime Narváez”. (Participantes. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Posteriormente, en lo que tiene que ver con la década del 2000, encontramos señales históricas relacionadas con la deforestación, afectación hídrica, perforaciones, minería, fallas geológicas, aguas de escorrentía, producción agropecuaria, detrimento social, capacitación. Alrededor de la tala de árboles, se dijo:

(…) “Se empieza hacer la deforestación en gran escala. Asimismo, la con-taminación del aire por las chimeneas de las petroleras”. (…) “Hay otro asunto que tiene que ver, pero no en esta región, sino en toda Colombia y es el cultivo de la coca. Este proceso también llevó a la deforestación”. (Participantes. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

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Respecto a la contaminación hídrica, minería, fallas del suelo y manejo de aguas de escorrentía, se expresó:

(…) “A raíz de las perforaciones, el agua subterránea se ha ido secando y se han afectado las fuentes. Es un asunto que se mantiene hasta hoy”. (…) “En el caso de San Juan, existen unas canteras donde se saca arena. Allá funcio-naba una fuente hídrica muy importante y debido a esto se secó”. (…) “Res-pecto al tema del lavado de arenas y gravas, los materiales se sacan de aquí del municipio (Vianí) y antes se hacía de forma artesanal. Esto arranca hacia el 2003, cuando le dieron la concesión a una empresa minera de gravas y arenas”. (…) “La falla geológica no solamente afectó la parte hídrica, las fincas y la agricultura, sino que perjudicó la comercialización de productos agrícolas. Esto se resiente a partir de los años 2009 y 2010”. (…) “En cuanto al tema de las vías, básicamente se da por mal uso de las aguas que corren, bien sea por el diseño de la vía o por descuido de los propietarios de las fincas. Esto causa erosión en los predios”. (Participantes. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Por consiguiente, en lo referente a la productividad agropecuaria, detrimento social y educación, se indicó:

(…) “Aquí la parte de la seguridad social sí se afectó, por los problemas del café como la broca y la roya. También porque muchas de las oleadas de violencia desplazó la gente; no quedó nadie que estuviera trabajando el café y controlando las enfermedades de los cultivos. Cuando volvieron, los cultivos estaban envejecidos y con muchas enfermedades; por eso, fue que talaron todos estos terrenos. Esto fue hacia el año 2004”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Para la década del 2010, se acentúan indicios históricos con relación a la ola invernal, represamiento, escasez de agua y la comercialización. Es así como se expresó:

(…) “Con la ola invernal del 2011, hubo inundaciones, pérdida de viviendas, deslizamientos y hundimiento de zonas”. (…) “El invierno acabó con gran parte de las fincas, de las cuencas y los nacimientos de agua”. (…) “En el municipio de Beltrán, gran parte de que se acabaran las parcelas, fue por las represas de Prado y Betania. También por las sequías y la falta de agua”. (…) “Ahora con el TLC, la producción nacional se acabó. Traen el café de Perú, Bolivia y Ecuador, y también el arroz y todos los cereales”. (Partici-pantes. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).


Transcurrido el recorrido histórico, las comunidades identifican, valoran y discuten las problemáticas socioambientales que desde su experiencia tienen mayor relevancia e incidencia en el territorio.

E. Caracterización de las problemáticas socioambientales


Los representantes de la subregión del Medio Magdalena plantearon una variada gama de problemáticas. Los temas expuestos por los participantes se presentan en la tabla 4.9.

A continuación se describen de las 67 problemáticas que se citaron, aquellas que mayor relevancia tuvieron en la discusión por parte de los actores locales.

2. La planificación del territorio desde y con la comunidad: una cuestión de voluntad política

Una problemática que se destaca en la planificación de proyectos integrales es la accesi-bilidad a la información actualizada y a nuevas tecnologías, por parte de las instituciones

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y administraciones, tal como lo señala un funcionario de la Secretaría de Desarrollo Económico:

(…) “La planificación territorial en estos momentos, considero que está un poco atrasada en cuanto a información real del territorio. Porque, uno que está dentro de estas zonas y ve una cantidad de cosas que de pronto en los informes oficiales no aparece. Hay desinformación sobre el aspecto del

TABLA 4.9. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE VIANÍ LOS DÍAS 22 Y 23 DE MARZO DE 2013

80 pasos de carretera afectados Incendios forestales

Abandono de tierras Incoración ¯nca Huacharacas (municipio de Beltrán) (venta)

Afecta comercialización de productos agrícolas Inundaciones (2011)

Beltrán, 7 km de carreteras sin pavimentar Invierno, fenómeno de la niña (2011)

Caída de producción de arroz, vereda Guachará Lavado de gravas y arenas

Cambio en la agricultura, tala y quema Los carboneros

Cambio en la agricultura, baja calidad de producción Mal manejo de las cuencas hidrográ¯cas

Cambios climáticos Mal uso de agroquímicos

Carboneras ilegales No hay agua potable

Contaminación Ola de verano toda la región, secamiento de la cuenca San Juan

Contaminación por deforestación Pérdida de precio y altos costos del café

Contaminación de fuentes hídricas Pérdida de vivienda

Contaminación de las cuencas hidrográ¯cas Pesca que se vende en Girardot

Contaminación por caballerizas en el área urbana Presencia de bosques

Contaminación por ruido Problemas del café, broca/roya/tala y potreros en San Juan

Deforestación por cambios de cultivos Quemas

Deforestación/tala de árboles Recolección residuos sólidos y líquidos

Deslizamientos de tierra Represa del cerro El Tabor, CAR aprobó

Desplazamiento forzado Represas de Prado y Betania

Distrito de riego, inversión fallida, no sirve Se corta carbón (vegetal) ilegal

Echamos agroquímicos y afectamos la producción Sísmica y perforación/exploración

Emisiones de chimeneas de gases Tierra embargada

Escasez de agua por quemas y deforestación Tumba de bosques y cambios por café y ganadería

Explotación arenera Tumban árboles y explosiones subterráneas

Explotación de canteras (p. e., arena en la vereda Cajitas, San Juan de Rioseco) Hundimiento del suelo de remoción en masa

Explotación ilegal de tierras Uso de leña para cocimiento de panela

Explotación petrolera (p. e., Beltrán) Uso inadecuado de los recursos naturales

Fallas geológicas, deslizamientos Uso inadecuado del suelo

Falta conciencia con recurso hídrico Uso materiales contaminantes para proceso en panela

Falta del recurso hídrico Vertimientos de agroquímicos por actividades agropecuarias

Falta legalizar acueducto vereda San Juan Vertimientos de aguas residuales de arenas y gravas

Implementación de PTAR Vertimientos por procesamiento del café


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territorio y de la forma como se maneja”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

En cuanto a la producción y el acceso a la tecnología, los participantes manifestaron:

(…) “Producción tenemos mucha, tenemos lechera, producción de bovinos pero no tecnificado, es tradicional, el 80% - 90% de la producción en los municipios es tradicional, no tecnificado. Para la tecnología se necesitan los recursos, nosotros en la Umata tenemos un presupuesto muy limitado, somos tres y no alcanza, ahí los proyectos se les presentan a la Secretaría de Agricultura, a la CAR, algunos salen otros no; pero sí hace falta tecno-logía en el campo. Se está trabajando artesanalmente y con las uñas, yo tengo la esperanza de que se pueda cambiar la situación, si uno motiva a las personas y si logramos unirnos, podemos hacer algo, el problema está en los recursos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Además de encontrar una limitación en los recursos disponibles para inversión en el sector campesino, es común encontrar relatos sobre la dificultad de sobrepasar los tiempos y las barreras políticas en las administraciones, a fin de dar continuidad a pro-cesos, que tanto funcionarios como actores en general consideraron desmotivadores:

(…) “Todos los municipios tenemos las mismas problemáticas, no hay con-tinuidad en las políticas de los gobiernos, en los planes de desarrollo. Cam-bia una administración y si el nuevo alcalde no quiere seguir con lo que dejó el anterior, así sea bueno… entonces, ¿cómo va a progresar un muni-cipio si no hay continuidad?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Las juntas y asociaciones estuvieron ocho años quietas. En las dos anteriores administraciones no hubo motivación de los alcaldes de turno, estaban todas ahí a punto de desaparecer, hasta el año pasado que se levantaron nuevamente porque el gobernador está empeñado en eso, ha hecho muchas promesas. Pero yo veo que los alcaldes están como preveni-dos por la cuestión política… de hace unos años para atrás, por la violencia y todo eso, ha cambiado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Uno ve que en todos los municipios las organizaciones trabajamos con las uñas, no se nos tiene en cuenta para nada. Llegan los proyectos y nunca nos dicen: oiga, hay un proyecto, avísele a las comunidades, si no que se hacen las cosas individuales. Seamos honestos y reales, la parte polí-tica aquí influye mucho en los municipios… si el señor allá no votó por el político, dejémoslo a un ladito”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Además de considerar la voluntad política como un factor limitante en los procesos comunitarios, algunos participantes coinciden en afirmar que, como consecuencia, se genera un desinterés por parte de la comunidad, dando como resultado nuevos proce-sos organizativos pero liderados y construidos desde las administraciones:

(…) “Me retiré del sector público hace 10 años y vuelvo hace dos meses, y veo el cambio tan drástico que se ha dado en todo lo público. Porque antes, lo público funcionaba mejor que lo que funciona hoy en día. Tal vez por el tema de la violencia, se crearon cambios en las comunidades, antes se organizaban más fácilmente, el mismo Estado les corta las alas. Noso-tros desde el 95, trabajamos con el tema a nivel local desde las Unidades Agropecuarias, antes se trabajaba como asociaciones, veo que las organi-zaciones se hacían, pero el Estado empieza a grabarlas y ya hay un freno por parte del Estado. Lo otro es la verticalidad, yo veo, ¿por qué las asocia-ciones no funcionan? Pues porque no nacen de la misma comunidad, salen de propuestas del Estado, del Gobierno, vemos el caso de la ANUC. Yo

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pertenezco y he trabajado con ellos, pero han cambiado, la verticalidad se da pero de arriba hacia abajo, el Gobierno crea las asociaciones pero no nacen de la comunidad. No se puede imponer la política pública, la política pública prevalece en el tiempo y no permite que los diferentes gobiernos cambien las condiciones. Otro que veo es la individualidad entre las perso-nas, nosotros tenemos ocho organizaciones y llegaron otros administrado-res desde las alcaldías y de una vez, freno. Algunas se mantienen como, por ejemplo, los bananeros, la individualidad influye, pero también el cambio de la administración”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Las últimas administraciones han sido mujeres, ellas se preocupan mucho de su género y gracias a eso han impulsado las asociaciones de mujeres y nosotros, como hombres, a veces quedamos como desarmados, porque las mujeres tienen más verraquera para hacer las cosas. El caso de las mujeres de San Juan, uno se pregunta cómo hay 200 mujeres, pero fue una sola persona que creó la organización juntando a 400 mujeres, y eso tiene una connotación política también”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Un tema reiterativo que se trató en el debate, fue la participación de las JAC y su des-empeño en los proyectos que se mantienen con las comunidades. Según comentan algunos participantes, es un trabajo que se realiza bajo circunstancias difíciles y con el condicionamiento de la administración:

(…) “Es humillante firmar un contrato con la alcaldía como JAC, ni siquiera le dan tiempo de leerlo sino, ¡firme aquí!, ¡vaya y arranque con la obra y consígase la gente! Viene una plata para materiales, pero no ponen mano de obra, hay que ir a buscar en las comunidades a ver quién trabaja gratis. El otro problema, solamente le desembolsan plata cuando la obra esté en el 50%, ¿quién tiene plata para comprar material o hacer la obra?, hay que rogarle a uno, llorarle al otro, eso desmotiva a cualquiera. Hay gente que no puede arrancar porque nadie le quiere colaborar”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Uno de los factores que definen la elaboración de los planes de desarrollo social en los municipios y determina qué pobladores pueden ser beneficiarios de programas de viviendas sociales y de subsidios, es la inscripción al Sisbén. Este sistema se determina según una clasificación previa en estratos de los pobladores y su nivel económico. En este sentido, Cundinamarca tiene más del 70% de su población inscrita al Sisbén; entre los municipios con mayor número de hogares beneficiados se encuentra Beltrán; a este respecto, varios participantes consideraron:

(…) “Tenemos un problema, llegó el Sisbén que mide todo con puntos. ¿Qué pasa?, si usted ahorita no tiene puntos, sale, y no tiene nada. A noso-tros el río Magdalena nos tumbó las casas… ¿qué podemos hacer, si ya no tenemos puntos?”. (…) “Ahora bien, lo del Sisbén, cómo va a pedir el Gobierno a una señora que vive en estrato cero y de pronto se compró una estufa de gas, pues ya subió de nivel, entonces los van excluyendo de los sectores que reciben auxilio y los van sacando de los programas. Eso es totalmente injusto, le da a uno tristeza… en San Juan la pobreza es casi miseria, por ser un municipio alejado, la pobreza llega a un 70% - 80% y en muchos casos ya no es pobreza, es miseria y eso duele porque no hay apoyo”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Una temática que surgió frente al tema de la disminución de apoyos sociales a la pobla-ción vulnerable, fue la presencia de población desplazada:

(…) “Ahora han dado mucho a los desplazados y dejaron al resto de la población en nada, y los desplazados son los más beneficiados, a los que

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más recursos les dan, pero la gente que estaba ahí desde siempre, como no fue desplazada, se quedó ahí, pobre”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Nos acostumbran a ser dependientes de una administración… yo soy amigo de la participación comunitaria. Aquí presentamos proyectos, noso-tros damos y ustedes también, pero no les interesan, todos esperan que les den. ¿Por qué tanta gente que sin ser desplazados, actúan como des-plazados? Se inscriben como desplazados y tienen prelaciones, para ellos hay mercados, para ellos hay subsidios, hay cantidad de cosas, y ¿la gente nativa, la gente que nació y vivió en el municipio?, pues no tiene apoyo de nadie porque no están incluidos en ningún problema, los sacan del Sisbén y les quitan puntaje necesario para obtener apoyos”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Resultado del debate anterior y sobre acuerdos comunes, los participantes consideran que esta situación sumada a las condiciones socioeconómicas en las que se encuen-tran en especial algunos municipios, ha conllevado un progresivo despoblamiento del campo, principalmente de su población joven hacia las cabeceras municipales, siendo reiterativo por varios participantes el abandono de la producción campesina, principal-mente cafetera:

(…) “Tenemos una administración nacional que habla mucho de apoyar al campesino, pero en la realidad y siendo honestos, se ve muy poco… debe-mos tomar conciencia de nuestro campo y evitar el desplazamiento hacia las ciudades. Por ejemplo, un caso que le duele a uno mucho: hay buenos colegios, hay buena educación, pero ¿qué pasa? Si un muchacho termina el bachillerato, ellos no van a quedarse en el campo echando azadón, sino que buscan la ciudad para ir a engrosar los cinturones de miseria que exis-ten. Debería haber un mecanismo para que estos jóvenes se queden en el campo, trabajen, porque como he dicho yo muchas veces, en poco tiempo quedaremos los viejitos… si no hacemos algo en el campo, estaremos cada vez peor, hay muchas cosas que nos han llevado a la pobreza, la miseria en que se encuentran muchos campesinos: la falta de vivienda, de salud y el cuidado de las administraciones hacia el campesino”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En cuanto a ingresos, San Juan está en una situación económica que es muy difícil porque no hay empleo. Los productos agrícolas han caído en 50% o 60%. El café que era nuestro fuerte, ha bajado muchísimo por enfer-medades como la roya y la broca, y los precios están por el suelo, hasta el punto de que la gente ya no quiere cultivar café. Y eso ha ocasionado que muchas personas de nuestro municipio, se hayan desplazado hacia otros sitios en busca de mejores formas de vida. La parte joven del municipio se ha desplazado y las viviendas están en pésimas condiciones y todavía estamos en un déficit habitacional muy grande”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En la región del Magdalena Centro, todos tenemos el mismo pro-blema, falta un poco de intervención del Estado. Yo lo digo sinceramente, es un sector que está más bien olvidado, no ha tenido el progreso que se merece y, por el contrario, cada vez vemos que la situación es más difícil, la gente ya no quiere vivir, ya deja sus fincas abandonadas, la producción ha ido decayendo… todos los productos se han ido acabando lentamente debido a que no hay apoyo, no hay técnicos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En cuanto a educación rural hay escuelas y colegios, pero hay muy pocos niños y no se justifica tener a un profesor”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

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Otros aspectos a resaltar, pero que sin embargo no presentaron una relevancia mayor en la discusión, fueron las problemáticas asociadas con las malas prácticas, tales como las quemas para la preparación de terrenos presiembra, y como solución a la no reco-lección de basuras en el área rural:

(…) “La gente va a un bosque para hacer un potrero y es más fácil meterle candela y esperar, a que se volviera en abono. Eso fue así, digamos que así comenzó el problema en San Juan, si uno mira aquí por el lado de Cha-guaní es peor, aquí es un desierto”. (…) “La deforestación, es que realmente no hay conciencia, no cabe en la gente”. (…) “De pronto también lo de las quemas y las talas, puede ser por desconocimiento de las personas”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Por la gran ruralidad de los municipios, o por lo grande que es el campo de nosotros, mucha de la basura o los residuos de las casas, no hay quién los recojan, ¿qué hacen ellos?, pues queman todo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

En relación con la limitada recolección de basuras en la ruralidad, algunos participantes consideran que es una de las consecuencias, por la falta de infraestructura vial que comunique las veredas y los centros urbanos, por ende un problema de movilidad:

(…) “Problemas de movilidad, porque siempre hay veredas que quedan muy lejos. Boquerón, la mitad de la calle es de Anolaima y la otra mitad de Bituima, siempre queda lejos, la calle no está en buenas condiciones, cuando llueve tiene que irse por la montaña y de allá bajar porque no puede pasar el carro. Frente al problema se habla con la administración para que recebe la calle, con volqueta, pero no hay nada, porque no se sabe de quién son las calles”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Finalmente, la necesidad de apertura de espacios para la participación de los jóvenes, para lograr así un cambio en algunas tradiciones nocivas para el medioambiente. Se presentó como una demanda, más que como un problema narrado por ellos mismos:

(…) “Los jóvenes no tenemos buena participación, porque ya los adultos tienen sus planes… es cuestión de cultura. La cultura en estos municipios, lo que ha pasado con la violencia, es difícil”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En la vereda donde estoy actualmente, ha sido bastante complejo tener a toda la gente al lado de la ecología. Porque en el campo la gente trae una tradición de utilizar toda la tierra y no cuidan las fuentes de agua, deforestan demasiado y eso conlleva muchos problemas ambientales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

F. Priorización de los conflictos socioambientales Seguido a estos planteamientos, los participantes sobre acuerdos comunes, plasmaron los puntos que consideraron más críticos en su territorio con relación a las problemá-ticas tratadas, dando como resultado la siguiente cartografía social (véase mapa 4.8).

En la gráfica 4.6 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado de desequilibro alto que oscila de 0 a 1,9.

Se destaca en el grado más alto de desequilibrio, el estado de la infraestructura vial, principalmente en los municipios colindantes con los márgenes del río Magdalena, es decir, el municipio de San Juan de Rioseco y Beltrán. Asimismo, se considera que, debido a las condiciones morfológicas de inestabilidad en la región, muchas de las vías

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muchos de los propietarios de fincas dedicas a la actividad pecuaria mantienen a sus animales libres cerca de los nacimientos de los cauces de los ríos. Los participantes coinciden en afirmar que estos animales beben de las mismas fuentes que alimentan los acueductos veredales contaminando de esta manera su agua:

(…) “Esto es algo, que no es solamente en los ríos grandes. Se contamina un nacedero de agua, resulta que el agua pasa por el potrero más abajo y la vaca tiene sus bebederos en la misma fuente de agua que la gente. Las vacas hacen sus necesidades en los pozos y más adelante se da una contamina-ción general, hasta el punto que ya nadie toma el agua pura, se toma hervida porque se sabe que en esas condiciones es dañina”. (…) “La contaminación por caballerizas en San Juan posee un alto nivel de desequilibrio, porque esos desechos van directamente a la quebrada y a nuestro acueducto”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Es que realmente hay un muy mal manejo de las cuencas. Hay mucho descuido para manejar esos encierros, o compra de algo para evitar eso, porque hay partes donde sale agua y encima de la cuenca, hay un potrero y toca tomar esa agua”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Además de la actividad pecuaria, se reportan las malas prácticas agrícolas, con el uso de agroquímicos y su posterior desecho en los mismos cuerpos de agua, incrementando este tipo de contaminación:

(…) “En todas las veredas de los municipios se están usando agroquímicos, exceptuando las partes bajas donde hay zonas de potreros, pero sí se usan herbicidas para atacar las malezas en praderas”. (…) “En la parte media y baja de la región, Vianí, casi todo es cafetero afectando dos veredas paneleras. Por San Juan, la vereda más productora, Santa Teresa, todo eso cae al río”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Un aspecto determinante, resultado de la contaminación hídrica, es la escasez del recurso. Es relevante recordar que la subregión del Valle del Magdalena presenta una alta demanda del recurso hídrico para uso agrícola, con mayores requerimientos en las cuencas de tercer orden del río Seco de las Palmas y el río Magdalena sector Beltrán (municipios de San Juan de Rioseco, Pulí y Beltrán). Esta demanda asociada al factor cli-mático de bajas precipitaciones se presenta como una problemática ambiental, debido a una gran variedad de cultivos con áreas de siembra que superan las 13.600 ha en el río Seco y 2.035 ha en el río Magdalena, sector Beltrán (CAR, 2006a). Estas áreas dedicadas a la actividad agrícola, incrementan la problemática de la escasez de agua así como influyen en su contaminación. Debido a que los dueños de estos predios pri-vados donde nacen los acueductos veredales, no piensan en el bienestar común y en las familias que utilizan las aguas después de pasar por sus predios. También consideran que existe una falta de control y presencia institucional frente a estos casos:

(…) “Todo el mundo se preocupa por tener su agua, pero no le importa perjudicar a nadie, nadie tiene conciencia de decir: hombre, yo guardo esta agüita porque le puede servir al vecino. Pero no, la gasta como quiere sin importarle los demás”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “La escasez la hemos visto en la mayoría de los municipios, pero hay unos donde se siente más que en otros. En el caso de Chaguaní, el caso de Pulí, de San Juan, hay poco recurso debido básicamente a la deforestación que seca los ríos y al descuido por parte de los entes de control en el mal manejo que se le da a las cuencas hídricas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

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Por otra parte, el problema no es solo de acceso al agua, sino también de la potabiliza-ción de la misma:

(…) “Aquí nadie puede decir que hay agua potable, porque no hay planta de tratamiento, de pronto para el pueblo pero en el campo, agua potable, agua limpia, no existe”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Un problema muy grande que tenemos son los desechos de las vivien-das, se debe mejorar el sistema de aguas residuales y tener más agua potable”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En cuanto a servicios públicos, estamos un poco mal en la cober-tura del agua, tuvimos que conseguir el agua por vario tiempo a base de carro tanques”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Existe, igualmente, una denuncia concurrente respecto al distrito de riego en la vereda de Paquiló, en el municipio de Beltrán, donde se asegura, se entregó en la pasada administración y se decretó en rehabilitación por el Incoder. Pero aún al 2013 no se encuentra en funcionamiento: “… el distrito de riego de Beltrán, fue un fracaso, nunca funcionó”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Uno de los conflictos que más se distribuye espacialmente en la cartografía elaborada por los participantes, es la industria minera con sus diversas afectaciones socioambien-tales. El tipo de industria que los participantes consideran con mayores efectos nega-tivos en su territorio, es la extracción de petróleo, desde los estudios previos hasta la instalación de la industria en sus municipios:

(…) “Causan cambios en la cobertura vegetal y la misma degradación social que trae el petróleo a los municipios, no solo ambiental, sino económica. Todo se encarece y traen muchos vicios, los cuales van cambiando la cul-tura de los pueblos que adoptan el petróleo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Los puntos de perforación, el puntaje es porque han cambiado las condiciones climáticas. Ellos entran con la maquinaria, deforestan y acaban con ciertas condiciones del lugar. Si no hay un éxito en la perforación, dejan así, ellos no hacen ningún beneficio o aporte al medioambiente, no van a reforestar, ni van a trabajar y los encontramos en los municipios de Vianí, Pulí y Beltrán”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Como dato significativo, uno de los participantes explicita cómo en su vereda el pro-blema va ligado principalmente a la ilegalidad de la industria:

(…) “En el municipio de Beltrán, más que todo en la vereda La Popa, inspec-ción de Paquiló, aparte de la contaminación, es un problema social. 190 familias viven de ese trabajo que es ilegal”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Finalmente, se encuentra la presencia de canteras y gravas, con casos específicos rela-tados por los participantes:

(…) “Estuvieron explotando algún tiempo, de noche sacaban tierra y las volquetas se llevaban la tierra de la zona de la reserva”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Más que todo hay la minería de arenas y gravas en el municipio de Bituima y Vianí”. (…) “En el municipio de Vianí (vereda Cajitas), las areneras que están trabajando hoy en día, están en una montaña, causaron defores-tación de arbustos nativos que era la fuente de generación de agua para

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más de un municipio del sector. Por eso en la vereda Cajitas con límites en San Juan, hay problemas de deslizamiento y, demás, todo se viene abajo”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Conectando la problemática anterior, se introduce el tema de la deforestación desde varios panoramas; desde aquella causada por tradiciones culturales en la planificación agrícola (quemas), como cambios en el uso del suelo. Los participantes coinciden en afirmar que se debe a los altos costos en la producción de café y bajos beneficios eco-nómicos en su comercialización, lo cual ha conllevado a los pequeños productores cam-pesinos a cambiar sus sistemas tradicionales de cultivo por la incorporación de ganado:

(…) “Aquí hubo quemas, una hace muy poco tiempo entre Beltrán y Pulí, sin poder determinarse la causa, comenzó en Beltrán y se empezó a subir a Pulí, se salvó porque se encontró con la carretera. También en otros sitios, en Bituima la gente tumba un bosque para hacer potrero… y era más fácil prenderle candela, fue cuando empezaron los problemas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “Por todo el mapa, pequeñas o grandes pero son quemas, muchas veces es por ver la finca limpia o porque mi abuelo tiene la tradición de quemar y los sucesores comienzan con la misma tradición. La idea es erra-dicarla, dicen que hay quemas controladas con rondas de trabajo”. (Testi-monio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “En todos los municipios, lo tradicional era sembrar café, pero como ya no está dando, lo más fácil es tumbarlo, sembrar pastos, dejar la pradera y poner ganado. Aunque al igual se está dando una actividad económica”. (…) “Esa deforestación también fue porque vino el caucho, tumbaban café, cam-biaban la tierra para sembrar caucho y cacao, porque tiene que estar al aire libre, entonces hubo una tala”. Situación que se corrobora con otros testimo-nios: (…) “Los cambios de cultivos están ligados a los bajos costos del café, lo que ha hecho que los campesinos tumben y quemen las tierras para dejarla ‘limpia’ para pradera… lo que más se ve es la tala del café de cultivo. En Bel-trán, el cultivo de la caña se ha perdido para sembrar pastos para ganado”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Y la deforestación para producción de carbón vegetal como combustible para horni-llas de los hornos de cocción de la panela, situación que se presenta principalmente en el centro y norte de la provincia, según la cartografía social elaborada por los participantes:

(…) “Uso de leña para panela, es una práctica muy común en las enrama-das más que todo en Cañadas y Puma en el municipio de Vianí. En todos los municipios con mayor uso en ciertas veredas, el puntaje es porque sí se está usando mucha leña”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

(…) “El problema de deforestar es, sobre todo, en la utilización de produc-tos para las hornillas como leña con llantas y plástico… también se deberían bajar los niveles de cloro y cal en el proceso de evaporación de jugos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Finalmente, la deforestación en un caso específico, está relacionada con la construcción de la represa Tabor, proyecto que consideran los participantes, obtuvo consecuencias posteriores a su construcción, como deslizamiento del terreno, para finalmente no con-siderarse un proyecto de gran importancia por los mismos pobladores:

(…) “En el cerro del Tabor, estaban deforestando, también debido a la represa hubo deslizamientos. Cuando hicieron la reserva se llevaron un resto de los árboles”. (…) “Se hizo una gran inversión que se perdió, de cero para bajo si no le cabe más, porque botar la plata de esa forma… es muy malo”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

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Teniendo en cuenta la valoración de los conflictos anteriormente presen-tados y basándose en el debate realizado por los participantes, puede considerarse que en esta subregión no se presenta una participación de los actores públicos y privados (comunidad e instituciones) suficiente, que permita la toma de decisiones adecuadas a fin de resolver los conflictos socioambientales.

En la gráfica 4.7 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango tendiente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila de 2 a 3,9.

Por otra parte se encuentran aquellos problemas que los participantes consideraron relevantes y con un nivel de desequilibrio medio. En esta parte, tuvo una marcada ten-dencia el tema de la recolección de basuras en el área rural. Según los participantes, la administración municipal no ha realizado esfuerzos en crear un sistema de recolección acompañado de acciones educativas que expliquen a los campesinos cómo separar los residuos y así facilitar las labores de recolección.

Esta problemática se confirma con las estadísticas expuestas por la Gobernación de Cundinamarca en su Atlas de Cundinamarca, donde se precisan los municipios de Beltrán y Pulí como aquellos con menores porcentajes de recolección: “… no alcanza ni el 40% en las cabeceras municipales, mientras que en el área rural los valores indican el crítico manejo que se le está dando a este tipo de residuos, convirtiéndolo en un alarmante

GRÁFICA 4.7. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DEL VALLE DEL MAGDALENA, TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE VIANÍ LOS DÍAS 22 Y 23 DE MARZO DE 2013. LA VALORIZACIÓN CORRESPONDE AL

NIVEL MEDIO DE DESEQUILIBRIO (2 - 3,9)

2

2

2

2

2

2

2

22

2

2

2,5

3

3

3

3

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Deforestación (carbón vegetalpara hornos paneleros)

Parcelación de fincas/ venta predios

Uso del agua sin planificación

Contaminación hídricapor residuos

Efectos negativos del cambioclimático en la producción

de arroz

Movimiento en masapor fallas geológicas

Enfermedades enproducción cafetera

Insalubridad encomercio pesquero

Falta de recolección deresiduos en el área rural

Contaminación auditiva

Conflicto social por orden público

Conflicto por explotaciónilegal de la tierra

Deslizamiento fallas geológicas

Contaminación hídrica porvertimiento de agroquímicos

Contaminación hídricapor vertimiento residuos

del café

Uso inadecuadodel suelo

Pérdida de vivienda

Escasez de agua potable

Impacto ambiental porperforaciones

Quema inducida

2

23

2

Estado de equilibrio

Fuente: Participantes taller de Vianí y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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contaminante de las fuentes hídricas que por lo general, es su sitio de disposición final, así como la contaminación del suelo y del aire por los gases emanados por la descom-posición, como por las quemas que se efectúan constantemente” (IGAC, 2007). Los participantes coinciden en expresar:

(…) “Por la ruralidad de los municipios, muchos de los residuos y basuras se quedan en las fincas, no hay quién los recoja, pues se queman… se rela-ciona con la contaminación”. (…) “En la parte rural nunca se recogen esos residuos, allá salen botellas, plástico, ellos los queman, los entierran, es lo que se encuentra por ahí”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Con una valoración igualmente media, se ubican otros conflictos, tales como las cir-cunstancias de seguridad debido a un problema social de oportunidades:

(…) “Los bajos recursos con que se cuenta y la baja posibilidad de fuentes externas e internas de empleo… afortunadamente, ahora el problema no es tan importante por los grupos ilegales, pero sí por los grupos de delin-cuencia común, se presentan en todos los municipios”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

Y la insalubridad en el comercio pesquero: (…) “La recolección de pescado para la venta más que todo en los municipios ribereños. Los pescadores no tienen herramientas para la comercialización del pescado, no se cuenta con refrigeradores”. (…) “Otro problema es que no se respetan las vedas, lo están cogiendo puro pequeñito y no dejan crecer el pescado”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Vianí. 22-23 de marzo/13).

De acuerdo con la valoración de los diferentes problemas ambientales, es destacable la no presencia de conflictos en estado de desequilibrio bajo. Asimismo, el grado de conflictividad debatido por los participantes, permite afirmar que aunque existen estra-tegias para la solución de los conflictos y el desarrollo del territorio, estas se realizan mediante una consulta esporádica, con ciertos sectores de la comunidad, y no permiten la existencia de mecanismos eficaces para fomentar la toma de decisiones de manera participativa.

Identificados y valorados los conflictos socioambientales, los participantes reconocen escenarios de interrelación entre las organizaciones subregionales y las entidades de orden departamental, nacional e internacional. Determinándose una diversidad de redes sociales que parten de nodos organizacionales y se vinculan a distintas escalas y gra-dos de relacionamiento, con entidades públicas y privadas que tienen injerencia en el desarrollo de la subregión.


Hay muchas alianzas y redes en la subregión

(…) “Entre los individuos de la subregión hay muchas alianzas y muchas redes que van en una sola dirección, pero al salir hacia el departamento o

hacia la nación son muy débiles”. (Tomado de relatoría participante, taller Vianí, 22 y 23 de marzo/13).

En este aparte se presentan las relaciones territoriales interinstitucionales (RTI) para la región central del Valle del Magdalena. En este ámbito subregional, se revelan más conexiones internas de doble vía, que con los niveles exteriores, como en el ámbito nacional, donde aparecen enlaces de tipo intermitente. Del mismo modo, aparecen menos relaciones fluidas de la subregión con el departamento y mucho menos con el nivel nacional e internacional (véase gráfica 4.8).

En este orden de ideas, lo que empieza a tener un peso en la subregión, son los vín-culos de orden institucional y asociativo. Por tanto, encontramos en un primer nivel a las alcaldías (Bituima, San Juan de Rioseco, Vianí, Beltrán y la Umata, entre otras),

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posteriormente observamos a las asociaciones (comunales, de mujeres, productores, pescadores) y en un tercer nivel, hallamos a la CAR provincial.

Frente a la representatividad de las instituciones comunales como las juntas de acción comunal y Asojuntas, en el ámbito subregional se percibe que empieza a pesar más las entidades gubernamentales.

Por consiguiente, en un tercer nivel relacionado con la CAR, se destacan once vínculos fluidos, que en buenos términos se integran a las labores de la Umata de Beltrán, que también tiene ocho enlaces de doble vía, que dan cuenta de vínculos hacia fuera, por ejemplo con la Secretaría de Agricultura, el Comité de Cafeteros, Corpoica e interna-mente en la subregión con asociaciones como Asosanjuaneras.

Entonces, se destacan en la gráfica 4.8 vínculos que dejan ver una relación jerárquica no muy fuerte, como las relaciones entre la CAR provincial, CAR departamental y la subregión. Sin embargo, no hay ninguna relación directa entre Asojuntas y CAR depar-tamental, sino que va de Asojuntas a la CAR regional. Frente a la relación de la subre-gión con el ámbito departamental, se armonizó con los participantes en:

(…) “Si uno quisiera dar mayor realce a las lógicas de participación de la subregión, uno diría que debería haber mucha más interlocución, negocia-ción y relación del centro hacia fuera; pero lo que muestra el gráfico es que hay más dinámica interna y mucho menos con el nivel nacional”.

En este sentido, también aparecen pocas relaciones con las ONG a nivel internacional. Por ejemplo, el tema petrolero está lejano y hay una relación en doble vía e intermi-tente entre la alcaldía de Beltrán y las petroleras. Por tanto, faltan conexiones mucho más fuertes como las que existen entre la Umata de Beltrán y Corpoica.

Además, se percibe de manera curiosa, las relaciones entre la Umata, Corpoica y el Ministerio de Agricultura, como un vínculo de tipo tecnológico productivo; pero no es una relación política entre la alcaldía de Beltrán y estas entidades.

Por otra parte, aquí no aparecen los ministerios del Medio Ambiente y de Comercio y también faltan las cámaras de comercio y en nivel departamental la alcaldía de Bogotá. Relacionamiento que tiene que ver con los productos que salen de las subregiones y van directamente a las plazas de mercado, supermercados y tiendas de la ciudad. Al respecto, se narró:

(…) “Estas subregiones deberían tener unas relaciones directas entre con-servación de recursos naturales, producción alimentaria y comercio con el municipio y con los departamentos. Se podría abastecer no solamente a la ciudad de Bogotá, sino a otras zonas del Magdalena”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Acorde con lo anterior, no aparece la asociatividad de los productores; sin embargo y al parecer, bajo la relación directa entre la Umata, Corpoica y el Ministerio de Agricultura, estarían cobijados los productores, que son los que utilizan el agua y el suelo.

Por lo demás, encontramos las relaciones con las universidades, por ejemplo, la ESAP, Uniminuto, la UDCA y centros como el SENA, que tienen que ver con la extensión, capacitación, investigación o apoyos específicos en formación. En este sentido se expresó:

(…) “Nos tocaría el Ministerio del Medio Ambiente con el que tenemos una relación directa como autoridad ambiental y porque hacemos parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA). También faltaría la Cámara de Comercio, porque sin ella las asociaciones no harían nada tampoco. Hay recursos importantes que maneja el Ministerio para los municipios”. (…) “Están las asociaciones, ya sean las de banano, café, ganaderos, pescado-res. Estas tienen vínculos con la alcaldía, la Umata, la CAR, el SENA, las universidades y con la Gobernación”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

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En consecuencia, se manifestó:

(…) “Y qué es lo que pasa. Pues la zona es muy productora, pero debido a los intermediarios que comercializan para Bogotá, y luego nos lo devuelven para acá. Sería de doble vía, porque el intermediario necesita a la Asociación o al productor y este necesita al intermediario, porque a veces ni las vías, ni el precio nunca servirán”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).


(…) “La Secretaría de Competitividad del Departamento y de Desarrollo Económico. Ellos hasta cierta forma han apoyado con equipos a los pro-ductores y fortalecen las asociaciones”. (…) “Agrosolidaria es una organiza-ción que recoge a varias veredas, y creo que está en todos los municipios. Existía una asociación con ese nombre en Beltrán y se creó para hacer la titulación de los predios. Los que hablaban ahora de los productos, por ejemplo Beltrán, no tenía día de mercado”. (…) “A través del actual plan departamental, se manejan a las asociaciones de acueductos, más en la parte ambiental y por el manejo del agua; y tiene que ver con la CAR por la concesión de aguas”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Por ende, la alcaldía de Bogotá en la conexión ciudad-región, amplía su ámbito partici-pativo con recursos. Entonces, se está participando a través de los mercados campesi-nos y el convenio con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Todo esto tiene que ver con el tema de abastecimiento alimentario de Bogotá.

En cuanto a que en la subregión, sea lo más común, la tendencia de salir hacia la parte departamental y un poco a lo nacional, se expresó:

(…) “Entre los individuos de la subregión hay muchas alianzas y muchas redes que van en una sola dirección, pero al salir hacia el departamento o hacia la nación son muy débiles. Entonces haría falta más comunicación o fortalecer esos vínculos tanto en lo departamental, nacional e interna-cional. Si se pudiera, porque hacia el interior están muy fortalecidos”. (…) “El Comité de Cafeteros tiene convenios en la parte internacional; pero eso está con las directivas y no sabemos”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Sobre lo anterior, coincidieron los participantes:

(…) “Las relaciones están más conectadas con la nación. Fíjense que hay muchos puntos donde pasa derecho y está la figura departamental, con el perdón de los gobernadores, pareciera que fuera incómoda. Entonces, si no existiera ese camino, la subregión pasaría más rápido a la nación”. (…) “Eso se debe al mismo funcionamiento de la división política del territorio. El tema de competencias tanto en lo local como a nivel de instituciones, agremiaciones y el departamento. Hablando del tema de recursos, cómo se reparten. Entonces, no pueden ir las alcaldías a la instancia nacional, por-que van a decir que esos recursos que se están pidiendo, se los asignaron a la Gobernación. Pienso que esa tendencia obedece a la descentralización administrativa del mismo Estado”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

En síntesis, aparece un hecho paradójico, la discusión entre el modelo de la descentra-lización y la autonomía de las alcaldías. Por tanto, se evidencian los tres niveles de rela-cionamiento: las alcaldías, las asociaciones y el correspondiente a la CAR subregional. Pero puede notarse que las alcaldías son más dinámicas internamente, o sea, revelan un mayor dinamismo respecto a otras entidades y mantienen relaciones directas con el departamento y por obvias razones con la Gobernación. En consecuencia, se manifestó:

(…) “De pronto también la falta de coordinación y planeación entre todas las entidades. No más en la alcaldía que somos pequeñitos y a veces la

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Umata, no sabe lo que están haciendo las diferentes secretarías”. (…) “En muchas cosas y lo vemos con la falta de conocimiento en las competencias de cada entidad como tal y a veces nos pisamos la manguera teniendo la misma función. Resulta que todas las competencias en el tema ambiental, vienen a la Corporación; pero resulta que el ente ambiental como tal, tiene unas competencias básicas como autoridad ambiental y así hay muchas cosas. Entonces, a veces no sabe el ente territorial, ese tema a quién le corresponde”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Al parecer existe falta de información, claridad de competencias y coordinación en las relaciones de orden institucional. Por tanto, termina siendo un asunto de descoordina-ción entre instituciones, con relación a una aparente y mayor coordinación subregional. En otros términos, la subregión tiene más coherencia interna, que de ella con los demás niveles; no obstante, a los problemas de corrupción e intereses de orden político. Al respecto, se expresó:

(…) “No me puedo saltar ciertas barreras de la subregión a la nación como se está viendo ahí, sino al departamento para que lo comunique a la nación por el orden cronológico de las jefaturas. Se ve en la CAR, que tiene un direccionamiento hacia el departamento como la oficina más grande de ellos y luego sí hacia la nación”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Hay otro factor, es que a nivel local y por la falta de recursos econó-micos no se puede salir del ámbito local, y en consecuencia, no se puede ir al departamento y mucho menos afuera. El otro problema es la falta de comunicación, a veces puede haber para el pasaje, pero no hay por dónde salir”. (Participante. Taller Vianí, 15 y 16 de marzo/13).

Por consiguiente, para el caso de la alcaldía de Vianí que se ha movido con más cone-xiones a nivel nacional e incluso internacional. En ese sentido, se manifestó:

(…) “Creo que por la cercanía a Bogotá. Lo que pasa es que la interrelación de la alcaldía de Vianí con la ADUC, que es la Asociación Departamen-tal de Usuarios Campesinos, quien coordina los mercados campesinos con el Comité de Interlocución Campesina y Comunal (CICC) que existía en Bogotá; y que hoy se dividió en las ONG como Oxfam e ILSA, que es el Instituto Latinoamericano de Estudios Sociales”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Por tanto, estas son relaciones de oportunidad, no solo de la alcaldía con los entes ministeriales, sino entre todos los actores del territorio. Sin embargo, existe una relación intermitente entre la ADUC y el Ministerio de Agricultura; situación curiosa, porque se habla de recursos. Al respecto, se dijo:

(…) “Del Ministerio, debería haber muchas más relaciones estratégicas para sacar esa parte del campesinado colombiano hacia lo internacional y sacar nuestros productos al exterior”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Respecto a la relación entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Ambiente, como dos entes importantes a nivel institucional; pero se mueve más el Ministerio de Agricultura por Corpoica o por el Incoder. Entonces, pareciera que esas entidades se están convirtiendo en instituciones más separadas del Ministerio, o sea, en cuanto a la aplicación de políticas del Ministerio en lo referente a lo tecnológico y al tema de tierras. En este sentido, se coincide con los participantes:

(…) “Ahí volvemos al mismo problema y es la información. El Gobierno nacional a través del Ministerio de Agricultura tiene una cantidad de pro-yectos como el de las viviendas rurales, alianzas productivas y una cantidad de cosas que llegan a los municipios. Pero a veces se pierde la información y los municipios no saben cuándo son las convocatorias o cómo se puede

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acceder a esos recursos. Y si el alcalde no es diligente y proactivo, enton-ces se quedan los recursos allá y nunca se enteran en el ente territorial que tenían acceso a un cupo importante de esa torta”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

A continuación, el caso de Vianí presenta relaciones con la Asociación de Usuarios Campesinos (ADUC) y agentes internacionales. Situación que valida de manera directa temas de producción. En este sentido, se observó la conexión entre temas productivos y ambientales, con relación al tema de la CAR. Por tanto, se manifestó:

(…) “En resumen, la falta de comunicación y la poca que llega se pierde, y muchas veces llega a las alcaldías, pero no le llega al campesino”. (…) “En el caso de la CAR. Había una relación CAR con la comunidad; pero cuando inició la CAR, que no era el ente fiscalizador que controlaba, pues la rela-ción era buena. Pero a partir que se vuelve controlador, entonces la CAR ha asumido un papel difícil, porque hay resistencia por parte de la comuni-dad a lo que se impone. Hubo un período de sensibilización por parte de la CAR, pero la gente no lo asumía. La CAR ayudaba y daba recursos para las comunidades; pero cuando la CAR empieza a recoger y no a dar, esos son temas difíciles con la comunidad”. (Participantes. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Es algo que se ha venido viendo en estos días, cuando la Asociación de San Juan intentó tratar de concientizar a las juntas de acción comu-nal, para que se organizaran a través de las asociaciones de acueductos y toda esa cuestión para poder tener acceso a unos recursos de la alcaldía. Porque si nosotros tenemos el agua aquí, hace 200 años y nunca nos han dicho que tenemos que sacar permiso para tomarnos el agua que sale de la misma finca, y ahora, ¿cómo así que tengo que pagar un impuesto por uti-lizar esa agua? Entonces, nadie se le quiere medir a la legalidad del agua”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).


(…) “Veo acá un tema complicado y pasa en todas las ruralidades del depar-tamento y pienso que también en la jurisdicción de la CAR. Arrancando es un tema cultural, si bien el Decreto 1541 del 74, habla de las concesiones de agua y el Decreto 2811 del 74 del aprovechamiento de los recursos, para ello se necesitan los permisos ambientales. Eso no se lo arrancó la Corporación de los cabellos, sino que está en la norma y en el artículo 9º de la Ley 99 y tenemos como otras 35 obligaciones, entre esas hacer cumplir la legislación. Y si no lo hacemos como servidores públicos, come-temos el delito de prevaricato. Eso es, lo que difícilmente no entiende la comunidad y por eso nos ven con la óptica que nos ven, por falta de cono-cimiento y de pronto de necesidad en la comunidad”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

En consecuencia, se determinó:

(…) “La ley es de orden público y de obligatorio cumplimiento para todos y si este procedimiento no se hace de manera correcta, muy seguramente vamos a tener que sancionar al representante legal de la Asociación, por-que está captando el recurso hídrico. En la socialización, se les va a ense-ñar a tener un uso eficiente y adecuado de los recursos naturales, y cómo compensar a la naturaleza, porque en ese caso, se capta el recurso hídrico y se usa; pero también hay una compensación para la fuente hídrica, y es que hay que arborizar”. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

(…) “Uno se da cuenta por la cantidad de quejas que tengo. A la Corpora-ción llega la gente de algunas zonas a preguntar, por ejemplo, dígame por qué se secó tal quebrada, o sea, la Corporación tiene que saber absolu-tamente todo. Entonces va y se hace un análisis. Primero, no se respetan

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las zonas de ronda de la fuente hídrica que lo determina el Código de los Recursos Naturales, está deforestada y el nacimiento también lleno de ganado. Por tanto, si aplicamos la norma como debíamos aplicarla, nos verían peor. A veces en esta jurisdicción, se encuentra el cultivo de papa hasta la fuente hídrica, lo mismo que el café. Entonces, malo porque no hemos aplicado la norma; pero si la aplicamos somos más malos. En la medida que podamos y nos den la oportunidad las asociaciones de usua-rios, pues vamos a socializar el tema y que entendamos todos, que si no cuidamos el recurso hídrico, nos fregamos. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

Es así como el tema del agua es un aspecto transversal que cruza y que tiene que ver con todos los temas tecnológicos, productivos, asociativos y de condiciones de acceso a los servicios. Por eso, cobra importancia la relación de la CAR hacia los procesos aso-ciativos; situación que sigue implicando un compromiso.

En este orden de ideas, la conservación del bosque y de los recursos en el tiempo, realizada por las comunidades, tiene un valor inmenso. Por tanto, existe una figura del Estado y en otros países, donde se paga por la prestación de un servicio ambiental. Entonces, es un aspecto a tener en cuenta para desarrollar estrategias donde se invierta por cuidar el ecosistema.

En consecuencia, es importante pensar más allá del servicio que llega a la casa, como lo del tubo o lo del acceso; pero se olvida el tema de quiénes y qué se ha hecho para proteger y salvaguardar el bosque. No solo es el acceso al recurso, sino qué hacer frente a las inundaciones causadas por la deforestación, quemas y daño a los suelos. Por tanto, se manifestó:

(…) “Esta es pura cuestión de cultura y nosotros tenemos que cambiar la mentalidad de la gente que no entiende. Ellos creen que porque tiene su agua hace 50 años, nunca se va a acabar y está demostrado que en muchas partes ya se ha acabado; pero sigue con la cultura que no se acaba”. (Parti-cipante funcionario CAR. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).

En ese sentido, se confirmó:

(…) “No hemos tenido de pronto el apoyo directo en ese caso y necesita-mos que un funcionario vaya y concienticemos a esas personas que hay unos estatutos, unas leyes y unas normas. Allá ellos dicen: lo primero que nos va a exigir aquí, es que haya contadores. Hemos tenido unos conflic-tos durísimos por defender precisamente la legalización. Si ese es un pro-blema, imagínense si no lo hubiera, imagínense la dimensión del problema. (Participante. Taller Vianí. 15 y 16 de marzo/13).


Considerando la riqueza de las interacciones de las redes sociales en el territorio, las comunidades realizan un balance de sus amenazas, fortalezas, debilidades y oportuni-dades (véanse tablas 4.10, 4.11, 4.12, 4.13).

En la subregión Valle del Magdalena se realizó el siguiente balance:


Oportunidades

o TLC

o los C a u s Alianzas o convenios para el mejoramiento de mercados y comunicación

Bo o a os p Conservación de recursos

es o o e o Turismo


109


Las oportunidades que se reconocen en la subregión están relacionadas con los TLC, siempre y cuando se logre una organización y agremiación de los actores del territorio para superar las debilidades, e insertarse en las oportunidades para competir con cali-dad y cantidad en los mercados internacionales:

(…) “El TLC lo veo como una oportunidad, porque es la forma de agre-miarse y de concursar hacia el exterior; pero siendo organizados. Si noso-tros seguimos pensando en una posición egoísta y sacar al mercado poco a poco; ahí me quedo…”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Sin embargo, se plantea que estas oportunidades no han podido ser aprovechadas por las debilidades presentes en la subregión, asuntos tendientes a la falta de organización en las comunidades que, a su vez, genera desconocimiento del territorio y miedo al desarrollo (véase tabla 4.11).

(…) “Estos municipios le tienen miedo al turismo, aquí no les gusta apro-vechar las partes que nos da la naturaleza para hacer el turismo, acá el turismo no lo hacen las administraciones, el Estado, lo hacen los particu-lares… Yo una vez traje un grupo de personas y me daba pena con ellos, porque ¿dónde queda una buena piscina, un buen hotel, un sitio donde ir a recrearnos? No hay, a uno le da tristeza ver las oportunidades, pero no tiene el apoyo para hacer nada, porque nadie se le quiere medir a eso, les da miedo invertir. Entonces, ese turismo es muy débil acá, porque la gente viene cuando hay ferias y fiestas, pero de ahí para arriba no hay más, no hay la oferta de más”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

No obstante, las poblaciones reconocen en la subregión valores de desarrollo, relacio-nados con el emprendimiento y sus riquezas naturales, aspectos que son considerados a futuro para su aprovechamiento (véase tabla 4.12).


Debilidades

iv s Falta de información

Co o smo Paternalismo

a iz ó a a Desconocimiento a derechos comunitarios

O z ó Falta unión entre las organizaciones

o o Cambios de gobernante

v a Los favores políticos

d de o o



Fortalezas

pr Con¯anza

Co e o o o r e es Naturaleza favorable

e m r za a Existencia de relaciones con la administración municipal

a l a Terrenos para proyectos agropecuarios

l s ro o s


Sin embargo, las posiciones de las comunidades se enfrentan a amenazas relaciona-das con la falta de impulso por parte de entidades, el desplazamiento de los jóvenes,

110


el modelo de desarrollo actúa y la infraestructura de comunicaciones viales (véase tabla 4.13).


Amenazas

l ls e las s o a o as Vías de comunicación

p z e o e os ó e es d Imposición de modelos internacionales


En consecuencia, se mencionó:

(…) “Es muy difícil para Colombia, organizarnos y competir por una sencilla razón. En otros países la agricultura tiene una cantidad de apoyos y sub-sidios por parte del Estado, que nosotros acá no tenemos. Entonces, por más que nos asociemos, es muy difícil competir”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas, para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el recono-cimiento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental terri-torial.


De acuerdo con la problemática que aqueja a la subregión media del Valle del Magda-lena, a continuación se trazan los lineamientos estratégicos para resolver los conflictos sociales y ambientales del territorio en referencia (véase tabla 4.14). Por tanto, se con-sideran entre otras estrategias afines a los problemas, tales como la explotación de la tierra, incendios, deforestación, deslizamientos, contaminación y potabilidad del agua, preservación de bosques, producción y contaminación por labores agropecuarias, mi-nería y uso del suelo.

Acorde con la temática del aprovechamiento de la tierra, quemas, tala y deslizamientos, se expresó:

(…) “Frente a la explotación de tierra negra en el cerro Tabor, se propone que con algunas familias que están alrededor, convertirlas en guardabos-ques oficiales. Que se les pueda dar una retribución económica por cuidar, preservar e informar a las autoridades sobre cualquier anomalía o cambio en el cerro”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Respecto a los incendios forestales, es prevenirlos en los diferentes sectores del municipio, sensibilizando a la comunidad sobre los daños ambientales, sociales y culturales, mediante vigías forestales”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Si bien es cierto que los cambios de cultivos tradicionales a las nuevas tendencias, han hecho que se haya deforestado la parte de nuestras zonas productivas. El objeto es fomentar la asociatividad de cultivos, para tener el pancoger de las diferentes regiones y así no limitarse a solo un cultivo semestral o anual”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Respecto al uso de leña para producir panela. La idea es que no se utilice para este proceso y que se mejore la eficiencia de las hornillas, apo-yando con recursos para el cambio tecnológico”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

111


(…) “En lo que tiene que ver con deslizamientos de tierra. La idea es preve-nirlos mediante canalización de aguas lluvias y siembra de nuevos árboles. Capacitar a la comunidad en la prevención, siembra y en el trabajo agrícola de no estar limpiando tanto la tierra, sino dejarle una cobertura vegetal”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

En lo referente a la contaminación y potabilidad del recurso hídrico y protección de ecosistemas, se habló:

(…) “El tema de la contaminación de las fuentes hídricas es muy complejo, porque como vienen de la parte alta y tienen que atravesar sitios donde hay potreros, ganado y muchas cuestiones que la van contaminando; entonces, las personas que están en la parte baja se toman esa agua contaminada”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “No hay agua potable que es muy diferente a la falta de recurso hídrico. Para eso hay que construir plantas de tratamiento y tramitar los proyectos ante la entidad correspondiente”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Hay que preservar los bosques y ampliar la brecha ecológica para man-tener la flora y la fauna. El fin es comprar más predios aledaños para ampliar-los, reforestar los predios adquiridos, protegerlos por cercas y sensibilizar a la comunidad a través de los centros educativos. También, el uso de materiales vegetales nativos, colocar guardias o vigías y generar culti-vos moderados a los alrededores”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Hay una parte importante que no se ha tenido en cuenta y es que no hay un inventario real de los bosques con los que contamos. La otra idea es que haya una retribución económica por agua, oxígeno y preservación de los bosques”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

Frente a la afectación en lo productivo y contaminación por insumos agropecuarios, se dijo:

(…) “Que los precios sean equitativos, justos y bajar los costos de produc-ción en insumos, sobre todo en fertilizantes, que es el componente más grande que afecta la producción de café. Asimismo, un manejo ecológico de los problemas sanitarios sobre todo la roya y mejorando la tecnología existente como prácticas agrícolas y procesamientos pos cosecha a nivel de los productores, para que se les dé un valor agregado”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “Lo otro es diversificar los cultivos y buscar nuevos mercados para el arroz y café. Capacitar a los productores para que ellos hagan sus conexio-nes y apertura en el mercado. Innovar el sistema de los mercados, porque a veces tenemos muchas dificultades a la hora de llevar o trasladar nuestros alimentos”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

(…) “La idea es que no se utilicen productos agroquímicos. Esto, mediante campañas de concientización a la comunidad, uso de buenas prácticas agrícolas, utilización de recursos biológicos de control y asistencia téc-nica de profesionales que manejan el sector”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

En lo relacionado con el tema minero y uso del suelo, se indicó:

(…) “El tema de las canteras, afecta a las viviendas y a la zona ecológica. La actividad sería verificar el sistema de explotación, tipos de tecnología que utilizan y reglamentaciones para que no afecten el medioambiente”. (Parti-cipante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

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(…) “Frente al uso inadecuado del suelo, el objetivo es disminuir los conflic-tos de uso y determinar zonas agroecológicas, a través de la revisión del esquema de ordenamiento territorial, reglamentación, concientización a la comunidad y apoyo a los cambios requeridos”. (Participante. Taller Vianí. 22 y 23 de marzo/13).

En la tabla 4.14 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos por los participan-tes frente a las diversas problemáticas socioambientales.

TABLA 4.14. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL (LEGAT)

TemáticasObjetivos



(Quiénes)


1. Uso de leña para procesamiento de panela.

Finalizar su uso. • Mejorarlaeficienciadelashor-nillas.

• Apropiando recursos para elcambio tecnológico.

Comunidad, CAR, alcaldías (Planeación y Umata), Fedepanela, SENA y departamento.

Largo plazo

2. Vertimientos de aguas residuales producto del procesamiento del café.

Terminar el vertimiento de los residuos a las

fuentes hídricas.

• Concientizacióndelaactividad.• Utilizaciónde

bene¯ciadores ecológicos (desmucilaginadores).

Comité de Cafeteros, CAR, alcaldías (Planeación y Umata)

Mediano plazo

3. Pérdida de precio y altos costos del café.

Lograr precios equitativos y bajar los costos de producción

(insumo-fertilizantes).

• Mejorar la tecnología existentey dar valores agregados por cafés especiales (orgánico con BPA).

• Procesamientoenposcosechaanivel de productores.

Alcaldías (Planeación y Umata), productores de maquinaria, ca¯cultores, departamento, SENA, cooperativas, Fede-ración, comercializadoras, mercados locales y regionales, ministerios de Agricultura y de Desarrollo.

Corto plazo

Manejo ecológico de problemas sanitarios

(broca y roya).

4. Uso inadecuado del suelo.

Disminuir los niveles a cero de los conÆictos

del suelo.

• RevisióndelEOT, reglamenta-ción de uso, concientización a la comunidad, apoyo a los cambios requeridos y normativa.

CAR, alcaldías, concejos municipales, Ingeominas, universidades, Secretaría de Agricultura, ICA, Incoder, Corpoica, Sociedad Colombiana del Suelo, gremios, SENA, comunidad educativa local (colegios, escuelas).

Largo plazo

Determinar las zonas agroecológicas.

5. Vertimientos de actividades agropecuarias.

Reducir los vertimientos a cero por productos

agroquímicos.

• Concientizaciónalacomunidad.• ManejodeBPA.• Utilizaciónderecursos

biológicos de control y asistencia técnica.

Gremios, alcaldías, CAR, comunidad, ICA, Corpoica, Invima, universidades, juntas defensoras de los recursos.

Mediano plazo

6. Incoración ¯nca Huacharacas (Beltrán).

Devolución al campesi-no y que se determine el retorno a las metas ini-cialmente trazadas.

• Atravésdelaparticipaciónylajusticia social requerida (a través de los entes).

Tribunales, juzgados, personerías, alcaldías, Incoder, Ministerio del Interior.

Corto plazo

7. Pérdida de la vivienda.

Aseguramiento de la vivienda (protección en

entrega de recursos y estudios geotécnicos).

• Conpolíticaspúblicas.• IntervencióndelEstadoatravés

de los consejos y unidades de gestión del riesgo y desastres.

• Apropiaciónderecursosparami-tigar y compensar afectaciones.

• Que todos los entes de ordengeopolítico acepten los proto-colos internacionales de protec-ción de medioambiente.

CAR, alcaldías, ministerios, comunidad, unidades y consejos de gestión del riesgo y desastres, concejos municipales, departamento, bancos y entidades ¯nancieras, constructores de infraestructura.

Corto plazo

Determinación de usos del suelo para vivienda.

Control al cambio cli-mático y emisiones de gases efecto invernadero.

8. Falta de recurso hídrico.

Mejorar el recurso hídrico.

• Arborizandoadecuadamente. CAR, Umata, alcaldías. Corto plazo

9. Mal manejo de las cuencas hidrográ¯cas.

Concientizar a la comunidad sobre el uso del agua (acueducto).

• Capacitaciones, talleres, charlasy cine foros.

Asociaciones, CAR, administración municipal.

Corto plazo

10. Contaminación de las fuentes hídricas.

Sensibilizar a la comunidad sobre el

cuidado de las fuentes hídricas.

• Talleres, capacitaciones y apli-cando la normativa de la CAR.

Comunidad, CAR. Corto plazo

(Continúa)

113



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


11. Escasez de agua potable.

Lograr la obtención de plantas de tratamiento.

• Tramitandoproyectosalaentidad correspondiente.

Comunidad, alcaldías. Mediano plazo

12. Mal manejo distrito de riego.

Que funcione el distrito de riego.

• Exigenciaporpartedelacomunidad.

Gobernación de Cundinamarca, alcaldías.

Mediano plazo

13. Represa Tabor. Corregir el daño ecoló-gico y ambiental causa-do por este proyecto.

• Aprovechar loquequedóde laconstrucción para realizar un reservorio de agua.

Gobernación de Cundinamarca, alcaldías, CAR.

Largo plazo

14. Carretera sin pavimentar (Beltrán, 7 km).

Que se pavimente. • Exigenciadelaculminacióndelproyecto.

Gobernación de Cundinamarca, Invías.

Corto plazo

15. Inundaciones. Regular el desagüe de las represas.

• Tomandoprecauciones. Encargados de las represas. Corto plazo

16. La no legaliza-ción del acue-ducto.

Legalizar por medio de concesiones de agua.

• Realizandolostrámitespertinentes ante la CAR, comprando predios.

Comunidad, alcaldías, CAR. Corto plazo

17. Implementación de PTAR.

Construir plantas de tratamiento para tal ¯n.

• Solicitandoapoyoalasentidadescorrespondientes.

Alcaldías, CAR, comunidad, concejo municipal.

Mediano plazo

18. Explotación de canteras de arena.

Reducir la explotación de las canteras.

• Verificar el sistema deexplotación que se utiliza.

• Establecer tiposde explotaciónmás tecni¯cados que no afecten el medioambiente.

Ministerio de Ambiente, CAR, alcaldías.

Corto plazo

19. Contaminación de caballerizas.

Cambiar de sitio de los establos.

• Ubicar los establos en un sitiodonde no afecte las fuentes hídricas.

Alcaldías, planeación municipal. Corto plazo

20. Caída en la producción de arroz y café.

Tecni¯car los cultivos y buscar nuevos mercados.

• Capacitaralosproductores.• Innovarelsistemademercados.• Asistenciatécnica.

Fedearroz, Banco Agrario, Umata.

Corto plazo

21. Fallas geológicas en las vías.

Tener vías en buen estado.

• Construccióndevíasdeacuerdo con los lineamientos establecidos nacional e internacionalmente, para evitar la pérdida de estas por fallas geológicas.

Ministerio de Transporte, concesión.

Mediano plazo

22. Recolección de pescado para su venta.

Comercializar el producto con la

normatividad vigente.

• Organizarlosgruposdepescadores por municipio.

Pescadores, Incoder, SENA, Ministerio de Agricultura.

Corto plazo

Legalizar la venta de pescado.

23. Recolección de sólidos y líquidos.

Recolectar los residuos sólidos y líquidos en las

zonas rurales.

• Proyectodecarrorecolectorenlas zonas rurales.

• Reciclar.• Capacitaralosusuarios.

Alcaldías, comunidad, CAR, Ministerio de Ambiente, Secretaría de Servicios Públicos, SENA.

Corto plazo

24. Carboneros. Legalizar la práctica del carbón vegetal.

• Regirnos con la normatividadvigente.

• Proyectodehornosportátiles.• Proyectosdegranjasintegrales.

Ministerio de Ambiente, CAR, alcaldías, usuarios, ¯ncas privadas.

Mediano plazo

Buscar otras fuentes de empleo.

25. Tala de árboles. Reforestar las zonas donde ha sido talado.

• Reforestación.• Capacitación.• Buscarnuevasalternativasenel

uso de plástico reemplazando la madera.

Ministerio de Ambiente, CAR, usuarios, alcaldías, SENA.

Corto plazo

Reducir la práctica de la tala de árboles.

26. Contaminación de las cuencas hidrográ¯cas.

Que haya cero contaminaciones en las

cuencas.

• Tener sentido de pertenenciapor las fuentes hídricas.

• Capacitación.

Ministerio de Ambiente, CAR, usuarios, SENA.

Corto plazo

(Continúa)

114



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


27. Explotación ilegal de la tierra (cerro El Tabor).

Prohibir la explotación de la tierra negra en el

cerro El Tabor.

• Vigilarycontrolar.• Capacitaralapoblacióndelentor-

no sobre la protección del sector.• Recursos económicos para

guardabosques.

Comunidad, administración municipal, policía, CAR, ICA, Ministerio de Ambiente.

Corto plazo

28. Zonas de deforestación.

Controlar la deforestación a nivel municipal y regional.

• Aplicarlanormatividadexistente.

Administración municipal, CAR.

Corto plazo

29. Incendios forestales.

Prevenir los incendios forestales en los

diferentes sectores municipales.

• Sensibilizaralacomunidadso-bre los daños ambientales, so-ciales y culturales.

• Vigíasforestales.

Comunidad, administración municipal, defensa civil, bom-beros, CAR.

Corto plazo

30. Deforestación por cambio de cultivos.

Fomentar la asociativi-dad de cultivos.

• Métodosdemostrativos,campa-ñas y seguimiento.

Administración municipal (Umata).

Mediano plazo

31. Explotación de arenera.

Regular y reglamentar. • Normatividadvigenteycapaci-tación.

CAR, Ministerio de Minas. Mediano plazo

32. Explotación petrolera y puntos de perforación.

Corregir el impacto ecológico ocasionado

por la explotación petrolera.

• Siembradeárboles.• Conservacióndefuentes

hídricas.• Generacióndeempleo.• Consolidación de proyectos

municipales. • Regularlaactividaddelaexplo-

tación.

Administración municipal, comunidad, CAR, Ministerio de Ambiente.

Mediano plazo

Mitigar los puntos de perforación.

33. Deslizamientos de tierra.

Prevenir los posibles deslizamientos.

• Canalizacióndeaguaslluvias.• Siembradeárboles.• Capacitaralacomunidad.

Administración municipal, gestión del riesgo, CAR, Invías, departamento, concesiones encargadas.

Corto plazo

34. Quemas. Prohibir o regular las quemas “controladas”.

• Capacitandoalacomunidadso-bre los riesgos y daños que oca-sionan al medioambiente, Æora y fauna; normatividad vigente.

CAR, ministerios, administra-ción municipal, policía.

Corto plazo

35. Bosques y reservas forestales (Æora y fauna).

Preservar los bosques existentes.

• Compradeprediosaledañosalazona de reserva forestal.

• Proteger mediante cercas lospredios adquiridos.

• Sensibilizaralacomunidadatravés de los centros educativos.

• Usodematerialesvegetalesna-tivos.

• Guardabosquesyvigíasambien-tales.

• Generar cultura en las nuevasgeneraciones (niños).

Administración municipal, CAR, bosques de Cundina-marca, planeación municipal, concejo municipal.

Mediano plazo

Ampliar la brecha ecológica para regular,

mantener y obtener agua, Æora y fauna.


ZONA ALTA

Municipio de Girardot

A. Condiciones demográficas El encuentro realizado en el municipio de Girardot, reunió ochos municipios de la Provincia del Alto Magdalena: Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Tocaima y Nilo, incluso Girardot. La población estimada según el Censo General del 2005 con proyeccio-nes al 2013, es de 167.298 habitantes. El área total de la subregión es de 116.646 hectáreas, las cuales representan el 6% del área total de la jurisdicción de la CAR (véase mapa 4.9).

116


En este territorio se encuentran ubicados, en el área rural con 123 veredas, el 97,4% de sus habitantes y tan solo un 3% en los cascos urbanos. La Provincia del Alto Magdalena es distintiva en su composición étnica, ya que alberga en los municipios de Ricaurte y Girardot a un grupo minoritario de la región, los afrocolombianos, quienes ocupan el 3,4% del total de la población de la jurisdicción; seguido de la población mestiza (96,3%); con menor representación se encuentran los indígenas (0,3%), concentrados en los cabildos indígenas (DANE, 2005a; IGAC, 2007).

La tendencia general en la dinámica poblacional entre dos décadas, de 1995 a 2005, y la proyección al 2015 es de leve crecimiento. Ahora bien, si se mira cada municipio aisladamente, observamos en la tabla 4.15 que tanto Agua de Dios como Jerusalén presentaron decrecimiento en su población urbana y rural en ambos períodos. Por otra parte, el municipio de Girardot muestra una pérdida de población rural en ambos períodos y el municipio de Guataquí solo en la década de 1995 al 2005. En contrapo-sición, un gran ejemplo es el municipio de Nilo, ya que se proyecta doble su población en un período de 20 años pasando de 9.771 habitantes en 1995 a más de 18.000 para el 2015.

Relacionado a este comportamiento poblacional se encuentra la densidad rural, donde el municipio de Nilo siendo el que mayor crecimiento poblacional mantiene, representa igualmente la mayor densidad de la subregión, 50 hab/km2. Sin embargo, encontramos tres municipios con densidades muy bajas, considerados despoblados: Jerusalén con 9 hab/km2, Guataquí y Nariño, ambos con 13 hab/km2.

B. Componente biofísico En las casi 120.000 hectáreas de la Provincia del Alto Magdalena, coinciden tres impor-tantes cuencas hidrográficas de segundo orden (véase mapa 4.10). La más representa-tiva en extensión es la parte alta de la cuenca del río Bogotá37, con 47.458 hectáreas, correspondientes al 8,07% del área total de la cuenca, con una sola cuenca del tercer orden, río Bajo Bogotá, la cual incluye el municipio de Tocaima y parcialmente los municipios de Agua de Dios, Ricaurte y Girardot, encontrándose en este último la desembocadura del río Bogotá hacia el río Magdalena. En segundo orden de extensión se encuentra la cuenca de la vertiente oriental del río Magdalena, la cual nace en el municipio de Girardot y desemboca en la misma subregión del Valle del Magdalena, en el municipio de Puerto Salgar. Esta cuenca baña totalmente los municipios de Agua de Dios y Nariño y parcialmente, los municipios de Guataquí y Girardot. Finalmente,

37 POMCA del río Bogotá, aprobado por la Resolución 3194 de 2006.




Agua de Dios 8.312 220 8.106 12.254 11.822 10.995 9.393 9.072 8.468 2.861 2.750 2.527

Girardot 12.550 1.675 10.939 92.060 97.889 105.085 87.952 94.414 101.610 4.108 3.475 3.475

Guataquí 8.787 54 8.726 2.424 2.489 2.630 1.233 1.282 1.368 1.191 1.207 1.262

Jerusalén 21.950 22 22.088 3.140 2.723 2.679 637 607 586 2.503 2.116 2.093

Nariño 5.324 70 5.251 2.039 2.092 2.203 1.326 1.368 1.449 713 724 754

Nilo 22.349 75 22.340 9.771 14.174 18.384 1.753 3.163 4.693 8.018 11.011 13.691

Ricaurte 12.644 1.113 11.632 6.633 8.145 9.441 2.114 3.430 4.394 4.519 4.715 5.047

Tocaima 24.730 326 24.538 15.259 17.196 18.387 8.559 9.976 10.915 6.700 7.220 7.472

117


encontramos la cuenca del río Sumapaz38, cubriendo parcialmente el municipio de Nilo. Es importante recalcar que no se encontró información relacionada con esta parte de la cuenca (CAR, 2007b).

En lo referente al sistema de áreas protegidas, estas ocupan el 1,6% de la extensión rural de la subregión (97,4%) con solo dos áreas: la reserva hídrica (RH) del Yulo39 y la reserva forestal protectora (RFP) del cerro Quininí40. La RH del humedal del Yulo se encuentra ubicada al sur del municipio de Ricaurte, en la parte alta de la cuenca del río Bogotá, con una extensión de 101,5 hectáreas (véase mapa 4.10).

Respecto a esta área protegida, los participantes refieren que la no alinderación del humedal y la falta de caminos ecológicos hacen que este patrimonio cultural y natural sea desconocido por la comunidad en general:

(…) “Es lamentable que en el humedal existan 65 mojones, se sabe dónde está cada uno, pero hasta el momento no se ha realizado el alinderamiento hasta la orilla del río Bogotá donde termina el humedal. Es triste ver que se está perdiendo el acceso a ese conocimiento. Hay una parte bastante bos-cosa que es lo más bonito del humedal y que bueno sería que lográramos hacer esos caminos que se están proyectando desde hace mucho tiempo, que son de piedra, para hacer los senderos ecológicos puesto que hay una cantidad de árboles todavía nativos, hay árboles que ocupan media hectárea de tierra, entonces es bueno ir y conocer, mostrar eso a nuestros jóvenes. De decir: ¡vamos a tomarnos ese humedal del Yulo!, que es el único pulmón que tenemos aquí en esta zona para el bien de toda una región y especialmente de nuestro municipio de Ricaurte”. (Testimonio par-ticipante. Taller Municipio de Girardot. 17-18 de mayo/13).

Por otra parte, se encuentra el área de carácter nacional, la RFP del cerro Quininí locali-zada al extremo oriente del municipio de Nilo, la cual es compartida con los municipios de Tibacuy y Viotá. Esta es considerada una zona de vital importancia debido a la cone-xión que permite con otras áreas protegidas (Distrito de Manejo Integrado de Peñas Blancas y Salto de Tequendama y el Cerro Manjui) donde se establece un corredor de aves migratorias. Además, se considera una estructura biológica a escala regional entre la región andina y el Valle del Magdalena (CAR, 2011).

C. Condiciones socioeconómicasLas condiciones de vida de los habitantes revelan un alto número de hogares que viven por debajo del 50% de las necesidades básicas insatisfechas. No obstante, la Provincia del Alto Magdalena se encuentra por encima del promedio general de la subregión del Valle del Magdalena. Entre los municipios con mayores NBI totales están Nariño, Gua-taquí y Jerusalén (> 40%). Estos datos se corroboran con el nivel seis de categorización municipal y los índices de pobreza para la subregión. Presentan en particular un alto porcentaje de hogares en condiciones de pobreza los municipios de Jerusalén (entre 50,1% - 68,5%), Guataquí y Nariño (40,1% - 50%). Cabe señalar que estos tres munici-pios poseen los más altos índices de miseria, no solo de la subregión, sino también del área de jurisdicción de la CAR (DANE, 2012) y junto a Agua de Dios presentan índices altos de desplazamiento forzado (IGAC, 2007).

La economía de la subregión gira principalmente en torno a las actividades agropecua-rias, mineras y de servicios. Según la cobertura y uso de la tierra, la subregión se carac-teriza por su gran extensión de pastos (manejados y naturales) donde se realiza la acti-vidad pecuaria, siendo Girardot uno de los municipios productores de carne de ganado

38 Declarada para su ordenación con la Resolución 2133 de 2005. POMCA no disponible al momento de esta publicación.

39 Declarada área protegida según el Acuerdo CAR 039 de 2006.

40 Declarada área protegida según Resolución 122 de 1987 del Ministerio de Agricultura y el Acuerdo Inderena 29 de 1987.

Mapa 4.10. Cuencas y subcuencas presentes en los municipios de Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo.

Subregión del Valle del MagdalenaFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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bovino. Se encuentra, igualmente, la producción avícola en Girardot y Tocaima, espe-cialmente de postura y engorde; en este último municipio, hay presencia de estanques de piscicultura (IGAC, 2007; CAR, 2007b).

Ahora bien, la zona destinada a la actividad agrícola es igualmente extensa, teniendo en cultivos transitorios el área más grande del departamento con el cultivo de algodón, concentrado en cinco de sus municipios (Agua de Dios, Nariño, Ricaurte, Girardot y Tocaima) y cubre aproximadamente 1.400 hectáreas. Igualmente son representativos los cultivos de arroz en Girardot y Beltrán, el maíz y las hortalizas en los municipios de Jerusalén y Ricaurte. Por otra parte, se encuentran los cultivos permanentes como los frutales, cítricos y caña panelera. La subregión presenta 6.346 UAF, concentradas en los municipios de Tocaima (1.412) y Nilo (1.396) (DANE, 2005b).

La Provincia del Alto Magdalena, después del Distrito Capital, es dentro de la región una de las zonas más importantes en prestación de servicios hoteleros y turísticos. Por su localización geográfica en cercanía a los grandes centros urbanos y su clima, los atractivos turísticos se convierten en uno de los destinos predilectos de buena parte de los pobladores del centro del país, siendo Girardot y Tocaima los municipios que más concentran esta actividad (CAR, 2012b).

En el tema de acceso al agua, todos los municipios tienen una cobertura total mayor al 75%, con excepción de Jerusalén que llega escasamente al 47%. Con respecto a la cobertura en el área rural, todos los municipios están por encima del 50% con excep-ción de Jerusalén, donde apenas excede el 30% (DANE, 2005d). Según el POMCA del río Magdalena, “se presenta una alta demanda de agua principalmente doméstica urbana, seguida de doméstica rural, esto se debe a la necesidad de abastecimiento de la población de Girardot del río Magdalena” (CAR, 2006b). Igual problemática se pre-senta en las aguas provenientes de la cuenca del río Bogotá: “… en los últimos 20 años varias cuencas han sido afectadas por un déficit hídrico, entre ellas las del río Bogotá… esto induce a que los pequeños usuarios rurales enfrentan escasez del recurso todos los años durante los meses de sequía —enero, febrero, julio y agosto—” (Sánchez, Ahmed y Awe, 2006).

Otro de los servicios altamente demandados y asociados al turismo es la construc-ción. Razón por la cual la presencia de minería de extracción de materiales de cons-trucción y arrastre, es la más representativa en la subregión (véase mapa 4.11). Todos los municipios tienen títulos y concesiones al 2010, destacándose los municipios de Nilo y Ricaurte como aquellos en el departamento con mayor número de concesiones, después de Soacha y Guaduas (CAR, 2012c).

En menor medida se encuentra la minería de carbón en los municipios de Jerusalén y Nilo, siendo igualmente, y según las estadísticas presentadas anteriormente, los munici-pios más pobres de la subregión.

Teniendo en cuenta los datos anteriormente presentados, puede concluirse que la subregión del Valle del Magdalena presenta una importante pérdida de ruralidad, esto atribuido, sobre todo, a dos factores. El primero de ellos obedece a las necesidades eco-nómicas de su población; esto si se tiene en cuenta que el 75% de los municipios de la subregión poseen en su área rural más del 40% de su población en condiciones de NBI y la población económicamente activa se encuentra entre 30% - 44%, influyendo en la migración de campesinos que se trasladan para buscar mejores ingresos y oportunida-des hacia los cascos urbanos.

El segundo factor, es la alta demanda de urbanización en las zonas rurales; esto respon-diendo a la vocación se servicios turísticos que presentan algunos de sus municipios, presionando igualmente el desplazamiento de la población hacia los cascos urbanos, por los cambios en el uso del suelo y nuevas demandas de servicios no acordes con la economía campesina de base, tal y como lo documenta para el área de la cuenca del tercer orden del río Bogotá en los municipios de Girardot, Ricaurte, Agua de Dios y Tocaima: “… la deficiencia de proyección urbanística, los cambios en el uso de las tierras (baja en los cultivos transitorios) y, por consiguiente, la pérdida de su vocación

Mapa 4.11. Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras en los municipios de Jerusalén, Guataquí, Nariño, Ricaurte, Agua de Dios, Girardot, Tocaima y Nilo.

Subregión del Valle del MagdalenaFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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agropecuaria… conllevan una alta población flotante sin sentido de pertenencia” (CAR, 2006d).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial del Alto Magdalena

Tratando de conectar los problemas ambientales con los hechos históricos

(…) “Además del origen del problema y los conflictos, existe otro relacionado con las decisiones públicas que no tienen memoria histórica. Entonces,

actúan sobre el presente sin reconocer los antecedentes que han ocurrido”.

(Tomado de relatoría de participante, taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

En este punto se establecen los acontecimientos e hitos históricos que han dado origen a los problemas y explican los conflictos socioambientales de la región alta del Valle del Magdalena. En lo referente, hasta la década de los setenta, tenemos entre otros hechos, las trayectorias del trillado de café, Girardot como puerto fluvial del país, la pérdida del caudal ecológico del río Bogotá, la creación de corporaciones regionales, Ricaurte de barrio a municipio y el proyecto de Promoción Integral de Comunidades Rurales (Pricor).

Para la década de los ochenta, encontramos señales históricas, por ejemplo, en la salida de empresas como Bavaria S. A., Postobón, Coca-Cola y Progral, puesta en marcha del acueducto municipal en Guataquí y la creación de la Asociación para la Promoción Integral de Comunidades Rurales (Asopricor).

Siguiendo con la historia, para la década de los noventa se pueden apreciar rastros his-tóricos, en torno a la creación de la Universidad de Cundinamarca (UDEC), terminación de la explotación de caliza en Guataquí, creación del Ministerio del Medio Ambiente y la aparición de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Para la década del 2000, encontramos hechos referidos al relleno sanitario que reem-plaza al botadero a cielo abierto en Girardot, en Ricaurte, la Umata pasa a ser la Secreta-ría de Agricultura y Medio Ambiente, la creación del humedal del Yulo y la construcción del acueducto regional Agua de Dios-Tocaima.

A continuación y para la década del 2010, localizamos huellas históricas con relación a la exploración petrolera en Nilo, minería, deforestación, disminución de la biodiversi-dad e inundaciones. Sobre ello se expresó:

(…) “Hay una historia que me faltó contar y que empieza a principios del siglo veinte, en la que se implantó la navegación fluvial en el Alto Magda-lena y hoy se desconoce que aquí el río Magdalena es navegable”. (Partici-pante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por tanto, el proceso histórico y su relación con los problemas de la subregión, se narró:

(…) “Cada día es más necesaria la navegación y el uso de los ríos para soportar carga, porque el comercio internacional necesita llevar las cosas a bajo costo y el camino es por los ríos. Lo importante de Girardot es poder sacar sus productos al exterior y el proyecto de aeropuerto de carga de Flandes murió”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En el recorrido histórico, aparece un factor relacionado con los conflictos, hace refe-rencia a inversiones privadas, industrialización y migración. A partir de allí se comienza a crear una institucionalidad que va en función del desarrollo y luego hay una etapa, después de los años sesenta y setenta que es la revolución verde, acontecimiento que empieza a explicar la alta utilización de químicos que afectan el suelo a fin de acelerar la oferta alimentaria.

Así pues, esta situación genera sobrepoblamiento, reducción de suelos para cultivar; incluso también promueve la migración del campo a la ciudad. Por tanto, se genera una contradicción al hablar de desarrollo en estas etapas y comenzar a hablar de problemas ambientales a partir de los años noventa.

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La historia va mostrando procesos frente a las políticas de Estado y la toma de deci-siones, en lo referido a la industrialización y urbanización del país: aparecen las insti-tuciones, las normas regulatorias y las respuestas de orden técnico. Además, la forma en que las comunidades han venido siendo afectadas por ese modelo de desarrollo; porque antes de los años ochenta, al parecer no se destaca la historia de las comuni-dades. Al respecto, se coincide en afirmar:

(…) “Fíjense, la relación que comenzamos a encontrar, algo que dejamos en la historia. Pero que detrás de eso, estaba como la industria y lo que llamamos ahora el desarrollismo. Fue una bonanza enorme hasta los 50 o 70. Pero si vinculamos a esto la pobreza, necesidades básicas insatisfechas, calidad de servicios públicos, comenzamos a notar que el problema no es solamente de conflictos, sino de hechos históricos que de alguna manera están originando esos conflictos. Y a esto se le suman las organizaciones que aparecen y ministerios que desaparecen; entonces no hay norte”. (…) “Un Estado no puede actuar de esa manera. Debe haber unas políticas claras de dónde vienen, por dónde están y para dónde van”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por consiguiente, aparece lo que llaman ahora una cultura y una forma de condicionar esas relaciones. Sin embargo, la experiencia con organizaciones y campesinos, nos muestra que las alianzas, acuerdos, pactos que se firman con ellos, hacen que las insti-tuciones permanezcan. Sobre ello se mencionó:

(…) “Nosotros también somos Estado, pero no lo asumimos y lo que pasa también es que no nos comprendemos como sujetos de un territorio y que nos vemos más como objetos. Por eso pasa lo que está pasando”. (…) “Estamos pendientes de todos los programas, de lo que hacen nues-tros gobernantes y mucho de eso que está ocurriendo es culpa nuestra; porque nosotros no hemos sido capaces de elegir propuestas y hemos elegido personas. Eso es lo que ha ido en contravía y ha cambiado real-mente el territorio, y el caos en que vivimos es la respuesta de eso. No hay una propuesta que se debata o que se consulte. Por eso nosotros desde el proceso mismo campesino que iniciamos, es autónomo, no es del Estado, trabajamos en la planeación y concertación que se hace en las mesas provinciales y ahí van las instituciones”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En resumen, existe un convencimiento de los procesos que se dan dentro las comunida-des; pero también de que esto tiene dinámicas propias, si se establecen alianzas, pactos y consensos entre las comunidades y los sectores interinstitucionales.


Culminado el recorrido histórico, las comunidades identifican, valoran y discuten las problemáticas socioambientales, que desde su experiencia tienen mayor relevancia e incidencia en el territorio.

E. Caracterización de los conflictos ambientales


Los participantes señalan una serie de problemáticas ambientales que van desde te-mas referentes a la desarticulación institucional y la planificación del territorio, hasta los impactos ambientales generados por las diferentes actividades productivas de la región.

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TABLA 4.16. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE GIRARDOT LOS DÍAS 17 Y 18 DE MAYO DEL 2013

Agua falta Mejor uso del agua

Arborización urbana Introducción de semillas foráneas

Carbón mineral Uso del suelo

Creación centros turísticos piscilago Mal uso de los suelos

Contaminación auditiva Inadecuado uso del suelo

Deforestación parques Disposición inadecuada de residuos sólidos en zona rural

Deforestación humedal Yulo en Ricaurte Contaminación fuentes hídricas

Efectos en la salud por baja calidad del aire Contaminación y disminución de humedales

Erosión, deforestación Vertimientos inadecuados de aguas residuales

Escasez de alimentos Problema ambiental de salud

Explotación carbón vegetal Construcción PTAR (Pueblo Nuevo, Tolemaida, casco urbano)

Explotación gravas y arenas Deforestación por urbanización, disminución de fauna y Æora, inundaciones ola invernal 2011

Explotación yeso Explotación minera

Fumigaciones afectación en salud Bloque COR 39

La mayoría de las veredas posee pozos sépticos sin control Intrusión petrolera

Lixiviados (relleno sanitario, botadero) Terminación explotación de caliza en Guataquí

Mal uso del suelo Semillas transgénicas

Petróleo exploración Sin PTAR centros poblados

PTAR mal operadas Todas las zonas ribereñas en olas invernales

Quemas Urbanización

Químicos en alimentos Vertimiento directos

Residuos sólidos veredales sin disposición ¯nal adecuada


A continuación se especifican algunas de las problemáticas ambientales que los partici-pantes del taller priorizaron.

2. Coordinación e institucionalidad, una problemática recurrente en los procesos

La desarticulación institucional fue señalada por los participantes como una problemáti-ca generalizada para la subregión, entendida como un cambio de funciones y personas que hacen complejo los procesos entre las instituciones y las comunidades, factor que genera un desinterés por parte de las mismas:

(…) “Unas son de tipo administrativo; por ejemplo, hay personas de la admi-nistración que son claras en el proceso, pero son personas que duran poco tiempo. Hay otra falencia, que es el desconocimiento de la normatividad dado que todo el tiempo va cambiando. Esos decretos no son ni estables, ni mucho menos conocidos, y otra falencia es la falta de recursos para las comunidades. Por ejemplo, si se hace un día de estudio se debe dar el almuerzo. Si se invita a la gente llega un momento en que se cansan y no participan. Además de lo comunitario, se tiene la visión que es dar, dar y dar, entonces el resultado no se da. Y a veces las personas que van como llevando la batuta, los animadores, pierden como el sentido de cara al reco-nocimiento”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

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(…) “Es algo complejo. Hay gente que es dada a abrir ese espacio de participación y uno encuentra que en los planes de desarrollo existen las mesas de participación, pero a la hora de plasmar con ese cuento de la síntesis, llega un momento en que se pierden todos los elementos. Otra es el tipo de horarios y de tiempos. Hay cambios y se aplazan las fechas y esto hace que la gente pierda el interés de participar. Y otra es el cono-cimiento, porque no se conoce la importancia de la situación en positivo o negativo, y no van. El interés no está dado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Otro punto que los participantes resaltan por su importancia en los espacios de parti-cipación, es la baja o nula representación de los jóvenes y niños de la región, lo cual implica una pérdida de relevo generacional:

(…) “Me preocupa sobremanera que yo veo que aquí todos somos adul-tos, no veo la juventud, no veo la universidad, yo siempre he tratado de acercar a la Universidad de Cundinamarca, tenemos ingeniería ambiental. A los muchachos hay que involucrarlos en este cuento. Nosotros ya nos ponemos viejos y a esto hay que ponerle sangre nueva”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

A continuación se presentan las problemáticas de planificación territorial, que si bien están relacionadas con la desarticulación institucional, ameritan ser expuestas aparte.

3. Entre lo rural y lo urbano: un problema de planificación

Debido a la desarticulación en los procesos, la planificación del territorio se ha desa-rrollado de una manera inadecuada, según los participantes principalmente en lo que concierne a la urbanización:

(…) “No nos vayamos tan lejos, en Girardot se ve la contradicción a las políticas gubernamentales entre ellos mismos. Yo no había pasado por la carretera —la variante— y ahora están construyendo 886 viviendas gratis y no tenemos plantas de tratamiento, los tanques los van a agrandar de tamaño y el Gobierno les acaba de regalar ocho mil millones para ampliar esos tanques a una empresa privada. Hicimos una veeduría para vigilar ese proceso: ¿pero? Hice una reunión cuando el presidente estaba hablando sobre las viviendas gratis y todos los alcaldes se le pusieron bravos, y él dijo: ¡es que los alcaldes no quieren recibir las viviendas! Pero los alcaldes tenían razón, sí pueden hacer viviendas gratis, pero ellos tenían que poner el terreno, los servicios públicos, las plantas de tratamiento. Sale más cos-toso que le den las viviendas gratis al municipio”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

A lo cual los participantes añaden que los límites urbanizables de un municipio se corren, sin importar la demarcación previamente concebida en los Planes de Ordena-miento Territorial:

(…) “Quiero hacer una precisión, el POT, ¿qué es POT? Es Plan de Orde-namiento Territorial y ¿qué es el territorio? Es el dueño de la tierra y ¿quién es el dueño? El Estado. Parte de ese escenario dice que en el área rural no se puede intervenir urbanísticamente por debajo de una hectárea, y si usted encuentra el recorrido que menciono, están interviniendo, porque hay autorizaciones frente al tema del urbanismo. Ese es el gran dilema, el conflicto, pero la parte de la legislación que le permite a la gente pedir permiso. Sin irnos lejos, ustedes están cerca en Tocaima y ven, hay condo-minios, por el otro lado, Agua Blanca está inundada de condominios y sí están dando autorizaciones por encima del POT”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

La permisividad que se desarrolla frente al tema de la urbanización, conlleva una pér-dida de ruralidad. Esta problemática fue ubicada por los participantes principalmente

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en los municipios de Girardot y Jerusalén (véase mapa 4.12), frente a lo cual se expresa lo siguiente:

(…) “El conflicto está en que siempre se están tratando de correr los límites de donde se termina la parte urbanizable de la ciudad. Hay un conflicto permanente y esas son las discusiones del POT desde el comienzo, demar-car el límite del territorio”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

4. La producción agrícola y el problema de seguridad alimentaria

A pesar de que los participantes aseguran que perciben un aumento en la urbanización de las áreas rurales de los municipios y la asocian con otros problemas ambientales, como la deforestación, de forma general, aseguran que el modelo de producción en la región no ayuda a la preservación de la ruralidad y, por ende, no potencia la actividad agrícola campesina a pequeña escala. En contraposición, genera mayores consecuen-cias ligadas a la seguridad alimentaria de los habitantes de la subregión:

(…) “Estamos enfocados en una actividad productiva agropecuaria, pero no es potencializada porque no la sabemos manejar. En Girardot, el sector Santa Bárbara, son extensos monocultivos y con avionetas van fumigando; entonces se agotaron los suelos. Por ejemplo, en el caso de los cítricos estamos todos comiendo con veneno, el plátano captando el agua de riego del río Bogotá”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “El problema no es que ellos riegan, es que todas las plataneras fueron destruidas”. (…) “Nadie ha hecho un estudio si los metales pesados están en el plátano por el agua del río Bogotá. El mango puede ser una potencia-lidad como sistema productivo pero el medioambiente ¿qué?”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Además de lo anterior, los participantes señalan el mal estado de las plazas de mer-cado, no solo apelando al abandono de su infraestructura, sino también a la pérdida de productos y, por ende, del intercambio de saberes que se generaba anteriormente en esta plaza; debido al acaparamiento de los productos por parte de los grandes centros de acopio y distribución:

(…) “Lo de las plazas de mercado, cada día la parte alimentaria se va hacia las grandes plataformas de mercado y las plazas se van abandonando. A su vez, las administraciones no les ponen cuidado, no solo porque es una plaza importante arquitectónicamente, sino porque es una plaza donde concluyen toda la posibilidad de encontrarse, traer su comida, de compartir, pero también de intercambiar ideas acerca de su misma pro-ducción”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

La contaminación del recurso hídrico tanto por vertimientos de agroquímicos como por la ausencia de las PTAR, también es tema de discusión de las comunidades.

5. Contaminación y escasez de agua

La disposición inadecuada de residuos sólidos en la zona rural y la existencia de pozos sépticos, sin ningún tipo de control, fueron problemáticas identificadas como las princi-pales causas de la contaminación de cauces hídricos. Frente a la contaminación del río Bogotá, un representante de la institucionalidad considera que el problema radica no en la falta de estudios, sino en la no coordinación entre las entidades para un manejo más integral de la información existente:

(…) “Como funcionario quiero hacer una aclaración sobre el río Bogotá, tenemos información de dónde nacen la problemáticas, tenemos conoci-miento de todo lo que ha causado el río Bogotá en los municipios, creo

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que para eso estamos acá. Hay que saber llevar la información, porque si Planeación la tiene, ellos se dedican a la gestión territorial y a la Dirección de Asistencia Técnica (antigua Umata) de Girardot no ha llegado. Pero la Dirección de Asistencia Técnica en los Planes de Ordenamiento Ambiental, sí está tomando en cuenta estas estrategias de cómo atender el río Bogotá. Creo que esto nos va a enriquecer porque los funcionarios que estamos en este taller, tenemos la experiencia y los conocimientos”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Los participantes consideran de forma general, como una causa que acrecienta la con-taminación hídrica es la relacionada con las PTAR, debido a su deficiente funciona-miento o simplemente su ausencia. Tal y como se observa en la cartografía social, donde la convención correspondiente a ambas problemáticas se encuentra a lo largo y ancho de la subregión.

Otra problemática relacionada con el recurso hídrico, es la escasez y, por ende, la nece-sidad prioritaria de un distrito de riego en el municipio de Girardot. Esta insuficiencia es atribuida por los participantes al cambio climático, así como al nivel de contaminación del río Bogotá:

(…) “Girardot es una zona semidesértica porque la precipitación pluviomé-trica es del orden de 1.000 mm/año y la relación evaporación-transpiración es alrededor de 2.000 mm. Tenemos un déficit siempre de 1.000 mm, es decir, que siempre hay un período mayor que las propias necesidades del suelo. En Girardot, antes el régimen era más alto, Girardot tenía unos 1.200 mm, ahora se ha bajado y se ha reducido a 1.000 mm y en ocasiones se baja a 800 mm por la influencia del cambio climático. Entonces se hace mucho más necesario y de imperiosa necesidad, un distrito de riego. El único distrito de riego podría ser abastecido por el río Bogotá, pero está impedido para suministrar agua para el distrito y esa fue la limitación”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Como se presenta a continuación, la actividad minera y la presencia petrolera, también fueron señaladas como problemáticas socioambientales.

6. Riqueza minera y biodiversidad: un conflicto de intereses

Una de las actividades que los participantes consideran de interés económico y con-flicto ambiental, es la explotación ilegal de grava y caliza, debido a la degradación y pérdida de especies por estas prácticas:

(…) “El principal problema que nosotros tenemos en Guataquí, es la explo-tación del río Seco. En tres años han existido cuatro explotaciones mineras y eso ha afectado el recurso hídrico, el suelo, la fauna, la flora y también la oferta de agua a la comunidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

La exploración petrolera también está presente en varios municipios de la subregión y con ella sus impactos:

(…) “A nivel de Cundinamarca, nosotros hemos visto en la zona dos COR, ¿qué es el COR 39?41. Son cortes que le vende el Estado a las petroleras, para que armen la explotación. El COR 39 no solo cubre el Alto Magda-lena, sino Flandes y una parte de Espinal y Suárez. A nosotros nos tomó toda la zona de la Esmeralda que es turística, que todo el mundo piensa que es Melgar; nosotros en el municipio de Nilo ya tenemos parado todo eso. Normalmente toda la gente se abre de la explotación petrolera, ¿por

41 Los participantes hacen referencia a la licencia ambiental a nombre de la empresa Canacol Energy Colombia S. A., para el bloque de exploración COR 39 localizado en Girardot, Tocaima, Ricaurte, Agua de Dios y Nilo. Otorgada por el ANLA a fecha del 24 de junio de 2013.

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qué? Porque no le pone cuidado a todo el análisis del medio ambiental que ellos generan”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

7. Un potencial turístico no reconocido

Las comunidades aseguran que pese al gran potencial turístico que tiene la región, hay algunos puntos en los que se deben trabajar más, como el acceso a tecnología y buenas prácticas, acordes con los diferentes oficios y el trato adecuado al turista:

(…) “Otro problema que tenemos es con el turista, no hay calidad en el servicio. Aquí se atiende muy mal, no son amables, es la ventaja que tienen otros países, cuando viene alguien a comprar, mejor dicho hasta que lo convencen y queda satisfecho el cliente”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Además los que están en la plaza por no pagar el costo del puesto, están ahí en la calle. Las carretillas que llevan la comida, las zorras… en con-diciones deplorables. Mis hermanas tienen una venta de patacones guisa-dos, antes teníamos una fórmula con diferentes platos del patacón, no con la piedra sino con una prensa hidráulica. Lo que importa en la economía, es encontrar la tecnología alimentaria, depende de donde sea el plátano tiene un sabor y preparación diferentes. La gente no tiene ningún conocimiento, ni han tratado de averiguar, a veces sale una tajada muy tostada, con todo lo apetecible de eso y a veces unas piezas durísimas no maleables. Por eso debería haber una institución que les esté ayudando en esas tecnologías, para mejorar la cálida y productividad alimentaria”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Con base en los resultados anteriormente expuestos, las problemáticas más citadas están relacionadas con la desarticulación institucional y, por ende, las fallas existentes en la planificación del territorio, lo cual ha llevado a una pérdida de ruralidad. Además, otras problemáticas sentidas por los participantes, son aquellas relacionadas con la industria minera.

F. Priorización de los conflictos socioambientalesSeguido a estos planteamientos, las comunidades discutieron el grado de impacto de las problemáticas identificadas y las ubicaron en diferentes niveles de prioridad (alto, medio, bajo). En el mapa 4.12 se puede observar la ubicación geográfica de aquellas problemáticas ambientales que se identificaron como prioritarias.

En la gráfica 4.10 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango tendiente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado de desequilibro que oscila entre 0 - 1,9.

Dentro de los conflictos que los participantes consideraron relevantes y sobre los cua-les recae una valorización alta del estado de desequilibrio, se encuentran los relacio-nados con la industria minera y la afectación al recurso hídrico, los cuales concuerdan según la CAR, con una de las problemáticas más incipientes en la Provincia del Alto Magdalena, determinada en su PGAR 2012-2023 como alteración de caudales y cursos de agua por minería (CAR, 2012a).

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(…) “También la explotación intensiva de fabricación de concreto de esa forma con todos esos materiales de arrastre, está acabando con los ríos. Esas piedras están cumpliendo una función ecológica y esa función se está perdiendo al sacarlas del río”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Otros participantes acusan a la misma comunidad de falta de interés en este tema y citan como cuando se compra arena/grava no se averigua cómo fue su extracción:

(…) “Tenemos lo mismo, comprar arena sin preguntar la procedencia. Sim-plemente necesito arena para construcción, voy y la compro donde más barata sea, pero no pregunto cómo es el manejo previo a ello”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

La explotación de materiales de construcción que se presenta en la subregión es vista como una consecuencia directa de la alta demanda de la urbanización en las zonas rurales, principalmente se hace énfasis en la construcción de condominios:

(…) “La afectación minera es sobre ambas cordilleras; si miramos el tipo de explotación, los municipios de la subregión tienen concesiones hasta el año 2040, pero no es para la construcción de barrios en Bogotá, es para el proceso de urbanización que hablábamos, para la construcción de los condominios. Hay una vinculación porque el capital inmobiliario se está metiendo en estas subregiones, va ligado a las necesidades de material para construir; está combinado el modelo de capital inmobiliario con el modelo de la construcción”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Esta urbanización es concebida como una colonización urbano-rural estratificada. Pro-ceso que ha sido también identificado como una problemática ambiental que se asocia a una alta demanda de servicios, tales como la construcción de plantas de tratamiento:

(…) “Un aspecto muy importante a analizar, es que estos condominios construyan sus plantas de tratamiento de aguas residuales. Tiene un costo aproximado una planta de tratamiento colectiva de 4 millones por vivienda; si usted hace una organización de interés social donde las casas valen 30 millones, el costo de la inversión es el 100%. En cambio, una casa de 1.500 millones es una cifra ridícula con el costo de inversión y no les están exigiendo; además, el Estado debería cobrarles por la construcción un impuesto que sea llevado a las casas de interés social porque no tienen recursos ni presupuesto para hacer la construcción. La solución a los pro-blemas de contaminación, es haciendo plantas descentralizadas en cada barrio, para que no tengan que tener redes de recolección y las aguas se puedan descargar”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Los participantes también hacen referencia al cambio de paisaje, principalmente en zonas donde anteriormente existía extracción de yeso, ahora son utilizadas como zonas de pastoreo:

(…) “¿Dónde quedaron las vetas de yeso? ¿Qué ha hecho la gente?, pasto-reo de chivos, que esos animales se adaptan a cualquier condición climá-tica y cualquier calidad de pasto. Siembra de sábila que es otro sistema productivo que están usando las regiones secas. En otros casos, donde ya hay erosión hay una problemática, lo más fácil que tiene la gente es pedir un muro de contención o gaviones, no saben por qué, pero como no se desliza les parece bien”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Además de estos impactos, se testifica que las explotaciones mineras no se están haciendo en los sitios donde las licencias han sido concedidas, afectando áreas de

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importancia ambiental y cultural. Un ejemplo a esta situación son las concesiones otor-gadas sobre ecosistemas estratégicos, tal y como se observa en el mapa 4.12:

(…) “Se están concediendo licencias para un sitio determinado y las hacen en otro lugar, y luego las aprueban para complacerlos y las alargan. Mien-tras arreglan el problema que ya cometieron, la falta es gravísima. Aparte de que se cambie el curso de los cauces. Y en algunos casos, los ciudada-nos que han denunciado eso los han amenazado de muerte”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “En la zona de solicitudes mineras están los pocos relictos de bosque seco tropical, esas zonas de las cañadas de la cordillera Alonso Vera, es una estribación de la cordillera Oriental que llega hasta el río Magdalena y es la que está haciendo límite entre Girardot y Nariño. Ahí, es donde aparece, según los estudios de arqueología de la Universidad Nacional, un gran valor arqueológico que tiene esa cordillera”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por último, en lo relacionado a la industria minera, los participantes señalan un conflicto social específico en el municipio de Ricaurte. Donde aseguran, se presenta contamina-ción del aire por la exploración de petróleo en la zona, lo cual trae como consecuencia el desplazamiento campesino, ya que como lo expresan, quienes se encuentran cerca a estas zonas, optan por la venta de sus predios ante estos conflictos:

(…) “En la venta de predios, mucha gente, en lugar de lidiar con el pro-blema, vende la finca y la trata de vender bien, a un buen precio. A eso me refiero, cuando no es que los sacan los grupos al margen de la ley, enton-ces la gente prefiere vender”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Sin embargo, algunos pobladores optan por apoyarse en la normatividad, mediante mecanismos de participación ciudadana, como lo es el “tercer interviniente”:

(…) “El tercer interviniente es un mecanismo que está en la normatividad. En que yo le envío una carta a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), exponiéndole la motivación por la cual quiero participar como tercer interviniente en esta licencia ambiental. Entonces, en la carta mani-fiesto que quiero ser parte del proceso y que quiero hacerle seguimiento. La ANLA me da una respuesta, me da como una resolución, digámoslo así, y por eso yo puedo obtener información privilegiada”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

La siguiente sección presenta las problemáticas ambientales asociadas a la afectación del recurso.

2. Contaminación de fuentes de agua

Un tema recurrente es el manejo inadecuado en el vertimiento de residuos de todo tipo, los lixiviados, la ausencia de las PTAR y una baja administración del recurso hí-drico, inciden fuertemente en esta contaminación. Una de las problemáticas traídas a colación por los participantes, son los lixiviados provenientes de los antiguos botaderos a cielo abierto y la no reacción frente a esta problemática por parte de las mismas co-munidades:

(…) “Nosotros vemos los desequilibrios en cuanto al agua no como fuente sino con los lixiviados, ¿cómo influyen esas cosas hacia el agua? Entonces, en la parte de lixiviados, pues los ubicamos, los antiguos botaderos de cielo abierto que tenían los municipios y ahora las plantas, los rellenos sanitarios que hay. En lixiviados, rellenos sanitarios y botaderos calificamos 0, pero el problema es que todo el mundo es ajeno. O sea, como uno no lo ve ni lo huele, ni está cerca, no tiene ni idea, o los antiguos botaderos de basura los municipios los taparon y hasta ahorita la CAR está diciendo: oiga, ustedes

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no han hecho plan de cierre del botadero después de seis años. Entonces nadie se ha dado cuenta si esos lixiviados ya no los tomamos, la gente es totalmente ajena al problema”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Más específicamente, los participantes señalan la contaminación del río Magdalena por el vertimiento de aguas residuales sin previo tratamiento. Situación que se ratifica en el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA) del río Magdalena, al considerar una de las causas principales de su contaminación, la falta de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en los diferentes municipios de la subregión:

(…) “El centro poblado más grande como Girardot, tiene alrededor de cua-tro o seis vertimientos directos y no tiene PTAR y, realmente, comemos pescados del Magdalena y ni siquiera nos dábamos cuenta”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Al respecto, un funcionario afirma:

(…) “Tenemos obligaciones los municipios con las PTAR de hace como 15 años. Se obligó a todos los municipios que tenían que construir plantas de tratamiento de aguas residuales, pero en esta zona del Alto Magdalena vemos que el municipio Agua de Dios no tiene PTAR, ni Tocaima, ni Jeru-salén, ni Guataquí, ni Nariño. Ricaurte por los condominios que ahora crea-ron, pero la están botando al humedal del Yulo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Incluso, en los municipios en los que se cuentan con PTAR, estas no son operadas adecuadamente:

(…) “En Nilo tenemos cuatro PTAR, pero son PTAR mal operadas, todos tie-nen, pero al hacer los exámenes de salida de agua de esas PTAR, casi nin-guno cumple la norma. También, realmente nosotros los habitantes cuando bajamos el agua del baño o el agua del lavadero, ni siquiera nos importa para dónde va el agua; son totalmente ajenos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Los informes estadísticos que hacen, presentan inconsistencias. Yo tuve la oportunidad de ver los de Cajicá en detalle y encontré que había unas inconsistencias sumamente graves en los datos, se veía que los aco-modaron en medición de caudales, resultaban unos caudales que eran totalmente distorsionados o no eran representativos”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Ante este panorama, los participantes solicitan que se haga un seguimiento y manteni-miento a las PTAR existentes, ya que puede desencadenar en problemas para la salud de los pobladores:

(…) “El seguimiento se le ha hecho también, porque de eso se trata con las acciones populares, que se ejecuten. La exigencia y mantenimiento de PTAR, se ha ido a la Secretaría de Salud para que las que están en mal estado, las arreglen y cumplan su función. Y también la fumigación de vec-tores”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por otra parte, entra en la discusión la ausencia del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), concebida como un problema que genera distanciamiento de la insti-tucionalidad. En común acuerdo, consideran que cuando se ejerce el derecho de exigir resultados sobre la normatividad existente, específicamente en manejo de residuos en nuevas urbanizaciones, se da un conflicto entre comunidad-institucionalidad:

(…) “A la vista que es un problema del sector, nosotros, la gente que traba-jamos por el río Bogotá a través de la Agenda Ciudadana para la Descon-

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taminación del río Bogotá y otros ríos. En alguna ocasión en las reuniones bimensuales que se hacen en toda la cuenca, estuvimos en Agua de Dios reunidos con las autoridades municipales. Les planteábamos el problema del urbanismo y que les exigieran las plantas de tratamiento, como lo esta-blece el Decreto 2811 del 7442. Eso no se cumple y hemos tratado de elaborar unos proyectos de acuerdo, para que los municipios lo impongan como una norma municipal, pero la reacción que se causó ante esa crítica que le hacíamos a las autoridades municipales fue violenta, porque ellos dijeron que era una injusticia de que nosotros pretendiéramos exigirles a los municipios cuando su único desarrollo y posibilidad eran estas urbani-zaciones”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Otra problemática relacionada con el recurso hídrico identificada como prioritaria durante el taller, es la inundación de las zonas ribereñas. Incluso, la Oficina de Preven-ción y Atención de Desastres (OPAD) identifica al municipio de Agua de Dios, entre los que presentan mayores eventos de inundación (IGAC, 2007):

(…) “Todas las zonas ribereñas sufren de inundación en las olas invernales. Lo que es el Magdalena y el Sumapaz siempre sufren con las olas inverna-les. Digamos aquí en Sumapaz, las concesiones mineras han hecho que los ríos cambien de cauce. La gente cuando ocurre el desastre, solicita ayuda y se preocupan. Pasado el desastre se olvida de él y vuelven a los sitios donde están”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Las problemáticas relacionadas con la alta demanda del recurso hídrico, se expondrán a continuación.

3. Pérdida de seguridad alimentaria y alta demanda del recurso hídrico: la introducción de la semilla transgénica

A pesar de que los participantes aseguran que no hay una conciencia en el incremento de las semillas transgénicas en la subregión, es notable la pérdida de semillas nativas:

(…) “Lo de las semillas, por ejemplo, en el municipio de Guataquí, en enero repartí unas semillas que son transgénicas, y ellos están acostumbrados a sembrar la semilla Yucatán; lo que decía la señora, estas transgénicas son precoces a menos tiempo, pero los perjudicó lo de la lluvia, con esa llovedera toca el corazón y ahí se pierden los cultivos”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Según los participantes, las semillas transgénicas requieren altas cantidades de agua para su germinación, lo cual es un problema en la subregión, ya que hay escasez del agua durante todo el año. Tal y como se indica en el POMCA del río Bogotá: “… el desa-provechamiento de los pozos profundos influye igualmente en la pérdida de la cosecha de los cultivos por la escasez de agua durante el verano”:

(…) “Esta semilla necesita más consumo de agua y acá como el consumo es de aguas lluvias, y en épocas de lluvia supuestamente no llovió, por ejem-plo, en abril se perdieron los cultivos porque la semilla no germinó”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Sumado a la llegada de semillas transgénicas, está la alta demanda de insumos químicos y el reemplazo de controles biológicos por agroquímicos. Una problemática relevante que se indica en el POMCA del río Bogotá, es justamente los problemas que sufren

42 El Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, apro-bado por Decreto 2811 de 1974, preside en su título III, artículos 35-37: de los residuos, basuras de-sechos y desperdicios, donde “los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección, transporte y disposición final de basuras”.

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los pescadores por la contaminación con agroquímicos provenientes de los cultivos de algodón. Frente a la posición del uso de agroquímicos, los participantes consideran:

(…) “Pienso que hay mayor habilidad en algunas comunidades. Porque en otras prima el factor económico y el facilismo. Por ejemplo, cuando se llega a la siembra de maíz, que salga más rápido y en mayor cantidad, se pierde esa dinámica cultural de la siembra y también la aplicación de las mismas técnicas y lo mismo, lo de productos alternativos a la conservación”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Los químicos, eso perjudica el suelo, nosotros sabemos que los quími-cos perjudican la salud. Para manejar estos cultivos tienen que utilizar los químicos, acá en la parte orgánica muy poco”. (…) “No hay control bioló-gico”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Finalmente y como se tratará en el siguiente segmento, se encuentran las problemáticas relacionadas con las quemas inducidas en la subregión y sus consecuencias.

4. Deforestación y quemas: consecuencias ambientales y en la salud

Funcionando como una economía a pequeña escala, algunos pobladores recurren a la extracción de carbón vegetal. Los participantes afirman que esta actividad no solo trae problemas ambientales, sino condiciones directas a la salud en las po-blaciones cercanas. Agravando el hecho, está la desinformación por parte de los compradores acerca de la proveniencia de este carbón y las prácticas usadas para su manufactura:

(…) “Había otra cosa, la producción del carbón vegetal es una especie de coquización primitiva, o sea, que se hace una combustión parcial del montón de tierra que se tapa, es una combustión regulada donde no hay casi oxígeno. Se queman los compuestos volátiles primeramente que todo, luego queda la estructura del carbón y esos gases que se generan ahí, son todos cancerígenos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girar-dot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “La gente ¿qué hace? Pues obtiene ingresos, va y deforesta en muchos lugares y hace carbón vegetal. Despreocupación total de la gente por su salud. A ellos no les importa cómo hacen el procedimiento en transformar el carbón, esa es su adaptación a obtener ingresos, y mucho menos por el ambiente. Ellos se adaptaron a deforestar ilegalmente, ilegales porque ni se asesoran ni hacen una reforestación, ni nada, simplemente talan. No compran gas, pues en lugar de comprar gas que es muy costoso, cocinan con carbón”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Otro tipo de quema identificada como prioritaria, es la que se da para la expansión de cultivos de maíz y sorgo. Como resultado de estas quemas inducidas, se observa cómo el terreno se ha ido erosionando:

(…) “La erosión, en ese mismo sitio ellos por cultivar tumban bosques, y hacen que se erosione el terreno”. (…) “Digamos en las quemas, sincera-mente en este sector no se ha hecho nada para hacer controles, después de que hacen las cosechas, queman las hojas y afectan el suelo”. (Testimo-nio participantes. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Los participantes afirman, igualmente, que esta erosión es consecuencia de la defo-restación/reforestación inadecuada y la falta de encerramiento al ganado. Según el POMCA del río Bogotá, las áreas protegidas también se ven afectadas por las prác-ticas inadecuadas de siembra y reforestación, causando una pérdida de cobertura vegetal:

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(…) “Hacen las reforestaciones en época de verano con especies no aptas. Porque como son contratos que da la alcaldía, entonces, para hacer esos contratos a veces los hacen en época de verano y de pronto perjudica, mejor dicho, no se hace nada. Otra cosa, no hacen encerramiento, el ganado, lo cual perjudica. Lo otro es la erosión por el tema de las cante-ras”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Teniendo en cuenta el debate y la profundización por parte de los participantes en ciertos conflictos socioambientales, puede deducirse que aunque se motiva a la coope-ración entre las entidades territoriales y las organizaciones comunitarias, existe descon-fianza mutua entre las partes.

En la gráfica 4.11 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, se valoran los conflictos en un grado medio de desequilibrio, que oscila entre 2 a 3,9 y 4. Asimismo, se evidencia la problemática (ausencia de centros recreativos y turísticos) valorada como de prioridad baja.

5. Pérdida de ruralidad: las rutas de la urbanización

Los participantes del taller afirman que en sus municipios existe una urbanización no planificada, donde existe una alta demanda de servicios, principalmente de recolección de residuos domiciliarios y manejo de aguas residuales:

GRÁFICA 4.11. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DEL VALLE DEL MAGDALENA, TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE GIRARDOT LOS DÍAS 17 Y 18 DE MAYO DEL 2013. LA VALORIZACIÓN

CORRESPONDE AL NIVEL MEDIO DE DESEQUILIBRIO (2 - 3,9). A LA GRÁFICA SE ANEXA LA ÚNICA PROBLEMÁTICA VALORIZADA EN NIVEL BAJO DE DESEQUILIBRIO (4)

2

2

4

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Reemplazo de control biológicopor uso de agroquímicos

Urbanización no planificada


No hay control en pozossépticos rurales

Problemas de salud pormal manejo de PTAR

Tala de árboles por riesgosin reforestar

Ausencia de centrosrecreativos-turísticos

2,5

2,8

3

Deforestación

Deforestación(caso humedal el Yulo)

Impacto socioambiental porminería de carbón


Urbanización de áreas rurales

2

2,5

3

2,5

3,5


0

2

Fuente: Participantes taller de Girardot y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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(…) “El mal uso del suelo, sobrepoblamiento, por ejemplo, en Girardot la repoblación o estos municipios donde no hacen sino construir y construir y no hay un control”. (…) “Vemos que se ha aumentado el crecimiento de la urbanización en las áreas rurales, y aquí en Girardot nosotros lo vemos. Aquí en Nilo, en Nariño en menos cantidad, y aquí por Tocaima también se ha observado que hay urbanizaciones saliéndose del casco urbano. Pero para este problema no se ha hecho absolutamente nada, porque ¿quién va a ir en contra de los consorcios que hacen esas construcciones?”. (Testimo-nio participantes. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “No hay una disposición final y adecuada de los residuos, salvo en Ricaurte. Porque Ricaurte es un municipio pequeño, tiene 11 o 15 veredas, el carro de basura va a todas las veredas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En el tema de planificación para el manejo de las aguas residuales, los participantes expresaron:

(…) “La mayoría de las veredas poseen pozos sépticos pero sin control. Es decir, nadie le determina a usted el tamaño del pozo séptico sino el maes-tro de construcción dice: ahí, hagamos el pozo séptico, eso hagámoslo 3 × 3. Pero nunca se dimensiona cuánto tiempo nos va a durar, ¿toda la vida? Al menos algo controlamos, pero resulta que cuando se clausuran, y se llenan, simplemente los canalizan. Hay muy poquitos, o yo he visto que escarban, le abren un hueco y vuelven y lo taponan, y contaminan toda la tierra hasta las fuentes de agua”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Otra de las problemáticas asociadas al tema de la urbanización es la contaminación auditiva. Sobre la cual los pobladores han tomado medidas:

(…) “Se han hecho solicitudes de control a las autoridades, para que se cumpla el POT, pero resulta que eso no lo tienen en cuenta. También yo, personalmente, mediante una acción popular, tuvimos que cerrar un cen-tro comercial. Pero se determinó que ese, específicamente, era el centro comercial El Oasis, y se logró que ellos colocaran como unas paredes que alejaran el ruido de las residencias que estaban más cercanas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

A continuación se presentan las problemáticas de prioridad media, definidas por los participantes, relacionadas con procesos de deforestación.

6. Deforestación y tala de árboles por riesgo

Un tema que preocupa es la deforestación que se está llevando a cabo en una de las dos áreas protegidas presentes en la subregión, la reserva hídrica del humedal del Yulo:

(…) “Respecto a la deforestación del humedal del Yulo, hemos visto que se ha hecho por el lado izquierdo, se ha hecho deforestación completamente y ¿qué se ha tratado de hacer? Pues la reforestación, pero eso parece que va muy lento”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Además, los participantes también señalan que existe un programa institucional de tala de árboles por riesgo, y que no presenta ninguna alternativa de arborización para com-pensar este fenómeno que afecta directamente a la comunidad:

(…) “En cuanto a la arborización urbana, tenemos que no se está viendo, hay poca arborización en los centros de la ciudad; incluso, ahora se están talando los árboles, porque ya están muy viejos, pero no se hacen las cam-pañas para volver a recuperar esos árboles en los sitios estratégicos donde

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estaban…”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por último, los participantes aseguran que existe un impacto socioambiental debido a la minería de carbón y que, aunque la comunidad ha presentado quejas al respecto, con-sideran que muchos pobladores son indiferentes a esta problemática por dos razones: se asume que no los afecta directamente ya que se encuentran lejos de las zonas de actividad minera, o se benefician económicamente de la misma:

(…) “Aunque se quieren organizar, se quedan en las quejas. La población está de acuerdo por la oferta de empleo, aunque es una industria lucrativa no hay un pronunciamiento general y la población que no es afectada directamente es indiferente”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “¿Qué ha hecho la gente?, quejarse. La mayoría de los ciudadanos se que-jan, pero de la queja no pasan, que se organicen, se movilicen o se capaciten, no lo están haciendo. Hay otros grupos que son los más afectados que se quieren organizar, y otra cosa, se ponen de acuerdo y dicen que están bien, que están de acuerdo porque hay trabajo; muchas familias viven de eso y no dicen nada porque les genera empleo. Dicen que es lucrativo, que ganan más que un profesional en un mes; en 15 días pueden reunir mucho dinero. Entonces no les afecta y la comunidad en este tema realmente es pasiva, porque según las personas, no les afecta”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

7. Turismo y recreación: ¿alta demanda o poca oferta?

Hay una limitante en el turismo de recreación, por el cual es conocida la subregión, y es el bajo número de centros de recreación:

(…) “No tenemos muchos centros recreativos en el área de Girardot, no tenemos sino el Parque de las Olas, y supuestamente a nuestra ciudad se le llama ciudad turística. Pero nos faltan centros recreativos para que así sea. En Ricaurte tenemos pocos, por ahí unos dos o tres centros recreativos, como son: Centro de la Energía y de la ETB. En Nilo tenemos Piscilago, que es lo más grande y otros centros aledaños por ahí. Por aquí en Agua de Dios algo de los Chorros, si no estoy mal. Eso sería el aprovechamiento de esos centros que existen”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girar-dot. 17 y 18 de mayo/13).

Sobre el grado de conflictividad evaluado por los participantes, así como el debate que se realizó sobre las problemáticas socioambientales, se puede afirmar que, aunque existen mecanismos para la elaboración de planes estratégicos en la resolución de con-flictos socioambientales, estos no consideran explícitamente la integración territorial.

En términos generales, las tendencias en el debate son referentes a la planificación inadecuada del territorio, específicamente se hace énfasis en cómo los límites de lo rural son difusos, frente a la alta demanda de urbanización. Lo que se ve agravado, debido a una prioridad en construir más que en planificar los servicios necesarios para los pobladores de dichas edificaciones, tales como el problema del agua, donde no se considera el abastecimiento prioritario y, por ende, el manejo de los residuos resultan-tes de estas viviendas. Otro problema relacionado es la explotación de materiales de construcción y la industria petrolera, lo que conlleva impactos socioambientales y al cambio del uso del suelo una vez la extracción ha sido terminada. Teniendo en cuenta las tendencias anteriormente señaladas, se considera que el grado de conflictividad (promedio de 1,57) de los municipios, demuestran que aunque se promueven actua-ciones multisectoriales con base en las necesidades y oportunidades del territorio, estas no alcanzan un nivel amplio de cubrimiento poblacional.

Identificados y valorados los conflictos socioambientales, los participantes reconocen escenarios de interrelación entre las organizaciones subregionales y las entidades de

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orden departamental, nacional e internacional. Determinándose una diversidad de redes sociales que parten de nodos organizacionales y se vinculan a distintas escalas y grados de relacionamiento, con entidades públicas y privadas que tienen injerencia en el desarrollo de la subregión.


Fíjense cómo se construye el territorio

(…) “Entonces, la confianza entre ésta ciudadanía que habita esta región hacia esas instituciones, la institución no se la ha ganado, porque es más

fácil acudir a personas que están en este ámbito más externo, que acudir a lo que está más cercano”.

(Tomado de relatoría participante, taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

En este punto se muestran las conexiones interinstitucionales en la subregión alta del Valle del Magdalena, entre la institucionalidad pública y las organizaciones no guberna-mentales, organismos de veeduría, de mujeres, artesanos y de promoción e integración de comunidades rurales (Asopricor). De igual manera, el diagrama de redes interins-titucionales (véase gráfica 4.12) muestra un alto número de enlaces intermitentes, lo cual puede obedecer a la concentración que hay en las inversiones y de crecimiento demográfico de la ciudad y la región, que estarían jalonando una serie de relaciones e instituciones que entran y salen.

En ese orden de ideas, aparece una nube de elementos que se conectan y que están liga-dos a procesos asociativos, como un motor interesante en lo relacionado con el orden internacional y nacional. Sin embargo, con el ámbito departamental no hay relación.

También se percibe otro escenario, referido al ámbito de las instituciones, alcaldías, personerías, como un nivel intermedio, no tan simétrico ni figurativo.

Asimismo, se distingue otro contexto de mayor intermediación, que es el eje relacio-nado con las veedurías, debido a todas las conexiones fluidas e intermitentes que van hacia ese organismo. En ese sentido, se observan pocas relaciones en doble vía estables al interior de la subregión, hay más relaciones intermitentes. Al respecto, se concuerda:

(…) “Tenemos tres niveles, un nivel asociativo, un nivel institucional y un nivel de participación a las veedurías y redes, y al orden nacional. No hay relaciones directas con el nivel departamental, sino que estas saltan direc-tamente a la nación. Entonces hay una falta de articulación con el orden departamental”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por consiguiente, también aparecen relaciones con el nivel internacional, en torno a las Naciones Unidas, Amigos Mira Internacional, Biósfera, Fundación Internacional María Luisa y con la Universidad de Canadá. Respecto a las relaciones intermitentes y de doble vía de orden subregional, nacional e internacional, se expresó:

(…) “Yo detecté la desconfianza que hay hacia las instituciones que tra-bajan a nivel subregional por la burocratización y la misma corrupción”. (…) “Qué nos ha pasado a nosotros. Usualmente cuando buscamos una respuesta a nivel local y departamental, no la hay. La respuesta es siempre cómo funciona y buscamos a nivel nacional y de ahí la respuesta baja. Pero por supuesto que esa relación a nivel nacional no puede ser siempre, y se supone que uno debería hacer relaciones más cercanas en este nivel, pero resulta que acá la desconfianza es muy marcada”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Esa intermitencia necesariamente es por el conflicto ambiental y toda esa relación no la pusimos como conflicto, porque es apenas un proceso normal del ciudadano frente a la institución, porque es un procedimiento que les dan a los ciudadanos para poder enfrentar todo este tema frente a la Constitución”. (Participante. Taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

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(…) “El caso mismo del río Bogotá frente a la CAR o a otras instituciones. Cada vez que se acentúa un problema, surge esa conexión de doble vía o intermitencia, y casi todo tiene que manejarse dentro del concepto de la veeduría con la Contraloría General de la República, que ha propiciado la información”. (…) “Existe intercambio permanente y hay reuniones per-manentes cada dos meses en todos los lugares de la cuenca alta, media y baja. Esta última, está dividida en cuenca baja-alta que comprende a los municipios de La Mesa, San Antonio del Tequendama, El Colegio, Ana-poima y la cuenca alta que hace parte del río Apulo y donde están Zipacón, Cachipay, Anolaima y en la parte baja está Apulo —aunque no está dentro de la jurisdicción de la CAR—, también esta Viotá, Ricaurte, Agua de Dios y Tocaima. Hay municipios que prestan una colaboración muy amplia a las autoridades municipales y los ciudadanos concurren también a esos even-tos”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Esta situación comienza a explicar y mostrar esas evidencias de las relaciones que tene-mos con el Estado. Esos grados de intermitencia, no solo son producto de las relaciones que nos regulan, sino también de vínculos que se manifiestan en el territorio.

En este sentido, si no hay ajustes o no se resuelven esas intermitencias, probablemente aumentarán los conflictos de seguridad o en lo relacionado con el tema de la autoridad ambiental. Eso refleja un poco el orden del Estado, de la autonomía, de la participación, que se da dentro de esta lógica subregional.

En consecuencia, si estuviéramos en un ámbito subregional perfecto, probablemente lo que más encontraríamos serían relaciones más fluidas y directas al interior de la subregión; casi que independientes a la nación, al departamento o a lo internacional. Pero parece lo contrario, dependemos de las relaciones que están por fuera del ámbito subregional. Por tanto, seguimos replicando el modelo de adentro hacia fuera. Fíjense lo que comienza a ocurrir cuando esas relaciones no son estables y cuando hay esa desconfianza. Al respecto, se expresó:

(…) “También eso demostraría que estamos bajo la dependencia de las ins-tituciones de orden departamental y nacional, y no estamos creyendo en lo que tenemos como región, no nos apoyamos y buscamos todo de afuera. Es decir, estamos pidiendo que nos den cosas, sin saber qué es lo que esta-mos buscando, porque no explotamos y ni estudiamos lo que tenemos en la misma región”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

De hecho, lo que también ocurre es que la institucionalidad, por ejemplo aquella que hace esfuerzos con el proceso del río Bogotá y con la Asociación de Usuarios del río Bogotá (Asurío), es una clara evidencia de cómo se puede relacionar un ejercicio de participación ciudadana con el recurso natural. Entonces, esto nos estaría demostrando que las instituciones estarían altamente distanciadas de los recursos naturales. Al res-pecto, se precisó:

(…) “Pero esto está consagrado en el Código de los Recursos Naturales. La asociación de usuarios no es producto de un invento nuestro, sino que está en varios artículos del Código, donde se establecen las prerrogativas e incluso nos imponen la obligación de rendir un informe sobre la gestión nuestra”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por tanto, lo que hay claro en ese nivel, es que hay un proceso más de concientización que de participación. Lo que encontramos en otros niveles, es que hay un tipo de par-ticipación que aumenta el conflicto, debido a asuntos de dispersión. En consecuencia, se manifestó:

(…) “Lo que sucede es que más que aumente el conflicto, es que cuando nos acercamos a lo subregional, muchas veces no hay información o no nos la dan o la dilatan. Pero cuando uno solicita información a los entes nacio-nales, de ahí hacia abajo empieza a fluir la información. Por ejemplo, en el tema de la ola invernal, cuando recurrimos a la alcaldía para averiguar los

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beneficios, no nos dieron información y le escribimos al gobernador y a Colombia Humanitaria. En la Gobernación no nos respondieron y escribió primero Colombia Humanitaria, quien le escribe al gobernador y este le escribe al municipio y luego nos dan respuesta”. (Participante. Taller Girar-dot. 17 y 18 de mayo/13).

En ese sentido:

(…) “En otras ocasiones sucede que le preguntamos al Ministerio del Medio Ambiente, pero a su vez le preguntamos a la Gobernación y a la alcal-día: ¿cuántos recursos hay para Girardot y el río Bogotá? Resulta que el Gobierno dice que van mil millones y uno pregunta a la alcaldía y le con-testa diez millones y el gobernador dice: voy a invertir trescientos millones, y el Gobierno Nacional dice que para esas cuencas se van a invertir 200. Cuando le contesto al alcalde lo que me respondió el Ministerio, ¡no, qué pena!, es que pensé que me estaba hablando de tal situación y así se ha generado más de un conflicto”. (…) “Y es que en esta intermitencia, además de la desconfianza frente a la respuesta, hay carencia de información y responden más rápido los entes nacionales que muchas veces los locales”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Frente a la gestión de la institucionalidad gubernamental, se manifestó:

(…) “Es muy vaga la gestión de esas instituciones. Por ejemplo, casos con-tados como la CAR, porque le toca y porque tiene que cumplir un pro-grama de trabajo. De la Contraloría podemos hablar, porque ellos sí han buscado la forma de estar en contacto con nosotros”. (…) “Pero si usted se da cuenta, de todas estas instituciones no hay una intención real de venir a estas problemáticas; por eso, hay intermitencia y usualmente es de acá y también de allá para acá”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

También se evidencian enlaces de doble vía e intermitentes, que tiene Asopricor con entidades de orden subregional, nacional e internacional. Por ejemplo, con Asomujer de Jerusalén, Asoartes de Agua de Dios, Universidad Uniminuto, Teoarte y la Universi-dad de Algoma de Canadá. Sin embargo, muestra relaciones de orden intermitente en la subregión, departamento y la nación, con entidades como el concejo municipal y la acción comunal de Tocaima, la CAR, SENA y Redepaz, entre otras. Al respecto, se precisó:

(…) “A nivel de Asopricor hay relaciones con la CAR, con quienes hemos trabajado en años anteriores dependiendo del contenido y del programa que esté en ese momento. Hay una relación muy fuerte y después pasó el auge de las cosechas. Pasa el tiempo y uno ya no encuentra al funcionario que venía con esas ganas de trabajar y llega otro al que no le interesa”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Hay otras redes, por ejemplo con el ICBF ha habido convenios con el tema de contabilidad a las tiendas”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Respecto a todo el manejo industrial y ambiental a nivel interno, ha habido apoyos que no son permanentes, como en los tiempos que nece-sita la organización. Y también el SENA nos ha propuesto como relaciones permanentes, porque ellos sí tienen un centro de estudios al igual que Cafam”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En cuanto a cómo llega la universidad canadiense a conectarse con la subregión y de qué ha servido esa relación, se mencionó:

(…) “Asopricor es una asociación que su filosofía es más de pastoral social de la teología de la liberación y significa Asociación para la Promoción Integral de Comunidades Rurales. Esta asociación no está conformada sola-

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mente por socios de un solo municipio, sino que hay socios en La Mesa, Agua de Dios, Tocaima, Viotá, Jerusalén y son pequeños productores”. (Participante. Taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

En ese sentido, la experiencia surge para fortalecer las condiciones sociales y económi-cas de los pequeños productores. Al respecto, se expresó:

(…) “Los principios de Asopricor son la autonomía, el respeto a la diferencia, el reconocimiento de los saberes y que cada proceso tiene su propia diná-mica. Por eso, Asopricor es el centro, pero en los municipios se conforman las asociaciones y de acuerdo con su interés recibe capacitación y esta, a su vez, apoya con temas reflexivos de acuerdo con la problemática o el conflicto que exista. Con Ricaurte teníamos conexión con la Asociación de Mujeres y estaban yendo a los encuentros regionales”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “En compañía con los socios trabajamos mucho en no a las quemas, no al uso de químicos y apoyamos al río Bogotá con el tema de los gaviones sobre el borde del río”. (…) “El problema es que al comienzo por proyectos o por cosas se hacen las alianzas, pero a lo que se termina eso, ya no es igual”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Sobre los beneficios de la relación con la universidad canadiense, se puntualizó:

(…) “Asopricor se ha enseñado dentro del proceso a hacer autónomo, entonces personas u organizaciones que entren a respetar la dinámica de Asopricor, ellas son amigas. Es una relación de mucho respeto al conoci-miento que tiene la organización, al conocimiento también de la gente y desde ahí Asopricor lo que hace es aportar una dinámica”. (…) “Se hizo el proceso de recuperación de la memoria colectiva y de aquí salieron dos personas que fueron escalando y uno de ellos está en Canadá. Allá terminó los estudios y desde allí vio si se podría vincular un proceso en Colombia para trabajar con estas comunidades campesinas. Se hizo la propuesta con nuestros indígenas paeces y se hizo el convenio, pasó en el 2006 y hasta el 2010, e hicimos el proceso de recuperación de la memoria colectiva”. (Participantes. Taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

En resumen, se presentan dos formas de construcción del territorio: una, relacionada con el tema del río Bogotá y otra, con el tema de la producción agrícola.

Continuando el análisis de relaciones interinstitucionales, tenemos la experiencia de Asurío que muestra relaciones fluidas en el ámbito de la subregión y la nación con entidades como Veeduría río Bogotá, Uniminuto Girardot y con la Contraloría General de la República (CGR). Pero se perciben conexiones intermitentes con entidades del ámbito departamental, nacional e internacional, por ejemplo con la Personería del Dis-trito Capital, el Ministerio del Medio Ambiente y las Naciones Unidas. En este sentido, se manifestó:

(…) “Hemos tenido un enfrentamiento muy importante y muy delicado, qué es lo que va a pasar en la cuenca baja, con el dragado que están haciendo en la Sabana de Bogotá con todas sus implicaciones. Fuera de eso, otra vez la denuncia de los componentes orgánicos volátiles que están afectando la salud. Hemos hecho un análisis de casos en varios municipios de la cuenca, por cada cien mil personas, estamos indagando cuántos casos hay de cán-cer por los distintos impactos a la naturaleza con componentes tóxicos generados al río”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Nosotros manejamos esa estrategia y en cierta forma hemos insistido, y la filosofía nuestra es que a la gente hay que demostrarle que de algo sirve su asociación. Porque el gran problema del río Bogotá es el enfrenta-miento ante las instituciones que no han adoptado solución”. (…) “Es decir, la misma justicia en el proceso que hay con la única acción popular más

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trascendental que es la 0479, lleva 20 años en los tribunales. En primera instancia el Consejo de Estado, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, se llevó doce años y ahora ya lleva ocho años en el Consejo de Estado, y el magistrado no se ha pronunciado de acuerdo con el 472. Esos tribunales tienen que acoger las soluciones en el término de 20 días y llevan 20 años. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En ese sentido se precisó:

(…) “Nosotros todo el tiempo estamos reflexionando con ellos, por ejem-plo en la siembra del trigo, del tabaco y apoyamos lo del río Bogotá. Tra-jimos a los abogados de derechos humanos de Justicia y Paz y duraron un tiempo trabajando con la gente, haciendo procesos y medianamente lograron un acuerdo. Hemos estado también en lo ambiental, con esa dinámica de enfrentamiento y no se logra ir más allá”. (…) “Al comienzo se hacen las alianzas, pero a lo que se terminan, no se les da continuidad. Por eso, a lo último quedan estas falencias, porque no tiene uno el con-tacto directo con algún proyecto”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Aparecen las deficiencias de información como un escenario de restricciones para lograr las alianzas interinstitucionales. En consecuencia, se dijo:

(…) “Antes, en cada uno de los municipios de la cuenca nos reuníamos cada mes y ahora lo hacemos cada dos meses, o sea, que se asiste por grupos o por región”. (…) “La semana pasada estuvimos en Anapoima y quienes asistieron a la mesa, gente de Anapoima y Anolaima, se les informó lo que está pasando desde los tribunales y en los procesos que se están adelantando, pero esos son esfuerzos mínimos, en conjunto de la comuni-dad no los conoce”. (Participantes. Taller Girardot, 17 y 18 de mayo/13).

Referente al problema de cómo se está construyendo la región y con qué instituciona-lidad, se manifestó:

(…) “Se terminó una auditoría por parte de la Contraloría General de la República y ellos hicieron una visita a cada uno de los municipios, por-que hay varios problemas muy grandes. Además de entregar su tiempo en todas esas gestiones, usted tiene que pagar gastos de movilización y uno como ciudadano hay un momento que eso tiene un límite”. (…) “Por eso, una de las cosas que hay que demostrar a través de la asociación, donde hay cerca de 500 personas, pero a la hora de la verdad no contamos con todos, es que ellos esperan que les resuelvan el problema y no aportan absolutamente nada, y uno tiene que asumir toda la responsabilidad del caso, no solamente en el tiempo para inscribir los documentos o para dar las conferencias y estar presente en esos lugares”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por tanto, y en lo referente al suministro de agua potable, se precisaron las siguientes relaciones interinstitucionales:

(…) “Qué ha pasado en Colombia respecto al uso del agua. La primera necesidad es que tengamos un acueducto con agua potable y se mire el nivel de desarrollo del municipio con la cantidad de servicios prestados de esta agua”. (…) “Esa ha sido la teoría, pero usted coge a cualquier tratadista internacional y en textos de estudio muy profundos le dicen que usted, que tiene que resolver simultáneamente las dos cosas, el agua potable y el saneamiento básico. Porque el solo hecho de recibir un litro de agua pota-ble, usted está generando 800 cm³ de aguas residuales y está afectando a otras vertientes, o aguas arriba, o las está descargando a los que están en la parte baja del río”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

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Para resumir, no podemos ver el problema del agua, aislado del tema asociativo o pro-ductivo, presenta enormes esfuerzos de trabajo entre las comunidades y el Gobierno. Es decir, los retos que aparecen están referidos a la creación de una nueva institucio-nalidad, pero esta se enfrenta a complejas condiciones de desconfianza y disputa de competencia. Al respecto, se precisó:

(…) “Lo que observo es que cada uno está defendiendo su punto de vista, mas no está compartiendo o tratando de integrarse con los demás para buscar una solución. Entonces, de pronto la prioridad que yo tengo no es la prioridad general de la zona”. (…) “Cuando usted conoce el problema y toda la dimensión de este en todos sus aspectos, no son los problemas nuestros los que estamos tratando de ejercer como autoridad, sino es el problema del río. Pero pensar que este problema también está influyendo y que están unas asociaciones e instituciones que hay que integrarlas a eso”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En consecuencia, se manifestó:

(…) “Hay que integrarse, pero es que por ley ellos ya tienen que haberlo hecho. Entonces, qué estamos haciendo los ciudadanos, si hay una ley que existe hace mucho tiempo, y la ley le dice a usted que tenía que haber hecho eso”. (…) “Cuando nos vamos a acercar, no en todas las institucio-nes, hay desconocimiento de qué es lo que está pasando ahora. Es real que las instituciones públicas, no todas y todos, podemos saber de todo y en algunos casos el ciudadano del común no conoce de esas problemáticas”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En suma, este es un proceso que no termina aquí y que requiere darle continuidad y apoyo por diversas instituciones, debido a que en la subregión hay un espíritu de relacionamiento, en lo referente a la discusión sobre las relaciones y desarticulación interinstitucional; también frente a la dinámica que se percibe en otras regiones del departamento para solucionar los conflictos socioambientales.

En ese sentido, se hace reflexión sobre los asuntos que comienzan a servir y que pue-dan beneficiar la cohesión institucional. Por tanto, se manifestó:

(…) “De verdad, la idea es seguir y apostarle a unos tres puntos centrales para continuar. O decimos, es que la institución no funcionó, o cómo así, entonces funcionamos al contrario o actuamos como antes y cada zona le sigue apuntando al objetivo tal cual”. (…) “Pero el otro cuento, es que a nivel comunitario, siempre nosotros reflexionamos la parte económica. Pero no es lo mismo cuando no hay suficientes recursos”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En resumen, esta es otra manera de entender los vínculos en el territorio, que hasta ahora se vienen comprendiendo, en relación con el Estado y la desconfianza que tanto se ha planteado y que sigue siendo un asunto vigente.



En la subregión del Valle del Magdalena se efectuó el siguiente balance:

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Fortalezas

C m o s l me oa Conocimientos ancestrales

b ó eo r La comunidad forma parte de la solución del conÆicto

C i al Recurso humano

e r l a Conocimiento entre los actores

u o Más actores


En cuanto a las fortalezas de la subregión se resalta la importancia de la ubicación geográfica del territorio, que ha potencializado el capital social y humano desde donde se ha permitido que haya actores involucrados con acciones específicas en diferentes temas medioambientales. Se reconoce que el reto es lograr la asociatividad de estos actores, para un trabajo en red. Así lo plantean los participantes:

(…) “Se ha hecho un análisis de lo que es la conducta humana, pero primero que el hombre, existe el territorio y si usted no tiene una visión de ello y de sus oportunidades que tiene ese territorio dada su condición geográfica, entonces no puede dimensionar el resto porque todo está condicionado a ese conocimiento”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Se nota que hay actores y acciones en cuanto a la mediación del con-flicto, también actores en cuanto al proceso de rescate del tema ambiental, llámese río, tierra, etc. Hay actores y acciones en cuanto a lo organiza-cional. Lo que veo es una integralidad en cuanto a actores profesiona-les, pero también comunitarios que se reflejan en acciones de beneficio común”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).


Debilidades

s ó Defender los intereses de lo que nos proponemos

D o z a a Incumplimiento de normas

l v ó e o Irrespeto

o a Individualidad

e e c l o o e o


En este sentido, las debilidades apreciadas durante el balance tienden a reflejar: falta de comunicación, incumplimiento de las normas, falta de visión del territorio, descon-fianza, desunión, individualidad e irrespeto. Las cuales se convierten en los limitantes que impiden pasar de lo individual a lo colectivo:

(…) “Nosotros acá siempre hemos actuado de manera individual, porque trabajamos por temas, por ejemplo, río Bogotá, entonces estos ejercicios precisamente nos permiten el conocimiento entre otras personas que están tratando otros problemas y que nos va a servir para que con ese capital social nos asociemos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girar-dot. 17 y 18 de mayo/13).

Por otra parte, la política sigue siendo la amenaza principalmente resaltada, pues el clientelismo y la politiquería han propiciado debilidades y vacíos normativos al plantear dichas normas desde el desconocimiento del territorio:

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(…) “Las políticas son creadas desde afuera hacia dentro de la región. Muchas de las personas que crean, formulan o discuten ese tipo de leyes no conocen las regiones, y creen que lo que ellos formulan desde sus sitios de trabajo funciona para todos los sitios, lo cual no es cierto, cada zona tiene sus propias características, dificultades y fortalezas. Hay que hacer políticas, pero que sean regionales”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Todo lo que está ocurriendo está directamente relacionado con la política. Aquí en Girardot siempre está el político y el clientelismo detrás del poder. Y no se tiene en cuenta eso que hablábamos de regiones”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).


Oportunidades

D v s s s l s Recursos

s r o l s Nuevas tecnologías

r p c ó ac Proyectos ejecutables

o o s p aprop d Cambio del modo de las instituciones

e z ó los dos


Al indagar por las oportunidades de la subregión, se nota una proyección hacia lo inter-nacional a partir de la posibilidad de emplear nuevas tecnologías limpias y apropiadas para el contexto territorial, que sumado a la participación activa y al establecimiento de redes y alianzas regionales, podrían lograr una internacionalización de los mercados. Con relación a esto se mencionó:

(…) “Las oportunidades internacionales hoy en día son mucho más viables que en el pasado. Colombia necesita ir a los mercados internacionales y aprovechar los recursos humanos y los naturales para esa combinación de dos cosas… Entonces, usted necesita acercarse a las fronteras o a las costas y para poder hacer esto tiene que tener medios de transporte que sean económicos y viables, de lo contrario no va a poder competir. Y aquí tene-mos un río que va directamente al mar y ese río lo desaprovechamos, sin tener una visión de la importancia que él tiene”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reconoci-


Amenazas

Po Macroproyectos para enmendar las alteraciones de otros al medioambiente

e s o Políticas hechas en el escritorio

d d e l s m s Compromiso en políticas

a oo ó e las s Explotación del recurso natural para bene¯cio externo sin responsabilidad por sus consecuencias

Ro o de de d d Falta de apoyo a proyectos de la comunidad

a o o a Falta de comunicación

o s ol


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miento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territo-rial. Enseguida estas acciones.


Conforme a los problemas que afectan a la subregión alta del Valle del Magdalena, se exponen los lineamientos estratégicos para resolver los conflictos ambientales del territorio (véase tabla 4.21).

Se reconocen, entre otras acciones apreciables, la expansión urbana, la construcción y manejo de aguas residuales, el patrimonio ecológico, arquitectónico y ambiental, la deforestación, los humedales y las quemas. En consecuencia, se manifestó:

(…) “El objetivo es el de evitar la expansión urbana, el cumplimiento de las normas del POT y que sean debidamente concertados con la comunidad”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Frente a los centros recreativos y poblados, la finalidad es que las cons-trucciones legales deben tener los vertimientos. Se deben hacer las PTAR y construirlas con alternativas novedosas y acorde con las exigencias de los estamentos gubernamentales”. (…) “En cuanto a las PTAR, es importante unificar los manuales de operación y hacer controles de calidad sobre las variables que inciden directamente en los procesos”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Respecto a la arborización urbana, el propósito es la conservación del patrimonio ecológico, siembra técnica de especies nativas”. (…) “En cuanto a la conservación del patrimonio arquitectónico, el fin es de conser-var la memoria histórica, por medio del cumplimiento del POT, educación y vigías culturales”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Crear un centro de estudio para las memorias ambientales, inclu-yendo cartografía, reseña histórica fotográfica y material como cartillas en cada municipio con réplica en cada vereda. También, establecer un pago por servicios ambientales”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “En lo referente a la deforestación del humedal del Yulo, el objeto es de reforestar con especies nativas, por medio de la contratación institucional y asociaciones de protección que existan para ello”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Por consiguiente, y respecto a los temas de uso del suelo, erosión, minería, explotación petrolera, afectaciones ribereñas, se expresó:

(…) “En lo referente al mal uso del suelo, el objetivo es participar en la discusión de los Planes de Ordenamiento Territorial, con organizaciones y comunidades. Motivando las buenas prácticas para su uso”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Respecto a la erosión, el propósito es regular el manejo de canteras, controlar la tala de bosques y hacer un buen uso de los suelos para la siem-bras”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Frente a la explotación petrolera y minera, la finalidad es la de colo-car límites a la entrega de títulos. Organizarnos y exigir que se reforme el Código Minero”. Asimismo (…): “Que los beneficiarios afectados se vin-culen y se creen unos vigías ambientales, como guías de la comunidad afectada, comités comunales y comunicación en doble vía”. (Participantes. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

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(…) “Todas las zonas ribereñas sufren de inundaciones en las olas inverna-les. Con esa afectación, se tiene entendido que con el dragado es aumen-tar el cauce del río, para que haya una mayor capacidad de evacuación. Pero si al río, en la parte de abajo no se le hace el mismo tratamiento de aumentar el cauce, la inundación se va a reflejar en esta parte de la cuenca baja”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

Respecto a temas como los recursos técnicos y científicos, instrumentos jurídicos, moni-toreo ciudadano y políticas, se expuso:

(…) “En cuanto a los recursos técnicos y científicos para las comunidades, proponemos la creación de un centro de estudios sociales y ambientales para estudios previos que incluyan la participación comunal, el saber pri-mario y la cartografía”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “En lo referente a herramientas normativas y jurídicas para defender los recursos ambientales, el propósito es de crear una rama judicial ambiental especializada para la defensa del medioambiente, que tenga unas secreta-rías y que las asesorías sean públicas”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

(…) “Respecto a la interventoría y seguimiento incluyente no solo del Estado, sino de la comunidad. El objetivo es que no se ajuste a la normativi-dad ambiental e internacional sin previo estudio. Queremos un Ministerio de la Acción Comunal”. (Participante. Taller Girardot. 17 y 18 de mayo/13).

En la tabla 4.21 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos por el participante frente a las diversas problemáticas socioambientales.


TemáticasObjetivos


(Cómo lo vamos a lograr)Responsables (Quiénes)


1. Quemas. Que no haya quemas. • Capacitaciónyconcientizaciónenel cuidado del entorno ambiental.

Comunidad y entidades, CAR, alcaldías, JAC,

bomberos, Policía Ambiental.

Corto (6 meses), mediano (1 año)

y largo plazo (2017)

2. Erosión. Regular el manejo de canteras.

• Cumplimientodelanormativacon acciones populares.

CAR, alcaldías, Ministerio de Minas.

Corto (6 meses)

Controlar la tala de bosques y hacer un buen

uso de suelos para las siembras.

• Planificaciónpredialatravésde capacitaciones participativas teniendo en cuenta el saber campesino.

Organizaciones campesinas, unidades familiares, CAR y

alcaldías.

Corto (6 meses), mediano (2

años) y largo plazo (2020)

3. Químicos. Producción libre de químicos en los cultivos.

• Produccióndeabonosorgánicoscon el aprovechamiento de los residuos y bioensayos de la región.

Comunidades organizadas con apoyo técnico y

¯nanciero de la CAR, alcaldías, SENA y sector

privado.



Conservación de semillas nativas de la zona (no

transgénicas).

• Bancodesemillasnativaseimplementación de viveros.

4. Mal uso del suelo.

Participar en la discusión de los POT o esquemas de

ordenamiento.

• Organizandolacomunidadymotivándola a participar en la de¯nición del uso del suelo.

Comunidad, consejos de desarrollo territorial,

alcaldías, CAR y academia.



5. Exploración petrolera.

Colocar límites a la entrega de títulos

mineros.

• OrganizarnosyexigirreformaalCódigo Minero.

Estado colombiano, comunidades, ANLA, Ministerio de Minas e Ingeominas.

Mediano plazo (2013 a 2015)

Socialización de los proyectos.

• Participacióndebeneficiarios,afectados, vigías ambientales, guías de la comunidad afectada, comités comunales.

• Comunicaciónendoblevía.

Empresas solicitantes. Mediano plazo (2013 a 2015)

(Continúa)

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TemáticasObjetivos




5. Exploración petrolera.

Recursos para el apoyo de las comunidades

(técnico-cientí¯cas).

• Centrosdeestudiossocioambien-tales para los estudios previos, durante y posteriores, que inclu-yan la participación comunitaria, saber primario, cartografía, etc.

ONG, Ministerio de Ambiente, corporaciones, ANLA, IGAC y dueños de

proyectos.


6. Explotación carbón y minería.

Herramientas normativas y jurídicas para defender los recursos ambientales.

• Crearramajudicialambientalespecializada con secretarías asesoras públicas.

Constitución, pueblo, Ejecutivo y Legislativo.


Interventoría, seguimiento incluyente no solo del Estado, sino también comunitario.

• CrearMinisteriodelaAcciónComunal.

Ejecutivo y Legislativo. Mediano plazo (2013 a 2015)

No se ajuste la normativa ambiental, sin previo

estudio y si va en contravía de intereses

nacionales.

• MinisteriodelaAcciónComunalmás Centro de Estudios Socioambientales más Centro de Estudios Memorias Ambientales.


7. Explotación de yeso.

Veri¯cación y control desde solicitud hasta el cierre de cada proceso.

• Crearinterventoríastécnicascomunitarias.


Políticas de Estado para conservación, que generen empleo como por ejemplo

guardabosques.

• MinisteriodelaMujer.• Fortalecimientodecorporaciones.• CreaciónCorporaciónAmbiental

y Minera que regule.


8. Explotación carbón vegetal.

Endurecer las multas, normas, programas de

capacitación condicionada a que se generen empresa, asociación, cooperativas e

inclusión de recursos.

• Crearcentrodeestudiosparalasmemorias ambientales incluyendo cartografía y reseña histórica fotográ¯ca en cada municipio con réplica física en las veredas (maquetas, cartillas).

• Establecerpagoporserviciosambientales.

Ministerio de Minas, IGAC, Ingeominas, ANLA,

alcaldías y comunidad.


9. Explotación de gravas y arenas.

Legalización, inclusión de TLC e igualdad de bene¯cios que tienen

multinacionales.

• MinisteriodeNegociacionesInternacionales Ambientales.

• MinisteriodelaAcciónComunal.

Congreso de la República y Presidencia.


Negociaciones justas y bene¯cio de la nación.

• Mesasdetrabajo.• Consultoríascomunales

ambientales.

Ministerios. Mediano plazo (2013 a 2015)

El Congreso se apersone de la problemática.

• LegalizaciónmáselMinisteriode la Acción Comunal con la Corporación Ambiental y Minera.

Congreso de la República. Mediano plazo (2013 a 2015)

Que se reactive el sector agropecuario, subsidios e

incentivos.

• Corporacionesautónomasagropecuarias.

Ministerio de Ambiente. Mediano plazo (2013 a 2015)

10. Urbaniza-ción.

Evitar la expansión, cumplimiento de normas,

POT concertado con la comunidad.

• Participaciónciudadanaactiva,veedurías y asociaciones.

Instituciones administrativas, sociedad civil y todos los actores.

6 meses

11. Arboriza-ción urbana.

Conservación del patrimonio ecológico.

• Brigadadesensibilizaciónaniveleducativo.

Secretaría Medio Ambiente y sociedad civil.

6 a 18 meses

Siembra técnica de especies nativas adecuadas.

Mejorar clima.

12. Contamina-ción auditi-va/centros recreativos.

Cumplimiento normativa y construcciones legales.

• Seguimientoveedurías. Sociedad civil, alcaldía, CAR, Planeación y

Secretaría Medio Ambiente.

Inmediato y permanente

(Continúa)

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TemáticasObjetivos




13. Defo-restación humedal del Yulo.

Reforestar con especies nativas.

• Seguimientoveedurías.• ConocimientodelPOT.• Contratacióninstitucional.• Asociacionesdeproducción.

Sociedad civil, alcaldía municipal y CAR regional.

6 a 12 meses

14. Efectos en la salud y baja calidad del aire.

Aire puro, calidad de vida y no contaminación.

• Serviciospúblicos,veedurías,comité control de servicios públicos.

CAR, universidades, ESP, Planeación y sociedad civil.


15. Conser-vación patrimonio arquitectó-nico.

Conservar la memoria histórica.

• CumplimientoPOT.• Vigíasculturales.• Educación.

Planeación, asociaciones y sociedad civil.

4 años

16. Lixiviados. Que se minimicen. • Ubicaciónadecuadadelosrellenos sanitarios.

• Estrategiaregional.

Municipios. Inmediato

17. PTAR operaciones.

Uni¯car manuales de operación e

implementarlos.

• Municipiosconpersonalidóneo.• Veeduríasdebidamente

capacitadas.

Municipios y ciudadanos. Inmediato

Control de calidad diario sobre variables.

18. Vertimien-tos directos.

Que se eliminen. • Adelantandoprogramassatisfactorios.

• InstalandolasPTARcorrectamente diseñadas.

Municipios y ciudadanos. Inmediato

19. Residuos sólidos veredales.

Educación a la comunidad sobre

manejo y disposición ¯nal (compostaje,

clasi¯cación).

• Atravésdelaautoridadmunicipalcon la colaboración de las entidades públicas.

Municipios y ciudadanos. Plazo máximo 3 años

20. Pozos sépticos sin control.

Determinar una norma regional contando con

la participación de universidades, CAR y

CRA.

• Derechosdepeticiónyacciones de cumplimiento a los competentes.

Ciudadanos y sus organizaciones.

Plazo máximo 3 años

21. Afectaciones ribereñas, inundacio-nes y ola invernal.

Políticas sobre geomorfología del río,

precisando las cuencas y subcuencas incidentes.

• Derechosdepeticiónyacciones de cumplimiento a los competentes.

Ciudadanos. Inmediato

22. Deforesta-ción.

Institución administradora de cuencas.

• Peticiónciudadana. Ciudadanos. Inmediato

23. Centros poblados sin las PTAR.

Construir con alternativas novedosas, e¯cientes y con bajos costos de inversión y

operación.

• ExigiendoalaCARestamentosgubernamentales.

Municipios y ciudadanos. Inmediato priorizando

impactos


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ZONA ALTA – PROVINCIA DE RIONEGRO

Municipio de La Palma

A. Condiciones demográficas La subregión está compuesta por 26 municipios, ocho de los cuales participaron en esta investigación, conformando, a su vez, la totalidad de la Provincia de Rionegro (véase mapa 5.1) con una extensión de 233.918 hectáreas; es decir, el 12,5% del área de la jurisdicción de la CAR. Según la información del Censo General del 2005, la población se proyecta a 75.749 habitantes y constituyen el 1,38% del total de la población de la jurisdicción.

La población habita mayoritariamente las áreas rurales 65,7% y el restante 34,2%, per-manece en los cascos urbanos (DANE, 2005a). Como se observa en la tabla 5.1, la dinámica poblacional en términos generales presenta un decrecimiento en la subregión entre dos décadas, de 1995 al Censo del 2005 y las proyecciones previstas al 2015. Cabe señalar que esta situación se presenta tanto en la población total, como en una visión separada de la misma (rural y urbana). En términos generales, la subregión se identifica claramente por el despoblamiento de sus áreas rurales y por un leve aumento poblacional en los cascos urbanos de tan solo cuatro municipios: Pacho, San Cayetano, Yacopí y Topaipí.

Como se mencionó anteriormente, el área total de la subregión es de 233.918 ha, donde el 99,7% corresponde a zonas rurales, con 455 veredas y el 0,2% a áreas urba-nas. El municipio con mayor área y número de veredas es Yacopí con 95.500 ha y el 35% de las veredas del total de la subregión (160).

Sin embargo, todos presentan extensiones rurales muy importantes (entre 99,1% y 99,8%). Frente a este panorama es importante resaltar que aunque se encuentran bajas densidades rurales en la subregión (< 35 hab/km2), solo un municipio se encuentra bajo el umbral mínimo según el DANE (< 15 hab/km2), por lo que se considera despoblado en el campo, seguido de San Cayetano con tan solo 16 hab/km2 (IGAC, 2007). De forma general, se podría deducir que factores adversos influyeron en la baja densidad poblacional en la ruralidad que presenta esta provincia, tales como la violencia histó-rica, situándola con seis de sus ocho municipios, con los valores más altos de desplaza-miento forzoso masivo del departamento de Cundinamarca (IGAC, 2007).

TABLA 5.1. EXTENSIÓN DEL TERRITORIO EN HECTÁREAS DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL Y COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015. NÓTESE EN COLOR GRIS

CLARO, LOS MUNICIPIOS CON PÉRDIDA DE POBLACIÓN (DANE, 2005A; IGAC, 2010)



El Peñón 14.549 21,8 14.527,9 5.652 4.977 4.805 448 450 445 5.204 4.527 4.360

La Palma 19.037 65,9 18.971,6 13.656 9.918 10.727 4.446 3.983 4.072 9.210 5.935 6.655

Pacho 40.266 296,7 39.923,3 24.658 25.414 27.179 11.762 13.497 15.376 12.896 11.917 11.803

Paime 16.635 11,4 16.609 6.318 5.473 4.502 562 531 468 5.756 4.942 4.034

San Cayetano 29.570 13,3 29.485 5.106 5.276 5.344 581 661 735 4.525 4.615 4.609

Topaipí 15.044 26,3 15.019 6.029 4.817 4.529 575 711 811 5.454 4.106 3.718

Villagómez 6.313 18,5 6.297 2.419 2.183 2.171 689 620 619 1.730 1.563 1.552

Yacopí 92.504 33,6 92.326 16.318 16.411 16.951 2.421 3.303 3.958 13.897 13.108 12.993

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B. Componente biofísicoDos cuencas de segundo orden forman parte de la subregión (véase mapa 5.2). En orden de importancia, en el área bañada por sus aguas se encuentra la cuenca del río Negro, de donde la provincia obtiene su nombre. Esta se encuentra presente en cinco municipios. Cabe resaltar que en el municipio de Pacho, específicamente en el cerro de Las Cruces nace la cuenca del río Negro, la cual encontrará su desembocadura, des-pués de 180 km de recorrido en el río Magdalena, municipio de Puerto Salgar (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009).

Por otra parte, se encuentra la cuenca del río Minero, considera una de las más peque-ñas del área de jurisdicción, puesto que la mayor parte se encuentra en el departa-mento de Boyacá (IGAC, 2007). En la subregión se ubican los municipios de Yacopí, Topaipí, Paime, San Cayetano y Villagómez (CAR, 2007a).

La subregión tiene una vocación de uso del suelo eminentemente rural (99,7%), lo cual corresponde en su gran conjunto a zonas de ecosistemas transformados. Una mayoría de su área está dedicada a pastos introducidos, ubicados principalmente hacia el norte y centro de la subregión; pastos naturales hacia los bordes, con excepción del borde sur donde se encuentra mayor área dedicada a cultivos transitorios y permanentes (IGAC, 2007). Ahora bien, en el territorio consagrado a los ecosistemas poco intervenidos, se encuentra la única área protegida de carácter regional, el Distrito de Manejo Integrado, Nacimiento de la Quebrada Los Tiestos43, La Chorrera y La Hoya Fría, ubicada en el municipio de La Palma con un área de 645 ha (véase mapa 5.2) (CAR, 2011a).

Finalmente, es preciso hacer citación de un problema que por sus condiciones biofísi-cas, atañe a la subregión. La inestabilidad del terreno, aunque Ingeominas afirma que una gran parte del departamento presenta algún grado de ocurrencia de fenómenos de remoción en masa (> 80% del territorio). La problemática más diciente es el casco urbano del municipio de San Cayetano, al cual por sus condiciones geomorfológicas (altas pendientes) se le otorga el carácter de estado crítico de amenaza, tal y como lo expresa la OPAD, “debió ser reubicado por la inestabilidad de la zona” (IGAC, 2007). Lo que trae como consecuencia, un desabastecimiento de los acueductos veredales de su jurisdicción, esto por su ubicación próxima a estas áreas de inestabilidad (CAR, 2007a). En situación similar se encuentran los municipios de La Palma y Pacho, donde y según se expresa en el POMCA del río Negro, “las condiciones de funcionalidad de las carreteras están sujetas a factores como condiciones climáticas”, debido a que se “pre-sentan frecuentes problemas de inestabilidad (especialmente en épocas de invierno) (…) estabilidad de la zona que está asociada a una alta potencialidad de desarrollo de movimientos de remoción en masa, que cubren los municipios La Palma y Pacho” (CAR, 2012a).

A esta situación se suman otros fenómenos naturales igualmente dicientes en la subre-gión, como las frecuentes inundaciones en el municipio de Yacopí: “… las zonas de estabilidad asociadas a una alta potencialidad de desarrollo de movimientos de remo-ción en masa, para la subcuenca del río Bajo Negro (municipio de Yacopí), los compor-tamientos están asociados tanto a procesos de dinámica fluvial como de remoción en masa, para esta zona en particular, la afectación se presenta sobre predios rurales, las vías y demás obras de infraestructura” (CAR, 2012a; IGAC, 2007).

C. Condiciones socioeconómicasComo se mencionó en el anterior apartado, la subregión tiene una vocación de uso del suelo eminentemente rural, con una mayoría de suelos dedicados a sistemas agro-pecuarios. Encontramos, por tanto, un total de 13.223 unidades agrícolas familiares (UAF), con mayor número (3.254) en el municipio de Pacho, seguido de Yacopí (DANE, 2005b). Los sistemas agrícolas se caracterizan por la presencia de cultivos permanentes, destacándose los cítricos en el municipio de Paime y el plátano y el café en Yacopí. En cuanto al sector pecuario, este último municipio presenta una producción de ganado

43 Declarado Distrito de Manejo Integrado mediante Acuerdo CAR 24 de 2000.

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bovino dentro de las más importantes del departamento, después de Puerto Salgar y seguido por Caparrapí. Asimismo, se han implementado la explotación de espe-cies menores, como la cría de pavos en Topaipí y de piscicultura en Yacopí y Pacho (IGAC, 2007).

Por otra parte, se encuentra la industria minera con títulos y concesiones en siete de los ocho municipios que forman parte de la subregión. Solo La Palma se encuentra libre de esta actividad (véase mapa 5.3). La extracción de carbón ocupa un lugar importante en la actividad minera, tan solo el municipio de El Peñón no realiza este tipo de actividad, seguido por la extracción de piedras preciosas (esmeraldas) en seis municipios, la extracción de materiales de construcción en tres municipios y, final-mente, la explotación de minerales metálicos (hierro) en los municipios de El Peñón y Topaipí (IGAC, 2007).

Según la categorización de los municipios realizada por el Ministerio de Hacienda y la Contaduría General de la Nación, la subregión presenta una categoría socioeconómica generalizada de seis. Cuando se analiza desde otros factores específicos, propuestos y debatidos por los participantes, como lo son las NBI y la cobertura de acueductos, la subre-gión posee en ambos casos los valores más críticos del área de jurisdicción de la CAR.

De esta manera, se encuentran municipios con cifras alarmantes que van por encima del 50% de NBI, en orden Paime, Topaipí y Yacopí, este último con 65%. En relación con las NBI en el área rural, se presentan igualmente municipios como Yacopí donde llegan a ser del 73%, seguido de Topaipí, Paime, La Palma y El Peñón, todos por encima del 50% (DANE, 2012).

En lo concerniente a los acueductos, la subregión exhibe muy bajas coberturas tanto en sus áreas urbanas (seis municipios se encuentran por debajo del 50%) como rurales (siete de los ocho municipios con una cobertura menor del 30%). Teniendo en cuenta que en esta subregión existe una alta oferta hídrica, podría cuestionarse el nivel de planificación en este aspecto por parte de las administraciones municipales correspon-dientes (DANE, 2005c).

Datos que se corroboran con la información aportada por el DANE de municipios con hogares en condiciones de pobreza y miseria. Donde la Provincia de Rionegro (con los municipios de Yacopí, Paime, Topaipí y La Palma) presenta el índice más alto de pobreza y miseria registrado en el departamento, de 50,1% - 68,5% y de 10,1% - 33,3%, respectivamente (IGAC, 2007). Cabe resaltar que los municipios de San Caye-tano y Pacho son excepciones en la provincia: presentan, en ambos casos, un índice medio en hogares en condiciones de pobreza y miseria, para el caso de Pacho, una red de acueductos con un abastecimiento total que supera el 60% de su población.

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la Vertiente Occidental

Norte

Aquí siempre habíamos tenido abundancia de agua

(…) “Todo el mundo tumbaba los árboles sin ningún control. No había control en ese tiempo y sin conciencia y sin pensar que no

íbamos a tener agua”.

(Tomado de relatoría participante, taller La Palma, 19 y 20 de abril/13).

En este aparte se muestran los episodios históricos que han motivado el origen de la problemática ambiental en la región de la Vertiente Occidental Norte y, a su vez, per-miten la comprensión de los conflictos. En lo referente hasta la década de los setenta, entre otros hechos importantes, encontramos los relacionados con el cambio climático, sequías, tala de árboles y mal uso de los recursos naturales. Por tanto, se expresó:

(…) “Considero que lo más crucial y que nos hizo ver que se estaba aca-bando la cobertura vegetal, fue que los cambios climáticos se estaban volviendo extremos. Entonces, eran los grandes fenómenos de lluvia, pero lo que más nos sensibilizó fueron los períodos de sequía, y ahí fue

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donde empezamos a ver lo grave que estaba el territorio. Aquí siempre habíamos tenido abundancia de agua, pero llegó un momento que está-bamos perdiendo la cobertura natural y, por ende, estaba disminuyendo la capacidad de retención de agua. Eso fue en el año de 1984, cuando tuvimos el fenómeno más fuerte”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En consecuencia, se ha puesto en escena un asunto muy importante en corresponden-cia con la construcción de vías e impactos por minería sobre las quebradas. Pareciera que esta problemática se debe a la deforestación o existen otros problemas en relación, por ejemplo, con la escasez de agua, como otro acontecimiento que aparece en la historia desde hace más de treinta años. Al respecto, se dijo:

(…) “Las quemas siempre han existido en los municipios y la gente se vino a dar cuenta, porque hubo mucha resequedad y a eso agréguele la tala de árboles”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En ese sentido y sobre la evidencia de las quemas, se precisó:

(…) “Nosotros seguimos con las quemas. Es una cultura desde nuestros ancestros que las hacían controladas para sembrar el maíz. Si nos vamos para la Orinoquia allá hacen quemas y culpan a los indígenas, mientras los colonos fueron los que comenzaron con esta práctica. Creo que nosotros como seres humanos somos culpables y no solamente las instituciones; por falta de educación y ser permisivos en muchos aspectos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Pues bien, eso tiene que ver con todo el tema agrícola y de expansión de la frontera, que son prácticas tradicionales; pero que también se han venido acelerando por el tema de la demanda alimentaria. Por tanto, la tierra se convierte en un recurso, que a su vez está generando un efecto de deterioro ambiental.

Para la década de los ochenta, los acontecimientos relacionados con la tala indiscri-minada, uso de las tierras por el narcotráfico, concesión y escasez del agua, mante-nimiento de los aljibes y manejo de las aguas residuales, han sido temas centrales del trabajo de las comunidades. En consecuencia, se expresó:

(…) “Anteriormente los aljibes eran, son y siguen siendo hasta cierta parte, naturales. Nadie sabía la historia y la hemos ido aprendiendo las nue-vas generaciones, porque las anteriores eran sabias cuidando los aljibes. Anteriormente los nacederos eran los aljibes principales, y ellos canaliza-ban el agua y la llevaban hasta su casa. Y más o menos cuando llegó el famoso plástico, las mangueras, todo el mundo sacó el modernismo y ahí se comenzó a secar el agua, ¿por qué no dejaban los cauces naturales?”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Lo mismo que en las zonas invernales; anteriormente conocían tanto sus fincas que canalizaban el agua y hoy día la taponamos, le echamos tierra y sembramos. Entonces, ahí es donde el agua ha ido escaseando y en este momento las vertientes de los ríos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En suma, esos hechos importantes, como la utilización de la guadua para conducir el agua, reemplazada por tanques y otros componentes en plástico, es un asunto histórico importante, para que la CAR en la toma de decisiones a tiempo de hoy, promueva en las juventudes el reconocimiento y uso de prácticas tradicionales con especies nativas de la región.

Siguiendo con el proceso histórico, además del fenómeno sobre el tema del agua que recorre toda la historia, por la década de los noventa, aparecen entre otros hechos, los referidos a la pérdida de especies acuáticas y terrestres, calentamiento global y cultivos ilícitos. Al respecto se mencionó:

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C A P Í T U L O 5 . S U B R E G I Ó N V E R T I E N T E O C C I D E N T A L N O R T E

(…) “Aquí por donde uno fuera había lagunas de Palmiche, de donde se sacaban las esteras y desafortunadamente los mayores eran los conoce-dores de eso. Entonces, hablemos de todo lo que es la cabecera, y ahorita de lo que se está tratando en la vereda La Moya, donde esos sitios eran de reserva de agua natural. Pero esas reservas se secaron hacia el año 2002. El otro problema es que al venderle a los foráneos, ellos venían con la intención de meter ganado y quemaban todo: afectaban los afluentes de agua, porque no les importaba”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En cuanto a la pérdida de biodiversidad en la subregión, se precisó:

(…) “En 1990 aparece el calentamiento global. Eso hizo que se incrementara la temperatura en los ecosistemas y estos comenzaron a alterarse. No solo hizo que disminuyera la cantidad de agua, sino que también apareciera un fenómeno de selección natural y que perdiéramos muchas especies, no solamente acuáticas, sino también fauna terrestre. De hecho, eso duró casi diez años. En 1998 se reportaron los datos más altos de temperatura”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Una de las más afectadas fue la clase anfibia y mamíferos terrestres, porque por el aumento en la temperatura ellos migraron. Cuando hay pér-dida de una especie, se altera un ecosistema, y al alterarse, se altera una cadena trófica y cuando se altera esta última, hay pérdida no solamente de especies animales, sino también de vegetales, porque todo es una cadena”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “En la década de los ochenta se empezó a utilizar los químicos, y cuando empezó esto, en ningún momento hubo un control para que no cayeran al agua; por tanto, se contaminaba. Al contaminar, empezaron a matar los peces, y todos esos residuos que quedaban como los envases, se encontraban botados por todo lado”. (…) “Hay un hecho muy notorio que influyó también en todo esto y fue cuando apareció la primera roya del café. En Paime, lo agrícola lo mantenía el café y como el café no tenía hojas, se incrementó el sobrepastoreo y se comenzaron a deforestar las partes altas. Y eso hace que el agua desaparezca”. (Participantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En lo referente a los cultivos ilícitos, se expresó:

(…) “Otro problema, es que aparecieron los cultivos ilícitos como alterna-tiva, porque la broca acabó con los cafetales y no había economía. Apare-cen los cultivos de coca y marihuana, y fue tanto el impacto, que el Miami Herald alcanzó a titular a Paime como un mar de coca. Eso fue referencia para que Paime entrara en el Proyecto de Guardabosques; porque nos exigían algo que hubiera tenido relevancia en el momento y ahí hay un hecho histórico absolutamente importante. Eso fue hacia el año 1980”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

A manera de resumen, estos temas de expansión de la frontera agrícola, uso de agro-químicos, residuos, secamiento y contaminación de fuentes hídricas, están conectados con problemas en torno a la deforestación, en las partes altas de la montaña. Al res-pecto, se manifestó:

(…) “Con esto de los residuos, sí tengo un poco de historia y es que más o menos hacia el año 2008, apareció acá en La Palma los famosos insu-mos agrícolas, llamados matamalezas, herbicidas, etc., que causan daño al ecosistema, porque aparte también se fumiga el monte y esto va a dar a los vertimientos. También, los envases no se están recogiendo o no se está haciendo el tratamiento necesario para no contaminar”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

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(…) “Hoy día eliminar pastos como el Braquiaria que todos lo conocemos y una de las alternativas es coger un herbicida o matamalezas y aplicarlo; sin darnos cuenta de que en la parte baja puede haber un nacimiento o verti-miento de agua y lo podemos contaminar. Esto sí es grave, porque esas son las malas prácticas que se están utilizando aquí en la región”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Hay un asunto que comienza a cobrar relevancia en la región, frente a la contamina-ción por residuos. Por tanto, se dijo:

(…) “Hay un tema muy importante acá en la provincia y fue el hecho de empezar a notar los botaderos a cielo abierto con los residuos que venían de todas las viviendas. En cada municipio había un botadero y desde el año 98 se empezó a restringir, ya que los municipios no podían seguir botando de esa forma. A principios del 2000, empezaron hacer diferentes estra-tegias para darle manejo a esos residuos y alcanzaron a tener un horno incinerador. En El Peñón, también se hizo un ejercicio para hacer un mini-rrelleno y ese botadero fue clausurado en el año de 1995”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En ese sentido, se puntualizó:

(…) “Ese fue uno de los impactos más grandes en cuanto a las basuras y su manejo aquí en la provincia. Entonces, la autoridad ambiental empezó a llamar la atención a los municipios y todo eso obedeció a lo que quedó promulgado por el Ministerio del Medio Ambiente y la Ley 99 de 1993, que le dieron competencias a las mismas corporaciones”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Luego y a finales de los años noventa, se empezó a crear la primera oficina provincial y desde ahí las cosas han ido cambiando, porque ya se ha regulado. Entonces, les ha tocado hacer la disposición de residuos sólidos en sitios autorizados. La mayoría de los residuos los están llevando a Mon-doñedo”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En definitiva, se evidencia un hallazgo a fin de resolver los impactos nocivos por el tema de los residuos. Es decir, llevándolos a otro territorio; sin embargo, es importante tener en cuenta que a donde se lleven esos residuos, no contamine.

También por la década del 2000, comienza aparecer una corporación que empieza a incidir en ciertos aspectos que tienen que ver con los problemas ambientales, entre otros, como a restringir las quemas y controlar los mataderos clandestinos. En conse-cuencia, se expresó:

(…) “Así como las basuras y botaderos a cielo abierto, existió también el tema de los mataderos clandestinos. Aquí en el municipio había 8 o 9 expendios de carne y la CAR llegó a cerrar esos mataderos. Pero como le toca al municipio que aporte un porcentaje, a la CAR otro y también a la Gobernación, porque no se justifica un municipio con ocho carnicerías”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

También y por la década del 2010, aparecen otros indicios históricos sobre el tema de las concesiones mineras, las aguas residuales y la deficiencia en el control ambiental. Al respecto, se expresó:

(…) “Aquí en La Palma se tuvo conocimiento por versiones no formales que se cerraría la arenera de Furca. Por ejemplo, surge la problemática social para 10 o 20 familias que viven de eso, pues se va afectar al resto del municipio. En La Peña, en el cerro del Estoraque, se están explotando esmeraldas y están trayendo gente de otros lados; pero la población no está preparada para ese cambio social y económico allá en la zona”. (Parti-cipante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

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(…) “En eso de las concesiones, nosotros como tal no sabemos, pero la mayoría de los departamentos creo que están concesionados. Desde el año 2004, a los grandes terratenientes les adjudicaron todas esas tierras. Y está llegando gente a empezar a trabajar, gente que de alguna otra forma no conoce donde están esos cerros, es dónde están los nacimientos de agua o de quebradas”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Tenemos la arenera que queda aquí sobre la vía a Pacho. En el 2010 tuvimos una afectación, porque se fue totalmente la bancada y durante seis meses los campesinos tuvimos que sufrir la inclemencia de no tener vía. Nos tocaba caminar más o menos dos horas hasta el sitio donde había transporte para llegar aquí al pueblo y eso es una problemática grave. En esa época se dijo que se prohibía la explotación de esa minería. Sin embargo, vemos tristemente que diariamente se saca material de la parte de abajo, haciendo más débil la parte de arriba que ocasiona los derrum-bes”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Frente al tema de la minería, se precisó:

(…) “Quiero hacer una aclaración, en los temas mineros la competencia ha sido de Ingeominas y del Ministerio de Minas y Energía”. (…) “Lo que pasa es que quien está solicitando la concesión dentro de la documentación que le exigen, está la de la CAR, en lo del manejo ambiental, y ahí sí hay una competencia de la Corporación. Pero hoy en día estamos viendo que la ley contempla la participación ciudadana, a través de las consultas a las comu-nidades, para ese tipo de proyectos de impacto regional”. (Participantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Estas dinámicas socioambientales, comienzan también hacer leídas desde las lógicas del conflicto armado, ámbito que limitó la presencia y acción gubernamental en esta subregión:

(…) “Creo que es a nivel general. Creo que el conflicto armado en los años 98, 2002, 2003, en esta zona no hubo ningún tipo de oportunidad, ni pre-sencia de ninguna institución. Entonces, la gente la única oportunidad que tenía era acceder a los grupos al margen de la ley. Incluso, la CAR tampoco podía ejercer como tal”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El conflicto armado reproduce los problemas que se presentan hoy en día. Es así como por el período del 2010, aparecen problemas relacionados con el tema minero, expan-sión frontera agrícola y urbana. En este sentido, se dijo:

(…) “La minería contamina y acaba. Arriba sobre la cuenca del río Negro hay minas de carbón. Y está la laguna Verde que la secaron y les pareció muy sencillo talar alrededor de la laguna, cavar y meter ganado. Ahí de para abajo a un kilómetro más o menos, donde nace la vertiente, talaron todo para ganadería y es donde se arrastra toda la contaminación”. (Parti-cipante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “La minería se ha manejado con irresponsabilidad. Nosotros tenemos el segundo río más tenebroso y va llegando a estas partes que son inhóspitas; entonces, vemos una matica y la sacamos. Eso es sacarle la biodiversidad y de todo lo que está manteniendo esa cuenca de agua como el frailejón. Y ahí es donde está la deforestación de las cuencas y el otro problema es que cuando se nos acaba la leña, vamos a sacar los palitos a las riberas de los ríos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Frente a la expansión de frontera agrícola y urbana, se manifestó:

(…) “Creo que otro de los problemas que hemos tenido por la expansión agrícola es la parcelación, porque vemos en los años cincuenta que eran fincas bastante grandes. Hoy en día encontramos fincas de 1, 2 o 3 hectá-

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reas, y si le tocó una parte muy pequeña, lo único que se hace es talar para poder tener ahí su ganado. Se veía en la época de los años ochenta hasta nuestros días, que esa problemática la tuvo también el Estado, cuando eso el Incora compraba fincas y las parcelaba; eran minifundistas”. (Partici-pante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Lo que he visto desde hace 20 años para acá en Pacho, es que se están creando los conjuntos. Entonces ha cambiado mucho, porque antes eran solo zonas verdes y muchos árboles, que hoy se han tumbado y ahora hay urbanizaciones”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

La anterior situación está relacionada con uso del agua como servicio; pero también, con su escasez y contaminación, afectando la productividad agropecuaria y uso del suelo. Por tanto, se declaró:

(…) “Hablaba del tema de infraestructura, ya que La Palma es un munici-pio hídrico en tiempos de invierno y en tiempos de sequía, solo quedan algunas reservas. Ahí la falta de infraestructura se ve en el hecho, de que no tenemos dónde reservar esas aguas en tiempos de lluvias y menos para cuando vengan los tiempos de sequía. Hay acueductos veredales que en este momento no están funcionando, porque se perdieron las motobom-bas y la falta de poder llegar a otras partes donde no hay acueducto. Se tie-nen, pero no ha habido como ese compromiso, de que sean generadores de progreso dentro de las mismas zonas y la gente tiene que subir el agua hasta sus fincas”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Creo que el impacto más grande que estamos generando en los asen-tamientos de cada municipio son las aguas no tratadas y vertidas directa-mente. Es la problemática más grande que tiene el territorio de la CAR y no hay un municipio que tenga un tratamiento eficiente de las aguas resi-duales. En el caso de Pacho que es el primero que empieza a contaminar el río, tiene cero tratamiento y quince puntos de vertimiento en diferentes zonas del río, que empieza llamándose Ruten, luego San Antonio y luego río Negro. Esa es una dificultad grande, porque no se tiene un sistema sép-tico”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En consecuencia, y frente a la importancia de hacer conciencia y poder resolver esta cadena de problemas, se manifestó:

(…) “Referente a los químicos para producir la alimentación hoy día, creo que el grado de los problemas está en el sistema animal vacuno. Por ejem-plo, hoy nace un becerro y automáticamente se le empieza un proceso de vacunación. Entonces, cuando se lleva al matadero, esa res va el 80% contaminada y hasta hormonas hoy día se están utilizando para engordar el animal, y eso es mortal para la salud y la alimentación del ser humano”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Las quemas generan en un problema respiratorio en los niños. Los mis-mos campesinos no tenemos conciencia del uso adecuado de las basuras y estamos contaminando el agua que llega a las escuelas y colegios, y aun a nuestras propias casas. Esto está generando problemas de salud y, por ende, problemas ambientales. Va uno a una quebrada y encuentra ropa, zapatos y botellas”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “En cuanto a los químicos que le echaban al lulo. Lo primero, quema-ban a la gente y lo segundo estaban contaminando el agua. Eso generó pro-blemas en la salud de las personas que trabajaban con eso y mucha gente se intoxicó y les tocó salirse de trabajar”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).


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E. Caracterización de las problemáticas ambientales


Las comunidades de la subregión plantean una serie de problemáticas socioambienta-les que van desde temas como el desplazamiento forzado, hasta la contaminación de los cuerpos hídricos. En la tabla 5.2 se ilustra el desglose de los mismos.

A continuación se especifican las problemáticas socioambientales que las comunidades priorizaron.

2. Deforestación en las cuencas: una problemática ambiental y cultural

Como se presentó anteriormente, esta subregión cuenta con dos cuencas de segundo orden, la cuenca del río Negro y la del río Minero, ambas consideradas importantes ambiental y culturalmente por los participantes. Gracias a su importancia, los participan-tes afirman querer dar a conocer este atractivo a otras subregiones. Sin embargo, son conscientes de la importancia de conservar el recurso para asegurar la continuidad del mismo y del atractivo de las cuencas. Frente a este tema, la preocupación manifestada es la reforestación con especies maderables no nativas; lo cual, y según lo expresan, son proyectos que dan una respuesta inmediata a una problemática económica de las comunidades, pero no necesariamente a las necesidades de los ecosistemas presentes en la subregión. Esto principalmente en el municipio de La Palma, donde se encuentran los nacimientos de tres quebradas más importantes de la cuenca del río Negro:

(…) “Yo veo el trabajo que se hizo aquí en La Palma, con gran preocupa-ción. El desacierto en la siembra de más o menos de dos millones de árbo-les entre pinos y eucaliptos que según comentaba la comunidad, dañan el suelo, además de eso, dañan los cultivos que son el sustento de las familias palmeras. Además, también hay preocupación porque juegan con la nece-sidad de la gente, al ver que son campesinos pobres, prácticamente de pobreza extrema. Dicen que nos van a pagar por cada hectárea 100.000 pesos, entonces jugamos con la necesidad de la gente. Pero ahí sí no están las instituciones para impedir que eso suceda. Para que esto también suceda no solamente en La Palma, sino como lo acaban de expresar, en otros municipios y en otras regiones, acabando con toda la diversificación que hay, ecosistemas, biodiversidad, producción, ¿para qué? Para que el campesino esté cada día más pobre o para que haya una fuente de ingre-sos que de verdad se pueda tener. Hay que estar buscando alternativas de otras especies, ya sean nativas o que ayuden como tal al desarrollo econó-mico de las comunidades”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Además de la siembra de especies introducidas, los participantes consideran que existe una descoordinación institucional e incluso desinterés por parte de estas mismas ins-tituciones en incentivos a la reforestación con especies autóctonas. Incluso, expresan sus inquietudes ante los proyectos de reforestación en los cuales participan gobiernos o empresas extranjeras. Temiendo que a futuro las áreas reforestadas sean reclamadas y talados los árboles sembrados, dejando a la comunidad con serios problemas por la pérdida de suelos, como consecuencia de las especies sembradas como el pino y el eucalipto:

(…) “En Yacopí, Caparrapí y Puerto Salgar hay una empresa internacional alemana. En Yacopí van a reforestar o, no a reforestar, a sembrar, porque si fuera reforestar se quedarían los árboles ahí. Van a sembrar aproximada-mente 300.000 hectáreas en solo Yacopí, pero no sé cuál sea el convenio o la problemática de aquí a mañana. La idea es pagar por hectárea, pero a

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TABLA 5.2. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA PALMA LOS DÍAS 19 Y 20 DE ABRIL DEL 2013

300 ha y 600 ha, concesión para minería esmeralda Vías y areneras

Acueductos veredales Falta de reciclaje

Aguas residuales Fauna

Aparición de cambios en procesos hormonales en el ganado Flora y fauna amenazadas

Árboles nativos Ganaderización y quemas

Areneras Pacho-La Palma, han afectado las vías terrestres, derrumbes Impacto ambiental

Bacterias producidas por la carne de res Incremento de tuberculosis en Pacho

Calentamiento global Leishmaniasis, por el piojo chulo

Calidad disminuida de los alimentos Mal manejo de insumos agrícolas

Canales de comercialización Mal manejo de vacunas por ¯ebre aÑosa

Cáncer en el estómago por problemas de alimentación Mal uso de recursos existentes

Cerro del Estoraque en La Peña, explotación de esmeraldas Mamíferos terrestres alteración de cadenas tró¯cas

Consejo provincial Mantenimiento de aljibes

Concesión de aguas Más vías de acceso

Conciencia ciudadana Mataderos, existían expendios de carne

Conciencia natural Minería y contaminación

Confusión Minería de azufre que viene desforestando (Yacopí)

Conservación biológica Montaña del Alpujarra humedales que se ganaderizan y contaminan el agua

Contaminación auditiva Mujeres con caída del cabello

Control de la minería Nacedero del río Negro, afectación por explotación de carbón desde el páramo de Guerrero

Corrupción No hay estudios especí¯cos por incremento del cáncer

Cultura del consumo en el supermercado No se produce en el agro lo que se consume en los hogares

Deforestación Parcelación de ¯ncas por herencias

Deforestación por quemas Perdición de especies de an¯bios

Descoordinación interinstitucional Políticas públicas

Desechos sólidos en las cuencas POT

Educación Problema económico

Educación no pertinente Problemas de salud

En Pacho proceso de urbanización acelerado Problemas en la epidermis de las personas

Escasez de agua Problemas respiratorios por quemas

Expansión de la frontera agrícola Quemas

Explotación indiscriminada de areneras Químicos que se usaban para el lulo, comienzan a presentar intoxicaciones

Extensión de tierras para papa en páramos Recolección/selección de basuras

Extinción de especies de peces (cuchas) Reforestación, deforestación

Extracción de Æora nativa en el río Rote por deforestación Salud y alimentación

Falta de control de enfermedades en ganado Sistema animal vacuno (incremento hormonal), no hay control de enfermedades

Falta de control de residuos orgánicos y sólidos Uso de leña y extracción de piedra en ríos

Falta de educación ambiental y cultura del manejo turístico Usos y aguas residuales

Falta de educación y comunicación Vías para pavimentación

Falta de infraestructura


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los 10 años tumban los árboles y se los llevan; por tanto, quiero saber: ¿qué problemas vamos a tener nosotros? El problema de Yacopí no es una hec-tárea, hay personas que van a participar con 200, 300 hectáreas por finca, ¿cuál es la problemática mañana cuando vengan a cortar esa madera? Digo yo, porque yo oferté tres hectáreas, vamos a sembrar prácticamente alre-dedor del nacimiento de agua, ¿cuál es el problema? ¿En qué se puede de pronto parar o no parar? Si el Estado ya les dio el permiso, ¿qué hacemos con esa problemática en Yacopí?”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Debido a este tipo de incertidumbres, la comunidad ha mantenido la convicción de que es posible generar proyectos desde y para la comunidad; un ejemplo que se pre-senta en la subregión es el de la Asociación de Pequeños Agricultores con Visión y Emprendimiento (APAVE):

(…) “APAVE es una entidad que facilita procesos, estamos muy acorde con lo que se está trabajando con la Universidad Javeriana, trabajando desde las iniciativas de los campesinos. Porque hemos visto que las grandes entidades del Estado planean todo y vienen y nos utilizan a nosotros para que seamos los conejillos de indias. Después nos aplican las normas y las resoluciones a nosotros mismos. Acá nosotros damos una pequeña muestra de que sí se puede hacer un trabajo desde la comunidad para la comunidad, que nos beneficie y de aquí a mañana seamos reconocidos a nivel nacional como campesinos y productores”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Otro tema relacionado con la protección de cuencas y el medioambiente de la subre-gión será tratado a continuación.

3. La contaminación hídrica y del suelo: un problema que afecta la salud de la población

Otro tipo de problemáticas a las que se enfrenta la comunidad, son las relacionadas con la contaminación del medioambiente y su impacto en la conservación de las cuen-cas. En cuanto al manejo de residuos sólidos, según los participantes, en los diferentes municipios no se realizan separación de los residuos para su posterior reciclaje (véase mapa 5.4):

(…) “No es solo la recolección de basuras, hay que saberla ordenar, nadie recicla, todo va a la basura común y corriente”. (…) “Claro, afecta todo, salud, medioambiente, microorganismos, todo el ciclo”. (Testimonio parti-cipantes. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

La contaminación de los suelos y los cuerpos hídricos, por las malas prácticas agrope-cuarias, fue un tema de debate. Para algunos participantes, las entidades encargadas de la vacunación del ganado no realizan este procedimiento de manera segura, ni siguen un protocolo que limite las afectaciones al medioambiente:

(…) “Vea por ejemplo: la aparición de cambios en procesos hormonales en el ganado: cuando hablaron del ganado, no pusieron que fue a partir de cuándo se empezó a vacunar contra la fiebre aftosa. Lo digo porque lo vi, no porque me opusiera a la vacunación contra la fiebre aftosa, sino al mal manejo de este proceso. Eso supuestamente se tiene que mantener refrige-rado, un animal amarrado a una barra, expuesto de 5 a 10 minutos al calor y así sucesivamente; cuando aplican la vacuna no se toman la molestia de sacar bien la aguja, sino que jalan la manguera y todo eso gotea al piso, eso puede generar un problema más adelante, es un problema grave”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Mientras otros participantes aseguran que aunque existen normas y regulaciones para este procedimiento, el proceso no es lo suficientemente controlado ni explicado por las entidades encargadas de la vacunación:

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(…) “Lo de las vacunas, lo que pasa es que también nosotros a veces le echamos la culpa a una entidad, pero no nos preocupamos por preguntar la información, porque de eso hay unas reglas y unas normas, uno puede preguntar en la oficina de la Umata del municipio; pero uno es como con-forme, pero hay normas, nosotros no averiguamos cuál es la norma, y todo lo que sea importante para evitar esos problemas”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El siguiente apartado hace referencia a las problemáticas relacionadas con la migración y el desplazamiento, y cómo la población sigue siendo poco escuchada.

4. Migración y derechos

En esta subregión existen dos tipos de migración. El primero es la migración forzada, causada por el conflicto armado, que ha llevado a campesinos a dejar sus tierras e ins-talarse en otras zonas del país:

(…) “Soy desplazado de Topaipí y volví a surgir, no estoy esperanzado a que, por ser desplazado, me estén dando las cosas. Yo sigo con el pensa-miento de obtener mi sustento con el sudor de mi frente, así seguiré traba-jando por la comunidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El segundo tipo de migración se da por la desvalorización cultural del campo, donde se inculca a los jóvenes a una migración hacia los cascos urbanos para tener más y mejores oportunidades en la vida, e incluso los centros educativos promueven un inter-cambio de estudiantes unidireccional (de lo rural a lo urbano), produciendo un despo-blamiento del campo y repercusiones para el relevo generacional:

(…) “Estoy preocupado por cómo se maneja la educación no solo en La Palma sino también en Cundinamarca. Y es que estamos tratando de extraer a los jóvenes del campo hacia los pueblos, hacia las cabeceras municipales y hacia las ciudades. Pero prohibimos que un estudiante del casco urbano vaya a la zona rural a educarse. De mi institución se traen alrededor de 60 estudiantes al casco urbano y tuve que pelear para poder llevar seis mucha-chos del casco urbano al colegio rural. Hay que llamar la atención de cómo estamos haciendo las cosas, sacamos a la gente a los pueblos y después los muchachos no quieren volver al campo, por eso nuestros campos están desocupados”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Igualmente, en cuestión de género, las mujeres expresan sentirse “desplazadas” de sus comunidades, debido a que la relevancia en su participación en los diferentes procesos en sus municipios es mínima, tal como lo expresó una de las participantes:

(…) “Estamos luchando por nuestros derechos como mujeres, porque nos sentimos invisibilizadas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

5. Urbanización, un problema de planificación

En cuanto a este tema, los participantes afirman que el POT es una buena herramienta, pero que dentro de sus causales puede conllevar una pérdida de terrenos. De igual manera, aseguran que algunas urbanizaciones están siendo establecidas en áreas donde no existe una infraestructura adecuada para la prestación de servicios básicos, tales como el acceso al agua potable (véase mapa 5.4):

(…) “Aquí hay dos pares de vivienda urbana (La Palma), porque no hay dónde más construir, pero ¿sabe cada cuánto le llega el agua al municipio de aquí el casco urbano de La Palma? Le llega una vez por semana”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

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(…) “Hay un ejemplo que todos hemos pasado, Suba-Cota. Las urbanizacio-nes que están haciendo, cuando no han arreglado ni siquiera la vía por la ola invernal y las urbanizaciones que están haciendo no tienen un control por parte de las entidades”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

F. Priorización de los conflictos socioambientalesSeguido a estos planteamientos, las comunidades discutieron el grado de impacto de las problemáticas y las ubicaron en diferentes niveles de prioridad. En el mapa 5.4, se puede apreciar la ubicación geográfica de estas problemáticas identificadas como prio-ritarias en sus municipios y veredas.


Dentro de los conflictos que los participantes consideraron relevantes, se encuentran:

1. La actividad minera y sus repercusiones en la subregión

Las problemáticas relacionadas con la actividad minera son de carácter prioritario para la comunidad. Dentro de estas problemáticas se identifican dos tipos de impacto: ambiental y social. Según los participantes, en la zona sur del municipio de Yacopí,

GRÁFICA 5.2. CONFLICTOS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL NORTE, TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA PALMA LOS DÍAS 19 Y 20

DE ABRIL DEL 2013. LA VALORIZACIÓN CORRESPONDE AL NIVEL ALTO DE DESEQUILIBRIO (0 - 1,9)

Promedio estado de equilibrio

0

0

00

0,5

0,5

0,5

1

1

1

11

1

1

1,3

1,5

1,5

Ausencia de PTAR

Insalubridad en mataderos

Descoordinación institucional

Enfermedades y baja calidaden alimentación

Conflicto social porminería de esmeralda

Educación no pertinente

Expansión de la fronteraagropecuaria

Parcelación de fincas ydesplazamiento

Falta de campañas ambientales

Falta de conciencia ciudadana

Impacto ambiental por extracciónde arena y grava

Impacto ambiental por minería

Extinción de flora

Impacto ambiental porminería de azufre y selenio

Contaminaciónhídrica por ganadería

Baja calidad alimentaria

Extinción de fauna

Deforestación

Mal uso de losrecursos naturales

Acueductos veredales

No implementaciónde PGIRS

Mal uso de insumos agrícolas

Expansión cultivos de papa

0

11

Falta de infraestructura vial

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,5

1,5

1,5 1,5

1,5Ausencia de reciclaje

Fuente: Participantes taller de La Palma y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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debido al gran número de títulos y concesiones mineras, de alta vulnerabilidad (véase mapa 5.4):

(…) “En Yacopí tenemos minas de esmeralda, azufre, arena, petróleo. Es el impacto más cruel que le puede dar al medioambiente, porque automáti-camente cualquier tipo de mina está contaminando las quebradas, es lo que suele suceder en nuestros municipios”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El impacto ambiental generado por la minería de azufre y selenio es aún desconocido por la comunidad, tal y como lo expresó uno de los participantes del taller:

(…) “Yo tengo una inquietud: ¿Qué contamina el azufre? Y hay un metal que no se ha discutido aquí, el selenio. Esta región de Rionegro sufre mucho y tenemos un problema grave y es el peladero de Tibuyama, y lo que pro-duce es selenio. Dicen que son minas pero no las conocemos y han venido muchas instituciones a hacerle varias investigaciones y no han podido saber. Le dejamos esa inquietud a ustedes a ver quién nos puede ayudar, porque el selenio, por ejemplo cuando uno tiene ganado y lo hecha a un potrero con selenio, se les caen los cascos o se encalambran y uno dice: la res está encalambrada y hay que colocarle unas inyecciones especiales. Pero otros dicen que es falta de vitaminas y se le aplica el complejo B cada dos meses o cada tres meses; pero realmente no ha habido una institución, una investigación clara y efectiva con una respuesta adecuada”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Las comunidades afirman que la minería en general ha traído consecuencias graves a la fauna silvestre de la región, principalmente en los municipios de Yacopí y Topaipí (véase mapa 5.4):

(…) “Nosotros hemos visto que todo lo que tiene que ver con minería ha ido acabando con los animalitos. Hace algunos años se escuchaban muchos sapitos, muchos grillos, había mariposas. Si ustedes en este momento, para conseguir una mariposa se gastarían casi dos horas, o para ver un sapito, porque es que todo esto va acabando con el medioambiente. Se bota la tierra en un humedal, las quebradas se tapan, los charcos, se acaban a los mismos pececitos, con todos los animalitos que hay, entonces dimos esos puntajes con base en todos esos problemas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Dentro de los impactos sociales asociados a la actividad minera, se encuentran los ries-gos a la salud de los trabajadores, debido al incumplimiento de las normas establecidas para el desarrollo de dicha actividad:

(…) “Hay muchas normas pero no se cumple ninguna y se aprovechan de los permisos provisionales para acabar con ciertas cosas. No podemos darle un puntaje mayor, porque, por ejemplo, si van a la mina de Yacopí de esmeraldas, se ve que una persona que trabaja allá está expuesta a quedar inválido o muerta, y a una serie de problemas porque no hay los controles para hacer este trabajo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Se reafirman los conflictos sociales, como la violencia que se genera a partir de la lle-gada de esta actividad a los diferentes municipios:

(…) “En lo de las minas, por ejemplo la de esmeralda, el municipio que se sienta orgulloso por tener una mina de esmeralda está muy equivocado. Porque es que detrás de la esmeralda viene la violencia, llegan las prostitu-tas, los ladrones y al municipio nos lo vuelven un sitio de conflicto. Ustedes en otros municipios tienen lo mismo, si de pronto ha sacado, pero no los niveles de esmeralda que se creía y por eso no han llegado los problemas. Pero si ustedes van a Boyacá, allá van a ver, ¿quiénes tienen la plata?, los que

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mandan en la mina, pero la pobreza más brava está en el pueblo, ¿por qué?, porque lo que más genera las minas es la violencia”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Además de los problemas relacionados con la actividad minera, se expresa que tam-bién existen problemáticas por el mal manejo de los residuos sólidos. De esta proble-mática se profundizará a continuación.

2. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS): problemática permanente en la subregión

La problemática asociada a los residuos sólidos expuesta, se da por la no implementa-ción o falta de continuidad de los PGIRS y por la ausencia de reciclaje en los munici-pios. En el mapa 5.4 se observa que en todos los municipios se identificó la ausencia o falta de continuidad de estos planes:

(…) “Se manejó en algún momento, nos daban las bolsitas verdes, hace cuatro años, en un período de gobierno, pero de ahí no pasó”. (…) “Las botellas como símbolo donde no se han desarrollado sistemas de reciclaje, aquí en La Palma es diferente porque en algún momento se adelantó, pero no se le dio continuidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Específicamente acerca del reciclaje, los participantes sienten que no se está haciendo nada en sus municipios y que el mal que está causando no solo les afecta a ellos sino a todo el planeta. Sin embargo, algunos municipios cuentan con iniciativas aisladas de reciclaje o de implementación de los PGIRS:

(…) “En Pacho me dicen que hay una planta de tratamiento. En un colegio fuimos a una aldea donde se producen abonos orgánicos, pero los demás municipios estamos bastante mal”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

3. Desarticulación institucional

Los participantes expresan su inquietud sobre la falta de coordinación y articulación de las diferentes instituciones, pareciendo que cada una tiene un enfoque particular y no integral para lograr el desarrollo de los municipios:

(…) “Es un punto crítico, porque ningún municipio como tal tiene una coor-dinación perfecta. En cuanto a las instituciones, la CAR piensa una cosa, el alcalde otra, en Planeación otra, entonces como que andan cada uno en un choque de trenes y ese es el punto crítico”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

La comunidad hace un llamado de atención a las instituciones para que además de hacer cumplir con la norma, también generen soluciones que sean de beneficio para todas las partes interesadas. Este llamado se debe a la clausura y sanción de los mata-deros de la región de Rionegro por parte de la CAR, sin establecer soluciones a la pro-blemática inicial de contaminación e insalubridad que se presentaba en los mataderos; generando, por el contrario, un aumento en la misma:

(…) “Se tenían grandes problemas cuando estaban los mataderos certifi-cados. Que se estaban contaminando las fuentes hídricas, ya que por lo general la primera fuente hídrica que está al lado del matadero se conta-mina porque es la parte líquida. Pero ahorita encontramos planchones en los potreros donde no tienen ningún control sanitario por parte de ninguna entidad, en donde las condiciones de higiene son pésimas por no decir que deplorables. Usted encuentra unos sitios donde cuelgan las carnes de unos ganchos oxidados, el transporte de la carne en carros común y corriente y en el momento de ver estos sitios que no cumplen con ninguna normativi-dad. Esto llevó a que el problema se agudizara más al cerrar los mataderos,

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claro que la CAR lo tenía que hacer, porque fue por unas acciones popu-lares que en el momento se hicieron y se tuvieron que cumplir; pero mire hasta dónde hemos llegado con esos problemas y que hasta hoy no les hemos podido dar solución. En esta zona no tenemos un matadero donde se diga: vamos a traer la carne de otros municipios para venderla acá. No podemos hacerlo, primero por los costos, el transporte, además que tam-poco cumplimos acá internamente la normatividad, usted ve personas con solo una bota de caucho, el otro con una camisa rota, así echan la carne, pero así nos toca comérnosla porque no hay más. La única solución que tenemos es comérnosla así o no volver a comer carne”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Según lo expresado en cuestión de producción, también se presentan problemáticas, parte de ellas se presentan a continuación.

4. Expansión de la frontera agropecuaria, una cuestión de falta de conciencia ambiental

La expansión de la frontera agropecuaria, es una de las problemáticas relacionadas con los sistemas productivos, debido a sus repercusiones en los bosques nativos y a la pér-dida de fertilidad de los suelos:

(…) “En la mayoría de las fincas se han tumbado bosques nativos para sem-brar productos agropecuarios”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Y es que esos grandes productores de lulo que estaban en esas zonas (departamento del Huila) ahora están llegando a la zona de Rionegro, a arrendar terrenos para poder hacer los cultivos. Pero el estado de inferti-lidad que dejan después de la cosecha en los terrenos es deplorable y no estamos haciendo nada. No hay ninguna entidad que esté diciendo esto no se debe hacer, esto no se puede hacer, sencillamente nos lavamos las manos y seguimos incrementando el problema aquí en la región”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Por otra parte, y asociada a la expansión de la frontera agropecuaria y la utilización de agroquímicos, se señalan la afectación a los ecosistemas estratégicos:

(…) “En la montaña de Alpujarra entre San Cayetano y Paime, no solo vemos este punto, aquí también en La Palma y yo creo que en muchas de las regiones no hay una zonificación de los humedales. El que tiene ganado va y lo hecha al pasto y deja la contaminación ahí”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “El impacto es grande porque acabar con una zona de páramos implica acabar con una zona de producción de agua. Y la contaminación, ya que los fungicidas que se utilizan para la papa son fuertes”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Se identificó el mal uso de los insumos químicos como otra problemática prioritaria, a pesar de las mejoras que se han venido presentando al respecto:

(…) “Aunque de un tiempo para acá, unos 5-6 años atrás, se ha tratado de manejar el uso de los residuos contaminantes reciclándolos en el Comité de Cafeteros y otras entidades, pero todavía es un problema a nivel regional”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Por último, la no diversificación y el no consumo de la producción agrícola campesina, están asociados a una baja calidad de los alimentos ingeridos por las comunidades:

(…) “Estamos en cero, porque es crítico ver que aunque producimos los alimentos no los consumimos, eso afecta nuestra salud y, por ende, la ali-

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mentación ha bajado mucho de calidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Hemos cambiado nuestra cultura alimentaria y esto ha disminuido la calidad. No es que nosotros no produzcamos con calidad, sino que no con-sumimos lo que producimos, porque desafortunadamente, lo que mejor se produce en la finca lo sacamos para vender y los residuos son los que quedan para alimentarnos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Las enfermedades causadas por consumo de estos alimentos, por sus altos contenidos de agroquímicos, fue otro punto priorizado en el debate de las problemáticas:

(…) “Tanto el lulo como la papa son especies que necesitan de un control fitosanitario muy riguroso. Para ese tipo de cultivos se utilizan productos altamente tóxicos y contaminantes que dejan el efecto residual que no se ve en el momento, pero que con el tiempo uno ve los efectos nocivos de esos productos que se utilizan. Hoy en día, en el departamento del Huila, el lulo es uno de los productos prohibidos en los hogares infantiles, colegios y jardines, ya no se consume lulo en el Huila, eso quedó ya vetado, pero están trasladando ese problema a estas regiones, donde no teníamos esos problemas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Los problemas anteriormente tratados, no solo hacen referencia a la falta de conciencia ambiental comunitaria, sino que también se consideran consecuencia de una educa-ción ambiental no pertinente en la subregión:

5. Educación ambiental de puertas para dentro

A pesar de que los participantes aseguran que existe educación en sus municipios, consideran que esta no es la más pertinente en el contexto en el que viven sus comu-nidades, y las herramientas educativas con las que se llevan a cabo, no son las más adecuadas para tratar no solo las problemáticas presentes en la subregión:

(…) “No es que no haya educación en la provincia, hablamos de escuelas rurales, hablamos de PRAES, hablamos de estrategias educativas, el cole-gio Francisco Lara se ganó hace algunos añitos un premio. El Hortigal, se ganó también 70 millones de pesos en el 2006 por un proyecto educativo. Lo que sucede es que la educación no es pertinente, ¿cierto? Les estamos pintando a los muchachos unos sueños, se idealizan, pero no los esta-mos aterrizando en la realidad. Se habla mucho, muchos de ellos se han ganado premios de esos temas de PRAES y demás. Pero vamos a ver nosotros, si a las seis de la tarde vamos por el parque encontramos todo lleno de basuras y las 2-3 a.m. encontramos a las señoras barriendo para que a las 6 a.m. encuentren el pueblo limpio, es una mentira”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Aunado a esto, los participantes expresan que la falta de campañas y cultura ciudadana en todos los municipios también tiene efectos sobre la educación de los jóvenes de la región:

(…) “En ese tema encontramos que si no tenemos una educación perti-nente, eso repercute en todo lo demás. Yo boto el papel al piso porque no soy consciente de lo que estoy haciendo o me hago el inconsciente, por-que quizá yo tengo la conciencia, he visto maestros que se comen la paleta y botan el palo, y pues los niños lo aprenden”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Se hace énfasis en cómo esta falta de educación lleva a la misma comunidad a cambiar las especies nativas de la subregión y a un mal uso de los recursos naturales:

(…) “La pérdida de nuestra cultura, estamos cambiando la flora por eucalip-tos, estamos cambiando en los nacederos árboles nativos, de pronto por

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otros árboles exóticos. Por ejemplo, van las señoras o nosotros a la sabana y vemos un vivero bonito y traemos las plantas de allá, y eso que aquí tene-mos plantas nativas también para los jardines; pero no nos importa”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “El mal uso de los recursos está muy asociado a la falta de educación y de la ciencia, entonces pensamos que sí hay un nivel bajo. Si lo miramos con toda la población, pues son muy pocas las personas que tienen una visión ecológica del territorio, muy ligado con la conciencia natural”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Este mal uso de los recursos naturales y el aumento de la frontera agrícola, ha conlle-vado, entre otras consecuencias, una pérdida de la biodiversidad. Las comunidades se refieren al respecto, a que quienes más consecuencias tienen por este mal uso, es la fauna nativa de la región, tan así, que en algunos lugares se les considera perjudiciales para los cultivos. Esta fue una problemática ampliamente debatida, ya que se considera a la diversidad faunística como una de las potencialidades de la subregión, que poco a poco se ha ido extinguiendo localmente, tal y como se aprecia en el mapa 5.4:

(…) “Nosotros vamos a ver y 20 años atrás veíamos muchas especies de árboles nativos, orquídeas y muchas más plantas que hoy en día es muy raro el lugar donde las hay”. (…) “La justificación es que por el hombre ha ido perdiendo toda esa naturalidad. Esta es una zona que se caracte-riza mucho por ganadería, entonces hay suelos que han perdido cierta fauna y vegetación nativa, que había hace muchos años. Hay muchas áreas acá que la gente utilizaba para cultivos ilícitos, se deforestó todo eso para establecer esos cultivos”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Simbolizamos con un armadillo la pérdida de fauna, la calificación es un desequilibro alto. La gente en la gran mayoría de la región de Rionegro, ve a la serpiente como un enemigo y por ser un enemigo tienden a aca-barla, no ven el beneficio que presta. Armadillos se veían en muchas partes de nuestra región, pero hoy en día son escasos los sitios donde se ven. Lo mismo los ñeques, los borugos, prácticamente no los vemos y donde los vemos, lo puedo decir francamente, hasta que no los matan no descansan. Así duren dos meses detrás de ellos, pero hasta que no los maten no que-dan tranquilos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Pero la falta de educación ambiental no es la única causante de las problemáticas de los recursos naturales. La deficiencia de funcionamiento de las PTAR y la cobertura de los acueductos veredales, también generan impactos en la región, como se verá a continuación.

6. Las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) brillan por su ausencia en la subregión

La ausencia generalizada de las PTAR en la subregión es vista como una problemática de alta prioridad (véase mapa 5.4):

(…) “El tema de aguas residuales es un factor desequilibrante, porque el tratamiento de aguas es casi que cero en todo lado. Hay unos poquitos ensayos de las PTAR que han logrado hacer, pero que no cumplen con las especificaciones técnicas y que son inversiones de un alto costo. Si a alguien le interesa, por ejemplo, el solo Plan Maestro de Pacho de acue-ducto y alcantarillado, vale cuarenta mil millones de pesos; lo que significa casi los recursos totales de una administración”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

La ausencia de plantas de tratamiento incide, a su vez, en la calidad del agua con la que se abastecen los acueductos veredales:

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(…) “Los acueductos veredales se van a ver afectados por todo el tema de la contaminación del agua”. (…) “El tema es más de conductividad y de calidad del agua que estamos manejando. Esto puede repercutir en la salud humana, en la salud animal y en el territorio. Se ve que hay un tema de acueductos no fortalecidos en el tema de calidad, de abastecimiento y cobertura”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Finalmente, otras problemáticas priorizadas por los participantes del taller son la parce-lación de fincas y el tema del desplazamiento:

(…) “Se ha visto cómo se ha sectorizado cada una de las fincas y con esto llegan problemas de superpoblación. Aunque aquí en La Palma desafortu-nadamente por problemas de desplazamiento tuvimos una pérdida de más o menos de ocho mil habitantes, que emigraron y no han vuelto. Hay unos que los mataron y otros que se fueron”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

7. Las implicaciones en la deficiencia de la infraestructura vial

Otro de los problemas destacados por las comunidades, hacen referencia a la falta de infraestructura vial, que genera una pérdida de la producción agrícola, ya que no exis-ten caminos para la comercialización de sus productos:

(…) “No tenemos ni puentes, ni carreteras, podemos ver qué es lo más crí-tico que tenemos en nuestra región”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “La infraestructura que vemos no son solamente las vías principales, son las vías internas de los municipios que están en muy mal estado. Por tanto, no hay cómo sacar los productos. Yo creo que el puntaje está bien porque realmente el impacto que tiene es grande porque no podemos sacar los productos; es un cuello de botella para la producción campe-sina”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Mientras que para los pobladores, las vías de comunicación no se encuentran en tal mal estado y consideran que el grado de desequilibrio es menor. Es importante resaltar que en el debate se afirmó el desconocimiento del estado de las vías en la totalidad de la subregión, haciéndose énfasis en la infraestructura básicamente interveredal y municipal:

(…) “Yo veo lo de vías terrestres en todos los municipios, cero es un pun-taje como muy bajito, porque de todas maneras El Peñón y Pacho tienen vías buenas, pero de Pacho para abajo no tenemos vías”. (…) “Yo le con-testo, por ejemplo de Pacho a El Peñón, ¿cuánta plata se le ha invertido a la carretera que queda sobre el río y qué sucede? Se bota la plata porque no se ha hecho un estudio de suelos, no se ha proyectado bien. En cada administración le interesa dar un contrato para arreglar, pero no se cum-plen las técnicas y las normas, entonces la administración está botando la plata”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Con respecto a los problemas anteriormente debatidos, se puede deducir que en los municipios participantes, no se identifica un nivel de cohesión territorial que procure la solución a los conflictos socioambientales presentados.

En la gráfica 5.3 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila de 2 a 3,9.

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GRÁFICA 5.3. CONFLICTOS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL NORTE, TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA PALMA

LOS DÍAS 19 Y 20 DE ABRIL DEL 2013. LA VALORIZACIÓN CORRESPONDE AL NIVEL MEDIO DE DESEQUILIBRIO (2 - 3,9)

2

2

2

2

22,3

2,3

3,5

3,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

Conciencia natural


Disminución derecurso pesquero

Urbanización noplanificada

Movimiento en masapor fallas geológicas

Quema inducida

Tráfico de diversidad genética

No hay continuidadde PGIRS

Escasez de aguapotable

Falta caminos decomercialización

Promedio estado de equilibrio

2,25


La escasez de agua potable fue identificada como de prioridad media, debido a que el territorio posee una alta oferta hídrica y unos solos pocos municipios sufren de escasez. Principalmente originado por un problema de infraestructura en la cobertura y abaste-cimiento de esta:

(…) “Realmente, en Rionegro no es que sea escasa el agua, lo contrario, somos una de las regiones del país con gran abundancia. A veces por tema de localización hemos encontrado que en municipios como La Palma, El Peñón, el mismo Yacopí, tienen dificultades para el abastecimiento, pero es más por problemas de conductividad y no por escasez”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Otra problemática que solo afecta a una parte de la subregión, es el movimiento de remoción en masa por presencia de fallas geológicas:

(…) “En nuestro sector, de Pacho para abajo, tenemos las fallas geológicas que han estado marcando las vías de penetración y por eso no tenemos, como ustedes bien lo saben, vías de paso por Yacopí. Esos son fenómenos naturales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Además de estas problemáticas inherentes a las características geográficas de la región, también fueron identificadas limitaciones socioculturales, como la falta de una concien-cia ambiental y colectiva:

8. Inconsciencia ambiental y sus consecuencias sobre los recursos naturales

La falta de conciencia ambiental fue identificada como producto del desconocimiento de las consecuencias que pueden conllevar ciertas acciones humanas al ambiente y la sociedad:

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(…) “Por lo menos no tienen la conciencia del impacto que causa. Por ejemplo, el fungicida al fumigarlo y no tener las precauciones. Me con-taba ayer un señor que cogió e hizo un hisopo (palillo), lo sumergió en el fungicida y se lo tiró a las avispas, dijo: ¡acabé con las avispas!, ¡las maté!, duró dos meses el hisopo en el zarzo, y contaba: cuando lo tiré, la perrita fue y lo lamió, muerta de una vez, no aguantó dos metros y ahí cayó. Dos meses llevaba ese veneno allá, a exposición del aire que se supone que evapora el veneno. Y en todas las mieleras que hubo en El Peñón nunca hubo ese control, el impacto que causaron en esos sectores fue inmenso, porque muchas de las plagas que mataron era con veneno. Ellos acabaron con todo y más adelante ¿qué problemas va a haber?”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Otros inconvenientes presentados, están relacionados con la conciencia ambiental y la disminución del recurso pesquero:

(…) “Debido a tanta contaminación y a la deforestación, los caudales han disminuido mucho. Antiguamente había subiendas de peces como sardi-nas, en el río que es afluente del río Negro, subía la sabaleta hasta bien arriba, hasta donde se unen los ríos, allí se pescaba sabaleta o bocachico, ya no los hay. Pero abajo del río Negro donde tienen encajonado el río, sí encontramos peces de esos. Otra especie que vemos disminuida son los anfibios, ranas y sapos que veíamos en gran cantidad, ahorita vemos mucho, pero el sapo ese grande que es como lechoso, ya no se ve”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Frente a las quemas inducidas, se asegura que han avanzado en darle solución, gracias a las restricciones que se han establecido por la autoridad ambiental:

(…) “Hoy hay un impedimento, por eso no lo hemos colocado tan grave el tema, porque ya se genera conciencia gracias a la restricción que nos han dado. Se ha ido mermando, pero aún se presenta y muchas veces ya no es por temas culturales, sino a veces por descuido y vandalismo que generan algunas quemas de gran impacto”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El tráfico de diversidad genética, ha tenido repercusiones en la subregión:

(…) “Eso hace referencia a que hace muchos años, en los cincuenta y sesenta, aquí llegaban muchos extranjeros y extraían la vegetación nativa y se llevaban eso a otros países. Ellos vinieron acá, saquearon nuestro territorio de toda esa riqueza natural y por eso hemos perdido una gran riqueza genética”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

9. Las condiciones de comercialización y los megaproyectos

Uno de los inconvenientes que destacan las comunidades que suman al contexto de las condiciones ambientales de la zona, hace referencia a la comercialización de los productos agrícolas y la llegada de los megaproyectos:

(…) “Esto es un cuello de botella, por las vías que tenemos. La falta de puntos dónde vender, también hay que ver el factor producción que no alcanza para las expectativas que requieren los mercados, por ejemplo, el mercado de Bogotá”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Se debatió acerca de los megaproyectos que según ellos, se han planificado en la subre-gión sin una consulta previa a las comunidades, lo cual y sumado a la desinformación, los deja en una desventaja frente a las posibles consecuencias que generan la ejecución de los mismos. Los dos megaproyectos sobre los cuales se debatió, no presentan valo-

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ración del estado de desequilibro; sin embargo, se encuentran presentes en la cartogra-fía social realizada por los participantes (véase mapa 5.4):

(…) “Las torres de la empresa de energía ISA que producen mucha ganan-cia y todo. Pero desde Yacopí hasta Topaipí y Pacho, fuimos engañados, porque ellos nos prometieron que nos iban a arreglar las vías, construir puentes pero mientras construyeron la obra, una vez terminaron la obra se beneficiaron y salieron. Ahora, vienen a mirar las torres en sus carros y no se volvieron a acordar de los campesinos, de la gente donde el proyecto afectó sus fincas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Quiero decirle a los compañeros que en Yacopí, La Palma, Topaipí y Pacho, el año pasado pasó una comisión, no de ISA sino de una institución independiente buscando las inquietudes de las comunidades por donde pasa la red. Preguntaban: ¿cuál era la problemática ambiental, puntos a favor o puntos en contra de la comunidad? No sé si a ustedes los invitaron a las reuniones. Si yo pudiera invitarlos, a los líderes a esa reunión, si es que no van a hacerla en sus municipios, para poderles decir algo: los puntos sobre las íes, porque por donde pasó la red, deforestaron todo y la idea es que ISA, para contrarrestar esto, nos ayude a que las reforestaremos noso-tros mismos, los campesinos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Por último, expresaron que exigen mayor conocimiento por la conexión de la Ruta del Sol con la Ruta de los Carboneros; porque, y de forma general, se coincide en afirmar que solo tienen inquietudes y especulaciones al respecto:

(…) “Entonces, investigué ¿por qué nos quieren meter la Ruta del Carbón para salir por Pacho?, yo quiero saber, si algo saben ustedes, ¿qué benefi-cios nos va a traer? Porque se nos va a congestionar estas vías, los camio-neros son una parte importante al llegar a los restaurantes, pero se nos va a dañar el ambiente por la contaminación por el carbón y son camiones pesados los que van a pasar dañando las carreteras, aumentando el ruido, dejando contaminación del aire”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Los trabajos que están haciendo en el río es dragando, sacando pie-dra a la recebera, pero estoy preocupada y quiero que averigüemos entre todos, ¿cómo es la Ruta del Carbón? ¿Qué problemas adversos nos va a traer?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Teniendo en cuenta el debate anterior y el grado de conflictividad de las problemáticas ambientales, podría considerarse que los territorios se integran a la gestión local de forma horizontal y llegan a acuerdos colectivos para resolver los conflictos ambientales. Sin embargo, existe una ausencia de institucionalidad en la toma de decisiones.

En términos generales, las tendencias en el debate de los conflictos ambientales de la subregión son referentes al entramado de procesos asociativos e institucionales en los que las comunidades cumplen un papel fundamental. La desarticulación de las institu-ciones juega un papel importante en el debate en el que se quiere que el ejercicio de esa autoridad sea concertada, discutido con todos los involucrados para así adquirir un mayor grado de responsabilidad y contrapartida, instituciones-comunidad. Con base en lo cual se puede deducir, no se identifica un nivel de cohesión territorial que procure la solución a los conflictos socioambientales.

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En cada municipio tenemos cosas muy en común

(…) “Básicamente debemos buscar como líderes, forzar a nuestros gober-nantes a hacer una alianza de integración como región, para que pidamos

ante las entidades departamentales, nacionales e internacionales en bloque, no como municipio sino como regiones”.

(Tomado de relatoría participante, taller La Palma, 19 y 20 de abril/13).

Este contenido presenta las relaciones de la subregión Vertiente Occidental Norte, entre la institucionalidad pública (alcaldías) y organizaciones comunales, productivas y ambientales, como Asojuntas, APAVE, Asomupalma, Asociación Agua, Turismo y Flora y la Fundación Yarumo (véase gráfica 5.4). Asimismo, en el ámbito subregional se apre-cian en mayor parte enlaces de doble vía, seguidos por conexiones de tipo unidireccio-nal, desde o hasta las organizaciones. Posteriormente, aparecen vínculos de carácter conflictivo y en un menor número relaciones intermitentes.

Por consiguiente, también se perciben relaciones fluidas desde la subregión con enti-dades ubicadas en los niveles de orden departamental, nacional e internacional. En este sentido, se puede observar la conexión de doble vía entre la alcaldía de La Palma, APAVE y la Secretaría de Integración Regional de la Gobernación de Cundinamarca. Además, el encadenamiento fluido entre la alcaldía de La Palma con Fedepanela y la Organización de Naciones Unidas.

Frente a las relaciones expuestas, se expresó:

(…) “La Secretaría de Competitividad y Desarrollo Económico nos dejó 250 millones aquí en La Palma para proyectos productivos, seguridad, capacita-ción e implementación de maquinaria, para las asociaciones que estamos trabajando acá. Y también a través de APAVE tuvimos un acercamiento con la alcaldía de Medellín que estuvo aquí en la Mesa Provincial el 11 de marzo y estamos como a la expectativa de saber qué se hará. Hay dos momentos, un primer momento en que nos invitan a nosotros a dar a conocer la experiencia, y otro, que ellos vienen a conocer la experiencia”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Por otro lado, tenemos que en La Palma hay un convenio con el Gobierno de Japón que nos aporta al Colegio de Minipi, en asociación con Cootrascopi y el Comité de Cafeteros. En Minipi al haber un 80% de familias desplazadas, a través del Comité de Cafeteros se pasó un proyecto para un nuevo colegio, donde interviene el departamento, el Gobierno de Japón y Cootrascopi que es una entidad que trabaja con café y el Depar-tamento de Protección Social (DPS) que también entra a ser parte de esta alianza. Llegan a La Palma para hacer este megaproyecto productivo”. (Par-ticipante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Con la Umata y como junta de acción comunal, tenemos algo que es continuo y con ellos estamos trabajando proyectos de reforestación con árboles nativos. También cuando se implementaron con el DPS y las emba-jadas complementarias, de lo cual se hicieron cuatro jornadas aquí en La Palma”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “A raíz de la violencia, también se habló con la alcaldía de La Palma para aporte de alimentos”. (…) “Por otro lado, a raíz del conflicto armado que se presentó en la región en el año 2000, hizo que la mayoría de la gente de la región saliera desplazada. Todo lo que tiene que ver con las instituciones armadas de una u otra forma afectaron a la región”. (Partici-pantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Sin embargo, en medio de estos fenómenos del conflicto encontramos relaciones de doble vía, buscando generar un equilibrio del sistema subregional. Es decir, que estas comunidades han venido estableciendo alianzas con organismos sociales en la región:

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(…) “Nosotros también tenemos relación directa con el DPS, con los temas de familias en acción y de reforestación”. (…) “También hay presencia activa del SENA, Uniminuto, hospital San José y la Umata”. (Participantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Del mismo, aparecen unos factores de mejoramiento de la calidad del sistema educativo, movido entre otras circunstancias, por las de abrir un espacio para concentrar el interés en la subregión. Por tanto, se manifestó:

(…) “Yo quiero hablar del Comité de Cafeteros, que ha sido la entidad que ha ayudado buscando el apoyo internacional, para mejorar el nivel de educación en este municipio que ha sido muy afectado por la violencia”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Desgraciadamente Colombia para educación aporta el 4%, mientras que otros países como Japón e Inglaterra aportan el 80% de capital para la educación, allá los muchachos tienen todas las ventajas mientras que acá no las tienen”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “También, ha intervenido la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a raíz de todo el conflicto que ha surgido en la región, ha sido una entidad que nos ha brindado apoyo en el tema de justicia”. (…) “El Inco-der que es de carácter nacional y también ha hecho una labor importante”. (Participantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “También, uno de los proyectos ecológicos era hacer un sendero donde se pudieran sembrar todas las especies en vías de extinción, entonces se buscó apoyo de la alcaldía municipal y se buscaron germinadores para las semillas nativas”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Con la Policía Nacional también tuvimos a los niños defensores del agua y se quedaron allá para ayudar a sembrar. Se trabajará en fincas demostrativas con cultivos verdes, con diferentes clases de semillas y la CAR nos apoyó con cinco casetas que sirvieron como paraderos para hacer el recorrido. El Ministerio del Medio Ambiente también estuvo, porque a raíz de ese sendero ecológico, a futuro se va a implementar un laboratorio para estudiar las distintas especies”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “La Universidad Nacional también estuvo allá para recomendar todo lo que era la formación o creación de viveros con las especies nativas y, sobre todo, en la defensa de la palma de cera”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Y las familias guardabosques, cuando se alcanzaron hacer las fincas demostrativas en cuanto a cultivos de café, esto era del Comité de Cafe-teros en cuanto a la asistencia técnica, y nos ayudaron económicamente, con aportes de 200.000 pesos cada bimestre y 200.000 pesos en ahorro”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Continuando con las relaciones en la subregión, podemos apreciar entre otras relacio-nes fluidas, la de la alcaldía de El Peñón con la comunidad, APAVE, Fundación Yarumo, Gobernación de Cundinamarca y la Federación Nacional de Cafeteros; pero al mismo tiempo, se observan relaciones intermitentes con Codensa y las empresas mineras y de tipo conflictivo con los actores armados ilegales. Por tanto, se manifestó:

(…) “Nos dieron capacitación a un grupo y por medio del CINEP llegamos a APAVE. El CINEP, ILSA y todas las entidades se sentaron, de ahí nace la Escuela de Desarrollo y Ciudadanía y prioriza a tres municipios que son El Peñón, La Peña y La Palma”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

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(…) “Con la Gobernación de Cundinamarca ha habido una buena gestión, porque nos han apoyado para que se haga una asociación de productores para frutales, café y caña. La Gobernación por medio de la Secretaría de Agricultura ya dio $ 10.000.000 por cada asociación, para una despulpa-dora de fruta, una tostadora de café y para un molino de café y uno de cacao”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “También ha habido conflicto más que todo por mal servicio y mal estado de las redes eléctricas. Esto ha producido una serie de relaciones conflictivas, o más bien intermitentes”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En cuanto al vínculo en torno a la Asociación Yarumo, se afirmó:

(…) “Adicional a lo anterior, la Fundación Yarumo es una empresa presta-dora de servicios agropecuarios y actualmente está ejecutando iniciativas de asesoría técnica para 500 familias”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Una de las funciones es trabajar con las alcaldías para establecer cómo instalar las parcelas demostrativas y proyectos productivos. Es una funda-ción sin ánimo de lucro que nació aproximadamente hace tres años, se inició con el objetivo de crear desarrollo tecnológico para la provincia. Hay una junta de socios o fundadores, un asesor jurídico, un representante legal, un revisor fiscal y está toda la parte operativa de la Fundación y es básicamente la línea que nos relaciona con las alcaldías”. (Participante. Taller La Palma, 19 y 20 de abril/13).

(…) “Hay una empresa canadiense que viene una vez al año y nos da una capacitación no solamente a los funcionarios de la Fundación, sino tam-bién a la comunidad sobre la manufactura del chocolate, los diferentes tipos de chocolate que se manejan a nivel internacional, las calidades y cómo se extrae el cacao. Nosotros manejamos lo que es la parte de produ-cir los árboles, llevarlos a campo y hacer toda la parte de la asesoría técnica con los productores y eso lo complementamos gracias a esa organización”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Ese incentivo lo creó el Ministerio de Agricultura a través de Finagro, hicieron una primera fase y participaron algunos municipios, los que han tenido dificultades con la asistencia técnica agropecuaria. Hacen como una especie de convocatoria, los municipios presentan un plan de asistencia técnica y si logra cumplir con todos los requisitos les dan unos recursos por productor para que lo ejecuten a través del Plan de Servicios Agropecua-rios. Para este año ya van a incluir a todos los municipios de la región que faltaban”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “También se han hecho algunos estudios de impacto ambiental. Ellos nos contratan a nosotros para mitigar el impacto que se está dando y lo que nosotros hacemos es todo un proceso de educación”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Con ILSA se vinculan a proyectos agroforestales y toda la parte de asistencia técnica, y vamos al campo y les enseñamos a cada usuario sobre el material que van a plantar”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “En el tema del Yarumo y para los que no conocen las dos estaciones agroforestales, están ubicadas en Pacho. Las dos estaciones son las más grandes que hay en el país en la producción de material vegetal nativo e increíblemente producen más guadua que el del Quindío. Tienen un trabajo muy grande en el tema cacaotero y en implementar parques temá-

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ticos. Algo que difícilmente encontrarán en otras regiones”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Además, aparece lo relacionado con la veeduría ambiental de Pacho, donde se expo-nen vínculos fluidos con la CAR y la Fiscalía, y de tipo unidireccional hacia la personería, alcaldía de Pacho e Ingeominas. En consecuencia, se manifestó:

(…) “Mi intervención tiene que ver con las veedurías que recibimos la capa-citación de la CAR. Las veedurías son creadas por la Ley 850, la cual es para hacerle seguimiento a los programas, proyectos de beneficio común a nivel nacional. Y es para que los recursos que se van a emplear del Estado o el uso que se les vaya a dar, sea transparente y que les llegue realmente a las comunidades”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Lo que sucede es que para las veedurías nos dio la capacitación la CAR, pero para que estas tengan legalidad, tienen que ser avaladas por el municipio y la personería municipal. Y en ese aspecto tenía un poco de desconocimiento el personero municipal de Pacho, porque él pensaba que nosotros habíamos sido capacitados únicamente en la parte ambiental, y la Ley 850 nos avala y nos capacita para todas las áreas”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Los datos muestran la dificultad que surge cuando no ha existido una cultura, en cuanto se habla de temas ambientales y de control sobre el uso de los recursos. Entonces, todo aquello que es novedoso, y en vez de ser un aliado, aparece como una autoridad más. Sin embargo, son algunos aspectos que dejan ver las posibilidades importantes de las veedurías. Es estratégico que la ciudadanía demuestre a través de estos ejercicios su participación; pero aparecen los conflictos que son la consecuencia de la manera como se han adaptado a este sistema. Al respecto, se expresó:

(…) “Hay un conflicto que se nos presentó y es muy sencillo, nos invitó la CAR a la formación de los veedores regionales o provinciales, porque al principio subió La Palma, Topaipí, Yacopí y El Peñón. Sin embargo, no se pudo hacer porque no hubo la asistencia total y quedamos en diferentes puntos. Pero hay otra formación de veedores que se están capacitando por medio de la Gobernación de Cundinamarca en el tema de la vivienda”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Enseguida se presentan las relaciones con el tema de las asociaciones y en el caso de Asomupalma, se evidencian las relaciones en doble vía como, por ejemplo, con la internacional OIT, la nacional de vías y la municipal de vías terciarias. En ese sentido, se narró:

(…) “Con relación al tema de las mujeres, hemos logrado sacar muchas cosas, respecto al tema de las asociaciones. Existe la oficina para el desarrollo social. Por medio de la Gobernación nosotras hemos trabajado con el adulto mayor. Hemos tenido en muchas asociaciones de mujeres, la fortuna de que a nivel municipal nos hayan colaborado y estoy viendo que se están solucionando muchos de nuestros conflictos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “En algún momento llegaba el mandatario y se disparaban las empresas asociativas, pero cuando llegaba el siguiente no se avanzaba. Entonces no ha habido una ley, por la que luchamos y todavía lo estamos haciendo. Es poder llegar a que si se comienza un proceso aquí en la región, se logre ter-minar. Que es lo que las mujeres no hemos logrado conseguir quizás por nosotras mismas. Por eso se crearon los consejos productivos de mujeres, en unas partes, no en todas. Aquí somos muy unidas, pero muchas veces cuando nosotras escalamos uno o dos niveles se da un conflicto que nosotras mismas ocasionamos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

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Un aspecto de resaltar, ha sido la incidencia de las emisoras comunitarias, las cuales se valoran como determinantes en el acceso a la información y el fomento de las alianzas entre las organizaciones:

(…) “Yo creo que es importante que como organizaciones, como procesos se empiece a trabajar en eso. Aquí hay una emisora que se llama Ciberesté-reo, con ella hicimos un programa días antes de la Mesa Provincial que se realizó acá el 11 de marzo y esa emisora transmitió en red con 27 emisoras en Cundinamarca. Si nosotros hacemos un proceso bien importante de alianzas, todos estos procesos se pueden hacer escuchar en el departa-mento o en otras regiones donde seguramente también estarán haciendo procesos muy interesantes que nosotros no conocemos. También es importante, porque todos estamos careciendo de una política pública que realmente valore y le dé respeto al campesinado colombiano. Entonces, encontramos políticas para mujeres y para todos los sectores; pero para los campesinos como tal no. Y los campesinos como tal somos hombres, mujeres, niños, niñas y adultos. Desde luego, es importante que miremos la integralidad”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Otra de las entidades con mayor injerencia en la zona, es el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Universidad Minuto de Dios (Uniminuto), con lo cual se han dado pasos para fortalecer los liderazgos de las comunidades. Sobre ello se manifestó:

(…) “El SENA en La Palma tiene convenios con la Gobernación y nos dieron capital-semilla por haber convocado a una empresa de servicios comuna-les. La intención de esta empresa es poder hacerle mantenimiento a las vías, todo lo que son obras civiles de la región de Rionegro. Además del capital, nos dieron una mezcladora, carretillas. Con la Uniminuto hemos trabajado en un plan de aguas departamentales, hay cuatro acueductos para el municipio de La Palma. Hay cosas que hemos articulado y que ya están presentes acá”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Sobre los temas de liderar procesos desde las comunidades, se reconocen potenciales que podrían llegar a incidir, si se estudian propuestas novedosas que se plantean desde lo local:

(…) “Tenemos una potencialidad como región, por eso somos una, o si no la principal región agropecuaria de Cundinamarca”. (…) “Pero enfrenta-mos un gran nivel de pobreza, pero mira las contradicciones: fíjense que no cambia el proceso que está por debajo del conflicto, porque hay un potencial en la región para transformar el modelo”. (Participantes. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Nosotros deberíamos buscar que Bogotá nos pague impuestos por el oxígeno que nosotros estamos dando”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En definitiva, se colocaron en escena aportes interesantes en el análisis del relaciona-miento interinstitucional e igualmente se ha visto que hay muchas cosas positivas. Por ende, un buen pacto, una buena alianza y una buena integración de todos estos com-ponentes y potencialidades, pueden demostrar la fortaleza de la subregión. Pero muy importante tener en cuenta los términos de cómo van a relacionar, con quién enfrentar los problemas y cuál sería la calidad de las decisiones que se tomen en la construcción del modelo subregional.



En la subregión de la Vertiente Occidental Norte se efectuó el siguiente balance:

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Amenazas

Intermediarios Factor climático TLC Superpoblación

Co os Vías Ser plagiados por partidos políticos Minería

i a Productos sin comercialización

Falta de compromiso Falta de cultura ciudadana

l o Descuido de las vías de acceso

Apoyo gubernamental

Oportunismo de externos que se aprovechan de la

riqueza

s s bl Nosotros mismos Falta de apoyo Paternalismo y

dependencia

Decisiones tomadas por administraciones de turno con afán de cumplir metas no concertadas



Oportunidades

r t Comercialización de productos Variedad de climas Trabajo remunerado

O z óAprovechamiento de la

riqueza en conocimiento y experiencia de la región

La llegada de las entidades

Unirnos, agruparnos y asociarnos

e a ro ó o

Tener agentes integrados de procesos regionales Asociaciones Alianzas interinstitucionales

V a Campo y ruralidadConocer y colaborar

con las demás asociaciones

Construcción de lineamientos de una política de campesinado agrorrural

o vos s

Mejorar ingresos y calidad de vida en la familia


Para esta subregión, las principales amenazas tienden hacia la falta de apoyo de las instituciones gubernamentales; sin embargo, un análisis autocrítico manifiesta que en muchas ocasiones “nosotros mismos”, es decir la comunidad, a partir de la falta de compromiso y de una dependencia del Estado se convierte en una amenaza que no permite una buena gestión de los apoyos:

(…) “Lo que pasa es que nosotros mismos al no fortalecer nuestras organiza-ciones, estamos perdiendo ese apoyo gubernamental. Cuando nosotros for-talezcamos las instituciones como tal y empecemos a trabajar como región, no como municipio, ni como asociación, vamos a ver que el apoyo guberna-mental va estar más presente y va a ser una oportunidad y no una amenaza”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Sí, nosotros no tenemos autonomía como organización, siempre esta-remos a la deriva del candidato de turno; pero cuando hay autonomía en la organización este aspecto es diferente”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Los políticos en su momento cambian de puesto, pero si la sociedad está unidad no se acaba y ahí está la falta de compromiso”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Por otra parte, se resalta dentro de las oportunidades la posibilidad de unirse y organi-zarse para buscar objetivos comunes dentro de la subregión a partir de la consolidación de redes y trabajo asociativo:

188



Fortalezas

r ó s b

m

Valorar las capacidades de cada persona

Riqueza de experiencias y diversos conocimientos

de las organizaciones regionales

Con¯anza y credibilidad

O iz ó e Riqueza hídrica Organización campesina Territorio rico en

biodiversidad

or

Deseo de desarrollar el turismo rural de

biodiversidad (acceso a caminos)

Derecho a la tierra Una comunidad para moldear procesos

s p s El apoyo Población bene¯ciadaConcertación y planeación

de las necesidades de campesinos

A os Conocimiento Unión en un proyecto regional



Debilidades

l o so

Falta de integración entre la región

Falta de compromiso de algunos Desconocimiento entre sí

a o a e Corrupción Pérdida de productosNo hay interconexión de organizaciones al interior

de la región

Co e zIncapacidad de

sostener los procesos en el tiempo

Falta de receptividad Asistencia técnica

o m o Integración Falta aporte económico Descon¯anza

A e os e o ba o

Consolidación de los procesos locales

Desconocimiento por falta de integración de

la región


(…) “Unirnos, agruparnos, asociarnos, ya lo estamos. Lo que pasa es que no hemos podido descentralizar eso en cada uno de los municipios, no hemos hecho una conexión con la región, para que estas asociaciones tengan una mayor visibilidad a nivel nacional o departamental”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Las asociaciones ya están, pero no están unificados los criterios, por-que cada asociación va por su lado. En el momento en que realmente se unan todas las asociaciones, creo que va a cambiar de gran manera el panorama”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

El alto capital social dentro del territorio, sumado a la gran biodiversidad de este, se cons-tituye en las fortalezas principalmente reconocidas por los integrantes de la subregión.

(…) “Dentro de las fortalezas grandes tenemos un territorio con una biodi-versidad altísima que no se encuentra a veces en ninguno de los sitios de Colombia. Ahí sobre el buen uso de ese territorio, es que podemos tener oportunidades para todos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Tenemos una comunidad, ese capital social, ese capital humano, y que he visto que se ha venido aprovechando, entonces es esa comunidad lo

189


más valioso junto con el territorio”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Se reconoce como una de las principales debilidades la falta de integración de las organizaciones sociales presentes en la subregión, lo que ha dificultado una correcta planificación de la misma. Con relación a esto se mencionó:

(…) “Una dificultad que tenemos dentro de todo el proceso de planificación del territorio, es precisamente la denominación de regiones… Pero real-mente como esas regiones carecen de unidades administrativas, pues sen-cillamente siguen siendo un todo de diferentes competencias”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Somos individualistas y no pensamos en el otro, no sacrificamos un poco del patrimonio propio para el beneficio de mi compañero, no somos solidarios”. (…) “Nos colocamos como figuras de esas organizaciones, pero no logramos convencer a la gente de la importancia de dichas organizacio-nes”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reconoci-miento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territo-rial. Enseguida estas acciones.


Aquí claramente hay un plan gubernamental

(…) “El objetivo es integrar los programas con los procesos de las comunida-des organizadas con observación y planeación permanente, por medio de

mesas de trabajo y mesas de armoniosa concurrencia”. (Tomado de relatoría participante, taller La Palma, 19 y 20 de abril/13).

En este aparte se exponen los lineamientos estratégicos (véase tabla 5.7) con el propó-sito de solucionar estas problemáticas ambientales identificadas. De lo anterior, se reve-lan temáticas y estrategias con relación a educación, alimentación saludable, expansión agrícola, deforestación, escasez de agua, pérdida de especies, minería y la no articula-ción entre instituciones.

En torno al tema educativo, se expresó:

(…) “Respecto a la falta de educación, lo que se quiere es mejorar los cana-les de comunicación que permitan una interacción ambiental integral. Para ello, empleando a las emisoras comunitarias con programas de educación ambiental y realización de talleres permanentes con la comunidad educa-tiva. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

De igual manera:

(…) “El objetivo sería hacer un diagnóstico real de las comunidades activas, adoptar modelos pertinentes y redefinir los proyectos educativos institu-cionales, mediante jornadas pedagógicas con la participación de las insti-tuciones ambientales, gubernamentales y servicios públicos”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En ese sentido:

(…) “Es importante educar a las nuevas generaciones en pro de tener per-sonas con conciencia ambiental, mediante actividades pedagógicas que

190


trascienden la educación convencional”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En lo referente a una sana alimentación, se opinó:

(…) “En cuanto a la salud y alimentación, es volver a las buenas prácticas alimenticias y retroceder un poco hacia el pasado, donde se consumían alimentos de muy buena calidad. Para esto, la promoción y prevención, comprometiendo a toda la población en el proceso de conservación de alimentos y de la salud”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Del mismo modo, se precisó:

(…) “Para la calidad de los alimentos, lo que se quiere es producir de manera limpia, uso de buenas prácticas agrícolas, tecnificando, diversifi-cando y haciendo un manejo integrado”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

En función de la expansión y producción agroalimentaria, se puntualizó:

(…) “Respecto al tema de expansión de la frontera agropecuaria, lo que se quiere es verificar y mantener las unidades productivas, respetar las reser-vas hídricas y las políticas ambientales, uso racional del suelo, conciencia y educación pertinente por parte del ciudadano y además, tener en cuenta las áreas definidas para cultivo”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Por tanto, y en lo que tiene que ver con la tala de especies, se planteó:

(…) “Lo que queremos es identificar las áreas deforestadas a tiempo de poder intervenirlas. Realizando un estudio cartográfico en toda la región de Rionegro de las zonas de reserva, para adelantar programas de refores-tación”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

Finalmente, y respecto a la escasez y protección del recurso hídrico, minería y no coor-dinación institucional, se propuso:

(…) “Lo que se quiere es establecer mecanismos que frenen la pérdida de agua, definiendo rondas de protección, aislándolas y reforestándolas”. (Par-ticipante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Frente a la pérdida de especies acuáticas, lo que se quiere es proteger el ecosistema favoreciendo la perpetuidad de las especies mediante pro-yectos de educación ambiental. En cuanto al tráfico de diversidad genética, el objetivo es fortalecer el control de extracción e introducir las especies a su hábitat natural”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “Respecto a la minería, el propósito es que se hagan estudios ambien-tales adecuados, seguimiento a las normas ambientales y concertación con la comunidad, vías y regalías para el municipio”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

(…) “En lo referente a la parcelación de fincas por herencias, lo que se quiere es la relación de tierras para conservar los recursos naturales. Que cada dueño explote su pedazo de manera sostenible, participando para planificar el uso eficiente y adecuado del suelo y en los planes de desarrollo local, regional, departamental y nacional”. (Participante. Taller La Palma. 19 y 20 de abril/13).

191



TemáticasObjetivos



(Quiénes)Cronograma

(En qué tiempo)

1. Urbanización. Realizar estudios de impacto ambiental y

social.

• Veeduríasciudadanas. Planeación municipal, CAR. Corto y mediano plazo

2. Minería. Estudios ambientales. • Seguimientodenormasclaras.

Ingeominas, CAR y concertar con la comunidad.

Corto plazo

Conservación vías y regalías para el municipio.

3. Areneras. Que sean explotadas artesanalmente por la

misma comunidad.

• Concapacitaciónsobreel medioambiente a la comunidad.

Municipio y comunidad. Corto y mediano plazo

4. Azufre. La comunidad quiere saber para qué sirve y

cómo lo explotan.

• Pidiendoasesoría. Ingeominas, CAR y concertar con la comunidad.


5. Esmeraldas. Leyes y seguimiento por las instituciones encargadas de esta

minería, para que no sean focos de trata de mujeres y

violencia.

• Veeduríasdelamanodelacomunidad, ciudadanía y el medioambiente.


6. Vías terres-tres/derrum-bamientos.

Infraestructura y compromiso de las

empresas privadas, buena calidad.

• Herramientasciudadanascomo derecho de petición, acción de tutela y protestas pací¯cas.

Alcaldía, comunidad. Corto plazo

7. Falta infraes-tructura.

Salud: hospitales nivel dos, adecuados y modernos.

• Contratosconempresasnocorruptas.

Secretaría de Salud. Corto y mediano plazo

8. Ruta del Carbón.

Recuperar especies de fauna y Æora.

• QuejaenlaCARporpartede la comunidad.

• Veeduríaalosproyectosconacompañamiento.

CAR, comunidad, Ministerio de Ambiente.


Estudios de impacto ambiental.

9. Falta de educación y comunicación.

Mejorar canales de comunicación que

permitan una educación ambiental integral.

• Emplearlasemisorascomunitarias con programas de educación ambiental.

• Realizartallerespermanentes con la población educativa.

Municipio y comunidad, CAR, Gobernación, ministerios, cooperación internacional,

sector privado.

0 - 2 años

10. Aguas residuales.

Lograr el tratamiento de las aguas residuales en los

centros poblados de la región.

• ConstruirPTARencadamunicipio.


sector privado.

0 - 10 años

11. Deforestación. Identi¯car las áreas deforestadas y en riesgo

para intervenirlas.

• Realizarunestudiocartográ¯co del río Negro de las zonas de reserva.

• Adelantarprogramasdereforestación.


sector privado.

0 - 10 años

12. Quemas. Eliminar la cultura de emplear las quemas en la actividad agropecuaria.

• Capacitaraloscampesinosen prácticas que no contemplen quemas.


sector privado.

0 - 2 años

13. Escasez de agua.

Establecer mecanismos que frenen la pérdida del

agua.

• Definirrondasdeprotecciónaislándolas y reforestando.


sector privado.

0 - 3 años

14. Mal uso de los recursos.

Concientizar y educar sobre el uso racional de los

recursos.

• Educaciónentodoslosniveles productivos sobre la conservación de los recursos naturales.


sector privado.

0 - 5 años

15. Conciencia natural.

Educar a las nuevas generaciones con el ¯n de tener personas con conciencia ambiental.

• Queentodaslasáreaspedagógicas se transversalice la educación ambiental.


sector privado.

0 - 5 años

(Continúa)

192



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

16. Acueductos veredales.

Mejorar las condiciones de los acueductos para tener

calidad de agua.

• PTARparacadaacueducto. Municipio y comunidad, CAR, Gobernación, ministerios, cooperación internacional,

sector privado.

0 - 10 años

17. Extinción de especies vegetales.

Preservar sosteniblemente la riqueza vegetal

existente.

• Implementarprogramasy proyectos para la multiplicación de especies vegetales.

Ministerio de Ambiente, CAR, alcaldías, JAC, Sociedad

Protectora de Animales, guardabosques, Policía

Nacional, instituciones de protección animal.

0 - 4 años

18. Pérdida de especies acuáticas.

Proteger los ecosistemas favoreciendo la

perpetuidad de las especies.

• Desarrollarproyectosdeeducación ambiental.

0 - 1 año

19. Trá¯co de diversidad genética.

Fortalecer el control de extracción involucrando

comunidad e instituciones.

• Controldecazadesmesuraday reintroducir las especies en su hábitat natural.

3 - 10 años

20. Extinción de fauna silvestre.

Evitar el desequilibrio ecológico.

• Establecernormasquefavorezcan la compensación de un impacto ambiental y hacerlas cumplir.

• Siexistendarlasaconocer.

Inmediata

21. No existen programas de selección de residuos sólidos.

Adelantar programas de capacitación y

concientización sobre clasi¯cación de residuos y

su disposición ¯nal.

• Fomentarlaculturadelreciclaje desde la población infantil.

Instituciones educativas, padres de familia, Umata,

CAR.

0 (cero) - ∞ (in¯nito)

22. Educación no pertinente.

Identi¯car las necesidades educativas de la región.

• Diagnósticorealdelascomunidades educativas.

• Jornadaspedagógicasconparticipación institucional.

Comunidad educativa. Red de administración municipal por

áreas, Otras instituciones.

6 meses - 1 año

Adoptar modelos pedagógicos pertinentes y redireccionar los del PEI.

23. Conciencia ciudadana.

Generar conciencia de territorio para lograr

sentido de pertenencia, identidad y arraigo

cultural.

• Talleresdesensibilizaciónyformación.

• Formacióndelíderes.• Eventosinterregionales.

Instituciones, líderes multiplicadores. Comunidades

locales.

1 año

24. De¯ciente control de residuos sólidos.

Conocer los daños y bene¯cios que genera el mal o buen manejo de

residuos sólidos.

• Capacitación.• Campañas.• Adquisicióndedotación.• Simulacros.• Generacióndeempresas.

Alcaldía, CAR, Umata, instituciones educativas,

comunidades, Ministerio de Ambiente.

2 años

25. No reciclaje. Asumir compromisos en bene¯cio común y en

defensa y conservación del medioambiente.

26. Contamina-ción auditiva.

Disminuir el impacto y los efectos nocivos causados

por el ruido y sonidos altos y prolongados.

• Campañasradiales.• Accióndelasautoridades.• Acompañamiento

preventivo.

Policía, emisoras, colegios y todos.

6 meses

27. Expansión de la frontera agropecuaria.

Tecni¯car, mantener y mejorar las unidades

productivas, respetar las reservas hídricas.

• Usoracionaldelsuelo.• Respetarlaspolíticas

ambientales.• Concienciayeducación

pertinente para los ciudadanos.

Todas las fuerzas vivas de la región.

Inmediata

28. Mal manejo de insumos agrícolas.

Implementar BPA. • Educaciónpertinente.• Prevenirparanosancionar.• Recoleccióndeenvases

contaminados.

Comité de Cafeteros, Umata, CAR, Ejército, Policía, comunidad en general.

Inmediata

Reducir el uso indiscriminado de insumos químicos.

(Continúa)

193



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

29. Salud y alimentación.

Volver a las buenas prácticas alimentarias.

• Comprometiendotodalapoblación en el proceso de conservación de los alimentos y protección de la salud (autocuidándonos).

Cada individuo, hospitales, centros y puestos de salud, promotores de saneamiento

básico, ICBF.

Inmediata

Sembrar para no comprar lo que la ¯nca puede dar.

Promoción y prevención de la salud.

30. Falta de canales comerciales.

Reforzar los canales existentes de

comercialización directa.

• Conocerlademandaexistente a nivel local, regional, departamental, nacional e internacional.

APAVE, Ministerio de Desarrollo y Ministerio de

Agricultura.

Inmediata

31. Descoordina-ción institu-cional.

Integrar los programas con los procesos de las

comunidades organizadas.

• Mesasdetrabajo(mesasdearmoniosa concurrencia).

Entidades públicas, privadas, académicas, organizaciones

sociales, campesinas y redes.

Inmediata

Concertación y planeación permanente.

32. Parcelación de ¯ncas por herencias.

Titulación de tierras. • ParticiparenelPOTparaplani¯car el uso e¯ciente y adecuado del suelo.

• Planesdedesarrollolocalyregional.

Alcaldías, CAR, Incoder, Notaría y Registro,

académicas, IGAC, comunidad.

Inmediata

Conservar los recursos naturales existentes.

33. Ganaderiza-ción y conta-minación del agua.

Evitar al máximo seguir contaminando las fuentes

hídricas.

• Delimitandolasfronteraspara el uso de explotaciones pecuarias.

CAR, productores y entes de control ambiental y sanitario.

Inmediata

34. Disminución de la calidad de los alimentos.

Producir con inocuidad. • Tecnificando,diversificandoy manejo integrado de plagas (MIP).

Productores, saneamiento ambiental.

Inmediata

Producción limpia y BPG.

35. Mataderos y expendios de carne sancionados.

Poder consumir una carne de calidad.

• Sitiosadecuadosparaelsacri¯cio y distribución de las mismas.

Invima, CAR, productores, alcaldías.

Inmediata

Bajar los niveles de contaminación en los

productos.

Fuente: Participantes taller La Palma y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

ZONA BAJA – PROVINCIA DE GUALIVÁ

Municipio de La Vega

A. Condiciones demográficasLa zona baja de la subregión que comprende a la Provincia de Gualivá, se caracteriza por ser un territorio conformado por 26 municipios. Dos forman parte de la Provin-cia de Sabana Occidente (Subachoque y El Rosal), cuatro pertenecen a Sabana Cen-tro (Chía, Tabio, Tenjo y Cota) y la totalidad de la Provincia de Gualivá, es decir, sus doce municipios (Útica, La Peña, Villeta, Quebradanegra, Nimaima, Vergara, Nocaima, Supatá, Sasaima, La Vega, Albán y San Francisco) (véase mapa 5.5). Estos municipios representan el 10,6% del área total de la jurisdicción y el 6,01% de su población. Según las proyecciones basadas en el Censo General del 2005 (DANE, 2005a), para este año se calcula un total de 332.620 habitantes, con una mayoría ubicada en los cascos urba-nos, 56% y ocupando tan solo un 0,88% del área total de la subregión, y un 43%; es decir, 143.577 habitantes rurales, en una extensión que ocupa el 99,1% del área total que se extiende en 305 veredas (véase tabla 5.8).

Una de las características de esta subregión es la presencia de una minoría étnica de comunidades indígenas (0,34% de la población total del área de la jurisdicción de la

Mapa 5.5. Municipios participantes del taller realizado en el municipio de La Vega, pertenecientes a la subregión Vertiente Occidental Norte


196


decrecimiento poblacional que se presenta en ambos períodos. En particular, el munici-pio de La Peña en su área urbana, y los municipios de Supatá, Tenjo, Vergara, Villeta y Útica con la pérdida progresiva de habitantes en sus áreas rurales. Este comportamiento coincide para el municipio de Útica, considerado junto con Albán, los municipios que mayor desplazamiento forzoso presentaron en la subregión, esto seguramente por las fronteras que comparten con municipios fuertemente golpeados históricamente por la violencia, como los son Caparrapí y La Palma (IGAC, 2007). Cabe resaltar, igualmente, el caso del municipio de Chía, el cual dobló su población en dos décadas, pasando de 61.000 habitantes a un poco más de 126.000, según proyecciones al 2015.

B. Condiciones biofísicasLa unidad de gestión y ordenamiento ambiental del territorio es determinada por la cuenca hidrográfica. Los 18 municipios que forman parte de la subregión de la Ver-tiente Occidental Norte, se encuentran bañados por dos cuencas de segundo orden. La de mayor área, se encuentra la cuenca del río Negro, presente con siete cuencas de tercer orden en todos los municipios que forman parte de la Provincia de Gualivá (CAR, 2012a). Y la cuenca del río Bogotá, con cuatro cuencas de tercer orden, en los munici-pios de Subachoque y El Rosal (pertenecientes a la Provincia de Sabana Occidente) y Chía, Tabio, Tenjo y Cota (municipios que pertenecen a la Provincia de Sabana Centro) (CAR, 2006d). Para información de subcuencas, véase mapa 5.6.

Como se mencionó anteriormente, la gran mayoría del territorio (99,1%), se encuentra en zonas rurales, con una dominancia de ecosistemas transformados (pastos y cultivos) y, en menor medida, presencia de ecosistemas naturales fragmentados y dispersos a lo largo y ancho de la subregión (IGAC, 2007). Dentro de las zonas en estado de conser-vación, se encuentran seis áreas protegidas todas de carácter regional y siete reservas de la sociedad civil. A continuación, una breve descripción de las áreas protegidas declaradas.

En primer lugar y con mayor extensión (10.422 ha) se sitúa el Distrito de Manejo Inte-grado (DMI) del Sector del Tequendama, Cerro Manjui45, ubicado en los municipios de Facatativá, Soacha, Bojacá, Albán, Anolaima, Cachipay, Zipacón, Tena y San Antonio de Tequendama. En el municipio de Subachoque, por su parte, se sitúan dos áreas protegidas: el DMI Nacimiento Río Subachoque y Pantano de Arce46; y la Reserva Forestal Protectora (RFP), Quebradas Paramillo y Queseros47 con 4.202 y 248,9 ha, respectivamente. También se encuentran el DMI Cuchilla El Chuscal48, en el municipio de La Vega con una extensión de 2.335 ha; la Reserva Forestal Productora Protectora (RFPP), Peñas del Aserradero49, en el municipio de Sasaima con un área de 1.000 ha. Finalmente, el DMI Cerro de Juaica50, ubicado en el municipio de Tenjo con una exten-sión total de 883 ha (CAR, 2011a).

Con relación a las reservas de la sociedad civil, según un estudio realizado en el 2009 por Resnatur51 y Suma-Paz52, en convenio con la CAR, Cundinamarca (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009), se registraron en la subregión un total de siete reservas. Dos situa-das en la Provincia de Gualivá. La primera de ellas es la Reserva Natural (RN) para la Conservación de los Ecosistemas Andinos53, en el municipio de Villeta, vereda Salitre

45 Declarada área protegida por el Acuerdo CAR 43 de 1999.






51 Resnatur: Asociación Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

52 Ibidem.

53 La RN para la conservación de los ecosistemas andinos se encuentra vinculada a la UAESPNN, a partir de la Resolución del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 0037 de 2005.

198


Blanco, con una extensión de 1,6 ha, de las cuales 1,55 ha están dedicadas a la conser-vación y 0,05 ha a zonas de infraestructura para la educación ambiental.

Por otra parte, se encuentran dos reservas en el municipio de San Francisco: la primera de ellas, la RN El Silencio54, localizada en la vereda La Laja, con un área de 110 ha, 40 de estas destinadas a la conservación y 40 más a los sistemas agrícolas. Y la RN La Nube55, en la vereda La Hondura, con una extensión de 140 ha, de las cuales, 40 ha dedicadas exclusivamente a la conservación y 95 ha a sistemas productivos. Cabe resal-tar la importancia ecológica por el descubrimiento de una nueva especie de orquídea, la Lepanthes debedoutii en el 2005 y una colección que abarca 22 géneros y más de 80 especies. Además, en el municipio El Rosal56, vereda La Hondura Tabagota, se ubica la RN San Luis, con un área de 6 ha, 4 de ellas en conservación y 1,5 dedicadas a sistemas productivos.

En los municipios que forman parte de la Provincia de Sabana Centro, encontramos la RN Santa Clara, ubicada en el municipio de Chía, vereda Cerca de Piedra colindante al DMI Cerro Juaica, considerada una zona de gran importancia por su regulación hídrica y su carácter sociocultural. Esta reserva tiene un área de 3 ha, donde 2,1 están consagradas a la conservación y 0,6 a sistemas agrícolas. Finalmente, tres reservas que se localizan en la misma vereda (Juaica), municipio de Tabio. La RN La Cañada57, con un área de 3 ha, 2,45 dedicadas a pastos de ganadería y 0,45 a áreas de conservación. La RN Las Tominejas58 con 0,8 ha, de las cuales 0,72 consagradas a la conservación; y la RN Saltagatos59, con una extensión de 49 ha, con 39,2 en áreas de conservación y 7,35 dedicadas a sistemas agropecuarios; ambas reservas colindan con el DMI del Cerro de Juaica (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009).

C. Condiciones socioeconómicas La economía de la subregión no se centra en un solo sector, sino que se distribuye teniendo en cuenta la oferta de servicios y las características de sus ecosistemas. Es así como confluyen sistemas productivos, el sector de servicios turísticos, la industria y la actividad minera. Respecto a la actividad agrícola, se encuentran en los 18 municipios un total de 28.194 UAF, seis de las cuales poseen más de 2.000 UAF, siendo Chía el municipio con mayor número (4.575) (DANE, 2005b). Dentro de la actividad agrícola se encuentran cultivos transitorios, como el maíz en los municipios de Subachoque y Tenjo, considerados los de mayor área sembrada en el departamento, junto con Simi-jaca y Funza. Por otra parte, se encuentran los cultivos permanentes, como la caña panelera, concentrando su producción departamental en cinco municipios (con el 69% de la producción), cuatro de ellos presentes en esta subregión, Villeta, Nocaima, Útica y La Peña. Otros cultivos permanentes representativos son los cítricos y el plátano, ambos destacados en el municipio de Sasaima, y este último, también presente en La Vega y San Francisco (IGAC, 2007; CAR, 2012b).

Ahora bien, uno de los cultivos más representativos en la economía del departamento y que se encuentra presente en esta subregión, con los municipios de Cota, Tabio, Tenjo y Subachoque, es la floricultura. Según la Gobernación de Cundinamarca (IGAC, 2007), esta sola actividad en la Sabana de Bogotá desarrolla el 75% de la producción nacional, con presencia de más de 750 compañías dedicadas exclusivamente a la flo-ricultura, 15% de tamaño mediano (áreas de cultivo superiores a las 20 ha) y el 85% restante, representado por pequeñas empresas. La subregión posee así, el segundo

54 Declarada reserva de la sociedad civil en 1996, afiliándose a Resnatur el 21 de octubre de 1996.

55 Declarada reserva de la sociedad civil en 2004, y aceptada por la junta directiva de Resnatur el 21 de enero de 2005.

56 Afiliada a Resnatur desde el 29 de noviembre de 2001.

57 Afiliada a Resnatur desde el 8 de septiembre de 2005.

58 Ibidem.

59 Afiliada a Resnatur desde el 18 de octubre de 2002.

199


y tercer municipio con mayor área cultivada del departamento, Subachoque (11%), seguido de Tenjo (7% del área total cultivada) (IGAC, 2007).

En cuanto a la producción pecuaria, se destaca la de carne bovina en los municipios de Chía, Tabio y Cota. El municipio de Chía se acentúa igualmente por el levante de ganado porcino, ubicándose entre los nueve municipios del departamento con más de 100.000 ejemplares. Y el municipio de Villeta, con la avicultura, representa el 5,7% de la producción departamental. Asimismo, se ha implementado en la subregión la cría de pavos en el municipio de Tenjo (IGAC, 2007).

El sector del turismo por su parte, se concentra en los municipios de Villeta y La Vega, esto dado a sus condiciones climáticas y de proximidad a los centros poblados. Una nueva modalidad turística y que hace presencia en esta subregión, es el agroturismo ofrecido principalmente por pequeñas asociaciones, en los municipios de Albán, Supatá, Nimaima, Tabio, Quebradanegra (IGAC, 2007).

Como se mencionó anteriormente, otro sector presente en la subregión es la industria. Uno de los municipios con una alta concentración de grandes industrias y presencia de pequeñas fábricas y talleres dedicados a la transformación de materia prima, es Chía, dada su cercanía a la ciudad de Bogotá, y en menor medida se posesiona el municipio de Villeta (IGAC, 2007).

Finalmente, se encuentra la industria minera, la cual está presente en 16 de los 18 muni-cipios de la subregión (con excepción de Tenjo y Cota —véase mapa 5.7—). La explo-tación de materiales de construcción ocupa un lugar muy importante en esta industria, ya que se encuentra presente en trece municipios, excepción de los municipios de La Peña, Subachoque y Vergara. De igual forma, se encuentra la explotación de hierro en el municipio de San Francisco, carbón en Villeta, San Francisco, Subachoque y Tabio; además de las explotaciones esmeraldíferas en el municipio de La Vega, con los distri-tos mineros de San Juan, Las Cruces y El Diamante (IGAC, 2007) y los municipios de Sasaima, La Peña, Nimaima, Vergara y Nocaima. Asimismo, la extracción de azufre y sílice, en los municipios de Tabio y Supatá (Gobernación de Cundinamarca. Secretaría de Minas y Energía, 2010).

Acorde con la categorización de los municipios, de los 18 presentes en la subregión, solo hay dos en categoría dos (Chía y Cota), uno en categoría cuatro (Tenjo). Todos per-tenecen a la Provincia de Sabana Centro y los demás (Provincias de Gualivá y Sabana Occidente) en categoría seis60 (DNP, 2012). Tal y como se ha presentado en otras subregiones, estas categorías no responden necesariamente a la realidad de los munici-pios, eso sí se tiene en cuenta, que algunos categorizados en seis, no cumplen con los dos requisitos para entrar en esta categoría (véase tabla 5.8). Ahora bien, si se analiza el factor social desde las NBI, encontramos que efectivamente aquellos con menores NBI totales, corresponden a este sistema de categorización económica.

Ubicándose entre los municipios con menores NBI tanto en lo urbano como en lo rural, se encuentra Chía (7,1% y 10%), Cota (13,8% y 12,1%) y Tabio (12,4% y 10,4%). En contraposición se localizan aquellos municipios por encima del 50% de NBI total. Como lo son La Peña (68,5%) y Vergara (52,1%), este último considerado el municipio con mayores NBI rurales (76,4%), seguido efectivamente de Vergara y en menor pro-porción, pero igualmente por encima del 50%, el municipio de Útica (DANE, 2012). Cabe señalar que los municipios que presentan mayores NBI son, igualmente, aquellos que poseen el mayor número de hogares que viven en condiciones de pobreza y mise-ria en la subregión, y con menores coberturas de acueducto. En su orden de impor-tancia, tenemos a La Peña, Vergara y Útica. La Peña con tan solo 17,2% de cobertura total y 3,8% de la cobertura rural; Vergara con una cobertura total de 36,7% y Útica con 19,4% de cobertura en el área rural; contrario a los municipios pertenecientes a

60 La categoría dos corresponde a municipios con una población entre 50.001-100.000 habitantes y un smmlv de 100.000. La categoría cuatro corresponde, a su vez, a una población entre 20.001-30.000 habitantes y 30.000 smmlv; finalmente, la categoría seis hace referencia a municipios con < 10.000 habitantes y < de 15.000 smmlv.

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Sabana Centro y Sabana Occidente, los cuales presentan coberturas totales por encima del 90% y rurales mayores al 50% (IGAC, 2007; DANE, 2005c).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la Vertiente Occidental Norte

Esta es una historia que tiene que ver con los vínculos urbano-rurales y con la naturaleza

(…) “Hay algo muy importante y es el sentido de pertenencia, que cada vez en la región lo vamos perdiendo. Llegamos de la ciudad y compramos en el

campo; pero, como no somos de aquí, entonces, no interesa incluirnos en los proyectos de desarrollo.

(Tomado de relatoría participante, taller La Vega, 7 y 8 de junio/13).

El proceso histórico explica los orígenes de los problemas socioambientales que comienzan en la década de los setenta, donde aparecen hitos históricos con relación a la preocupación global por el ambiente, explotación petrolera, obras de infraestructura educativa y vial, contaminación del agua, incremento de agroquímicos, cambios en los usos del suelo y surgimiento de los principios orientadores en materia ambiental. Frente a la inquietud ambiental, se expresó:

(…) “Por allá hubo un informe para las Naciones Unidas, donde se detectó a nivel universal que había unos pisos de cambio climático y se estaba men-cionando que el ser humano está dañando su entorno y el planeta tierra para las generaciones futuras. De ahí salió, lo que se conoce ahora como la Cumbre de Rio y el Protocolo de Kioto, donde los países están muy preocupados por los altos niveles de contaminación. Por ejemplo, Estados Unidos y algunos países europeos, propusieron metas en cuanto a la con-taminación del aire, residuos sólidos y vertimientos en las cuencas hidrográ-ficas, para estos países de altos niveles de desarrollo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, se prosiguió:

(…) “Se crearon figuras para planear los efectos negativos que trae la conta-minación de toda índole. Entre otras cosas, se crearon los permisos, impues-tos y cupos ambientales. Estos últimos, los utilizaron los países industrializa-dos para comprar permisos ambientales a los países en vías de desarrollo, por ejemplo de América, para pagarle una gran cantidad de dinero y que ellos tuvieran la oportunidad de hacer emisiones contaminantes. Con eso se paladeaba lo que hacían sus industrias a nivel internacional”. (Partici-pante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “A mí me parece que es una historia que tiene mucho que ver con el medioambiente. Porque el problema que nosotros tenemos hoy aquí, es precisamente por la falta de conocimiento de lo que ocurrió en otros entornos y que nosotros ahora lo estamos viviendo. Nuestras regiones y municipios, hemos sido receptáculos de los desechos industriales que lle-gan de otra parte y sin darnos cuenta, estamos trayendo la contaminación a nuestro medioambiente”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Ahí también se descubrió que había otra clase de contaminación. Los países europeos, entre otras cosas, quisieron también deshacerse de esa tecnología y la repartieron para la India, África y algunos países de Suramé-rica. Nos trajeron toda esa tecnología vieja y obsoleta como idea de algo novedoso por el atraso que se vivía. Entonces, la contaminación y todos los problemas que tenían esos países desarrollados, nos la transportaron a los países en vías de desarrollo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En torno al uso de agroinsumos, aguas residuales y contaminación hídrica, se dijo:

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(…) “Nosotros podríamos tener una oportunidad de comercio con los coreanos, a través de productos alimentarios que no tengan efectos sobre la salud; eso quiere decir, una producción limpia. Para nosotros, a futuro y ambientalmente, eso tendrá un gran efecto”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Otra problemática local es la llegada de la estación de servicio al muni-cipio. Esto se volvió un conflicto, ya que el propietario de este sitio empezó a prestar servicios que no estaban autorizados, como el cambio de aceite de los vehículos y lavado. Como no se tenían las instalaciones adecuadas, cada vez que llovía, todo ese aceite fue contaminando las fuentes hídricas de la parte baja del municipio. Eso generó por parte de algunos usuarios que tenían proyectos de piscicultura, denuncias ante la CAR”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Siguiendo con esta historia local que incluye acontecimientos de orden internacional y nacional, la década de los ochenta corresponde, entre otras señales históricas, a temas como el de tierras y narcotráfico, ganaderización, cierre del ferrocarril, catástrofes natu-rales, acciones para recuperar fuentes de agua y mejoramiento de la producción pane-lera. En consecuencia, se manifestó:

(…) “Con todo el tema del narcotráfico se empezaron a comprar muchas fincas. En ese momento, surgieron unos cambios para la región en cuanto al poder adquisitivo de las personas. Esto transformó la vida de mucha gente y así nacieron las AUC en la zona. Se veían grandes caravanas de camiones y caballos, y toda esa logística, porque ellos movilizaban todo el tema de ganadería”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En torno al tema de transporte, se expuso:

(…) “Me parece importante escribir lo del cierre del ferrocarril, que era la conexión directa con Santa Marta, Barranquilla y llegaban muchos pro-ductos perecederos. Luego por medio de camiones, empezamos a tener contaminación por ruido y por combustibles”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Después por la autopista, la gente tuvo la facilidad para acceder a los mercados de Bogotá y empezó aumentar el consumo y acceso a todo lo que era desechable. Se empezó aumentar la producción de basura y la contaminación”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por otra parte, para la década de los noventa, encontramos hechos notables referidos a la autonomía y poder local, la nueva Constitución Política, el sistema nacional ambien-tal, acuerdos y herramientas ambientales, conflicto armado e incremento del consumo. Con relación a la elección popular de alcaldes, como un acontecimiento importante para los aspectos de autonomía local, se precisó:

(…) “Porque a partir de ahí y para poder elegir a una persona, tiene nece-sariamente que tener un programa de gobierno para poder entablar diá-logos con personas que tengan esa inspiración. Es ahí donde se mira qué tiene en su eje temático para el Plan de Desarrollo Ambiental y cuáles son los problemas en nuestra localidad para que verdaderamente se empiecen arreglar presupuestalmente y en qué tiempo. También, si es una persona confiable y buena para poder llevar a cabo los proyectos que se están plasmando en su programa de gobierno”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Conforme a la creación del Ministerio y Sistema Nacional Ambiental, se expresó:

(…) “Tengo muchas dudas, porque a pesar de haberse creado, todavía está muy joven. Si nosotros miramos eso, creo que en Colombia antes de 1993, ya se habían legitimado algunas partes del medioambiente. Se empezó a

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organizar el Sistema Nacional Ambiental, a pesar de que han pasado casi 20 años, todavía veo mucho desorden y que las instituciones van para un lado y para el otro; pero no se ve una verdadera organización que fluya de arriba hacia abajo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Finalmente, para las décadas del 2000 y 2010, se manifestó:

(…) “En el año 2003 se crea APAVE. Esta asociación ha sido conformada por pobladores rurales y líderes campesinos. Hoy en día realizamos las mesas provinciales, que es un proceso donde invitamos a muchas instituciones. Es una mesa en donde se plantean propuestas para el desarrollo local, regional y departamental”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “A partir del año 2004, se habían creado las organizaciones infantiles de protección del agua, había sido un programa que se había creado en la CAR. Creo que era un programa muy bueno de los que se tenían que haber rescatado y continuado”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Otro tema es el comparendo ambiental, aunque tarde pero oportuno. Pero desafortunadamente se ha quedado en el papel. No he visto el primer comparendo, a pesar de las múltiples violaciones que se hayan hecho al tema ambiental”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Hacia el año 2010-2011, se empiezan a dar licencias para la minería en el municipio de Subachoque, allá se encuentra la CAR. Asimismo, se empiezan a escuchar las diferentes opiniones, y según se decía, beneficia-ban a las vertientes de agua del municipio”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Tengo el último aporte y es que desde el año 2012, es el enfoque ambiental que está manejando actualmente el municipio de Albán”. (Parti-cipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).



E. Caracterización de los conflictos ambientales


Las comunidades de la subregión señalan una variedad de problemáticas ambientales que están afectando en mayor o menor medida a sus municipios (véase tabla 5.9). De forma general, los participantes consideran que las problemáticas vinculadas con la minería, la deforestación y la contaminación ambiental, están directamente relaciona-das con la deficiente planeación en sus municipios.

A continuación se presentan, de forma más detallada, ciertas problemáticas ambientales.

2. Expansión urbana y cambios en el uso del suelo: ¿un problema de planificación?

El primer problema identificado por los asistentes al taller con relación a la planificación de sus territorios, es el desconocimiento y la falta de coordinación para decidir y espe-cificar en los Planes de Ordenamiento el tipo de vocación de sus municipios:

(…) “Otro problema que a mí me duele es cuando hablan de agricultura y porcicultura, ¿por qué? Porque es que estos municipios ni siquiera se han definido qué van a hacer, no saben si son turísticos o agropecuarios. Para mí son netamente agropecuarios, porque, usted cómo va a desperdiciar

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8½ millones de habitantes que están a 1½ hora de Bogotá. Yo soy de San Francisco y yo vivo triste de ver a mi municipio sin ni siquiera el POT. Yo me pongo a pensar en San Francisco y se repite aquí en La Palma, tiene tres pisos térmicos a una hora de aquí al Alto del Vino. Incluso, nosotros creamos una asociación de productores agropecuarios en San Francisco y alguien me decía: pero ¿para qué nos vamos a meter con todos esos productos? Yo les decía, es un pecado pensar en monocultivos, todo lo que siembre aquí le da, entonces nosotros tenemos que fijarnos muy bien porque estos POT hay que definirlos muy claramente”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Incluso, aseguran que los municipios con clara vocación turística como La Vega y Villeta, no cuentan con la infraestructura necesaria para la demanda turística y minimi-zar el impacto ambiental de esta en sus municipios:

(…) “El sector turístico en esta zona está teniendo un impacto grande en el medioambiente. Hace varios años, y es muy importante en la planeación de los POT, los acueductos y todo el impacto que tiene el turismo en esta zona”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Por el lado del municipio de La Vega se ve mucho turista de paso, llega toda la gente de la ciudad, construye, y viene los fines de semana, la pasa y nos deja la basura, los residuos en sí. El turismo deja mucha contaminación,

TABLA 5.9. LISTA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA, LOS DÍAS 7 Y 8 DE JUNIO DEL 2013

Agua potable (salud) Deforestación en los nacimientos de agua

Aglomeración urbana Deforestación por ganadería extensiva

Acueducto y alcantarillado Deforestación por producción panelera

Alcantarillado y falta de educación Deforestación por quemas

Aplicación de agroquímicos en la producción agropecuaria Despoblamiento del campo

Aumento de servicios públicos Efecto invernadero

Avicultura Emergen microclimas

Bajo nivel cultural y educativo Escasez de agua

Basuras Expansión urbana

Cambio climático Extinción fauna y Æora

Cambio paisajístico Falta agua potable acueducto

Compromiso Falta cultura ciudadana

Contaminación Falta de educación y compromiso de todos

Contaminación del agua Ganadería extensiva

Contaminación de los cauces de agua Migración

Contaminación fuentes de agua Minería

Contaminación por construcción campestre Monocultivo

Contaminación por ruido Pérdida de ruralidad

Contaminación por turismo Plagas (infestación)

Contaminación químicos Porcicultura

Deforestación Producción panelera

Deforestación cuenca Quebrada Negra Quemas

Residuos sólidos


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esto afecta ríos, cuando va al campo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

La segunda problemática relacionada con la deficiente planificación territorial, especí-ficamente aquella que se refiere a los usos permitidos descritos y ajustados en el POT, son los cambios en el uso del suelo, como la expansión de zonas urbanizables y, por ende, la pérdida de ruralidad:

(…) “La pérdida de ruralidad se produjo por la estructuración de los POT de los municipios. Siempre que se busca una revisión de esos esquemas se crean áreas de expansión, pero nunca se detienen a ver que tenemos que construir de lo que ya es urbanizable. Lo hacen sin importar el impacto sobre las fuentes hídricas, los nacimientos de agua, sin ninguna contempla-ción. Digamos, en zona de expansión urbana vamos a empezar por el plan parcial a, b, c, crecemos desorganizadamente y estamos dejando más en cada actualización. Hay varios ejemplos de municipios que tienen decreta-das tres o cuatro zonas de expansión urbana y ninguna se ha desarrollado al 15% - 20% y las siguen decretando. Por esa forma estamos perdiendo ruralidad y además de eso abriendo zonas de expansión sin polígonos con los servicios públicos necesarios”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Un ejemplo citado es el del municipio de Chía; demostró cómo los cambios acelerados en el uso del suelo, pueden hacer que se transformen por completo tanto la ruralidad como la economía campesina y que se generen cambios climáticos asociados a la pér-dida de ecosistemas reguladores de temperatura:

(…) “Desde la perspectiva del municipio de Chía, tenemos la expansión urbana. Pero si nosotros vamos a mirar este tema, tenemos que irnos unos años atrás cuando Chía era un municipio de vocación agrícola y cuando no estaba tan cercano de Bogotá. Cuando sus habitantes y sus suelos no se convirtieron en ese mar de cemento y arena, era un municipio netamente rural y en consecuencia estos problemas de quemas, de deforestación, se llevaron a cabo durante ese proceso de urbanización que ha llevado a que el municipio tenga otros problemas. Porque todos los recursos naturales, todos los ecosistemas que existían se fueron disminuyendo. Hay un ejem-plo latente que es la expansión urbana, la Sabana, una construcción en un humedal y ese tipo de construcciones son los que han generado las inun-daciones a lo largo y lo ancho de esa zona del río Bogotá”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En Chía, la expansión urbana abarca muchas externalidades y hay alternativas que afectan a la gente y al medioambiente. Por ejemplo, la contaminación por ruido y la contaminación visual, los vertimientos que van hacia las fuentes hídricas, el cambio del uso del suelo que se va fraccionando ahorita porque personas que tienen suelos con características agrícolas van a invertir en zonas de uso residencial, todo este tipo de actividades lo van a afectar. Traigo a colación el caso de Europa, donde vemos que las cons-trucciones no se hacen por extensión, sino por densidad y hacia arriba. Se hacen unas concentraciones habitacionales donde ya tienen todo incluido, servicios, comercios, organizados y el suelo que antes se usaba para [sic]. Por ejemplo, en la Sabana tienen suelos para uso agropecuarios, pues se ha cambiado su utilización, la vocación de nuestro suelo de producir, por decir algo, alimentos para animales, o arreglar el problema alimentario del mismo país se ha trasladado para otras zonas, cuando traemos productos de Venezuela, Ecuador, Perú, nuestro modelo es tan sesgado que el 80% de la población colombiana no es rural, está concentrada en las ciudades”. (Par-ticipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Otra problemática que se genera es la construcción de viviendas en zonas de riesgo posiblemente no mitigable, tal como se expresó:

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(…) “Otra cosa que en el POT no tuvieron en cuenta la geografía al instalar zonas urbanas en los terrenos. Cómo van a declarar zonas suburbanas en una ladera, donde no se puede construir, donde se siga así, se va a con-vertir en una segunda Villa Vieja o lo que pasó en Gramalote. Los terrenos se van a hundir, y quién va a pagar las consecuencias, los habitantes y el Estado. Porque el Estado tiene que invertir plata por construir en áreas que no están diseñadas para eso”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Además, por esa planeación inapropiada del territorio, se cambia muchas veces la voca-ción del suelo por un uso no pertinente, aumentando de esta manera el problema de la deforestación y alterando el paisaje en la subregión. A este respecto, la problemática se identifica como una de las más relevantes en el territorio, “por la presencia de muy malas prácticas de manejo en especial de cultivos y de la ganadería, la cual se ve como la mayor actividad que impacta los suelos y propicia procesos de degradación de las tierras” (CAR, 2012a). Los participantes consideraron al respecto:

(…) “El municipio de Supatá tiene vocación agrícola, pero hoy en día existe mucho la ganadería extensiva; a raíz de eso hay mucha deforestación. Se dice que Supatá dentro de la región de Gualivá es un municipio de gran potencial hídrico, pero debido a la ganadería extensiva ha habido mucha tala de todo el material vegetal y, por tanto, se disminuye la materia hídrica”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Nosotros llegamos acá, a La Vega, hace tres años. Cuando vinimos para adquirir la finca nos gustó porque había bastante bosque, pero nos hemos dado cuenta que la gente va comprando y viene con una visión de quemar y tumbar para construir. Nos pasó así, a nosotros nos gustó por-que había árboles grandes con aves y el vecino compró, quemó, tumbó y arrasó con todo y así hemos ido observando cómo los alrededores se han ido tumbando para hacer ganadería y casas”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Un problema de grandes dimensiones y que cabe también dentro del tema de la no pla-nificación integral del territorio, es la demanda de materiales para la construcción por la actividad minera. Se considera que la llegada de la minería a la subregión ha traído consecuencias, como la pérdida de ruralidad, cambios en el uso del suelo y desplaza-miento hacia los cascos urbanos:

(…) “Este problema de la minería no solo afecta a nuestros municipios. Subachoque y toda esa zona, sino que ha sido una región de vocación netamente agrícola y ganadera que forma parte de la cuenca del río Bogotá. Pero llegó la minería hace 20 años con una maquinaria, muy calladamente, diciendo que haría pequeña minería solo dos fanegadas de explotación de arena, comenzó la explotación, cuando se extendió a seis y hoy tiene aproximadamente 25 hectáreas explotadas, dejando poco espacio entre los terrenos fértiles y esto está causando daño a las aguas del río Frío. Se está causando también desplazamiento, porque la persona que tiene su finca a 20 o 25 metros, necesariamente tiene la obligación de irse para otro lado y es esa misma empresa la que le compra, las personas van y compran en el centro del pueblo, cambian su forma de vivir, sus costum-bres. Están acabando con las carreteras, entre 40 y 620 camiones diarios, la tranquilidad del sector y la vocación agrícola está perdiendo sus tierras, porque las propiedades productivas se han ido desplazando poco a poco”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Según se afirma, el factor político en períodos próximos a las elecciones, tiene un papel importante en la planeación de su territorio:

(…) “Naturalmente está bien porque tienen sus aspiraciones a futuro y tienen que estar sembrando y cultivando su terreno para las próximas elecciones.

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Sin embargo, ese tipo de trabajo político va en contravía de lo que debería ser en nuestro país. Por ejemplo, si construyen 1.000 casas en cada munici-pio tiene que dejar un terreno específico. Pero en municipios donde ya no hay, necesitan modificar el uso del suelo del POT. En consecuencia, este tipo de actitudes políticas va en contra del medioambiente y el bienestar del ciudadano, empeoran la calidad de vida de grupos pequeños. Porque si hablamos de 47 millones de colombianos que se van a afectar de tanta construcción, por consecuencia hay que sopesar qué es lo primordial, si la calidad de vida de un grupo pequeño donde prima lo general sobre lo particular, o la calidad de vida de toda una nación como consecuencia de construir unas pocas casas”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Los impactos más relevantes causados por este tipo de industria de extracción e identi-ficados por los participantes durante el debate, se detallan a continuación.

3. Industria minera y afectación al recurso hídrico: ¿consecuencia directa?

Las comunidades aseguran que la actividad minera trae impactos negativos al medioam-biente, tales como la contaminación hídrica de los acueductos veredales; así se afirma: “Nosotros tenemos seis acueductos veredales que se van a afectar por la explotación de la mina de carbón, que contamina todas las aguas”. Además, ven con impotencia la renovación a las licencias de explotación minera que hay en la subregión:

(…) “Referente a esto, yo le comento que los polígonos que autorizó el Ministerio de Minas fueron a 25 años, ya van a llegar al final pero solicita-ron nuevamente la autorización por otro tiempo para seguir explotando. El problema que nosotros tenemos, es que con eso de la locomotora de la minería, en otra parte donde nace el río Frío, en el páramo de Guerrero, encontraron un yacimiento de minas de carbón, entonces ahí ya llevan ese problema, porque tienen la autorización para explotar más minas y pasa por donde están los ríos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por otro lado, la falta de solidaridad entre las comunidades y la deforestación en los nacimientos de cuerpos de agua y el mal manejo de los residuos, son otras causantes de la contaminación del recurso hídrico (véase mapa 5.8).

En cuanto a la escasez del recurso hídrico, los participantes señalan la deforestación como uno de los principales factores que ha conllevado la subregión, específicamente a la Provincia de Gualivá a sufrir de esta escasez:

(…) “En la zona del Gualivá, el agua, en una época, era abundante y de gran cantidad y de un tiempo para acá estamos notando que está dismi-nuyendo, no viene en la misma cantidad, y se alarga uno o dos meses que se corta el suministro de agua para todos. En las fincas y los centros pobla-dos se nota el impacto. Hubo un momento donde las quebradas llegaban grandes, los ríos llegaban con suficiente agua, y ahora en dos, tres días los caudales bajan muchísimo. Eso está relacionado con la deforestación. No están protegiendo el margen de las quebradas que son como 30 metros. Están deforestando completamente y la gente no tiene la conciencia, hay gente que pelan los árboles, los cortan para poder aprovechar la zona cerca de las aguadas y no hay controles (…)”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

La falta de visión comunitaria en el manejo del recurso hídrico es identificada por la comunidad, como uno de los factores que hace que se presente la contaminación del agua en la subregión:

(…) “El compromiso por una razón, todos los que estamos aquí en este momento, básicamente ¿por qué estamos? Porque estamos comprometi-dos con el medioambiente. Pero no sé si ustedes se han hecho la pregunta, ¿cuántas personas en mi municipio están verdaderamente interesadas en el medioambiente? Yo les puedo asegurar que si ustedes hacen un análisis

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en cada municipio de estos, son muy poquitas las personas y son más las que no tienen conciencia con el medioambiente”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Lo que se empieza a trabajar con el tema del agua, es conformar el Consejo de Cuenca, porque el problema que nosotros vemos aquí es el pedacito de río que me tocó a mí. Por ejemplo, el río Dulce por el lado de Villeta, yo estoy mirando el río Negro, sin saber que eso llega allá, estoy pensando lo que me pasa a mí pero no estoy pensando ni aguas arriba ni aguas abajo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Pero, además de una visión comunitaria, los participantes concuerdan en afirmar que también se requiere de una cultura ambiental:

(…) “Para los municipios de la Sabana, todo lo que rodea el tema de cul-tura ciudadana va al río, todo lo de vertimientos al río, la deforestación es tanta que hace que todos los suelos se laven y toda esa contaminación llegue al río. Además, el manejo de las basuras no es el adecuado, hace que todo llegue al río, a las quebradas y finalmente se generan los eventos de inundaciones que se han venido presentando a lo largo de los últimos años, de tal manera se convierte en un círculo. La cultura ciudadana iría en la mitad, porque la deforestación se está dando por vivienda campestre y un problema de expansión urbana y por un tema de quemas. El tema de Tabio en la minería, sabe que está influyendo directamente sobre el río Frío y el tema más grave es la escasez de agua, que a su vez está dado por la contaminación de los afluentes hídricos del municipio”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Sin embargo, no se puede desconocer que existe una ausencia de las PTAR municipa-les, que generan como consecuencia el vertimiento de aguas domésticas e industriales y a esto se suma la presencia de acueductos obsoletos:

(…) “Todos tenemos problemas de alcantarillado porque hasta ahora en ninguno de los municipios que yo sepa contamos con una PTAR. Todos los vertimientos del alcantarillado de los centros poblados de toda nuestra región llegan al río, contaminan quebradas y ellas llegan al río. Hay un pro-grama de la CAR, un proyecto de las PTAR, pero implementarlos es supre-mamente costoso, construir una PTAR en cada municipio es muy costoso”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En el municipio de San Francisco tenemos que el acueducto es muy viejo, debe tener 60 años de antiguo, ya es obsoleto, las aguas residuales también se juntan con las aguas lluvias y eso causa contaminación a nues-tras fuentes por falta de las PTAR”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

La contaminación de las fuentes hídricas por la producción agropecuaria también fue identificada como generadora de conflictos ambientales:

4. Producción agropecuaria, un problema de todos

Siguiendo con lo mencionado, otra de las causas de la contaminación del agua, está ligada a los sistemas de producción agropecuaria y fue identificada como una proble-mática recurrente. Además, se hace el llamado de atención a las empresas que sumi-nistran insumos químicos, para que tomen parte de la responsabilidad en la disposición final de sus residuos generados:

(…) “La contaminación hídrica es global, primero porque se contamina el aire, agua, suelo y afecta la vida del ser humano. Para nadie es un secreto que la contaminación química tiene injerencia en el efecto invernadero. Nuestros departamentos de Colombia están influenciados por el cambio climático, eso trae contaminación global, ¿por qué se están muriendo los

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municipios de la Sabana? Como consecuencia del efecto invernadero, con los grandes cultivos de flores acabaron con el suelo, extrajeron el agua y la acabaron. La Sabana se está hundiendo, ¿por qué en la parte de la ladera también hay derrumbes? Eso es consecuencia también del efecto sobre los humedales de la Sabana. El problema de salud en nuestros niños, las mujeres ya no son capaces de gestar un embarazo como consecuencia de la contaminación. El que produce la basura la tiene que recoger, los fabricantes de químicos están en la obligación y tienen que recoger toda esa basura, no se tienen por qué quedar en la finca. Hay una norma que lo establece y lo regula, pero es deber de todos y cada uno de nosotros de poner conocimiento y nuestro grano de arena”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Otra problemática relacionada con los sistemas de producción agropecuaria, es el alto incremento en la demanda de productos alimentarios; con ella se aumenta la utilización de insumos químicos sin buscar alternativas en las nuevas tecnologías o en las buenas prácticas agrícolas:

(…) “Ese problema de los agroquímicos es un problema serio, no es necesa-riamente del campesino es cuestión de tecnología, el caso del tomate. Una universidad en Colombia, no recuerdo cuál, hizo el ejemplo de una hec-tárea de tomate que crece mucho más sin agroquímico, así que no es un problema de agroquímico sino de tecnología”. (…) “El tema del incremento de la producción para suplir las necesidades de la población, para qué el incremento, si al final lo estamos dejando tirado en abastos”. (Participantes. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por último, aparece el problema del manejo de los residuos en la subregión.

5. Manejo de residuos sólidos, no solo cuestión de educación

Al hablar del manejo que se le da a los residuos sólidos en la subregión, la educación ambiental aparece como un factor importante:

(…) “Si nosotros tuviéramos la cultura ciudadana en todo nuestro ambiente, desde la educación de los niños, influiría en que no se talara, se cuidara el agua, hubiera una separación de la fuente. Sacar de allí los abonos que necesitamos en nuestras regiones que son bien costosos. Pero no tenemos esa cultura y eso debe ser desde la educación de los niños. Los campesinos queman y no cuidan el agua porque no se les ha inculcado desde niños, nosotros hacemos un mal manejo del agua, el medioambiente y de todo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Es preciso señalar que en esta subregión se encuentran algunos de los municipios que mayor aporte de residuos generan a sus provincias, tal es el caso del municipio de Chía, el cual produce el 85% de los residuos sólidos de la Provincia de Sabana Cen-tro (18.000 toneladas/mes). Villeta, considerado el mayor generador de residuos en la Provincia de Gualivá, aporta el 44%, o sea, 465 toneladas/mes (datos generales para el 2005) (IGAC, 2007). Las poblaciones aseguran que respecto a la continuidad y una mejor planificación en los procesos, es un punto clave:

(…) “En Nimaima, nos enteramos que tuvieron un programa con la CAR en el cual se hizo la educación en unos colegios para hacer separación desde la fuente y con la gente por un tiempo. Y lo estuvieron haciendo, pero la planificación se abandonó porque la gente se empezó a dar cuenta que cuando recibían los residuos, se revolvían los orgánicos con los inorgánicos en la misma volqueta. Entonces hay una falta de planeación y de continua-ción, de darle un sentido a lo que se está haciendo, y falta de compromiso en este caso de la administración”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

212


En lo concerniente a la participación de las entidades prestadoras del servicio de aseo, liderando este tipo de procesos, prueba de ello es una buena planificación y articula-ción de las diferentes entidades, con lo cual se evidencia que se puede beneficiar no solo ambiental, sino también económicamente a los municipios:

(…) “Hablamos mucho de basura porque clasificarla depende de cada empresa municipal. Si hay empresas de agua y aseo, son ellas las que tie-nen que poner el punto de comenzar a organizar su grupo de reciclaje. Esa basura puede generar plata y empleo, como la experiencia que tene-mos del grupo en Subachoque, se llama RAS, Recicladores Ambientales de Subachoque. La alcaldía les dio a ellos una compactadora para plástico y cartón, ¡vieran lo que están trabajando!, que semanalmente se estaban lle-vando 20 toneladas de basura de Subachoque, y disminuyó en cinco tone-ladas. Son cinco toneladas menos que se están llevando a Mondoñedo y está generando que el municipio pague menos, por llevar basuras y con eso generando empleo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En términos generales, y con base en los resultados anteriormente expuestos, las problemáticas más citadas están relacionadas con una inadecuada planificación terri-torial, ligada a un deficiente manejo de residuos y a una creciente contaminación del recurso hídrico.

F. Priorización de los conflictos socioambientales Seguido a estos planteamientos, las comunidades debatieron en torno a aquellas pro-blemáticas que consideraban prioritarias para tratar a una escala subregional, las cuales fueron ubicadas por cartografía social y se presentan en el mapa 5.8.


Dentro de los conflictos considerados se encuentran las problemáticas relacionadas con el recurso hídrico: la contaminación por residuos y vertimientos, especialmente de la producción agrícola:

(…) “Lo que pasa en la región de La Peña, la mayoría somos cultivadores de caña, a la caña le cayó una plaga, entonces toca empezar a fumigar la caña. La panela hasta hace unos tres años era orgánica en esta región, ya nunca volverá a ser orgánica porque toca echarle fungicida, como a todos los otros cultivos, como el tomate. Lo que usted cultive en esta región hay que meterle fungicida, usted va al municipio y le dicen: échele esto, con eso se le mueren y usted en cualquier parte consigue sea de Monsanto, de Ducol, los insecticidas para cualquier plaga que quede, ¡cómo nos estamos contaminando!”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Un puntaje supremamente alto, ¿por qué? Entre otras, porque la zona en donde estamos ubicados está el cauce del río Bogotá y del río Frío, dos ríos que están supremamente contaminados. Para nadie es un secreto que uno de los ríos más contaminados del mundo es el río Bogotá. Son ríos supremamente contaminados, tan es así que el agua es supremamente negra, espesa y agua de limpiezas que uno tira ahí. Lo que salen son las bur-bujas con los químicos y todos los vertimientos que se le hacen a ese río”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Asimismo, los participantes se refieren a la relación existente entre este alto grado de contaminación y los problemas en la salud de los pobladores cercanos a los mismos:

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(…) “En la Sabana, son más que todo, cultivos tradicionales. En la parte de Subachoque, el cultivo de papa, ahí el problema es la utilización de agro-químicos. Están acabando con los suelos por el exceso de agroquímicos y la salud del ser humano que la estamos reduciendo”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Aunado a estos problemas de contaminación hídrica, se presenta la falta de un sistema de alcantarillado y la ausencia de las PTAR municipales. Es preciso señalar que esta problemática es igualmente mencionada en la etapa de diagnóstico del POMCA del río Negro, detallándose que “no solo se debe a la gestión y manejo de los residuos sólidos, sino también a la insuficiencia de aguas servidas sobre todo en los centros de afluencia turística como Villeta y San Francisco, contribuyendo así a la contaminación hídrica de la zona”:

(…) “El alcantarillado, falta de adecuación, es otro problema grave. Porque no creo que entre nosotros exista algún municipio que tenga su planta de tratamiento de aguas residuales, no creo que exista y si existe, no creo que funcione al ciento por ciento. Para esto, la formulación de los proyectos para planes maestros de alcantarillado, creo que todos estamos en ese tema, por parte de San Francisco, Quebradanegra, Vergara, La Vega, tene-mos ahí, rodando el tema de los famosos planes de mejoramiento de alcan-tarillado, eso es, digamos lo nuestro, pero ¿va a funcionar?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Otra de las problemáticas identificadas como de alta prioridad, es la relacionada con la producción agropecuaria:

(…) “A nosotros sí nos ha tocado bastante ese tema, es muy, muy grande y hablo de mi municipio, San Francisco. Una de las reservas hídricas y de las que se surte, de donde nacen muchos ríos que atraviesan la región de Gualivá, se ha deforestado bastante para darle paso a la actividad ganadera pero de tipo pastoreo, que es lo que no se debe hacer”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

GRÁFICA 5.6. PROBLEMAS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO ALTO (0 - 1,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA LOS DÍAS 7 Y 8 DE JUNIO DE 2013. SUBREGIÓN VERTIENTE OCCIDENTAL NORTE

0

0,3

1,2

1.4

1,6

Conciencia hídrica

1

0,8

0,6

0,4

Conciencia hídrica por residuos

1,5

1,5

Conciencia hídrica porvertimiento de agroquímicos

1,5

1

1

0,35 0,8

Deforestación (carbón vegetalpara hornos paneleros) Despoblamiento del campo

Mala adecuación dealcantarillado

Deforestación porganadería extensiva


Fuente: Participantes taller de La Vega y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

214


(…) “Bueno, la deforestación ocurre en todos los municipios del Gualivá, el monocultivo de la caña todos lo conocen, toda la gente tumba los árboles, las montañas para sembrar caña, guadua, caña brava. Cualquier cantidad de arborización, entonces la presión es más caña, sacar otros cultivos y tumbar los árboles, es una práctica que tienen afectada la parte de las cuen-cas, el agua, el medioambiente, el problema más grave es el monocultivo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por último, los participantes del taller señalan la pérdida de ruralidad y el despobla-miento del campo:

(…) “Despoblamiento del campo, es más o menos similar a la aglomeración urbana, con los mismos síntomas del tema del orden público. Los mucha-chos siempre se desplazan de las partes rurales más que todo para las grandes ciudades. Aquí tenemos Mosquera y Bogotá, con el fin de buscar un mejor futuro viendo que el campo realmente no tiene ninguna moti-vación”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Según el grado de conflictividad valorado para los problemas socioambientales ante-riormente tratados, se considera que no existe una participación de los actores públicos y privados en la toma de decisiones para resolver los conflictos socioambientales que presentan los municipios participantes del taller.

En la gráfica 5.7 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 a 3,9.

1. Contaminación ambiental y hábitos de consumo: dos asuntos que van de la mano

Las comunidades consideran que el manejo inadecuado de los residuos sólidos está generando contaminación ambiental en su subregión y discurren en este tema como prioridad media. En común acuerdo, consideran que los residuos provenientes de la avicultura/porcicultura afectan potencialmente los suelos y el agua. Por otra parte, se hace hincapié cómo algunos municipios de la subregión se apropian y están liderando en este tema:

(…) “El municipio de Nimaima que es de los pocos que tienen planta de residuos sólidos: yo lo recomiendo. Nosotros hablábamos con nuestros amigos de Tabio, un municipio muy bonito, que le recomendaran a su alcalde que implemente una planta de residuos sólidos; esto no es sola-mente para Tabio, también para todos los municipios que no la tengan. Nosotros hemos tenido la mejor experiencia con el tema de los residuos sólidos, pasamos de gastar plata a hacer plata. Gastábamos antes un pro-medio de veinticinco millones de pesos llevando tres viajes de basura a Mondoñedo, me imagino que eso cuesta entre tres y cuatro millones de pesos semanales; hoy en día ¿qué tenemos? Tenemos rentabilidad, lleva-mos la basura a un kilómetro y medio donde está la planta de residuos sólidos, la procesamos; uno prueba a veces la cultura de hacer reciclaje desde la base primaria, que es la casa, la clasificamos en orgánicos y no orgánicos. Con los orgánicos hacemos abono, vendemos a seis mil pesos el bulto, son en promedio trescientos bultos semanales, multiplique usted: ya tenemos la renta de la casa”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Sin embargo, en la mayoría de las áreas rurales de los municipios de la subregión se afirma que el reciclaje está ausente; lo que empeora el manejo de residuos sólidos. También aseguran que si se cambian los hábitos de consumo generales y se piensa en un con-sumo con responsabilidad, la cantidad de residuos sólidos disminuiría sustancialmente:

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embargo, asienten en que el problema radica en las diferentes interpretaciones que se realizan del mismo:

(…) “El POT, en fracciones o en partes, en cada una de las regiones o en cada uno de los municipios o en cada uno de los sectores, en cada parte, en cada zona, ¿cómo se va a utilizar? El POT como una herramienta legal y también como una herramienta lógica, se puede ejercer una estrategia para adaptarse. El POT, si no estoy mal por allá hacia el año 2000, fue cuando se empezaron a implementar los POT para los municipios; como consecuencia, se les dio en esa norma que cada 12 años se iba a modificar, pero la norma también permitía que se hicieran planes o mejoras parciales del Plan de Ordenamiento Territorial. En consecuencia, esta normativa no permite que realmente la expansión urbana o se expanda o se contraiga o se detenga por lo menos por un lapso, por ejemplo, de 12 a 15 o 20 años. Como se quiera manejar el tema, pero el problema no está en ese POT, está en cómo cada uno lo ejecuta desde su administración, las alcaldías, la CAR y todos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

El desconocimiento de esta herramienta y sus modificaciones, conlleva problemas mayores como la pérdida de la campesinidad. Al respecto, se afirmó:

(…) “Se dice que se reglamenta igual para la contaminación por construc-ción campestre, se reglamenta la UAF. Tiene una pérdida de población agrícola desconociendo la participación campesina. Decíamos que había municipios que de un momento a otro traían la tradición de ser agrícolas, pasaban a tener un enfoque turístico y pasaban a tener un enfoque más industrial. Pero que en el cambio de hacer ese enfoque jamás se llamaba a los campesinos a decirles: ¡se va a cambiar el enfoque del municipio y los suelos de los que siempre se han manejado como suelos agrícolas van a dejar de tener esa función principal! Entonces nunca hubo ese llamado, nunca hubo esa concertación de las partes”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Entre otros aspectos, se señala como problemática de prioridad media, la falta de ser-vicios públicos esenciales en sus veredas, tales como el acceso al agua potable y a la energía:

(…) “¿Por qué tan bajito el puntaje? Porque aunque hemos hecho construcción y ampliación de los acueductos veredales, los temas de la calidad del agua no son los mejores o mejor dicho, nulas, porque son aguas no tratadas, y la base de la calidad de vida para toda comunidad es el tema del agua”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Falta de agua potable, especialmente la parte de lo que son los acue-ductos veredales, ¿por qué? Los acueductos de zonas urbanas tienen de alguna forma algún tipo de tratamiento, pero lo que son los acueductos veredales no, no existen plantas de tratamiento para esto. En el caso de nosotros, pues el agua que nace de San Francisco es de muy buena cali-dad, lo mismo que en los municipios de allá, pero cómo termina llegando a las veredas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Estas problemáticas que se relacionan con la inadecuada planificación del territorio y el desconocimiento o interpretación individual del POT, son corroboradas por los expertos al afirmar:

“En la cuenca del río Bogotá. Hay un crecimiento desmedido de los centros urbanos, y una gran especulación con el mercado de tierras, que hacen que se ocupen zonas o se cambie el uso de la tierra, por fuera de los cáno-nes establecidos en los POT (…) han favorecido el cambio en la estructura

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de la propiedad, y se está consolidando graves consecuencias ambienta-les, por la provisión de servicios básicos y de saneamiento ambiental, para estas nuevas iniciativas, así como del manejo de los residuos y desechos” (CAR, 2006d).

Con relación al recurso hídrico, se menciona la deforestación y la reforestación con especies no nativas como problemáticas a las que se enfrentan desde administraciones anteriores. Esto ha generado un problema de erosión de los suelos y degradación de los ecosistemas naturales y, con ello, de los servicios ecosistémicos que se prestan a las comunidades:

(…) “Yo creo que desde la llegada de los invasores españoles, trajeron árbo-les diferentes, eucalipto, pino, que no eran nativos de acá. Se empezaron a sembrar y se talaron. En consecuencia, la solución para este tipo de situa-ción de deforestación es la siembra de árboles nativos que tiene varios componentes: primero va a conservar el ecosistema natural de la zona; segundo va a cuidar los suelos, porque resulta y pasa que el pino y el euca-lipto en una zona donde no son nativos, secan mucho el suelo, al secar el suelo generarían erosión y al generar erosión se va a dañar el ecosistema natural que había ahí. Volver otra vez a los árboles nativos, es volver a revivir lo que se tenía antes con la madre tierra”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

El tema de la industria minera también se hizo presente en el debate y es priorizado en un estado de desequilibro medio.

3. La actividad minera y su afectación al medioambiente

La actividad minera en la subregión es considerada como la causante de grandes impactos ambientales, tales como una pérdida y degradación de ecosistemas, pro-blemas de remoción en masa, derrumbes. A este respecto es relevante resaltar el aumento de explotaciones mineras sin medidas de control geotécnico y ambiental que generan un deterioro gradual de los suelos (CAR, 2012a).

Otro problema asociado a la minería, según los participantes, es la contaminación audi-tiva por presencia del transporte de los materiales. En común acuerdo, las comunidades afirman que cuando se acaba el tiempo de extracción de una zona minera, se genera otra problemática, que aunque menos intensa sí afecta a los municipios colindantes, la construcción de viviendas de interés social:

(…) “Realmente este tema de la minería indiscriminada obedece a que aho-rita con la locomotora de la minería, en el Plan de Desarrollo le dieron tanta fuerza y tanto auge a esta explotación minera, y no solamente de minerales preciosos, sino minera en todos los sentidos: la extracción de gravilla, la extracción de arena, hacer canteras para sacar recebo de la sierra, eso ha generado un golpe muy fuerte al ecosistema. Se encuentra, en consecuen-cia, que las estrategias para adaptarse era el cambio de los suelos que se utilizan para la minería en otro tipo de actividades; por ejemplo, se puso aquí viviendas de interés prioritario, se cambia un problema y se sale a otro. Pero el problema que se pone ahora, es menos nocivo que el que sería si se dejara una explotación minera, donde van a haber problemas de derrumbes, problemas de daños grandísimos a los ecosistemas, a la fauna y flora existentes. En consecuencia, la construcción de viviendas de interés prioritario donde se generen zonas verdes, zonas de protección, zonas de forestación, etcétera, va a ser menos el daño y va a servir para mejorar la calidad de vida de los individuos, y cada uno de nosotros; y controlar las reservas forestales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Aquí en la zona minera, donde los compañeros me decían que no era un camión, ni dos camiones sino eran doscientos camiones, pues obvia-mente eso genera ruido, genera contaminación y eso va en contra no sola-

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mente de los seres humanos, sino también de los seres vivos, los pájaros, las aves, todas esas especies naturales, incluso hasta los mismos insectos, ¿por qué, por la contaminación; y el ruido no solo cerca a los locales sino también el de las cornetas, el de los claxon de los vehículos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Otros problemas ambientales discutidos y localizados como de prioridad media, son la extinción de especies a causa de los cazadores de la subregión y la pérdida de sus hábitats por la instauración de monocultivos (véase mapa 5.8), especialmente de caña, presentes en la subregión.

Finalmente, la única problemática identificada en un bajo estado de desequilibrio y, por ende, de baja prioridad, es la pérdida de biodiversidad por los cambios microclimáticos que se producen por un inadecuado uso de los suelos:

(…) “Una urbanización grande, con todos estos cambios que nosotros como seres humanos le damos a la tierra, al suelo con construcciones, talando los árboles, acabando con la fauna con todo este tipo de situacio-nes que nosotros mismos los humanos generamos, pues obviamente que vamos a acelerar este tipo de situación que es generar climas diferentes. Por ejemplo, cuando quitamos un ecosistema y ese ecosistema, por decir algo, nos servía para irrigar aguas al entorno más próximo y nosotros lo tapamos de cemento, pues obviamente el clima va a cambiar sustancial-mente. Entonces no se ve aquí a simple vista —¡qué cambio tan brutal!—, ni nada de esas cosas, pero sí se ve con que ya no va a haber la misma fauna, ni la misma flora, ni en el sitio, ni en su entorno. En consecuencia, esto genera cambios drásticos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Teniendo en cuenta la valoración del estado de desequilibrio presentado, puede suge-rirse que aunque existe un plan de innovación en los diferentes sectores presentes en el territorio, estos no incluyen la calidad como un elemento relevante en la solución de los conflictos socioambientales e incluyentes con las comunidades.

En términos generales, las tendencias en el debate de los conflictos ambientales de la subregión, se refieren a la inadecuada planificación del territorio, conllevando la expan-sión urbana, cambio en el uso del suelo e incluso un cambio en el carácter vocacional de los municipios de esta subregión. Ligado a este cambio vocacional, algunos muni-cipios han dejado de tener una vocación agropecuaria para convertirse en municipios turísticos. Sin embargo, teniendo el grado de conflictividad presentado para la totalidad (2,47), se deduce que existen mecanismos de reconocimiento para potenciar la coo-peración entre territorios en determinados proyectos que tienen como fin resolver los conflictos ambientales; asimismo, basados en una autonomía local y participativa, las comunidades esperan dar sostenibilidad a un plan de gestión ambiental regional.


Hay una base social y existen ciertos grados de relacionamiento que equilibran el sistema subregional

(…) “Esto hay que comenzar a conversarlo, dialogarlo y escucharnos entre nosotros mismos, porque el grado de individualidad o todas esas cosas que

se han dicho, se lo carcome cada vez la necesidad de poder hacer algo, ¿pero sin aliados, sin contactos, sin pactos y sin acuerdos, cómo trabajamos?”.

(Tomado de relatoría participante, taller La Vega, 7 y 8 de junio/13).

En este punto se presentan las conexiones interinstitucionales de la subregión Ver-tiente Occidental Norte, entre instituciones públicas (alcaldías) y asociaciones de orden comunal, productivo y de prestación de servicios como los acueductos veredales y regionales, entre otros organismos relevantes (véase gráfica 5.8). De igual manera, al interior del ámbito subregional, se muestran en su mayoría las relaciones de doble vía que conectan en menor proporción con el departamento y mucho menos con la nación. Posteriormente, encontramos enlaces intermitentes de doble vía y de tipo uni-

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direccional desde y hacia las organizaciones, y también vínculos unidireccionales que entran o salen de la subregión.

Respecto a los vínculos que han establecido las asociaciones comunales, se expresó:

(…) “Las Asojuntas de Nimaima, tienen una relación directa en doble vía con lo departamental y también una relación directa por delegación con la nacional”. (…) “Las Asojuntas de Nimaima hacen parte de una organi-zación que tiene sus estatutos y su disciplina y, por ende, está nombrada por ley, y son unidades que cumplen una función social sin ánimo de lucro. No he visto el primer presidente de una junta que tenga sueldo. En la Federación hay unos delegados que van a la departamental, y son representantes de uno y los elegimos, así como a nosotros nos eligió la comunidad primaria. Nosotros también hacemos elección en la segunda fase, la departamental, y son los que van al nivel nacional. Y también es en doble vía, porque son delegados de nosotros y aprueban los estatutos y también se hacen elegir a nivel nacional”. (Participantes. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En Nimaima, con mis pocos conocimientos que el señor me ha dado, tenemos una asociación que se llama Asoprocun y que significa Asocia-ción de Pequeños Productores de Caña y de Subproductos de Cundi-namarca. Tenemos 180 afiliados y somos una asociación que tiene una relación intermitente hacia la Federación de Paneleros departamental, pero no en la misma vía, solamente vamos de aquí para allá e igual con la Federación Nacional”. (…) “Entonces sí comparamos estas dos, es inter-mitente, porque solamente nos vemos cuando nos cogen la cuota de fomento panelero. Y aquí también es intermitente, porque no hay ninguna retroactividad de ninguna índole, diferente a esta que es de doble vía entre las Asojuntas de Nimaima y la Federación departamental y la Con-federación nacional. Lo mismo pasa con la Asociación de Pequeños Pro-ductores Ganaderos, que tenemos en lo local y no hay ninguna relación”. (Participantes. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Sin embargo, aparece una cosa muy curiosa, es que en la parte superior derecha como en la inferior de la gráfica 5.8, existe una cantidad de relaciones en comparación con la parte superior izquierda, donde aparecen organismos como las unidades productivas de Quebradanegra, las Asojuntas de Vergara y La Peña y la JAC de la vereda El Paraíso en Supatá. Al respecto, se concuerda:

(…) “Al mirar los resultados, observamos que hay más relaciones en doble vía que vínculos discontinuos o conflictivos. También, que visualmente hay un eje que incluye la parte superior derecha e inferior, donde todas las flechas conducen a ese tipo de relacionamientos fluidos e intermitentes”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Emerge otro asunto como de dispersión, en la parte superior izquierda del gráfico, donde hay muchas entidades puestas ahí; pero con pocas rela-ciones fluidas y algunas de orden intermitente. Es decir, en esa porción de la torta estamos muy débiles. Al parecer, se pensaría que la CAR debería tener un montón de flechas dirigiéndose hacia ellos; pero si observamos, aparece muy poquitas y muy poco o bajo relacionamiento con la Corpora-ción. Además, se muestra un caso relacionado con lo internacional y tiene que ver con el partido liberal. Por tanto, ustedes tienen más relaciones a nivel subregional pero están mucho más dispersos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Pues bien, con base en ese eje o línea imaginaria, tenemos dos subregiones totalmente distintas, conforme a un tipo de relacionamiento mucho más directo con pocos víncu-los y mucho más disperso. En ese sentido, se coincide con los participantes en:

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(…) “Que hay una base social y existen ciertos grados de relacionamiento, que equilibran el sistema subregional hacia estas organizaciones, situadas en la parte superior derecha e inferior del gráfico”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Otro hecho de orden relacional, es que las alcaldías aparecen como por debajo, no aparecen como nodos centrales y tampoco aparecen muchos vínculos que vayan hacia ellas. Son más los enlaces de los proce-sos sociales que las relaciones hacia las alcaldías. Sin embargo y a excep-ción de la alcaldía de San Francisco, las Asojuntas deberían tener un mayor grado de relacionamiento”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, se expresó:

(…) “En este caso, las Asojuntas de la región de Sabana Centro, que son como 15 y que están un poquito más unidas que interregionalmente. En consecuencia, como aquí solo son dos Asojuntas, Tabio y Chía, tenemos más relación por afinidad de región, que por ejemplo la de Vergara o Nimaima, porque geográficamente están dispersas y no hay mucho con-tacto. Solamente una vez cuando se reúne la Federación y ahí nos reuni-mos todos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Ahí existe un problema con el tema de las Asojuntas. Fijémonos que pueden ser rela-ciones directas al interior de la subregión; pero no aparecen estos vínculos. Tienen más relación, como lo explicaban con anterioridad, con el nivel departamental, pero hacia ella (Asojuntas Chía); pero de esta organización hacia otros organismos en la subregión, no aparece. En consecuencia, se precisó:

(…) “Pienso que el interés creado puede explicar eso, porque digamos una Asojuntas quiere gestionar algún recurso y se va directamente a lo depar-tamental, porque en lo subregional de pronto le apoya algún concepto de capacitación o de conocimiento; pero de recursos no, y más que todo lo que la gente busca son recursos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Pero de todas maneras uno como Asojuntas, se dirige al Instituto Departamental de Acción Comunal (IDACO), y si llegara a conseguir algún recurso o alguna partida o algo para alguna de mis juntas, siempre se direc-ciona a la administración municipal; porque siempre estamos trabajando así, o va el alcalde o voy yo. Así estamos; pero en el municipio es muy poca la relación y el puente de comunicación es IDACO”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En resumen, este tipo de relacionamiento está más centralizado hacia fuera que hacia dentro. Respecto al bloque de relaciones por el lado de San Francisco, se dijo:

(…) “Yo me encuentro ubicado acá en Emserpsafra (Empresa de Servicios Públicos San Francisco), tengo relación directa con Acuasafra; con la alcal-día de San Francisco; con la Contraloría de Cundinamarca pero solamente unidireccional en una sola vía, de ellos hacia mí. También con la Super-intendencia de Servicios Públicos y Empresas Públicas de Cundinamarca (EPC) hay relaciones en doble vía y tengo que estar prácticamente cada semana en la Gobernación. Con la CAR es un enlace de una sola vía y de ellos hacia mí, porque ellos son los que hacen las invitaciones a los semina-rios y a las diferentes actividades que programan y las comunicaciones nor-malmente vienen de ellos hacia la empresa”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En consecuencia, y respecto al tipo de relaciones y sus beneficios o no, se manifestó:

(…) “Muchos, porque tenemos con Acuasafra convenios interadministra-tivos y con la alcaldía porque ellos nos dan recursos permanentemente.

221


Con Empresas Públicas de Cundinamarca, porque tenemos un convenio interadministrativo y con la Contraloría porque tenemos que estarle rin-diendo periódicamente informes, al igual que con la Superintendencia de Servicios”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por tanto, al parecer es una relación más de tipo informativo. En cuanto a los beneficios, se puntualizó:

(…) “Con la alcaldía, que es la que más me presta apoyo, me presta las volquetas para la recolección de las basuras, personal, y me dan recursos para diferentes temas, por ejemplo, recursos para el pago en Mondoñedo”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Siguiendo por el lado de Quebradanegra, encontramos relacionamientos fluidos de orden productivo y educativo con el Centro de Gestión Veredal (CGV) y el SENA. Al respecto, se dijo:

(…) “Nosotros, las unidades productivas de Quebradanegra, tenemos rela-ciones en doble vía con el SENA, CGV y APAVE. Yo estaba trabajando directamente la unidad productiva con el SENA y luego empecé a trabajar con APAVE. Hasta hace prácticamente unos 3 o 4 meses atrás, empeza-mos con Quebradanegra, es decir, con la Umata del municipio. El SENA y APAVE nos colaboran en capacitación. Aún no hemos tenido ingresos con la Umata, ni con el municipio”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, se prosiguió:

(…) “Entes territoriales, hablamos de las alcaldías y tienen relación directa de doble vía (con la CAR provincial) porque están en permanente contacto desde los POT. Además que los entes territoriales, le giran parte de los impuestos recaudados, por ejemplo el impuesto predial; siempre están en permanente contacto”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Por otro lado, la relación de la CAR con el Ministerio del Medio Ambiente es conflictiva, por ejemplo, en todo el tema de minería y de macroproyectos de vivienda y viales, ellos van por encima de las CAR, porque son proyectos de nivel nacional. Por considerarse proyectos de tipo macro, ellos lo determinan así”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por tanto, se puntualizó:

(…) “En el año 2012 sacaron la Ley 1537, en donde dice que el munici-pio puede decretar un área agropecuaria y una de expansión urbana para vivienda de interés social y ponerlo a consideración de los concejales. Si el concejo no lo aprueba, el alcalde tiene 30 días después de haber sido puesta en consideración y por decreto la saca. Entonces, el tema ambiental lo pueden considerar, pero en un momento dado puede quedar de lado, porque no va a haber todo para cumplir con los macroproyectos que tiene el Gobierno Nacional”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En los proyectos macro he evidenciado eso, por ejemplo lo que se explicaba sobre el tema minero. Ahorita más de lo que se ha visto, conve-nios y concesiones a tantos años, pues las CAR provinciales prácticamente en ese tema están relegadas. Entonces, usted no puede ir por allá, porque a qué va, todo el mundo le va a decir que eso pertenece al Ministerio del Medio Ambiente”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “También se me olvidó poner la relación con la ANLA (Autoridad Nacio-nal de Licencias Ambientales), con quien también hay conflicto porque a nivel local desmontan lo que quieran y se van por encima. Por eso, la con-

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sideramos conflictiva, porque no están de acuerdo los entes territoriales, alcaldías, la CAR y la ANLA”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, se manifestó

(…) “Hay organizaciones políticas a escala local y dependen de una orga-nización política a nivel departamental. Tienen una vía, debido a que esta organización departamental depende de una dirección nacional. Por tanto, tienen un contacto directo; pero si hay algún conflicto en la parte departa-mental, ahí no se pueden dirigir, entonces se van directamente a la parte nacional y la relación se vuelve intermitente. Aparte de eso, esta dirección política se vincula con una organización internacional que le da unas direc-trices y una filosofía de lo que sería en este caso ese partido político. (Par-ticipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “De igual forma, nosotros sabemos que a nivel nacional existen unos entes de control, por ejemplo la Contraloría. Hay algunas contralorías a nivel municipal y dependen de que tengan recursos propios y que el muni-cipio pueda financiarlas. Esas contralorías rinden cuentas al departamento, y viceversa, y tienen una relación directa. Posteriormente, la relación entre el ente departamental y el nacional, permiten una relación directa, muy rara vez se ve que una contraloría municipal o local tenga relación con un ente nacional; sin embargo, sí tiene una relación directa con el ente depar-tamental”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Se nota que al interior de la subregión, no aparece ninguna relación vinculante hacia el partido liberal o de este hacia un ente municipal. Al respecto, se concuerda:

(…) “Porque las tendencias políticas son muy diferentes para cada sujeto. En consecuencia, solamente las que sean afines a este partido, podrán tener su relación. En la vida real, pueden existir otras entidades que pueden cola-borar con el desarrollo de otra entidad; pero al tener desconocimiento de la existencia de esta, pues vamos a trabajar solos y nunca vamos a trabajar mancomunadamente por el mismo objetivo, por ejemplo en lo social, en el caso de las JAC. Lo mismo pasa acá con la contraloría municipal, si alguno de los que están aquí no es un ente oficial que sea sujeto de vigilancia por parte de la Contraloría, pues no va a tener la relación”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Es evidentemente que la subregión tiene un mayor peso en las relaciones más directas. En ese sentido, y respecto al bloque donde aparece APAVE, se manifestó:

(…) “La Asociación de Productores Agropecuarios con visión y emprendi-miento, APAVE, nace en el municipio de Vergara hace 13 años y empieza una relación con las comunidades a nivel muy local. Establece en ese pro-ceso, una relación con las regiones y en la actualidad tenemos relación con las alcaldías de La Vega, Supatá, Vergara, Quebradanegra, La Peña, también Sasaima, aunque la relación no es muy directa al igual que con la alcaldía de Villeta”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Estas relaciones en doble vía con estas alcaldías que aparecen acá, se dan porque hay un trabajo que se viene desarrollando, que se llama el for-talecimiento de las Redes de Productores Campesinos. Esto es en el cum-plimento de una política pública que hay desde el Distrito, que es el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario. Esto lo venimos desarrollando en el territorio, a través de un proceso que llamamos la Mesa Provincial, donde participan muchas organizaciones diferentes. Sin embargo, las JAC no se han hecho muy visibles, como otras organizaciones, cooperativas, asociaciones; pero ellos no se hacen visibles como organización comunal; pero se hacen visibles como productores. Es por eso por lo que no se ve mucho la relación de las JAC con las demás organizaciones”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

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(…) “Este proceso que inicia APAVE en el territorio, también nos lleva a generar unas relaciones con otras instituciones como con la Universidad Javeriana, donde con ellos desarrollamos unos lineamientos de política de campesinidad, que es lo que nos marca a nosotros el derrotero para hacer la gestión con las demás entidades”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Aquí también aparece una relación con la CAR, porque los lineamien-tos de política fueron insumos para el plan que tiene en este momento la Corporación y de igual manera sirvieron de insumos para el Plan de Desarrollo Departamental, por eso hay una conexión directa a través de la Secretaría de Integración Regional. Pero hay una relación intermitente o no muy directa con la Secretaría de Agricultura”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Asimismo, con la Secretaría de Desarrollo Económico del Distrito Capital tenemos una relación en doble vía, porque hemos asumido la estra-tegia del Plan Maestro en la conformación de redes y Centros de Gestión Veredal, CGV, en donde ellos han puesto unos recursos para que eso sea posible; pero aún sin recursos esa relación se mantiene. De igual manera, lo hicimos con la Secretaría de Integración Regional y con la CAR, porque ellos también tienen elementos de la política campesina en sus planes de desarrollo y en sus programas de acción para el cumplimiento de metas”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En lo referente a la relación con entidades académicas, se dijo:

(…) “Hemos establecido una relación con la Universidad Nacional también en doble vía, ellos nos aportan con su conocimiento y apoyan con tecnolo-gías; pero también ellos requieren de nuestro conocimiento para fortalecer procesos que tienen en otros territorios. De igual manera, con la Univer-sidad Uniagraria. Con Ecopetrol existe una relación fluida, porque ellos tienen una relación para la compra de los alimentos que nos producen las redes de productores que están en los municipios de Útica, Quebrada-negra, La Peña, Nimaima, Nocaima, Vergara, Supatá, La Vega, Sasaima y estamos acercándonos un poco a San Francisco y a Albán; que sería para cubrir toda la región de Gualivá y naturalmente que estamos en otras regio-nes, como es la región del Bajo Magdalena, Rionegro, Sabana Occidente y Sabana Centro”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Tenemos una relación con el SENA, pero esta es intermitente o espo-rádica. APAVE ha hecho un trabajo importante en la vinculación de los pro-fesionales o de los técnicos que han salido del SENA, donde se les ha dado la oportunidad de participar y trabajar en el proceso que lideramos; pero no porque haya habido una relación directa con el SENA, sino que ha sido una relación con los técnicos, con las personas, más que con la institución. Otras organizaciones como la empresa Zetas, también están vinculadas con la red, pero se identifican con su propia marca”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Tenemos una relación intermitente con las flotas o servicio de trans-porte. Esto es, porque cada vez que los productores requieren hacer un envío de algún producto, o listado, o paquete, lo hacen a través de la flota y nos ubican a nosotros. Tenemos contacto con la flota Rionegro, Santa Fe y Águila que son las de acá de la región”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, también se dijo:

(…) “Se ha establecido una relación con los transportadores de panela y con los del Bienestar Familiar, para que ellos presten un servicio a un costo más bajo y puedan recoger los productos y llevarlos a un punto de

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encuentro que tenemos en Bogotá, como resultado de este proceso que hemos hecho para garantizar la comercialización de los alimentos”. (Parti-cipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Entonces, es a través de todos estos actores que ven acá, con quienes logramos todos esos acercamientos y apoyos logísticos para que se tenga economía y podamos llegar con los productos a un costo más bajo. En este momento, según las encuestas que se acaban de hacer, se tienen estipu-ladas 625 familias y hay un potencial de producción de 7.000 toneladas/año, produciendo entre otros, panela, cítricos, café, plátano, cacao, yuca y aguacate. También estamos entrando en un proceso de diversificación de la oferta agroalimentaria y lo estamos haciendo en unas redes específicas, acá en el municipio de La Vega, donde se estableció una parcela de fríjol y lo mismo está haciendo la red de Quebradanegra, La Peña, La Palma y Caparrapí”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

A continuación se exponen reflexiones finales en las que concuerdan los participantes:

(…) “Con base en las relaciones entre la CAR y el Ministerio de Ambiente, fíjense que no hay ninguna relación desde los entes subregionales hacia ellas. De ahí, los problemas ambientales que se tienen y dese luego apa-rece un conflicto social mucho más complejo que es lo poblacional. Enton-ces, ¿cuántas personas están recibiendo capacitación, cuántas están siendo incluidas, como por ejemplo, los niños y las mujeres en el desarrollo y formulación de estrategias novedosas de conservación para la subregión? Esto es importante, debido a que si estas son las relaciones con los entes de planeación y de poder, la subregión está altamente amenazada en los temas ambientales, y en consecuencia, tenemos que buscar un equilibrio entre lo productivo, lo social y lo ambiental”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En este caso, aquí la tienen clara, en cuanto a producción, temas socia-les y ambientales; pero no hay ningún tipo de relacionamiento interno hacia esa institucionalidad, hacia fuera, o para cambiarla como se ha planteado, que sea en doble vía o para proponer desde el ámbito subregional alter-nativas de intervención”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Por tanto, ese es el llamado que hace la CAR, que se propongan alter-nativas, para que la institucionalidad pueda aportarle a eso; pero sin perder el horizonte porque si esta reflexión no se hace en este momento, lo pro-ductivo se puede comer la subregión. Si esto sucede, no estaría incluyendo a la niñez, la juventud y tampoco el medioambiente. Por consiguiente, la subregión desaparece, teniendo un potencial de redes tan importante. Pues bien, sencillamente es como pensar en dar un paso hacia atrás, o a un lado, o hacia adelante, o dado el caso el de establecer alguna estrategia para comenzar a enfrentar y resolver estas cosas. Entonces, el proceso es tan fuerte adentro y son tan grandes las relaciones al interior de la subre-gión, que al parecer, no estamos viendo los posibles aliados externos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “APAVE manda un mensaje de conexiones novedosas e importantes con la academia, universidades públicas y privadas. Sin embargo, no se ve el relacionamiento con el otro campo institucional, como por ejem-plo el Ministerio del Medio Ambiente. Es decir, si en lo productivo no se prioriza el tema del agua como el de su calidad, no solo para aumentar, sino para mejorar y hacer sostenible la producción, entonces, jamás se va a dar esa relación con el componente ambiental. También, con base en esa línea imaginaria y las relaciones que muestra la gráfica 5.8, pareciera que las instituciones de orden departamental y algunas alcaldías estorba-ran, porque se llevan muchos recursos y además existe mucha burocracia. Sin embargo, con esto no queremos decir que hagamos de lado a estas

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entidades, pero podemos buscar alternativas novedosas que sobrepasen y mejoren este tipo de relacionamientos, con base en semejantes relaciones que existen allá adentro. Es decir, aquí se pueden buscar nuevos vínculos y pensar en otras maneras de seguir fortaleciendo las relaciones existentes”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Para terminar, es importante atacar de manera integral los problemas ambientales, que pueden generar impactos muy negativos a los procesos productivos de la región. En este orden de ideas, eso va a depender de la creación de nuevas instituciones con un enfoque territorial. Pues bien, el territorio se ve allá más abajo y mucho más clarito; incluso, las embajadas podrían ser unos aliados importantes, frente al tema del TLC. Por eso, hay que buscar relaciones con las empresas privadas, las cuales pueden ser un factor importante de relacionamiento e inclusión”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En resumidas cuentas, se coincide en afirmar:

(…) “Finalmente, si el contrato social que existe dentro la subregión se rom-piera, pero que al parecer va a suceder lo contrario, porque está tendiendo a fortalecerse. Pero suponiendo que ese contrato social se fracture, caería-mos en una crisis muy profunda y las grandes crisis han obedecido a que la gente fundamentalmente no se escucha o no conversa. Sin embargo, ustedes se acaban de conocer, caras que no se veían, territorios que no habían estado en un mismo sitio hablando de la misma problemática y de problemas que le son comunes. Por lo tanto, este es uno de los elementos fundamentales para avanzar en este ejercicio de construir territorio, que vinculen de manera integral lo ambiental, lo productivo y lo social a través de relaciones interinstitucionales novedosas, a fin de lograr innovación en el desarrollo de la subregión”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).



Como principales fortalezas se encuentran el capital social, el talento y el potencial humano, reconociendo una mayor participación en los procesos, y una amplia y cre-ciente voluntad de cambio para el mejoramiento de las condiciones de la subregión. Todas estas impulsadas en una fortaleza igualmente importante y reconocida como lo es la variabilidad climática de la subregión y su valiosa posición estratégica con res-pecto a los grandes centros poblados como Bogotá. Así lo plantean los participantes:


Fortalezas

o La comunidad Emprendimiento Trabajo en equipo

S o p Construcción del tejido social Asociatividad Material humano

E e r o q e o r ea Material humano Mesas provinciales Organización campesina

r a l Riqueza agropecuaria Suelos fértiles Institucionalidad

s s s st s

Innovación de productos Buena participación Cambio

or a m a Agua Factor humano Las comunidades

T o Potencial Riqueza ambiental Proceso campesinado organizacional


227


(…) “Encontramos el factor humano del actor campesino, asimismo se demuestra que si nos unimos todos empezamos a tener unos buenos resul-tados para la comunidad como para el municipio y para el departamento”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Yo creería que hay unas fortalezas principales, para mí una fortaleza principal es la voluntad, esa gran voluntad que tenemos, si no hay eso pues podemos tener todas las otras fortalezas que mencionaron, las mejo-res tierras, podemos tener toda la mejor ubicación, podemos tener las mejores semillas pero si no hay esa voluntad seguramente todo lo demás pierde importancia”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Tenemos todo lo que se ha mencionado en este momento, pero lo más importante es el deseo de cambio de las personas para mejorar y


Debilidades

s o Falta de continuidad en los procesos Concientización Falta de capacitación

a o a ó Descon¯anza Falta de conocimiento Mucho individualismo

d r o Radicalismo Pérdida de identidad Cultivos

e Falta de pertenenciaFalta de amor por la naturaleza y nosotros

mismos

Legalización de la tenencia de la tierra

l de r o e e po Envidias Falta de sentido de pertenencia Pérdida de valores

ori d a e e Falta de sentido de pertenencia Comercialización Organización

v o s i d d

Individualismo y desinformación Falta de conciencia Falta de capacitación

l a e r ba o po Falta de comunicación Falta de asistencia técnica



Amenazas

pl z to p o o a o Falta de compromiso Desconocimiento Politización

A ot l Falta de conciencia y sensibilización Desinterés institucional Contaminación

o Escasez de agua Llegada de empresas internacionales Deforestación

Co c ó Políticas de Gobierno y no de Estado

Perder oportunidades de progreso para la sociedad Politiquería

pa Sequía Invasión de monopolios foráneos Desarrollo urbanístico

l Los químicos Diversas concesiones ConÆicto armado y narcotrá¯co

s t p o os t os Industrialización Pasividad Falta de agua

ó e es e es Crisis institucional Poco interés Concesiones mineras

o p i ar Mínimo apoyo del Gobierno


228


pienso que es una fortaleza más grande que existe en este momento”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Adicional al tema del recurso humano, eso también va acompañado en nuestro territorio de grandes recursos naturales ambientales. Con el tema de la diversidad de climas y el tema de suelos, y que con este talento humano se resalta mucho más este aspecto”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En cuanto a las debilidades sobresalen el individualismo, la búsqueda de objetivos parti-culares y de una manera desarticulada, que sumado a una falta de valores primordiales como la identidad y el amor, enmarcan un escenario en donde los procesos giran en torno al individuo y no a la comunidad. Al respecto, los participantes opinaron:

(…) “Falta de amor propio y por lo que tenemos que hacer. Acá llega una persona y dice: vamos a hacer tal cosa y la respuesta es ‘no’; no le tenemos amor a nada, a un trabajo a nada, falta de amor y de respeto, de quererse a sí mismos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Del mismo modo, al indagar por las amenazas, la politiquería es tal vez la de mayor incidencia en los participantes; frases como la siguiente corroboran este hecho:

(…) “Consideraría que otro factor importante es la politiquería, está gene-rando crisis institucional, porque faltan realmente políticas de Estado. Esto es una amenaza muy grande para el país, esta es una amenaza desde el Gobierno Nacional, desde los ministerios, desde los departamentos, desde los municipios; porque para los sectores rural y agropecuario, no existe una política real que direccione, oriente y que lleve inversión al campo: ¡no hay!”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Finalmente, las oportunidades que se evidencian están enmarcadas en la posibilidad de crear asociación, organización y redes, a partir de un crecimiento de la confianza en los procesos que se vienen desarrollando en la subregión impulsados por el reconoci-miento cultural y ancestral de la misma. Así lo plantean los participantes:

(…) “Nuestra cultura, nuestro conocimiento y nuestro saber, es lo que noso-tros debemos explotar para que se dé un verdadero cambio”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Quiero resaltar a la persona que escribió la asociatividad, porque en el ambiente de Cundinamarca y de nuestra región ha habido una resistencia natural a la asociatividad”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Frente a todas esas amenazas y dificultades que hemos tenido en el tiempo, hoy existe una mínima confianza entre las comunidades, y existen


Oportunidades

o e o o í co Pisos térmicos Participación colectiva Desarrollo rural

C Conocimiento de la problemática ambiental

Mercado cercano de Bogotá y la Sabana Conocimiento

a o Recursos naturales en el territorio

Consolidación y crecimiento Conciencia y territorio

C r a o s or Coordinación comunidad Saber campesino Ecopetrol

T m o za

Aprovechar las capacitaciones

Continuidad a los procesos Territorio

so v Buenos suelos Recursos naturales Capital humano

o u a oCrear conciencia en los adultos y transmitirla a

los niñosUbicación estratégica Procesos de educación

ambiental


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las redes. Porque se han apropiado políticas que son del Distrito, que son del departamento y las están apropiando los territorios. Esas redes hoy cuentan con un mecanismo para poder llegar a comercializar mejor”. (Par-ticipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).



(…) “En cuanto a la expansión urbana, se debe mantener un balance para que no se afecte el área rural de los municipios. Esto influye mucho en el desplazamiento de campesinos hacia las ciudades. Darle cumplimiento al

POT y a las normas, para que no se aumente este problema”. (Tomado de relatoría de participante, taller La Vega, 7 y 8 de junio/13).

Los conflictos han sido la expresión de múltiples problemas ambientales que afectan y trascienden la subregión de la Vertiente Occidental Norte. Por tanto, se proponen estrategias a fin de establecer procesos para alcanzar una gestión ambiental con enfo-que territorial, que procure solucionar, entre otros temas, los relacionados con la defo-restación, el agua potable, la contaminación de fuentes hídricas, la pérdida de biodiver-sidad y la recuperación de especies nativas, los monocultivos, la expansión urbana y la migración rural.

En este sentido, y en lo referido a las propuestas para resolver lo de la deforestación y las quemas, se expresó:

(…) “En la parte de la deforestación, tenemos que buscar un equilibrio entre la producción, el turismo y todo ese tipo de cosas. Hemos venido traba-jando mucho los sistemas silvopastoriles, que es la utilización de sauco, aliso, sal, leucaena, que las sembramos dentro de los potreros, porque el ganado pastorea donde hay arborización. Esto permite el crecimiento de los pastos, esto es tan importante porque el sauco se lo come el ganado. Entonces, es una forma también de evitar la erosión de los suelos en un momento dado”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En cuanto al tema de la deforestación, queremos llegar a la creación de una red de conservación ambiental, mediante la realización de un censo para determinar los problemas ambientales que tiene la subregión. Así logramos determinar dos cosas, primero cuáles son los municipios en los que se está mostrando más deforestación y segundo, establecer quiénes son los vivos o avivatos, por lo cual la deforestación se está presentando en mayor cantidad”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Llegamos a la conclusión de que esos municipios sí tenían muchas cosas en común. En la parte de la agricultura, porcicultura y ganadería. Con relación a la deforestación, pienso que no debería ser solo para estos com-ponentes, porque aquí en la región se alcanza a percibir que son explota-das muchas especies. Hay una preocupación con el medioambiente y es que este tema está bastante cuestionado. Sin embargo, yo he sido muy defensor, siempre y cuando haya un equilibrio de manejo con el medioam-biente”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En cuanto a la potabilidad, escasez y contaminación del recurso hídrico, se manifestó:

(…) “Vemos como objetivo el de potabilizar el agua, porque hay problemas en los municipios con su calidad para el consumo humano. Incluso, hay

230


municipios donde las aguas residuales no las han separado totalmente de las aguas de consumo; eso es muy grave. Lógicamente hay que construir plantas de tratamiento. Aquí los acueductos veredales y las veedurías ciu-dadanas, son los que tienen que trabajar para que los dineros que llegan para los acueductos, verdaderamente sí se inviertan en eso”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “La escasez de agua está bastante relacionada con los problemas de deforestación y aquí es donde uno dice, que definitivamente los municipios por ley tienen que invertir el 1% del presupuesto en reforestación de las cuencas. Incluso, es una ley que en este momento la CAR impulsa”. (Parti-cipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En cuanto al alcantarillado, hay falta de adecuación, pues vemos que en la mayoría de los municipios es un problema bastante grave. Y lo digo, porque el municipio de San Francisco tiene, en ciertas zonas urbanas, muchos problemas con eso. Incluso, por las mismas carreteras vemos que salen los lixiviados de las casas. Volver eficientes estos alcantarillados, con la finalidad de mitigar o de minimizar este impacto ambiental”. (Partici-pante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En lo referente a la contaminación de fuentes hídricas. En todos los municipios, creo que tenemos esa problemática. Lo que queremos es su recuperación y que vuelvan esas fuentes hídricas a prestar un servicio tanto para la comunidad como para el mantenimiento de los seres vivos”. (Parti-cipante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En lo relacionado con la pérdida de la biodiversidad y la recuperación de especies nativas, se narró:

(…) “En cuanto a la extinción de fauna y flora, estamos trabajando en tres pasos a corto, mediano y largo plazo. A corto plazo, lo que queremos es la disminución de los procesos de deforestación. A mediano plazo, la recuperación de las especies nativas y el retorno de esa fauna silvestre. A largo plazo, que se haga un modelo de aprovechamiento de los recursos de flora, captando CO2, a través de diferentes procesos que permitan que la reforestación sea sostenible y viable también para las comunidades. Esto lo vamos hacer mediante la creación de organizaciones, para darle más fuerza a las campañas de reforestación desde lo local, y también para que crezcan y se proyecten a nivel regional. Otra alternativa, es la venta de bonos de carbono para darle viabilidad a todo este proceso y que el tema ambiental siempre esté presente en toda nuestra formación educativa”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “En cuanto a la deforestación, no se deben quitar las especies nativas y cambiarlas por especies maderables. Por lo tanto, se deben hacer campa-ñas educativas para tomar conciencia de las especies nativas que tenemos y que debemos conservar en la región. Ciertos árboles como el eucalipto se deben sembrar en suelos aptos para tal fin, porque ellos de todas mane-ras deben cumplir una función que es la descontaminación del aire. Asi-mismo, debemos evitar los incendios forestales porque ayuda mucho a este problema y porque conlleva la erosión y arrastre del suelo en la época de invierno. Por eso, se presentan también las inundaciones en munici-pios”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En ese sentido, también se propuso:

(…) “Para recuperar las especies nativas, lo que pensamos hacer es refores-tación y recuperación, donde tomemos como enfoque principal la guadua. Por lo cual, habría crecimiento económico y podríamos generar ganancias al medioambiente, porque es una fuente protectora de las cuencas hidro-

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gráficas y porque también nos sirve para el mantenimiento de los anima-les”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Por consiguiente, frente al tema del monocultivo, se expresó:

(…) “En cuanto al monocultivo, principalmente de la caña, lo que quisié-ramos hacer es la diversificación de cultivos. Para eso, haríamos parcelas demostrativas buscando apoyo técnico, económico y social, para lograr un impacto donde la base fundamental sea la caña y la producción de panela. Pero con la implementación de cultivos, ya sean transitorios, porque esto nos va a generar más ganancias y la productividad va a ser mejor”. (Partici-pante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En lo referente a la expansión urbana y migración, se manifestó:

(…) “En cuanto a la expansión urbana, se debe mantener un balance para que no se afecte el área rural de los municipios. Esto influye mucho en el desplazamiento de campesinos hacia las ciudades. Darle cumplimiento al POT y a las normas, para que no se aumente este problema”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

(…) “Tenemos la migración que es un problema grave, porque los jóvenes salen de [grado] once y quieren salir a las grandes ciudades en búsqueda de una mejor vida. Entonces, lo que se quiere hacer es una mayor concen-tración de los raizales de la zona, capacitándolos en aspectos agropecua-rios y generándoles un mayor sentido de pertenencia”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

Acorde con lo expuesto, se concuerda con los participantes:

(…) “Es muy novedoso lo que se propone. Pero también, como un proceso de aprendizaje para muchas de estas iniciativas, cuando son construidas con la comunidad. Pues bien, tienen todas esas circunstancias que son emotivas, importantes y llamativas, porque se hizo con la gente. Si a uno le preguntaran si esto es innovador, ¡pues claro!, porque lo hicieron personas conocedoras y directamente vinculadas con los problemas y los conflictos en la región, y no lo hicieron expertos”. (Participante. Taller La Vega. 7 y 8 de junio/13).

En la tabla 5.14 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos frente a las diver-sas problemáticas socioambientales de esta subregión.


TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

1. Extinción fauna y Æora.

Detener los procesos de deforestación y detener

la caza.

• Crearorganizacionespromedioambiente desde los territorios.

• Realizarcampañasdereforestación. Venta de bonos de carbón. Crear la cátedra ambiental en el sistema educativo.

Organizaciones, líderes comunitarios, propietarios, sistema

educativo. Gobierno local, organización comunal.

2, 5 y 10 años

Recuperar las especies nativas (guadua) y

asegurar el retorno de la fauna silvestre.

Diseñar un modelo de aprovechamiento de los recursos de Æora

captando CO2.

2. Aglomeración urbana/despo-blamiento del campo

Mejorar la calidad de vida.

• Ampliarofertaeducativa.• Mejorarcalidadycoberturadel

servicio público.

Organización comunal, gobierno local,

organizaciones sociales.

4 años

Detener la emigración.

3. Deforestación y quemas.

Evitar las quemas. • Incentivarlasiniciativasparaqueel campesino entienda que esa práctica es perjudicial.

Vecinos, gobierno local. 1 año

(Continúa)

232



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

4. Residuos sólidos.

Disminuir la cantidad de residuos a disponer.

• ImplementarlosPGIRS.• Estrategiasregionales.

Gobierno local, grupos sociales (usuarios),

empresas prestadoras del servicio.

5 años

Aprovechar materiales.

5. Aumento de servicios públicos.

Mejoramiento de los actuales.

• Implementarcampañasdeusoe¯ciente.

• Planearlasactividadesdeaplicación de la cobertura.

Gobierno local, grupos sociales, empresas

prestadoras de servicio.

5 años

Ampliar la cobertura.

Planear y proyectar la planeación.

6. Deforestación. Suspender o prohibir la tala de bosques.

• Reforestarlaspartesafectadasyrecuperación de especies nativas.

Umata, CAR, Ministerio de Ambiente, Ministerio

de Agricultura, academias, comunidades organizadas,

niñez, escuelas.

Corto plazo (1 año). Mediano plazo (3 años). Largo plazo

(10 años)Crear una fuerza organizativa de la

subregión para proteger y conservar el entorno

ambiental.

7. Escasez de agua.

Administración y manejo correcto del

agua para distribución equitativa.

• Controlporpartedelasautoridades competentes y mayor participación de las comunidades bene¯ciarias o afectadas.

Entes gubernamentales locales y departamentales,

comunidad en general, sector educación.


(5 años)

8. Monocultivos. Diversi¯cación. • Parcelasdemostrativas.• Buscandoapoyotécnico,

económico y social.

Comunidad en general, SENA, Banco Agrario,

Finagro.

Corto plazo (2 años). Mediano plazo (5 años). Largo plazo (10

años)

9. Plagas (infesta-ciones).

Disminución y control de las mismas.

• Controlesbiológicosyalelopáticos, fertilización orgánica.

Campesinos productores, SENA, Umata.

Inicio y permanencia en el

tiempo

10. Contaminación química.

Suspensión de químicos y agrotóxicos.

• Prácticasdeproducciónagrícolaslimpias.

Campesinos, SENA, Ministerio de Ambiente,

CAR.


años)

11. Migración. Mayor concentración de raizales propios de

la zona.

• Capacitaciónenaspectosagropecuarios y generación de sentido de pertenencia.

Sector educativo, familiar, Ministerio de

Educación, Ministerio de Agricultura, SENA.


años)

12. Contaminación del agua.

Agua potable. • Conservacióndealjibes.• Manejoadecuadoderesiduos

líquidos, sólidos y químicos.

CAR, Ministerio de Ambiente, acueductos,

instituciones educativas, comunidad en general.


(6 años)

13. Quemas Suspensión de quemas. • Capacitación.• Acompañamiento.• Continuidaddelproceso.

Alcaldías, inspección, CAR, Ministerio de

Ambiente, comunidad en general.


(5 años)Concientización.

14. Contaminación de fuentes hídricas.

Recuperación, mantenimiento y

preservación.

• Educación:daraconocerlasnormas a niños, jóvenes y adultos, concientizar del recurso para la vida.

• Salud:campañaspreventivas.• Vivienda:separaciónde

vertimientos; aguas negras, lluvias, químicos.

• Agroindustria:vertimientosdebene¯ciaderos.

• Persuasivo:tasas,impuestos,multas.

Hogares, colegios, comunidad barrial, JAC, empresas por

responsabilidad social, ONG.

Corto plazo, por etapas, meses

(Continúa)

233



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

15. Expansión urbana.

Planear el uso del suelo. • ObservanciaycumplimientodelPOT.

• Participaciónciudadana.• Formulacióndepolíticas

públicas.

Ciudadanos, organizaciones cívicas, gobiernos (planeación).

1 año

Evitar desplazamiento mejorando calidad de

vida al campesino.

Respetar normas urbanísticas.

16. Minería indis-criminada.

Regular para preservar el medioambiente.

• Organizaralacomunidaden contra de la explotación indiscriminada.

• Regulaciónqueestéacordeconlarealidad y necesidad.

• Declaracióndereservanatural.

Ciudadanos. 1 año

Explotación racional.

Evitar problemas de salud.

17. Basuras. Reducir producción de basuras.

• Cambiodehábitosdeconsumo.• Sanciones.Multasainfractores.• Comparendos.• Separaciónyclasificaciónde

residuos en la fuente.

Ciudadanos, empresas prestadoras de servicios

públicos.

1 año

Reciclaje obligatorio. Reutilización de

materiales.

Educación ambiental.

18. Deforestación. Evitar deforestación nativa (talas).

• Campañaeducativaincluyendoescuelas rurales.

La comunidad campesina, JAC

1 mes y hasta 10 o más años

Evitar incendios forestales.

19. Contaminación por ruido.

Reducir al máximo el índice de

contaminación.

• Consultandoconlosinfractores,exigiendo el cumplimiento de las normas.

Las comunidades y autoridades

gubernamentales.

Permanente

20. Emergen microclimas.

Evitar el calentamiento global.

• Concientizaralascomunidades. El ser humano por no acatar las normas.

Inmediato y a largo plazo

Educación ambiental.

21. Deforestación. Crear las redes de conservación y

protección del entorno ambiental.

• Realizaruncensosobrelaproblemática ambiental en la subregión de la cuenca del río Negro.

Comités integrados por la comunidad, instituciones,

organizaciones.

Corto plazo (diciembre 2013) y mediano plazo (diciembre 2014)

22. Cambio paisajístico.

Conservar y proteger las áreas ambientales

amenazadas.

• Construirunplandeacciónparticipativo para mitigar los impactos ambientales.

Alcaldía, CAR, Ministerio de Ambiente, redes y turismo, agricultura, Gobernación, SENA,

organizaciones sociales, escuelas, colegios,

universidades.

A diciembre de 2014, diciembre 2017, diciembre

2020

23. Contami-nación por construcción campestre.

Establecer diseños paisajísticos acordes con los aspectos culturales

del territorio.

• Reglamentarlasnormasdeldiseño de nuevas construcciones.

• Incentivarelrediseñodelasconstrucciones ya existentes.

O¯cina de planeación municipal, departamental

y nacional, comunidad.

A diciembre 2014

24. Pérdida de ruralidad.

Recuperar la identidad campesina.

• Programandoeventosculturales.• Realizandotertulias.

Secretaría de Cultura, centros educativos,

alcaldías, la academia, las redes y organizaciones

campesinas.

A diciembre 2014. A diciembre 2020

25. Contaminación por turismo.

Pedagogía e¯ciente e innovadora.

• Elaboracióndepublicidad(volantes, mensajes radiales).

• Brindarelementosparamanejode diferentes residuos.

Administración municipal, SENA,

Cámara de Comercio, Sayco y Acimpro, redes,

asociaciones, JAC, líderes.

Permanente

26. Avicultura, porcicultura, ganadería (de-forestación).

Producción limpia. • Capacitaciónyformaciónalosproductores en el uso y manejo de los procesos productivos.

• Comparendosambientales.

Umata, la comunidad, CAR, SENA, ESAP, ICA,

academias, autoridades municipales.

Corto plazo (a diciembre 2013) y mediano plazo (a diciembre 2014)

(Continúa)

234



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

27. Falta de agua potable y acueducto.

Separación de agua para consumo y agua

residual.

• Construccióndeplantasdetratamiento.

•

Asociación de acueductos veredales, veedurías

ciudadanas.

Corto plazo (a octubre 31 de 2013) y mediano plazo (a

diciembre 2014)Potabilización de agua.

28. Contaminación de los cauces de agua.

Impedir la contaminación.

• Programaformacióndeformadores.

Asojuntas municipales, autoridades municipales,

SENA, Umata, asociaciones de

acueductos, servicios públicos.

Corto plazo (a julio 2013) y mediano

plazo (a diciembre 2013)

29. Escasez de agua.

Reforestación de cuencas.

• Racionamientodelservicio.• Evitandoelusoinadecuado.• Capacitación.• Adquisicióndepredios.

Alcaldía, Umata, empresas de servicios, empresas

privadas de interés, Asojuntas, unidades productivas, redes

y centros de gestión veredal.

Corto plazo (a diciembre 31 de

2013, plani¯cación) y mediano plazo

(a diciembre 31 en adelante, ejecución)

Control de almacenamiento.

30. Falta de adecuación de alcantarillado.

Volver e¯cientes los alcantarillados.

• FormulandoelPlanMaestrodeAlcantarillado Municipal.

Alcaldías, comunidades, Gobernación,

instituciones educativas, Ministerio de Ambiente,

Asojuntas.

Corto plazo (a diciembre de 2014) y mediano plazo (a

diciembre 2016)Minimizar el impacto

ambiental.

Fuente: Participantes taller La Vega y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

236


ZONA ALTA – PROVINCIA DEL TEQUENDAMA

Municipio de La Mesa

A. Condiciones demográficas La subregión denominada Vertiente Occidental Sur, abarca un territorio de 28 muni-cipios. A continuación se presenta el contexto de los 18 municipios presentes en la Provincia del Tequendama, en la que se incluye la Provincia de Soacha con sus dos municipios y seis municipios pertenecientes a Sabana Centro (véase mapa 6.1). Con un área total de 205.000 hectáreas, esta subregión abriga el 18,8% del total de la pobla-ción de la jurisdicción de la CAR, proyectada para el año en curso, es decir, 1.035.791 habitantes, 85,8% ubicados en las áreas rurales y un 14% restante en el sector urbano, tal y como se observa en la tabla 6.1. Respecto al tema de composición demográfica, es preciso resaltar la presencia de municipios con concentración de minorías étnicas; en este caso, la presencia de cabildos indígenas en los municipios de Soacha y Funza (CAR, 2007b).

La subregión se considera de gran importancia ya que se ubica en el primer y segundo anillo de densificación (poblados satélites con alto crecimiento poblacional), por su cercanía al Distrito Capital. El primer anillo abarca desde Fusagasugá y bordea la ciudad por el occidente hasta Sibaté, retornando al oriente por los municipios de Facatativá, Madrid, Mosquera y Funza. El segundo anillo incluye aquellos municipios que por su cercanía, así como por sus servicios ecosistémicos, clima, seguridad alimentaria, recrea-ción, etc., ofrece a los habitantes de la región condiciones favorables de calidad de vida, entre los cuales se destacan los municipios que forman parte de la Provincia del Tequendama (IGAC, 2007).

La densidad rural en la subregión se caracteriza por la concentración de municipios altamente poblados, con un promedio para la subregión de 68,5 hab/km2, entre los cuales se destacan: San Antonio del Tequendama, Tena, Cachipay y El Colegio que superan los 100 hab/km2 (véase tabla 6.1). La excepción a la regla se presenta en solo dos municipios, Bojacá y Soacha, con menos de 30 hab/km2. Es preciso aclarar que estas estadísticas corresponden a la densidad netamente rural (IGAC, 2007).

Teniendo en cuenta lo anterior, se considera que la alta densificación de la subre-gión conlleva una colonización e instauración de poblaciones en las zonas rurales. Sin embargo, y como se presenta a continuación, en la subregión sigue predominando la ruralidad (96,9%, con 341 veredas, contra los cascos urbanos, 3,2%). Respecto a este tema, todos los municipios conservan áreas rurales por encima del 90% de su exten-sión, a excepción de dos municipios: Funza y Soacha, los cuales presentan un 11% y 13% de área urbana, respectivamente; es decir, 88% de área rural con un número muy bajo de veredas, 6 y 12, en su orden. Lo cual, aunque no es significativo, a nivel de la jurisdicción, son los municipios con las mayores extensiones de áreas urbanas. Ocho municipios poseen < 1% de su extensión dedicada a áreas urbanas: Anolaima, Apulo, Bojacá, Cachipay, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena y Viotá.

Respecto al tema de la dinámica poblacional y como puede observarse en la tabla 6.1, la subregión presenta, en términos generales, un aumento entre ambos períodos ana-lizados. Pasando de 637.525 habitantes en 1995 a 874.045 en 2005, con una proyec-ción al 2015 de 1.074.622 habitantes. Se espera que la población de los cascos urba-nos aumente en este lapso de diez años, en un 46%, pasando de aproximadamente 500.000 habitantes a cerca de 930.000 para el 2015. Por otra parte, el crecimiento rural presentado fue leve y se espera continúe con la misma dinámica. Asimismo, es importante resaltar que tres municipios presentaron pérdida de su población en ambos períodos: Anolaima, Quipile y Viotá, los dos primeros con pérdidas significativas tanto en su población urbana como rural; el municipio de Viotá presentó solo disminución en la población total y rural. Y dos más, que se espera reduzcan su población en 2015: Apulo y Cachipay. En lo que concierne al crecimiento, es preciso resaltar los municipios

Mapa 6.1. Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de La Mesa, pertenecientes a la subregión de la Vertiente Occidental Sur


Mapa 6.2. Cuencas y subcuencas presentes en los 18 municipios que participaron en el taller realizado en el municipio de La Mesa y que forman parte de la subregión

de la Vertiente Occidental SurFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

240


los municipios de Madrid y Mosquera, con 281 ha. La RH del humedal La Florida63, en el municipio de Funza, con 142,3 ha.

Finalmente, y ambas localizadas en el municipio de Soacha, la RH del humedal del Neuta64 con 19 ha y la RH del humedal de Tierra Blanca65, con un área aproximada de 15 ha.

Por otra parte, se encuentran las reservas forestales protectoras y productoras. Dentro de esta primera categoría, se hallan la RFP de Peñas Blancas66 en los municipios de Tiba-cuy y Viotá, con una extensión de 1.629 ha; zona de gran importancia ecológica por los cuantiosos afluentes que nacen en sus tierras, como la quebrada Calandaima que pertenece a la cuenca del río Bogotá y el río Chocho que surte numerosos acueductos veredales de la cuenca del río Sumapaz (IGAC, 2007).

También, la RFP Futuras Generaciones de Sibaté I y II67, en el municipio de Soacha, con un área de 160 ha. La RFP Cerro Quininí68, en el municipio de Viotá y compartida por los municipios de Tibacuy y Nilo, con 1.755 ha, siendo la única de orden nacio-nal. Y dentro de la figura de Reserva Forestal Protectora Productora, Laguna de Pedro Palo69, localizada en los municipios de Tena (vereda Catalamonte), Bojacá (vereda Chical) y La Mesa (vereda Buenavista), con un área aproximada de 122 ha, la cual se considera de importancia ambiental gracias a que alimenta varios afluentes y surte el acueducto de La Mesa y a dos veredas del municipio de Tena (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009). Y la RFPP de la cuenca alta del río Bogotá70, con un área aún no definida y en realinderación71.

En lo concerniente a los DMI, se encuentran dos en la subregión, el DMI del Sector Salto de Tequendama, Cerro Manjui72, situado en los municipios de Soacha, Bojacá, Anolaima, Cachipay, Zipacón, Tena, San Antonio de Tequendama y compartido con la subregión de la Vertiente Occidental Norte, con los municipios de Facatativá y Albán, y abarca una extensión total de 10.422 ha. El DMI Cuchilla de Peñas Blancas y de Subia73, en los municipios de Viotá, San Antonio de Tequendama y El Colegio, con una extensión de 5.985 ha. Y finalmente, el Distrito de Conservación de Suelos (DCS) de Tibaitatá74, en el municipio de Mosquera, con un área aproximada de 564 ha.

En cuanto a las reservas de la sociedad civil, todas se encuentran localizadas en la Provincia del Tequendama, más exactamente en los municipios de San Antonio del Tequendama y Tena (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009). En el primero se ubica la RN Chicaque, en la vereda Chicaque, corregimiento de Santandercito; esta reserva abarca

63 Declarada reserva hídrica según Acuerdo CAR 047 de 2006.



66 Declarada reserva forestal protectora según Acuerdo Inderena 042 de 1983.

67 Declarada reserva forestal protectora según Acuerdo CAR 21 de 1997.

68 Declarada reserva forestal protectora según Resolución 122 de 1987 del Ministerio de Agricultura y Acuerdo Inderena 29 de 1987.

69 Declarada reserva forestal protectora productora según Resolución CAR 038 de 1990 y Acuerdo CAR 38 de 1989.

70 Declarada reserva forestal protectora productora según Resolución 076 de 1977 del Ministerio de Agricultura. El proceso de realinderación corresponde a la Resolución 511 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, modificado por la Resolución 0755 de 2012.

71 Según la Resolución 076 de 1977, donde se declara la RFPP la cuenca alta del río Bogotá, se deter-mina que la zona que corresponde a dicha figura son las “aguas arriba de la cota superior del Salto Tequendama, con excepción de las tierras que están por debajo de la cota 2.650 y tengan una pen-diente inferior al 100%”.

72 Declarado Distrito de Manejo Integrado según el Acuerdo CAR 43 de 1999.

73 Declarado Distrito de Manejo Integrado según Resolución del Ministerio del Medio Ambiente 112 de 1994.

74 Declarado Distrito de Conservación de Suelos según Acuerdo CAR 020 de 2008.

241

C A P Í T U L O 6 . S U B R E G I Ó N V E R T I E N T E O C C I D E N T A L S U R

un total de 308 ha, de las cuales 243 fueron declaradas ante la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacional, 143,7 ha dedicadas exclusivamente a la conservación, 45,5 ha como zonas de amortiguación y 53,8 ha a agrosistemas e infraestructura turística. Cabe resaltar que esta reserva colinda, a su vez, con dos áreas protegidas: el DMI del Salto del Tequendama, Cerro Manjui y el DMI de Peñas Blancas.

Como se precisó, la RFPP de la Laguna de Pedro Palo fue declarada área protegida. En este mismo territorio, más específicamente en el municipio de Tena, vereda Catala-monte, se sitúan ocho reservas naturales de la sociedad civil, las cuales serán presenta-das a continuación.

La RN Altos de Pedro Palo75, con un área de 8,21 ha, de las cuales, 6,74 están destina-das a conservación y 1,47 a sistemas productivos. La RN Hostal de Pedro Palo76, con una extensión de 6 ha, la mitad dedicada a la conservación y la otra mitad a agrosiste-mas con prácticas silvopastoriles. La RN Poza Mansa de Pedro Palo77, con un área de 7,5 ha, 5 en conservación de bosques y 2 dedicadas a pastos. La RN Tenasucá de Pedro Palo78, con una extensión de 41,4 ha, manteniendo de estas 18,4 en estado de conser-vación, 4 ha en protección por encontrarse en cercanía de la laguna y quebradas de importancia hídrica y 16 ha en pastos. La RN La Cabaña de Pedro Palo79, con una exten-sión total de 9,7 ha, de las cuales, 3 se encuentran en bosques, 1,7 en reforestación y 4 dedicadas a potreros para pastoreo. La RN La Granja de Pedro Palo80, en un predio de 7,5 ha, de las cuales, 6,4 están declaradas como reserva natural de la sociedad civil, dividida en una zona de conservación de 2,5 ha, y una zona de agrosistemas, 4,5 ha. La RN Kilimanjaro de Pedro Palo81, abarcando una extensión de 6 ha, con un área de 1,8 ha para conservación de bosques, y 4,2 ha dedicadas a los agrosistemas, presentándose actividades pecuarias tradicionales. Finalmente, se encuentra la RN La Finca de Pedro Palo82, con un área de 8,33 ha, de las cuales, 5 están destinadas a la conservación y 3 a los sistemas productivos.

C. Condiciones socioeconómicasLos 18 municipios que conforman la subregión exhiben diversas actividades económi-cas, esto teniendo en cuenta la gama heterogénea de climas, ecosistemas y oferta de servicios; es así como se encuentra la producción agropecuaria a pequeña y gran escala (agroindustria), el turismo y la industria minera.

Como se mencionó anteriormente, la subregión posee 96% de su territorio en rurali-dad. Esta se destaca por una presencia importante de ecosistemas naturales con el sis-tema de áreas protegidas. Sin embargo, y en una gran extensión, se encuentran los eco-sistemas transformados y manejados. Entre estos últimos, se destacan amplias zonas de cultivos transitorios y, en menor medida, cultivos permanentes y pastos (IGAC, 2007). Donde se cuenta con un poco más de 30.000 UAF, dos municipios con > 3.000 UAF (El Colegio y La Mesa), lo cual repercute en su vocación altamente agrícola y tres más con > 2.000 UAF (Anolaima, San Antonio del Tequendama, Viotá), todos ubicados en la Provincia del Tequendama (DANE, 2005b).

Entre los cultivos transitorios se destaca la zanahoria en los municipios de Madrid, Mos-quera y Bojacá, quienes, a su vez, poseen las mayores áreas de este cultivo del depar-

75 Declarada RNSC a partir de la Resolución del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo-rial (MAVDT) 011 de 2006.

76 Declarada RNSC a partir de la Resolución del MAVDT 0136 de 2006.


78 Declarada RNSC a partir de la Resolución del MAVDT 017 de 2006 y aceptada por Resnatur el 22 de febrero de 2007.





242


tamento. La arveja y la cebolla bulbo, específicamente de los municipios de Bojacá y Madrid. En lo que se refiere a los cultivos permanentes, se encuentra la fresa, que se siembra de manera tecnificada, especialmente en los municipios de Sibaté y Fusaga-sugá. Los cítricos, según el Censo del 2005, presentaban una alta producción donde se destacaba el municipio de La Mesa. El café, es otro de los cultivos con mayor área sembrada, sus principales productores son Viotá y El Colegio. En el mismo nivel de producción se encuentra el mango, en los municipios de Cachipay, La Mesa y Tena. La curuba se siembra principalmente en Cabrera, San Bernardo, Chocontá, Sibaté y Soa-cha (IGAC, 2007; CAR, 2012b).

Frente a este último, se resalta la gran importancia económica que posee en la región. Según estadísticas del DANE para el 2005, la floricultura aportaba el 40% del PIB del sector primario y la mitad corresponde a Cundinamarca. Se estima que existen unas 570 compañías dedicadas a la floricultura, el 15% de estas empresas grandes y medianas con áreas de cultivo superiores a las 20 ha y el 85% restante consideradas pequeñas empresas. La Sabana de Bogotá desarrolla así el 75% de la producción nacional. Entre los municipios de mayor producción se sitúan Facatativá, Funza, Madrid (considerado el municipio con mayor área cultivada, 20% del total del departamento), Mosquera, Sibaté y Bojacá. Por otra parte, el municipio de Soacha se dedica a cultivos artesanales con fines de abastecimiento del mercado nacional de flores. La producción agroin-dustrial en la subregión se destaca, principalmente, por el desarrollo de la producción láctea, en especial en el municipio de Madrid, y de la producción de pulpa y conservas de fruta y jugos, especialmente en el municipio de El Colegio, y en la elaboración de conservas vegetales en Funza y Mosquera (IGAC, 2007).

Ahora bien, la actividad pecuaria en la subregión se encuentra en baja medida con respecto al departamento, pero aun así presente, encontrándose principalmente la cría y levante de ganado porcino en el municipio de Anolaima, con más de 100.000 ejem-plares, y su sacrificio, en los municipios de Facatativá, Chía, La Mesa. La avicultura se halla presente y concentrada en La Mesa (4,8% de la producción del departamento) y especies menos convencionales como la explotación de avestruces en Anapoima y la instauración de estanques de piscicultura en Viotá y Apulo (IGAC, 2007).

En lo que atañe a la economía basada en industria, la subregión posee tres de los siete municipios con mayor desarrollo industrial del departamento, esto por su cercanía al Distrito Capital, Madrid, Funza, Mosquera. En estos dos últimos y junto a Facatativá, hacen presencia igualmente pequeñas industrias y talleres dedicados a la transfor-mación de la materia prima. Y, finalmente, las grandes empresas que se localizan y concentran en Soacha, donde funciona cerca del 20% de la industria departamental (IGAC, 2007).

Por otra parte, se identifica la industria del turismo en los municipios de Anapoima y La Mesa. Asimismo, se presenta en la subregión una nueva modalidad turística deno-minada el “agroturismo”, presente en los municipios de Cachipay, Zipacón y La Mesa (IGAC, 2007).

La industria minera, por su parte, se encuentra presente en 16 de los 18 municipios de la subregión, a excepción de Funza y Quipile (véase mapa 6.3). Todos poseen títulos y concesiones en extracción de materiales de construcción, siendo esta una de las subregiones más importantes en este tipo de minería. Solamente el municipio de Viotá realiza, a su vez, extracción de carbón. Es preciso resaltar los conflictos que se pre-sentan en torno a esta actividad, tales como la pérdida del paisaje, especialmente en los municipios de Mosquera, Zipacón y Sibaté (Morales, 2012), por la gran cantidad de canteras abandonas: 137 reportadas para la Sabana de Bogotá, según un estudio realizado por la Contraloría General de la República (2011). Finalmente, se encuentra la minería de arcillas causando principalmente desequilibrio en los cauces hídricos; un ejemplo que se reitera en la bibliografía corresponde a la microcuenca de San Patricio en el municipio de Madrid (Contraloría General de la República, 2012).

Las condiciones sociales de la subregión, al igual que su economía, son bastante diver-sas y antagónicas. En general, se presentan índices altos de población económicamente activa (PEA), si se compara con el resto de los municipios que forman parte del área

Mapa 6.3. Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los 18 municipios que participaron en el taller realizado en el municipio de La Mesa y que

forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental SurFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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de jurisdicción de la CAR, con porcentajes superiores al 35%, y seis municipios con PEA superiores a 50%: Bojacá, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera y Soacha (DANE, 2005c; CAR, 2012). Por otra parte, se encuentran municipios con NBI altos, como Qui-pile: 45% de su población y NBI rurales por encima del 40%, como Apulo, Quipile y Viotá. Aquí cabe señalar que los municipios con menores NBI son los mismos que pre-sentan categorías municipales con mejores ingresos y mayor número de habitantes; es decir, en categorías dos y tres, con excepción del municipio de Bojacá, el cual se encuen-tra en categoría seis, al igual que once municipios más de la subregión (DANE, 2012).

Ahora bien, si se hace referencia al número de hogares que viven en condiciones de pobreza y miseria, la subregión se encuentra en una posición positiva en relación con el resto del área de la jurisdicción, presentando la mayoría de sus municipios bajos porcentajes, con excepción de Viotá y Apulo, ambos pertenecientes a la Provincia del Tequendama con un porcentaje medio (30,1% - 40%) (IGAC, 2007). Referente al índice de desplazamiento forzoso, dos municipios presentan índices muy altos: Quipile y Anolaima. Finalmente, en lo que corresponde a la cobertura de acueductos, 16 de los 18 municipios poseen una cobertura total mayor al 70%. En el área rural, sin embargo, se presentan municipios con coberturas menores al 50%, tales como Mosquera (35%), Funza (39,5%) y Apulo (46,3%) (DANE, 2005d).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la Vertiente Occidental Sur

Un recorrido de amplias explotaciones a la naturaleza

(…) “Lo que vemos es que desde los años ochenta hacia acá, se explotaron al máximo los recursos de una forma descontrolada en la parte cafetera, agrí-

cola y pecuaria. Y no pensamos otras cosas que pudieran pasar más adelante. Entonces, la gente empezó a ir hacia las ciudades, a no producir y a requerir cosas. Requerimos cada vez de más recursos naturales que no renovamos”.

(Tomado de relatoría participante, taller La Mesa, 9 y 10 de mayo/13).

Este punto contiene los procesos históricos que dan cuenta de los problemas ambienta-les en la subregión Vertiente Occidental Sur. Por tanto, hasta la década de los ochenta, encontramos hitos históricos con relación a la deforestación para producir café, reforma agraria, implementación de servicios de acueducto y energía en zonas rurales, norma-tiva para preservar recursos naturales y desplazamiento de población civil, así como el surgimiento de organizaciones campesinas. En ese sentido, se expresó:

(…) “Otro hecho importante y que no está planteado ahí, fue la guerra de los mil días. Fue un acontecimiento histórico que replanteó el territorio de manera importante. Luego se dispara la época de la violencia que sig-nificó una gran cantidad de desplazamientos del territorio y de la ida de la gente del campo a la ciudad. Todo este escalamiento del conflicto armado nacional, que significa movimientos de gente, intereses y poderes en todo el país. Entonces tenemos reordenamiento del territorio de manera tácita, reforma agraria en el sentido de que los narcotraficantes y los beneficia-dos por todo este proceso, empiezan a comprar tierras para destinarla a ganado. Luego vendría todo el proceso de apertura económica que está desembocando en este proceso territorial y que seguramente seguirá aumentando”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por la década de los noventa, hallamos entre otras señales la apertura económica inter-nacional, la nueva Constitución Política y el surgimiento de normas en lo ambiental, agrario, desarrollo rural y ordenamiento territorial. Al respecto, se expresó:

(…) “Estamos en un momento estratégico en el que se acabarán las normas; pero si no las damos a conocer y no las aplicamos de la forma correcta, podemos repetir estos errores que se cometieron en el pasado”. (…) “Enton-ces, la situación ambiental se iba agravando cada vez más, porque el agua nos va a faltar y los suelos se van a seguir dañando”. (Participantes. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

245


Por tanto, se concuerda con los participantes:

(…) “Hay un hecho muy notorio y es que aparece una idea de desarrollo en función del crecimiento de la industria y el café como un referente impor-tantísimo. Tenemos una etapa en la que el desarrollo es económico, en el que la industria y la tecnología están orientadas a las sociedades modernas y luego una cantidad de reglamentos; porque pareciera que eso entra en crisis”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Hay una tradición de los años noventa hacia atrás en la que la edu-cación forjó y orientó la formación profesional para el trabajo y para ser asalariados. Pero de los años noventa hacia acá hay un cambio, y volvemos al tema de la educación, y es que esta generación es más autónoma. Asi-mismo, nos damos cuenta de que efectivamente la educación no ha tenido unos contenidos que hayan marcado las formas de desarrollo”. (Partici-pante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Posteriormente, por las décadas de 2000 y 2010, apreciamos entre otros indicios his-tóricos, los referidos a la implementación de los planes de ordenamiento territorial y preservación ambiental, expansión urbana y afectación rural, nacimiento de organiza-ciones productivas y ambientales, participación ciudadana para control ambiental, TLC, inundaciones y restauración ecológica participativa. En consecuencia, se coincide:

(…) “Aquí se ve que lo que se hace más notorio, es que más allá de la regla social, es la norma estatal. Fíjense, que a partir del año 2000 hay una proliferación de nuevas organizaciones. Sin embargo, lo que traemos en perspectiva, es que antes del 99, lo que nos rige es la norma”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Y en esta última etapa uno queda perplejo, porque aquí no es el mismo desarrollo de los años ochenta o setenta. También aparece una respuesta desde las comunidades. Sin embargo, podríamos decir que el papel del Estado está orientado al crecimiento y al desarrollo, pero este comienza a volverse débil y en vez de aparecer fuerte, aparece reglamentando. Al haber demasiadas leyes, no hay armonización entre las mismas”. (Partici-pante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En ese sentido, se reveló:

(…) “Un tema que pasa en Mosquera con las industrias, es que no hay una información clara para que los municipios puedan tomar acciones con las fábricas que van llegando. Entonces, los procesos se alargan mucho, hay demasiada ley y no hay una forma clara de cómo ejecutarla”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por consiguiente, se concuerda:

(…) “El tema de las políticas estaría un poco ligado a los períodos de gobierno, que han insistido en reglamentar más allá, al de poder funcionar de manera más autónoma en los municipios”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Entonces, municipios como Mosquera, se enfrentan a un monstruo que es la privatización del suelo, la industrialización y la comercialización, que vienen ajustándose y que de alguna manera la normatividad comienza a favorecer a estos sectores. Uno diría: ¿el sistema nacional ambiental a quién está favoreciendo? Se comienza a ver de manera curiosa, que al apa-recer con todo el entramado legislativo, se hacen más fuertes los procesos urbanísticos, industriales y comerciales”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

246


(…) “Uno también ve la desarticulación a nivel institucional. La Constitución del 91 significó muchos cambios notables en el país. Pero en otra serie de temas, empezaron a desarrollarse leyes desde el Ministerio de Ambiente, desde lo minero, lo agrícola y lo pecuario, y cada cual tira para su lado. Por tanto, entran en conflicto”. (…) “Todos estos cambios que se generaron y después una saturación y un desequilibrio. Por último, uno ve la necesidad de cicatrizar lo dañado”. (Participantes. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En resumidas cuentas, uno de los elementos importantes de la Constitución del 91, fue la participación. Doce años después entendimos el proceso. Por tanto, se han retar-dado construyendo nuevas alternativas de participación y por eso emergen organiza-ciones. Al respecto, se expresó:

(…) “Hablo a nombre de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y vemos que hay una medida desesperada, que es la indignación que rebosa, y que reúnen a varias personas y analizan un problema. Aunque no ten-gamos jurisdicción, como la tiene la ley, con los entes territoriales o cor-poraciones, deberían de ponerle tatequieto a ciertos problemas. Por eso, la gente tiene que crear este tipo de organizaciones para proteger su terri-torio, sus montañas, sus cerros, sus ríos. Hay un cambio generacional y es visible, y hay una necesidad de retribuirle al país y dejarle algo a las nuevas generaciones”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).





En la subregión plantean una variedad de problemáticas ambientales, las cuales van desde temas puramente sociales como la violencia y el desplazamiento forzado, hasta asuntos ligados a fenómenos naturales como inundaciones. Aun así, se refieren a la importancia de las comunidades en las afectaciones, principalmente en contaminación (véase tabla 6.2).

A continuación se detallan las priorizaciones que sobre la crisis ambiental se presentan en la Provincia del Tequendama.

2. La violencia más allá de una problemática social

Uno de los problemas profundizados es el desplazamiento forzoso, debido a la presencia de grupos armados ilegales que tuvieron lugar en diferentes municipios de la subregión:

(…) “El desplazamiento de Quipile. Cuando hubo el problema hace diez años de la guerrilla, fue de los municipios que más sufrió al igual que Viotá. Me extraña que Viotá no hable porque tuvo grandes problemas de des-plazamiento y desaparición. El Colegio también, lo digo por conocimiento directo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Sin embargo, no es el único tipo de violencia al que han sido enfrentados, otra forma es la explotación minera, específicamente la extracción de materiales de construcción y gravas de los ríos. En común acuerdo, los participantes consideran que este tipo de explotaciones afecta su calidad de vida y el equilibrio natural de los cauces de los ríos:

(…) “Me surge una pregunta, ¿realmente estamos buscando el desarrollo o estamos echando para atrás? Porque nuestros abuelos y nuestros antepasados

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no necesitaban todo este tipo de explotaciones para sobrevivir; es más, tenían una calidad de vida mejor que la que nosotros tenemos, ¿qué es lo que están pensando allá arriba, cómo están dictando las leyes?”. (…) “Hoy con sorpresa en los municipios de La Mesa y El Colegio hay minería. Lo primero que yo hice cuando llegué a La Mesa fue buscar información sobre si había títulos mineros, y el Ministerio de Minas y Energía me dijo que El Colegio no tenía minería, que había un problema con el tema de extracción de material rocoso del río, que tiene unas afectaciones gravísimas. Cuando ya llegamos a ponernos pilas de qué era lo que estaba pasando, ya llevaban muchos años, y ¿cuál sería mi sorpresa cuando me enteré que el Ministerio de Minas y Energía hace unos meses emitió un concepto que decía que no había ninguna explotación? Que ese título minero está otorgado en Apulo o Tocaima. El Ministerio simplemente da concesiones, y el municipio y las

TABLA 6.2. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA MESA, LOS DÍAS 9 Y 10 DE MAYO DEL 2013

Asociatividad negativa Superpoblación

Consumismo Cultivo de Æores, daño de suelos

Contaminación de aguas Efectos en la salud humana

Cultivo de Æores Cambio actividades agrícolas

Daño salud humana Diversidad alimentaria (transgénicos)

Deforestación Faltan reglas ambientales

Desarticulación técnico-político-jurídica Falta de articulación entre procedimientos técnicos, jurídicos, policivos y departamentales

Desconocimiento del territorio Desarticulación CAR-Policía Ambiental

Desorganización del territorio Desarticulación

Disminución de la fauna silvestre Desconocimiento

Doble moral Egoísmo

El agua como factor de riesgo Compromiso

Escasez del agua Individualismo

Expansión frontera agrícola Contaminación

Explotación minera Concientización

Falta de cultura ambiental Residuos

Falta de cultura y educación Incultura ambiental

Falta de educación ambiental Zonas de alto riesgo por deslizamiento

Ganadería en alta pendiente Desprotección de talud

Invasión No hay canalización

Licencia de explotación y transporte de madera Vertimientos

Manejo de residuos Contaminación del recurso hídrico

Minería Contaminación por aguas servidas

Monocultivos Contaminación de fuentes hídricas por vertimientos

Pérdida de biodiversidad Contaminación de fuentes hídricas

Precarias condiciones laborales Trazas de químicos en el agua

Presión antrópica Primero contaminamos y luego vemos qué hacer con el agua

Proceso de urbanización Reglas ambientales aplicación

Producción Seguridad alimentaria


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comunidades que se defiendan como puedan, no hacen ni seguimiento ni control. El tema de los rangos permitidos para contaminar es gravísimo, porque ellos ¿realmente están haciendo los análisis? ¿Realmente esos son los resultados? Estamos empezando a ver que no, maquillar un informe es muy fácil, el papel lo aguanta todo, pero ¿el medioambiente aguanta tanto de lo que le estamos haciendo?”. (Testimonio participantes. Taller Munici-pio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Otra situación de conflicto que se está presentando en el Tequendama es la minería, en los municipios de Tena y Mesitas, que está teniendo unas repercusiones graves sobre la geomorfología del río Bogotá. Esa minería se está haciendo directamente en el río, se están sacando las piedras del río Bogotá y las están procesando para venderlas; además, el cambio en la dinámica del río ha cambiado enormemente. Pero desde el momento en que esa minería empezó, el problema ha sido más acentuado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Además de la extracción de gravas y canteras, según lo expresaron los participan-tes, también contribuye a la degradación del recurso hídrico el factor institucional y comunitario.

3. Escasez de agua y contaminación: ¿problema institucional o comunitario?

La afectación al recurso hídrico incide en la escasez del mismo. A esto se le suma a falta de acueductos veredales y a una voluntad institucional:

(…) “La Mesa es un territorio que tiene agua, paradójicamente dijeron en los medios de comunicación que estamos sufriendo de escasez del recurso. Es cierto, tenemos la necesidad, pero lamentablemente nosotros no tenemos muchos acueductos en el municipio. Hay un acueducto que existe y es para un criadero de pollos, que está en la parte alta. Mientras que en el casco urbano, en las veredas y en la parte baja están sufriendo de agua; nosotros vemos que no nos van a solucionar el problema fácilmente, porque esto ha tomado un color político y sabemos que van a jugar con nosotros. Sabemos que hay un grupo de personas muy importantes, todas preocupadas por este problema y por el medioambiente, pero lamentable-mente, nosotros no tenemos el poder de tomar decisiones. Así que volve-mos a lo mismo, falta de parte de las diferentes autoridades y administra-ciones que son las que toman las decisiones, nosotros podemos hablar acá muy bonito, sabemos cuáles son las problemáticas. Pero mientras no se tomen decisiones vamos a seguir en lo mismo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Además, se asocian los cambios en la vocación y usos de los suelos. La transformación de la ruralidad en zonas urbanas e industriales, conlleva una alta demanda de servicios, y con ellos una mayor generación de residuos:

(…) “La contaminación de las fuentes hídricas es un problema que abarca todo. El crecimiento urbanístico y de la industria influye a que haya más vertimientos. Esos vertimientos van a las fuentes hídricas, no solo superfi-ciales, sino subterráneas. Por ejemplo, en Funza nosotros no vertimos al río Bogotá sino al humedal Gualí, allá por el cambio de vocación del uso del suelo, de agrícola a industrial, pues la industria creó un corredor vial y no tomaron en cuenta el humedal. Entonces, la industria está vertiendo todo al humedal. En las fincas que he estado y se han hecho muestreos de pozos profundos, ya hay trazas de químicos en el agua, de los vertimientos que están afectando el agua subterránea, el agua que nosotros tomamos de los pozos profundos, ya se está tomando para consumo humano. También afecta lo de la producción agrícola, porque con esa agua regamos los cul-tivos y le damos a los animales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

250


Otro tema que salió a relucir, es la ausencia o malfuncionamiento de las PTAR, las cua-les son obsoletas, debido a que su capacidad de carga se desborda especialmente en la temporada de lluvias. Aspecto que a futuro pueden afectar a las comunidades:

(…) “La Mesa no tiene dividido lo que es el alcantarillado, con canalización de aguas lluvias. Todo va para el mismo lado, para las mismas quebradas. Tenemos tres PTAR en el municipio, que en época de lluvia toca abrir el bypass [sic] y todo como entra sale, porque la capacidad es para agua residual, pero como el agua residual se une al agua lluvia, se incrementa bastante el caudal, entonces esas PTAR no están sirviendo en épocas de invierno”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Con respecto al río Bogotá, me preocupa muchísimo que en este momento todos los municipios cuenca abajo sufrimos. No alcanzo a dimensionar la gravísima problemática que vamos a tener al momento que hagan lo de Alicachín —proyecto de manejo de aguas residuales de Bogotá y Soacha, PTAR—”. (…) “Porque es que Bogotá no quiere manejar sus aguas residuales, nos las está mandando acá. Como están hablando del programa Bogotá-región, y están metiendo a Soacha en ese programa, entonces donde termina Soacha, allá es donde metemos la planta de tratamiento de las aguas de Bogotá y de Soacha. Ya en cinco años vamos a estar hablando de las problemáticas que tendremos debido a ese proyecto”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Sin embargo, se asegura que otros problemas relacionados al recurso hídrico se desprenden del individualismo y falta de concientización que se presenta en algunas comunidades:

(…) “Hay desarticulación comunitaria, si vemos Anapoima no tiene agua pero Viotá tiene bastante, pero somos muy individualistas. En épocas de invierno no hay problema porque el caudal les alcanza a todos, pero en época de verano Viotá ya está sintiendo duro la parte de la escasez de cau-dal”. (…) “Tenemos una misma problemática pero hablamos y pensamos de diferentes maneras, y siempre el punto donde conecto la manguera es importante, pero no me interesa el vecino de abajo. El agua no solamente se afecta por el verano, ni por el cambio climático, sino también es porque en la comunidad no tenemos ese tipo de conciencia, de decir: ¡Ya tengo mi agua y no necesito más, organicemos y así no tenemos necesidades de desabastecimiento! Por tanto, la desarticulación comunitaria nos causa ese efecto de disminución de caudales”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

El desconocimiento que existe en las comunidades, con respecto a conocer de dónde sus municipios se abastecen de agua, manifiesta un alto grado de descoordinación interinstitucional:

(…) “Acerca de la cuenca del río Apulo, nosotros en la unificación de los acueductos hemos tenido muchos proyectos, pero no se ha logrado nada. En los municipios no nos colaboramos, a mirar, a ver cómo vamos a lim-piar, a arreglar ese problema del río Apulo. Porque la mayoría de la gente está tomando agua sucia, contaminada, desde donde nosotros estamos, no hay sino un solo acueducto que está trabajando y el resto de la gente está tomando agua contaminada”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Se necesitan adecuaciones hidráulicas; nosotros, los municipios, que estamos sobre la ribera, San Antonio de Tequendama, Tena, Mesitas, La Mesa, Anapoima y de ahí para abajo del Salto de Tequendama, mante-nemos problemas de estabilización geomorfológica, de deslizamiento, de socavación y ¿qué está pasando con las adecuaciones hidráulicas que

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vienen desarrollando? Arriba van a arreglar los problemas de inundación, pero ¿han pensado en los que estamos en la parte baja? Es decir, tenemos problemas de socavamiento al aumentar el flujo, pero ¿qué va a pasar con nosotros, los que estamos aquí abajo? ¿Qué va a pasar con las personas que viven ahí? Porque yo no vivo a la orilla del río, pero yo pienso en la comunidad para la que trabajo, que es Mesitas y La Mesa y adicional a eso, es toda la comunidad que está presente sobre la cuenca”. (Testimonio par-ticipante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Hay algo que considero debemos incluir y es la falta de canales efecti-vos de comunicación. Porque lo que está sucediendo acá es que nos esta-mos sintiendo afectados y otras personas saben que vamos a estar afecta-dos. Pero igual, no nos lo cuentan. Yo soy del municipio de Tena, nosotros siempre hemos tenido la responsabilidad de cuidar el agua y nosotros sabe-mos que La Mesa se beneficia de nuestra agua, que cuidamos, no la pro-ducimos, la cuidamos. Anapoima se beneficia igualmente de la cuenca; la gran pregunta es, ¿ellos qué hacen para ayudar a cuidarla? Seguramente lo hacen pero lo desconocemos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Al respecto, un funcionario afirmó que el sentido de pertenencia a escala territorial, no se puede dar si antes no se trabaja en cultura y educación ambiental:

(…) “El tema de educación ambiental es más complejo, cuando se habla de ello, se dirige al tema netamente de recursos, sin enlazar el tema social que es fundamental. Porque es la falta de educación o dirección, se ha ido perdiendo la base del tema de valores que es fundamental, es la base de absolutamente todo, si yo tengo buenos valores, si tengo principios ya uno de adulto se le quedan las cosas. La regulación parte de esa falta de principios, porque como funcionario y ciudadano, a veces uno tiene que darles las estrategias y herramientas a la comunidad para que pueda solu-cionar un problema. Las leyes sí están, pero hay que dar unos recursos y herramientas para que la persona sepa cómo las aplica”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Asimismo, la falta de compromiso y acción por parte de las comunidades, fue señalada como otro agravante a los problemas que afectan el recurso hídrico en la subregión.

4. Desarticulación institucional: eje transversal de los conflictos socioambientales de la subregión

Uno de los temas que se determinaron de común acuerdo, como eje transversal de los problemas ambientales, es la desarticulación institucional. La cual fue expresada de diferentes maneras; por ejemplo, la falta de conocimiento de la normatividad ambiental y la desinformación:

(…) “El desconocimiento está muy relacionado con la falta de reglas medioambientales, las reglas las hay pero no las cumplimos. Por lo menos desde la casa, ¿qué hace una persona con un plato de icopor? ¿En cuál de las tres canecas funciona? Como ha cambiado la cultura en la cajita de cartón, donde antes vendían el almuerzo, ahora es la caja de icopor. Creo que es desconocimiento, no conocemos la regla, no sabemos qué hacer con esos productos, no hay una persona que diga voy a recoger todos los plásticos y crear una empresa que los recicle y los transforme en otras cosas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En este punto, se considera que el problema de la desarticulación institucional esta sumado a la desintegración en el manejo de la gestión ambiental. Cada institución se encarga de un factor específico, pero no se trata el problema en su integralidad, lo cual ya presenta repercusiones sobre proyectos en marcha y puede generar mayores problemáticas a futuro:

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(…) “Yo asumo que cuando se habla de recursos, lógicamente se incluyen los recursos florísticos y quiero solamente hacer relación a lo importante que es. Como aquí el fuerte que se ve son los acueductos, el agua y el recurso hídrico. Siempre me acuerdo que cuando era presidente de la JAC y fui a la Gobernación, a una oficina de aguas o algo así, una persona planteó la gran problemática de su vereda con la deforestación en la parte alta de la microcuenca. Le dijeron: señor, aquí nos ocupamos de la potabiliza-ción y racionalización del agua. Pero si no hay protección en la parte alta de la microcuenca, pues no hay agua qué potabilizar. Todas las campañas de televisión y radio hablan de la potabilización y racionalización, pero se les olvida que hay que recuperar las coberturas florísticas”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Mi preocupación es que hay personas aquí que trabajan en el Gobierno y otros particulares como nosotros y veo una desarticulación en el Gobierno, en el cual cada entidad dice cualquier cosa y lo manda a uno a otra entidad, donde le dicen ya le oficié a este otro. Yo pregunto y puede ser un tema, porque están las dos partes, ¿por qué esa desarticulación? ¿Por qué el Gobierno no tiene un solo lenguaje para estos procesos y nos hacen más difícil la tarea, que de por sí es bien difícil?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Además, faltan procesos organizativos o el reconocimiento de ellos por las comunidades:

(…) “Algo importante, aquí estamos jóvenes, adultos y mayores. Ya nos dimos cuenta de que el problema del agua, la biodiversidad, nos está afec-tando a todos, porque anteriormente pensábamos que el medioambiente era una cosa y nuestra vida era otra. Nos dimos cuenta de que esto es colectivo y tenemos que trabajar organizadamente porque si se nos acaba el ambiente, se nos acaba la vida”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

A continuación se presenta, como otro tipo de procesos, la modernización de la agricul-tura y las repercusiones que han causado sobre los recursos naturales en la subregión.

5. La industrialización de la agricultura y sus consecuencias en la subregión

Es frecuente encontrar el problema de la industrialización de la agricultura en la subre-gión como causante de la deforestación, cambios en la producción agrícola tradicional, que han generado una pérdida de los suelos y el agotamiento de los cuerpos de agua:

(…) “Algo que también debemos tener en cuenta, es el cambio de las activi-dades agrícolas de un municipio determinado, lo cual tiene influencia tanto en la deforestación, en la contaminación ambiental y también en la gran cantidad de demanda de agua, por ejemplo el caso específico de Cachi-pay. Se cambia la vocación agrícola de hortalizas, tomate, cebolla, etc., por la explotación intensiva de follajes para exportación, entonces ¿qué pasa?; se necesitan áreas despejadas en donde ya hay una contaminación visual, donde ya los árboles no se ven. Además, tenemos altas necesidades de agua y por los invernaderos afectamos los flujos de agua, causando erosio-nes, inundaciones y daño de vida silvestre”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Por lo menos en Sabana de Occidente, los cultivos de flores nos daña-ron la tierra, gastaron el agua, dañaron los suelos y ahora, como la mayoría de los dueños de estos cultivos son extranjeros, pues ya ahora cuando ven que no hay agua, que no hay suelo pues se van”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Algunos participantes también consideran que esta introducción de grandes sistemas productivos está poniendo en peligro la seguridad alimentaria de las comunidades

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campesinas, debido a la disminución de variedades para el consumo. A continuación se presentan los siguientes testimonios:

(…) “Otro tema que pongo a consideración: la seguridad alimentaria va relacionada con el tema de la diversidad alimentaria. Todo ese cuento de las semillas modificadas, con una cantidad de cosas que les han metido, pues se ha reducido su variabilidad genética de los alimentos y es un tema importante y de consideración porque esa es la base de nuestra diversidad alimentaria”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “El problema de los monocultivos ha hecho que a la gente se le olvide sembrar comida, lo que proponen en productividad son los monocultivos, sembremos todos café y no sembremos nada más”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Incluso, se sostienen que este tipo de agricultura está generando pérdida en la identi-dad cultural y en los valores de las familias campesinas agricultoras; donde las funcio-nes de los diferentes miembros de la familia, los saberes y los compromisos se están perdiendo.

6. Urbanización y planificación del territorio

La inadecuada planificación del territorio ha sido una problemática. Según los partici-pantes, la falta de articulación institucional y el desconocimiento de los planes de orde-namiento y sus modificaciones por la comunidad y su participación en los mismos, con-lleva agravar los problemas de carácter ambiental y social con los que se enfrentan. En este aspecto, se considera que, un ejemplo claro, están en las áreas declaradas zonas de reserva, sin aviso previo a los habitantes de las mismas, lo cual los coloca en un limbo jurídico, frente a qué hacer y cómo actuar, tal y como lo expresan a continuación:

(…) “Mi gran preocupación viene en la falta de articulación en los esquemas de ordenamiento territorial (EOT). En la parte ambiental, se presenta esa desarticulación en los EOT de los municipios, nuestro caso, Bojacá, Tena, La Mesa, Anapoima, donde nunca nos hemos podido reunir para articular. Porque desafortunadamente las administraciones o quienes los represen-tan no tienen ni idea y nos amarran, y nos perjudican a las comunidades rurales en estos aspectos. Nosotros tenemos un caso particular, nos decla-raron zonas de reserva forestal y hasta ahí quedó. Debemos producir agua y no podemos hacer nada más, ni tener una gallina ni una vaca ni un ter-nero; y ¿el agua? Ahora pensamos en el agua de Bogotá, que nos va llegar bien cara; mire el problema tan grave que tenemos, a algunos nos obligan o nos compete proteger el recurso hídrico, ¿para quién?, para otros munici-pios. De verdad hemos trabajado muchos años en esa parte de proteger el agua y nos sucede con el río Apulo, Zipacón, Anolaima la parte alta, ¿qué estamos haciendo? No se puede agricultura, pero sí minería, muchas veces agarrándonos entre nosotros por el agua y teniendo bastante. Desafortuna-damente la Corporación debería trabajar en esa parte, la parte social, pero la parte jurídica y técnica ¿dónde está? Se debería invitar a la integración de esos procesos de los EOT”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Otra problemática es la presión antrópica sobre los recursos, debido a la llegada de población desplazada interna o externa de la subregión que se instala en los centros urbanos. Asentamiento que en muchos casos se presenta de manera ilegal, alimen-tando la economía informal con la invasión de terrenos o la venta ilegal de predios para la construcción en zonas de importancia ecológica. Un ejemplo que se presentó reiterativamente, es el de la Provincia de Soacha:

(…) “La presión antrópica es el crecimiento poblacional. En Soacha, es impresionante la cantidad de construcciones que se están haciendo y que

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conllevan una seria de procesos de pérdida de biodiversidad y una cantidad de cosas, y de cómo la gente se va relacionando con el territorio. Porque allá hay mucha gente que llega desplazada; para poder ocupar un territorio tienen que pagar algún tipo de vivienda, tienen necesariamente para su supervivencia que garantizar el precio, lo hacen de la forma que pueden”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “La invasión se presenta de dos formas, por desplazamiento y la otra situación es que hoy se ve como un negocio. Yo invado, hago mi casucha sobre el humedal, sobre determinado terreno, después voy al municipio, legalícenme, ubíquenme y toda la situación. Entonces no es tanto la can-tidad de gente que llegue, sino el negocio en el que se convirtió y como servicios públicos, sencillamente donde usted le solicite allá le llega, no hay problema, eso es invasión”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Finalmente, la desarticulación institucional se ve reflejada en las diferentes intervencio-nes de las comunidades, que ven en esa desarticulación una agravante para los proble-mas ambientales que incrementan en su subregión.

F. Priorización de los conflictos socioambientalesSeguido a estos planteamientos, los participantes discutieron el grado de impacto de las problemáticas y las agruparon en grandes temas. En el mapa 6.4 se puede apreciar la ubicación geográfica de las problemáticas.


Dentro de los conflictos que los participantes consideraron relevantes (véase ubicación geográfica en el mapa 6.4) y sobre los cuales recae una valorización alta del estado de desequilibrio (véase gráfica 6.2), se destacan las precarias condiciones laborales y la explotación de mano de obra femenina, principalmente en los monocultivos de flores ubicados en los municipios de la Provincia de Sabana Occidente. Los participantes hacen un énfasis en las repercusiones sobre la salud; una de ellas denominada sín-drome del túnel carpiano, causado por el movimiento repetitivo. Asimismo, los partici-pantes identifican la frecuente exposición y contacto con agroquímicos, y los horarios extendidos.

Por otra parte, se valora en alto estado de desequilibrio el conflicto social que se genera por la inaplicación de las normas ambientales, ligado directamente a la falta de conciencia ciudadana, y la no correspondencia entre la educación ambiental que se imparte en las instituciones educativas y el quehacer cotidiano de las comunidades:

(…) “En el tema de falta de cultura ciudadana con el medioambiente. Muchas veces, nosotros mismos que estamos formados inconscientemente y se nos olvida y nos hacemos los bobos y —¡ay!, se me calló el papelito— sigo y no lo vi”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “La falta de educación ambiental. No es que en los colegios no se dicte como tal una cátedra sobre el manejo ambiental, sobre lo que es la educa-ción ambiental, se dicta, lo que pasa es que la aplicación es muy pobre, eso simplemente lo hacen en el salón y ya de ahí para fuera son muy pocos los municipios o los colegios que realizan actividades fuertes con respecto al manejo ambiental”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En común acuerdo se considera que la aplicación de las normas ambientales no es solo cuestión de las comunidades, sino también de los entes territoriales, que se delegan

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responsabilidades y competencias entre ellos. Esto induce a un nivel de conflictividad, ya que no es claro cuáles entes rigen ciertas normas ambientales:

(…) “Para la desarticulación técnica-jurídica-social-política, la calificación es de desequilibrio casi total, porque en muchos casos, todos vamos por nues-tro lado, estas son mis competencias y hasta aquí llego yo y lo siento. Lo remito y ya es competencia de otra persona y no le estamos prestando o dando la información como debe ser a los ciudadanos”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Otros de los problemas identificados como prioritarios, van directamente relacionados con la contaminación del medioambiente y las consecuencias para la población. La pro-blemática de la contaminación hídrica es reiterativa en el debate y presente en todos los municipios de la subregión. Los participantes expresan sus diversas causas, como los cultivos de flores aledaños a los cauces, las actividades agropecuarias y los vertimientos de residuos directamente a las fuentes:

(…) “Con respecto a esa problemática, vimos divido el mapa por cierta zona geográfica de la Sabana y entiendo que de aquí para abajo no tienen la problemática de los cultivos de flores. Pero igual la compañera tuvo en cuenta que tienen el problema de e-coli y la contaminación de las aguas sobre todo en estas provincias, además porque todos somos víctimas de la contaminación que se hace en las partes altas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por lo que se refiere a la contaminación por residuos, aunque existe un esfuerzo por parte de la institucionalidad en la implementación de PGIR, estos no son funcionales:

(…) “El manejo de los residuos es muy pobre, existen los PGIR, planes plan-teados mas no ejecutados. En la mayoría de los municipios por ley los hicie-ron, pero no los cumplen, cumplen más o menos un 50% de los PGIR. No

GRÁFICA 6.2. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO ALTO (0 - 1,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA MESA, LOS DÍAS 9 Y 10 DE MAYO DE 2013. SUBREGIÓN DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL SUR

0,5

0,5

1

1

11

1

1

1,5

1,5

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Precarias condiciones laborales(monocultivos)

Conflicto social por aplicaciónde normas ambientales

Explotación mano deobra femenina (cultivo

de flores)

Falta de conciencia ciudadana

Desarticulación deentes territoriales

No implementación de PGIRSFalta de continuidad en campañas

de educación ambiental

Contaminación hídrica

Problemas de salud enmujeres (cultivo de flores)

POT no acorde al territorio



Fuente: Participantes taller de La Mesa y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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hay plata para poderlos desarrollar totalmente, fuera de eso ellos tuvieron un problema al principio porque exigían que hubiese un espacio para los residuos sólidos y resulta que salió una nueva ley diciendo que no pueden ser al aire libre sino solamente lo que el Gobierno disponga”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Finalmente, se ubica en alto estado de desequilibro la presencia de la industria minera de extracción, causando problemas de salud y ambientales a los pobladores cercanos:

(…) “También lo que llega de la industria, eso también es un contaminante, contaminación visual, contaminación auditiva, como nos comentaban que por lo menos aquí a este lado en Apulo, hay problemas de una empresa cementera, entonces todo eso es una contaminación a la respiración”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En cuanto a las problemáticas anteriormente expuestas y debatidas, puede conside-rarse que, aunque se promueven actuaciones multisectoriales con base en las necesi-dades y oportunidades del territorio, estas no alcanzan un nivel amplio de cubrimiento poblacional, ocasionando así una desarticulación mayor entre las mismas instituciones y su relación con las comunidades.

En la gráfica 6.3 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 - 3,9. Asimismo, se observa la asociatividad negativa como un problema ambiental de bajo nivel de desequilibrio.

GRÁFICA 6.3. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO MEDIO (2 - 3,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE LA MESA, LOS DÍAS 9 Y 10 DE MAYO DE 2013.

SUBREGIÓN DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL SUR

2

22

2

2

2,16

2,33

2,33

2,5

2,52,52,5

2,5

2,65

2,83

3

3

3

3,16

3,5

3,69

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Asociatividad negativaSeguridad alimentaria en peligro


Impacto ambiental pormonocultivos

Seguridad alimentaria

Pérdida de biodiversidad

Presión antrópica sobrelos recursos naturales

Incremento aceleradopoblacional

Desconocimiento delterritorio rural

Mal hábito en manejo de basuras

DeforestaciónExtinción de fauna

Explotación de madera(licencias indiscriminadas)

Expansión de lafrontera agrícola

Conflicto socioambientalpor minería

Doble moral(exigencias/actuaciones)

Escasez de agua potable

Agua como factor de riesgo

Ocupación ilegal de predios

Ganadería en alta pendiente

Consumo irresponsable de los recursos



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Dentro de los problemas ambientales se consideraron como de prioridad media tres grandes categorías: planificación territorial, malas prácticas agropecuarias y presión sobre los recursos naturales.

1. Planeación del territorio y presión sobre los recursos

Una de las herramientas ampliamente discutidas entre los participantes, es el POT o el EOT, tal como corresponda al municipio. En común acuerdo, los participantes con-sideran que este presenta una serie de medidas inadecuadas y no concordes con la realidad de los territorios, conllevando en algunos casos a incurrir en malas prácticas y generando otros problemas, como los deslizamientos y pérdida de vivienda:

(…) “El POT como responsable: son el POT o los esquemas de ordena-miento territorial, los que están autorizando las construcciones donde supuestamente no llegaba el agua, pero ahora sí está volviendo; hay que estudiar mucho esto y sobre todo con las personas que directamente esta-mos en el territorio”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “El mantenimiento y dragado de las fuentes hídricas. Esto se está haciendo, unas veces estamos haciéndolo bien, otras veces lo estamos haciendo inade-cuadamente. Hay sectores, en este caso lo digo, por ejemplo, en mi muni-cipio, que el dragado genera que no se vaya a desbocar el río, pero me está generando socavamiento. En Viotá hay ríos que colindan con casas, al hacer este tipo de dragados lamentablemente, como no hubo inspección previa, el mismo río se dragó las bases de las casas; el río esta así, y está empezando a meterse de a poquitos debajo de las casas. Cuando me doy cuenta, la casa de uno no se ha inundado sino que se va para abajo. Estos mantenimientos son buenos pero igual tiene que haber una supervisión y unos procesos adecuados y previos antes de realizarlos”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Además, los participantes afirman que la urbanización en áreas rurales y la ocupación ilegal de predios contribuyen a una mayor presión sobre los recursos naturales y en algunos casos, sitúa a la población que habita estos predios en unas condiciones de vulnerabilidad permanente. Respecto a esta problemática, los participantes consideran:

(…) “Los desplazamientos que recibimos de todo el país, la gente desplazada llega a Soacha, entonces la presión de urbanismo es altísima, muy alta para nosotros. En el caso de Facatativá, está empezando a urbanizarse porque ya no hay terrenos de acuerdo con el esquema de ordenamiento territorial de Bogotá; por consiguiente, empiezan a mirar otros municipios cercanos para empezar a urbanizar y darle a la gente opciones de vivienda ahí. Que de pronto en eso uno entiende al alcalde, que él quiere que la gente sea menos en Bogotá, la llevan a ser más pobre teniéndose que desplazar y dejar a sus hijos quién sabe hasta qué hora, porque no hay nadie más que los cuide, sino que vivan más cerca de sus lugares de trabajo y más en el centro de Bogotá, pero cada quien tiene sus formas de política y su visión del territorio y eso es respetado”. (…) “¿Qué conlleva eso? Volvemos al mismo tema: saneamiento básico, recursos, empleo, establecimientos edu-cativos para tener la cobertura suficiente y entonces, ¿de dónde salen estos recursos para poder realmente suplir las necesidades de esas comunidades? En esto empezamos a mirar que necesitamos hacer realmente ajustes al esquema de ordenamiento territorial y una zonificación adecuada que se ajuste al uso del suelo tradicional, a los nuevos contextos que esté viviendo en el municipio y sea un instrumento más dinámico y tenga la capacidad de renovarse más rápidamente”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por último, y bajo un estado de desequilibro medio, se señaló el desconocimiento de la ruralidad por la comunidad en general, especialmente la población infantil:

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(…) “Desconocimiento del territorio, porque puede que nosotros sí conoz-camos muy bien nuestro territorio, pero hemos preguntado: ¿Nuestros niños o la comunidad lo conocen? ¿Conocen la parte rural? No, solamente nos centramos en el casco urbano y pare de contar, entonces ¿qué esta-mos haciendo?”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Las problemáticas que se despliegan a continuación se relacionan con las malas prácti-cas agropecuarias y la industria maderera, que se dan en la subregión, debidas en gran parte a una falta de sentido de pertenencia por los habitantes.

2. Malas prácticas agropecuarias y sus consecuencias en la seguridad alimentaria

Dentro del grado medio de conflictividad se encuentra el uso indiscriminado de agro-químicos en los monocultivos y su impacto en la seguridad alimentaria, debido a una disminución de las variedades sembradas para el consumo; así como a una mecaniza-ción de la producción, donde en amplias áreas se cultivan las mismas especies, gene-rando problemas de comercialización y venta al momento de la cosecha:

(…) “Ahí tenemos una problemática, porque si la fresa además consume harto químico, hacia esas zonas uno ve los grandes cultivos o de arveja, o de papa, y eso tiene ciertas problemáticas porque cuando hay cosecha, todos tienen y el precio entonces es muy bajo, no hay diversidad de pro-ductos; por eso la seguridad alimentaria se ve amenazada”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Esto ¿cómo se refleja en la baja nutrición? Si la papa está barata y es lo que tiene acceso la gente, pues comemos papa y no hay una alimentación balanceada”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En lo que atañe a la explotación maderera, se considera que esta se da principalmente por la entrega indiscriminada de licencias y a las pocas soluciones factibles que ven frente a esta situación. Otra problemática que ven de difícil solución, es la expansión agrícola; se asegura que es difícil concertar con personas que están cultivando en los páramos, precisamente por el carácter ilegal de esta actividad. Sin embargo, también afirman que en algunos casos, estos cultivos (principalmente de papa y fresa) se reali-zan de forma organizada, apoyados por la producción limpia, entes territoriales o aso-ciaciones comunitarias de producción.

Por último, se expresó su consternación frente a la ganadería en alta pendiente, lo cual consideran poco rentable y con consecuencias ambientales importantes:

(…) “La ganadería en alta pendiente y sus daños, es más por sugerencias a la comunidad por parte de las juntas de acueducto, pero no porque sea una política, digamos municipal ni institucional. Se debe controlar esos usos de la tierra, que a veces son nocivos y que económicamente no son rentables, es la realidad, y sí causan grandes daños a los recursos naturales; lo que pasa es que ahí a futuro tendrá que haber una especie de acuerdos entre las instituciones: la alcaldía, la CAR, etcétera, con los usuarios para llegar a puntos de acuerdo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

3. Actividades que están generando presión sobre los recursos naturales

Otros problemas priorizados atañen a la presión que diferentes actividades generan sobre los ecosistemas. Una de ellas es la deforestación y la pérdida de biodiversidad, frente a lo cual se afirmó:

(…) “Respecto a la fauna silvestre, la disminución de esta es algo curiosa. En la época de guerrilla y paramilitares, la fauna tuvo una recuperación

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notoria; es razón seguramente a que los cazadores les daba como temor disparar y eso representó una recuperación. Pero se volvió a reactivar lo de la cacería ante la entrada de elementos de paz; en fin, sigue siendo una problemática”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Se considera que en un principio, la comunidad tiene un papel importante en la conser-vación de sus recursos, porque los parámetros de consumo que maneja son inadecua-dos, generando sobreutilización de los suelos y del agua:

(…) “En la parte de consumo irresponsable, le pusimos no responsable sino irresponsable, esa era la forma como lo interpretábamos, porque muchas veces no sabemos manejar los recursos”. (…) “Es bastante difícil a nivel de educación, por lo mismo, por un paradigma muy grande que tenemos desde hace 20 o 30 años”. (…) “La gente piensa y dice: ¡Yo siempre he tenido esta agua y es que esta agua es mía; este río pasa por mi finca y esto es mío, el nacedero está aquí, esto es mío! (…) “Es muy difícil decir a una persona que hace 30 o 40 años tenía sus 50 metros de agua, sus chorros, manguera de una pulgada, decirle: ¡mire, tiene que quitarla, usted tiene que bajarle al consumo!”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Porque si vemos en este momento, la situación actual del municipio de Cachipay, se han incrementado los cultivos en invernaderos, la explo-tación intensiva del terreno en unas condiciones muy exigentes, hay gran consumo de agua, contaminación ambiental por pesticidas, deforestación obligada. Ante eso, lo que vemos es que vamos en detrimento”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Otro factor intrincado a este uso inadecuado de los recursos, hace referencia a la explotación de canteras, lo cual está conllevando, y como lo expresaron algunos parti-cipantes, a tener repercusiones en la presión antrópica que se da en los municipios, en la biodiversidad, la agricultura, el paisaje y la salud, entre otros:

(…) “Aquí en la minería es donde ya nos distanciamos bastante, porque Soacha tiene mucha presión, pero Sibaté no tanta. Soacha, la zona donde más la tiene está ubicada aquí en las veredas de Panamá, Fusagasugá, La Chacua y una parte de Las Delicias. Todo esto es presión minera y esa pre-sión nos está afectando la biodiversidad, los cultivos, la zona del páramo, la influencia del páramo, el paisaje visual. Cuando usted entra a Bogotá, el material particulado que se produce en Soacha, las enfermedades res-piratorias consecuencia de eso, que nunca nadie ha hecho una estadística para poderle dar veracidad a esos datos, entonces como no tenemos líneas bases, ¿con qué comparamos para decir realmente que eso es lo que nos está afectando? Uno empieza a ver una cantidad de factores conexos a ese mismo problema de minería, y no solo eso, ya empiezan los problemas de las vías de acceso. ¿Por dónde saco el material que ya saqué? y ¿por dónde transita?, por la Autopista Sur, entonces más tráfico para la autopista, lo cual impacta Bogotá. Otra cosa que estaban estudiando era hacer una vía por la parte de atrás para hacer todo ese transporte y empezar a disminuir el tráfico por la Autopista Sur y la entrada a Bogotá, para aumentar también la calidad de vida de todo el grupo poblacional, que esperamos 60.000 viviendas en este momento para Soacha, y calculen, no más de pronto de a cinco o de a tres personas por cada vivienda y según dicen dizque 450.000 habitantes, según el censo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Además, funcionarios de la administración departamental testifican que la minería no se está llevando a cabo de acuerdo con lo establecido por la normatividad, y que en muchos casos son explotaciones ilegales. Asimismo, aseguran que no existe una clari-dad en las funciones específicas de cada entidad y la destinación de los recursos; por

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lo cual, en muchos casos, los procesos no son claros ni para la institucionalidad ni para las mismas comunidades:

(…) “Es la minería ilegal la que explota ilegalmente, la que no le brinda salud ocupacional a las personas que trabajan ahí. Los procesos que se hacen desordenados, que no se hacen por terrazas, no se sigue una meto-dología, no se hace un estudio de suelos adecuado, que se llegan a con-flictos socioambientales porque la gente no se pone de acuerdo —es que el predio es mío—, pero el subsuelo es del Estado y entonces ¿el tránsito dónde está? Si yo soy buena y si me va bien, de pronto el del título minero se negocia y me paga por transitar y pasar por mi finca o por mi predio para transportar su material, pero ¿si no? No hay parte que logre realmente obligarlo a que no puede sacar la explotación de ahí, sin transitar, enton-ces empieza una seria de conflictos que son ya de competencia de la comunidad, de la junta de acción comunal. Afectan a toda la comunidad, el ente territorial, la autoridad ambiental, porque muchos de esos títulos ni siquiera dependen de nosotros como autoridad ambiental del departa-mento, sino de la autoridad de minas nacional. A ellos les pagan por hacer las visitas de seguimiento, pero cogen, nos ofician y nos dicen: ¡oiga, vaya usted y haga el seguimiento!, y son recursos que nosotros no teníamos pensado invertir en hacerle seguimiento a las licencias del ministerio, pero nos obligan a hacerlo y tenemos que utilizarlos en otra cosa y tiempo que podría utilizarse en otras asuntos de la comunidad”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por otra parte, y con una valorización baja, es decir, con un grado menor de conflic-tividad se identificó la asociatividad negativa y la doble moral, que compromete el derecho a la denuncia de las comunidades frente a las instituciones; a este respecto, los participantes afirmaron:

(…) “No en todos los municipios se presenta y qué hacemos, pues denun-ciar ante los entes competentes y muchas veces nosotros entramos en conflicto con nosotros mismos. Nosotros somos ciudadanos y somos fun-cionarios, pero entonces como ciudadanos, listo denuncio, pero como funcionario me pueden descubrir y ahí entramos en este juego de la doble moral”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de de mayo/13).

Teniendo en cuenta la profundización en las problemáticas anteriormente menciona-das, se infiere que, aunque existen mecanismos para la elaboración de planes estratégi-cos en la resolución de conflictos socioambientales, no se considera explícitamente la integración territorial.

En términos generales, las tendencias en el debate de los conflictos ambientales de la subregión son de carácter prioritariamente institucional. Desde la construcción de las reglas sociales y las normas institucionales, hasta la desarticulación de las instituciones cuando los procesos abarcan más de un territorio o más de una problemática. Otro punto recurrente en el debate, es la escasez de estrategias de producción para mejorar la economía campesina y así disminuir el uso indiscriminado de los recursos naturales. Teniendo en cuenta lo anterior y el estado de conflictividad promedio (2,7) presentado para la subregión, puede reconocerse que con el tiempo se contemplen las posibilida-des de creación o fortalecimiento de relaciones interinstitucionales público-privadas de carácter social, jurídico y técnico.

Identificados y valorados los conflictos socioambientales, los participantes reconocen escenarios de interrelación entre las organizaciones subregionales y las entidades de orden departamental, nacional e internacional. Determinándose una diversidad de redes sociales que parten de nodos organizacionales y se vinculan a distintas escalas y gra-dos de relacionamiento, con entidades públicas y privadas que tienen injerencia en el desarrollo de la subregión.

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(…) “Con este reguero y sin una articulación, es bien difícil hablar de una cuenca de forma ordenada y de Planes de Ordenamiento Territorial,

porque cada uno mira su pedacito, cuando el ecosistema es uno solo y hay una conectividad en la parte de la biodiversidad. Pero aquí somos

unos seres humanos, desde la dispuesta institucionalidad, donde hay una fragmentación bien fuerte”.

(Tomado de relatoría participante, taller La Mesa, 27 y 28 de junio/13).

En este aparte se exponen las relaciones interinstitucionales de la subregión Vertiente Occidental Sur (Provincia del Tequendama) entre instituciones públicas (alcaldías, Jar-dín Botánico, Acueducto de Bogotá), privadas (Comité de Cafeteros) y asociaciones comunales, productivas, ambientales, de control ciudadano, de prestación de servicios como los acueductos veredales y la red de reservas naturales; entre otros organismos relevantes (véase gráfica 6.4). Al interior de la subregión, se presenta un gran número de relaciones fluidas que conectan en menor proporción con el departamento y mucho menos con la nación. También se evidencian vínculos de tipo unidireccional en una sola vía e intermitentes que entran y salen desde la subregión y enlaces conflictivos y discontinuos de doble vía.

Se realiza un balance de las relaciones interinstitucionales. Situación que comienza a evidenciar asuntos de orden conflictivo y esporádico, donde aparece la capacidad ins-titucional de la subregión.

En ese sentido, también se manifiestan conexiones en doble vía y conflictivas de la CAR con la subregión. Del mismo modo, aparece un componente absolutamente novedoso que conecta a la subregión con otros niveles y es la red de reservas de la laguna de Pedro Palo. Asimismo, otra relación entre la Empresa de Acueducto de Bogotá, la CAR, la Gobernación de Cundinamarca y la Aproinaga.

Emergen enlaces con organizaciones internacionales, como el vínculo de tipo intermi-tente entre la Gobernación de Holanda con la asociación de productores y comercia-lizadores de papa criolla de Sibaté. Se percibe una sola relación de tipo fluido, entre el Comité de Caficultores y la alcaldía de Viotá.

Destacamos enseguida los tipos de relacionamiento entre las organizaciones en la subregión:

(…) “Por lo menos nosotros allá con la Fundación Etika, aunque no tenemos toda esa cantidad de relaciones, pero estamos haciendo cosas concretas. Me imagino que los otros proyectos individuales también y que avanzan en la medida en que no tenemos ese impedimento de que pedimos y espera-mos que la alcaldía resuelva o que la CAR nos apoye. En la medida en que no dependamos de esas instituciones podemos avanzar. El impedimento que veo, es una cantidad inmensa de relaciones; pero no sé, si es que todas tiran por su lado y no hay realmente una conexión”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En cuanto a la relación con la academia, se dijo:

(…) “Observo algo que me parece preocupante y es el papel de las univer-sidades que no están formando profesionales para el trabajo con la comu-nidad, sino que están formando para generar recursos. Por ejemplo, el IDEA de la Universidad Nacional realiza un estudio socioambiental sobre el impacto de la minería en Soacha. Entonces, formalizan el estudio ante el alcalde y ni siquiera se lo devuelven a la comunidad, cuando fue ella quien le dio todos los insumos y todo lo demás”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En ese sentido, se continuó:

(…) “La agenda del río Bogotá nació hace cinco años y hace más de cuatro años se está tratando de meterle academia a este proceso y ninguna enti-

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dad se le ha medido porque no le pagan. Si no se paga, pues no se hace; por tanto, dónde están los profesionales que investigan. Considero que como la tendencia hoy día, es que todo se profesionalice. Sin embargo, las universidades deberían estar brindando apoyo a este proceso y estar acom-pañando a todas las instituciones pequeñitas que podemos hacer proce-sos. Por tanto, las universidades no están asumiendo ese compromiso”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En cuanto a la función de las organizaciones lideradas por mujeres y los compromisos de otras entidades, se mencionó:

(…) “La casa de la mujer sería la directamente encargada del Consejo Con-sultivo de Mujeres, pero esta casa no se preocupa por eso. Solo se preo-cupan por saber cuándo estamos las mujeres libres para ayudarles hacer campaña, para hacer la sensibilización en los colegios. Ellas se ganan los créditos y a las mujeres no les aporta nada. Ellos son los directamente encargados y no la alcaldía; pero tenemos mejor conexión con la alcaldía de Facatativá que con la casa de la mujer”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En lo referente a la red de reservas naturales, se dijo:

(…) “Pedro Palo se constituyó como red de reserva y son reservas priva-das y tienen relacionamiento fuerte con la CAR desde hace unos quince años y en el proceso que se ha desarrollado, hasta ahora tiene relaciones fuertes en doble vía con el Instituto Alexander von Humboldt y también con Rednatura y Parques Nacionales que están acá. Asimismo, tenemos conexiones intermitentes con las alcaldías y también con los acueductos que se surten de la laguna. Las relaciones con las universidades son bási-camente de estudios que se han hecho en el tema de la biodiversidad”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Respecto a los acueductos rurales, se dijo:

(…) “Soy del acueducto veredal de Viotá y lo relacioné más que todo, por-que en mi zona el conflicto en el que estoy, aunque nosotros ahorita estu-vimos hablando del río Bogotá, somos un sector que quiera o no, estamos vertiendo a esa cuenca”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Frente a los temas de la CAR, coloqué lo del acueducto con la CAR a nivel intermitente en doble vía. Lo puse así, porque nosotros somos los encarga-dos de administrar y manejar el recurso, tenemos que darles a ellos a nivel de cumplimiento de políticas y de normas. Tenemos que hacerlo, porque nos da la funcionalidad para que nuestro recurso se mantenga y dé el abasteci-miento para nuestra zona”. (…) “Lo que ha ocasionado ese tipo de relación discontinua, es por la falta de rapidez de las solicitudes de parte y parte. Por parte de nosotros al responder en acciones y por parte de ellos al respon-dernos en el control”. (Participantes. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Acorde con lo expuesto, se entiende la radiografía de las instituciones y de las orga-nizaciones. Sin embargo, la figura es para el momento actual; pero vale la pena men-cionar cómo han sido las relaciones en el pasado con varias entidades, en las que en este momento se tienen vínculos fuertes. Es decir, en qué momento fueron relaciones conflictivas, como por ejemplo, los vínculos que tiene la CAR con los dos municipios y si esas relaciones han mejorado y ahora son fluidas o de doble vía. Es decir, qué ha implicado ese mejoramiento. En consecuencia, se manifestó:

(…) “Creo que por presentar la problemática y tratar de buscar una solución y no quedarse callado. En la medida en que se ha entablado un diálogo, se ha visto que las cosas son diferentes para ambas partes. Eso se ha mejo-rado y se ha visto que hay la posibilidad de trabajar conjuntamente, porque además de eso, la reserva es del Estado. Es una reserva forestal protectora

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productora y es privada. Entonces, ahí había choques, porque esas son mis fincas, me montaron una reserva estatal y me afectaron el uso y el dominio del predio”. (…) “Ese proceso también se dio en la medida en que la Corpo-ración fue más incluyente con este proceso, por ejemplo en lo del plan de manejo”. (Participantes. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Si se observa todo el territorio, vemos obviamente organizaciones comunitarias, asocia-ciones y participación; pero no se ven dinámicas de gobernanza, porque se nota que no hay redes sociales. Por ejemplo, vemos que hay organizaciones alrededor del agua, del sector productivo; si estos organismos tienen un mismo objetivo, al parecer una solución para lograr un cambio en el territorio, sería la de construir redes. Lo que está ocurriendo en la actualidad, es que existe dispersión y que está centralizada en algunos puntos con relaciones fluidas y en otros con poca fluidez e incluso, en algunos casos, con enlaces de orden intermitente y conflictivo. Al respecto, se precisó:

(…) “Quiero comentar sobre la relación de Aproinaga con varias institucio-nes como la alcaldía de Bogotá, Ministerio de Agricultura, SENA, Universi-dad Nacional”. (…) “Con respecto a la alcaldía de Bogotá, nosotros estamos en un proyecto con ellos sobre permanencia ambiental y en Bogotá ellos tienen un proyecto grandísimo. Hoy en día, lo que se está haciendo con Aproinaga, es que todos los asociados estamos mejorando las fincas, para saber si llegamos a una posible certificación en buenas prácticas agrícolas”. (Participantes. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Hay una institución que es regional y se llama Mangocol, que asocia a todas las entidades que trabajan el mango. Tenemos con la CAR todo el trabajo de empresas asociativas y también con la alcaldía municipal”. (Par-ticipante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “El SENA para nosotros ha sido muy importante, es el centro de nues-tras capacitaciones. Nos apoya absolutamente en todos los cursos que les solicitemos. Son cursos muy buenos, muy rápidos y han sido muy efectivos para la asociación”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Otra entidad que es muy importante para nosotros los productores es la Cámara de Comercio. Mañana inicia la segunda feria nacional agroindus-trial, ecológica y turística en Anapoima y nosotros tenemos un stand ahí. También, la otra entidad es Asoprecol que agremia a todos los productores del país”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Estos procesos evidencian mecanismos para la construcción de comunicaciones fluidas entre las entidades y las organizaciones sociales. Sin embargo, las evidencias de esta experiencia muestran la gran posibilidad que se tiene de interconectar esos distintos niveles y sectores en la subregión, y de estas con los ámbitos departamentales, nacio-nales e incluso internacionales. Respecto a la gestión ambiental en el territorio y a las posibilidades de interacción, se manifestó:

(…) “Observo que las alcaldías de la región de Sabana de Occidente y todas las alcaldías vamos como solas, cuando tenemos problemáticas territoriales muy particulares. Por ejemplo, en Sabana de Occidente con todo el tema de ciudad-región, tenemos un problema de todo el desplazamiento de las indus-trias hacia estos municipios. Además, todos los temas de movilidad, que es un problema por el tráfico pesado de transporte y la comercialización que se tiene en esa zona”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Observo en el corredor de La Mesa, Apulo y Anapoima, el tema de escasez de agua y ninguna alcaldía nos hablamos entre sí. Cada una es como una isla”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “La industria es una de las que más ocasiona todo el tema de impactos en la región y me parece interesante el tema de la Policía, que está muy sola. No influimos en los inspectores que finalmente en el territorio son los

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que deberían tomar las competencias policivas que tienen los alcaldes”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “También observo que en las universidades existen muchos estudios de diferentes zonas; pero no hay una retroalimentación con las alcaldías. No se conoce la visión que tiene la academia de lo que pasa en los territorios”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Respecto al tema de desempeño y coordinación institucional, se afirmó:

(…) “Lo que analizo, el ejercicio es ver todas las relaciones que hay. Que independientemente de las relaciones que le llegan o salen de la Corpo-ración, continuas o no, vemos que definitivamente la Corporación sí ha tenido un eco como entidad en el sentido de la descentralización. O sea, hoy las oficinas provinciales hacen que esa relación de la Corporación con todas estas organizaciones sea un poco más cercana; porque si nosotros estuviéramos desde el nivel central, pienso que estas relaciones no estarían tan continuas hacia la Corporación”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Otra cosa que veo ahí, es que las competencias de la Corporación, todas están allá aglutinadas y todo el mundo llegó a buscar culpables, por-que los municipios se ven solos, porque no hay jefe en sus competencias como entidades o autoridades de primer orden en el municipio”. (Partici-pante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Desde el tema de las universidades y de los institutos, es cuando se hacen unos proyectos sin tener en cuenta el entorno. Por tanto, se hacen proyectos desarticulados a una problemática sentida desde todos estos actores y sin tener el contexto realmente de la problemática como tal”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En cuanto al tema de las reservas naturales, se precisó:

(…) “Hay un tema que no alcanza a estar representado ahí y es el de las diez reservas que hay en la zona de Pedro Palo. De las diez que están inscritas en Parques Nacionales como reserva privada de la sociedad civil, una sola está inscrita en Rednatura que es la Red de Reservas de la Sociedad Civil, donde hay un trabajo muy interesante que tienen ellos por nodos y se alcanza a manifestar en intercambios; por ejemplo, entre Pedro Palo y Chicaque, que es relativamente cerca. Y a raíz de lo que es Rednatura, se articula un poquito de todo ese trabajo del escarpe y de las amenazas que hay sobre este, porque se vincula con la existencia de Rednatura y de otras reservas que nada tienen que ver con Pedro Palo; pero que se ayudan en un tema que es fundamental para toda la región”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Posteriormente, en lo referente a las relaciones con la CAR, se dijo:

(…) “Llega mucha problemática a la Corporación, en espera de que se solu-cionen los problemas que hay en los diferentes municipios. Creo que se debe a que no hay un grupo interdisciplinario de profesionales que puedan tomar esas medidas. Lo que veo es que hay técnicos que nos dedicamos a diferentes actividades, pero sí creo que hay un vacío, cuando llega uno y observa que aquí hay un tema de contaminación en una empresa, y uno no sabe a quién dirigir el tema dentro de la alcaldía, porque allí no hay un abo-gado especializado en temas ambientales, ni un inspector que pueda tomar las medidas de cierre”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Respecto a las relaciones con otras entidades públicas, se expresó:

(…) “Hay una institución que es el ICANH (Instituto Colombiano de Antro-pología e Historia), que es un tema que no hemos tocado y que nos com-

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pete a todos, y es la cuestión del arte rupestre en la subregión. Es una subregión muy rica en ese tema, más en pictografías en la Sabana y más en petroglifos en este tipo de zonas. Y creo que todo el tema del arte rupestre está muy ligado al tema ambiental, porque las piedras pintadas están en propiedad de algo de explotación minera. Entonces, las comunidades y los resguardos quieren tener acceso a ellas, porque se encuentran en parques naturales o sencillamente las piedras se encuentran en zonas rurales”. (Par-ticipante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).



Dentro de las fortalezas sobresalen dos aspectos importantes: el primero de ellos, rela-cionado con los objetivos comunes que se tienen dentro de la subregión que les per-mite buscar, entre todos, las posibles soluciones y alianzas a los mismos. Lo que lleva al segundo aspecto de importancia, el cual es el reconocimiento y la presencia de las instituciones, que si bien presentan debilidades, se convierten en aliados para generar sinergias y cooperación entre los miembros de la comunidad. Reconoce que lo social necesita ir de la mano de la institución para que haya interacción entre los actores enca-minados a lograr aquellos objetivos comunes:

(…) “El tema de las causas comunes es una fortaleza, si tenemos un pro-blema en varios espacios que es repetitivo, que es una causa común, un doliente de la comunidad, eso es una fortaleza. Además de buscar una solución, porque ya no es solamente que me afecte a mí, sino que nos afecta a todos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Esa cooperación institucional, nosotros por ejemplo como comunidad hemos entendido que solos no podemos, podemos tener las iniciativas, hay gente muy valiosa en estos organismos; lo que pasa es que lo social solo no puede ir, si no va de la mano con la institucionalidad. Por eso es


Fortalezas

V Comunidades asociadas

Existen las instituciones y el

conocimientoExperiencia

g a Causas comunes Apoyo Acueductos unidos para lograr una causa: agua potable

o p m o Institucionalidad El mismo objetivo Conexiones

Pr e Institucionalidad Conocimiento Presencia institucional

o e os es é os Conocimiento del territorio Diversidad geográ¯ca Mucha institucionalidad

z r i Integración Cooperación

interinstitucional Constancia

Co o d o o o e l

o d esIntegración

Conocimiento formal de la existencia de las

instituciones

Reconocimiento de nuestros problemas

s i s iv s e s o l s

o Instituciones Crecimiento Institucionalidad

r l ó Conocimiento del territorio


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tan importante para nosotros las alianzas público-privadas, porque desafor-tunadamente nosotros tenemos la iniciativa pero no tenemos el poder de ejecución”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En este sentido, se reconoce que la fortaleza es tener las herramientas presentes en el territorio, pero las debilidades tienden al modo como se está usando estas herramien-tas; pues, concretamente, en la subregión se habla de que si bien existen los medios de comunicación y la tecnología, el acceso a esta es limitado y no permite que el conoci-miento fluya dentro del territorio:

(…) “Un obstáculo principal son las mismas autoridades, porque si yo les doy mucha información a la gente, tienen más herramientas para venir a pedirme, a exigirme, eso para ellos es una talanquera, simplemente se difunde lo que a ellos les interesa… ellos no comparten la información, porque si el pueblo está capacitado pues ya no se va a dejar fregar”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Si vemos hay muchas comunidades asociadas que tenemos un obje-tivo común, pero somos muchos los que no nos conocemos; por tanto, como no tenemos un canal efectivo de comunicación, pues somos muchos empujando pero individualmente, entonces es una fortaleza que estemos asociados pero es una debilidad que no tengamos una asociación global, que no estemos todos hablando el mismo idioma, la misma hora y por el mismo canal… la falta de comunicación es nuestra debilidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por esto, las oportunidades están encaminadas a una eminente necesidad de llegar a unos acuerdos y alianzas, lograr un mecanismo que interconecte las subregiones en tanto la institucionalidad para superar las debilidades. Así lo plantean los participantes:

(…) “Eso del individualismo es lo que está sucediendo con las instituciones y con los territorios, todos estamos actuando desde lo local tratando de solu-cionar una problemática a algo puntual; cada vez que uno va a una reunión, trata de que se escuche su problema, su situación y eso es lo que creo que falta para la articulación de las instituciones de los territorios, que pensemos más macro y dejemos de pensar tanto en lo individual”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).


Debilidades

No b r Seguimiento Aprovechamiento del recurso humano Individualismo

N a Desconocimiento de actores

De¯ciencia en las relaciones con las

diferentes entidadesFormulación

o a o r o Conocimiento Falta de

conocimientoFalta de

continuidad

v l oFalta de interacción entre la comunidad y el sector

público y el privadoGobernanza Desarticulación

es e o o Inasistencia Actuar solo en lo local

Falta de comunicación

o Retroalimentación Uni¯cación, criterios Comunicación

l po o l z l l a o z o Comunicación Individualismo Accesibilidad a la

tecnología

t l Desarticulación


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Por otra parte, las amenazas tienden a resaltar la falta de continuidad en los procesos a raíz de los tiempos que se manejan para estos, pues se realizan muy puntualmente y en razón del funcionario de turno y no con una visión a largo plazo y donde la tramitología se convierte en un factor de exclusión. Con relación a lo anterior, se mencionó:

(…) “Los proyectos son muy puntales, no permanecen en el tiempo, viene la institución, hace el proyecto, genera recurso y a los seis meses se van y nunca más los volvemos a ver”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Las instituciones quedan y perduran en el momento, no son de la persona del momento, entonces como estamos en cambio siempre de administradores, cuando él llega a trabajar, por él y por su programa, mas no por su comunidad, y porque pidan que la institución donde llega tiene unos antecedentes. Esto le resta importancia a los proyectos que ya vie-nen en marcha pero como no los hice yo y no es de mi movimiento, por-que si yo los ejecuto pues yo realzo al político que había anteriormente. Esto no es de nombres, esto es de institucionalidad y al funcionario se le olvida que es un facilitador de un proceso”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).


Oportunidades

z s s s Desarrollo Inicio de procesos Recursos

Apoyo institucional Conexión Organizaciones civiles

Coop ó o Alianzas entre territorios Institucionalidad Nuevas relaciones

o m e e e te r ori Innovación Construcción Posibilidad de unión-

redes

a o a am l Visibilización Conformación como red Capacitación

os Acuerdos Ubicación geográ¯ca Boom ambiental

ol Articulación entre instituciones Asociatividad Socialización de la

información

l z Asociatividad



Amenazas

e es s r os r l

Paridad de criterios institucionales

No continuidad en los procesos Compromiso

No erma e e Falta de continuidad

Falta de continuidad en los procesos Alianzas

o i Individualismo Centralización de la gestión Que todo se quede en ideas-proyectos

o s ó o Tramitología Interrelación ONG

ep ó e o e s Desarticulación Medio institucional Relaciones intermunicipales

r llo e lo o o o s Desconexión Política Desintegración

a e pr i o Tiempo Factores climáticos adversos Seguimiento

b Falta de compromiso Convocatoria Desarticulación

l c o s o s Falta de compromiso Trabajo individual

Desunión

s Exclusión


270


(…) “Los espacios están dando, y dicen que podemos formular proyectos y que hay recursos, pero a veces esos proyectos se manejan porque es mi amigo, porque lo conozco, porque es familiar de Pepito y no se está manejando el término de igualdad y se está excluyendo tanto comunida-des como personas naturales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí, sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reconoci-miento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territorial.


En este punto se exponen los lineamientos estratégicos para resolver los problemas y conflictos en materia ambiental que presenta la subregión Vertiente Occidental Sur (véase tabla 6.7). Entre otras propuestas, tenemos las relacionadas con la normativa ambiental, asociatividad, desarticulación temática, la desorganización territorial, la parti-cipación, la gestión rural y organización ambiental, urbanización, minería, expansión de la frontera agrícola, floricultura, producción agropecuaria, seguridad alimentaria, salu-bridad y cultura ambiental.

Enseguida se citan las propuestas más relevantes discutidas por las comunidades:

(…) “Creyendo firmemente en la institucionalidad, consideramos que para el conflicto y lo de la aplicación de las reglas ambientales, lo que nosotros queremos es que se unifiquen las reglas y normas que existen entre las ins-tituciones; estableciendo competencias claras en cada una de ellas”. (Parti-cipante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Con respecto a lo de la asociatividad negativa. Organizaciones sí hay, pero hay mucho individualismo. Consideramos que las organizaciones existentes necesitan poder cohesionar con otras de características simila-res. Entonces, nosotros estamos invitando a crear la ONA (Organización Nacional Ambiental), que permita que no perdamos identidad; pero que lo de la representatividad sea a nivel nacional como a nivel internacional”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “En cuanto a la temática de desarticulación entre lo técnico, jurídico, político, policivo y social. Delegar la aplicación de la Ley 1333/09, que es el procedimiento sancionatorio de prevención en cada entidad territorial. Este procedimiento no se ha podido aplicar, porque no hay un equipo pro-fesional en las alcaldías”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(...) “La desorganización del territorio no es igual al desconocimiento. Este año es el tiempo en donde se están haciendo las revisiones a los POT. Como queremos que quede organizado el territorio, debemos estar aten-tos a las diferentes audiencias y mesas de trabajo que se hacen; pero, sobre todo, invitando a todos aquellos que consideran que esto es un ejercicio fructuoso a que se vinculen y participen dentro de su territorio”. (Partici-pante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “La participación en los planes de desarrollo municipal y en los de orde-namiento territorial, en el sentido de la gestión que se pueda hacer, dado que en la mayoría los municipios no llevan un proceso participativo para la elaboración del POT”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Asociamos todo en un nombre que es la Gestión Rural y Organización Ambiental (GEROM). Lo que queremos es crear asociaciones, aunque ya

271


las hay, pero como cooperativas o empresas que vayan en pro de una mayor gestión institucional. Es decir, que la gestión sea referida a ser institu-ción y hacia el usuario”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En cuanto a las temáticas de minería, expansión de la frontera agrícola y floricultura, se expuso:

(…) “Dado que la minería es una problemática de carácter nacional y que no se ha tenido en cuenta una cantidad de cosas que son fundamentales, como hacer concesiones y solicitudes de títulos a muchas empresas nacio-nales y multinacionales, en áreas de que por sí ya están excluidas como son parques nacionales, páramos y zonas de humedal. Habría que definir criterios para que ciertas zonas estén excluidas de las concesiones mine-ras. Sería más una discusión de carácter participativo, en la que podríamos aportar en nuestras zonas, cuáles son los sitios de recarga donde hay naci-mientos. A partir del conocimiento de la gente y de la experiencia, poder definir: cuáles y por qué razón serían ciertas áreas excluidas de la minería. Igualmente, tratar de establecer un modelo integral para la declaratoria de zonas protegidas”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Frente a la expansión de la frontera agrícola. Lo que se quiere, es tratar de implementar una serie de controles y acuerdos en torno a la conserva-ción y teniendo como eje el agua, la educación ambiental y la planificación de fincas”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Como objetivo está que el gremio floricultor contemple entre sus fines, los mecanismos amables con el medioambiente. A través de con-venios y alianzas entre el gremio y organizaciones eco-comunitarias, que bien sea para la producción de eco-insumos o en la oferta de eco-servicios. También, diseñar proyectos productivos alternos y dirigidos especialmente a las madres cabeza de familia, a través de las organizaciones eco-comuni-tarias”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

Por consiguiente, y en lo que respecta a los temas de producción agropecuaria, seguri-dad alimentaria, salubridad y cultura ambiental, se manifestó:

(…) “Hay un desorden en la producción en muchas partes. En cuanto a un primer tema, es que se tiende a producir una misma cosa en una región, seguramente porque los precios de este producto en algún momento son altos o porque pueden ser interesantes para la exportación. Se haría con un censo de los sectores productivos o una zonificación de la producción, para que se sepa qué se tiene en la actualidad y que se pudiera al mismo tiempo, hacer una planificación de la producción. Esto acompañado de un proceso de diversificación de cultivos e incentivo a la producción lim-pia, la agricultura orgánica y la no utilización de químicos”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “En cuanto a la seguridad alimentaria y los monocultivos, el objetivo es fomentar la huerta campesina y la agricultura urbana, como herramienta estratégica que garantice esta seguridad. También, diversificar los sistemas productivos agropecuarios, a fin de estabilizar oferta, demanda, precio y accesibilidad”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

(…) “Respecto al daño en la salud humana. Enfocarnos en dos situaciones, primero el daño por el consumo de alimentos con agroquímicos y lo otro es lo que se presenta por las situaciones de saneamiento ambiental. El objetivo es el de estimular procesos de producción limpia, aplicar tecnologías alternas de fácil implementación y económicamente viables para el acceso a los servi-cios y saneamiento básico”. (Participante. Taller La Mesa. 9 y 10 de mayo/13).

En la tabla 6.7 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos por el participante frente a las diversas problemáticas socioambientales.

272



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

1. Falta de cultu-ra ambiental.

Diseñar un programa educativo en el cual se cambien los contenidos

ambientales.

• Denunciarsituacionesdecontaminación del municipio a través de los medios de comunicación.

• Informaralacomunidaddelegislación ambiental. Programar actividades lúdicas (ecoparques, industrias, plantas de tratamiento, granjas, minas).

Administración municipal,

instituciones educativas, JAC,

ONG, comunidad y habitantes interesados.

10 años

2. Manejo de re-siduos sólidos.

Crear un centro de acopio en el cual se clasi¯que y se

reutilicen los residuos sólidos a nivel regional.

• Incentivaralacomunidadenmanejo de residuos sólidos y su comercialización.

• Crearmicroempresascomunitarias.

Comunidad, asociaciones, fundaciones.

30 años

3. Falta de educación ambiental.

Recuperar la importancia de la educación ambiental en la

educación formal.

• Incluirenlospensum académicos las asignaturas de educación ambiental y que también sea incluida en las pruebas SABER.

Secretaría de Educa-ción, docentes, ins-

tituciones educativas y comunidad.

20 años

4. Contamina-ción de fuen-tes hídricas.

Descontaminación de fuentes hídricas, atacando las causas

que lo generan y no el problema.

• Combinandoeldiseñometodológico(teoría de choque). El que afecte los recursos que realice una inversión real sobre la causa.

• Interacciónreal(comunitariaeinstitucional).

Comunidad (hogares),

instituciones educativas, sector

privado, sector público.

Acción permanente

5. Escasez de agua.

Que se dé un manejo adecuado y equitativo del

recurso hídrico.

• Proteccióndelaszonasdeconservación y nacimientos de agua.

• Apropiaciónderecursoscomoadministradores.

Acción permanente

6. Agua como factor de riesgo.

Enlaces reales de la información sobre las zonas

que se impactan.

• Divulgacióndelaszonasderiesgo.• Mantenimientospreventivosdelas

redes de acueducto y alcantarillado y fuentes hídricas como actores.

Acción permanente

7. Cultivos de Æores.

Que el gremio Æoricultor contemple entre sus

procedimientos, mecanismos amigables con el medioambiente.

• ConveniosyalianzasentreelgremioÆoricultor y las organizaciones eco-comunitarias (ecoturismo y conservación).

• Atravésdelasorganizacionescomunitarias (madres cabeza de familia, etc.) producir eco-insumos.

Comunidad, sector público, sector privado, instituciones,

academia, embajadas,

organizaciones internacionales.

10 años

Generar proyectos productivos alternos

dirigidos especí¯camente a madres cabeza de familia.

8. Daño a la salud humana.

Estipular procesos de producción limpia.

• Atravésdeescenariospedagógicosfomentar el consumo de alimentos sanos y limpios.

• Conveniosyalianzasentrelaacademia, el sector privado y las agremiaciones campesinas en la implementación de tecnologías alternativas sencillas, prácticas y económicas en los servicios de saneamiento básico.

5 años

Aplicar tecnologías alternas de fácil implementación, económicas y viables para el acceso a los servicios de

saneamiento básico.

9. Precarias condiciones laborales.

Implementar estrategias en el cumplimiento de la

normativa laboral.

• Agendarmesasdeconcertaciónentre el sector público y los gremios económicos locales en temas puntuales de normativa laboral.

• Alianzasyestrategiasentrelosgremios económicos locales y la comunidad en el fortalecimiento de iniciativas de microempresas.

5 años

Capacitar, apoyar, acompañar y fortalecer las iniciativas de

microempresarios locales.

10. Seguridad alimentaria/

Monocultivos.

Fomentar la huerta campesina y la agricultura urbana como herramienta estratégica que garantice la

seguridad alimentaria.

• Retomarlahuertacampesinaenelsector rural.

• Aprovecharespaciosurbanosparaestablecer huertas.

10 años

(Continúa)

273



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

10. Seguridad alimentaria/

Monocultivos.

Diversi¯cación de los sistemas productivos agropecuarios a ¯n de estabilizar oferta, de-manda, precio y accesibilidad.

• Conveniosyalianzasentrelaacademia, el sector privado y agremiaciones rurales en diversi¯car los sistemas productivos agropecuarios.

10 años

11. Gestión rural y organización ambiental.

Crear asociaciones, cooperativas, empresas en pro de una mayor gestión

institucional.

• Alianzasconlasentidadeseinstituciones públicas, mediante proyectos y más redes de comunicación.

Secretaría de Agricultura,

alcaldías, ONG.

12 años

12. Deforestación. Evitando la deforestación por medios informativos y

controles.

• Capacitaciones,actividadeslúdicas. Comunidad, CAR, alcaldías.

3 años

13. Disminución de fauna silvestre.

Creación de cadenas de sensibilización y

concientización.

• Pormediodecomunicación,talleresypor bene¯cios.

JAC, asociaciones, alcaldías,

cooperativas.

7 años

14. Explotación maderera.

Control ambiental y conciencia ciudadana.

• Reforzandoyreponiendolasiembrade nuevos árboles.

Comunidad, veedurías

ambientales, alcaldía, Umata.

10 años

15. Presión antrópica (crecimiento poblacional, superpobla-ción).

Un estudio demográ¯co, actualización del censo

Cundinamarca.

• Participaciónmásequitativa.• Generaralosgobiernosmunicipales

carácter participativo en los POT. • Tenerclaralainformacióndelsector

donde trabaja cada uno, y fortalecer las organizaciones comunitarias, alianzas.

JAC, actores sociales, sectores

privados e institucionales

(ONG, fundaciones),

administraciones, sector educativo,

entes territoriales, entidades públicas y

privadas.

Continuo

Participación en los planes de desarrollo del municipio y POT, educación y natalidad.

16. Producción. Censo de sectores productivos. Diversi¯cación y plani¯cación, producción

limpia.

• Recopilar,actualizaryanalizarinformación.

• Acuerdos,educación,alianzas,redes.

JAC, sectores productivos, secretarías de Planeación y Económica.

asociaciones y fundaciones,

entidades educativas, Umata.

Continuo

17. Minería. De¯nición de áreas excluidas de minería.

• Continuarelprocesodeveeduríaenla construcción.

• Organizacionessocialesconunejearticulador (agua).

Comunidad en general,

organizaciones sociales.

Continuo

Modelo integral para el manejo especial.

18. Expansión frontera agrícola.

Control y acuerdos sociales en torno a la conservación.

• Educaciónambiental,tecnologíasmáse¯cientes.

ONG, Umata, JAC. Continuo

19. Invasión. Protección de fuentes hídricas.

• Ejercerveeduríaciudadana.• Organizaryhacerjornadasde

reforestación y educación ambiental.

Organizaciones sociales, autoridades

competentes.

Continuo

20. Consumo irresponsable.

Concientizar a la comunidad. • Capacitaralacomunidadenaspectosnutricionales y manejo de residuos.

Comunidad en general.

Continuo

21. Proceso de urbanización.

Plani¯cación, servicios y saneamiento ambiental.

• ParticipaciónactivaenelConsejoTerritorial de Planeación.

Actores sociales e institucionales.

Continuo

22. Pérdida de biodiversidad.

Recuperación de ecosistemas. • Educaciónambiental,alianzas,convenios, redes.

Continuo

23. Aplicación de reglas ambientales.

Uni¯car reglas y normas entre instituciones

estableciendo competencias claras entre cada una de ellas.

• Utilizarlosmecanismosdeparticipación ciudadana establecidos en la Constitución del 91 según el caso.

Comunidad afectada,

asociaciones, JAC, ONG, fundaciones.

1-15 años

(Continúa)

274



TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

24. Desconoci-miento del territorio.

Empezar a conocer el territorio.

• Coordinandoeimpulsandoelconocimiento de nuestro territorio.

• Vinculacióndeinstitucioneseducativas, JAC, asociaciones, ONG, universidades, al reconocimiento de las potencialidades ambientales y sociales de nuestro territorio.

Funcionarios públicos y

asociaciones.

Permanente

25. Asociatividad negativa.

Crear mecanismos de organización de las pequeñas

asociaciones.

• Invitaciónmediantemediosdecomunicación para formar la ONA.

Institucionalidad. 0-5 años

26. Falta de cultura ciu-dadana con el medioam-biente.

Fortalecer la cultura ciudadana entre nuestra

comunidad.

• Vinculaciónmediantecampañaseducativas a colegios, JAC y asociaciones.

Siempre

27. Desarticula-ción entre lo técnico, jurídi-co, policivo y social.

Delegar la aplicación de la Ley 1333/2009 en cada

entidad territorial.

• Solicitandoantelasalcaldíaselfortalecimiento del área técnica, jurídica y policiva en temas ambientales.

• Capacitaciónalíderesambientalesen legislación ambiental y derecho constitucional.

Comunidad afectada,

asociaciones, JAC, ONG, fundaciones,

universidades.

1 año

Fortalecer en cada ente terri-torial profesionales capacita-dos en el área ambiental en te-mas jurídicos y de inspección con el ¯n de aplicar la ley.

28. Doble moral. Fortalecer valores y establecer sanciones

generando sentido de pertenencia.

• Generarcampañascívicasendondese promueva el amor y el sentido de pertenencia.

Asociaciones, universidades, instituciones educativas.

Siempre

29. Desorgani-zación del territorio.

Defender y participar en las revisiones de los POT.

• Asistiendoalasaudienciasyalasmesas de trabajo, motivando la participación de la comunidad en estos procesos.

Asociaciones, comunidad.

6 meses

Fuente: Participantes taller La Mesa y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

ZONA BAJA – PROVINCIA DEL SUMAPAZ

Municipio de Fusagasugá

A. Condiciones demográficasLa Provincia del Sumapaz se caracteriza por ser un territorio ampliamente rural. Con diez municipios (véase mapa 6.5), tiene el 3,92% de la población total de la jurisdic-ción de la CAR, en el 9,64% de su territorio, según proyecciones para el año en curso realizadas por el DANE (2005a). En las cerca de 180.000 ha, 98% están dedicadas a las áreas rurales y tan solo 1% a las áreas urbanas. El municipio que presenta mayor área de expansión es Cabrera, con 44.239 ha, de las cuales tan solo 12 son exclusivas para zonas urbanas, es decir, el 0,2%. El comportamiento general para la subregión (véase tabla 6.8), exhibe que ocho de los diez municipios poseen < 1% de su extensión consagrada al área urbana. Por su parte, el municipio de Fusagasugá es el que presenta mayor área urbana, 6,4%. La subregión tiene un total de 191 veredas; presenta un mayor número el municipio de Pasca (IGAC, 2007).

Como puede observarse en la tabla 6.8, la dinámica poblacional entre dos décadas, de 1995 a 2005 y con proyecciones al 2015, identifica claramente dos escenarios. Aquellos municipios que presentan crecimiento poblacional constante (Fusagasugá, Granada, Pandi, Pasca y Silvania) contra aquellos que muestran una leve pérdida de su población rural (Arbeláez, Cabrera, San Bernardo, Tibacuy y Venecia); esto claro está si se analiza desde una visión total. Ahora bien, si se observa el comportamiento separadamente, notamos que los descensos en la población total corresponden más exactamente a las áreas rurales.

275


De los casi 216.000 habitantes de la subregión, 59,2% se encuentran instalados en las áreas urbanas y 40% en las zonas rurales. Es importante resaltar ciudades como Fusaga-sugá y Silvania, que forman parte del primer anillo de densificación de la Sabana; pre-sentan un comportamiento elevando de su densidad, tanto en su parte urbana como en su área rural. Estas ciudades obtienen valores de 110 hab/km2 y 95 hab/km2, res-pectivamente, y estos se ubican entre los más altos de la subregión. Ahora bien, y en la misma provincia se encuentra un municipio considerado despoblado, Cabrera, el cual posee una de las densidades más bajas de todo el territorio de la CAR, 8 hab/km2 (IGAC, 2007). Estadísticas que se relacionan con los índices de desplazamiento, donde el municipio de Cabrera, seguido de Venecia, presenta el mayor número de personas en desplazamiento forzoso (IGAC, 2007).

B. Componente biofísicoLa Provincia del Sumapaz se caracteriza por la importancia ambiental y de servicios ecosistémicos que genera para toda la región. El uso de la tierra presenta en una gran mayoría y más exactamente en el centro de la subregión, pastos naturales, mezclados con remanentes de bosques intervenidos. Se sitúan, igualmente, ecosistemas naturales dedicados a la conservación y preservación de los recursos naturales, donde se des-tacan las zonas de páramos. Cabe resaltar que los municipios de Cabrera, Venecia y San Bernardo son, junto al área rural del Distrito Capital, aquellos que poseen mayor porcentaje de su extensión en los ecosistemas naturales (CAR, 2007).

En lo que se refiere a las cuencas hidrográficas de segundo orden, se encuentran dos. Con una mayor área cubierta, la cuenca del río Sumapaz, presente en todos los muni-cipios, con siete cuencas de tercer orden. Y la cuenca del río Bogotá, la cual baña una pequeña parte del extremo norte del municipio de Granada; solo una cuenca de tercer orden, el sector Salto-Soacha (véase mapa 6.6). La gran importancia que presenta esta subregión, se debe a la recarga hídrica y de abastecimientos de numerosos afluentes; así, por ejemplo, se afirma que, la totalidad de los cuerpos de agua que conforman la cuenca hidrográfica de segundo orden del río Blanco, nacen en el páramo de Suma-paz y donde se considera que “la adaptación de los cultivos y la introducción del sector pecuario constituyen la principal problemática ambiental de estos ecosistemas; por otra parte, la incorporación de nuevas tecnologías al sector agropecuario, el uso inadecuado de agroquímicos y pesticidas, no han tenido en cuenta la fragilidad de los páramos” (IGAC, 2007).

Teniendo en cuenta la importancia ecológica que presenta esta provincia, a continua-ción se hace una breve descripción de las áreas protegidas que allí se encuentran, así

TABLA 6.8. EXTENSIÓN DEL TERRITORIO EN HECTÁREAS DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL Y COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015. NÓTESE EN COLOR GRIS CLARO

LOS PERÍODOS DONDE LA POBLACIÓN DE ALGUNOS MUNICIPIOS DECRECE (DANE, 2005A; IGAC, 2010)



Arbeláez 14.768 77,3 14.154,3 17.299 11.806 12.292 3.297 4.699 5.261 14.002 7.107 7.031

Cabrera 44.239 12,0 43.991,2 4.639 4.684 4.499 971 1.032 1.049 3.668 3.652 3.450

Fusagasugá 19.046 1.234,5 17.813,2 86.185 108.949 134.523 66.095 86.243 108.157 20.090 22.706 26.366

Granada 6.215 23,8 6.192,0 0 6.876 8.685 0 1.609 2.039 0 5.267 6.646

Pandi 6.779 19,5 6.745,8 5.049 5.468 5.658 903 1.015 1.066 4.146 4.453 4.592

Pasca 27.027 40,1 26.950,6 9.938 11.122 12.175 2.200 2.550 2.841 7.738 8.572 9.334

San Bernardo 24.319 52,4 24.400,3 16.805 10.334 10.670 4.431 3.888 4.123 12.374 6.446 6.547

Silvania 16.300 404,8 15.888,4 19.870 21.392 21.984 4.722 5.690 6.270 15.148 15.702 15.714

Tibacuy 8.259 27,6 8.234,1 5.628 4.843 4.828 597 582 523 5.031 4.261 4.305

Venecia 12.713 19,1 11.765,9 4.707 3.934 4.060 953 962 1.093 3.754 2.972 2.967

Mapa 6.5. Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Fusagasugá, pertenecientes a la subregión de la Vertiente Occidental Sur


Mapa 6.6. Cuencas y subcuencas presentes en los diez municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur


278


como de las reservas de la sociedad civil. Un total de cinco áreas protegidas, una de ellas, el páramo de Sumapaz, se sobrepone en gran parte a otra área protegida: el Parque Nacional Natural Sumapaz83; este último cuenta con una extensión total de 154.000 ha, que corresponden a los municipios de Bogotá, D. C., Arbeláez, San Ber-nardo y Pasca de Cundinamarca (IGAC, 2007). Considerado uno de los ecosistemas de páramo y bosque andino más importantes en la región; alberga numerosas especies endémicas, entre las que se encuentran: “… el cóndor y el águila real, venado blanco, danta de páramo, el tigrillo y el puma” (CAR, 2007b). Y el páramo de Sumapaz84, con-siderado el más grande del planeta, abarca una extensión de 178.000 ha.

Por otra parte, de carácter regional, se encuentra la Reserva Forestal Protectora (RFP) Cuchilla de Peñas Blancas85, en los municipios de Tibacuy y Viotá, con una extensión de 1.629 ha; considerada, asimismo, de gran importancia ambiental, porque en ella nacen quebradas que permiten el abastecimiento de agua para numerosos acueductos vere-dales de la región de Sumapaz. La RFP la Mistela86, situada al oriente del municipio de Silvania, con una extensión de 94 ha. Finalmente, se encuentra la RFP Cerro Quininí87, localizado en los municipios de Tibacuy, Viotá y Nilo, de carácter nacional, con un área de aproximadamente 1.900 ha, considerada de gran importancia ecológica dentro del corredor biológico que conecta la subcuenca del Sumapaz y el Valle del Magdalena, ya que facilita la conectividad entre el DMI Peñas Blancas, Salto de Tequendama y Cerro Manjui, especialmente de aves migratorias (IGAC, 2007; CAR, 2012d).

Como se mencionó con anterioridad, el municipio de Cabrera exhibe una gran impor-tancia ambiental tanto para la subregión como para el territorio de la CAR, siendo aquel que mayor área destinada a los ecosistemas naturales presenta, se posiciona igual-mente por ser el municipio que mayor número de reservas naturales de la sociedad civil (RNSC) presenta, para un total de 31. Las reservas se organizan en dos redes locales: la red de Reservas Naturales Asociación Suma-Paz, con 18 RNSC y la red Renacifer, con 13 RNSC (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009).

C. Condiciones socioeconómicasTodos los municipios de la Provincia del Sumapaz se encuentran en categoría seis con excepción de Fusagasugá, a quien le corresponde la categoría tres, seguramente por la gran afluencia poblacional y demanda de servicios, dada la cercanía al Distrito Capital (DNP, 2012), y la población económicamente activa, la cual para toda la subregión pre-senta un promedio alto (45,9%) si se compara con los otros municipios de la jurisdic-ción (DANE, 2005c). Las NBI totales son generalmente bajas en todos los municipios; Tibacuy y Cabrera son aquellos que presentan valores más altos, ambos con 37%. El que menor presenta es Fusagasugá, con 17,4%. Las NBI rurales, por su parte, se ubican todas por debajo del 41%, siendo los municipios más despoblados y con fenómenos de desplazamiento, aquellos que presentan mayores NBI rurales, Cabrera, Pandi y Tibacuy (DANE, 2012).

Como se presentó anteriormente de las cerca de 180.000 hectáreas que conforman el territorio, 98% están dedicadas a las áreas rurales, entre las cuales se encuentran 18.975 UAF, teniendo solo Fusagasugá 5.279 (28%) y tan solo 1% destinado a las áreas urbanas (DANE, 2005b). Entre las áreas consagradas para el uso agrícola, están los cultivos permanentes; presenta mayor relevancia la curuba, sembrada principalmente en Cabrera y San Bernardo. La granadilla que se produce en Granada y Venecia, la guanábana en Fusagasugá.

83 Declarado PNN por el Acuerdo 014 de 1977, expedido por el Inderena y la Resolución 153 de 1997 del Ministerio de Agricultura.

84 Declarada área protegida por la Resolución 41 de 1968.

85 Declarada área protegida por el Acuerdo 042 de 1983, expedido por el Inderena.



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El tomate de árbol en Silvania y Arbeláez, y la uchuva en Granada, Silvania y Pasca, los cuales son considerados como los municipios de mayor producción dentro del área departamental (Gobernación de Cundinamarca, 2006). Los municipios de Fusagasugá y Soacha se dedican a cultivos artesanales destinados exclusivamente a abastecer el mercado nacional de flores, y la producción de pulpa y conservas de fruta que se rea-liza especialmente en los municipios de Fusagasugá, Pasca, Silvania y San Bernardo. Se constituye otro sector de importancia para la economía, las áreas destinadas al levante de ganado bovino y porcino, actividades que se concentran principalmente en el muni-cipio de Fusagasugá, seguido para la subregión, pero en menor cantidad, por el municipio de Silvania. Con relación a la cría de ganado porcino, ambos municipios se destacan por tener, según el Censo del 2005, más de 100.000 cabezas; el sacrificio se hace en Fusagasugá. Finalmente, en el sector pecuario de la subregión, se ubica la avicultura en el municipio de Fusagasugá, considerado uno de los más poblados en aves en el departamento con 18,7% de la producción total (IGAC, 2007).

Por otra parte, se encuentra un sector de la industria de transformación de materia prima en el municipio de Fusagasugá (IGAC, 2007).

En cuanto a la industria minera, de los diez municipios que forman parte de la subre-gión, dos no poseen ningún tipo de extracción, Cabrera y Venecia (véase mapa 6.7). Sin embargo, siete poseen títulos y concesiones en la explotación de materiales de cons-trucción, canteras y gravas (Granada, Fusagasugá, Silvana, Tibacuy, Pasca, Pandi y Arbe-láez) y seis explotación de carbón (Granada, Silvania, Tibacuy, Pandi, Arbeláez y San Bernardo) (Ministerio de Minas y Energía, 2008; IGAC, 2007).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la Vertiente Occidental Sur

(…) “Pienso que las cosas que han pasado, son por desconocimiento de esta Constitución Política y del Código de los Recursos Naturales. Si noso-

tros queremos hacer una proyección o trazar una política frente a la proble-mática ambiental que hay en este país, debemos conocer nuestra historia”.

(Tomado de relatoría participante, taller Fusagasugá, 12 y 13 de julio/13).

El proceso histórico que se expone a continuación, explica los orígenes de la problemá-tica socioambiental de la Vertiente Occidental Sur. Estos acontecimientos inician antes y hasta la década de los setenta, donde aparecen hitos históricos referidos a las organi-zaciones y luchas agrarias, reforma agraria, inicios de la revolución verde y narcotráfico.

Para la década de los ochenta, vemos, entre otras señales históricas, las relacionadas con asuntos de extinción de organizaciones sociales, acuerdos de paz, elección de dig-natarios locales y departamentales y protección de los recursos naturales. Siguiendo con el curso de los hechos históricos, por la década de los noventa, hallamos rastros importantes en torno a la nueva Carta Política Constitucional, la creación del Minis-terio de Ambiente y el nacimiento de organizaciones comunitarias prestadoras de servicios de acueducto en las zonas veredales.

Para las décadas del 2000 y 2010, encontramos entre otros sucesos, los relacionados con la creación de las zonas de reserva campesina, suspensión y reinicio de diálogos de paz, desplazamiento poblacional, Plan Colombia, surgimiento de organizaciones de productores campesinos, afectación de productores cafeteros, comités para gestión y educación ambiental, POMCA y normativa para la delimitación y protección de reser-vas naturales.

Acorde con lo expuesto, el cambio de la Constitución Política parece que parte la histo-ria en dos. Se manifiestan los diálogos de paz, pero también la incidencia de los actores armados, como el narcotráfico y la guerrilla con más dinamismo. Luego se reitera el desplazamiento forzado. Al respecto, se expresó:

(…) “Aparece la represión contra las organizaciones agrarias. Entonces, diría que ha habido una represión oficial a través de los elementos del Estado. En el Sumapaz, la gran mayoría de los campesinos cuando empezaron a

Mapa 6.7. Áreas protegidas declaradas y títulos y concesiones mineras en los diez municipios que forman parte de la subregión de la Vertiente Occidental Sur


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colonizar las grandes haciendas que había en esa época, vino la represión de Rojas Pinilla y esa gente tuvo que desplazarse hacia el páramo. La his-toria cuenta de una marcha gigantesca donde iban las cabezas de familia. Tuvieron que dejar las tierras productivas e irse hacia la montaña y eso es lo que ha venido sucediendo a lo largo de la historia en todo el país. Por tanto, quienes se han apropiado de las tierras plenamente productivas en este momento, son las multinacionales”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Se llega al origen que explica la expansión de la frontera agrícola, como producto de hechos históricos que se han entrelazado en el tiempo y que han originado este fenó-meno que tenemos ahora. Por tanto, esos hechos históricos nos irán explicando los problemas y conflictos actuales. En ese sentido, se manifestó:

(…) “Lo que debemos exigir es una soberanía alimentaria y unas políti-cas agrarias que realmente vayan en defensa del campesino colombiano. Mientras esto no se dé, no creo que vaya haber paz”. (…) “Mientras noso-tros no tengamos conciencia de utilizar unas tecnologías limpias para la producción agropecuaria, la contaminación ambiental va a seguir, porque cada vez vamos a seguir consumiendo más”. (Participantes. Taller Fusaga-sugá. 12 y 13 de julio/13).

Aquí el problema no está necesariamente traducido en un asunto de orden material, pero tiene un efecto mucho más complicado y es de orden ideológico. Por tanto, el asunto de la problemática que tenemos atrás, lleva a un conflicto que tiene que ver con la falta de concientización de la comunidad frente a los impactos ambientales. Sin embargo, lo que hay de fondo, es un asunto ideológico, incluso de creencias, frente a cómo valorar esos recursos. Al respecto, se dijo:

(…) “Dentro ese contexto histórico, estamos viendo las marchas campesi-nas, las peleas por las tierras. Y veo que el cuello más delicado es hacia los años noventa, me parece que tanto para los problemas sociales como para los ambientales. Es una fecha bastante importante”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “La Constitución Nacional con su contexto histórico y ambiental, abrió las puertas para la preservación y protección de esos recursos naturales. Pero pese a que existía el Código Nacional de los Recursos Naturales, la importancia constitucional se logró después del 91. Y ahí aparecen los mecanismos de participación ciudadana, donde realmente nos recono-cieron ciertos derechos y nos dio muchas normas en el tema ambiental para proteger todo esto”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “De pronto no hay un reconocimiento, teniendo en cuenta esta proble-mática, de las herramientas de planificación a nivel nacional, como el Plan de Desarrollo Nacional, el PGAR de la CAR, los POMCA y los POT porque entonces, ahí sí hablamos de unos tipos de urbanización y de cómo se está ordenando el territorio”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Precisamente, me refiero al tema de la información. Me refiero a esto porque considero que la CAR como líder en el tema ambiental, a través del CIDEA, entonces, qué es lo que está pasando con la forma como la CAR lo hace y habría que replantear algunos temas”. (Participante. Taller Fusaga-sugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “También y en cuanto a la esencia de las zonas de reserva campesina (ZRC), es evitar la reconcentración de la tierra. Es decir, disminuir la frontera agrícola, protegiendo el medioambiente y concertando las políticas con los campesinos. Pero también tiene demasiados enemigos, sobre todo los gre-mios de producción”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

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(…) “Hay algo muy importante que pasó en 1984, y fueron los acuerdos de la Uribe en el gobierno de Belisario Betancur con las FARC. Eso ha inci-dido en la historia de este país y también en el medioambiente. Tuvieron que ubicarse en otros sectores, deforestar y contaminar las aguas”. (Partici-pante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Lo que estamos haciendo aquí es un gran debate político, para mirar lo que vamos a hacer hacia el futuro y para crear una conciencia en la comunidad, más ajustada en una armonía entre el hombre y la naturaleza”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Con relación a los problemas ambientales, se prosiguió:

(…) “En alguna parte la ley se ha dado, que hay tres amenazas latentes para la desaparición de la humanidad y una de esas es el calentamiento global, la otra el hambre porque cada día hay menos alimentos y el otro problema son las amenazas de las armas nucleares. Por eso, tenemos que crear una con-ciencia de cómo tenemos que trabajar todos los seres humanos frente a eso, para hacer un mundo realmente vivible”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Complementando, yo sí creo que tenemos un poco más de concien-cia ambiental”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).





Las comunidades de la subregión señalan una variedad de problemas ambientales que están afectando en mayor o menor medida a sus municipios. Estas problemáticas inclu-yen impactos generados por las mismas comunidades por desconocimiento o falta de conciencia ambiental, e impactos generados por terceros, principalmente aquellos involucrados en megaproyectos. En la tabla 6.9 se citan las problemáticas que son reco-nocidas en la subregión como de amplia incidencia.

A continuación se discuten las causas y efectos de mayor crisis ambiental en la zona de estudio.

2. Producción agropecuaria: ¿un modelo insostenible?

Los problemas que despiertan mayor preocupación son los relacionados con los sis-temas de producción agropecuaria presentes en la región. Estos problemas van desde la expansión de la frontera agrícola hacia los ecosistemas estratégicos y de alto valor ecológico, pasando por el uso inadecuado de pesticidas, la baja rentabilidad de los cul-tivos, hasta el relevo generacional y la dependencia alimentaria. Encontrándose todas interconectadas. Un ejemplo reiterativo durante el debate, es el de las consecuencias del cambio climático en la producción agrícola. Estos fenómenos han forzado a algunos productores a expandir su frontera de producción a zonas más altas latitudinalmente, donde a su vez se requieren mayores cantidades de insumos químicos. Tal es el caso de los caficultores, quienes están empleando una nueva variedad que requiere grandes cantidades de insumos y por sus exigencias de luz solar generan deforestación total del predio donde se lleva a cabo esta práctica. A este respecto, los participantes afirman:

(…) “Una parte que me interesa mucho en Tibacuy es la producción cafe-tera. La Federación Nacional de Cafeteros, a través de todo el ejercicio que

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TABLA 6.9. LISTA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ, LOS DÍAS 5 Y 6 DE JULIO DE 2013

Afectación de la doble calzada El NO a Emgesa pero con propuestas novedosas

Afectación de unas trituradoras que extraen rocas en el río Sumapaz Erosión

Afectación hídrica y reserva forestal Estrategias para asegurar el recambio generacional

Afectación por desechos sanitarios Expansión de cultivos de papa

Afectación por las líneas de transmisión eléctrica Expansión ganadera

Afectación por microcentrales eléctricas Falla en los procesos de inclusión en las consultas previas

Agroquímicos Falta de concientización de la comunidad frente a los impactos ambientales

Alianzas (SENA-CAR-Umata) Falta de control institucional

Ampliación de la frontera agrícola Falta de organización de la comunidad

Asentamientos rurales en zonas de reserva forestal

Falta de integración CAR-comunidades, no a los proyectos integrales

Calentamiento global Fragmentación de la propiedad

Cambio climático Hidroeléctrica

Cambio de la calidad de vida Impacto en acceso a servicios públicos

Cambios en el paisaje de Sumapaz Impuesto por construcción de antenas de comunicación

Carencia de política para estimular a los jóvenes al desarrollo rural Incremento de población urbana

Contaminación agroquímicos InÆuencia de los medios de comunicación para la migración a las ciudades

Contaminación ambiental Insumos

Contaminación de aguas por uso de mercurio Manejo de residuos químicos

Contaminación del aire Minería

Contaminación hídrica Múltiples competencias privadas y públicas

Contaminación visual No hay interés a la producción limpia

Construcción de hotel y cable en la reserva de Roble Quininí No hay respaldo de las entidades públicas

Deforestación Parcelación y urbanización del campo

Deforestación del roble Pérdidas hidroforestales

Deforestación excesiva Presencia de patrimonio arqueológico (panches)

Deforestación por nuevas variedades de café Proyecto Emgesa (española), intervenir río Sumapaz

Delimitación de ecosistemas estratégicos para limitar la minería Quemas

Dependencia alimentaria Recursos hídricos

Desconocimiento de los procesos de producción limpia Reducción de la UAF

Deslizamientos por explotación de carbón Residuos posconsumo

Desplazamiento campesino Sentido de pertenencia

Disminución de población rural Tala de árboles

Turismo indiscriminado

Uso de suelos en el OT debe modi¯carse

ZRC alternativa para la protección ambiental


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ha hecho desde que nació, pasando por las caídas de café, por la imple-mentación de diferentes variedades, hasta traernos una variedad que no es susceptible a la roya. Sin embargo, una exigencia de este tipo de cultivo es precisamente deforestar casi todo el lote porque es una plantación que no se produce en sombrío, toca que le dé mucho sol o si no, no produce, pero sucede lo que dice el amigo acá, ¿qué sería de ellos si no producen café? Cuando ya se ha creado una cultura de muchísimos años, donde estos campesinos no saben hacer otra cosa, sino que de manera cultural manejan el cultivo de café y de eso sobreviven es bien complejo, porque si ellos no cultivan a pesar de todos los problemas que tienen ahora en el momento, los bajos precios, los altos costos de los agroinsumos ellos están trabajando a pérdida, pero lo están haciendo es su manera cultural de sobrevivir, ¿qué podemos hacer ante esto? ¿Qué puede hacer la Fede-ración Nacional de Cafeteros frente a este tema? Tienen que analizar estos fenómenos, porque tienen en quiebra económica a los cafeteros, se vino abajo toda una forma de vivir, están pasando necesidades, hay una canti-dad de cosas que van a desencadenar un problema social”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Teniendo en cuenta la importancia ambiental que presenta la Provincia del Sumapaz, se reconoce, por otra parte, que el problema de la ampliación de la frontera agrícola se intensifica “hacia el bosque alto andino y las áreas de páramo, los cauces de agua en el sector rural… que están contaminados en su mayoría por residuos de agroquímicos” (CAR. Resnatur. Suma-paz, 2009).

Este uso indiscriminado de agroquímicos también viene de una dependencia a las mul-tinacionales que los producen o de las diferentes instituciones que promueven su uso entre los productores, pero que por tanto no realizan una adecuada capacitación de uso al productor. Es así, como la desinformación puede llegar a generar sobrecostos en la producción y pérdidas, así como una importante contaminación ambiental de suelos y agua:

(…) “Uno de los grandes problemas que tiene la producción agropecuaria, es la dependencia tan grande que tienen con las multinacionales produc-toras de agroquímicos. Resulta que está comprobado científicamente que el 60% de los gases efecto invernadero son causados por la actividad agro-pecuaria en el mundo y de eso el 40% lo produce la actividad pecuaria (vacas y cerdos), y el 40% a través de la mala utilización de los agroquími-cos. Especialmente aquellos productos nitrogenados. Resulta que lo bota al boleo y ese nitrógeno no está causando ningún efecto a la planta, sino que se va directamente a engrosar la capa de los gases efecto invernadero. Por otra parte, el abuso que hace el agricultor de forma casi general sobre la aplicación de los pesticidas. Si un ingeniero agrónomo que le guste hacer uso racional de los pesticidas, le dice al campesino: aplique este producto un kilo/caneca, y luego llega el del laboratorio y le dice al campesino: eso no le hace nada; tome, le doy esta cachucha pero aplique dos kilos/caneca. Y como el campesino es astuto, coge los kilos que le recomendaron el agrónomo y el del laboratorio y los aplica a la caneca, está botando la plata ahí y está envenenando los productos. Nosotros tenemos una experiencia, porque yo pertenezco a diferentes organizaciones, nosotros tenemos dos sistemas de producción ahí, está la producción tradicional pero haciendo uso racional de los químicos y la otra de producción limpia. Tenemos que en la producción tradicional con uso racional de pesticidas, un promedio de 22 toneladas/hectárea en papa criolla, con unos costos que no nos han llegado a superar los 10 millones de pesos/hectárea. Miramos con el vecino, tiene una producción de 14-15 toneladas/hectárea y tiene unos costos de 14-15 millones/hectárea; entonces, ahí se ven los efectos en la producción”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

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En el testimonio anterior, se presenta como una solución factible el uso de las bue-nas prácticas agrícolas y la producción limpia. Sin embargo, frente a esta solución se presenta el desconocimiento y la mala interpretación de estas prácticas que conlleva la suspicacia de los campesinos y, por ende, a continuar con su forma de producción habitual, a este respecto se manifestó:

(…) “Por ahí se habla y alguien decía de los fracasos de la producción lim-pia. Eso es desconocimiento de los procesos, la producción limpia no es nada difícil y es el mejor sistema de producción que puede haber, se sacan productos inocuos a los precios más bajos posibles y no se está contami-nando, no se está dañando el medioambiente; lo que pasa es que en un principio, y en eso Fusagasugá es pionero en agricultura orgánica, vienen muchos errores. Porque todo es un proceso de aprendizaje y se confundió producción orgánica con producción limpia. Es que la producción limpia no es producir cosas biológicas, es alternar técnicas, productos biológicos y productos químicos; se busca de los tres cuál es el que se tiene que apli-car en el momento y de allí se obtiene una excelente producción. Ahí es donde también la CAR debe intervenir en orientar esa parte y ponerse a trabajar de la mano con el SENA y los señores de la Umata”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Este problema de desconocimiento frente a las prácticas agrícolas, refuerza el uso indis-criminado de insumos químicos, que por sus precios aumenta los costos de la pro-ducción generando pérdidas para los productores. Además, la ausencia de caminos seguros de comercialización justa, está conllevando un cambio acelerado en el uso del suelo, pasando de sistemas agrícolas a la expansión agropecuaria:

(…) “Otro problema que surge pasando ya por todas las anteriores dificul-tades es cuando se llega al mercado. ¿Dónde se venden los productos? Ahí se enfrenta con la ausencia de canales de mercado justo o adecuado para esos campesinos que con tanto esfuerzo han sacado una producción. Hay una cantidad de acaparadores, monopolios y finalmente ustedes van a la plaza de mercado y encuentran el desperdicio de comida, en plazas peque-ñas y grandes como abastos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

(…) “Una experiencia personal es el cambio de agricultura por ganadería. Eso se da mucho por el sector de Silvania y otros municipios; la gente ya optó porque la agricultura no es rentable y se va al ganado, vuelven sus tie-rras potreros, eso afecta el medioambiente, afecta en que ya no se arreglan las vías porque, por ejemplo, donde yo estoy, las vías se olvidaron; antes como había agricultura había gente pasando de un lado a otro, cargando, pero ahora ya solo hay fincas grandes y van a caballo o en moto y las vías permanecen en mal estado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

La migración de los jóvenes del campo a la ciudad, problemas de relevo generacional, lo que puede generar a futuro peligro en la seguridad alimentaria:

(…) “La urbanización de los municipios provinciales trae unos efectos muy negativos en el campo, porque desplaza a la gente del campo. Hoy en día es muy difícil encontrar personas jóvenes para que trabajen la tierra, y a uno lo aterra lo que va a pasar en un futuro con el campo porque no va haber gente que lo trabaje y eso va a poner en peligro lo que llaman hoy en día la seguridad alimentaria. Entonces, a mí sí me aterra esa parte que además trae un efecto negativo al medioambiente, ya que al incrementar la población demográfica de los centros urbanos aparecen impactos en el medioambiente, al estilo de vida, porque nos hace la vida más desagrada-ble. Yo pienso que la vida cercana a la naturaleza es mucho más agradable que la que uno vive en ciudades como Bogotá o Medellín”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

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Por otra parte, los jóvenes campesinos también se encuentran en una situación donde los medios de comunicación los bombardean con información, y según lo expresaron algunos participantes, “información ilusoria e irreal”, sobre todo lo que se puede conse-guir en los cascos urbanos y más aún en las grandes urbes.

Además de las problemáticas anteriormente presentadas, también debatieron en repe-tidas ocasiones la desarticulación interinstitucional. Problemas sobre los cuales se hará mención a continuación.

3. Desarticulación territorial: un problema que va desde lo local hasta lo regional

Otras problemáticas ambientales frecuentemente mencionadas por los participantes del taller, están relacionadas con la desarticulación existente entre los diferentes actores involucrados en los procesos de la región. Dentro de las problemáticas instituciona-lidad-comunidades, se encuentra la falta de integración de estos dos actores para la elaboración de proyectos, acordes con la realidad de la región y que cumplan con las expectativas de todas las partes interesadas. A este respecto, se expresó:

(…) “Como los proyectos vienen de arriba, se olvida que Colombia es un estado de derecho, entonces encontramos políticas que no se ajustan a un desarrollo justo y sostenible, que se apartan del desarrollo humano y se enfocan en el desarrollo económico. A finales del año pasado, escuchaba al señor presidente decir que nuestra economía había subido, yo no sé si nuestra economía, porque la mía sigue igual y antes ha bajado. La econo-mía nacional ha crecido gracias a la locomotora de la minería, palabras textuales de él, entonces pienso que hay una cosa y es que tenemos que quitarnos de la cabeza que las políticas vienen de arriba, los que hacen las leyes son las personas que nosotros los de abajo elegimos. Por tanto, tene-mos que empezar a educar a nuestros hijos, porque los muchachos van a querer irse para Bogotá, a hacer no sé qué, porque se supone que allá están bien; lo que hay que hacer es escribir en la mente de los niños, empezar a generar políticas de educación ambiental, de sentido y de pertenencia”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

En cuanto a la falta de consenso en la toma de decisiones, un ejemplo reiterativo en el debate es la declaración de la Reserva Forestal Protectora del Cerro de Quininí, donde algunos participantes consideran que debido a esta declaratoria, no tienen alternativas económicas ni de ninguna índole en sus predios:

(…) “En la zona del Cerro Quininí, en Tibacuy, hay unas limitaciones por-que nosotros somos habitantes y nuestras fincas salen declaradas como zona forestal; entonces, ¿qué limitaciones tenemos? No podemos tumbar árboles para poner un cultivo, no tenemos acceso a un crédito porque nos sale gravado, tenemos muchas limitaciones”. (…) “El problema es que las empresas hablan de socialización, contarnos lo que van a hacer pero lo que deben hacer es crear procesos de concertación con las comunida-des”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Asimismo, se resalta la falta de compromiso de las autoridades competentes para reali-zar un trabajo integral e interinstitucional en atender debidamente las demandas de la comunidad. Por lo cual, los participantes consideran que la negligencia, en el momento de realizar estas exigencias, terminan en una fatiga para el denunciante y, por ende, el problema sigue sin darle solución alguna:

(…) “De este tema de la ampliación de la frontera agrícola tiene tanto de largo como de ancho. Generalmente es patrocinada por las instituciones, el primero que está a la cabeza definiendo esa ampliación es el alcalde o el concejal, porque resulta que el señor que se pone a talar el bosque allá, es aquel que le aporta o el voto o la plata para la campaña, entonces es

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intocable”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Sin embargo, la falta de articulación es, en parte, responsabilidad de los mismos pobla-dores, esto por una falta de visión colectiva y de organización:

(…) “Nosotros tenemos un problema, aunque creemos que estamos orga-nizados estamos desorganizados. Porque todos pedimos un tiempo y el tiempo es la ampliación de la frontera agrícola, luego todos empezamos a hablar del mismo tema, la frontera agrícola, ¿por qué la ampliación de la frontera agrícola? El señor dice, porque necesito un crédito, porque nece-sito vender, necesito producir, porque yo necesito y se convierten en por-qués individuales y ahí es donde la organización fracasa; encontramos la necesidad de ampliar la frontera agrícola, pero ¿por qué las comunidades independientemente de qué jurisdicción de las CAR les corresponda? Por consiguiente, yo veo que el problema de nosotros es que la comunidad a nivel social, decimos el qué, pero nunca unificamos el por qué. ¿Por qué la minería debe darse de esa manera y no de aquella?”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Con relación a este factor, se asocia la falta de sentido de pertenencia:

(…) “La problemática se resume todo a la falta de sentido de pertenencia que tenemos todos. Cuando hablamos y tocamos el tema de la hidroeléc-trica a todos nos florece defender el río Sumapaz; pero cuando tenemos un sector que está contaminando, la fuente hídrica con residuos de agro-químicos, también hay que tener sentido de pertenencia en ese proceso. Estamos desarrollando una cantidad de problemas a raíz precisamente de esa falta de pertenencia que tenemos hacia nuestros recursos naturales…”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

En adición a estas problemáticas de desarticulación, se señalan la deforestación como un tema importante en la subregión.

4. Pérdida de patrimonio natural y cultural: un problema de regulaciones y alternativas económicas

Los participantes testifican que en la región existe una deforestación excesiva relacio-nada con las pocas alternativas económicas reales que tienen para conservar los bos-ques:

(…) “Yo, como defensor de los campesinos, invito a que conozcamos la historia de por qué y cómo a los campesinos nos han arrinconado a tum-bar cerro y afectar fuentes. No es por capricho, ni porque nos dé gusto hacerlo, somos empujados por la situación, tenemos tierra aquí muy aptas para agricultura, pero se dedican a otras cosas; por eso nos ha tocado destruir la montaña para hacer la producción. Es importante lo que dice el compañero de Arbeláez, de dar un incentivo real al campesino para que pueda sobrevivir, para que pueda comer, si no, nunca va a proteger, por-que pueda que le den capacitación, pero uno de capacitación no come. Si uno tiene una hectárea de tierra y se dedica a protegerla bien porque está produciendo oxígeno, está produciendo árboles, pero si yo voy y digo eso en el supermercado, allá no me van a dar mercado, porque la economía campesina se basa en la agricultura y en la ganadería, de eso se vive, y esas dos son las que afectan directamente al bosque. Sí debería ser un incentivo real para los campesinos para que protejan el medioambiente, digamos desde la reserva y me parece que comprarles es hacerles un mal todavía peor; porque si vamos a mirar al campesino que le vendió la reserva a la CAR, ¿dónde está ahorita? Debe estar por allá en Altos de Cazucá o no se sabe dónde está. Es un problema muy importante que se da por parte de las instituciones”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

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Asimismo, se considera que otro factor que agrava la deforestación es la falta de control y regulaciones al turismo. El cual ha traído, a su vez, consecuencia en la conservación del patrimonio cultural aún presente en la subregión:

(…) “Eso va relacionado con el manejo de la reserva, porque exactamente, en la zona de la reserva forestal, propiamente en la parte más alta del cerro Quininí, existen vestigios de la tribu panche y allí se generó un turismo indis-criminado que es practicado por muchísimos, y que ha generado contami-nación. Por decir algo, el bosque de robles fue impactado a tal punto que su colchón de hojas desapareció, hay árboles caídos y hay una contaminación muy grande que para concepto de nosotros como habitantes de la zona es negativo”. (…) “Aunque yo no soy ingeniera forestal, cuando uno va y ve que se han caído muchos árboles y que hay menos colchón, uno se dice: aquí está pasando algo. Cuando uno ve que se hacen fogatas y nadie controla eso es tenaz. Entonces, nosotros como comunidad tratamos de hacer cositas y por lo menos concientizar al turista, pero mientras suben turistas a hacer turismo sano pues bien, pero cuando sube otra clase de turistas, ¿quién lo controla?”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

5. ¿Y la contaminación de dónde viene?

Un problema recurrente en el debate es la contaminación de las fuentes hídricas. Este se debe principalmente a la ausencia de PTAR en los municipios, por ende un vertimiento directo y sin tratamiento de los desechos a los cuerpos de agua. Al respecto, se afirma que existe una falta de vinculación de estos problemas a los proyectos de urbanización:

(…) “Todo el mundo habla de tala, quemas, pero no miramos lo que noso-tros mismos contaminamos con las aguas residuales. Hablábamos de una parcelación en un asentamiento humano donde no haya una planta de tratamiento de aguas residuales, eso va a la quebrada directamente, grasas, desechos sanitarios, lo que nosotros mismos consumimos; entonces, en la planificación de las urbanizaciones se hablaba de iniciativas. Si hubiera una buena estructuración se podría hacer, pero nunca se toman los temas de los manejos de las aguas residuales como importantes, sí existe la norma-tiva pero más allá no se va”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Otro foco de contaminación se da por la actividad de la industria minera. Esta problemá-tica no solo afecta el recurso hídrico, sino que, en muchos casos, también genera con-diciones de riesgo en las comunidades que habitan en torno a las zonas de extracción, principalmente por fenómenos como desplazamiento y remoción en masa:

(…) “La minería es un problema ambiental en cualquier lugar del mundo. Hablemos de nuestro municipio, de Granada, que es un municipio rela-tivamente pequeño. El Ministerio de Minas tiene otorgadas hasta el momento 25 concesiones mineras para explotar recebo, carbón y no sé qué más cantidad de cosas. Esto trae grandes consecuencias al medioam-biente, una contaminación enorme. Además, lo que decían aquí de la explotación de piedra del río Sumapaz, es un problema porque está con-taminando el agua río abajo. Y ¿la explotación del oro? Por fin se acor-daron que tenían que legislar un poquito y prohibieron el mercurio, pero todavía le dieron 30 años de vida, todavía son 30 años más envenenando las aguas. Hay dos temas básicos que parten de la minería y uno de ellos es la contaminación hídrica del agua y el otro es el riesgo directo a la vida de las personas, baja esa avalancha y todo ese sedimento que llegó de la mina y sale, ¿quién es capaz de resistir 60 segundos sin tomar aire? La explotación minera y la aplicación de agroquímicos son los nuevos con-taminantes más grandes”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

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(…) “La contaminación más grande que se está generando en el río Suma-paz es una trituradora que le está sacando toda la piedra al río Sumapaz, es más peligroso dejar un río sin piedras que todo lo que se genera de ahí para arriba. Por ejemplo, en el municipio de Arbeláez, que es un muni-cipio un poquito más arriba, la trituradora la tuvieron que quitar porque acabó con las vías, y las tractomulas y los vehículos pesados acabaron la vía que conduce de Boquerón a Cabrera, entonces quitaron esa; pero des-pués Fusagasugá autorizó una maquina más grande en el Boquerón y está haciendo una contaminación más grande en el río Sumapaz”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Por otra parte, y como veremos en el siguiente apartado, se debatió el tema de instau-ración de megaproyectos.

6. Megaproyectos: desarrollo frente a la calidad de vida

La minería, las dobles calzadas, las hidroeléctricas son vistas por muchos como pro-yectos que van a traer desarrollo a las diferentes regiones y al país. Sin embargo, se expuso cómo estos megaproyectos han traído o pueden traer consecuencias negativas socioambientales. Uno de los proyectos sobre el cual se debatió en reiteradas ocasio-nes y sobre el que se percibe, existe un desconocimiento por una parte de la comuni-dad, es la construcción de microcentrales eléctricas de la empresa Emgesa. Al respecto, las comunidades se refieren que no solo se causará un daño sobre el medioambiente, sino y aún más relevante, ocasionará una pérdida de ruralidad, de costumbres y despla-zamiento de campesinos a los cascos urbanos. En consecuencia, se expresó:

(…) “En Cabrera hay un megaproyecto donde Emgesa, multinacional espa-ñola, pretende hacer ocho microcentrales a lo largo del lecho del río Suma-paz. Esas microcentrales tienen que ver con la parte rural de Bogotá en el páramo de Sumapaz, Cabrera, Venecia, Icononzo y Pandi, que son, asi-mismo, los municipios más afectados. Este proyecto no va a crear solo un problema medioambiental, sino social también, porque hay muchas per-sonas a las que les van a comprar sus fincas y ¿qué hace un campesino que vende una finca por 100 millones? Por decir algo, se viene a la ciudad y se compra una casa, está dejando de producir, tiene que cambiar sus costumbres y su hábitat, entonces tiene que cambiar infinidad de cosas. Además, la construcción va a generar que lleguen personas con unas cos-tumbres totalmente diferentes, como ha sucedido en los centros petroleros que llegan personas con malas costumbres, se fomenta la prostitución, el vicio, es un problema social y ecológico. No solamente en Cabrera, es una problemática que nos afecta a todos los sumapaceños. En los diferentes municipios se han hecho encuentros para discutir eso, donde han venido compañeros y compañeras de otras regiones del país donde han tenido problemáticas similares a compartirnos sus experiencias. Yo diría que una de las tareas que tenemos los sumapaceños es precisamente ponernos en la defensa del patrimonio social y ambiental del Sumapaz”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Hasta el momento, los participantes aseguran que no conocen qué autoridad ambiental es la encargada de otorgar los permisos ni las consecuencias que dicho proyecto puede generar sobre sus territorios, por lo que hacen un llamado a la solidaridad subregional:

(…) “A futuro se hace la represa y nosotros quedamos con las manos cru-zadas, estoy de acuerdo en lo que dice la compañera que una cosa es el medioambiente y otra lo que dice la CAR. La CAR, si realmente es la autoridad ambiental de la región, debería estar por encima de los permi-sos; pero resulta que la CAR hasta ahora tuvo conocimiento del proyecto. Porque nosotros siempre hemos estado preguntando a la CAR a Cortolima (no sé cuál de los dos lo está manejando o está vinculado con él) y pues todavía no tienen conocimiento, siendo que ya se hicieron los estudios ambientales y aunque no se han presentado aún a la agencia de licencias

291


ambientales, pero los estudios ya se hicieron, los hizo una empresa, que es una contratista. Entonces, de parte de la comunidad creo que debemos decir: ¡No! a este proyecto porque de todas maneras es privatizar el río Sumapaz, dejárselo a esta empresa y después nos tocaría hasta pedir per-miso para poder pasar por esta área. El proyecto consistía inicialmente en una hidroeléctrica, pero ahora según ellos lo hicieron ambientalmente amigable, ahora consiste en hacer pequeñas represas, tres para hacer ocho minicentrales; es decir, sacarle el agua al río y más abajo devolvérsela, pero quedaría una parte del río seca. Es importante, ya que tocamos el punto, que toda la comunidad del Sumapaz nos apoye y se una, porque de todas maneras toda la región se verá afectada”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

En el mismo orden de ideas, los participantes se refieren a las incongruencias existentes en las zonas de reserva campesina, cuando un megaproyecto está de por medio:

(…) “En Cabrera, la organización empezó algo que se llama la zona de reserva campesina, creada por un decreto presidencial. Según ese decreto88, nuestro territorio y los recursos naturales deben ser protegidos por los campesinos. Cosa contraria pasa, cuando vemos la implementación del proyecto hidroeléctrico del Sumapaz, que es una pelea con el desarro-llo del medioambiente que está haciendo el país, y que en esa pelea los campesinos que vivimos en el territorio vamos a salir desplazados. Yo he estado en las socializaciones que ha hecho la empresa y ellos cuentan el proyecto, han dado los beneficios y los contras. Los beneficios que nos dan, nos hacen dar risa; en una ocasión dijeron que uno de los beneficios que tenía el pueblo era que iba a salir del anonimato, que iba a ser cono-cido”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Además de este proyecto, los participantes afirman que han sufrido impactos negativos debido a las líneas de transmisión eléctrica que se han instalado en la subregión:

(…) “La construcción del túnel para la generación de energía eléctrica y la construcción de una línea de alta tensión. Estas obras han causado que las fuentes de agua de la zona alta del municipio de Granada y zonas de los municipios de Soacha y Sibaté, quedaran completamente secas. Y eso nos obligó a mirar hacia el páramo de Sumapaz y conducir el agua desde la parte alta del páramo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusa-gasugá. 5 y 6 de julio/13).

Finalmente, en el tema de los megaproyectos, los participantes del municipio de Sil-vania compartieron con los demás asistentes el proceso de consulta anterior: la cons-trucción de la doble calzada, y los problemas, principalmente, de vías de acceso a las veredas, que conllevó en su municipio el desarrollo del proyecto, refiriéndose así:

(…) “En el municipio de Silvania tenemos un problema grandísimo que fue la doble calzada. Fue algo que afectó desde Granada hasta Fusagasugá, cuando el desarrollo viene por encima de quien sea, es difícil. En una reu-nión que tuvimos con la ministra de Transporte, escuchando ella todas las cantidades de afectaciones que tiene el municipio, la respuesta fue que la doble calzada se hacía por encima de quien fuera. Nosotros le decíamos a ella que no estábamos en contra de la doble calzada, podía de pronto ser un beneficio, podían aumentar los precios de los terrenos y ella aún decía que se hace por encima de quien sea. Entonces, cuando las órdenes vienen de arriba, por más unidas que estemos las comunidades, créanme que es

88 Las ZRC aparecen en la normatividad nacional a partir de la Ley 160 de 1994, en el capítulo XIII: Colo-nización, Zonas de reserva campesina y Desarrollo empresarial, y se reglamentan como figura a través del Decreto 1777 de 1996, del Acuerdo 024 de 1996 y acuerdos de la junta directiva del Incora. La ZRC de Cabrera fue aprobada por Resolución 046 de 2002.

292


bastante difícil, y se los digo porque estamos juntos en la lucha con varios presidentes de JAC; han sido luchas de días y noches interminables. Inicial-mente, hicimos un paro donde les hicimos parar maquinaria y al personal que estaba trabajando y hubo demandas hacia las personas que estábamos liderando eso. Nosotros lo que queríamos era que ellos nos escucharan y bueno, luego tomamos la decisión que quienes tenían que firmar los com-promisos no los firmaron, los firmó el alcalde, quien ha estado de la mano con las comunidades, pero quien tenía que comprometerse, no firmó. Por tanto, se hizo otro paro, donde se paró la obra mas no maquinarias; ahí vino la gente de la concesión, nos dejó un documento firmado donde se comprometían a que para tal fecha retirarían los rellenos y a hacer los pagos de los predios, se comprometió a todo y hasta el día de hoy no nos ha cumplido absolutamente nada. Viendo en todo lo que afectan a la población, yo entiendo a los funcionarios, pero también entiendo a las comunidades. En mi sector, mi vereda la dejaron sin vía de acceso; imagí-nense, por la Panamericana está la vía a las veredas de Quebrada Honda, El Duval y El Silencio y parte de otras veredas y ¿qué pasa?, que vamos a quedar sin vía de acceso y a este momento ¿quién nos da razón?, nadie, por falta de socializaciones, y lo digo por mi comunidad de conocimiento de lo que nos iba a afectar o beneficiar por eso estamos en lo que esta-mos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

F. Priorización de los conflictos socioambientalesSeguido a estos planteamientos, los participantes discutieron el grado de conflictividad y de impacto de las problemáticas, ubicándolas en diferentes niveles de prioridad. En el mapa 6.8 se puede apreciar la ubicación geográfica de las problemáticas ambientales identificadas por las comunidades.


Dentro de los conflictos que los participantes consideraron relevantes (véase ubicación geográfica en el mapa 6.8) y sobre los cuales recae una valorización alta del estado de desequilibrio (véase gráfica 6.6), se encuentran las problemáticas relacionadas con el recurso hídrico por residuos y vertimientos provenientes de la actividad agropecuaria; son algunas de ellas:

(…) “El conflicto que surge en la mayoría de los municipios es por la parte agropecuaria, porque los desechos de los cultivos y de los animales muer-tos, los envases de agroquímicos van a parar a los cuerpos de agua. Es una contaminación total”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusaga-sugá. 5 y 6 de julio/13).

Otras problemáticas priorizadas y que los participantes relacionan al recurso hídrico, son la alta deforestación de especies productoras de agua y la pérdida de zonas de importancia acuífera. Al respecto, se expresó:

(…) “Desafortunadamente, las mejores tierras productivas están o al lado de la quebrada o al lado de los ríos; por tanto, el campesino prefiere talar al lado de las quebradas y de los ríos para sembrar, cuando lo que debería hacer es conservar la franja. Esto es generalizado en todos los municipios”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

(…) “La pérdida hídrica, específicamente en el caso de Granada, fue cau-sada por la construcción del túnel que conduce del embalse del Muña a las dos hidroeléctricas que hay en Mesitas, La Guaca y El Paraíso, y lo único

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que se pudo hacer casi 20 años después, fue colocar una acción popular y lograr compensación por la contaminación en algunas fuentes, como en el caso de la quebrada San José y el caso de Rioseco y la pérdida total del agua de las quebradas de El Soche, Sabaneta, Platanitos y La Poma, que se secaron a causa de la construcción del túnel. A los compañeros de Cabrera y otros municipios, la construcción de la hidroeléctrica como tal no trae ningún perjuicio, ese perjuicio lo traen las obras complementarias. En este caso, sí hay que tener mucho cuidado y exigir si van a construir túneles, porque a la fija el agua desaparece”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Así como se mencionó en la primera parte de este capítulo, las poblaciones afirman que la llegada de proyectos hidroeléctricos en sus municipios, generó impactos tanto en el medioambiente como de salud a sus pobladores, considerando así este problema como “un total desequilibrio en toda la región de Sumapaz”.

Otro tipo de problemas identificados como prioritarios, son los relacionados a las obras de infraestructura vial y a la planificación apropiada de los servicios públicos esenciales. Los participantes afirman que el problema de infraestructura se debe a la falta de vías de acceso hacia sus veredas, así como a las malas condiciones de las vías terciarias:

(…) “Acerca de la recebera que nos habían sellado hace dos años, logramos que todas las juntas de acción comunal tomaran la misión de recolectar fir-mas para solicitar a Ingeominas que nos devolvieran la recebera, porque las vías terciarias estaban demasiado pésimas. La gente no quería ya pagar el impuesto porque no se les arreglaban las vías. Así que recolectamos 1.200 firmas y las enviamos a Ingeominas. Nos dieron solución en 20 días, ahora estamos arreglando la malla vial y todo el sistema de las vías terciarias

GRÁFICA 6.6. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO ALTO (0 - 1,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ, LOS DÍAS 5 Y 6 DE JULIO DE 2013. SUBREGIÓN DE LA

VERTIENTE OCCIDENTAL SUR. PROVINCIA DEL SUMAPAZ


0

0,3

0,5

0,5

0,5

11

1

1

1,5

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Fragmentación de lapropiedad rural

Contaminación hídrica por residuos

Contaminación hídrica porvertimiento de agroquímicos

Impacto ambiental porconstrucción de

hidroeléctrica (Emgesa)

Deforestación de especiesproductoras de agua

Desplazamiento campesinopor conflicto armado

Contaminación del aire

Pérdida de zona deimportancia acuífera

Falta de sentido de pertenencia

Intensificación defenómenos climáticos

Infraestructura obsoleta deservicios públicos

1

Fuente: Participantes taller de Fusagasugá y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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porque ya tenemos el material suficiente”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

En relación con la ausencia de obras y servicios públicos, las comunidades consideran que existe una planificación inadecuada y, en algunos casos, obsoleta en lo que se refiere al tratamiento de las aguas residuales domésticas:

(…) “Este impacto lo tomamos como aquel que se causa cuando no existe la infraestructura adecuada para mitigar el daño que causa tener unos ser-vicios públicos en su casa. El agua llega a su casa y después de usarla no se le da el manejo adecuado a los vertimientos. Los municipios que no tienen PTAR o que no tienen separación de las aguas lluvias y servidas. Entonces, hay un impacto en acceso a los servicios públicos”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Otra problemática prioritaria es la fragmentación de la propiedad rural, debida princi-palmente a la falta de solidaridad, incluso dentro del núcleo familiar donde no existen acuerdos previos sobre el destino de una propiedad luego de ser heredada.

Teniendo en cuenta el grado de conflictividad de las problemáticas ambientales iden-tificadas por los participantes y que se desarrolló anteriormente, se deduce que en los municipios de la Provincia del Sumapaz no existe suficiente apropiación e información sobre los mecanismos de participación local en uso y priorización de recursos para la solución de los conflictos socioambientales.

En la gráfica 6.7 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 - 3,9. De igual manera, se perciben dos problemá-ticas (dependencia alimentaria y contaminación hídrica por vertimientos químicos de minería), consideradas en un estado de menor desequilibrio con un valor de 4 - 5.

En las problemáticas relacionadas con el sistema de producción agropecuaria, se des-taca la deforestación causada por la promoción e implementación de cultivos, princi-palmente de café, que no requieren sombrío:

(…) “Acerca de la capacitación en cultivos tradicionales, yo he estado en un par de reuniones con la Federación de Cafeteros y por el contrario ellos impulsan una variedad donde hay que quitar el sombrío. Volver a las varie-dades anteriores no es una posibilidad que ellos contemplan realmente”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Esto, a su vez, afecta a los campesinos por la descoordinación institucional que existe; según se expresó, se presentan contradicciones dentro de las mismas entidades que promueven la producción agrícola:

(…) “Por eso es el problema de la falta de coordinación entre los mismos funcionarios de una organización. Por ejemplo, en el curso de cultivo de papa, uno de los conferencistas, un alto funcionario de Fedecafé, nos decía que después de varios años donde la Federación le estaba insistiendo en tumbar los sombríos para sembrar variedades de café que necesiten alta luminosidad, la Federación se dio cuenta del error ecológico tan grande que estaba cometiendo y las pérdidas hídricas que están enfrentando. Ahora, la Federación está promoviendo nuevamente el cultivo de café con sombrío, palabras textuales que nos decía el conferencista y, por otro lado, los técnicos diciendo otras cosas diferentes en el campo; ahí es donde está una de las mayores problemáticas: es la falta de coordinación interinstitu-cional”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

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GRÁFICA 6.7. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO MEDIO (2 - 3,9) Y BAJO (4 - 5) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ, LOS DÍAS 5 Y 6 DE JULIO DE 2013. SUBREGIÓN DE LA

VERTIENTE OCCIDENTAL SUR. PROVINCIA DEL SUMAPAZ

22

2

2,5

2,5

2,5

3

3

3,5

4

5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Reducción de la unidadagrícola familiar


Deforestación

Expansión de la frontera pecuaria

Pérdida de paisaje porcambio en uso del suelo

Impacto ambiental porturismo sin planificación


Expansión de la frontera agrícola

Deforestación por introducciónde nueva variedad de café


Asentamiento rural enzona de protección

Despoblamiento del campo

Dependencia alimentaria

Contaminación hídrica porvertimiento de químicos (minería)

3

33

4,5

5



Otras problemáticas relacionadas, son la expansión de la frontera agropecuaria, princi-palmente por el cultivo de papa y la explotación ganadera, y la reducción de la unidad agrícola familiar (UAF). Frente a esta última problemática se afirmó:

(…) “La mayoría de los habitantes de la región de Sumapaz hemos sido indiferentes a esta situación. Diferente en Arbeláez donde se intenta que este fenómeno no sea dramático, se mantiene aunque sea de dos fanega-das. Por ejemplo, en Silvania les aseguro que ustedes consiguen lotes de 6 × 2 tanto en lo rural como en lo urbano”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

1. Planificación del territorio y pérdida de ruralidad

Las comunidades afirman que ha habido una pérdida del paisaje rural, debido al cam-bio en la vocación y el uso del suelo; en la mayoría de los casos, procesos de urbani-zación en zonas rurales, de vocación agrícola y áreas de importancia ambiental. Frente a esta problemática, se considera que la normatividad no es clara en cuanto a los usos permitidos del suelo:

(…) “Hay una serie de normas que obligan a los municipios a hacer una pla-nificación territorial; pero hay otra serie de normas que dicen que las leyes, decretos y resoluciones a nivel nacional están por encima de lo regional y de lo municipal. Entonces de nada sirve la clasificación de uso del suelo, donde se dice que una zona es protectora y luego sale una ley donde dice que las zonas mineras, son zonas de utilización pública”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Prueba de ello es el caso de Silvania y la doble calzada:

(…) “Un ejemplo es lo que está pasando con la construcción de la doble calzada, está causando impactos negativos en el medioambiente y en las

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comunidades que giran en torno a eso. También vemos cambios en el paisaje, particularmente en las cabeceras de cada municipio donde está la alcaldía, a partir de ahí se empiezan a urbanizar esos sectores que antes eran agrícolas y van generando un cambio negativo en el paisaje normal que conocemos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusaga-sugá. 5 y 6 de julio/13).

Por otra parte, se afirma que la urbanización y parcelación de predios puede, a su vez, traer consecuencias positivas y lo ven como una forma de desarrollo para sus municipios:

(…) “La gente ve la parcelación como una forma de desarrollo, porque comienzan a sumar. Digamos el que tiene una, pone un negocio y aparte esa gente va a pagar impuestos, entonces las vías se mejoran y se valoriza la tierra; por tanto, las comunidades ven eso como desarrollo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Pese a que las comunidades perciben la urbanización de áreas rurales como una forma de desarrollo, el desplazamiento del campo a la ciudad es todavía un tema que les preocupa, porque se pierde el relevo generacional en las actividades propias de la pro-ducción campesina y en los procesos comunitarios. De igual manera, consideran que las condiciones de pobreza a las que afrontan los migrantes del campo en los cascos urbanos, no mejoran su calidad de vida; tal y como se señaló:

(…) “Migración del campo al cinturón de pobreza de la ciudad, debido a la falta de oportunidades. Es muy difícil que la población de la región de Sumapaz vaya a ser de estrato seis u ocho, pero la mayoría de la población se encuentra en los estratos 0,1 y 2”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Además de los problemas anteriormente mencionados, se reconocen los impactos socioambientales causados por la actividad minera y el turismo no planificado. Por otra parte, se consideran problemas con un estado de desequilibrio bajo, la contaminación hídrica por vertimientos de químicos, tema que se profundizó en la primera parte de este capítulo, y la dependencia alimentaria; debido a que la subregión de Sumapaz se presenta como la despensa alimentaria de Bogotá, lo cual ha conllevado que se man-tenga una diversidad en los municipios de la subregión:

(…) “En común acuerdo creemos que la Provincia del Sumapaz es des-pensa del país y los habitantes se han preocupado por la producción de alimentos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 5 y 6 de julio/13).

Según el debate en la profundización de ciertos problemas ambientales considerados en un estado medio y bajo de desequilibrio, se puede inferir que existen mecanismos para la elaboración de planes estratégicos en la resolución de conflictos socioambien-tales; sin embargo, no se considera explícitamente una integración territorial.

En términos generales, las tendencias en el debate de los conflictos ambientales de la subregión se refieren a los sistemas de producción agrícola campesina, donde se con-cluye que el productor está trabajando a pérdidas, debido al uso excesivo de químicos, a los problemas de transporte y comercialización de los productos. Otra tendencia en el debate, es la relación institucionalidad-comunidad, que presenta falencias a nivel de integración, consenso y divulgación a tiempo de la información. Cabe destacar que este factor está directamente relacionado con los megaproyectos y las consecuencias sobre el medioambiente y sus pobladores.

Finalmente, se presentan los problemas relacionados con la parcelación y urbanización del campo, asociados a la migración a las ciudades y crecimiento acelerado en las mismas. Un caso específico se presentó en reiteradas ocasiones en el municipio de Fusagasugá, como principal receptor de población desplazada de la subregión, y en otros municipios aledaños, como Soacha y el Distrito Capital. Teniendo en cuenta lo

298


anteriormente descrito, y basándonos en el grado de conflictividad para la totalidad de los conflictos socioambientales en un promedio de 1,97, se puede inferir que en la subregión no se identifica un nivel de cohesión territorial que procure la solución de los conflictos.

Identificados y valorados los conflictos socioambientales, los participantes reconocen escenarios de interrelación entre las organizaciones subregionales y las entidades de orden departamental, nacional e internacional. Determinándose una diversidad de redes sociales que parten de nodos organizacionales y se vinculan a distintas escalas y grados de relacionamiento, con entidades públicas y privadas que tienen injerencia en el desarrollo de la subregión.


(…) “Es importante saber que muchas organizaciones dependen en su totalidad de otras instituciones y por eso es tan difícil el trabajo”.

(Tomado de la relatoría de participante, taller Fusagasugá, 12 y 13 de julio/13).

La gestión interinstitucional en la zona del Sumapaz de la subregión Vertiente Occiden-tal Sur, se caracteriza en mayor parte por las relaciones de doble vía, tanto en el interior de la subregión como por otras conexiones que van de manera directa a lo nacional; sin detenerse en el ámbito departamental. En este tipo de relacionamiento, se precisan vínculos sobre la base de convenios y beneficios conjuntos entre diversos actores, ins-tituciones públicas y privadas y organizaciones de base, vinculadas a labores comuna-les, productivas y de prestación de servicios, como el caso de Aguasiso (véase gráfica 6.8). También se perciben relaciones intermitentes en doble vía, al interior y fuera de la subregión con entidades del ámbito departamental y nacional.

Por consiguiente, la mayoría de las relaciones son de la subregión hacia fuera. Solo se observa el caso de relacionamiento a nivel subregional, entre los sindicatos Sinpeagro-cur y Afrigosum. También se perciben pocas relaciones con la CAR y entre las alcaldías de la subregión. Al respecto, se expresó:

(…) “Teniendo en cuenta a la CAR, hay poco contacto con ellos y a nivel internacional prácticamente no existe relación. Hay pocas relaciones con empresas privadas”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Por parte de la Federación de Productores Agropecuarios de Sumapaz (Fedeproas), se precisan las relaciones en doble vía al interior de la subregión, con entes del orden departamental y nacional. Al respecto, se manifestó:

(…) “Nace con el apoyo de la Gobernación de Cundinamarca y de la alcal-día de Silvania. Como allí hay bastantes asociaciones agropecuarias y cada una estaba pidiendo un proyecto diferente, nos dijeron únanse a una fede-ración, nosotros les aportamos y ustedes les ayudan a los campesinos a comercializar sus productos a mejores precios y de esa manera también se ataca la intermediación”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “En su proceso inicial de comercialización y de tratar de tener una despulpadora, que genere valor agregado en los productos agropecuarios, tiene que relacionarse a nivel municipal, departamental y nacional con el Ministerio de Agricultura. Estamos trabajando en un programa con la FAO y con diferentes entidades a nivel nacional, tanto con empresas y entida-des privadas, como con la Gobernación de Cundinamarca y en el munici-pio de Silvania con la Umata, con las cuales queremos tener contacto para

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comercializar los productos, también están Corabastos y Colsubsidio”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “También estamos tratando de trabajar bajo un clúster, para generar alianzas estratégicas con la Cámara de Comercio de Bogotá y con Aso-hofrucol, que son entidades que nos prestan servicios dentro del sector agropecuario. Por ejemplo, con el Incoder, ya presentamos la propuesta para crear un distrito de riego que ayude a siete veredas de las trece que tiene Silvania. Con el SENA, estamos trabajando proyectos para generar sentido de asociación”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

En este orden de ideas, la Asociación de Afiliados al Acueducto Regional Rural Sibaté, Soacha y Granada (Aguasiso), precisa sus relaciones en doble vía e intermitentes. Ense-guida se expuso:

(…) “Su relación en primera línea es la de estar directamente con dieciocho juntas de acción comunal. Nos tocó constituir la asamblea general y en este momento tenemos 1.575 afiliados, y su esquema administrativo está basado en el mismo de la acción comunal colombiana”. (Testimonio parti-cipante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Tenemos la Asociación de Agricultores de Granada, que tiene relacio-nes con Corpoica, porque con ellos se está trabajando el tema de papas nativas. Y una excelente relación con Fedepapa, donde estamos trabajando un programa de aeroponía para la producción de semillas de papa en el aire. Con el ICA, porque son quienes dan la licencia para la producción de semillas y es la única organización que otorga la certificación de BPA. Y también con la Corporación de Innovación Rural para el Desarrollo —PBA—, porque al tenerla, tenemos relación con la FAO el Consorcio Andino”. (Tes-timonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Mantenemos relación con las alcaldías; es decir, con el alcalde, jefe de Planeación, secretario de Agricultura en los tres municipios, porque les estamos supliendo una obligación que es del municipio. Del mismo modo, tenemos una relación intermitente con la alcaldía de Pasca, para los efec-tos del control ambiental dentro de la parte alta del páramo”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Tenemos vigilancia por la Secretaría de Salud de Soacha y la Gober-nación de Cundinamarca, donde tenemos relación con casi todas sus secretarías como la de Salud, Salubridad del Agua y con la Inmobilia-ria para el avalúo de los predios. Con el Ministerio de Vivienda, porque son quienes rigen las normas generales para agua potable y saneamiento básico, y con el Ministerio de Ambiente, porque manejan las normas de protección ambiental. También con la DIAN, porque mensualmente toca girarle los recursos de retefuente, que se les hace a los proveedores de Aguasiso”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Tenemos relaciones con la CAR Fusagasugá, porque ellos tienen que ver con la parte de Pasca. Las mejores relaciones las tenemos directamente con la regional Bogotá y la Dirección General de Medio Ambiente, porque allá es donde se dan todas las políticas generales para el funcionamiento de la CAR”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con la Universidad Central y la Nacional, donde Aguasiso se beneficia, porque ellos al hacer sus tesis de grado, nos dejan ese material para mirar en qué aspectos tenemos que mejorar. También con el SENA de Fusa y Soacha y con el Centro Nacional de la Construcción en Bogotá”. (Testimo-nio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

300


A nivel internacional se reconoce:

(…) “Hemos tenido relaciones a nivel internacional con Emgesa, que nos ha aportado dinero para construir la planta de tratamiento y algunas partes de las redes, y para la protección ambiental en el páramo”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con organizaciones campesinas de Bolivia, Chile, Nicaragua y México, que han venido a Sibaté a conocer nuestra experiencia y ver cómo manejamos la empresa para prestarle un buen servicio a toda la comunidad”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Esta experiencia nos muestra, además de lo productivo, que tiene una intervención significativa en materia de acueductos rurales de orden regional, donde aparece una notoria red de instituciones a nivel nacional e incluso internacional.

Por tanto, esta subregión se ha dedicado más institucionalmente a resolver temas no ambientales, debido a que existe relaciones continuas e importantes en lo productivo, el mercado y asuntos de asesoramiento, capacitación y de financiación. Pero, y con-forme a la gráfica 6.8, no se ve que haya una relación entre la no coordinación interins-titucional y los conflictos ambientales. En este sentido, se aclaró:

(…) “Creo que este es un análisis parcializado, debido a que las perso-nas que estamos acá, en su mayoría son funcionarios que tienen que ver con las administraciones municipales o asociaciones sin ánimo de lucro. Es evidente que en la Provincia del Sumapaz, sí existen muchos problemas ambientales, pero que las entidades encargadas de manejarlos, no tienen mucha relación o integración con la comunidad”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “La descoordinación no es tanto en que se necesiten las relaciones, sino que cada uno tiene sus proyectos y los maneja sin integrarse o com-binarse con los demás. Faltan entidades que eduquen a la gente sobre el manejo de problemas ambientales”. (Testimonio participante. Taller Fusa-gasugá. 12 y 13 de julio/13).

En consecuencia, la importancia de comenzar a identificar liderazgos en la subregión, procura alianzas encaminadas a un proyecto institucional que trate de incidir en la solu-ción de los problemas que se han reiterado. Al respecto, se comentó:

(…) “En Cabrera tenemos como zona de reserva campesina (ZRC), lo que se llama el Plan de Desarrollo Sostenible89, donde se hicieron talleres con todas las comunidades para priorizar las necesidades de las diferentes vere-das. Todo está en el plan, que es nuestra carta de navegación y también ante las instituciones públicas. Por eso, la relación entre las organizaciones debe ser fundamental y debemos tener mucha comunicación”. (Testimo-nio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Por tanto, esta iniciativa muestra un aspecto interesante en lo relacionado con la pla-neación. Del mismo modo, este modelo puede identificar y vincular otras organizacio-nes interesadas.

En este orden de ideas, también hay una presencia importante de las alcaldías y de las juntas de acción comunal. Al respecto, se expuso:

(…) “La estrategia que tiene la Gobernación, es que nosotros, como junta comunal, empecemos a organizarnos y entonces están las relaciones alcal-

89 Véanse Incoder, ILSA y Sinpeagricun. Plan de desarrollo sostenible. Zona de reserva campesina de Cabrera: por una zona de reserva campesina garante de derechos económicos y sociales, culturales y ambientales para los cabrerunos, Gente Nueva Editores, 2013.

301


día, juntas y Gobernación. De aquí se hacen las reuniones entre los presi-dentes de las juntas para crear Asojuntas. Esta última nos comunica y envía todo lo que venga de la Gobernación”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

A continuación, en cuanto al municipio de Cabrera, se dijo:

(…) “La relación intermitente entre la alcaldía de Cabrera y el Banco Agrario está referida a procesos y solicitudes de crédito, tanto para la alcaldía como para las asociaciones, que se han cortado, porque se han visto cambios de los gerentes”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con respecto a la Umata y el Banco Agrario, se ha mantenido una buena relación, debido a que no tratamos solo con el gerente, sino tam-bién con el asesor jurídico. En cambio, con el Banco de Colombia tiene una relación muy intermitente porque hasta ahora está haciendo presencia en el municipio”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Hay otras entidades que se relacionan con la Umata y una de estas es el Incoder. En este momento se están llevando los procesos de unos proyectos productivos, que ellos están liderando con las comunidades de parcelaciones que hay en este municipio”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con la Secretaría de Agricultura, porque nosotros como Umata mane-jamos unos programas operativos. Con la Secretaría de Ambiente se están adelantando procesos en la parte alta del municipio, que como es bien sabido tenemos una parte de páramo. Esta secretaría ha adquirido unos predios en convenio con el municipio y en este momento se está llevando un trabajo de encerramiento”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con la UNAD se está llevando capacitación al municipio, para que se les ofrezca a los jóvenes la posibilidad de que no dejen el campo solo. Al igual que con el SENA, para que en las fincas ellos formen empresas sos-tenibles”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Aprenac es un bebé. En diciembre del 2011 nos reunimos y empeza-mos a hablar de un tema ambiental que ocurría en la reserva; pero hasta septiembre de 2012, nace esta asociación. Para alimentarla, tenemos una relación de doble vía con la Fundación Pachamama en procesos de turismo que estamos desarrollando”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con el Banco Agrario de Pasca es una relación de doble vía, porque tenemos nuestra cuenta ahí y ellos tienen a un cliente”. (…) “Con el Comité de Cafeteros, hemos ido a buscarlos, pero no hemos recibido nada”. (Tes-timonio participantes. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con la alcaldía de Tibacuy y la CAR hay una relación fragmentada, por-que también depende del funcionario. En este momento con la CAR hay una relación interesante e intermitente”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Hay una relación con el Ministerio de las TIC, porque las políticas que se han desarrollado aquí de tecnologías de la información, nos han permitido que tengamos una relación de doble vía con la Asociación de Ornitología de Bogotá”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

302


(…) “Con la Universidad Distrital y la de Cundinamarca (UDEC) en la parte académica, porque ellos ven acá un espacio para desarrollar sus tesis y procesos de investigación”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Tenemos relación de doble vía con la Fundación Sanarte a nivel nacio-nal, porque ellos nos aportan sus experiencias y hemos hecho un proceso que se llama vacaciones recreativas con los niños”. (Testimonio partici-pante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con Ecotours hay una relación, en el sentido de que ellos traen extran-jeros y nos han dado la posibilidad de mostrar la zona de una manera diferente en cuanto a cómo se da la cultura cafetera en Cundinamarca”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Frusan tiene relación en doble vía con el Ministerio de Agricultura, por-que con ellos sacamos unos proyectos de alianza productiva de la mora”. (…) “Con Asohofrucol tenemos capacitaciones para los productores”. (Tes-timonio participantes. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Hay otra relación con el Banco Agrario, alcaldía y Gobernación de Cundinamarca y hemos sacado proyectos de vivienda para los campesi-nos”. (Testimonio participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “También trabajamos con el ICA, con quien tenemos fincas certificadas en BPA para 50 productores y fincas con registro ICA para exportación de la fruta”. (…) “También hemos trabajado con la Cámara de Comercio”. (Testimonio participantes. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).



Así, encontramos que, en cuanto a las fortalezas, el liderazgo de la comunidad, la buena gestión y las experiencias participativas y organizativas marcan una tendencia que hace visibles escenarios de autogestión a partir del liderazgo. Al respecto, se opinó:

(…) “Es como la lucha entre el bien y el mal, el que más fuerza tenga se sobrepone. Si las debilidades son más fuertes que las fortalezas, pues el medioambiente seguirá siendo muy débil. Pero si logramos fortalecer las fortalezas, nos sobrepondremos a las debilidades”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).


Fortalezas

rs o i os Comunidad Conciencia de enfrentar la situación Trabajo en equipo

po o e l í Liderazgo Relación intermunicipal Capital social

o d re e del o

Participación y organización Cuidar el medioambiente Historia

po d t a Comunidad Acompañamiento

o base Buena gestión Sector agropecuario Experiencia organizativa


304


(…) “Porque si yo tengo un compromiso por atender una comunidad, para colaborar, eso se ve reflejado en los trabajos que se realizan y en la aco-gida de la comunidad o de la gente que uno atiende o con la que uno se relaciona”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Al hablar de las oportunidades, se ven las posibilidades de lo externo en función de un desarrollo mucho más interrelacionado, en donde el reconocimiento de varias entida-des para gestionar dentro del territorio, la existencia de mecanismos de participación y


Oportunidades

s e d des r es o Momento histórico

G o Desarrollo

co e o o o Las asociaciones sin ánimo de lucro

m o l pobl ó TLC

Conocer

o a o a iv Acercamiento

a o o Trabajo

s ó r s o z v



Debilidades

a d o d Falta de conciencia

N st l p rs s e r a a os e s

Unidad de criterios institucionales

e o ó Ambiental

Co o r a Bajo presupuesto

No o a ó Falta de planeación ambiental

sos Individualización de temas

D s oo ó Falta agenda

de om so Desinformación

o es



Amenazas

Po it q ería Falta de información Variación de políticas Migración

o eso Intervención política partidaria TLC Desplazamiento

s so s Macroproyectos de multinacionales

Fragmentación política

Falta de acompañamiento en los procesos

l a o a s Geológicas Pérdida de recursos por intermediarios

Globalización de economías excluyentes

sco o o de c ó


305


figuras organizativas, la presencia de asociaciones sin ánimo de lucro y un aumento en el acercamiento a la población por parte de estas entidades están encaminadas a sacar esas debilidades de lo individual para proyectarlas en un ejercicio de gestión:

(…) “Es el reflejo de la creatividad que uno como persona o las asociaciones como entes organizados, tienen para buscar las soluciones a los problemas que afrontan”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

En cuanto a las debilidades, se hace claro una tendencia a la descoordinación eviden-ciada por falta de unidad de criterios institucionales, desarticulación por la no existencia de una relación de las personas que trabajan en los entes, redundando en la falta de planeación ambiental en la subregión. Al respecto, los participantes opinan:

(…) “Lo que pasa en muchas alcaldías, es que, a nivel interno o a nivel admi-nistrativo, el alcalde es el administrador, pero a la vez tiene unos funcio-narios y no hay cohesión entre ellos, depende de su consejero en la parte social o en la parte de desarrollo, y seguramente si tuviera unos mejores funcionarios que conocieran la problemática y que no vinieran de un pro-ceso clientelista, pues seguramente estaríamos mejor”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

En este sentido, una de las amenazas que más se discute en la subregión es el TLC, pues existe la preocupación por la politiquería, la presencia de las multinacionales en el territorio y las variaciones políticas; sin embargo, se reflexiona sobre la posibilidad de convertir este tipo de amenazas en oportunidades a partir de un aumento en la com-petitividad de la subregión que traigan beneficios para la misma. Con relación a esto se mencionó:

(…) “Para algunos, el TLC es una oportunidad grande y para otros es lo contrario. De acuerdo con la producción que se tenga y de acuerdo con la visión, y generalmente esta última que se limita a una visión política, pero si nosotros miramos desde el punto de vista económico, el TLC se puede convertir en una fortaleza”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Pienso que hablamos mucho de las multinacionales y las vemos como una amenaza. Creo que en un momento dado, dependiendo de cómo lo manejemos, pueden ser una gran oportunidad. Lógicamente cuando se trate el tema de los recursos naturales, ahí sí tenemos que pellizcarnos por-que eso es lo nuestro. En la parte de comercialización, si nosotros produci-mos pues tenemos que competir”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reco-nocimiento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territorial.


En este punto se exponen las estrategias para resolver los problemas y conflictos encon-trados en la subregión Vertiente Occidental Sur, Provincia del Sumapaz. A continuación se destacan, entre otros lineamientos estratégicos, los relacionados con el turismo no planeado, obras civiles, afectación de reservas naturales, conservación de ecosistemas estratégicos, residuos, deforestación, pérdidas hidroforestales, reducción de la UAF y seguridad alimentaria:

306


(…) “Como el conflicto nos afecta más a unas comunidades, por ejemplo, el turismo indiscriminado. A nuestro modo de ver, el uso adecuado de los sitios turísticos para no afectar el ecosistema es uno de los objetivos plan-teados. Entonces, se debe capacitar a las comunidades y organizaciones sociales y también debe haber una reglamentación del uso de los sitios turísticos”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “En cuanto a la ampliación del espacio físico, el objetivo es el de conservar los sistemas estratégicos como zonas de páramo y las fuentes hídricas. Para eso, debemos colocar un incentivo forestal en especies pro-tectoras hídricas, porque lo hay es para las especies forestales comercia-les”. (…) “La otra parte es la de los bonos de captura de CO2 y establecer zonas de reserva de la sociedad civil”. (Participantes. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Respecto a la recolección de los empaques. Como entidad respon-sable es que la alcaldía debe llamar a los agricultores para que recojan todos los envases. Asimismo, convocar a los comercializadores que serían los responsables de pagar el transporte hasta un sitio de acopio municipal. Ahí, los señores fabricantes de los insumos y agroquímicos, se llevarían estos residuos y empaques para su disposición final”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Lo otro, es recolectar oportunamente los envases de agroquímicos y como actividad está en planificar las jornadas continuas y sitios específicos mediante talleres de sensibilización”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Con respecto a las pérdidas hidroforestales, los propósitos son la de identificar especies nativas que contribuyan a la conservación, mediante un diagnóstico de especies de flora del Sumapaz. El otro objetivo, sería la recuperación y propagación de estas especies para luego colocarlas en el ecosistema”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Respecto a la deforestación por nuevas variedades de café. La idea es conservar un ambiente paisajístico con cultivos tradicionales, sembrando especies amigables con el medioambiente y reducir el uso de agroquími-cos”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Respecto a la reducción de la UAF (unidad agrícola familiar), quere-mos una unidad agrícola familiar ambientalmente sostenible (UAFAS), por-que esto genera pérdida de la identidad cultural y desarraigo del territorio. Esto lo vamos a hacer, realizando mesas de trabajo donde se sensibilice y se concientice a las comunidades; porque si nosotros como campesinos, no nos concientizamos de la problemática que esto genera, entonces de nada sirve para bien de las políticas que se desarrollen”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Queremos autosuficiencia alimentaria, porque el desarrollo de los pueblos se genera en la medida en que son autosostenibles. Esto se hará creando escuelas campesinas agroecológicas que recuperen las huertas escolares, las caseras y los cultivos de pancoger”. (Participante. Taller Fusa-gasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “En cuanto a la minería, el objetivo está en reducir la actividad minera ilegal y como actividad está la denuncia de este tipo de explotación en la inspección de policía”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “En cuanto a los asentamientos rurales en zonas de reserva forestal, el objetivo es preservar y conservar estas zonas, a través de políticas de

307


conservación y generando un subsidio para los habitantes de estas zonas”. (Participante. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Otro tema es el de caracterizar las áreas forestales y los sistemas estra-tégicos de nuestra provincia, mediante mesas de trabajo municipal, donde se va a trabajar los temas de ordenamiento territorial con las comunidades. La idea es que no perdamos el impulso para septiembre del año 2013. Esto se hará simultáneamente en cada municipio. Después de estas mesas de trabajo, convocamos a un foro regional, donde vamos a ver nuestra provincia reflejada; porque muchas personas pueden que desconozcan los Esquemas Territoriales de Ordenamiento (EOT). (Participante. Taller Fusa-gasugá. 12 y 13 de julio/13).

(…) “Respecto a la parcelación y urbanización del campo, queremos con-servar la identidad campesina, porque el cambio del uso del suelo sin la debida planificación, genera extrema pobreza”. (…) “Con relación a la dis-minución de la población rural, queremos frenar la migración campesina, porque generalmente se dirigen a los cinturones de pobreza de la ciudad. Lo vamos a hacer a través de la creación de asociaciones autosostenibles”. (Participantes. Taller Fusagasugá. 12 y 13 de julio/13).

En la tabla 6.14 se exponen los lineamientos estratégicos propuestos frente a las diver-sas problemáticas socioambientales de esta subregión.


TemáticasObjetivos




1. Contaminación del aire.

Restringir la práctica de quemas.

• Aplicarlassancionescorrespondientes a los infractores.

• Planificarlasjornadascontinuasy en los sitios especí¯cos.

• Talleresdesensibilización.

Inspección de policía, CAR, Umata, Colecta, campo limpio, universidades.

Inmediato, permanente y tres veces por

añoRecolectar oportunamente los

envases agroquímicos.

2. Minería. • Reducir la actividad minera ilegal.

• Caracterizar las áreas forestales y ecosistemas estratégicos.

• Denunciarlaextracciónminerailegal en la provincia (de manera anónima).

• Mesasdetrabajomunicipales.• Fororegionaldecaracterización.

Autoridad municipal (alcalde), CAR, Planeación

municipal, personeros, Incoder, SNPNN,

Defensoría, Procuraduría, ESAP, UDEC, SENA,

INCA.

Inmediato

3. Contaminación de aguas por uso de mercurio.

Aunque no aplica. Informar a la comunidad

de elementos que contengan mercurio.

• Recoleccióndeobjetivos(posconsumo).

• Campañasdesensibilización.

Empresa de servicios públicos, ANDI,

Planeación, Umata, CAR.

Inmediato, permanente. Una vez por

mes

4. Deforestación excesiva.

• Controlar el aprovechamiento forestal ilegal de Æora silvestre.

• Sensibilizar en el tema de aprovechamiento forestal.

• Capacitarfuncionariosmunicipales, líderes comunales y concejales.

• InformarlascompetenciasICAy CAR.

CAR e ICA. 2 años

5. Pérdidas hidroforestales.

Identi¯car especies nativas que contribuyen

a la preservación y conservación.

• Diagnósticodeespeciesdefloresdel Sumapaz.

• Introduciralecosistemalasespecies hidroforestales.

PUJ, UDEC, CAR, Jardín Botánico, UNAD.

1 año

Propagar especies nativas.

6. Turismo indiscriminado.

Uso adecuado de sitios turísticos para no afectar

el ecosistema.

• Capacitandolascomunidadesyorganizaciones sociales.

• Reglamentandoelusodeloscentros turísticos.

Alcaldía, Secretaría de Turismo, JAC,

organizaciones, Ministerio de Ambiente, Turismo,

CAR, centros educativos.

12 meses

(Continúa)

308



TemáticasObjetivos




7. Hidroeléctrica. Concertación con la comunidad.

• Establecermecanismosdeparticipación.

Alcaldías, comunidad, JAC, organizaciones,

juventud, multinacionales, ministerios.

36 meses

8. Afectación hídrica y reserva forestal.

Descontaminación y recuperación de

las reservas hídricas forestales.

• Elaboracióndeproyectosderestauración.

• Campañasdeeducaciónambiental en las comunidades.

Alcaldía, Secretaría de Turismo, JAC,

organizaciones, Ministerio de Ambiente, Turismo,

CAR, centros educativos.

60 meses

9. Sentido de pertenencia.

Concientización de la comunidad.

• Campañasdesensibilización,trabajo de campo.

Alcaldías, instituciones educativas, comunidad en

general.

60 meses

10. Cambio climático.

Disminuir impactos, atacar la causa.

• Implementacióndebuenasprácticas agropecuarias.

• Reduccióndelafronteraagrícola.

Alcaldías, ICA, SENA y comunidad.

36 meses

11. Asentamientos rurales en zonas de reserva forestal.

Conservación y preservación de las zonas

de reserva forestal.

• Buscandopolíticasdeconservación y generando subsidios para los habitantes de estas zonas.

Alcaldías, CAR, PUJ, UNAD, UDEC,

ministerios, ONG, Banco Agrario.

60 meses

12. Reducción de la UAF.

Una UAF sostenible, porque la reducción indiscriminada de la

UAF genera pérdida de la identidad cultural y

desarraigo del territorio.

• Realizarmesasdetrabajoen donde se sensibilice y se concientice a las comunidades.

JAC, alcaldías, DPS, Umata, CAR, Secretaría de Desarrollo Agropecuario y

Medio Ambiente.

6 meses

13. Dependencia alimentaria.

Autosu¯ciencia alimentaria porque el

desarrollo de los pueblos se genera en la medida que sea autosostenible.

• Creandoescuelascampesinasagroecológicas que recuperen las huertas escolares, caseras y cultivos de pancoger.

Instituciones educativas, alcaldías, organizaciones

agropecuarias.

6 meses

14. Parcelación, urbanización del campo, fragmentación de la propiedad.

Conservar la identidad campesina porque el cambio del uso del suelo sin la debida

plani¯cación genera extrema pobreza.

• Creandoespaciosdeparticipación activa en los que se genere liderazgo.

JAC, asociaciones, universidades (PUJ,

Nacional), DPS.

1 año

15. Disminución de la población rural.

Frenar migración campesina porque

generalmente se dirigen a los cinturones de

pobreza de la ciudad.

• Atravésdelacreacióndeorganizaciones autosostenibles.

ONG, empresas privadas, JAC, SENA, universidades.

1 año

16. Impacto en accesos a servicios públicos.

Que exista la infraestructura

adecuada para prestar los diferentes servicios

públicos.

• Creandoespaciosdondeseconozca la normativa y se genere conciencia.

Empresas de servicios públicos de Cundinamarca,

alcaldías, CAR, empresa prestadora de servicios públicos municipales.

6 meses

17. Desplazamiento campesino.

Solidaridad con campesinos desplazados víctimas del conÆicto.

• Creandoespaciosdondeseconozca la ley de víctimas y la radiografía real de esta problemática.

DPS, gobiernos departamental y municipal,

JAC, ONG, partidos políticos, entidades públicas

y privadas, universidades, ACNUR, personerías.

1 año

18. Expansión frontera agrícola y ganadera.

Conservar ecosistemas estratégicos para la

conservación de páramos y fuentes hídricas.

• Incentivosforestales.• Especiesprotectorashídricas.• BonosdecapturadeCO2.• Zonasdereservadelasociedad

civil.• Rebajadeimpuestos.• Capacitaciónenbuenasprácticas

agropecuarias.

Ministerio de Ambiente, Banco Agrario, entidades

sin ánimo de lucro presentes en el territorio, CAR, tesorería municipal.

5 años

(Continúa)

309



TemáticasObjetivos




19. Agroquímicos. Limitar su uso, descontaminar el medioambiente.

• Recoleccióndeempaques.• Coordinacióninterinstitucional.

Alcaldía municipal, SENA, gremios, JAC, encabezar el proceso, agricultores,

comercializadores, fabricantes.

1 año

20. Cambios en el paisaje del Sumapaz.

• Desarrollo con protección de reserva natural.

• Cumplimiento del plan ambiental en la concesión.

• Accioneslegalesconparticipación ciudadana.

Ministerio de Ambiente, CAR, Gobernación,

alcaldía, sociedad civil, JAC.


21. Deforestación por nuevas variedades de café.

Conservar un ambiente paisajístico con cultivos

tradicionales.

• Reducirelusodeagroquímicos.• Siembradeespeciesamigables

con el medioambiente.

Ministerio de Agricultura, Secretaría de Agricultura,

Fedecafé, agricultores.


Fuente: Participantes taller Fusagasugá y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

Capítulo 7Subregión Valle de Ubaté

Foto: Piedra Colgada hacia zonas de minifundio en Susa, Cundinamarca.Fuente: Archivo fotográfico de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).

312


PROVINCIAS DE UBATÉ Y CHIQUINQUIRÁ

Municipio de Ubaté

A. Condiciones demográficas

Según el Censo General de 2005, el total de la población de la jurisdicción de la CAR es de 2.236.433 habitantes, de los cuales 1.467.558 (el 65,6%) se ubican en las áreas urbanas y el 34,4% restante (768.875) en el sector rural (CAR, 2011a).

Así, la Provincia de Ubaté está compuesta por un total de diez municipios: Carmen de Carupa, Cucunubá, Fúquene, Guachetá, Lenguazaque, Simijaca, Susa, Sutatausa, Tausa y Ubaté, correspondiente a 135.700 ha (8% del territorio de la CAR) con 5% (111.693 habitantes) de la población de la jurisdicción de la CAR (CAR, 2011a).

La Provincia de Chiquinquirá la compone un total de seis municipios: Buenavista, Cal-das, Chiquinquirá, Ráquira, Saboyá y San Miguel de Sema, que corresponde a un total de 94.600 ha de extensión (5% del territorio de la CAR), con una población estimada de 95.816 habitantes (4,3%) (CAR, 2011a) (véase mapa 7.1).

En la tabla 7.1 se identifica claramente un aumento de la población principalmente en las cabeceras municipales y en menor medida en el área rural, en donde destaca el municipio de Chiquinquirá, con un crecimiento considerable tanto en la cabecera como en el área rural. De igual forma, el municipio de Ubaté, con un crecimiento con-siderable en la cabecera, y junto con Saboyá, presentan una disminución significativa en el área rural.

Dentro de la jurisdicción de la CAR, la densidad rural presenta dos tipos de escenarios: los territorios tradicionalmente más poblados, entre los que se encuentra Ubaté, los cuales superan los 100 hab/km2, y los municipios escasamente poblados, inferiores a 15 hab/km2, ninguno presente para este taller (DANE, 2005b).

B. Condiciones biofísicas

Estas dos provincias se encuentran enmarcadas dentro de dos cuencas hidrográficas de segundo orden: la cuenca del río Suárez y la cuenca del río Minero.

• Cuenca del río Suárez. Esta cuenca drena parte de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Santander con una extensión total de 7.662 km2, de los cuales, cerca del 23% corresponde al área de jurisdicción de la CAR con 1.748 km2 de extensión (CAR, 2012b).

La cuenca en la parte plana aguas abajo de la laguna de Fúquene, abarca en su totali-dad 17 municipios con una población estimada de 206.000 habitantes, entre los que sobresalen los centros poblados de Chiquinquirá y Ubaté. La cuenca presenta una intensa actividad agropecuaria y minera que se desarrolla alrededor del sistema de ori-gen lacustre conformado por las lagunas de Fúquene, Cucunubá, Palacio y Suesca. Está conformada por once cuencas de tercer orden (CAR, 2006a).

El uso predominante agropecuario, está reflejado en la ganadería bovina, tanto por su extensión como por su grado de desarrollo; por otra parte, se destaca la actividad por-cícola y avícola. Por todo esto, dentro de la cuenca se presentan conflictos en el uso del suelo, con mayores problemas en zonas de quebradas, pendientes fuertes de usos intensivos agrícolas, pecuarios, y zonas de deforestación (IGAC, 2007).

En el 2006 se establecieron cuatro líneas de acción y siete programas encaminados a solucionar la problemática de agua potable y saneamiento ambiental, regulación hidráulica, fomento de agricultura y ganadería sostenible, mejoramiento de la industria extracción minera, mejoramiento al sistema vial, fomento a la educación y participación

Mapa 7.1.Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Ubaté, pertenecientes a la subregión del Valle de Ubaté


314


TABLA 7.1. EXTENSIÓN DEL TERRITORIO EN HECTÁREAS DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL Y COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015 (DANE, 2005B; IGAC, 2007)



Buenavista 10.615.399 11 10.615.388 5.713 5.889 5.789 561 732 833 5.152 5.157 4.956

Caldas 79.721.392 10 79.721.382 5.109 4.050 3.638 220 245 248 4.889 3.805 3.390

Carmen de Carupa 304.229.188 37 304.229.151 8.050 8.491 9.109 1.249 1.689 2.374 6.801 6.802 6.735

Chiquinquirá 157.947.711 410 157.947.301 43.617 55.786 65.274 37.064 47.498 56.061 6.553 8.288 9.213

Cucunubá 108.370.486 21 108.370.465 7.645 7.013 7.479 911 1.156 1.383 6.734 5.857 6.096

Fúquene 59.321.535 21 59.321.514 4.995 5.214 5.617 212 235 263 4.783 4.979 5.354

Guachetá 172.708.675 41 172.708.634 11.583 11.517 11.385 3.244 3.614 3.756 8.339 7.903 7.629

Lenguazaque 156.351.798 33 156.351.765 9.100 9.769 10.268 1.819 2.094 2.282 7.281 7.675 7.986

Ráquira 216.616.638 46 216.616.592 10.810 12.522 13.588 1.298 2.482 3.425 9.512 10.040 10.163

Saboyá 246.445.297 70 246.445.227 12.809 12.957 12.372 691 764 789 12.118 12.193 11.583

San Miguel de Sema 91.039.240 16 91.039.224 4.483 4.612 4.556 476 479 488 4.007 4.133 4.068

Simijaca 95.102.073 76 95.101.997 8.818 11.017 13.077 3.946 5.758 7.293 4.872 5.259 5.784

Susa 97.609.720 37 97.609.683 7.644 9.782 12.302 2.834 4.589 6.315 4.810 5.193 5.987

Sutatausa 65.451.909 12 65.451.897 3.931 4.742 5.564 965 1.359 1.743 2.966 3.383 3.821

Tausa 202.186.073 11 202.186.062 6.630 7.715 8.801 489 796 1.058 6.141 6.919 7.743

Ubaté 96.541.436 239 96.541.197 33.291 36.433 38.809 16.063 22.042 25.141 17.228 14.391 13.668

ciudadana, optimización y operación del Distrito de Riego Fúquene-Cucunubá (CAR, 2012b).

• Cuenca del río Minero. Tiene un área de drenaje de 7.523 km2, en los depar-tamentos de Boyacá y Santander. Dentro del territorio de la CAR, la cuenca tiene una extensión de 991 km2, localizada al norte del departamento de Cundinamarca y al occidente del departamento de Boyacá (CAR, 2012b). La cuenca del río Minero tiene influencia en el municipio de Carmen de Carupa en Cundinamarca, y los municipios de Buenavista, Saboyá y Chiquinquirá en Boyacá.

La problemática ambiental se centra en la desarticulación entre las instituciones socia-les, gremiales, públicas y privadas, en donde los usos de las tierras no responden a la aptitud de los suelos y, por ende, no se cumple lo establecido en los planes de ordena-miento y en el POMCA (CAR, 2007a) (véase mapa 7.2).

Las áreas protegidas en la subregión son:

• RFPPáramodeTelecomyMerchán(Saboyá)

• RFPElRobledal(GuachetáyRáquira)

• ZRFPPáramodeRabanal(Guachetá,LenguazaqueyRáquira)

• RFPyDMIPáramodeGuarguayLagunaVerde(CarmendeCarupa,Tausa)

• DMIunsectordelPáramodeGuerrero(CarmendeCarupa,Tausa)

• DMIJuaitoque(Cucunubá)

• HidrosistemaySistemadeRiegoFúquene-Cucunubá

• LagunadeFúquene

• ÁreadeReservaEspecialTibia(Guachetá,Lenguazaque)

Mapa 7.2. Cuencas y subcuencas presentes en las Provincias de Ubaté y ChiquinquiráFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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Otras áreas de importancia dentro de las provincias: Parque Ecológico Juan Pablo II, entre los cerros Córdoba y Teberinto (casco urbano), el Bosque San Pedro Boca Monte (Buenavista), RF Pico de Guacamaya y Currucuyen (Chiquinquirá) (CAR, 2007b).

C. Condiciones socioeconómicas Como se aprecia en la tabla 7.2, todos los municipios de las Provincias de Ubaté y Chi-quinquirá presentan una extensión mayor en las áreas rurales que en las urbanas, y del mismo modo, a excepción de Ubaté y Simijaca, se encuentra un porcentaje de pobla-ción mayor en las áreas rurales. De esta forma, se presentan porcentajes altos de necesi-dades básicas insatisfechas (NBI), especialmente en los municipios de Ráquira y Saboyá.

TABLA 7.2. CATEGORIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS A NIVEL NACIONAL, NBI Y SU RELACIÓN CON LA POBLACIÓN TOTAL

MunicipioCategoría municipio

Personas en NBI urbano

(%)

NBI rural (%)

NBI total (%)

Población total

2005 2015

Buenavista 6 17,72 49,00 45,04 5.889 5.789

Caldas 6 27,00 39,82 39,04 4.050 3.638

Carmen de Carupa 6 26,55 42,26 39,19 8.491 9.109

Chiquinquirá 5 14,40 37,00 17,87 55.786 65.274

Cucunubá 6 24,40 43,99 40,73 7.013 7.479

Fúquene 6 9,96 24,07 23,43 5.214 5.617

Guachetá 6 28,39 34,86 32,82 11.517 11.385

Lenguazaque 6 17,67 36,44 32,41 9.769 10.268

Ráquira 6 51,94 62,33 60,22 12.522 13.588

Saboyá 6 15,47 51,32 49,19 12.957 12.372

San Miguel de Sema 6 23,15 32,44 31,44 4.612 4.556

Simijaca 6 16,50 28,23 22,05 11.017 13.077

Susa 6 29,29 32,08 30,71 9.782 12.302

Sutatausa 6 19,84 34,21 30,00 4.742 5.564

Tausa 6 21,37 25,99 25,50 7.715 8.801

Ubaté 5 16,51 29,97 20,94 36.433 38.809

Fuente: DANE (2012), DNP (2012).

Según la categorización de los municipios a nivel nacional, a excepción de Ubaté y Chiquinquirá, los municipios de estas provincias se encuentran en categoría seis; sin embargo, para el 2005 hay cuatro municipios que superaran los 10.000 habitantes, por lo que no corresponderían a esta clasificación; y del mismo modo, según la población estimada para el 2015, uno más superaría esta población (DNP, 2012).

En cuanto a los sistemas productivos, los sectores agrícola, pecuario, agroindustrial, minero e industrial fueron identificados por la CAR como sectores prioritarios, dado al crecimiento económico que estos presentan y a los impactos ambientales causados a nivel de cuenca.

En este sentido, las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá se caracterizan por concentrar sus actividades productivas (véase tabla 7.3).

Con relación a esto hay que recalcar que la actividad productiva del subsector de lácteos en la jurisdicción de la CAR, se encuentra ubicada primordialmente en las Pro-vincias de Ubaté y Chiquinquirá con alrededor del 50% de las unidades productivas (CAR, 2012b).

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C A P Í T U L O 7 . S U B R E G I Ó N V A L L E D E U B A T É

Para Cundinamarca, el mineral energético más importante es el carbón, actividad que se desarrolla especialmente en los municipios de la Provincia de Ubaté, siendo esta una explotación de tipo artesanal y semimecanizada, representando aproximadamente 2% del total nacional (IGAC, 2007).

En concordancia a esto, entre 2001-2011, la CAR y la Gobernación de Cundinamarca realizaron un estudio para definir los lineamientos para el ordenamiento de la minería en los municipios carboníferos (Cucunubá, Guachetá, Lenguazaque, Tausa y Sutatausa), donde se encontraron 590 unidades mineras o minas de las cuales presentan 663 boca-minas, y la autoridad otorgó 178 títulos de carbón y 435 solicitudes en curso. Por tanto, se firmaron tres acuerdos de PML con la industria ladrillera (CAR-Anfalit-Anafalco), gra-vas y canteras (CAR-Asogravas) y minería de carbón (CAR-Fenalcarbón) (CAR, 2012b) (véase mapa 7.3).

Por otra parte, en el área de jurisdicción de la CAR, de la oferta total de suelos solo existe un 3% aptos para los agrosistemas intensivos y mecanizables con pocas limitacio-nes, ubicados en los valles intramontanos de las cuencas altas de los ríos Bogotá, Ubaté y Chiquinquirá. Estos dos últimos pertenecen a la cuenca del río Suárez, por lo que se debe buscar su protección: consérvalos para la producción de alimentos, bajo pará-metros de prácticas de manejo responsable, agricultura limpia, entre otras, evitando su destino para otros usos (CAR, 2012b).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial del Valle de Ubaté y Chiquinquirá

Hoy nos tomamos una foto y nos aparece esta historia

(…) “Yo he visto el tema político en la región como tradicional. Con el paso del tiempo, a raíz de que surgieron tantos partidos políticos en

Colombia y con todas las reformas que hubo, se dieron cuenta de que los partidos tradicionales no eran la solución para un pueblo con todas las

problemáticas que tiene”. (Tomado de relatoría participante, taller Ubaté, 21 y 22 de junio/13).

Este recorrido nos presenta los acontecimientos históricos con relación a los antece-dentes que han precedido a la problemática ambiental en las décadas de los ochenta, noventa, 2000 y 2010 de la subregión. Asimismo, se destacan los hitos históricos y aspectos de reflexión, expuestos por los participantes en torno a los conflictos que afectan el territorio en lo social, productivo y ambiental (véase tabla 7.3).

Esta historia empieza mucho antes y en correlación con la década de los ochenta, encontramos entre otras señales históricas, temáticas que evidencian procesos de dese-cación, contaminación de fuentes hídricas, erosión y surgimiento de organizaciones sociales. Respecto al secamiento de cuerpos de agua, se explicó:

(…) “Resulta que cuando se emancipó el pueblo con Bolívar, a los generales les pagaron con tierras y con propiedades. Esas personas lo que hicieron fue empezar a desecar, talar y sembrar”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

TABLA 7.3. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PRESENTES EN LAS PROVINCIAS DE UBATÉ Y CHIQUINQUIRÁ

Cuenca ProvinciaSector agrícola

Sector pecuario

Sector agroindustrial

Sector minero

frutales ganadero lácteos carbón

Río Minero Chiquinquirá x x x

Ríos Ubaté y Suárez

Chiquinquirá x x x x

Ubaté x x x

Fuente: CAR (2012b).

Mapa 7.3.Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras presentes en las Provincias de Ubaté y Chiquinquirá


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(…) “Otra cuestión que tienen que ver, no sé si directamente con la laguna, pero sí con los páramos, es a raíz del manejo y explotación que se dio con la población indígena en esta región del altiplano. Los indígenas fueron cada vez más desplazados hacia las zonas de montaña y posteriormente fue legalizada esta situación por el Incora. Por esta razón, ellos tuvieron que tumbar las plantas del monte, traer leña para venderla y poder sembrar la papa”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por tanto, esta aclaración da cuenta del grandísimo efecto sobre la erosión y afectación hídrica, ligada al uso de la tierra y la producción. En consecuencia, se reveló:

(…) “Veo algo que aparece y es solamente la CAR. Pero en este territorio no solo la CAR ha sido un ente que genere bienestar o malestar. Nos olvi-damos del ICA, el Incora y de todas esas políticas generales y del Estado que han venido generando todo esta situación. Porque no fue la CAR la que cedió los terrenos de la laguna, se supo por otra entidad que fue el Incora y el Ministerio de Agricultura”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Las zonas de ronda de la laguna de Fúquene, les fueron entregadas a campesinos para la explotación agropecuaria; pero hoy en día con toda la problemática del invierno, se han dado cuenta de que la laguna ha vuelto a recuperar sus terrenos. La crisis en la que están los campesinos por unas políticas de Estado totalmente absurdas”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Referente al surgimiento de organizaciones sociales, se expresó:

(…) “Las juntas de acción comunal aparecen en los años sesenta y setenta. A estas juntas se les debe en gran parte el desarrollo de todos nuestros municipios, porque hicieron escuelas, puestos de salud, iglesias y muchas de las cosas que hoy hay en los cascos urbanos municipales”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “A mí me pareció muy interesante en la línea de tiempo, escuchar fre-cuentemente temas de gestión del riesgo; pero allá en la problemática, no se evidenció la falta de los mapas de actualización del riesgo. En las políti-cas y en la última ley hay mucho sobre esta temática”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En este orden de ideas, se opinó:

(…) “Antes de la Ley 99, salió el Protocolo de Kioto y con este se busca legislar a los países industrializados que más contaminan. Como hace días hubo la reunión del G8, firmaron unos compromisos para devolver lo que contaminaban el oxígeno. Entonces, a los Estados les pagaban las empresas por generar mayor cantidad de oxígeno al ambiente”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por consiguiente, y conforme al debate, los participantes concuerdan:

(…) “Que a nivel mundial hay unos grandes acuerdos, donde se están sen-tando los países que más contaminan. Los países compran los bonos y un pedazo de tierra que se cultiva y produce el oxígeno y les reducen los impuestos y así se compensa la contaminación porque hay huella de oxígeno y huella hídrica”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Eso quiere decir, que buena parte de los territorios en el planeta tienen la opción de producir ese oxígeno, pueden rentar para reducir impuestos a estas empresas que contaminan. Pero al mismo tiempo se están generando otros problemas y es que se necesitan muchos más espacios para producir ese oxígeno y también con el tipo de árboles que se siembran. Entonces,

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¿qué pasa con el eucalipto y el pino que producen el oxígeno, pero a la vez me están secando el suelo y afectando el agua?”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por tanto, se percibe que hay un campo de poder, luego de los años noventa hasta inicios de la década del 2010, donde aparece otra legislación con fuerte tendencia ambiental y elementos de participación. Es decir, aparecen dos momentos históricos: uno, ligado al tema de tierras y producción, y el otro, a partir de la década de los noventa, donde se entra en una crisis alimentaria y ambiental. En este sentido, se expuso:

(…) “Si observamos cuidadosamente, está relacionado con el tema de la política. Por ejemplo, a partir de la Constitución del 91, eso se ve de alguna manera plasmado en las organizaciones de tipo comunitario y como llega-mos y nos estrellamos con otra política muy diferente que es la de la aper-tura económica, y de marchar como el Banco Mundial nos va indicando. También aparece todo un capítulo que tiene que ver con la participación ciudadana”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Creo que todo el fenómeno se debe a la globalización. Desde los años noventa, los países industrializados se prepararon para la globalización; entonces, hay una ruptura de fronteras. Los que dominan el mundo no son los que más tienen plata o más tienen oro, sino son las multinacionales, que más dinero están moviendo entre los países. Y debido a este fenómeno pasamos a una agricultura intensiva, como la globalización lo lleva implí-cito, el problema de todo es el mercado. El mismo sistema lleva a que si produces comes, y si no, no comes. Es decir, el mercado y los lineamientos de acuerdo con las políticas estatales que se establezcan. Sin embargo, hay un cambio generacional, porque en Europa no les gusta la agricultura de antes y ahora toca producir alimentos limpios”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Venimos de una época, antes de los años noventa, en que la gente se peleaba por las tierras. Después al país entraron todas esas nuevas ideas como la globalización y que simplemente no tiene que ser un campesino, sino que puede ser un productor a nivel nacional e internacional”. (Partici-pante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Referente al papel de las organizaciones en este esquema ligado a la conservación de humedales, agua y recursos, diferente a la época de los años ochenta con el tema de tierras, se expresó:

(…) “Nos toca estar en un grupo para que el Gobierno Nacional de una u otra manera le ponga cuidado al campesino”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El caso de la Fundación Humedales surge, porque está la ONG como tal y esto nace de dos biólogos y un ornitólogo, que están interesados bási-camente en la laguna de Fúquene. En el año 2000 se arranca con proyectos en la zona y esto permitió que se hicieran equipos con algunas personas locales y con los socios fundadores, para lo cual pudiéramos hacer pro-yectos puntuales acá. En este momento estamos trabajando un proyecto, en el caso de las Prats que tienen problemas porque su operación es muy costosa. Estamos haciendo una planta de filtros verdes para San Miguel de Sema, financiada con dineros españoles y pensamos que puede ser una solución en la parte del tratamiento de las aguas de los centros poblados”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Con relación a las organizaciones comunales, se dijo:

(…) “Estas organizaciones no han tenido la capacidad de convocatoria que debía atribuirse hace algún tiempo, porque las mismas comunidades no creen mucho en estas organizaciones. Por eso, la capacidad de maniobra

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que tengan esas asociaciones de juntas es muy escasa. Es más, a las polí-ticas de Estado como tal, en los diferentes municipios no les paran bolas”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En ese sentido, se señaló:

(…) “Sin embargo, del año 85 al 90, esta organización ha ido perdiendo ese liderazgo y protagonismo que tenía. Luego aparecen las asociaciones de juntas de acción comunal y las federaciones. Pero ese es el resultado de tra-tar de darle un eje organizacional, donde en la base está el pueblo y arriba están los dirigentes”. (…) “Luego y hasta nuestros tiempos han venido en un adormecimiento. Pero no es porque no existan los líderes, al contrario, es que la normatividad y las leyes antes las podían hacer las juntas porque tenían los fundamentos legales. Al Gobierno le pareció que esas juntas no le servían”. (Participantes. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Ya sacaron un Conpes comunal y hay unas herramientas legales para que las juntas puedan hacer contrataciones y empoderarnos de muchos otros temas que están olvidados, entre ellos el medioambiente. Porque si hay algo en lo que nadie nos puede ganar, es en el conocimiento de nues-tras regiones”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Al fin y al cabo, se comienza a comprender muchos de los factores de orden ideoló-gico que nos plantean tendencias políticas y de tradiciones que van marcando la his-toria y que pueden estar siendo reproducidas frente a las problemáticas ambientales. En ese sentido, se expresó:

(…) “Allá se plantean unas problemáticas y todo el impacto de la ganadería de leche y de toda la industria lechera no la veo aquí como marcada, lo mismo pasa con la minería. Y en cuanto a los movimientos políticos, por-que termina el frente nacional y en los años noventa hay una incidencia fuerte de estos movimientos, que tampoco veo aquí”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Frente a este asunto tan diciente y teniendo en cuenta tanto la capacidad en lo local como el tema de la tierra, la organización política y las tendencias de los actores. En consonancia, se expresó:

(…) “Yo he visto el tema político en la región como tradicional. Con el paso del tiempo, a raíz de que surgieron tantos partidos políticos en Colombia y con todas las reformas que hubo, se dieron cuenta de que los partidos tra-dicionales no eran la solución para un pueblo con todas las problemáticas que tiene”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Entonces, frente a este esquema y dificultades que tiene la representación de las organi-zaciones, en el marco de la construcción de una historia ambiental mucho más partici-pativa, es importante pensar en una representación política que lidere un cambio para atacar esas problemáticas.

Siguiendo con la historia y en función de la problemática, aparece el papel de la acade-mia en este proceso. Por tanto, se expuso:

(…) “He visto que la presencia de la academia, la investigación, la de nues-tros técnicos y de nuestros jóvenes, desaparece, después de que salen del bachillerato. Porque aquellos que pueden ir a la universidad, se quedan en las grandes ciudades. La presencia de la universidad en esta región creo que es prácticamente nula”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Han aparecido universidades en Chiquinquirá y Ubaté, pero siempre enfocadas a carreras de la educación, administración, enfermería; pero realmente no hacia nuestros problemas y nuestra idiosincrasia”. (Partici-pante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

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(…) “En San Miguel de Sema se ha contado con la presencia del SENA, en cuanto a cursos de lácteos, procesamiento cárnico. Hace poco se sacó una tecnología agropecuaria. En cuanto a las universidades, se hizo un convenio con la Universidad del Tolima y la Sabana para destacar los sitios turísticos”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En ese sentido, se reafirmó:

(…) “Yo estudio en el SENA. Por medio de la asociación a la que estoy representando, la Alquería me dio la posibilidad de estudiar. Entonces, al volver al pueblo, no encontramos el apoyo de la alcaldía. A parte de eso está la credibilidad de la gente, que me dicen: ¿usted me va enseñar a mí a hacer hijos?”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En breve, aparece el cambio generacional como un factor que aparentemente no ten-dría que ser un problema; pero sí es un inconveniente de acceso y de desigualdad. Al respecto, se aclaró:

(…) “Yo trabajo en la alcaldía y llegan miles de empresas y contratistas, piden una reunión, todo el mundo llega y les cree. No conocen el muni-cipio y a una persona que es de allí, no se le da la oportunidad”. (Partici-pante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En Guachetá desde el año pasado está una pequeña sede del SENA. Los estudiantes salen a las minas de las empresas a hacer sus pasantías”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por tanto, y siguiendo con los acontecimientos, en lo relacionado con las normas ambientales como el POMCA, Conpes, comparendo ambiental, entre otras, se manifestó:

(…) “Con respecto al Conpes que se aprobó con miras a recuperar la laguna de Fúquene y toda su problemática. Estas políticas públicas no han dado resultado, porque no solamente es la CAR la que tiene responsabilidades, sino toda una serie de instituciones que están comprometidas en cómo lle-var a cabo toda esta serie de políticas. El desfase se ve entre lo que dice el papel que es como letra muerta y lo que se ha hecho actualmente. Define hasta el año 2020 una solución decisiva para el problema de la laguna”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por consiguiente, y conforme a lo expuesto, los participantes coinciden:

(…) “Han sido más bien políticas distractoras en el tiempo y fíjense que la problemática aún continúa. Seguirá siendo así, si no se decanta, porque de nada sacamos que haya leyes y normas en el tiempo para solucionar problemas que están en el papel; pero que la realidad está olvidada”. (Par-ticipante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Esto nos lleva a un tema de disputa entre los principios y la regulación. Los principios es de lo que estamos hablando y se podría decir que están planteados. Pero que no se ha hecho, porque hay condiciones y no se aplican, por falta de voluntad política, entre otras causas posibles. Lo refe-rente a la regulación es algo absoluto, es decir, es o no es, se aplica o no se aplica. Es tan dura que si no se aplica me castigan; en cambio, los principios son más flexibles, se pueden acomodar”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En resumidas cuentas, y como reflexión, los participantes concuerdan:

(…) “Es que uno comienza a entender que sí son asuntos desde el Código de los Recursos Naturales, que estaba escrito y pensado con anterioridad y que incluso es fabuloso leerlo, porque sigue la misma problemática. Sin embargo, pareciera que las regulaciones que comienzan a aparecer

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después, se vuelven muy estratégicas y las colocan y acomodan ciertas empresas privadas y multinacionales; pero que finalmente están ocultando el deber ser real de lo colectivo y lo que muestra es la obligación de ganar como individuos. Es decir, fácilmente la regulación se vuelve asequible para estas empresas y cada vez más distanciada de las comunidades”. (Partici-pante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Para terminar, los participantes coinciden:

(…) “Por esa razón, un Conpes podría aparecer como una oportunidad; pero resulta complicado mover esa estructura que es financiera, legal, administrativa y que necesita descentralizarse. Por lo tanto, se vuelve un gran elefante, y peor aún, se queda quieto”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Entonces, se vuelve una estrategia gubernamental para convertirla en una política nacional; pero no ven una forma de integrarla y ajustarla a las regiones, como dice el plan de desarrollo, que permita generar ingresos, empleo y competitividad”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).





Una vez expuesto el contexto de la región, la caracterización de los problemas ambien-tales realizada por la comunidad se encuentra en la tabla 7.4.

A partir de este balance se evidencia una gran problemática en la región a pesar de tener clara la importancia del medioambiente en el desarrollo de la misma, por lo cual se plantean varios interrogantes, tales como ¿qué es lo que está pasando para que el manejo de los recursos naturales no sea tan bueno? ¿Cuál es el sentido de la lucha, contra quién estamos luchando? ¿De dónde proviene el problema?

2. Manejo de residuos sólidos y su consecuente contaminación hídrica

En primera instancia, los problemas de la subregión tienden hacia el manejo de los resi-duos sólidos y las consecuencias que esto trae para las fuentes de agua del territorio, así lo manifiestan los participantes:

(…) “Yo soy del municipio de Saboyá, allá se reciben prácticamente las aguas contaminadas del resto de los municipios de la parte de arriba, todas esas aguas con el tiempo especialmente cuando hay verano empiezan a salir los olores fétidos. Esto acaba generando la proliferación, por ejemplo, de zancudos. También esa agua prácticamente no sirve para ningún uso, ni agrícola, ni para ganadería porque esa agua llega más que un petróleo, es prácticamente todos los residuos orgánicos y químicos que recoge en la trayectoria”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Evidenciando así, no solo una mala gestión de las basuras, sino también una falta de pla-neación para el tema de los vertimientos en general, pues la disposición de los animales muertos tampoco está resuelta. Al respecto, se dice:

(…) “En nuestro caso, el tema es arrojar las basuras en diferentes sitios del municipio, lo mismo que la forma en cómo los animales muertos son dispuestos, tampoco se tienen lugares. Además, el municipio nuestro no

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cuenta con un Plan Maestro de Aguas ni Alcantarillado”. (Testimonio parti-cipante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Estos problemas de disposición están estrechamente relacionados con la contamina-ción de las fuentes hídricas de la subregión, sumándose a la falta de planeación un pro-blema de orden técnico a la hora de querer contrarrestar dicha situación. Al respecto, se mencionó:

(…) “En San Miguel, el problema que tuvimos en los últimos años es por la cantidad de agua y las inundaciones, por todos los desechos que se reco-gen de los diferentes municipios que están en la cuenca hidrográfica, y la

TABLA 7.4. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE UBATÉ, LOS DÍAS 21 Y 22 DE JUNIO DE 2013

Acueductos veredales, organización, legalización Falta de educación

Adquisición predios zona hídricas Falta de planeación del territorio

Agua Falta de empoderamiento “arraigo”

Aumento de vectores e insectos Falta de recolección de basuras en lo rural

Basuras Faltan las PTAR municipales

Calentamiento global Gases de invernadero

Concientización Heces ganaderas

Contaminación aguas subterráneas Irresponsabilidad

Contaminación aguas Industrial artesanal arcilla

Contaminación aire La alcaparrosa

Contaminación ambiental (basuras) Mapas actualizados de riesgo

Contaminación del agua por minería Mapas de riesgo

Contaminación enfermedades respiratorias Minería

Contaminación minería y alcaparrosa No aprovechamiento de residuos

Contaminación química por industria láctea Peligro residuos

Contaminación ríos Industria lechera

Contaminación vial Pérdida biodiversidad

Contaminación Industrias

Corrupción Permisividad comunidad

Costos y fracasos PTAR Pérdida de páramos

Deforestación Planeación

Degradación del suelo Planta de tratamiento en regular funcionamiento

Disciplina Plantas de tratamiento si las hay

Efecto invernadero Política de Estado

Envases agroquímicos Prácticas ganaderas y agropecuarias en zonas de conservación

Erosión Quemas

Escasa participación social Recolección de envases agroquímicos, disposición especializada

Excremento de ganado se sedimenta y contamina Residuos

Falta de aprovechamiento de los residuos producidos Tala de bosques

Falta de conciencia Tala de páramo

Vectores generación


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mayoría de los residuos van a parar a la laguna de Fúquene. Ninguno de los municipios en este momento cuenta con las PTAR que deberían tener; es un tema muy complicado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Pero no solo se hace referencia a la falta o mal funcionamiento de las PTAR en los municipios. En cuanto a lo técnico, también se hace mención a la existencia o cercanía de los rellenos, los cuales también tienen un papel importante al gestionar los residuos, pues los costos y tiempos que implica su tratamiento no son acordes con el crecimiento de los problemas ambientales que esto genera. Al respecto, se dice:

(…) “La cuenca del río Suárez se mueve sobre lo que es Chiquinquirá, Ubaté y los municipios aledaños. Actualmente, Chiquinquirá tiene un problema de residuos sólidos terrible: no hay un relleno sanitario ambientalmente técnico para llevar esos residuos; yo sé que están haciendo unos progra-mas para contrarrestar esto, pero igual, no hay soluciones a los problemas que duran muchos años…”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Del mismo modo, se opinó:

(…) “Las basuras, es increíble que los municipios tengan que llevarlas hasta Bogotá y eso le vale un montón de plata; entonces, los municipios aprove-chan para botarlas o enterrarlas en sitios que son prohibidos, y mucho plás-tico. Yo siempre he pensado que deberían involucrar a todas esas empre-sas de gaseosas porque ellos venden los productos y la gente va y los bota y todo eso va a dar al agua”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Esta es la opinión generalizada de los participantes en esta investigación, quienes ven que por la falta de gestión e infraestructura acorde con las necesidades de la subregión, sus fuentes hídricas están sufriendo una gran contaminación. Sin embargo, las malas prácticas efectuadas en la región, es otro problema que vale la pena analizar.

3. Malas prácticas agropecuarias: una afectación a los ecosistemas naturales

Este es un punto trascendental en la región, pues se reconoce que las prácticas que hoy se realizan no son un problema de hoy, sino que ha sido un proceso evolutivo que viene de muchos años atrás, y en donde entran a jugar factores como la tradición, cultura y educación, enmarcando el problema de las prácticas agropecuarias en un escenario muy complejo de abordar. Donde entra en conflicto el medioambiente y los servicios que de él se proveen con el desarrollo económico de una región. Apreciacio-nes como estas demarcan el conflicto al que se enfrentan las comunidades:

(…) “El suelo es un recurso fundamental para nuestro sostenimiento, de ahí sale toda la parte de alimentación. Mi municipio es netamente agrope-cuario y en los últimos años hemos empezado a degradar nuestros suelos con la misma explotación agropecuaria. Nosotros necesitamos producir comida; el detalle es que a veces, por las mismas malas prácticas que comenten los campesinos, porque no se tiene ese conocimiento o se tiene pero no se aplica, no vemos que si nosotros dañamos los suelos inmedia-tamente se va a dañar el recurso hídrico, se va a contaminar y vamos a ter-minar con la flora y fauna y, por consiguiente, vamos a terminar con todo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Estas malas prácticas han ocasionado, entre otras, la eutroficación de las fuentes de agua, situación que ha favorecido la proliferación de vectores y enfermedades y erosión de los suelos, aumentando las posibilidades de inundaciones. Así se relató:

(…) “Como sabemos, en la parte ganadera, San Miguel es un hato lechero grande. Los animales generan sus excrementos y esos excrementos tam-bién generan contaminación. ¿Qué pasó ahorita con la inundación?, el

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agua cubrió las tierras y esos excrementos se fueron a la laguna, eso es lo que está cubriéndola, haciendo toda esa contaminación, y ese es el sedi-mento que tenemos ahí. ¿Por qué se proliferó el buchón? Porque al buchón le gusta las aguas contaminadas y como tiene residuos de material agrícola y ganadero eso afecta la laguna”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Otro problema que se evidencia a raíz de las prácticas campesinas, es la constante deforestación que se hace de los ecosistemas altoandinos para adecuar los terrenos y convertirlos en praderas con fines agropecuarios, potencializando la erosión de los suelos y la contaminación de las fuentes de agua. Con respecto a esto se mencionó:

(…) “Lo que pasa en mi municipio es lo que está pasando ahorita en Susa con los nacimientos. En un momento llegó una época de agricultura donde se sembraba trigo. Por vainas comerciales se cambió a la ganadería y cuando hay ese cambio ellos comienzan a talar indiscriminadamente el bosque de páramo, y lo que haya, para poder abrir praderas, para poder mantener el ganado”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En cuanto a la tala de bosques, en mi municipio de Ráquira se están pelando los bosques hace rato; en este momento no tenemos guarda-bosques o guardapáramos, estamos acabando con la naturaleza”. (…) “Si hablamos allá de la montaña, nos tocó ponernos de mal genio para decirle al campesino, pero el campesino se queda corto porque no tiene cómo subsistir”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Carmen de Carupa es uno de los municipios fábricas de agua y allí tenemos ecosistemas muy bonitos, como es el caso de los páramos; pero por ampliar fronteras para sembrar papa, para el ganado también se está rompiendo mucho el páramo, se está explotando mucho el bosque nativo y en este sentido vemos las consecuencias que puede mermar el agua. Ya no seremos fábrica de agua en Carmen de Carupa y nos hemos visto un poco afectados”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Además, a pesar de reconocer en el territorio avances en cuanto al manejo de los resi-duos sólidos generados por las actividades agropecuarias, como lo manifiesta un parti-cipante: “… por ejemplo, ahorita los paperos hicieron un convenio con una fundación para recoger todos los residuos de los plásticos que ellos botaban…”, no se considera que sea una solución efectiva al problema, pues su disposición final genera otro tipo de afectaciones al medioambiente. En este sentido, se aclaró:

(…) “Lamentablemente en Colombia se está utilizando un sistema que es altamente nocivo, están recogiendo esos envases en toda la zona papera y los están llevando a una empresa cementera para quemarlos en los hor-nos de cemento y eso no se puede hacer porque en el mundo solamente hay dos hornos especializado en eso”. (…) “Aquí se está cometiendo un error muy grande, las Umata no se han dado cuenta del gran problema, están recogiendo los envases pero generando una cantidad de emisiones en el aire”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Por tanto, a raíz de las malas prácticas agropecuarias de la región, se desprende otro problema de contaminación que va más allá del agua: el aire, es otro factor que se ha visto afectado por la adecuación, disposición y mantenimiento de las actividades agro-pecuarias. Problemas que generan conflictos entre quienes las realizan y quienes están encargados de hacer cumplir las normas; esto se evidencia en los siguientes relatos:

(…) “La normatividad existe, el 2811 del Código de Recursos de 1974 dice que por encima de los 3.000 msnm no se puede cultivar; por ejemplo,

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la zona rural de Carmen de Carupa ya está sobre los 3.000 metros y es complicada esa parte”. (…) “Pero lo difícil es que la comunidad entienda, entonces ahí viene la parte represiva, porque no se hace caso a las leyes, a las normas, a las instituciones; para eso está toda la parte de la normativi-dad, para aplicarse”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Nosotros vamos a sembrar árboles, por ejemplo; porque fue lo que vimos este año con la celebración del bicentenario, llegamos a las veredas y ya no se podía caminar, una persona me dijo: es que estamos a 3.200 metros y aquí no se puede sembrar… Pero sí había cultivos de papa con químicos, ese es el mal uso del suelo en la zona de conservación, y si yo entro con la persona y le digo: no se puede, es una enemistad que se va a crear con la alcaldía y la comunidad”. (Testimonio participante. Taller Muni-cipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En este punto se reconoce una falencia en las alternativas brindadas por el Estado para evitar estas malas prácticas, pues se hace mención a la parte sancionatoria por parte de las autoridades encargadas, pero se evidencia una falla en el establecimiento de solu-ciones para, paulatinamente, sustituir este tipo de prácticas que van en detrimento del medioambiente. Al respecto, se planteó:

(…) “Ahí es cuando las prácticas son un problema bastante serio, donde está también el Estado involucrado porque no les da alternativas al cam-pesino y cada vez su situación es más precaria. Entonces tiene que ir a conseguir la tierra y plantar su terreno para poder subsistir”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El tipo de la CAR siempre ha cumplido la misma función y ha multado a esas personas para que no sigan ampliando el cultivo. Pero qué pasa ahí, el problema es que para prohibirles a esas personas que no siembren acá, resulta que hay familias que son de allá dueñas de 5-7 ha de páramo y ellos sembraban ahí siempre, porque ellos viven de eso, tienen 3-4 hijos y tie-nen que mantenerlos, darles estudio”. (…) “Pero resulta que tenemos que llegar a la parte de conciencia, si no dejamos trabajar ni cuidar ganado a esa gente, de qué van a vivir, entonces ahí entra también a que tome parte el Gobierno, el Estado, que les compre esos terrenos para que ellos dejen quieto eso y los pueda también reubicar”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Así, vemos cómo el conflicto entre la producción y la conservación representa un papel muy importante en el desarrollo de la región y se hace necesario crear alternativas que permitan la buena convivencia entre los dos sectores; de este modo se concluye:

(…) “Yo he sido uno de los que he participado y he dicho que no es prohi-birles a los mineros ni a los productores de papa de arriba que no cultiven y a los otros que no exploten carbón sino crearles alternativas, educación”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

4. La minería: el nuevo escenario de la degradación y la explotación de los recursos naturales

Como se mencionó en el contexto, la minería desempeña un papel muy importante dentro de las actividades económicas de la subregión; si bien se reconoce que ha repre-sentado mano de obra para algunos habitantes, la forma como se desarrolla actual-mente la actividad ha generado varios problemas que van desde factores socioambien-tales hasta aquellos relacionados con la salud y bienestar de la comunidad:

(…) “Yo soy de Guachetá. Creo que todos los municipios mineros están sufriendo las mismas afectaciones en razón de la minería, aunque trae mano de obra se han establecido muchas empresas de transformación del carbón. Ellos deben presentar unos planes de manejo ambiental frente a la

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CAR, pero yo veo que allá están desplazando al pequeño parcelero, llegan allá y se establecen. Lo que han hecho es comprarle los predios, pero no han hecho un plan de manejo que prevenga la contaminación, todo ese polvillo, todo lo que sacan del mismo carbón siguen avanzando”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Frente a esto, uno de los principales peligros que se perciben entre los participantes, es la utilización de productos nocivos tanto para el medioambiente como para la salud humana en el procesamiento de la industria minera, y se enfatiza en la importancia de no prohibir la actividad, sino de implementar técnicas encaminadas a la sostenibilidad ambiental del territorio. Así se describió el problema:

(…) “La contaminación de los ríos, la alcaparrosa que bota el agua que sale de la minería está acabando con la salud y no solamente de un solo muni-cipio, lo que limita Cundinamarca con Boyacá baja hasta los Santanderes. La alcaparrosa es un veneno, un químico blanco (agua con hierro) que usan en la minería del carbón; automáticamente al otro día usted lo va a recoger y está sucio, estamos contaminando todo, ese químico sale de la misma minería. Ráquira está muy contaminado por eso, pasa La Candelaria después pasa a Tinjacá, Sutamarchán y hasta Villa de Leyva. Nosotros a los mineros no les decimos que hay que dejar las minas, ni cerrárselas ni nada, porque es el sustento del pueblo, lo que se necesitan son plantas de trata-miento para evitar botar esa vaina a los ríos y no acabar con la naturaleza”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Así, se plantea que el problema no es solo de la industria que realiza este tipo de prác-ticas, sino también de la autoridad ambiental a la que le piden un mayor control para el otorgamiento de licencias. En este sentido, se expresó:

(…) “Lo que falta en eso es una verdadera política por parte de la Cor-poración, que evidencien todos esos casos. Ellos dan las licencias para la minería pero rara vez vienen a hacer el estudio en la misma zona. ¿Qué pasó después de que la minería se fue? Particularmente nosotros tuvimos un caso en Buenavista, porque la empresa Sygma Pretoleum Company (empresa China) realizó y está realizando unas explotaciones parecidas a las de Carmen de Carupa en San José, explotaciones para buscar gas ¿y qué ocurrió? Resultaron dándole una concesión de aguas en nuestro municipio y un permiso de explotación también, sin ni siquiera contar con la gente. Nosotros somos un municipio de producción agrícola y pecuaria, donde tenemos una calidad de agua gracias a Dios excelente. Tenemos un buen recurso hídrico, un buen suelo y en el momento nos llegaron con eso, ¿qué paso?; ellos estaban llevando el agua desde Buenavista hasta Carupa, para realizar sus explotaciones. Ellos quieren realizar un procedimiento que se llama fractura hidráulica para explotar ese pozo en San José, que según la Comisión Europea es un proceso que está prohibido porque es demasiado contaminante. Entonces, ahí está el detalle, a la Corporación le falta llegar y decirle, como es una multinacional creo que en ese sentido les tienen como miedo y no hacen las cosas que tienen que hacer. A un campesino que contamina el agua con lo que produce simplemente en su casa, le aplican una multa, pero una mina como la que decimos aquí, simplemente no se toca”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Esta opinión es generalizada, pues se considera que son más las acciones y sanciones encaminadas a los campesinos que a las empresas mineras; lo cual no ha permitido una solución definitiva a los problemas como la contaminación de las fuentes hídricas. Pues estas poblaciones tratan de cumplir las normas, pero se ven desmotivadas ante escenarios en donde no son tratadas de forma equitativa con las grandes industrias. Con relación a esto, se opinó:

(…) “Lo otro es, por ejemplo, la zona de páramo; se le decía a la gente que no cultive. Yo hago parte de un acueducto veredal, nacen tres caudales

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de tres acueductos: dos veredales y uno urbano. Pero en la parte de abajo está la parte de minería, entonces toda esa agua que sobra acá, práctica-mente abajo la contaminan”. (…) “Se les prohíbe a los del páramo que la contaminen, pero abajo la minería bota, ahí creo que tiene que empezar a funcionar la CAR también”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

El problema de la minería no solo afecta los cuerpos de agua superficiales, pues se des-criben actividades mineras que han afectado los cuerpos de agua subterráneos y han traído consecuentes problemas de contaminación y desabastecimiento del recurso. Sobre ello se relata:

(…) “Hemos estado hablando de aguas superficiales, pero yo quería tratar con los compañeros de Susa. Resulta que la empresa minera vino e hizo una explotación en Carmen de Carupa, en San José abrió un hueco utilizando sistemas de ingeniería profunda y ahí hay agua. Nosotros en Buenavista estamos lejos de Carmen de Carupa, el detalle es que una cuenca hídrica no es solamente la parte que se ve de los riachuelos, una cuenca también es la parte de aguas subterráneas. Nosotros estamos más abajo que Carmen de Carupa, pero esa empresa quería sacar agua de Buenavista para venir a traerla a Caldas, meterla en un pozo, sacarla y después ir a dejárnosla otra vez en Buenavista, pero ya contaminada. Ahora van a abrir un pozo de 12.000 metros, actualmente abrieron uno de 5.000 para sacar pruebas, no se sabe, ahorita hay un receso en el cual esa empresa está haciendo el estudio. Pero si llega y les funciona, van a abrir un hueco más profundo con ramales por todo lado y van a empezar a chupar todo lo que hay en el sub-suelo, ¿qué ocurre? Así como van a chupar gas, petróleo o lo que encuen-tren, asimismo se van a llevar el agua de todos estos municipios”. (…) “¿De qué nos sirve que tengamos los páramos bien cuidados si perdemos toda el agua del subsuelo que es supuestamente donde se almacena?”. (Testimo-nio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se reconoce en la región que no solo es el tema de la industria minera, pues industrias como los lácteos también generan impactos que vale la pena mencionar. Así es descrita esta problemática:

(…) “Aquí hay otro problema grandísimo que es el del tema de la conta-minación y es lo que están haciendo las plantas industriales del procesa-miento de lácteos. El documento Conpes 3451 del año 2008 establece que 50 empresas del Valle de Ubaté que tienen que ver con la explotación de la parte láctea, solamente ocho empresas cumplen con los requisitos de las plantas de tratamiento de aguas industriales. Las demás, lo único que hacen es arrojar a las aguas superficiales y a la laguna sus desechos, no lo digo yo, lo dice el documento del Conpes”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

De este modo, se puede ver que los niveles de permisividad que las autoridades ambientales tienen en cuanto al otorgamiento de las licencias y los respectivos contro-les a las mismas, generan una serie de problemas ambientales y sociales dentro de la comunidad, la cual, a partir de estas falencias, enfrenta a problemas de índole sanitario.

5. Problemas ambientales con afectación a la salud

A raíz de los problemas técnicos y culturales discutidos anteriormente, la salud de los habitantes de la subregión se empieza a ver afectada y se incluye dentro de los proble-mas que requieren soluciones inmediatas:

(…) “En el caso de mi municipio, la contaminación es muy grande porque está el carbón, también hay muchas calles destapadas y no han canali-zado las aguas negras; la quebrada de aguas negras está destapada cerca al casco urbano. Entonces hay olores, hay enfermedades, asma, neumonía,

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de todo”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Sin embargo, esto no es algo que afecte los pequeños municipios, pues los grandes centros poblados como Chiquinquirá, acusan una baja calidad del agua que se les provee, la cual no es apta para el consumo humano, lo que implica tener que realizar un desplazamiento extra, con las implicaciones económicas y de tiempo que esto con-lleva, para poder realizar actividades cotidianas como cocinar o lavar. Así se mencionó:

(…) “Allá en Chiquinquirá hay más de 15.000-20.000 habitantes y el agua no sirve para consumo humano. Chiquinquirá saca el agua de la laguna de Fúquene, del río Suárez, aguas contaminadas por los demás municipios, no tiene otra fuente de dónde sacarla. ¿Qué le tocaba hacer a la gente?, comprar bolsas de agua para poder hacer sus alimentos, ir a los pueblos cercanos, a Caldas, a Buenavista, a conseguir en los nacimientos de agua y traer por canecadas para cocinar los alimentos”. (…) “Acá se sabe que el agua no es apta, aumenta los problemas de intoxicación y gástricos”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Los resultados aquí expuestos, corresponden a aquellos ligados con la disposición y manejo que se da a los residuos y su consecuente afectación al recurso hídrico, a la falta de prácticas agropecuarias que vayan de la mano con una conciencia de con-servación del territorio, y finalmente, a la falta de regulación, control e inversión en el desarrollo de la actividad industrial y minera.

F. Priorización de los conflictos socioambientales Se discutieron las diferentes problemáticas del territorio y se llevó a cabo un ejercicio donde se buscó establecer en qué lugares de la subregión se están presentando estas problemáticas. El resultado se ilustra en el mapa 7.4.


Conforme al análisis a nivel de conflictividad, esta problemática evidencia la falta de cohesión territorial que procure resolver los conflictos de orden socioambiental.

De este modo, dentro de los conflictos que los participantes caracterizaron como rele-vantes para la subregión, se encuentran unos con un grado alto de desequilibrio, entre los cuales destacan:

• La gestión de los residuos sólidos representa un punto importante en la subregión, pues como se muestra en la gráfica 7.2, la implementación del PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos), el aprovechamiento de residuos sólidos y el aumento de vectores por mala disposición de los mismos recibe una puntuación de cero (0), evidenciando un estado de des-equilibrio total en la región en cuanto a la gestión de residuos sólidos.

• A esta falta de gestión se le suma un desconocimiento del territorio enmuchos aspectos; por ejemplo, las zonas de riesgo de la subregión, pues las comunidades manifiestan que la información no llega a los niveles vereda-les, y que a raíz de este desconocimiento se dificulta el poder planificar un desarrollo en el territorio. Es por esto por lo que el manejo de la información y de la cartografía base de la subregión se encuentra en un estado total de desequilibrio. Al respecto, se mencionó:

(…) “Eso no existe, nosotros de literatura no tenemos nada, no conocemos absolutamente nada de cómo se maneja el tema del riesgo en la Provincia de Ubaté; no conocemos nada y nadie nos ha informado nada; las Umata no nos han informado nada, por eso la calificación de cero porque de ese

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Estos escenarios desfavorables están representados, entre otros, por la pérdida de eco-sistemas y los servicios ambientales que de estos se desprenden para la comunidad; entre los cuales encontramos los relacionados al recurso hídrico y a la pérdida de biodiversidad, a raíz de como se discutió anteriormente, malas prácticas agropecuarias o plantaciones forestales no nativas del territorio. Escenarios valorados en un estado alto de desequilibrio debido a la falta de conservación de muchos de los ecosistemas de la subregión. Las siguientes narraciones lo evidencian:

(…) “Se encuentra en casi todos los municipios, porque se están desapa-reciendo los pequeños bosques nativos donde han sido colocados bos-ques que no son de aquí, no es bosque que produzca el agua o se junte al ecosistema para lograr lo que nosotros buscamos, que es tener agua”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El armadillo como símbolo ya desapareció de nuestros campos y nues-tros bosques, de las montañas y las laderas. Esa pérdida de la biodiversidad tiene puntaje de cero, porque aunque hay campañas que buscan que no se tengan animales silvestres no ha habido un control que sea efectivo. En 10-20 años están acabando especies que eran comunes en nuestra región, ya ni vemos los toches, los ciotes, las torcazas, cuando vienen los patos canadienses, o lo que llamamos paticos de pascua; la respuesta de la mayo-ría de los campesinos es tratar de acabarlas. Lo primero que hacen es bus-car la cauchera o una escopeta y vamos a tratar de acabarlos y aunque hay campañas no se ven resultados tangibles”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

De igual forma, todos los impactos negativos relacionados al tema de la industria minera como la erosión, la contaminación de los cuerpos de agua (superficiales y sub-terráneos), la contaminación del aire y los problemas de salud que afronta la comuni-dad a causa de estos factores mencionados, hacen que este sea uno de los principales problemas dentro de la subregión, siendo valorada en un estado alto de desequilibrio. Así se explicó:

(…) “La erosión ha afectado los espejos de agua, porque la mayoría de los municipios, empezando por Cucunubá, Tausa y Sutatausa, son zonas mine-ras donde todos los sedimentos prácticamente se han venido por las que-bradas hacia la laguna. El segundo aspecto es que la apertura de las minas en la zona ha hecho que los nacimientos de agua desaparezcan, entonces la mayoría de las quebradas no están; por ejemplo, en Cucunubá en cada vereda había una quebrada que alimentaba la laguna, ya no existen, están ahí las zanjas pero sin agua; el puntaje es porque realmente es lo que más ha hecho que la laguna se tape”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Hay otros problemas mineros bastante serios en otros municipios, como por ejemplo las ladrilleras en Susa y en Simijaca, son industrias casi que familiares y que dan un alto al medioambiente, ya que los hornos, la cocción del ladrillo, genera mucha contaminación y no se ha tenido en cuenta, y a este nivel no se ha hecho nada, son tres o cuatro empresas que están legalizadas. Mas, sin embargo, por el hecho de estar legalizadas, no quiere decir que los hornos que ellos utilicen sean contaminantes o no”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Sin embargo, este tema no está en un grado de desequilibrio total, pues se reconoce dentro del territorio que ha habido avances en cuanto a las prácticas mineras responsa-bles con el medioambiente. Este es el caso de una experiencia exitosa en el municipio de Cucunubá, el cual se constituye como un modelo de gestión y responsabilidad para los demás mineros del territorio. Esta experiencia exitosa se describió así:

(…) “Últimamente hubo una intervención con lo que tiene que ver con la minería ilegal. Existe todavía, pero tomamos como ejemplo de que sí se

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puede solucionar los problemas que ocasiona la minería, como ejemplo Cucunubá; porque tuvimos una oportunidad de visitar una mina allá y nos dimos cuenta de que sí se puede hacer minería sin atropellar el medioam-biente, es una gestión ambiental rentable que es posible. Es una práctica minería, ejemplo para todas las minas que existen en los municipios aleda-ños. Debería ser copiada por lo menos por Tausa y Sutatausa, que tienen unas condiciones de contaminación enormes en lo que tiene que ver con la práctica minera”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Quería hablar de la minería de Cucunubá, es una mina ejemplo y es mina artesanal, está en proceso de formalización y la tiene la agencia nacional minería como ejemplo para mostrársela a los grandes mineros. Yo estoy representando a una asociación de mineros tradicionales, y hemos venido demostrándole al Estado que hay identidad en ese tipo de actividad cuando todavía se sigue trabajando de alguna manera identificado con el territorio. Cosa distinta cuando aquel que llega y obtiene un título lo único que necesita es masificar su producción, vale la pena tener en cuenta aspectos importantes como esos”. (Testimonio participante. Taller Munici-pio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Finalmente, vale la pena mencionar un problema que silenciosamente ha afectado a la comunidad y el cual no ha tenido el reconocimiento necesario por la institucionalidad. El mal estado de las vías ha generado problemas de contaminación del aire y con esta sus consecuentes afectaciones a la salud humana. Frente a ello se mencionó:

(…) “Las vías es otro tema bastante complicado donde el Gobierno y las políticas de Estado no han entrado a favorecer o a tomar cartas en el asunto, porque no les interesa”. (…) “Existía el ferrocarril y desapareció por darle paso a los camiones y tractomulas que solo generan contamina-ción. En otros países se están desarrollando estos sistemas de transporte como los trenes, pero a nosotros no nos interesa porque no generan todos los recursos que genera el transporte pesado en las vías. Son temas que no los vemos, no los tocamos, pero están ahí y nos están atacando fuertemente”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Así, es evidente que dentro de la subregión existen problemas de orden prioritario por su actual estado de desequilibrio, que deben ser tratados para posibilitar una efectiva gestión ambiental del territorio.

En la gráfica 7.3 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 - 3,9.

Para los cuales, según el análisis a nivel de conflictividad, se considera que existen estrategias para resolver los conflictos y desarrollo del territorio, mediante consulta esporádica, pero no existen mecanismos eficaces para fomentar la toma de decisiones de manera participativa.

Dentro de los conflictos con un grado de desequilibrio medio, cabe destacar la otra parte de la industria de la subregión, es decir, la relacionada con los lácteos; pues de igual modo se reconoce que existe una contaminación producto de esta actividad y que falta un mayor control para la misma. Así se expresó:

(…) “Como decíamos, 50 empresas que afectan directamente la laguna de Fúquene y el río Suárez sin ningún tipo de control, ellos explotan a su antojo esto y arrojan las aguas sin ningún problema; los municipios que más tienen este problema son Susa, San Miguel de Sema, Simijaca y Ubaté”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

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Se ratifican los problemas de contaminación de las fuentes de agua por las malas prác-ticas ganaderas y por la baja gestión de los residuos sólidos (recolección y disposición final), entre los que se encuentran los envases de agroquímicos:

(…) “No hay recolección de basuras en lo rural, toda la gente quema sus basuras, nadie las entierra, nadie las trata, todos las quemamos. Utilizan de pronto las basuras orgánicas para darle de comer al ganado, pero es lo único que se hace, el resto todo lo queman, entonces se está produ-ciendo mucha contaminación”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Otro punto importante, es el tema de la legalización y formalización de los acueductos veredales; pues si bien, se reconoce que existen en la subregión muchos de estos que no están formalizados y no tienen la cobertura para el total de la población:

(…) “Es un tema que nos da malestar a toda la región, porque es cuestión de organización y legalización. Sabemos que si no se organizan van a lle-gar las multinacionales y van a coger los acueductos. Es un tema bastante delicado que las administraciones deben tomar como algo muy impor-tante a desarrollar. En el momento sí existen y hay acueductos veredales que ya están legalizados, pero son muy pocos para toda la cobertura de la región; por ejemplo, en Susa solo hay tres acueductos en lo urbano y dos rurales, el resto son acueductos muy primarios en el sentido en que almacenan el agua en un tanque, compran una planta de tratamiento muy primaria y con mangueras llevan el agua, cobran de tres a cinco mil pesos al mes por este servicio. Sin que eso sea sostenible”. (Testimonio partici-pante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Opinión similar se despierta hacia las PTAR; pues si bien, se reconoce el estableci-miento de estas en algunos municipios de la subregión, también se presenta incerti-dumbre sobre la calidad en los procesos y la capacidad de las mismas para operar,

GRÁFICA 7.3. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO MEDIO (2 - 3,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE UBATÉ, LOS DÍAS 21 Y 22 DE JUNIO DE 2013. SUBREGIÓN VALLE DE UBATÉ

3,5

Contaminación hídricapor residuos de industria lechera

Contaminación hídricapor vertimiento de agroquímicos


No hay legalización deacueductos veredales

No continuidad en PTAR

Impacto ambiental porindustria artesanal de arcilla

Impacto ambiental porexpansión de frontera agropecuaria

Prolongados periodos desequía / inundación(cambio climático)

PTAR insuficientes paramanejo de residuos

Quema inducida


2,5

3

0

0,5

1

1,5

2

Fuente: Participantes taller de Ubaté y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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reconociendo que hace falta mayor inversión en lo técnico para garantizar una correcta prestación del servicio. Así se expreso:

(…) “Nos informan que hay tres: en Saboyá, San Miguel de Sema y Cucu-nubá, que están funcionando sin saber en qué condiciones y si están pres-tando el servicio. Ahora, ¿estas PTAR funcionan cuando hay alcantarillado mixto y no se han realizado los planes maestros? ¿Esos municipios tienen un plan maestro para que esas PTAR sí estén tratando las aguas? Porque de pronto en un invierno, como el que se nos presentó, se nos llenen y dañemos las mismas plantas por el flujo de agua que les va a llegar. La PTAR de Ubaté me informan que no funciona bien, a medias y con cierta clase de agua, pero que no está funcionando a plenitud”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Finalmente, en un grado menor de desequilibrio se encuentra el tema de las quemas inducidas para fines agropecuarios, pues se reconoce que se han realizado capacitacio-nes y sensibilización para evitar que se desarrolle este tipo de práctica en la subregión. Al respecto, se precisó:

(…) “Lo tomamos como las quemas no de basuras sino de cuestiones agrí-colas para despejar la zona, encender el monte, dañar los ecosistemas y pequeños animales e insectos que viven en el bosque. Ahí más que todo en el sector de Buenavista y el sector de Carmen de Carupa, el puntaje es alto, ya que se han hecho campañas educativas para tratar de mitigar y hacer prevención en cuestiones de incendios por los bomberos, ellos des-tinan sus actividades para evitar que hayan quemas e incendios forestales”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

De este modo, las problemáticas ambientales en la subregión tienden hacia un estado de equilibrio medio bajo, en donde existen mecanismos para la elaboración de pla-nes estratégicos en la resolución de conflictos socioambientales, adopción de buenas prácticas ganaderas, minería responsable: caso Cucunubá, implementación del PGIRS, entre otros.


El rompecabezas del territorio tiene más fichas de las que uno cree

(…) “No sé desde qué punto sean buenos los procesos de descentralización y centralización, porque hay unas instituciones nacionales que realmente son las que rigen la política nacional y direccionan los recursos. Entonces, vemos que las alcaldías son muy autónomas en tomar ciertas decisiones y

quedan muy sueltas las instituciones de afuera”. (Tomado de relatoría participante, taller Ubaté, 22 y 23 de junio/13).

En este aparte se muestran las conexiones interinstitucionales de la subregión del Valle de Ubaté, entre instituciones públicas como alcaldías, las Umata, empresas privadas: Analac, Alquería, Algarra, Parmalac, entre otras; entidades gremiales (Comité Muni-cipal de Ganaderos, Asociación de Ganaderos, Federación de Lecheros de Ubaté) y asociaciones de orden comunal, productivo, ambiental, de veeduría y de prestación de servicios como los acueductos veredales, entre otros organismos relevantes (véase gráfica 7.4).

De igual manera, en el ámbito subregional se muestran, en mayor parte, las relaciones fluidas, seguidas de enlaces unidireccionales desde y hacia las organizaciones. Poste-riormente, en un menor número aparecen las conexiones unidireccionales y de doble vía intermitente, y luego enlaces de tipo conflictivo.

Se percibe que son pocas las relaciones de doble vía que conectan la subregión con el nivel departamental en comparación con el nacional. Y por último, y en menor proporción, se distinguen las relaciones fluidas e intermitentes con el ámbito

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internacional, como, por ejemplo, con el Gobierno de Japón, la embajada de Francia y NEXFM Canadá Minería.

Conforme a las relaciones expuestas, se visibilizan algunos ejes de interacción en la subregión. Por un lado, tenemos uno que conecta con la nación y otro con el departa-mento. En este ejercicio, aparecen más relaciones intersubregionales, y aparecen algu-nas que no tienen que ver con el departamento. Por tanto, el departamento aparece poco conectado y surge un mayor relacionamiento entre la subregión y la nación. En lo referente a los vínculos de la alcaldía de San Miguel, en su mayor parte de tipo fluido y con algunos enlaces intermitentes, se expresó:

(…) “La alcaldía con la personería van como unidas. Continúan los vínculos en doble vía entre alcaldía y Umata, bomberos y juntas de acción comu-nal”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “La relación conflictiva con Fedegán, es porque esta recoge recursos de la producción láctea y el único beneficio es lo de las vacunas. También entre la alcaldía y la Anuc, es porque en el municipio no se le da la impor-tancia que tiene esta organización”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “La embajada de Francia está realizando un proyecto con la empresa privada de San Miguel, para la creación de concentrados y el sostenimiento de animales; pero para que no salgan al costo del mercado como la soya y eso”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “La relación conflictiva entre la personería y la veeduría, se supone que esta debería estar unida a la veeduría; pero las quejas que se llevan no tie-nen el control que se debería seguir”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se prosiguió con el caso del municipio de Susa, que presenta vínculos unidireccionales en su mayoría. Al respecto, se manifestó:

(…) “En Susa se está muy ligado como en una primera parte con el cole-gio, alcaldía, Umata, Asojuntas, servicios públicos, como las entidades que existen allí. Entonces, ahí entre nosotros nos damos una solución como aparente; como para decir tenemos solución”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Sin embargo, ¿qué pasa? A nosotros nos llegan todas las asociaciones y el ministerio y todos nos dicen necesitamos, necesitamos. Pero no se devuelve, porque muchas veces no se da respuesta y la alcaldía para no generar esos problemas se va a buscar directamente a la CAR. Esa relación se vuelve intermitente, porque hasta ahí llega el enlace unidireccional. Es decir, aquí nos ayudamos; pero ahí se queda y se vuelve discontinuo el asunto”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “También hay un intercambio cultural donde vienen personas del Japón a mirar qué es lo que se produce, cómo se hace y a dejar algunas ense-ñanzas en el municipio, de cómo ellos elaboran sus productos y cuáles son sus culturas agropecuarias. Al mismo tiempo, está en proceso de que vaya gente del municipio al Japón a realizar la misma experiencia. Ellos nunca habían visto objetos como los molinos de piedra, y todo lo que es tradicional. Para ellos, esto es como tener los caminos turísticos que allá no tienen, y también que nuestra producción agropecuaria y ganadera es muy artesanal, porque ellos tienen otros niveles adelantados en el tema”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “También hay una fundación en Susa que está ligada con una ONG que se llama Fundación Eréndira. Es una fundación de abuelos y están con el ancianato y gestionan recursos no solo para ellos, sino para toda la

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comunidad, junto con la alcaldía y la ONG, para rescatar los abuelitos. Allá les enseñan a trabajar el reciclaje y muchísimas cosas para que no aumente su deterioro y mejorar el bienestar de la comunidad”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “La alcaldía también trabaja con niños discapacitados en el aprovecha-miento de residuos y también en el colegio con el grupo AMA y el PRAE. Ahí llevan a cabo un fashion ecológico en la semana cultural, en septiem-bre, donde exponen los vestidos elaborados solamente con material recu-perado. Sin embargo, no tienen un incentivo económico significativo para este trabajo que realizan durante todo el año”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se continuó con la experiencia de Asoproganucotti en Susa:

(…) “Asoproganucotti está ligada con la alcaldía, porque sin ellos no hubié-ramos podido surgir. Es recíproca la relación. Respecto a la problemática de la leche, la alcaldía quiere que se formen unas asociaciones, para que las personas no se queden solas. Entonces, nosotros le ayudamos a la alcaldía recibiendo esas personas en la asociación”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Tenemos un vínculo en doble vía con la Alquería, desde que iniciamos la recolección de leche y ellos nunca nos han dejado botados, como otras empresas. Ellos nos benefician porque no han bajado el precio de pago por la leche. Y además está ligada con el SENA y esta con Asoproganuco-tti, porque la Alquería lleva gente de las asociaciones, hijos de pequeños productores a capacitarse al SENA. De allí regresamos, otra vez a las aso-ciaciones, a replicar todo lo que hemos aprendido”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El Sena con la alcaldía también tiene muchos vínculos, porque han llevado muchas capacitaciones directamente a las veredas. También está Apamap, que es otra organización que lleva diez… y tiene vínculos con la alcaldía; y tiene relaciones con otras personas. También puse la relación fluida con la Federación de Lecheros de Ubaté, que se fundó hace poco y que es como un apoyo para las asociaciones. O sea, la idea de ellos es hacer una empresa productiva grande y que nosotros no tengamos que vender la leche a otros, sino que nosotros procesemos la leche”. (Partici-pante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se presentó el caso de la alcaldía de Buenavista:

(…) “La alcaldía de Buenavista se vuelve un eje, porque todas las asocia-ciones, instituciones, secretarías y los mismos campesinos van a pedirle a la alcaldía, para que esta redireccione sus peticiones”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Tenemos una relación directa con la Gobernación de Boyacá, porque ellos son los que nos ayudan mucho con algunos recursos, tanto en la parte agrícola como de infraestructura. También con la CAR hay una relación directa, porque nos ha estado apoyando”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Tenemos relaciones directas con las Epsagro, con las secretarías, con la alcaldía, con las asociaciones. Ya que de aquí se sacan muchas veces los recursos para invertir en el campo”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El SENA tiene una relación directa tanto con las asociaciones como con los demás entes. También, el Ministerio de Educación tiene su relación directa con las instituciones educativas que hay. Hay dos colegios, uno

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técnico agropecuario y el otro técnico agroindustrial”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En cuanto a las intermitentes, están porque algunas relaciones no son tan fuertes, como el caso de las Asojuntas de Buenavista y el Ministerio de Minas y Energía”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se expuso el caso de la experiencia de Asocomunal de Caldas:

(…) “La Asociación Comunal de Caldas se relaciona directamente con la CAR y es recíproca. Ellos nos ayudan con proyectos y en cuestiones del medioambiente, y nosotros les ayudamos con reuniones en las comunida-des”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Encontramos la Federación Nacional de Boyacá, es una relación directa porque ellos son el segundo orden de la junta de acción comu-nal a nivel del departamento y esta federación también se vincula con la Confederación Comunal. Con la DIAN hay una relación simplemente con Asocomunal”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “También tenemos relación con la Secretaría de Participación y Demo-cracia. Ellos nos dan capacitación y nosotros les damos información para que hagan sus proyectos. Esta secretaría tiene relación con la Gobernación de Boyacá. Es un vínculo directo porque es una dependencia de la Gober-nación”. (…) “También está la Policía Nacional con la Gobernación y ellos se vinculan con todos”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “La relación con la alcaldía ha sido intermitente, puesto que no ha sido la mejor. No nos ayudan porque no tienen recursos. A veces, la alcaldía de Chiquinquirá nos brinda ayuda en diferentes eventos”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Hay un ejemplo claro de la relación que debe haber entre la subre-gión, el departamento y la nación. Y es un proyecto que se está ejecutando en Caldas que es el de Aproleca. También está Analac, el Ministerio de Agri-cultura, la Secretaría de Fomento Agropecuario de acá y la Gobernación de Boyacá. Todas las instituciones están apoyando este proyecto que es el de alianzas productivas”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Con base en las evidencias expuestas y las otras relaciones en la subregión:

(…) “Me parece curioso que durante casi doce horas hemos estado hablando de gestión y problemática ambiental, y siempre caíamos en el problema de la educación. Y fíjense que el Ministerio de Educación quedó solo. El colegio es el implementador de las políticas de educación; pero la relación directa debería ser el ministerio, la Secretaría de Educación Depar-tamental y el municipio. Eso nos muestra que no tenemos claro el sistema educativo en la región”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “También noto con extrañeza que la única empresa internacional que tiene una relación en conflicto con la subregión es NEXFM, cuando tengo entendido que en los municipios donde se está explotando carbón, tam-bién hay empresas internacionales que están en conflicto con la misma región. Pero no veo ninguna otra empresa internacional que haya entrado en la subregión a causar conflicto”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En consecuencia, se expusieron los aspectos en cuanto a las relaciones que presenta el sector artesanal de Ráquira. Por tanto, se dijo:

(…) “Mi gremio de artesanos de Ráquira trabaja con el Ministerio de Minas y Energía, porque es quien me ha abierto las puertas para gestionar y detrás

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de eso he captado recursos para el municipio”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Creo que en lo que tiene que ver con las interrelaciones de la subre-gión, observo que al exterior de todo esto, por ejemplo a nivel departamen-tal, empieza a verse menos participación y como que esas políticas que se concretan allá, no llegan al departamento y menos a la nación. Todo este entramado que se establece en la Gobernación es escaso”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Viendo todas esas fichas, se puede decir que el rompecabezas del territorio tiene más fichas de las que uno cree. Es decir, las fichas del rom-pecabezas están completas. Hay que buscar la forma de limar las asperezas en los cortes, para darle a cada ficha el lugar que le corresponde para que el territorio se ordene”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Sí hay actuaciones en los municipios, pero veo que falta el cumpli-miento de las funciones. No hay gestión y desafortunadamente nos hemos acostumbrado a eso. Además, faltan conexiones entre las alcaldías”. (Parti-cipante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En consecuencia, se dijo:

(…) “Uno no ve nuevas formas de organización en el territorio. Si este tiene tantos conflictos socioambientales, políticos y económicos, pero a la vez tiene tanta riqueza como lo han manifestado. Sin embargo, las mismas formas de organización están muy ancladas en un pedacito de tierra y con unas funciones muy locales; pero no como para tejer una red a nivel subre-gional”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Creo que no necesariamente son las mismas juntas de acción comu-nal, ni las mismas asociaciones. Nosotros hemos hecho la tarea que todo el mundo ha hecho, y es que viendo la contaminación, acudimos al alcalde, la Procuraduría y hubo reuniones con el ministro del Interior, para plantearle una situación y confrontación que se estaba dando de alguna manera en la zona, y tampoco pasó nada. Entonces, decidimos hacer lo que aquí se está planteando, y no es cómo organizar la microcuenca, sino cómo organizar los actores”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “El primer paso que se dio, fue cómo convocar y hacer un foro ambien-tal en una zona eminentemente contaminante, como el caso de la micro-cuenca de Ráquira. Y finalmente se pudo realizar y participaron 312 per-sonas. Allí sentamos a la Secretaría de Minas y a la CAR, y empezamos a sentar a cada uno de los actores del asunto. De ahí salió una mesa ambien-tal y en esta nos hemos ido encontrando con otros actores. Ahí está todo el proceso de cómo romper estas líneas intermitentes”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “¿Qué es lo que le estamos pidiendo a las dos corporaciones?, primero que todo que hagamos un plan de manejo y ordenamiento de la micro-cuencas; pero con participación comunitaria. Creemos que sí logramos hacer ese trabajo de ordenamiento y plan de manejo muy próximamente”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Ahora hay una dificultad y eso es lo que estamos mirando. Qué es lo que vamos hacer con los dos municipios representados en sus alcaldes, por-que ellos son los que tienen la vocería para decir sí se hace la revisión de los Esquemas de Ordenamiento Territorial en el caso de Samacá y de Ráquira. Y de ellos solamente depende, porque en este momento lo de afuera a nivel del Ministerio del Medio Ambiente y del de Minas tenemos el respaldo, y se está viendo que el trabajo que estamos haciendo es serio; pero tenemos

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el meollo allá con los dos alcaldes. La idea es que entre ellos se sienten y se consigan el dinero para poder hacer la revisión y los ajustes a esos dos esquemas de ordenamiento, porque sin eso, por más de que nosotros hagamos lo que vamos a hacer, y todos estemos de acuerdo, no vamos a tener un plan de manejo ambiental de la microcuenca”. (Participante. Taller Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En resumen, uno de los grandes retos de la gestión territorial, depende de las mismas comunidades y de su capacidad de interlocución con las diferentes instituciones y dar indicaciones a los entes de control.



De este modo, las fortalezas tienden hacia una organización comunitaria representada en los diferentes niveles de asociación en el territorio, en donde el reto planteado es mantener la asociación a partir de los valores de los actores y de las alianzas pertinen-tes para conectar dicha asociación con el territorio en los niveles donde se toman las decisiones. Al respecto, los participantes opinan:

(…) “Yo destacaría la capacidad para hacer relaciones y de interactuar, sobre todo, en la parte subregional y ojalá se pudiera hacer esto en otras instancias superiores, pero si hay capacidad”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Nos estamos dando cuenta de que la unión hace la fuerza y que una sola golondrina no hace verano; si estamos unidos podemos lograr muchos objetivos para cumplir una meta, como eje principal la asociación”. (Testi-monio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Hay algo muy importante y es aprovechar la fortaleza geográfica que tiene el interior del país; aquí los municipios están cerca, lo cual es una for-taleza hablando de la asociatividad, ya que pueden trabajar juntos en torno a un desarrollo industrial, por ejemplo, para el producto leche”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).


Fortalezas

C a so a ó Institucionalidad Diversidad de organizaciones

comunitarias en interrelaciónTrabajo

interinstitucional

or o s r ol o

Diversidad de recursos y espacio “lo tenemos todo”

Si se tocan puertas se encuentra apoyo Asociaciones

e e i r

e da eInstitucionalidad Instituciones Instituciones nacionales

y departamentales

ó s Asociaciones Asociatividad Asociación

d d o a Institucionalidad presente Presidencia de la República

Formar parte del consejo directivo de la CAR (Susa y Ráquira)

o Organización y proyecto de empresas Falta de compromiso

Facilidad de relación y comunicación en la

subregión


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Oportunidades

Re rsos N Gestionar recursos a nivel central Asociatividad Conocimiento del territorio

y su problemática

a t s a po y a

Interrelación con las entidades

Visibilización de actores Las agrupaciones

e d e d es s Recibimientos Cooperación entre

Estado y comunidad Asociatividad

e r r a zo a

Trabaja en conjunto con las comunidades Asociarse Oferta ambiental del

territorio

e o de s e i ó Instituciones Alianzas

Aprovechamiento de las falencias para cambiar de

actitud

o a iv El territorio



Debilidades

de c ó c s r

Falta de gestión o saber llegar a las instituciones

Baja comunicación y apertura al diálogo Pérdida de recursos

a d a ó or Políticas ine¯caces Falta de compromiso Escaza vinculación y

relación con entidades

o s o Falta de comunicación Falta de pertenencia Escaza comunicación

ab o a s o, s o o as

r la o s

Falta de gestión ambiental

Sentido de pertenencia

Falta de conciencia y compromiso para

brindar apoyo

de so d d La politiquería No apoyo a las comunidades

No tener sentido de pertenencia

a t Acciones institucionales atomizadas



Amenazas

s o oc m e de d

No estar relacionados con corporaciones

No continuidad de proyectos por cambios de administración

Intereses de las transnacionales

o o Urbanización del campo Económica Apatía e indiferencia

o o z o Transparencia Falta de presencia institucional y de carácter ambiental

Falta de con¯anza y compromiso

o o o pos b l

sapIntereses políticos Pérdida del legado ancestral

Pérdida de oportunidades de

desarrollo

e m l re ó e c les Desarticulación Mal manejo de recursos Corrupción


(…) “Es un punto clave y lo hemos trabajado, que en la subregión tene-mos a todas las entidades, pero hay que mirar qué puente o cómo vamos hacer para llegar a la zona departamental, cuál es la comunicación de acuerdo con mi necesidad o a las de la región; el asunto es asociarse pero saber con quién”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

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Sin embargo, una vez analizadas las debilidades de la subregión, se reconoce que a pesar de existir un potencial asociativo, se asume que estén actuando como individuos y no como colectivo, en donde la asociación está representada en las organizaciones pero no en una conexión real de estas en el territorio, es decir, no se está actuando en red. Así lo plantean las comunidades:

(…) “Hay un grupo de personas aquí presentes que representan a unos muy pequeños grupos de la población, de las asociaciones, de las alcaldías, etc., pero de la comunidad en general y del campesino y de aquel que no tiene el acceso a lo que estamos haciendo; no se tiene y él no está asociado, es una comunidad que no está organizada y a la que hay que llegarle con este mensaje para que se organice y empiece a surgir. Pero que son muy pocos los que están organizados”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Se reconoce una debilidad que se convierte en amenaza en la medida que cada vez se hace mayor; la falta de cultura política ha generado un desconocimiento de las institu-ciones y de las funciones de estas dentro del territorio, posibilitando escenarios donde las amenazas externas, como la corrupción, entran a la subregión. Con relación a esto se mencionó:

(…) “Tenemos todas las instituciones, pero desafortunadamente aquí como subregión el único letrero que nosotros conocemos es CAR. No conoce-mos otras entidades que tenemos a la mano, que nos den las herramientas y nos ayuden a mitigar esa necesidad que nosotros tenemos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Hemos estado siempre bajo un poder, pero este no ha sido favorable al pueblo. Y de ahí es donde digo, que una de las principales amenazas son las políticas y los politiqueros. Y esto genera corrupción, porque no enten-demos el sentido verdaderamente de lo político, sino de lo politiquero. Y es la misma desarticulación que existe al interior de cada entidad”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).



Ese conocimiento nos va a facilitar con quién tomo alianzas(…) “Recuerden que el cuarto poder son los medios de comunicación y que

juegan un papel importantísimo. Hoy día tenemos una radio comunitaria que debe propender por todo esto, y uno de sus objetivos es llegarle al

campesino con campañas tendientes a mejorar su forma de vida”. (Tomado de relatoría participante, taller Ubaté, 21 y 22 de marzo/13).

Conforme a las temáticas de intervención, los participantes formularon propuestas estratégicas con el propósito de solucionar la problemática ambiental que afecta a la subregión del Valle de Ubaté (véase tabla 7.9). Seguidamente, se precisan entre otros lineamientos importantes, conforme a la industria artesanal y lechera, erosión, riesgo, producción y prácticas agropecuarias, contaminación hídrica, educación y cultura.

(…) “Hablamos primero de la industria artesanal. El objetivo es el de implan-tar estrategias de capacitación en modelos ambientalmente sostenibles”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

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(…) “Por ejemplo, en el caso lechero, las organizaciones que por lo menos están adelantando procesos en defensa del sector ganadero, en el caso de Fedegán, ellos no están cumpliendo este papel. Ellos hacen una serie de proyectos de ley, dizque encaminados en el papel de proteger al sector lechero y al ganadero y captan recursos, y esto es uno de los grandes inconvenientes”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Respecto a la erosión, el objetivo es mantener y proteger las espe-cies nativas de todos los humedales mediante campañas de reforestación y conservación de cuencas hídricas y vegetativas, estudio de suelos, imple-mentación de abonos orgánicos y no utilizar nada de abonos químicos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Tener mapas actualizados de riesgo que refleje la realidad”. (Testimo-nio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

Respecto a las temáticas referentes a la producción y prácticas agropecuarias, contami-nación hídrica, educación y cultura, se manifestó:

(…) “Prácticas ganaderas y agropecuarias con el mantenimiento adecuado de los suelos y de praderas, retención de agua, rotación de cultivos y bue-nas prácticas ganaderas, conservación de bosques y recolección de dese-chos para convertirlos en abonos verdes”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Respecto a los envases de agroquímicos, el propósito es evitar la con-taminación del suelo y las fuentes hídricas, mediante reutilización y reci-claje. La actividad es pedir a las empresas que hagan actividades con estos envases y en la comunidad con campañas de recolección para no botarlos a las fuentes hídricas”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En cuanto a la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, la finalidad es la de recuperar las características óptimas de las fuentes hídri-cas para el control de las actividades económicas de la región a través de sensibilizar a la comunidad rural y urbana mediante programas y medios de comunicación y haciendo operativo el plan de acción del CIDEA”. (Tes-timonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En lo referente a las plantas de tratamiento, que las que están funcio-nen y que se construyan las que faltan. Para el funcionamiento y la correcta implementación de las PTAR en la región, entra un poco la gestión y la veeduría interinstitucional de los planes de acueducto y alcantarillado y los de manejo de vertimientos”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “Considero que el CIDEA es mejor potenciarlo que crear una nueva entidad. Hacerlo a partir de la operatividad y que no se quede solamente en capacitaciones de educación ambiental, sino que se vean los efectos directamente en la cuenca, ya sean por reforestación u otras actividades”. (…) “Y también, la manera de formalizar algo para que los profesionales que estamos en la región, podamos formular y ejecutar proyectos y tener una remuneración”. (Testimonio participantes. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

(…) “En lo que respecta a la permisividad de la comunidad. Esto es muy importante, porque el objetivo es transformar las costumbres de la comuni-dad, generando formas de pensamiento crítico”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Ubaté. 21 y 22 de junio/13).

En la tabla 7.9 se ilustran en detalle los contenidos del LEGAT.

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TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

1. Erosión. Cultivar, mantener y proteger las especies

nativas de toda la región.

• Campañasdereforestación,conservación de cuencas hídricas y vegetales.

• Estudiodesuelos,implementación de abonos orgánicos, nada químico.

Comunidad en general, Subdirección de Recursos Naturales CAR, Umata,

Secretaría de Ambiente, e instituciones educativas.

1 año

2. Envases agroquí-micos.

Evitar la contaminación en los suelos y el agua.

• Pediralasempresasproductorasque hagan estrategias para que todos los envases sean regresados (norma).

• Campañasderecoleccióndeenvases, no botarlos en fuentes hídricas o cuencas.

Secretarías de Salud y Educación de

Cundinamarca y Boyacá.

1 año (seguimiento

mensual)

Reutilizar y reciclar los envases.

3. Heces ganaderas. Mitigar los efectos creados por la exposición producida por las heces

ganaderas.

• Lombricultura.• Compostaje.• Cercasvivas.• Incentivoabuenasprácticas

agrícolas y pecuarias.

SENA, comunidad, Umata, colegios,

organizaciones sociales, JAC, mujeres cabezas de

familia.

1 año

4. Prácticas ganade-ras y agropecua-rias.

Mantenimiento y mejoramiento de suelos y

praderas.

• Rotacióndecultivos.• Buenasprácticasganaderas.• Conservacióndebosques.• Recoleccióndedesechosque

quedan en el suelo y convertirlos en abonos verdes.

Comunidad liderada por las Umata, empresas de

servicios públicos y JAC.

4 años

Retención de agua.

5. Desaprove-chamiento de residuos.

Evitar efecto invernadero y contaminación ambiental por la

exposición de residuos.

• Realizandoprogramasdereciclaje y de aprovechamiento de los residuos sólidos.

• Enseñandoalosjóveneslaconservación, protección, cultura e importancia que tiene el medioambiente en nuestras vidas y entorno familiar.

• Pasantíasdeestudiantes.• Hacerfincasmodelo.

SENA, colegios e instituciones educativas,

universidades con carreras agropecuarias y ambientales, CAR,

medios de comunicación (radial, TV. y escritos).

Siempre

6. Industria artesanal.

Implementar estrategias de capacitación en

modelos de producción y ambientalmente

sostenibles.

• Censaralapoblacióndelsector.• Realizarprogramasde

capacitación a través de la metodología “aprender haciendo”.

DANE, UPTC, SENA y PUJ.

18 meses

7. Minería. Exigir las buenas prácticas mineras

encaminadas a proteger el medioambiente.

• PromoverunapolíticadeEstadoen conjunto con la comunidad civil afectada.

Comunidad, CAR, Ministerio de Ambiente, Congreso de la República.

12 meses

8. Industria lechera. Fomentar el buen uso de los recursos implicados en

la producción lechera.

• Creandounorganismoestatalque aglutine a las asociaciones lecheras.

Fedegán, Analac y Gobierno.

12 meses

9. Mapas de actualización de riesgo.

ReÆejar la realidad. • Solicitudalasentidadesespecializadas con el apoyo de las entidades privadas.

IGAC, Gobierno, CAR, ONG, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, y

academia.

24 meses

10. Contaminación del agua y aire.

Tratar el agua residual. • CreandolasPTAR.• Monitoreopermanentealaire.

CAR y alcaldías. A corto plazo

11. Generación de enfermedades.

Saber qué contaminación existe.

• Prevenciónyatenciónsanitaria. Industrias ladrilleras, de coque y carbón.

A corto plazo

12. Residuos. Prevenir y mitigar las causas de las enfermedades.

• Reducir,reciclaryreutilizar. Secretaría de Salud. A corto plazo

13. Vectores. Aprovechar los residuos. • Campañaseducativas,radialesyotros medios.

Comunidad, alcaldía municipal, CAR.

A corto plazo

(Continúa)

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TemáticasObjetivos




(En qué tiempo)

14. Gases de invernadero.

Manejo de residuos y de aguas quietas.

• Educaciónyprevención. Comunidad, industrias. A corto plazo

15. Contaminación ambiental.

Reducir la contaminación. • Concompromisocomunalyasociaciones.

Instituciones educativas, industrias y comunidad.

A corto plazo

16. Quemas. Acabar con esta práctica agropecuaria.

• Atacarlosagentesdirectos. Productores agropecuarios y

comunidad.

2013 - 2014

17. Deforestación. Reforestación zonas de importancia.

• Siembradeárbolesporconvenios.

• Preservación.

Entes gubernamentales, CAR, ALC, COL, medios

de comunicación.

2013 - 2015

18. Pérdida de páramos.

Establecimiento de áreas de protección.

• Capacitandoalacomunidadennormatividad e importancia.

Comunidad y entes gubernamentales.

2013 - 2015

19. Pérdida de biodiversidad.

Proteger especies de fauna y Æora.

• Valores. Comunidad y familia. 2013 in¯nito

20. Efecto invernadero.

Mitigar los efectos negativos sobre el

territorio.

• Informandoalacomunidad. Comunidad yentes.

2013 in¯nito

21. Contaminación del agua y fuen-tes subterráneas.

Recuperar las características óptimas de

las fuentes hídricas.

• Sensibilizaryconcientizarala comunidad rural y urbana a través de programas educativos y medios de comunicación formal y no formal con el funcionamiento del CIDEA.

CIDEA. 3 años

Control de las actividades económicas de la región.

Generar estrategias de disposición y manejo de

residuos sólidos.

22. Falta de recolección de basuras en lo rural.

Generar estrategias de disposición y manejo de

residuos sólidos.

Sensibilizar y concientizar a la comunidad rural y urbana a través de programas educativos y medios

de comunicación formal y no formal con el funcionamiento del

CIDEA.

CIDEA. 3 años

23. Falta de plantas de tratamiento y arreglo de las que están en regular funcionamiento.

Implementación y correcta operación de las

PTAR en la región.

Gestión y veeduría interinstitucional de los planes

de manejo de acueducto y alcantarillado y de los PSMV.

Administraciones locales, o¯cina servicios públicos, JAC, veeduría ambiental.

2 años

24. Acueductos rurales (organización-legalización).

Organizar y legalizar los acueductos rurales.

Acompañamiento interinstitucional.

Juntas administradoras locales, o¯cina de

servicios públicos, CAR, personerías,

Cámara de Comercio.

1 año

Fuente: Participantes taller Ubaté y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

CUENCA ALTA DEL RÍO BOGOTÁ

Provincia de Almeidas

Municipio de Sopó

A. Condiciones demográficas

La provincia de Almeidas está compuesta por un total de ocho municipios: Tibirita, Machetá, Manta (pertenecen a la cuenca del río Machetá), Guatavita (corresponde a la cuenca del río Gachetá), Villapinzón, Choconta, Suesca y Sesquilé (pertenecen a la cuenca alta del río Bogotá). Esta provincia tiene una extensión de 147.500 ha corres-pondientes al 8% del territorio de la jurisdicción de la CAR, y cuenta con un total de 81.321 habitantes (3,6% del total de la jurisdicción) (CAR, 2011a).

349


Parte de la Provincia de Sabana Centro está presente en este estudio, con un total de once municipios: Zipaquirá, Cajicá, Chía, Cota, Cogua, Nemocón, Tabio, Tenjo, Sopó, Tocancipá y Gachancipá, los cuales pertenecen a la cuenca del río Bogotá, con un área de 103.900 ha que representa el 5% del territorio de la CAR, con un total de 389.905 habitantes (17%) (CAR, 2011a) (véase mapa 7.5).

En la tabla 7.10 se identifica claramente un aumento de la población principalmente en las cabeceras municipales y en menor medida en el área rural, en donde destacan los municipios de Cajicá y Zipaquirá, presentando un crecimiento considerable tanto en la cabecera como en el área rural. Por el contrario, el municipio de Machetá presenta una disminución considerable en su población especialmente en el área.

Dentro de la distribución de la población en el territorio de la CAR, se aprecia noto-riamente un anillo de densificación de la población (poblados satélite de Bogotá) hacia Zipaquirá, cerrando el anillo a través de Sopó y La Calera. Sobre este anillo de poblamiento, se destaca el eje Fusagasugá-Zipaquirá en donde las zonas rurales se ven afectadas por el auge de los condominios y casas campestres, que tienen acceso rápido a Bogotá.

De este modo, dentro de la jurisdicción de la CAR, la densidad rural presenta dos tipos de escenarios: los territorios tradicionalmente más poblados, entre los que se encuen-tran Cajicá, Cota, Gachancipá y Tocancipá, que superan los 100 hab/km2; y los munici-pios escasamente poblados, inferiores a 15 hab/km2, ninguno presente para este taller (DANE, 2005b).

Se destaca que dentro del departamento solamente existe un resguardo indígena ubi-cado en el municipio de Cota, en la vereda La Moya, piedemonte del cerro Manjui, con población asentada de 2.000 indígenas en una extensión de 504 ha. Asimismo, se presentan cabildos indígenas entre los que para el presente taller se encuentra el de Zipaquirá y el de Sesquilé, situado en la vereda Los Espigos en el piedemonte de las Tres Viejas, con población de 200 indígenas (CAR, 2012c).

TABLA 7.10. EXTENSIÓN DEL TERRITORIO EN HECTÁREAS DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL Y COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015 (DANE, 2005B; IGAC, 2007)



Cajicá 4.906 205,5 4.709,2 33.473 45.391 56.875 18.227 27.111 35.700 15.246 18.280 21.175

Chocontá 29.760 267,7 29.647,5 15.432 19.512 25.257 5.788 9.220 12.867 9.644 10.292 12.390

Cogua 13.224 51,3 13.190,4 13.998 18.276 22.361 3.656 5.356 6.950 10.342 12.920 15.411

Gachancipá 4.260 44,2 4.226,5 6.667 10.886 14.442 2.866 5.882 8.365 3.801 5.004 6.077

Guatavita 8.787 53,0 25.301,3 6.301 6.685 6.898 1.445 1.771 1.960 4.856 4.914 4.938

Machetá 22.758 27,5 22.617,3 7.016 6.847 6.316 1.143 1.444 1.498 5.873 5.403 4.818

Manta 10.788 32,8 10.755,2 7.103 4.627 4.719 821 1.072 1.285 6.282 3.555 3.434

Nemocón 10.077 54,1 10.030,3 9.379 11.303 13.488 4.001 4.990 5.684 5.378 6.313 7.804

Sesquilé 14.285 73,9 14.220,6 7.357 9.817 13.936 1.768 2.365 3.468 5.589 7.452 10.468

Sopó 10.889 144,8 10.692,1 13.584 21.223 26.769 6.977 12.834 17.151 6.607 8.389 9.618

Suesca 30.271 91,7 30.184,7 11.529 14.242 17.318 3.989 6.401 8.567 7.540 7.841 8.751

Tibirita 5.753 19,7 5.733,3 3.608 3.018 2.950 593 505 492 3.015 2.513 2.458

Tocancipá 7.251 231,2 7.032,7 15.815 24.154 31.975 6.111 9.622 13.618 9.704 14.532 18.357

Villapinzón 22.697 87,8 22.615,8 14.350 16.573 19.742 4.451 5.357 6.526 9.899 11.216 13.216

Zipaquirá 19.451 702,8 18.752,8 79.239 101.562 122.347 69.413 88.538 107.278 9.826 13.024 15.069

Mapa 7.5. Municipios participantes en el taller realizado en el municipio de Sopó, pertenecientes a la cuenca alta del río Bogotá


351


B. Componente biofísicoEstas dos provincias se encuentran enmarcadas dentro de cuatro cuencas hidrográficas de segundo orden: la cuenca del río Machetá, la cuenca del río Gachetá, la cuenca del río Bogotá y la cuenca del río Minero descrita anteriormente (véase mapa 7.6).

A continuación se detallan las cuencas:

• CuencadelríoMachetá. Comprende cinco municipios de la Provincia de Almeidas: Tibirita, Machetá, Manta, Chocontá y Villapinzón, estos dos últi-mos de manera parcial.

La cuenca del río Machetá forma parte de la cuenca del río Garagoa, con-formada por cinco cuencas de tercer orden. Está localizada al oriente del departamento de Cundinamarca y suroccidente de Boyacá. Cuenta con un área total de 2.508 km2 de extensión, y presenta un área de drenaje de 508,7 km2 correspondientes al 3,7% del área de la jurisdicción de la CAR. Como se mencionó anteriormente, abarca cinco municipios con una población estimada de 24.000 habitantes, en donde destacan los centros poblados de Machetá, Manta y Tibirita (CAR, 2006e).

Esta cuenca presenta una vocación predominantemente agropecuaria, con una aptitud y uso del suelo del 38,8% preservación-protección de ecosiste-mas y 46,4% bosque productor-protector con cultivos permanentes y activi-dades silvopastoriles. El POMCA se implementa en el 2006 (CAR, 2012c).

• Cuenca del río Gachetá. Esta cuenca se localiza en el municipio de Guata-vita, y forma parte de la cuenca del río Guavio, que posee un área de 1.716 km2 situada al oriente del departamento de Cundinamarca. La cuenca del río Gachetá está conformada dentro de la jurisdicción por las cuencas de tercer orden de los ríos Sueva, Lagunero y Amoladero, con una extensión de 97 km2 correspondiente al 1,2% del área de la CAR, en una zona alta de baja densidad poblacional y de gran importancia hidrológica (CAR, 2012c).

• ElPOMCAparaestacuencaseiniciaen2005yaúnseencuentraenetapade diagnóstico (no disponible).

• Cuenca del río Bogotá. Cuenta con una superficie total de 5.671 km2 que corresponden al 20,7% del total de la jurisdicción. Presenta un total de siete millones de habitantes, distribuidos en 46 municipios, y abarca todos los municipios de la Provincia de Sabana Centro y cinco de la Provincia de Almeidas (Chocontá, Guatavita, Sesquilé, Suesca y Villapinzón) represen-tando en esta última 81.321 habitantes. Esta cuenca está conformada por 19 subcuencas de tercer orden, que recorren un total de 308 km desde su nacimiento en Villapinzón a 3.300 msnm, hasta su desembocadura al río Magdalena a 208 msnm en Girardot. Presenta una aptitud y uso del suelo correspondiente 45,4% de uso agropecuario y el 46,8% para la pro-tección-producción. El POMCA se implementa en el 2006 (CAR, 2007b).

Las principales áreas protegidas son:

• RFPPionono(Sopó):60hadeparquey680hadereserva.

• RFPNacimientoQuebradaHondayCalderitas(Cogua):475ha.

• RFPPantanoRedondoyNacimientodelRío Susagua (Zipaquirá): 1.361 ha.

• DMI/RFP Páramo deGuerrero (Cogua y Zipaquirá): 1.917,65 ha. Segúninforme de la CGR 2012, el páramo ha perdido en menos de 20 años más del 30% de su superficie por prácticas agropecuarias y se transformó casi toda la estructura original de la vegetación (POMCA fase diagnóstico y zoni-ficación, pág. 18).

• RFPyDMIPáramodeGuarguayLagunaVerde(CoguayZipaquirá):RFP14.605.05 ha y el DMI 26.430,13 ha.

Mapa 7.6. Cuencas y subcuencas pertenecientes a la subregión del Valle de Ubaté y cuenca alta del río Bogotá


353


• RHLagunadeSuesca(Suesca):sinalinderaciónniPM.

• RFPPLagunadelCaciqueGuatavitayCuchilladePeñasBlancas(Sesquilé,Guatavita): 613 ha.

• RFPElHortigal(Machetá,Chocontá):lareservaseencuentrainmersaensutotalidad en la RFP Páramo Frailejonal, 216 ha.

• RFPCuchillaElChoque(Chocontá):2.302ha.

• RFPPáramoElFrailejonal(Machetá):2.940ha.

• RFPNacimientodelrío Bogotá (Villapinzón): 1.128 ha.

C. Condiciones socioeconómicasSegún el Departamento Nacional de Planeación (2011), se presenta un alto porcen-taje de hogares en condición de pobreza en los municipios de Chocontá y Machetá (40,1% - 50%), seguido de un porcentaje medio en Tibirita y Manta (30,1% - 40%). Para los demás municipios se presentan porcentajes bajos y muy bajos. Del mismo modo, los porcentajes de miseria en Chocontá, Machetá, Manta y Tibirita son altos (10,1% - 20%) y en un grado medio se encuentra Villapinzón (5.1% - 10%) (véase tabla 7.11).

Estos porcentajes concuerdan con los datos de NBI y analfabetismo en la subregión, en donde preocupan los casos de Chocontá, Machetá, Manta y Tibirita, que presentan altos porcentajes, constituyéndose en una de las principales problemáticas sociales de la subregión.

En cuanto a los sistemas productivos, las Provincias de Almeidas y Sabana Centro se caracterizan por concentrar sus actividades productivas en:

• ElsectorfloricultorenCundinamarcarepresentael75%delaproducciónnacional, siendo el principal empleador rural en la Sabana de Bogotá, acti-vidad concentrada para estas provincias principalmente en el municipio de Tocancipá (CAR, 2012b).

TABLA 7.11. CATEGORIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS A NIVEL NACIONAL, NBI Y SU RELACIÓN CON EL ANALFABETISMO

MunicipioCategoría municipio

Personas en NBI urbano (%)

NBI rural (%)

NBI total (%)

Analfabetismo (%)

Cajicá 3 10,99 15,45 12,74 3,3

Chocontá 6 34,24 46,09 39,98 6,2

Cogua 6 10,22 14,41 13,16 6,0

Cota 2 15,29 12,16 13,88 3,0

Gachancipá 6 24,22 17,08 20,96 3,9

Guatavita 6 9,02 28,98 22,93 5,8

Machetá 6 17,48 52,44 45,07 13,9

Manta 6 10,27 45,88 37,61 10,9

Nemocón 6 14,58 19,22 17,16 5,6

Sesquilé 6 8,83 19,02 16,56 4,0

Sopó 4 8,68 9,35 8,94 3,5

Suesca 6 21,40 25,47 23,62 6,2

Tibirita 6 9,15 39,03 34,05 12,6

Tocancipá 3 22,38 18,43 20,01 3,9

Villapinzón 6 17,65 29,73 25,85 5,4

Zipaquirá 3 12,16 18,74 13,00 3,4

Fuente: DANE (2012), DNP (2012).

354


• Elsectorpapicultorsedesarrollabajoelesquemadeeconomíacampesinacon predominio de agricultores minifundistas, destacándose como los prin-cipales papicultores de la jurisdicción los municipios de Zipaquirá, Chocontá y Villapinzón, siendo la participación de Cundinamarca en la producción nacional del 3,79%. Como principal afectación ambiental, se tiene que es un sistema productivo predominante de tecnología tradicional, en donde se hace un uso intensivo de fertilizantes y plaguicidas con un alto nivel de toxi-cidad y, además, es una actividad productiva susceptible de llevarse a cabo en ecosistemas de páramo, lo que conlleva pérdida de biodiversidad (CAR, 2012b).

• Enelsectoragroindustrial,laSabanaCentroseconstituyeenlatercerapro-vincia (después de Ubaté y Chiquinquirá) en importancia para la producción del subsector de lácteos, con alrededor del 28% de las unidades productivas de la jurisdicción, desarrollándose principalmente en los municipios de Sopó y Cajicá, subsector caracterizado por presentar un bajo nivel de agremiación empresarial (CAR, 2012b).

• Otrorenglónimportanteenlaeconomíadelasubregión,eselsectorindus-trial, principalmente el subsector de las curtiembres, actividad productiva tradicional, desarrollada por micro y pequeñas empresas de carácter fami-liar. En la jurisdicción de la CAR, la industria curtidora está compuesta por cerca de 180 unidades productivas que se concentran en los municipios de Villapinzón y Chocontá. Estas se caracterizan por no contar con un sistema básico de tratamiento de aguas residuales, por lo que sus vertimientos se convierten en una de las principales problemáticas ambientales de la subre-gión (CAR, 2012b).

Para un mayor detalle, véase tabla 7.12.

• Enminería,laexplotacióndecarbóndentrodelajurisdicciónsedesarrollaprincipalmente en las Provincias de Ubaté y Sabana Centro, y, además, en esta última se presenta una producción de arcilla, orientada al sector de la construcción dada una alta demanda de materiales de construcción para el Distrito Capital, para el mantenimiento y construcción de la infraestructura y vivienda (CAR, 2012b) (véase mapa 7.7).

Según el PGAR, los títulos mineros en AP son 123; es decir, 16.263,10 ha tituladas para la minería correspondiente al 9,44% de un total de 172.214 ha de AP en la jurisdicción de la CAR, donde:

TABLA 7.12. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PRESENTES EN LAS PROVINCIAS DE ALMEIDAS Y SABANA CENTRO

Cuenca Provincia

Sector agrícolaSector

pecuario

Sector agroin-dustrial

Sector industrial Sector mineroSector servi-cios

Sector construc-

ción

Flori-cultor

Papi-cultor

Horta-lizas

Porcí-cola

LácteosAlimen-

tos y bebidas

Quí-mica

Curtiem-bres

Carbón ArcillaEstacio-nes de servicio

Edifica-ciones

Río Bogotá

Almeidas y

Guatavitax X x x

Sabana Centro x x X x x x x x x x

Ríos Machetá

y Gachetá

Almeidas y

Guatavitax X x x

Fuente: CAR (2012b).

Mapa 7.7. Áreas protegidas, títulos y concesiones mineras presentes en las Provincias de Sabana Centro y Almeidas y municipio de Guatavita

(cuenca alta del río Bogotá)


356


• RFPPantanoRedondoyNacimientodelRío Susagua: 3 títulos, 147.64 ha (11%).

• DMI/RFPPáramodeGuerrero:5títulos,214.52ha(11,19%).

• RFPyDMIPáramodeGuarguayLagunaVerde:RFP14títulos,1.413ha(9,67%) y en el DMI 62 títulos, 7.567 ha (28,51%).

• LagunadelCaciqueGuatavitayCuchilladePeñasBlancas:enPeñasBlancas1 título, 5,07 ha (0,57%).

• RFPCuchillaElChoque:1 título, 82,99 ha (3,7%).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la cuenca alta del río Bogotá

(…) “Empecé a darme cuenta cómo se iba terminando la Sabana, porque se iban reemplazando los cultivos de las huertas y zonas de pequeños agricultores, que vendían sus terrenos para que se fuera

expandiendo los invernaderos. (Tomado de relatoría participante, taller Sopó, 27 y 28 de junio/13).

En este punto se presentan los acontecimientos históricos que revelan los orígenes de la problemática ambiental para la cuenca alta del río Bogotá. En la historia de esta zona, los conflictos ambientales empezaron en 1942, con la construcción de la represa del Neusa. Luego, por la década de los sesenta, encontramos, entre otros hitos históricos, el desarrollo de los cultivos de trigo y cebada e igualmente se recuerda que Usaquén, Suba, Bosa, Chía y Cota eran pueblos. Al respecto, se expresó:

(…) “Cuando hubo el cambio de los cultivos de cebada y de trigo, fue por-que el Idema, que era un instituto corrupto totalmente, compraba las gran-des cosechas de trigo que venían de Canadá”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Esta sustitución de cultivos no se dio por problemas ambientales, ni por problemas de que la tierra no fuera apta para estos cultivos, sino por políticas gubernamentales que vinieron a reflejar los cambios tecnológi-cos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En las tendencias que se observan prevalece una historia de tipo agrario, de los años noventa hacia atrás, y unas trayectorias de tipo ambiental de los años noventa hacia la década del 2010. Entonces, coinciden los factores de educación ambiental, acueductos veredales, reserva forestal y cambio climático, acompañados de factores normativos. En ese sentido, se manifestó:

(…) “Se introduce la siembra de los pinos que no son especies nativas de los páramos”. (…) “Si no estoy mal, también se introdujo algo que se llama el certificado de desecación; entonces, aprovechando el eucalipto, se empe-zaron a sembrar a las orillas de los vallados para que fueran absorbiendo el agua”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Esa resolución trataba acerca del alinderamiento para la conservación de la zona de reserva de la cuenca alta del río Bogotá. En el momento en que se hizo esa resolución, no se tenía una visión de desarrollo, y también habla de que no se puede construir por encima de los 2.650 metros sobre el nivel del mar. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Empecé a darme cuenta cómo se iba terminando la Sabana, porque se iban reemplazando los cultivos de las huertas y las zonas de los pequeños agricultores, que vendían sus terrenos, para que se fuera expandiendo en la Sabana los invernaderos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Por esa razón, en buena parte de lo que explica la norma, es limitar el crecimiento de la frontera agrícola; pero para ello, las personas tenían que ubicarse en zonas donde había que desecar vallados y fuentes de agua. Es un proceso sistemático que va abriendo

357


espacios en los procesos de uso del suelo y se va incrementando más en los efectos sociales. En este sentido, se manifestó:

(…) “Entonces, la migración del campesino, porque ya no le sirve el campo, y lo que cultivan no lo puede vender o no tienen la tecnología. El descuido total del campo y se nos volvió un país urbano”. (…) “Ojalá que con todos estos ejercicios, nosotros empecemos a trabajar nuevamente por el campo y convoco a la comunidad para que lo hagamos”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Creo que hay que mirar varios factores, hay que trabajar el tema polí-tico, que es la violencia que se presentó en el campo en esa época. Se produce un cambio en el campo, y es que la industrialización invade el ambiente y el espacio en el que vivía el campesino”. (…) “Entonces, se cam-bió el aprendizaje ancestral de lo que se debía sembrar, por ir a trabajar a un cultivo”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Posteriormente, entre los años ochenta y los noventa, se vivió una etapa que tuvo que ver con la aparición de las mafias del narcotráfico. Ese hecho influyó en la zona:

(…) “Al llegar el narcotráfico, toda la sociedad colombiana fue permeada por este fenómeno y en ese momento perdimos el rumbo. El dinero fácil era aceptado en la sociedad como el nuevo héroe”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Por tanto, se dieron relaciones de efecto entre aquella economía emergente y sus impactos en la subregión:

(…) “Esa gente llegaba a una zona que era agrícolamente productiva. Se sustituían los cultivos por hoja de coca y marihuana. Hay que ver el daño ecológico que esto produjo con las maquinarias tumbando el bosque nativo. Entonces, se abandona el campo por el afán del dinero fácil en las ciudades”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Así, para la década de los noventa, aparece el desarrollo de la industria sin control ambiental; inició con la compra de predios, crecimiento industrial, construcción de plantas de tratamiento y explotación carbonífera. Por tanto, los efectos de la economía de la ilegalidad, vinieron a repercutir en los factores ambientales determinantes.

En cuanto a la última, época entre el 2000 y 2013, se destaca uno de los factores de mayor discusión en esta zona: las curtiembres. Al respecto, se manifestó:

(…) “En 1990 la tecnología eran las lagunas facultativas; pero con el tiempo se demostró que esas tecnologías no eran lo mejor y se tuvo que volver a revisarlas”. (…) “Por parte del sector curtidor, en 1994, había la preocupación por el medioambiente. La CAR y el Estado queriendo solucionar eso, pensó en comprar unos predios. En el año 2004, la CAR sacó el acuerdo 008 del 2004 y en este aparecen las especificaciones muy precisas de lo que tiene que botar el vertimiento. Pero estos parámetros técnicamente son muy difí-ciles de alcanzar con la tecnología que tenemos en este momento, y además, la inversión es muy alta”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Se planteó una solución que fue la de hacer una planta para todos, donde se recogieron todos los desechos al hacer un tratamiento primario en las curtiembres y quedar casi al nivel de potabilizarla para llevarla al cauce natural. Pero esto generó un efecto contrario, en vez de proceder para tener un río mejor, lo que sucedió es que estas leyes generaron un retroceso”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Yo siento que una de las soluciones desde la academia es la investi-gación para sustituir todos esos metales pesados que se usan para el tra-tamiento de los cueros”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

358


(…) “A raíz de la problemática de las curtiembres, nació el tema para la des-contaminación del río Bogotá en el año 2005. Eso fue por los curtidores. Hubo denuncias ante la Contraloría y por eso se implementó desconta-minar el río Bogotá. Hasta el 2010 empezaron a funcionar las veedurías”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Estos factores se han prestado en la zona como asunto de externa conflictividad; sin embargo, como se pudo apreciar existen notables disposiciones de las comunidades por asumir una salida equitativa a esta problemática. Lo cual dependerá de un amplio pro-ceso de concertación entre la institucionalidad y las poblaciones que han vivido de esta práctica productiva tradicional para la subregión y reglón importante de su economía.





Una vez expuesto el contexto de la cuenca alta del río Bogotá, la caracterización de los problemas ambientales realizada por la comunidad se encuentra en la tabla 7.13.

Se presenta a continuación, la discusión sobre los problemas más representativos de la subregión.

2. Desinformación ambiental, un problema de educación e inclusión social

La desinformación en temas ambientales es un problema recurrente en todos los muni-cipios de la subregión, pues se reconoce que es evidente la falta de buenas prácticas responsables con los recursos naturales, lo cual ha llevado a que hoy en día se pre-senten problemas de contaminación y escasez de dichos recursos. Así lo plantea un participante:

(…) “Nosotros desperdiciamos nuestro recurso hídrico por ignorancia. Usted se va para el páramo de Guerrero y se reúne con la gente del campo y ve que ellos abren la llave pero no saben que hay que tratarla. Incluso, en la parte urbana, la gente lava los carros y bota el agua, pero lo hacen por ignorancia, no saben que el agua se está acabando, que hay que hacer tratamientos, que los floricultores usan el agua del sub-suelo. Nadie sabe eso, como ellos no lo saben, dicen: para eso pago el recibo, entonces es ignorancia. Hay que contarles, explicarles para que ellos entiendan por qué hay que cuidar este recurso”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Frente a este problema, a pasar de existir los mecanismos de comunicación, estos no son utilizados efectivamente para los temas medioambientales:

(…) “Los cultivos los hacen ignorando, desinformados: en Tocancipá hace tres años hicieron un proyecto, había unas personas encargadas, pagadas por la alcaldía quienes iban a las veredas y explicaban los procesos de siem-bra orgánica, les decían cómo reservar el agua, pero eso ya no se hace. Ahora se usa mucho las redes sociales, publicidad, propagandas, pero si acaso en reciclaje usted ve una propaganda en televisión, pero si no hacen ver que el reciclaje es importante, que es bueno en la casa, nadie lo va a hacer en ningún lado, toca promover eso, el futuro”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Esta desinformación en temas medioambientales evidencia una falta de educación y capacitación en el manejo de los recursos naturales en todos los niveles de la sociedad,

359


TABLA 7.13. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE SOPÓ, LOS DÍAS 18 Y 19 DE JULIO DE 2013

Afectación microorganismos patógenos Falla geológica Daño del páramo Contaminación hídrica

Afectación recurso agua Falta de agua Deforestación Contaminación por aguas residuales

Agotamiento zona reserva Falta de apoyo para las personas menos favorecidas Desarraigo, desconocimiento Quemas

Aguas residuales Falta de compromiso social y administrativo Desechos tóxicos Pertenencia

Aplicación agroquímicos Falta de cultura, compromiso y conciencia Deterioro vías

Politiquería en las instituciones de control

(CAR)

Asentamientos rurales en zona de reserva protectora declarada desde

1983

Falta de educación ambiental y capacitación a los sectores

productivos en producción limpia

Expansión de la producción de papa Protección alimentaria

Basuras Falta de información y acompañamiento Expansión frontera agrícola Curtiembres

Calidad producción Hidroeléctrica Expansión industrial Residuos sólidos

Cambio climático Ignorancia Responsabilidad institucional Punto de equilibrio

Cambio uso del suelo (¯ncas descanso) Inundaciones y sedimentación Salud y enfermedades Contaminación del río

Bogotá por curtiembres

Cementera Limitación de producción por ser reserva Siembra orgánica Contaminación del suelo

Construcciones en las cabeceras de las reservas forestales Manejo de animales muertos Turismo indiscriminado,

generando contaminación Minería

Contaminación auditiva Manejo de la reserva forestal Uso excesivo de productos químicos

Pérdida en la calidad de la producción

Contaminación cementeras Masi¯cación poblacional y demanda servicios Vertimientos domésticos Contaminación del río

Bogotá

Contaminación de aguas sanitarias rurales (trampas de grasa) Migración Contaminación por

vertimientos agroquímicos Contaminación visual


desde la escuela hasta el hogar; generando no solo problemas de contaminación, sino también una falta de sentido de pertenencia por el territorio. Al respecto, se menciona:

(…) “La contaminación de las cuencas hídricas creo que es un problema de educación, y sentido de pertenencia. A mí solamente me importa que el agua llegue a mi finca limpia, de ahí a donde salga no me importa. Enton-ces es importante concientizar a la gente: para que se permita que el agua que sale de su predio sea como usted quiere que llegue a su predio, eso es educación. En Chocontá hay un caño del lado derecho de la carretera principal, eso está olvidado, no tiene doliente y cuanto animal muerto hay en Chocontá ahí lo botan, igual con las basuras”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “La educación ambiental como cátedra está desapareciendo de los colegios, ahora solo aparece biología, química y física. Yo estuve intentando hacer una huerta orgánica en el colegio de Zipaquirá; cuando presenté los antecedentes me dicen: ¿huerta escolar aquí?, ¿para qué?, no estamos criando campesinos. Sin embargo yo seguí, y por una encuesta que hice, el 70% de los alumnos de mis grados son de familias de la zona rural. Cuando entrevisto a estos estudiantes, me doy cuenta de que los campesinos son

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los papás y los abuelos, porque veo que un estudiante coge un azadón y no sabe por dónde se coge. Por eso, el proyecto se llama: ‘sembradores de vida al rescate de nuestro territorio’, que luego se juntó al PRAE, y con un profesor que realiza salidas pedagógicas a los páramos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Frente a estos procesos locales de injerencia sobre la educación, se precisa:

(…) “Existe la Política Nacional de Educación Ambiental90 y tiene unas estra-tegias y metodologías para implementarse en el país, pero pienso que el problema ha sido que no se ha dado a conocer lo suficiente y por lo tanto no se ha estrenado ni implementado. Se supone que todos los centros edu-cativos deben incluir en su PEI una cátedra de educación ambiental; pero si se hace seguimiento esto no se está dando, no hay eso. También hay otros proyectos, los Praes, Procedas, la gente no sabe qué es, entonces no hay apoyo ni seguimiento en ese sentido”. (…) “La educación es la base del pro-greso, si nosotros no logramos sacar muy buenos resultados de nuestros colegios y universidades, nunca vamos a tener progreso”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Consecuente con esto, se puede apreciar que la participación e inclusión de algunos sectores de la sociedad (jóvenes y mujeres) se convierte en un eslabón importante a la hora de afrontar problemas ambientales dentro del territorio. Así lo manifiesta uno de los jóvenes:

(…) “Nosotros como jóvenes somos muy inconscientes de las basuras, botamos los papeles al piso, nadie va a los colegios a decir que algo es o no malo. Ahora en el colegio es solo música, arte, pero los jóvenes solo pien-san en eso; yo como joven trato de pensar en un mañana, en que llegaré a viejo y voy a necesitar el agua para vivir, además todas esas basuras para dónde se van, si usted bota un papel eso daña el páramo y contaminan”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Por tanto, para contrarrestar esto, se plantean alternativas para la participación e inclu-sión de dichos sectores:

(…) “Tenemos un proyecto ecoturístico del nacimiento del río Bogotá; que-remos llegar a las ciudades para que los jóvenes y los niños que no cono-cen la causa real, que conozcan el páramo de Guacheneque donde nace la fauna, el agua, donde está la flora y llevarlos a un panorama real y que sepan por qué es importante cuidar el río Bogotá”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hago un programa social de cría de corderos hasta seis meses para producción de carne91, un programa dirigido a la mujer, y ¿por qué la mujer? Porque cuando estaba en el Banco Agrario una mujer quería hacer un crédito y la respuesta del gerente fue: ¿y su marido qué piensa? Enton-ces, acá la mujer no existe, el programa es hacia la mujer porque la realidad es que la mujer no tiene alternativa económica”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

3. Malas prácticas de recursos naturales y su afectación al ecosistema

Los problemas mencionados anteriormente, han generado una serie de prácticas nocivas en el manejo de los recursos naturales, lo cual han afectado los ecosistemas de la subregión. Entre estos, encontramos la utilización excesiva de químicos en el sector agrícola:

90 Política Nacional de Educación Ambiental SINA. Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Edu-cación Nacional, Bogotá, D. C., julio de 2002.

91 ACO-DKC. Asociación de Criaderos de Ovejas Dorper y Katahdin, Chocontá.

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(…) “Las rondas, eso es lo que le aplican a la fresa, a la papa, a todo le aplican ronda, para matar cualquier pasto, en vez de usar ácido acético. Eso contamina todas las fuentes de agua. Tengo vecinos que cultivan papa, otros que cultivan fresa y se junta con el problema de curtiembres”. (Parti-cipante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Las personas que cultivan siempre quieren tener es cantidad y no calidad. Quieren vender y vender, pero si ellos se ponen a hacer cuentas, lo que gastan en químicos, no lo tendrían que gastar si sembraran papa orgánica”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

A este problema de aplicación de agroquímicos se suma el manejo que se hace de los desechos tóxicos posterior a su utilización:

(…) “Otro problema son los residuos, pero es que en el campo todo el mundo quema, la gente coge la basura y la hecha en el mismo hueco, y quema. Si es fresa, a quemar los plásticos de la fresa, pero todo, los tarros químicos, no hay información”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En los cultivadores de papa cogemos todos los desechos tóxicos y ni siquiera hacemos todo el enjuague que se debe hacer; como nos queda cerca la fuente, la quebrada, el chorro o la toma ahí, nos da pereza llevarlo a otro sitio. En mi caso, yo era cultivador de papa, y aún tengo los bultos de esos desechos, no los voy a enterrar, no los voy a quemar, pero tampoco tengo a quién entregárselos. Entonces no tenemos esa cultura y no sola-mente en la papa sino en todo. Las escuelas: cero instrucción sobre eso, las familias no tenemos esa cultura y nadie nos preocupamos. Nos hace falta el transporte al menos una vez al mes, eso nos ayudaría mucho porque con-taminamos agua, ganado, nosotros mismos nos estamos envenenando”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Frente al estado de las prácticas de manejo de recursos naturales, se reconoce que en algunos municipios hay alternativas para hacer la disposición final de los desechos; pero la falta de información y capacitación no permite que se llegue a una gestión efec-tiva de los mismos:

(…) “Los envases de agroquímicos los puede llevar a Fedepapa, ellos los recogen y tienen un sistema que los incinera en Chocontá; la empresa en donde se hace punto de acopio de los tarros de químicos es en el benefi-ciadero antiguo. Pero no veo que la Umata salga a las veredas a explicarle eso a la gente: decirle que hay un punto de acopio, tal día va a pasar una volqueta para que la gente los recoja, pero como no hay información, la gente se aburre de ver el costal ahí y lo prende”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Estas prácticas han generado una afectación a los ecosistemas y, por ende, a la cantidad y calidad de los bienes y servicios ambientales que de ellos se desprenden. Así se relata:

(…) “Los municipios de Zipaquirá, Cogua y Tausa, esos tres municipios son los que cubren el páramo de Guerrero; este páramo produce el agua que surte el río Negro, el río Suárez, el río Neusa y surte el río Frío y Laguna Verde, entonces estamos bañando con este páramo una zona extensa que beneficia a todos los acueductos de la región. Pero tenemos una proble-mática muy grande y es que estamos talando y acabando con este páramo, pues por el avance de las zonas agrícolas los campesinos van talando los árboles y agrandando sus potreros, y ya no queda páramo. Yo creo que la problemática ambiental, va determinada hacia la producción de agua”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “El campesino dice que hace cincuenta años debían romper el bosque nativo para ir sembrando papa, llegó el boom de los tractores, entonces la

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gente se dio cuenta que podría sembrar más y empezar a ampliar zonas. Llegó una ley que les decía que se les puede dar espacio en lo que tengan listo para que sea trabajado, entonces la gente ampliaba más las zonas; hoy en día, si usted va a ese páramo, no es páramo en un desierto que está lleno de papa y pastos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Adicional a estas prácticas, se identifica una mala planificación del territorio con la inclu-sión de especies no nativas:

(…) “Fuera de eso, la inclusión de especies exóticas como por ejemplo los pinos, que no son de aquí y ellos son los que están consumiendo el agua, ellos están hechos para otras zonas donde el agua quizá fluye y se tiene que absorber. La zona de reserva tiene también ese agotamiento por esas especies que no son de ahí y se consumen todo nuestro líquido”. (Partici-pante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Sin embargo, se reconocen avancen en la concientización de la problemática:

(…) “En el CIDEA también se tocan varios temas como el de la papa; repre-sentantes de Fedepapa decían ayer con propiedad del tema de poder entrelazar el cultivo de papa y el cuidado con el medioambiente, porque decía un papero que ya se estaban viendo afectados por los suelos, están diciendo que si antes no le pusieron cuidado al medioambiente, ahora les tocó. Tanto así que decían que por parte de la Federación regalarían árboles para quienes quisieran reforestar en sus fincas, sus ríos. Es impor-tante porque ya una Federación como esa, están comprometidos con el medioambiente sin dejar atrás el sector productivo”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

De este modo, la afectación de los ecosistemas se convierte en un problema de vital importancia para el desarrollo de la región. Así se concluye:

(…) “Eso se resume en dos cosas, acabamos el páramo y contaminamos el suelo con químicos, eso es empobrecimiento del suelo y contaminación del agua. Por tanto, ¿para dónde vamos, si yo tengo un suelo empobrecido y un agua contaminada? ¿Qué puedo esperar de la alimentación y la cali-dad de esos alimentos?”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

4. Sector industrial: una problemática mal enfocada

Otro problema ambiental de la subregión está determinado por el establecimiento y crecimiento descontrolado del sector industrial, lo que ha generado una afectación a los recursos naturales del territorio. En este sentido, la minería se constituye en un factor de desequilibrio para el desarrollo; y así se hace mención del problema:

(…) “Tocancipá, aparte de ser un municipio turístico e industrial, ha sido afectado por la cuestión de la minería. En mi sector, además de ser rico en nacimientos de agua, porque estamos rodeados de tres nacederos de agua, han sido intervenidos y acabados por la cuestión de la minería que antes tenía un límite de explotación y ahora se han venido bajando más hacia la Sabana”. (…) “En Tocancipá, viene el turista, va a visitar el Parque Jaime Duque y de ahí no hay más que mostrar, porque si les mostramos los cerros están todos destruidos, con esa problemática tan terrible y ese atentado y crimen contra la naturaleza, van a decir, ¿dónde están las perso-nas encargadas de eso?”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Mi principal motivación para estar aquí es la minería, porque está afectando las fuentes de agua, el deterioro de las vías, los puentes. Hace poco nos tocó hacer un puente, porque esos camiones de la minería son pesados y acaban con todo, dificultando nuestro movimiento normal para la gente, los niños, la escuela, todo. Además, tenemos fuentes hídricas que se están contaminando, tenemos una falla geológica que con esa explota-

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ción minera imagino que con el tiempo va a colapsar”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Para la explotación minera que está ubicada en el municipio de Machetá, extrañamente se dio una concesión en una zona donde hay una falla geológica. Primero la concesión era como para estudio y de la noche a la mañana se volvió explotación; de esa explotación hay afectadas fuentes de agua, nacimientos y donde está la falla geológica se ha implementado el deterioro de las vías porque los camiones, que antes sacaban carbón por pequeñas cantidades ahora no, llevan más de 10 toneladas. Y otro punto es la contaminación del agua, porque como hay vertimientos, y como es una zona de páramo el agua baja y se van contaminando los pastos”. (Par-ticipante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Aún así, se reconocen acciones para contrarrestar estas situaciones, tanto desde las instituciones como desde la misma comunidad:

(…) “Yo tomé la iniciativa de unir a la comunidad y formar un vivero comu-nitario en Tocancipá donde se le han hecho estudios a las plantas y a los árboles que se pueden adaptar mejor al terreno, para aportar y de alguna forma recuperar una zona afectada por la minería. Va a ser muy difícil, pero si todos colocamos, será un logro que permita mitigar ese problema. Ese vivero comunitario fue creado el 13 de diciembre de 2012, contamos con dos mil plantas de Eugenia, unos seiscientos alcaparros, alisos, arrayán, entre otras especies que se adaptan a ese tipo de terreno”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Sin embargo, otra parte del problema radica en que las implicaciones de la minería van más allá de lo meramente ambiental y caen en lo social, pues esta es una actividad que se convierte en la única fuente de ingresos para sus trabajadores, y por tanto, al aplicar una sanción muchos son los afectados:

(…) “Nos hemos dado cuenta de que ni siquiera los mismos que están explotando la mina son los mismos de la licencia o la concesión. Estos últimos son grandes empresas que ponen a un tercero frente a la mina a explotarla y lógicamente eso repercute; el que más está ganando plata, es el dueño de la concesión, pero no, el pobre que está abajo extrayendo carbón, ahí empezamos a ver cómo están viviendo los hijos de ese minero. Alguna vez en un cierre de una mina en una vereda, veíamos cómo para los mineros esa era la única opción para llevar comida a toda su familia, y es muy triste para las personas que tienen que ir a cerrar esas minas, ver a esos pobres niños llorando porque su papá se quedaba sin trabajo, los niños decían: ¿ahora mi papá de dónde va a sacar plata?, la verdad es muy dura”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Por otra parte, a la industria minera se le suma otro subsector importante en la zona, las curtiembres se han convertido en un foco de acusaciones al considerarse que los pro-ductos que allí se manejan y los tratamientos que se utilizan en dicha actividad, traen consecuentes problemas de deterioro ambiental:

(…) “Todas las veredas se volvieron una cloaca municipal por la irresponsa-bilidad de los señores curtiembreros; porque si yo tengo un negocio debo ser consecuente con el mismo, y si tengo que sacar un residuo, no sola-mente en vertimientos, tengo que tener una planta que aunque cueste muchos millones de pesos es necesaria”. (…) “Como dos o tres curtiem-bres son las que realmente cumplen objetivamente y las demás tienen una parodia de plantas de tratamiento. Además, sabemos que llevan metales y cuánta porquería a ese río. Obviamente, hablo como doliente del río, por-que me acuerdo de niño que mi abuelo que es de Chocontá y mi papá de Villapinzón, iban y pasaban por el río, había truchas y veía cómo el ganado

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tomaba agua y pasaba por el río, se atravesaba, ahora ya no hay nada”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Yo tengo una finca bordeando el río Bogotá y obviamente el agua pri-mero no se puede usar para cultivos, sería irresponsable usarla, entonces de nada sirve tener una finca que la atraviese un río si no le va a servir el agua para nada”. (…) “Las curtiembres botan los químicos a las 11 de la noche, donde nadie está pendiente, el río es una sola calle de espuma y los olores son putrefactos; no es solamente la contaminación del río que acabó con su flora y su fauna, el otro problema es que no solo contaminan el agua sino ahora están contaminando los campos con sus residuos de ‘hunche’”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Con relación al residuo de “hunche”, se menciona:

(…) “El vecino de al lado es un señor curtiembrero y él no tiene descaro en llevar una retroexcavadora, abrir y botar el ‘hunche’. Ese es el des-perdicio de lo que queda del cuero rebajado después de un proceso de mercurio. Desafortunadamente al campesino le dicen dos o tres palabras y lo convencen, le dicen que eso es abono, pero eso no es abono, se llama carnaza, si no tuviera ningún proceso químico, pero como sí lleva ese proceso químico, no lo es. Hay gente que ya está sembrando papa encima de eso: ¿qué hacen?, tapan las cañadas por donde naturalmente baja el agua y destruyen todo, tapan y encima a sembrar papa y fresa. Me parece una problemática impresionante que Chocontá y Villapinzón se conviertan en una cloaca de esos residuos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Y del mismo modo, como pasa con la minería, se reconoce que es un problema que no se soluciona con el cierre o prohibición de la actividad, pues esto lleva inmerso una problemática social, sino a partir del desarrollo de alternativas de innovación que hagan de esta una actividad sostenible ambientalmente:

Como se mencionó anteriormente, muchas de estas opiniones reflejan la percepción que en general la comunidad tiene del sector de las curtiembres. Sin embargo, y a raíz de este ejercicio, se pudo establecer que parte de esta percepción se crea a partir de una desinformación generalizada y de una estigmatización basada en juicios a priori. Por tanto, y a la luz del debate generado durante el taller y en buscar ampliar las per-cepciones de la realidad subregional, se presenta a continuación un testimonio que permite aclarar algunos vacíos de información:

(…) “La problemática de curtiembres es bastante conocida, bastante estig-matizada y mitificada. Escuché al compañero de Villapinzón hablando de una serie de cosas que se usan y se hacen allí y eso ayuda al mito y a miti-ficar el tema. Él hablaba que Valium, plata, e incluso se dice que nosotros arrojábamos setenta y cinco toneladas de cromo, plomo y de mercurio al río. Cuando ustedes oyen eso, lo primero que piensan es que los curtiem-breros son unos criminales, botando eso al río, y como la idea es aportar a la solución, sí les quiero decir que si la autoridad ambiental tiene muchas veces desinformación al respecto o está desactualizada en el tema, el resto de la sociedad está peor, porque se han informado con base en los perió-dicos y no tienen una información clara”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “La curtiembre fundamentalmente arroja al río dos productos críticos ambientalmente, el sulfuro y el cromo. El cromo es un producto costoso y nosotros lo compramos y seríamos muy torpes comprar un producto costoso para botárselo al río. Nosotros necesitamos ese producto principal-mente para curtir… El sulfuro se pone en un bombo (cilindros o tambores de curtición), usted puede apelambrar en 24 horas 150 cueros en un reci-piente con sulfuro y cal, nosotros ponemos 1% de sulfuro y un cuero pesa

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entre 24-25 kilos un cuero grande”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Nosotros usamos un subproducto de la industria cárnica que va a existir mientras todos los que estemos aquí tengamos el gusto por la carne, así siempre va a haber un subproducto y ese subproducto hay que tratarlo. La matanza en Colombia es de 4-5 millones de reses al año, eso son cinco millones de cuero pudriéndose en los mataderos, en los rellenos sanitarios. Pero no se pudren ahora allí, porque nosotros los procesamos, ¿dónde está el inconveniente? El problema real no es la curtiembre, el problema como tal es el uso, tal vez irresponsable de algunos de nuestros gremios de los productos químicos para procesar esos cueros”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En cuanto a los residuos sólidos de la actividad, se menciona:

(…) “El ‘hunche’, eso se llama realmente cebo restante, ¿por qué se genera ese problema? Eso se genera desde las plantas de sacrificio, los cueros deberían llegar a las curtiembres, predescarnados… pero eso es una pro-teína que si se usa en las plantas de sacrificio, es una proteína de alto valor, fresca que se puede utilizar, se desperdician entre 4-5 kilos de proteína por cuero y lo estamos haciendo solamente porque no se maneja y se vuelve un problema de las curtiembres… el ‘hunche’ compostado se vuelve abono”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Asimismo, si bien se reconoce por parte de la industria del cuero que hay fallas en la utilización de productos químicos para el beneficio del mismo, también se reconoce que es una industria que está comprometida con mejorar sus métodos y hacerlos sos-tenibles ambientalmente; pero la falta de innovación, apoyo e inversión, que sumados a la estigmatización de la actividad, no han permitido que esta industria se convierta en un foco de desarrollo socioeconómico para el país. Así se concluye:

(…) “Se trata de una problemática no solo ambiental, sino también eco-nómica, social e incluso política”. (…) “Es una industria que el municipio, la región y el departamento no se pueden dar el lujo de perder. Somos 150 empresarios ya hechos, que aunque desorganizados estamos madurando ambientalmente”. (…) “Es verdad que en nuestro gremio, como en otros, hay muchos compañeros irresponsables, pero en el fondo es un problema mal enfocado, porque con todo lo que contaminamos nos cuesta mucha plata, el cromo nos cuesta y lo que sale lo llamamos basura y son pro-ductos perfectamente aprovechables. Del ‘hunche’ podemos sacar abono, energía; de las virutas podemos, con pruebas de aglomerado, fundirlo de nuevo para incorporarlo en el sistema; hay opciones pero cuando no hay tecnología, dinero, financiación, información, todo esto que puede ser una gran oportunidad de desarrollo para la región, se convierte en un pro-blema”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

5. Continuidad en los procesos, un problema de desarticulación institucional

Varios de los problemas mencionados anteriormente, como la falta de inversión, apoyo e incluso el manejo de la información dentro de una subregión, tienen su origen en la desarticulación entre las instituciones. Las siguientes apreciaciones dan cuenta de esto:

(…) “El Ministerio de Ambiente también es culpable porque un día dice una cosa y al otro, otra. Ahora está hablando de que va a proteger páramos y no dejan tocar, no dan concesiones ni para cultivos, pero tampoco se ha puesto de acuerdo en el precio que deben pagarle al dueño de esa parte del páramo; entonces, el Ministerio tiene atascado eso en los EOT. Hace mes y medio vino la ONU con un programa de corredor de páramos y no se ha logrado concretar nada porque el EOT y el Ministerio tienen frenado

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absolutamente todo, no dan soluciones”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “A nosotros como Umata muchas veces nos llega un campesino y nos dice: mire, es que necesitamos aprovechar dos eucaliptos que tengo en la finca; nosotros no podemos hacer eso, porque la entidad encargada del control y ese tipo de cosas es la CAR y suceden muchos casos de tipo con-trol que la ley dice que la CAR es la encargada de eso. Uno muchas veces queda desarmado frente a la comunidad porque nosotros no podemos actuar”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

De igual forma, la tramitología que dentro de las instituciones se maneja entorpece en muchos casos los procesos o iniciativas de la comunidad; así lo manifiestan los participantes:

(…) “El problema que tenemos nosotros los curtidores en la CAR, es por el entramado que tienen nuestras leyes ambientales que hacen muy difí-cil legalizar cualquier negocio. Ustedes leen el Decreto 393092, los pasos que hay que dar son bastante complicados para un pequeño empresario. Para una multinacional, ellos tienen profesionales que se encargan de eso, un ingeniero químico, un ambiental hacen este tipo de documento, pero para un empresario en Villapinzón que lucha día a día para ganarse el sus-tento, que le pongan a hacer un plan para el manejo de vertimientos que tiene componentes ecológicos, de ingeniería química, de ambiental, es muy complicado”. (…) “A mí me tocó bajarme de cuatro millones para que me ayudaran a hacer un plan de manejo de vertimientos, ¿pero otro que no tiene esta suerte?, eso hace que uno se vuelva formal, legal pero es bastante complicado. Pero nuestras instituciones tienen un entramado que hacen que la dinámica sea una cinética muy lenta”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Pero esto no es un problema que afecta solo a las curtiembres con toda su proble-mática:

(…) “Usted pregunta: ¿por qué no es tan fácil legalizarse? El primer pro-blema que nosotros encontramos es la politiquería. Yo tengo una quebra-dita que atraviesa el predio por la mitad, en ese tiempo yo tenía ganado y duraron un año y cuatro meses en contestarme y aprobarme una reso-lución con la cual yo podría usar esa agua, ¿qué pasaba si yo no la uso, ilegalmente?, ¿cómo hacen los animales?”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

De igual manera, se menciona que los tiempos manejados dentro de las instituciones están delimitados al de los funcionarios de turno; por tanto, dichos tiempos no corres-ponden a los tiempos del medioambiente y al de los procesos de las comunidades:

(…) “La CAR tiene una cinética donde un funcionario que en tres y cuatro meses tiene su salario, pero uno, como empresario, en esos cuatro meses se quiebra esperando una respuesta. Yo sé que ellos tienen limitante de funcionarios pero, por ejemplo, un contratista llega y muchas veces no está enterado del tema y mientras lo aprende, conoce y comienza a fun-cionar, se le acabó el contrato y viene otro a hacer lo mismo. A ese ritmo, nos presionan para que presentemos unos documentos, los presentamos y esos documentos duermen en los escritorios de muchos. Muchas veces ni es culpa del funcionario, porque uno lo ve y tiene siete o más expe-dientes, y luego pasando informes a la Contraloría, a la Procuraría y la alcaldía y los llenan de compromisos y expedientes y ahí van quedando

92 Decreto 3930 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, que trata sobre un nuevo régimen de uso de las aguas y de generación de vertimientos líquidos.

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y arrumándose nuestros problemas”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Así, encontramos que para la subregión, la afectación a los ecosistemas por las indus-trias presentes en el territorio, sumado a una mala gestión y prácticas agropecuarias insostenibles históricamente, han generado una disminución en la calidad y cantidad de los bienes y servicios ambientales de los que se disponen. A pesar de que cada vez se tiene una mayor conciencia sobre los impactos de dichas actividades, muchas veces las iniciativas de desarrollo se encuentran limitadas por cuestiones administrati-vas que, además de frenar el desarrollo de una región, generan desconfianzas entre los actores de la misma, imposibilitando escenarios de cooperación y articulación dentro del territorio.

F. Priorización de los conflictos socioambientales Posterior a los temas tratados, las comunidades discutieron las diferentes problemáticas del territorio y se llevó a cabo un ejercicio donde se buscó establecer en qué lugares de la cuenca alta del río Bogotá se están presentando estas problemáticas. El resultado es el mapa 7.8, donde se priorizan los problemas más relevantes y se ubican espacial-mente los conflictos debatidos.


Dentro de los conflictos con un mayor grado de desequilibrio, encontramos aquellos relacionados con la calidad alimentaria; pues se reconoce que en la subregión no hay las posibilidades de desarrollar cultivos orgánicos que eliminen el uso de agroquímicos y su consecuente contaminación. Así, la mala disposición de dichos desechos tóxicos es otro problema en estado total de desequilibrio, en donde no se vislumbra una ges-tión adecuada más allá de las acciones aisladas de algunas agremiaciones. Con relación a esto se manifestó:

GRÁFICA 7.6. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO ALTO (0 - 1,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE SOPÓ, LOS DÍAS 18 Y 19 DE JULIO DE 2013. CUENCA ALTA DEL RÍO BOGOTÁ

Baja calidad alimentaria


Contaminación río Bogotá poraguas residuales

Mala disposición dedesechos tóxicos

Enfermedades

Contaminación por vertimientoagroquímicos

Contaminación río Bogotá porvertimientos (curtiembres)

Deterioro infraestructura vial

Mal hábito en manejo de basuras

Contaminación del río Bogotápor residuos

Expansión de industria

Cambio uso del suelo en zonade protección ambiental

No implementación PGIRS(mala disposición de residuos industriales)


0

0,5

1

1,5

370


(…) “La parte inviable es la siembra orgánica, no por la no intención del habitante de la zona para adelantar este tipo de cultivos, sino por la difi-cultad de cumplir los requisitos que exige la norma”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Este uso de agroquímicos está enmarcado en otro de los problemas de mayor desequi-librio en la región. La expansión de los cultivos de papa ha generado presiones a los ecosistemas, a tal punto que los suelos ya están totalmente agotados y deben migrar hacia nuevos terrenos con las consecuentes afectaciones que esto conlleva:

(…) “Ha sido el factor que incide más en todo, es tan grande la afectación de esa expansión de producción de papa que vemos un fenómeno: en Villapinzón ya la tierra no está dando la producción y los productores gran-des de papa, como ya la tierra es estéril y agotaron el recurso, están alqui-lando tierras alrededor de todo el sistema de aguas. Los cultivadores de papa de Villapinzón se han trasladado, por ejemplo, al Sisga, y le dicen al campesino: ¿qué tiene usted ahí? Él dice: bosque nativo; entonces le dicen: aquí está su plata. Arriendan y tumban, siembran y ahora que uno va a la zona del Sisga es pura papa, es migración de cultivadores de otra región, de Chocontá y Villapinzón”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

(…) “En Cogua hubo un derrumbe porque la papa la están sembrando, no como requiere la norma, a determinada distancia del río, y eso se derrumbó. Zipaquirá y Cogua corrieron peligro porque la quebrada se contaminó y esa quebrada es de donde nosotros tomamos el agua, afortunadamente se dieron cuenta a tiempo”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Por otro lado, el río Bogotá y en general todas las fuentes hídricas de la subregión se encuentran en un grado de desequilibrio ambiental, pues como se menciona, los ver-timientos de aguas residuales urbanas, así como otros residuos sólidos, van a parar allí sin ningún control o tratamiento previo:

(…) “Todos los centros urbanos a lo largo del río Bogotá están botando sus aguas hervidas al río sin ningún tratamiento, o quizá las lagunas de oxi-dación pero hay otros vertimientos crudos sin tratar”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Sin embargo, se reconoce un proceso de organización tanto institucional como comu-nitaria en torno a la problemática del río, en donde se concibe la articulación e integra-ción de todos los actores del territorio como la mejor salida a la problemática:

(…) “Llevamos trabajando en equipo menos de tres años, desde el 2010, se están uniendo realmente todos los entes gubernamentales y privados para hacer una verdadera recuperación y eso es el objetivo ambiental. Usted no puede trabajar solo, de manera aislada. Desafortunadamente, el problema del río Bogotá era ese, todas las administraciones trabajan solas, no se habían podido entrelazar y como cada cual tiene su problemática, cada uno le da importancia a su problema”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

En relación con el problema de la contaminación de las curtiembres, el grado de des-equilibrio, sin dejar de ser preocupante, es menor, pues se reconoce un aumento en la conciencia ambiental de sus actores encaminados a una actividad sostenible:

(…) “El renglón de curtiembres está ubicado en los municipios de Villapin-zón y Chocontá en las veredas principalmente Chingacio, San Pedro, Casa Blanca… En el sector se ha hecho implementación del Programa Produc-ción Más Limpia, para que los afluentes lleven menos químicos de los que llevaban antes; obviamente, hay mucho por qué trabajar, pero ya se está trabajando en eso; algunos dan la informalidad; otros la asociatividad y

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en este momento somos tres gremios en el sector: Chingacio, Corpieles y Acurtir que llevamos proyectos de legalización con recursos de la CAR y de la Unesco, además del proyecto swicth”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

No obstante, el crecimiento de las industrias es visto como una amenaza en la subre-gión, generando migraciones del campo a la ciudad:

(…) “Todas las rondas de los ríos tienen presencia de expansión industrial y siguen en crecimiento; acá ven en eso beneficios comerciales, se pueden ganar algo subiendo los costos de los terrenos, fanegadas de 100 millones y que causan migración a la ciudad”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Por tanto, según el análisis de nivel de conflictividad, para estas problemáticas se exclu-yen las formas de innovación, a raíz de una insuficiente apropiación e información sobre los mecanismos de participación local en el uso y priorización de recursos para la solución de los conflictos socioambientales.

En la gráfica 7.7 se presentan las problemáticas que según los participantes se ubican en un grado medio de desequilibrio (2 - 3,9).

Para este caso, en el nivel medio de desequilibrio se encuentran los conflictos socioam-bientales por la industria minera, tanto de carbón como las cementeras especialmente en el municipio de Suesca:

(…) “La aceptación por parte de la comunidad está estática, pues no tienen cómo pelear ante los bajos costos en mano de obra al usar a los mismos campesinos, se venden terrenos, se ve mucha explotación artesanal, hasta ahora se está tecnificando, y hay migración de los campesinos porque el

GRÁFICA 7.7. CONFLICTOS AMBIENTALES CON UN ESTADO DE DESEQUILIBRIO MEDIO (2 - 3,9) IDENTIFICADOS POR LOS PARTICIPANTES DEL TALLER REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE SOPÓ, LOS DÍAS 18 Y 19 DE JULIO DE 2013. CUENCA ALTA DEL RÍO BOGOTÁ


0

1

2

3,5

Contaminación del suelo

Mal uso de insumos agrícolas

Contaminación hídrica porresiduos domésticos

Expansión de fronteraagrícola

Conflicto socioambientalpor minería

Inundación

Generación vectores por maladisposición de residuos

Deterioro del páramoBaja calidad en producción

Pérdida en la cálidad de la producción

Conflicto socioambientalpor cementera

Deslizamiento porfallas geológicas

Cambio uso del suelo(agrícola por fincas de descanso)

Contaminación hídrica ruralpor trampas de grasas

Incremento acelerado de lapoblación / Alta demanda de servicios

3

2,5

1,5

0,5 2,4

2

2,5

2,5

2,5

33

3

3

3

3

3

3,5

2

Fuente: Participantes taller de Sopó y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

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suelo se va hundiendo y hace que haya derrumbes y problemas en las viviendas”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

(…) “En esta subregión por parte de la cementera, el que más sufre es Suesca, porque la cementera está dentro del municipio; se perdió la iden-tidad de las rocas de Suesca que era su parte turística y la parte visual, la cementera dañó todo… se han hecho protestas, peticiones a la Persone-ría para que les ayuden a ver cómo se puede hacer, cabildos abiertos y solicitudes a la CAR de por qué ese permiso y dejaron que la cementera invadiera el espacio urbano”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Por otra parte, se discuten problemas como las inundaciones, generación de vectores por mala disposición de residuos y deslizamiento por fallas geológicas, que si bien están afectando a las comunidades corresponden más a factores ambientales con posibles soluciones en lo técnico. Referente a esto, se menciona:

(…) “Ha habido el año pasado, y este invierno inundaciones en la ronda del río Bogotá, bajando hacia Barandilla, Nemocón y Cogua, y obviamente más abajo hasta Cota hay inundaciones”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

(…) “La ubicamos en la parte de Machetá que es como la zona que más sufre por este impacto (deslizamientos) y el páramo en Cogua, a raíz del invierno fuerte que hubo, muchas áreas de las diez veredas presentaron deslizamiento y aún hoy tenemos problemas graves. Y yendo para Pacho hay derrumbes porque ahí están las receberas”. (Participante. Taller Muni-cipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Finalmente, dentro de los conflictos en estado medio de equilibrio y que no habían sido tratados anteriormente, se destaca el incremento acelerado de la población, lo que conlleva un aumento en la demanda de servicios y a una pérdida de identidad territorial:

(…) “La construcción de edificios por el hacinamiento que se está produ-ciendo, por ejemplo Colsubsidio en Zipaquirá al lado de La Paz, va a alber-gar a más de 25.000 personas; estas nuevas construcciones no tienen aún vías de acceso y se siente el rigor del agua, la escasez. Se ha tenido que comprar agua en botellones, la presión no es suficiente y también vimos un transporte informal, unas bicicletas de tres ruedas que hacen de taxis para poder entrar a los barrios”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

(…) “Con esas viviendas de interés social se ha perdido la entidad cultural, porque antes Zipaquirá era una de las ciudades más cultas de Cundina-marca y en este momento llega gente de todo el país y se pierde la parte de querer a nuestro municipio. Esa gente viene de afuera a comprarlas, casi siempre de contado, entonces se acabó ese sentido de pertenencia y cultura porque ya no se sienten ni son de Zipaquirá”. (Participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Por consiguiente, este escenario presenta mecanismos para la elaboración de planes estratégicos en la resolución de conflictos socioambientales, pero sin considerar explí-citamente la integración territorial.

De este modo, las problemáticas ambientales en la subregión tienden hacia un estado de equilibrio medio bajo (2,1 en promedio), en donde existen mecanismos de reconoci-miento para potenciar la cooperación entre territorios en determinados proyectos que tienen como fin resolver conflictos socioambientales.

373



Lo social y lo ambiental deben ir de la mano

(…) “Para mí, el sector agropecuario y el productor como actor tienen un papel determinante. De ahí nace todo y no se puede hablar de ambiente,

sin hablar de personas y desarrollo. Y esa es la limitante más grande, que ambientalmente las administraciones y los entes gubernamentales

gestionan el territorio y la parte biofísica de manera general, y no estamos analizando de qué vive y qué come la gente. Debemos de apuntarle a

la investigación, y eso es lo que está haciendo que el sector productivo nos esté cogiendo ventaja a los entes gubernamentales y a las mismas

universidades”. (Participante grupo Cogua, taller Sopó, 27 y 28 de junio/13).

Las relaciones interinstitucionales en la cuenca alta del río Bogotá, están establecidas entre actores y entidades públicas y privadas y organismos vinculados a actividades del orden industrial, educativo, comunitario, agropecuario, veeduría, cultural y ecoló-gico, entre otros. En un orden jerárquico, observamos conexiones en doble vía, luego relaciones intermitentes de tipo unidireccional y en doble vía, posteriormente enlaces de índole unidireccional y, por último, vínculos de naturaleza conflictiva (véase grá-fica 7.8).

A continuación se describen las características que tienen las relaciones enunciadas, en cuanto a su relacionamiento a nivel subregional y de este con ámbitos de carácter departamental, nacional e internacional.

En consecuencia, el grupo de Gerencia de Desarrollo Económico de Cogua muestra en mayor parte conexiones de doble vía, seguidas por vínculos intermitentes en doble vía y relaciones de tipo conflictivo. En este sentido, se expresó:

(…) “Como su nombre lo dice, Gerencia de Desarrollo Económico y Ambien-tal; antes éramos Umata. Llego a pensar que si de pronto estuvieran algunos productores de la zona, pensarían que en los municipios puede suceder lo mismo, y es muchas veces lo que le sucede a la CAR; que por una falla la comunidad lo marca a uno, y uno pasa a ser la persona que no lo ayudó en el momento en que lo necesitaba. Lo que estamos dando a entender, es que tenemos mucha relación con todos los entes que conforman nuestro muni-cipio, tanto en la parte ambiental como en la productiva”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En este momento, esta gerencia maneja todo lo que es la parte del sector agropecuario, maneja lo del emprendimiento y desarrollo empresa-rial, lo de turismo y comunicaciones, lo ambiental y lo del SENA. Por eso es interdisciplinario y que todas tienen que ver de cierto modo con alguna parte de la economía del municipio”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Además, contamos con un municipio netamente ecológico y eso ha marcado mucho en el departamento, el tener una zona de reserva forestal. También por eso, los habitantes del municipio califican la reserva como una zona interesante dentro de toda la región. Hemos hecho unos trabajos de investigación, tenemos un salón ambiental y hemos identificado zonas claves en la parte ambiental”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Los proyectos se manejan de manera independiente y cada municipio de acuerdo con su alcalde, y si a este le gusta la parte ambiental, pues le va a meter toda la fuerza al asunto. Y también, de acuerdo con la categoría del municipio que pueda tener más o menos recursos para invertir en la parte ambiental”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

De hecho, esta experiencia muestra un vínculo diferente e importante entre el com-ponente económico y ambiental; donde aparentemente la relación de productividad

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y conservación es una relación conflictiva. Además de lo ambiental, integra otras áreas que lo vuelve una unidad de gerencia interdisciplinaria, de lo que anteriormente era la Umata. Asimismo, han hecho una serie de relaciones institucionales interesantes que pueden ayudar un poco a pensar en soluciones que permitan afrontar temas específi-cos con el medioambiente.

Otro aspecto a tener en cuenta, es la destinación de recursos, para invertir en lo ambien-tal, que a su vez busca permitir la unificación de presupuestos municipales en igualdad de condiciones:

(…) “Si finalmente se quiere generar un impacto, lo social y ambiental deben ir de la mano. Para nosotros, lo más complejo dentro de la gerencia, es poder darle a entender a los mismos profesionales, que el medioambiente está incluido en su sector. Siendo usted veterinario, maneje los residuos peligrosos”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En lo que tiene que ver con la asistencia técnica agropecuaria (ATA), el fuerte del municipio es la parte ganadera y la producción de leche. Noso-tros a los ganaderos les ofrecemos buenas prácticas pecuarias (BPP) como a los porcicultores; hasta donde los recursos nos lo permiten”. (…) “Las Umata siempre han trabajado con pequeños y medianos productores”. (Participantes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Tenemos otro problema con los ganaderos, desde el punto de vista de las lecherías, debido a que ellos manejan capitales muy grandes”. (…) “Desde el punto de vista de los porcicultores, existe la ilegalidad en la parte de los mataderos clandestinos”. (Participantes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En cuanto a la avicultura, está manejada en dos formas: una, que son los productores grandes y que son contaminadores a morir. Y la otra, con pequeños productores, donde manejamos que la gente tenga la produc-ción de huevo y pollo campesino”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En lo que tiene que ver con las relaciones de tipo intermitente en doble vía (CAR, Con-traloría General, Gobernación de Cundinamarca) y de doble vía (veeduría río Bogotá), se manifestó:

(…) “Ahí también depende del extensionista que esté haciendo las relacio-nes con la comunidad, porque ahí a lo que siempre he dicho, si van de la CAR, no se vinculan con la comunidad para trabajar. Cuando uno no es un buen extensionista con la comunidad, esta relación se corta inmediata-mente y se pierden los procesos”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Con la Contraloría, porque todo lo que nosotros hagamos a nivel pre-supuestal y técnico, tenemos que rendirle un informe a ellos”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Con la Gobernación de Cundinamarca, porque aún no ha visto que el medioambiente también es integral. Ellos tienen cada secretaría por aparte”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En la parte ambiental tenemos un componente especial, que es la Mesa del Río Bogotá. La Contraloría tiene un tema específico ambiental, más allá de que cada año nos soliciten un inventario de recursos naturales, nos estaban pidiendo un plan de acción para que el municipio contribuya a la descontaminación del río Bogotá. Esta mesa une a todos los sectores de las cuencas alta, media y baja del río y cada dos meses nos estamos reuniendo y cada alcaldía muestra los avances en pro del río Bogotá”. (Par-ticipante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

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(…) “La Mesa ha permitido que la parte ambiental interactúe con otras secretarías en otros municipios y antes no pasaba eso. Empezamos a tra-bajar con control interno, con la gerencia de infraestructura, planeación y servicios públicos y con la Secretaría Ambiental Departamental generamos convenios”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En una aproximación a escala local, estas relaciones manifiestan otras dinámicas:

(…) “Con el Concejo Municipal es intermitente y de doble vía, porque el concejo es el que realmente define la norma interna del municipio, y ahí ellos no tienen claro lo que buscan ambientalmente en el municipio y entran a chocar con uno como técnico”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Acorde con lo anterior, pareciera que la participación se sectoriza, se atomiza y genera mayor fragmentación. Entonces se cuestiona, ¿cuáles relaciones deberían destacarse como un vínculo de mayor relevancia en este enfoque aproximado de integralidad y en función de unos enlaces continuos y más estables?

(…) “Para mí, los sectores agropecuario y el productor como actor tienen un papel determinante. De ahí nace todo y no se puede hablar de ambiente, sin hablar de personas y desarrollo. Y esa es la limitante más grande, que ambientalmente las administraciones y los entes gubernamentales ges-tionan el territorio y la parte biofísica de manera general, y no estamos analizando de qué vive y qué come la gente. Debemos de apuntarle a la investigación, y eso es lo que está haciendo que el sector productivo nos esté cogiendo ventaja a los entes gubernamentales y a las mismas univer-sidades”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En este orden de ideas, el grupo del IEM Liceo I de Zipaquirá revela relaciones de doble vía, unidireccionales hacia el grupo y conflictivas:

(…) “Veo una cantidad de actores y la participación comunitaria. Son los padres de familia que están enviando a los chicos al colegio y además tenemos el PRAE. En todos los colegios es obligatorio tenerlo y no veo los planes ambientales”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Teníamos la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, que sí trabaja-ban y que nos han prestado asesoría en semillas. Estamos tratando de llevar a los estudiantes a los páramos, para que vean qué es el ciclo del agua y la planta regional purificadora. Entramos a la reserva, pero pienso que falta un ente que proporcione la educación; allá hay unos humeda-les bellísimos y están abandonados”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “El fin de entrar a esta reserva, es la de hacer un diagnóstico para identificar una problemática, porque no hay peces en el río. Pero antes de llegar a la reserva, hay otro lugar muy bonito que aparece en la ruta turística que se llama Pantano Redondo, y no ha sido posible que legal-mente nos den un permiso”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Respecto a las relaciones con la alcaldía y Peldar. Ellos son lo mismo que un padrino, lo que necesitamos nos lo dan, por medio de una funda-ción han suministrado material”. (…) “También tenemos relación con las damas chilenas que recogen ropa e identifican a una población vulnera-ble”. (Participantes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Tenemos una relación muy fuerte con la Cámara de Comercio, porque son órganos de conciliación interna, donde los muchachos son los que

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median el conflicto entre sus mismos estudiantes”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Con el Ministerio de Industria y Comercio tenemos un programa que se llama Colegios Amigos del Turismo”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Usted con anterioridad, tocó el tema que está haciendo una investiga-ción alrededor de la papa. Esta región es fundamentalmente papera y ahora estamos viendo un conflicto de este gremio con el Estado, y uno de los problemas que estamos viendo es que los precios fluctúan”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Uno de los puntos que estamos viendo, es que el gremio de paperos solamente está vendiendo un producto; por qué no se ha hecho todavía harina de papa y almidón. A nivel mundial, el almidón de papa se usa casi que en todos los alimentos industrializados y no hay un proyecto para industrializar la papa. Entonces, sí tenemos un proyecto de todo esto y con-siste en la elaboración de etanol a base de papa, elaboración de cerveza y elaboración de almidón. Y se ha desarrollado”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Conforme al debate, los participantes coinciden:

(…) “La educación ambiental debe ser transversal y aquí no la vemos hacia fuera. Es transversal al interior de las entidades educativas; pero no es trans-versal en los resultados que se pueden ofrecer para las otras entidades”. (…) “No se necesita tanto proceso parar relacionarse con agentes inter-nacionales, nacionales o incluso con la academia, para el desarrollo de especificidades como las que se están planteando para el mejoramiento o la innovación de un producto”. (Participantes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Respecto a las relaciones evidentes en la subregión y a la posibilidad de desarrollar alianzas, se concuerda:

(…) “La subregión puede desarrollar alternativas en ese sentido y tienen un nivel de innovación que no lo hacen en otras instituciones; donde este componente y la fortaleza de los colegios son dinámicos”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Este es un ejemplo para mostrar, porque allí hay un potencial impor-tante que podría ser utilizado para hacer educación ambiental transversal y también en la concientización, formación y los contenidos básicos de cómo funciona el ecosistema. Eso tiene que ir amarrado a la educación y la investigación ambiental; especialmente, porque Colciencias es una entidad que está presta a generar esos proyectos de innovación”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En este orden de ideas, el grupo Acurtir expone relaciones de tipo unidireccional y de doble vía intermitente, en doble vía y conexiones de índole conflictiva:

(…) “La relación más importante que hemos tenido, ha sido con la autori-dad ambiental y tenemos el respeto por ella; pero ha sido punitiva funda-mentalmente. La CAR también ha invertido mucho dinero en la parte peda-gógica y ha trabajado en proyectos de producción más limpia (PML); pero la verdad, en el sector de las curtiembres se acuerda más de lo operativo”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Es una relación conflictiva, porque se ha generado desconfianza desde hace mucho tiempo. Nosotros como sector nos fuimos rezagando a medida que las leyes fueron cambiando. En estos temas técnicos hay que

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entender que la tradición es una cosa y que la tecnología es otra, y esto tiene un componente tecnológico muy importante”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “El 98% del sector curtidor de Villapinzón no son técnicos, somos empíricos y hemos adquirido un conocimiento al cual nos hemos adap-tado; pero no se ha construido confianza desde el principio”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Para nosotros, el Ministerio del Medio Ambiente fue un sector que apareció no hace mucho. Para nosotros, las leyes las hacen, las ejecutan, se las inventan y las mueven a su gusto o no, la CAR”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “El sector ha sido reacio y refractario a los cambios. Eso hay que cam-biarlo y por eso desde allí, esa relación es conflictiva en ese sentido. La CAR desconfía de nosotros y nosotros desconfiamos de ellos. Sin embargo, estos ejercicios han generado cierto cambio y sé que tenemos que enten-dernos porque no tenemos otra opción”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Entendemos que las curtiembres tienen que funcionar como un nego-cio y tienen que ser eficientes, no solo en lo económico, sino también en lo ambiental”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Sabemos que las industrias del cuero han sido estigmatizadas como fuertemente contaminadoras, en cierta forma por desconocimiento y por-que nosotros no hemos dicho que hay algunos problemas”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hay mucho temor al cambio, porque muchos de nuestros asociados tienen un nivel educativo realmente bajo y son cuestiones heredadas, y es ahí donde la educación tiene una oportunidad grande de mejorar el sec-tor”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Otra desconfianza que han generado, no sé si es por un tema institu-cional, manejan algo que se llama los contratistas. Entonces, hay unos seño-res que están manejando la demanda hídrica, otros el tema de residuos y otros lo de la cuenca”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hay una relación intermitente en ambos sentidos con la alcaldía de Villapinzón, y no es solamente la alcaldía, sino con todo el ente municipal, incluyendo el concejo; porque nosotros los curtidores, hemos sentido que la alcaldía no ha estado muy de la mano con nosotros y no ha compar-tido los esfuerzos”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “A nivel internacional y por cosas de la vida, estamos trabajando con la sociedad de Valencia en España, porque ellos tienen la tecnología y busca-mos a través de las regalías volver a reactivar esos canales internacionales. Donde somos un objetivo muy importante, no solamente para mostrar a nivel regional, sino a nivel mundial —la línea que está punteada intermitente en la gráfica 7.8—, es porque se han hecho proyectos de producción limpia; pero se acaba el proyecto y se acabó la producción más limpia, y a eso hay que darle continuidad”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hay una línea continua con la Secretaría Departamental, porque hemos tenido una relación fluida y tenemos proyectos caminando. Ellos han aportado dinero y han creído en nuestros proyectos. Con ellos tene-

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mos muchos proyectos, uno es el censo y otro es la gente y la producción más limpia; y en legalización el sector está comprometido”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

A través de lo expuesto, existen aspectos que explican los problemas y conflictos ambientales, cuando se comienza a establecer las relaciones. A continuación, el grupo la Fundación Ecológica Cultural Arte y Ciencia presenta sus relaciones que en mayor parte son en doble vía:

(…) “La Fundación Ecológica Cultural Arte y Ciencia que pretende hacer seres humanos más integrales, más humanos, más sensibles y que se sien-tan útiles a la sociedad”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “La mejor relación que ha tenido la Fundación es con las madres cabeza de hogar, los jóvenes, los niños y niñas. La relación con ellos es por-que nosotros trabajamos el medioambiente; pero no hablamos de la parte humana, sino de ser íntegros como personas para que llegue a ser un pro-fesional útil a la sociedad y le aporte al planeta tierra. De ahí sale la relación con las alcaldías municipales de diferentes departamentos, pero lo más fuerte es con las del departamento de Cundinamarca, porque son las que nos ayudan y nos dan la posibilidad económica para mantenernos durante 22 años”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Acá hay otra conexión muy importante, a raíz de esta buena relación con los jóvenes vulnerables, llegamos a las instituciones educativas con los jóvenes desescolarizados. A estos jóvenes les buscamos sus fortalezas para que haya un tejido social y ellos tienen la fortaleza de que van y educan a los niños y a los otros jóvenes en la parte ambiental, como el uso eficiente de agua y energía, separación en la fuente y son productivos a la vez. Por-que en la fundación hay varios proyectos que son el grupo de reciclaje y el grupo pedagógico, que está conformado por mimos y está el creativo de la Fundación que escribe los libretos ambientales”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Aquí tenemos una relación muy importante y son los logros que hemos obtenido durante varios años. Está la Fundación Ecológica y acá aparece Argentina. La relación es que nuestros jóvenes están estudiando ciencias ambientales y medicina. Además, el hecho de que no estén estudiando algo relacionado con el ambiente, no significa que no aporten”. (Partici-pante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Estamos tan pequeñitos aparentemente y nos hemos mantenido por-que he recurrido a formular y hacer proyectos para diferentes alcaldías, más de 28 en el departamento de Cundinamarca. También para la CAR, Nacio-nes Unidas, embajada de Alemania y para el Fondo de Acción Ambiental. Esos recursos los invierto en todas las personas que están alrededor de mi fundación, para que sean productivos y útiles a la sociedad”. (…) “Naciones Unidas también nos aporta a nosotros no solo en el aspecto económico, sino también en el bienestar para los jóvenes que nos rodean”. (Participan-tes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hay otra parte que manejamos y es la relación con la DIAN que tam-bién nos aporta. Como trabajamos con jóvenes vulnerables, explotándole sus fortalezas y ayudándonos mutuamente; entonces qué pasa, no pode-mos hablar del buen ambiente y no le puedo exigir a un niño que está aguantando hambre o a una madre cabeza de hogar que deja a sus hijos para irse a trabajar a las flores, que trabajemos por el medioambiente”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

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(…) “No hablo tanto del medioambiente, porque trabajo con madres cabe-zas de hogar y les doy opciones de entrada económica, como vamos a hacer unos incensarios y vamos a venderlos. Hemos exportado y hemos hecho unas jirafas con tarros de salchichas”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Frente a lo expuesto se preguntó, qué ha sido lo más exitoso de ese núcleo de rela-ciones interinstitucionales, con relación al apoyo de las instituciones de afuera hacia dentro o de ustedes moviéndose en la gestión que han venido desarrollando:

(…) “Pues yo siempre he sido positiva en mi fundación y resulta que siem-pre ha sido bueno. Las alcaldías han sido buenas conmigo, así sean malas administraciones. Entonces aprovecho, si la alcaldía está mal, voy a aportar cosas buenas. Y me voy y trabajo con los jóvenes vulnerables, aporto a los páramos, sensibilizo a las veredas y a la parte rural”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Hay una buena relación que se ha mantenido durante muchos años y no solo ha sido con Zipaquirá, sino también con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado. La CAR me brindó muchas cosas, porque fui y aprendie-ron a hacer un PRAES, Proceda. Hice el Proceda de Cogua. La única queja que tengo con la CAR es que tenemos profesionales que no están compro-metidos emocional y humanamente, sino son profesionales que necesitan ganarse el sueldo, pero realmente de corazón no están trabajando”. (Parti-cipante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Se exaltan liderazgos con un fuerte sentido social, generadores de animación y motiva-ción en la gestión ambiental, vinculando a ello el arte y la cultura local:

(…) “Mi liderazgo se nutre y nace debido a que yo estudié artes escénicas con Santiago García y mi trabajo fue ir a vivir en la calle del cartucho con los niños y los jóvenes. Entonces, nació la idea de hacer una fundación, donde los jóvenes y los niños tengan otras posibilidades, fortalecerlos y decir dejar huella en la vida”. (…) “Resulta que en el año 87 un día nos dio la locura por montar una obra de teatro, me tocó en la parte rural en Sesquilé, me subí en un árbol, cogí flores y se las daba a los niños y les decía que debemos cuidarlas. Yo no era ambientalista, simplemente era una teatrera. Los niños y el alcalde hicieron una evaluación diciendo qué obra ambiental tan hermosa”. (Participantes. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Muchas entidades me han ayudado, brindando el material ambiental. Lo que me ha mantenido es la emoción y la alegría de continuar con esto. Sin embargo, nosotros manejamos el sentido de pertenencia e identidad. Entonces qué hago, busco los jóvenes más problema, los desescolariza-dos, el madresolterismo, hago un equipo de trabajo y los nutro con el de Zipaquirá. Comenzamos a trabajar la parte ambiental en Suesca, Sesquilé y Guatavita”. (Participante. Grupo Cogua. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Es importante destacar que en ocasiones se asume el tema ambiental de forma instru-mental, regulada y normativa. Con los nuevos liderazgos locales, se evidencian inno-vadoras formas del trabajo social que invitan a funcionarios y personas del común, a pensar los problemas de uso y conservación de los recursos naturales desde la emoción y los afectos que esconden las comunidades.

Aporta esta experiencia al desarrollo de una gestión cultural ambiental; como ejemplo de innovación social para el mejoramiento de condiciones de vida, vulneradas por las implicaciones en el mal manejo de los recursos naturales.


381



Dentro de las fortalezas de la subregión, se resalta la gran cantidad de actitudes que evidencian un importante tejido social: la confianza, responsabilidad, entereza, verra-quera, entusiasmo, compromiso y ganas por salir adelante. Son algunas de ellas que se materializan en líderes positivos, teniendo representación en todos los sectores del territorio, entre los que destacan las juventudes (estudiantes), las empresas privadas (curtiembres) y las asociaciones campesinas, para la conciliación de estrategias de ges-tión ambiental en el territorio:

(…) “Hay una fortaleza que de pronto no se ha reconocido y es que hemos avanzado mucho ambientalmente. Llevamos aproximadamente veinte años trabajando. Y a mi modo de ver, sí se ha visto un resultado impor-tante. Hemos crecido mucho como sociedad en general”. (Testimonio par-ticipante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Por otra parte, se manifiestan debilidades de tipo comunicativo, en donde la desunión y falta de integración propicia mala calidad de la información, falta de conocimiento, mala comprensión, desinterés y desmotivación a la hora de afrontar los problemas medioambientales:

(…) “La mayoría de nosotros como personas oímos, pero nunca nos detene-mos a escuchar realmente y saber comprender lo que se está escuchando”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).


Fortalezas

Tema Ganas Representación de los jóvenes

D s o b Sentido de pertenencia Con¯anza Buenos líderes

o z Interés Entusiasmo Intersociedad

Co p o Talento humano Responsabilidad Conocimiento

so a Alianzas Verraquera Entendimiento

o da Apoyo institucional Entereza Abundancia de agua

V e e s os Liderazgo para la gestión ambiental

Tradición empresarial (caso curtiembres)



Debilidades

o l b o Falta de tolerancia Comunicación No institucionalidad

s o Baja capacidad de innovación

Manejo inadecuado de la información, dispersa Desunión

D s or ó Errores Desconocimiento de la normatividad

Individualidad y miedo a la integración

e e o Comunicación Falta de comprensión Falta de conocimiento

Desmotivación Falta de integración Desunión

s Falta de interacción

Más apoyo a entidades gubernamentales Falta de compromiso


382


Un aspecto importante que se observa en el autobalance, es la tendencia a pensar que las oportunidades para la subregión deben venir de afuera. Pues de alguna manera se está acostumbrado a esperar a que nos lleguen, lo cual se convierte en una falla, reflexionando sobre la importancia de que no toda oportunidad puede venir de afuera; es decir, no hay que esperar a que la unión la promuevan otras personas, sino más bien, con tantas fortalezas presentes en el territorio, lograr que la subregión y sus organiza-ciones se conviertan en los puntos de referencia para las entidades externas:

(…) “Desde el punto de vista de las oportunidades, el tema ambiental se ha posicionado, y hay que rescatarlo no solo a nivel nacional, sino que ya se volvió mucho más local. Los casos exitosos son de la gente que lo hizo con su propia capacidad, como el caso que está sacando ahorita Acurtir, en donde realmente las soluciones vienen de la gente que lo vive, lo conoce y lo sabe hacer”. (Testimonio participante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

En cuanto a las amenazas, aparece la preocupación en la subregión por temas de poli-tiquería, enmarcados en un TLC y las desventajas que este puede traer. Sin embargo, se reconoce que dichos tratados pueden llegar a convertirse en oportunidades en la medida que se conozca y se propongan alternativas para su implementación. Con rela-ción a esto, se mencionó:

(…) “El TLC lo vemos como amenaza, pero también debería estar como fortaleza, pues puede ser una gran oportunidad también”. (Testimonio par-ticipante. Taller Municipio de Sopó. 18 y 19 de julio/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos


Oportunidades

ves c ó os co o e os Aprender Unión Apoyo institucional

o r es m Productos chinos Comunicación Trabajo en equipo

e m Cambio positivo

Manejo responsable de basuras Organización

o e o s Comunicación Continuidad de PUJ-CAR Liderazgo

e p de o es e o z o es iv d s Unión Apoyo a investigación y

nuevas tecnologías Articulación

ó



Amenazas

e r o o e l Baja calidad de vida Normatividad Individualismo

r Políticas nacionales e internacionales Politiquería TLC

o o o Falta de información ambiental Medioambiente Desconocimiento

os as Plagios Descon¯anza Los “pulpos” económicos

C o l m o Egoísmos Desinterés de productores en producir organizados Politiquería

N m


383


socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y priva-das, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reco-nocimiento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territorial.


Convenios y proyectos tangibles a través de mesas territoriales

(…) “Importante generar un programa que sea conociendo mi territorio, así como existe la página de la Corporación, donde se habla de educación

ambiental. La idea es que todo el mundo pueda aportar y también cono-cer la información, porque hasta el momento, la que está no es tan real”.

(Tomado de relatoría participante, taller Sopó, 27 y 28 de junio/13).

Este punto expone las estrategias con el propósito de subsanar los conflictos sociales y ambientales, producidos por problemas que afectan a la subregión del Valle de Ubaté (véase tabla 7.18). Entre otros lineamientos propuestos e importantes, se destacan los relacionados con la expansión urbana, contaminación hídrica por labores domésticas, agropecuarias e industriales, inundaciones, deforestación, especies nativas, minería y uso del suelo.

En lo referente a la expansión urbana, se planteó:

(…) “Frente a las construcciones en las cabeceras y reservas forestales, apli-car la normatividad para que no se haga este tipo de actividades y hacer un inventario de predios, y mirar cómo está el páramo”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

En lo que respecta a la contaminación del agua por actividades domésticas, agropro-ductivas e industriales, se propuso:

(…) “Con relación a la contaminación de aguas sanitarias rurales, realizar la disminución del impacto mediante motivación ambiental a la comunidad, asistencia técnica, educación y manejo adecuado de pozos sépticos para mejorar la calidad de vida”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Frente al uso excesivo de químicos en la parte agrícola, pecuaria e industrial, tenemos que vincular a los de líneas adicionales, es decir, Fede-gán, ICA, multinacionales productoras de agroquímicos; porque ellos tam-bién son responsables de que se hagan controles para que no se hagan pro-cesos de contaminación”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En cuanto a la contaminación del río Bogotá por vertimientos de las curtiembres. Queremos que esta actividad logre progreso para la región, sin afectar el medioambiente. La idea es reubicar estas empresas en un parque industrial sostenible y construir una planta colectiva secundaria”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “En lo que tiene que ver con la PTAR colectiva, la Gobernación, la CAR, los gremios y los organismos internacionales, han mostrado interés en invertir en esta solución, porque este problema afortunada o desafortu-nadamente tiene repercusión mundial”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Con relación a las inundaciones, tala, especies nativas, investigación y productividad:

(…) “Frente a las inundaciones por sedimentación, la idea es evitar y preve-nir que no haya, mediante la implementación de mecanismos de control de deforestación, reforestación; viveros, cercas vivas, control industrial y minero, y educación para la restauración de suelos”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

384


En este orden de ideas y en torno a la minería, industria cementera y uso del suelo, se planteó:

(…) “En nuestra problemática encontramos la minería y las cementeras. Dentro de los objetivos está el de buscar una explotación consciente y amigable con el medioambiente. La idea sería lograr desplazar un poco la minería industrializada y volver a la minería artesanal. Lo otro, es intentar hablar con los dueños para que se vuelvan zonas de reserva de la sociedad civil o asociar a estos mineros y capacitarlos para buscar una explotación limpia”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Respecto al suelo que es la base primordial de cualquier desarrollo, se debería hacer una inversión en levantamiento e información y una línea base real, porque todo proyecto debe tener una base demográfica y cultu-ral”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

(…) “Nosotros consideramos que la Gobernación y la CAR deberían utili-zar ese dinero de las investigaciones o de esos proyectos, inicialmente en levantar y apoyar a los municipios en su línea base territorial, que maneje una misma escala, un mismo nivel, un mismo lenguaje”. (…) “Los proyectos se caen, porque no tenemos una base catastral y unos mapas iguales. Si tuviéramos la misma escala e hiciéramos ese análisis de territorio a territo-rio, sería más fácil hablar de una región”. (Participantes. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).

Para terminar y a manera de resumen, se expuso:

(…) “Respecto a los cambios de uso del suelo, establecer zonas de frontera rural y urbana. Mirar el uso para ese tipo de actividades con la normativi-dad, visitas de las comunidades, planeación y con un equipo interdiscipli-nario”. (Participante. Taller Sopó. 27 y 28 de junio/13).


TemáticasObjetivos



(Quiénes)


1. Minería y cementeras.

Lograr una explotación consecuente con el

medioambiente y una explotación reforestable.

• Lograrasociarminerosparacapacitarlosen explotación limpia y consecuente con el medioambiente, por medio de alianzas, talleres de formación.

• Implementacióndenuevastecnologíaspara no contaminar.

• Remodelacióndefábricas(cementosTequendama).

• Daraconocerlanorma.• Orientaralacomunidadengeneral.

Universidades, instituciones nacionales e

internacionales, campesinos mineros

(Asociación de Campesinas de

Mineros).

2 años

Desplazamiento de multinacionales por

explotación limpia nacional.

Tener una tecnología limpia.

Condiciones ambientales óptimas.

Orientar a dueños de predios a convertirlos en reserva de

sociedad civil. Veedurías para las minerías.

2. Deterioro de vías. Exigir un pago extra por el uso veredal o municipal de las carreteras por parte de

las alcaldías o concejos a las empresas.

• Solicituddirectaalconcejo.Controlporparte de la ciudadanía.

Empresarios y administradores

locales y empresas de transporte de

carga pesada.

1 año

Generar responsabilidad social por parte de las empresas.

3. Contaminación auditiva y visual.

Reducir o minimizar su impacto.

• Normatividad. Policía Ambiental y Fiscalía, universida-des, JAC, colegios.

6 meses

(Continúa)

385



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


4. Residuos sólidos y basura.

Prevención desde la fuente. Reducir la cantidad en

kilogramos. Hacer trabajo integrado (RRR). Reciclar

objetivamente.

• Elaboracióndecanecasreciclablese¯cientes (separación).

• Rentabilidadeconómicacomofuentedematerias primas.

• Realizaracuerdosinstitucionalesparaobtener buenos resultados con la separación en la fuente.

• Educarycapacitarporbarrios(JAC)para lograr implementar rutas organizas.

• Educarycapacitaralascomunidadesengeneral.

Grupos de recicladores,

hogares, empresas prestadoras de

servicios públicos, JAC, empresas

privadas.

1 año

5. Río Bogotá. Tener el río descontaminado (vivo, limpio).

• ConplantadetratamientoyPTAR• Concientizaralacomunidad.• Compradecuencaorivera(30metros).• Controlexpansiónindustrialy

agropecuaria.

CAR, comunidad, municipios.

10 años

6. Expansión industrial.

Viabilidad con el POT (normativa).

• Participacióncomunitaria-institucionales.

CAR, alcaldía, co-munidad, privados.

12 meses

7. Vertimientos domésticos.

Disminuir impactos por vertimientos.

• EducacióneimplementaciónPTAR. Comunidad, autori-dad local, institu-

ciones.

30 meses

8. Cambios uso del suelo (¯ncas de descanso).

Revisión POT: zonas de frontera rural-urbana uso del suelo.

• Revisióndenormativa.Censo,visitas. O¯cina de Planeación,

interdisciplinario.

18 meses

9. Construcción en las cabeceras de las reservas forestales.

Reglamentar, aplicar la normativa.

• Inventario-sensibilizaciónambiental.Adquisición de predios.

Comunidad, autoridad local, instituciones.

24 meses

10. Contaminación de aguas sanitarias rurales (tramposas de grasa).

Disminuir impacto. Motivación ambiental.

• Asistenciatécnica:educación,manejo adecuado de pozos sépticos, biodigestores.

Comunidad, convenios

institucionales.

30 meses

Mejorar calidad de vida.

11. Quemas. Erradicar esta práctica. • Identificaciónproblemáticas.Incentivoseconómicos. Alternativas. Estrategia de recolección de residuos.

Comunidad afecta-da, campo limpio, ESP, convenios, ayudas, ONG.

18 meses

12. Inundaciones, sedimentación.

Evitar y prevenir las inundaciones.

• Implementandomecanismosdecontraala deforestación (reforestación, viveros, cercas vivas). Control industrial y pro-gramas de educación para restauración de suelos.

Comunidad, insti-tuciones, munici-

pios, ONG, pymes, industrias, institu-ciones educativas.

36 meses

13. Afectación microorganismos patógenos.

Evitar enfermedades (calidad de vida) y el impacto

ambiental en el suelo y agua.

• Producciónlimpia(asesoríatécnica).Incentivos para creación de proyectos.

Comunidades, academia, pymes, ONG, municipio.

18 meses

14. Masi¯cación poblacional en las ciudades que agotan los recursos naturales.

Evitar migración rural-urbana. • Motivacióneincentivoseconómicosala juventud, proyectos productivos. Vías. Infraestructura. Comercialización.

Niñez, juventud, asociaciones pro-ductivas, institu-ciones públicas y

privadas.

48 meses

15. Contaminación del río Bogotá por vertimientos de las curtiembres.

Lograr que la actividad curtidora genere empleo y progreso para la región sin impactar negativamente el

medioambiente.

• Reubicarlascurtiembreslocalizadasenla ronda del río dentro de un parque industrial sostenible.

• Comprarprediosdelarondaquenotienen curtiembres o no continúan en la actividad.

• ConstruccióndeunaPTARcolectiva(secundaria) vía tarifa. Trámites “expe-ditos” equipo humano especializado.

• Normasconcertadas(parámetros).decreto reglamentario 3930 de 2010.,

• AprobaciónEOT(Villapinzón-Chocontá).

• Implementarnuevastecnologías(sostenibles), investigación y desarrollo.

CAR, gremios, Gobernación de Cundinamarca, administración

municipal, academia,

Ministerio de Ambiente, SINA.

De 6 meses a 10 años

(Continúa)

386



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


16. Contaminación por aguas residuales.

Evitar que las aguas servidas (centros poblados)

contaminen las fuentes hídricas.

• ConstruiryoptimizarlasPTARmunicipales. Planes maestros alcantarillado.

• Promoversolucionesindividualesdetecnología apropiada (biodigestores, etc.), control y seguimiento.

Municipios, Gobernación, CAR,

academia.

De 6 meses a 2 años

17. Desechos tóxicos. Evitar que los envases, residuos químicos y

subproductos vayan a las fuentes hídricas.

• Campañaseducativasconlosprocesoslimpios.

• Accionespunitivasconstantesalosincumplidos.

CAR, gremios, Gobernación de Cundinamarca, administración

municipal, acade-mia, Ministerio de Ambiente, SINA.

Ya

18. Uso excesivo de productos químicos (agrícola, pecuario, indus-trial).

Evitar contaminación de fuentes hídricas, propender

por alimentos sanos.

• Fomentarlasbuenasprácticasagropecuarias y ambientales. Cultivos limpios y orgánicos.

• FomentarBPOyPML.

ICA, gremios, CAR, Fedegán, Fedepapa,

productores.

Ya

Evitar la sobreexplotación del suelo.

19. Daño páramo. Conservar y restaurar el páramo.

• Integracióndeproyectosyprocesosambientales.

• Mutacionesdeespeciesnativas.

Agremiaciones, Jardín Botánico,

academia, alcaldías municipales, Colciencias,

corporaciones, federaciones (Fedepapa, ganaderas, agrícolas),

comunidad y Contraloría.

2 años

20. Agotamiento zona de reserva.

Uni¯car la normativa ambiental.

• Generarconveniosapartirdelasmesasterritoriales.

2 años

21. Expansión agrícola.

Brindar estrategias que permitan un desarrollo

sostenible.

• Educaciónambiental.• Levantarlíneabaseconstruidaporla

CAR y los actores del territorio.• Cartografía.

2 años

22. Contaminación de suelos.

Mejorar la calidad de vida de la comunidad.

• Suministrodeequipos. 2 años

23. Agroquímicos. Concientizar y acompañar a los productores en la utilización

adecuada de agroquímicos.

• Apoyarprocesosdeinvestigaciónparalos productos de la región.

2 años

24. Expansión fronte-ra agrícola.

Generar actividades que con-duzcan al acercamiento autori-

dad ambiental y usuarios.

• ProgramaConociendoMiTerritorio.• Encuentrosinterregionalesde

experiencias signi¯cativas.

2 años

25. Deforestación. Disminuir la deforestación. • ReforestaciónPlanPadrino.• Inclusióndeviveros.

2 años

Fuente: Participantes taller Sopó y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

388


Municipio de La Calera y área rural de Bogotá, Distrito Capital

A. Condiciones demográficas La Provincia de Bogotá-La Calera comprende el municipio de La Calera y la zona rural del Distrito Capital conformada por ocho localidades (Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme, Suba, Ciudad Bolívar y Sumapaz). Está constituida por un total de 1.948 km2 que representan el 8,3% del territorio de la jurisdicción de la CAR. Asimismo, cuenta con 39.374 habitantes, es decir, 1,7% del total (CAR, 2007b), y es la encargada de responder por los asuntos de la ruralidad distrital (véase mapa 8.1).

El Distrito Capital está formado por 20 localidades, de las cuales siete son urbano-ru-rales y solo una (Sumapaz) es 100% rural. Así, se obtiene un total de 65 veredas distri-buidas en estas ocho localidades del Distrito Capital. En la tabla 8.1 se citan las veredas que conforman las zonas urbano-rurales en Bogotá.

En cuanto a la extensión, el área total del Distrito Capital es de 163.659 ha, de las cuales 2.974 corresponden a áreas de expansión y 122.271 al área rural (74% del total); mientras que para el municipio de La Calera, el área rural corresponde al 99,5% del área total, es decir, 31.542 ha (datos a 2012). De igual forma, sobre salen las loca-lidades de Sumapaz y Usme con una alta cantidad de área protegida (CAR, 2007b) (véase tabla 8.2).

La población de Bogotá para 2015, según estimaciones del Censo del DANE (2005a), será de 7.862.277 personas, presentando un alto crecimiento en la cabecera y en mucha menor medida en el área rural; asimismo, una densidad rural baja. Por el con-trario, en La Calera, la mayor parte de la población seguirá ubicada en el área rural del municipio (véase tabla 8.3).

TABLA 8.1. LISTA DE VEREDAS DE LAS LOCALIDADES URBANO-RURALES DEL DISTRITO CAPITAL Y LOCALIDAD RURAL DEL SUMAPAZ

Usaquén Chapinero Santa FeSan

CristóbalUsme Suba

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Barrancas Oriental El Páramo Monserrate

Hoya de San

CristóbalAguaLinda El Hato La

Conejera Quiba Baja Betania Nazareth Las Auras

Páramo Verjón Bajo Verjón Alto Tibaque Andes La Unión Las

Mercedes Quiba Alta Capitolio Nueva Granada

Las Palmas

Tibabitá Arrayanes Marga-ritas Tuna Mochuelo

Bajo Chorreras Peñaliza Las Sopas

Torca Chiguaza Olarte Mochuelo Alto El Itsmo Raizal Las Vegas

Chisacá Requilina Pasquilla El Toldo San Antonio Los Ríos

Corinto Los Soches Pasquillita La Unión San José Tabaco

Curubital Uval Las Mercedes

Laguna Verde

San Juan de

SumapazTaquecitos

El Destino Verjón Bajo Santa Rosa Lagunitas Santa

RosaTunal Alto

Santa Bárbara

Las Ánimas

Santo Domingo

Tunal Bajo

Fuente: POT de Bogotá, Decreto 190/2004.

390


TABLA 8.2. EXTENSIÓN DEL MUNICIPIO DE LA CALERA Y LAS LOCALIDADES URBANO-RURALES PRESENTES EN EL DISTRITO CAPITAL EN HECTÁREAS. DISCRIMINADO SEGÚN ÁREA URBANA/RURAL/EXPANSIÓN/CONSERVACIÓN. POBLACIÓN

DISCRIMINADA SEGÚN RURALIDAD/CASCO URBANO Y DENSIDAD RURAL (HABITANTES/KILÓMETRO CUADRADO)

MunicipioExtensión

(ha)Área rural

(ha)Área urbana

(ha)

Área expansión

(ha)

Áreas protegidas (ha)

Área rural (%)

Veredas

a Ca 5 s to s o 9

s o p 3 66 57 06 56 6 5 65

Usaquén 6.531 2.720 3.522 290 3.034 41,6 4

Chapinero 3.899 2.664 1.235 0 2.862 68,3 2

Santa Fe 4.488 3.803 685 0 3.897 84,7 2

San Cristóbal 4.816 3.817 1.629 0 3.391 66,2 2

Usme 21.556 18.307 2.064 1.186 9.939 84,9 16

Suba 10.055 3.141 6.033 880 1.754 31,2 3

Ciudad Bolívar 12.996 9.556 3.238 205 4.586 73,5 9

Sumapaz 78.096 78.096 0 0 46.812 100,0 27

La Calera 31.686 31.542 144 sin dato sin dato 99,5 30

*Extensión total del Distrito Capital.Fuente: POT de Bogotá, Decreto 190/2004; CAR, 2007b; CAR, 2012b; Pérez et al., 2011).

TABLA 8.3. COMPORTAMIENTO POBLACIONAL ENTRE 1995 Y 2005, CON PROYECCIÓN AL 2015

MunicipioPoblación total Población cabecera Población área rural Densidad

rural hab/km21995 2005 2015 1995 2005 2015 1995 2005 2015

Bogotá, D. C. 5.699.655 6.840.116 7.878.783 5.684.213 6.824.507 7.862.277 15.442 15.609 16.506 13

La Calera 19.916 23.768 27.527 6.796 9.520 11.849 13.120 14.248 15.678 42

Fuente: DANE (2005b), IGAC (2007).

B. Condiciones biofísicas Esta provincia se encuentra enmarcada dentro de tres cuencas hidrográficas de segundo orden: la cuenca del río Blanco, la cuenca del río Sumapaz y la cuenca del río Bogotá (véase mapa 8.2).

A continuación se detallan las características de las cuencas en la subregión:

• CuencadelríoBogotá. Esta cuenca se encuentra ubicada en el departa-mento de Cundinamarca. Tiene una superficie total de 589.143 ha que corresponden aproximadamente al 32% del total de la superficie depar-tamental, y una población de siete millones de habitantes, distribuidos en 46 municipios, en donde 6,6 millones se localizan en grandes cen-tros poblados como Bogotá, Girardot, Zipaquirá y Chía. Para esta pro-vincia (Bogotá y municipio de La Calera) se reporta que del área total de Bogotá, el 52% forma parte de esta cuenca (84.531 ha), y de igual forma, hace parte de la misma el 58% del área total del municipio de La Calera (19.223 ha) (CAR, 2006d).

Además, esta cuenca está conformada por 19 subcuencas de tercer orden, y recorre un total de 308 km desde su nacimiento en Villapinzón a 3.300 msnm, hasta su desembocadura en el río Magdalena a 208 msnm en el municipio de Girardot. El POMCA corresponde al 2006 (el cual se encuen-tra ajustado a los lineamientos de política del Conpes 3320 de 2007 para el manejo ambiental del río Bogotá), en donde se reportan unas aptitudes y

Mapa 8.2. Cuencas y subcuencas presentes en los municipios y localidades del Distrito Capital, participantes en el taller realizado en la ciudad de Bogotá.

Subregión Montaña OrientalFuente: Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

392


uso del suelo de 45,4% agropecuario y de 46,8% para protección-produc-ción (CAR, 2007b).

• CuencadelríoBlanco. Comprende la parte alta de la cuenca hidrográfica del río Guayuriba, y es afluente del río Meta. Tiene extensión total de 3.540 km2, y drena parte de los departamentos de Cundinamarca y Meta. Dentro de la jurisdicción de la CAR posee una extensión de 496 km2, en zona de influencia del municipio de La Calera y la zona rural de Bogotá, D. C. De igual forma, presenta una baja densidad poblacional y su importancia radica en su localización a estribaciones del páramo de Sumapaz. La cuenca está compuesta por cinco cuencas de tercer orden: río Blanco en el municipio de La Calera y los ríos Portezuela, Santa Rosa, El Chochal y Gallo en Bogotá (CAR, 2007b).

El POMCA se reglamentó en el 2006, en comisión conjunta con la CAR, Corpoguavio, Corporinoquia, Cormacarena y Parques Nacionales (CAR, 2007b).

• CuencadelríoSumapaz.Comprende los departamentos de Cundinamarca y Tolima, por lo que la jurisdicción corresponde a la CAR, Cortolima y UAESPNN. En el área de la CAR, su extensión de 2.527 km2 corresponden al 17,4%, abarcando doce municipios y una población estimada de 225.000 habitantes. Asimismo, está compuesta por diez cuencas de tercer orden. Su POMCA corresponde al 2005 (CAR, 2007b).

Las áreas protegidas tienen la siguiente configuración:

RFPP cuenca alta del río Bogotá:

• Comprende las Provincias de Ubaté, Almeidas, Sabana Centro, SabanaOccidente, Soacha y Bogotá-La Calera.

• Suextensióntotalesde245.147haenlajurisdiccióndelaCAR,conpobla-ción proyectada a 2012 es de 9.171.334 de habitantes; de estos, 7.571.345 corresponden a Bogotá. Presenta 694 títulos mineros, correspondientes a recebo, carbón, arenas, arcillas y gravas, para un total de 14,4% del área (35.416 ha). El 10,8% del área de Bogotá se encuentra dentro de la reserva (CAR, 2012d).

• EstaRFPP se reglamenta mediante el Acuerdo 30/76 del Inderena. Resolu-ción 76/1977. Sin embargo, se realiza un proceso de redelimitación y reca-tegorización el 16 abril/2012 con finalización en abril de 2013.

PNN Sumapaz:

Reglamentado mediante el Acuerdo 04/1977 del Inderena. Resolución 153/1997 del Ministerio de Agricultura.

• Comprendeunaextensiónde54.000hayseencuentraubicadoenlaloca-lidad del mismo nombre (Sumapaz). Sin embargo, hay que resaltar que este parque no está solo en territorio de Bogotá, sino que también abarca munici-pios vecinos como Pasca, Arbeláez, Gutiérrez y San Bernardo (CAR, 2012d).

RFPP Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá, D. C., “Thomas van der Hammen”:

• Reglamentadamediante el AcuerdoCAR011/2011. Regional.Con unaextensión de 1.391,68 ha, localizada en terrenos rurales de las localidades de Usaquén (95,46% en las veredas Torca I y Torca II) y Suba (3,27%) (CAR, 2012d).

RFP Bosque Oriental de Bogotá:

• Reglamentada mediante el Acuerdo 30/1976 del Inderena. Resolución76/1977 del Ministerio de Agricultura. Nacional. Ministerio de Ambiente

393

C A P Í T U L O 8 . S U B R E G I Ó N M O N T A Ñ A O R I E N T A L

2005. Esta RFP se encuentra ubicada en parte de las localidades de Usa-quén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal y Usme, con una extensión total de 14.116 ha (CAR, 2012d).

RFPP El Sapo-San Rafael:

• LaCalera.ResoluciónDNP92/1980.UbicadoenelmunicipiodeLaCalera;presenta una extensión total de 1.050,8 ha. Reglamentada mediante Acuerdo CAR 41/1996. Regional (CAR, 2012d).

RFP Cuencas de los Ríos Blanco y Negro:

• La Calera. Reglamentada mediante el Acuerdo 28/1982 del Inderena yaprobada por Resolución 09/1983 del Ministerio de Agricultura. Resolu-ción 94/1992 del Ministerio de Agricultura. Acuerdo 28/1982 del Inderena. Nacional. Presenta una extensión total de 12.685 ha en territorios de los municipios de Guasca, La Calera, Choachí y Fómeque, de donde se abaste-cen varios acueductos veredales y el acueducto de Bogotá. Para su manejo comparte jurisdicción con tres corporaciones autónomas regionales: Corpo-guavio, Corporinoquia y la CAR (CAR, 2012d).

PNN Chingaza:

• Conuntotalde76.600ha.EstePNNcomprendeoncemunicipios,deloscuales siete corresponden a Cundinamarca y en donde La Calera posee 1.800 ha (2,4%). Los otros municipios de Cundinamarca son: La Calera, Fómeque, Guasca, Choachí, Gachalá, Junín y Medina, con una extensión total para el departamento de 57.250 ha, correspondientes al 75% del área del par-que, y los restantes cuatro municipios ubicados en el departamento del Meta (San Juanito, El Calvario, Restrepo y Cumaral). Fue reglamentada mediante el Acuerdo 015/1977 del Inderena. Resolución 154/1977 del Ministerio de Agricultura. Nacional. Abastece de agua potable a cerca del 80% del Distrito Capital (CAR, 2012d).

Además, el Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital (SAP) integra las zonas que han sido designadas como protegidas por los diferentes niveles (nacional, regional y distrital). En este sentido, hay dos áreas protegidas del orden nacional en el Sistema de Áreas Protegidas (SAP): el Parque Nacional Natural Sumapaz y la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá (descritas anteriormente), y además se cuenta con 68 áreas protegidas del orden distrital, lo que indica que la totalidad del SAP está compuesta por 70 áreas protegidas (CAR, 2012d).

C. Condiciones socioeconómicas

El municipio de La Calera se encuentra ubicado en cercanía de la capital, y por tanto su dinámica de crecimiento poblacional se ve influenciada por dicha ubicación. En este municipio, la población rural es mayor, lo cual no implica que necesariamente dicha población sea campesina. Pues en veredas densamente pobladas, como El Hato, El Líbano, Salitre y San Rafael, están pobladas principalmente por familias que viven en la zona pero que trabajan en Bogotá (La Calera, 1999).

La actividad económica principal es el comercio, con cerca del 49,5%, seguido por el sector de los servicios (35,9%) y del sector industrial (10,2%) (Pérez et al., 2011).

En cuanto al sector agrícola de la subregión, el cultivo de papa se convierte en el más representativo con cerca de 2.709 ha, equivalentes al 67,1% del área total dedicada a la agricultura. Otros cultivos de la zona son la arveja (836 ha, 20,7%), haba (298 ha, 7,4%), y otros (193 ha, 4,8%). Del mismo modo, el cultivo de la papa criolla se da prin-cipalmente en la localidad de Ciudad Bolívar, y en Usme la cebolla junca y cabezona, entre otros (Pérez et al., 2011).

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Para el sector pecuario, se reconoce la explotación de bovinos principalmente en las localidades de Sumapaz, Usme y Ciudad Bolívar; de porcinos en Santa Fe y Chapinero; y de especies menores tales como aves, ovejas, cerdos, peces, conejos y curíes.

Dentro de la subregión, se considera que cerca del 10% del área rural posee alguna potencialidad de uso agropecuario y representa almacenamiento próximo a la ciudad, por familias campesinas en el llamado “economías campesinas” que para el 2007 eran cerca de 3.322 familias (Pérez et al., 2011).

Por otra parte, se resalta que el 43% de la industria manufacturera del país se encuen-tra en el corredor Bogotá-Soacha. Además, la provincia concentra sus actividades pro-ductivas en el sector de la minería con la explotación de materiales de construcción (CAR, 2012b).

Según el PGAR 2012-2023, los títulos mineros en áreas protegidas son 123, que corres-ponden a 16.263,10 ha, tituladas para la minería; es decir, 9,44% de un total de 172.214 ha protegidas en la jurisdicción de la CAR, distribuidas así:

• Chingaza:0títulos.

• Sumapaz:0títulos.

• BosqueOrientaldeBogotá:6títulos,118,21ha(0,84%).

• CuencasdelosríosBlancoyNegro:1título,0,03ha.

• CuencaAltadelríoBogotá:694títulos,14,4%(35.416ha).

D. Dinámicas y trayectorias históricas en la configuración territorial de la Montaña Oriental

Dinámicas organizacionales locales: un discurso innovador en la participación popular

(…) “Hay una tendencia a los movimientos sociales. Son movimientos que surgen por la implementación de grandes proyectos por empresas extranje-

ras que llegan al país para hacer explotación de diferentes recursos”. (Tomado de relatoría participante, taller Bogotá-La Calera, 26 y 27 de julio/13).

La historia relatada por los participantes inicia en 1909, período en el cual se afirman los orígenes de la contaminación del río Bogotá por el desmesurado crecimiento urbano:

(…) “A nosotros nos parece que el problema empieza con la llegada de la invasión española. Se rompió con un modelo de convivencia, una forma de pensamiento y se posicionó una forma de saqueo y de explotación del ser humano”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hacia los años cincuenta el sistema de vida fue dramático, porque no había carretera en el páramo del Verjón. Allí nacen los ríos El Paimar, Teusacá y siempre se ha cuidado la vegetación nativa y el recurso hídrico”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hay una tendencia a los movimientos sociales. Son movimientos que surgen por la implementación de grandes proyectos por empresas extran-jeras que llegan al país para hacer explotación de diferentes recursos”. (Par-ticipante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Si miramos en la parte ambiental y el tema que nos compete a los Cerros Orientales, cuando se declara zona de reserva forestal y de acuerdo con esa norma se han hecho algunas modificaciones; pero nunca ha habido algo concreto”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En los años ochenta hubo una forma de exterminio de los dirigentes populares, por diversos motivos, pero en especial por estar al frente de los

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atropellos del crecimiento urbano hacia el sur de la ciudad”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Referente a los aspectos de orden jurídico, se reitera la importancia de la Constitución Política de 1991:

(…) “Frente al tema de la Constitución del 91, pienso que a la fecha lleva-mos quince años y es lo mismo. Entonces, si no hay unas políticas o unas reglas claras en la parte jurídica, que es de lo que nos habla el Consejo de Estado. Por tanto, si no se aprieta con mano dura un reglamento en la parte ambiental desde la Constitución Política, no creo que haya un mejo-ramiento significativo en un corto plazo”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Yo veo en el caso de los acueductos, por ejemplo las normas que sacó el Ministerio del Medio Ambiente y siempre no las han aplicado a noso-tros”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “También aparece el Decreto-Ley 2811 del Código de Recursos Natu-rales y está la Resolución 076 del 77, que indudablemente vemos cómo afectó 30 años después. Y, además, el Acuerdo de Bogotá, que a finales de la década de los sesenta anexa a su perímetro urbano a los munici-pios de Usme, Engativá, Suba, Fontibón, lo cual generó unos problemas ambientales”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Se refleja cómo este asunto problematiza las competencias administrativas de orden institucional entre las relaciones departamento y Distrito. Por tanto, desde este hecho histórico, se hace un llamado a revisar las competencias institucionales y desde allí orientar la gestión de los vínculos entre la ciudad y la región:

(…) “Es un llamado de atención de lo que está ocurriendo en esos períme-tros de Engativá, Fontibón y Suba con los problemas urbano-ambientales, porque aquí estamos viendo la problemática en torno a la reserva que tiene más condiciones naturales. Eso es ya un asunto regional, mientras que los otros son problemas ambientales por lo urbano. Entonces, ¿hasta dónde las instituciones ambientales entran en este proceso de conectar la responsa-bilidad de la ciudad con los problemas del departamento? ¿Cómo podrían vincular a la población urbana con las comunidades de los bordes y con la población campesina de los municipios aledaños a la capital del país?”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Es claro que para las comunidades no es un asunto solamente de crear un escenario de códigos y reglamentos, sino de establecer estrategias y relaciones vinculantes entre los pobladores de los territorios urbanos y las periferias del Distrito:

(…) “Fíjense que el problema que hay aquí, es que el consumidor urbano no tiene ni idea de lo que se está comiendo. Si fuera un consumidor consciente, que ellos produjeran limpio y nosotros pagamos los costos; pero como no hay una conciencia de esos bordes y áreas rurales, es muy difícil lograr un equilibrio”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

En otras palabras, se demuestran conflictos de representatividad de diversos sectores sociales en la ciudad, lo cual acabó por diluir el papel de lo institucional, ahora enfren-tado a una fuerte reacción popular:

(…) “A pesar de que la Constitución del 91 ratificó estas elecciones popula-res de alcaldes y generó unos escenarios de participación, dentro de lo cual pudo haberse trabajado mejor los vínculos urbano-rurales. Es realmente a partir del 2003 que aburridos en Bogotá de todos estos tecnócratas que prácticamente le apuntaron a sacar a todos los sectores populares de toda la ciudad, que nos tocó hacer pie de lucha para hacernos sentir”. (Partici-pante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Mapa 8.3. Títulos y concesiones mineras en el municipio de La Calera y el Distrito Capital. Subregión Montaña Oriental


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(…) “Entonces hay una reacción de la ciudad que hace que lleguen unos nuevos actores; pero, por otro lado, también en alguna medida la movili-zación tumbó una manera de comportarse de las entidades implicadas en los temas ambientales, que han ido cambiando cuando se promulgaron las audiencias públicas. Es una nueva forma de relacionar con nosotros, no será la mejor pero es totalmente diferente en el escenario regional. Ahora, el ministerio delegó en la CAR muchas cosas y allí se abre ese escenario, que primero se gana peleando como una cosa que valdría la pena resignificar en esta ciudad”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Por un lado, cuando los gobiernos de la ciudad nos retan a una pro-puesta, todos tenían propuestas. Habían desarrollado por ese conocimiento histórico, un conjunto de propuestas que muchas se convirtieron en linea-mientos del plan de la CAR y de los últimos tres planes de desarrollo, eso demuestra el peso que hemos tenido en esta construcción de espacios para la negociación con lo público”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

En resumen, se ha abierto un escenario interesante de interlocución con las institucio-nes en Bogotá y eso va a tener un gran impacto en las relaciones con los municipios aledaños de esta jurisdicción o departamento:

(…) “Me parece curioso que en la década de los ochenta y los noventa, se crea el Parque Nacional Natural Sumapaz y la localidad de Sumapaz, y al final en el año 2010, aparecen los problemas de hidroeléctrica, de conta-minación de las aguas, del ejército. Aparece la norma, pero también se visi-bilizan los impactos y conflictos ambientales del territorio”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Algo que me parece interesante y es en la parte del relleno sanitario. Había notado la crisis sanitaria a finales de 1988 en la alcaldía de Andrés Pastrana”. (…) “Cuando trajeron el modelo para montar el relleno sanitario en los años ochenta, buena parte de los dirigentes que se opusieron fueron asesinados. En el año 97 se retoma el tema y se consolida la asamblea sur, y todos unos procesos de Bogotá apoyaron la acción popular y la movili-zación para evitar la expansión del relleno”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Para nosotros ha sido importante la declaración de los cerros como reserva natural. Creo que eso ha producido una afectación negativa en cuanto a la población que allí vive. Creo que ha sido una medida durísima, pero ambientalmente ayuda”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “La gente que llegó a esos bordes, llegó a conservar, porque los secto-res que llegaron allí fueron conscientes de hacer un pacto de bordes real y se ha conservado la reserva”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).





Una vez expuesto el contexto de la región, la caracterización resume los problemas ambientales que identifican las comunidades en esta subregión (véase tabla 8.4).

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TABLA 8.4. LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES CITADOS POR LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER REALIZADO EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, LOS DÍAS 25 Y 26 DE JULIO DE 2013

Afectación recurso agua Falta de saneamiento básico

Agua para el futuro Fragmentación del corredor biológico

Amor, respeto, valor por lo nuestro, compromiso y responsabilidad de todos, conciencia Falta de convivencia ser humano con la naturaleza

Basuras Fuentes hídricas

Calentamiento global Fuerzas Militares

Canteras Gases de vehículos

ConÆicto de uso del suelo Gases tóxicos de industrias

Conservación de las fuentes hídricas y protección del medioambiente Incendios forestales

Construcción en humedales Indiferencia y falta de pertenencia por nuestro territorio

Construcciones ilegales Invasión especies foráneas

Contaminación La conectividad Bogotá con municipios aledaños y el resto del país

Contaminación atmosférica Legalización predios donde nacen las fuentes hídricas y los acueductos veredales

Contaminación auditiva Libertad de expresión

Contaminación de las fuentes hídricas por ganadería y agricultura Licencia de chaletización de La Calera y río Bogotá

Contaminación del aire en Bogotá Lixiviados

Contaminación del medioambiente por las fuerzas militares “Sumapaz” Mal manejo de residuos sólidos y líquidos

Contaminación por consumos Minería canteras (multinacionales)

Convivencia ser humano con la naturaleza Pérdida de biodiversidad

Costo personal de la conservación ambiental Pérdida de ecosistemas naturales

Cuenca como proceso histórico-cultural Pobreza campesina

Cuidamos el agua y nos cali¯can como contaminadores Proliferación plagas y enfermedades

Cultura y conciencia ambiental Pactos de borde

Curtiembres Proyecto “nueva esperanza” de EPM

Debilidad en procesos de educación y formación ambiental Supervivencia humana vs. megaproyectos

Debilidad técnica y política para el tema ambiental Quemas de basuras

Deforestación Reserva forestal Cerros Orientales

Degradación y mal manejo de la cuenca hidrográ¯ca Reconocimiento comunidades campesinas

Delimitación del PNNS sin socialización con las comunidades Reconocimiento problemática borde urbano y cerros

Demandas a los habitantes de la vereda El Verón Rellenos sanitarios

Desconocimiento, desapropiación del territorio Tema de la respuesta de estado (reglamentación de los cerros)

Deslizamiento de suelos Uso del suelo

Desplazamiento campesinos (receptor) Uso del suelo por parte de las ladrilleras y cementeras

Educación desnaturalizada y deshumanizada

Vía perimetral de oriente (ANDI)Erosión deslizamiento de tierras

Escombros

Expansión urbana


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Además, al limbo jurídico, el hecho de habitar la zona de reserva ha sido motivo de estig-matización de las comunidades y desconocimiento de los procesos que allí se adelantan:

(…) “Nosotros cuidamos el agua y el bosque nativo y allí lo que nos califi-can es que somos depredadores, contaminadores y nunca nos sacan con un calificativo bueno por cuidar el recurso hídrico y el bosque nativo. No solo eso, sino que no nos retribuyen con absolutamente nada, nos califican como contaminadores para no darnos un recurso a los que cuidamos el bosque nativo”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Por tanto, la falta de concertación y de incentivos para lograr una conservación que integre a las comunidades, evidencia una falta de alternativas de solución al conflicto:

(…) “Nosotros en la zona tenemos estrato alto, pero nos estamos dando cuenta de las problemáticas que ellos tienen frente al tema de la reserva, porque las entidades ambientales no les están dando muchas alternativas; sin embargo, sí les están imponiendo cosas. La única solución que dan es que los campesinos salgan de los territorios”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

De este modo, las comunidades hacen un llamado a abordar el conflicto de una forma integral, pues no puede ser solo un debate jurídico y depender del Consejo de Estado:

(…) “Resolver el tema de los cerros orientales, además de ser un tema político, económico, social y cultural está todo asociado al manejo de la cuenca, entonces no puede quedar todo solo al Consejo de Estado”. (…) “Si no se mira la cuenca como un proceso integral de todo lo que está ahí, lo que pase con la cuenca en erosión, en contaminación, en minería, en todos los procesos y no se mira lo que ha sido el proceso histórico de la cuenca como tal. Seguirá pasando lo mismo siempre, porque no nos apropiamos, no la protegemos, no la conservamos y eso es un proceso histórico y cultu-ral”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Una reflexión que se aporta es incentivar el trabajar mancomunado para la resolución de los conflictos, teniendo como herramienta principal la integración territorial:

(…) “Es importante empezar a resaltar el papel de hacer redes, es empo-deramiento del territorio y trabajar en red y hacer encadenamientos. Es decir, no hay que sacar al campesino del territorio, porque está haciendo uso, sino pensar ¿cómo la autoridad ambiental puede asesorarlos en bue-nas prácticas de hábitat y conservación?”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

3. Desarticulación territorial, un catalizador de los conflictos ambientales

Frente al conflicto anterior, se evidencia una falta de articulación entre las instituciones involucradas en el uso y manejo de los territorios, pues mientras se discuten unos temas en un lado, se aprueban otras acciones que afectan a los pobladores:

(…) “Uno se da cuenta del contraste del Ministerio de Minas y las entida-des que pretenden la conservación de los recursos. Es decir, que ya las corporaciones no pueden declarar zonas de reserva a partir de los 2.400 msnm, porque el ministro de Minas decreta y reglamenta que tiene que primero él dar su concepto. Yo tuve una experiencia en Boyacá haciendo un estudio hidrogeológico para identificar los acuíferos; allá es una zona de minería, explotación artesanal de carbón y mirábamos cómo a partir de los 4.200 msnm, se estaban haciendo explotaciones artesanales y cómo se estaba afectando la vegetación, los frailejones y las aguas residuales que salían de esas bocaminas que vertían a los acueductos y a las quebradas. Impresionante el deterioro ambiental y la contaminación que se está pro-duciendo en el municipio, las personas que estaban ejecutando el trabajo, gente desplazada con problemas, los dueños de las bocaminas gente de otros lados, de otros municipios que no les retribuían nada al caso urbano

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y una pobreza extrema… ¿para allá vamos nosotros aquí en los bordes de la ciudad?”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Parte del causante de esa fragmentación son esas entidades regio-nales; ellos mismos no se sientan a articular, entonces qué nos ha tocado hacer, el día que hacemos una movilización, vamos y nos paramos dos horas frente a la alcaldía, después dos horas frente a la CAR y luego frente al ministerio porque son separadas, y no se sientan juntas”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Asimismo, se reconoce que dicha desarticulación interinstitucional impide dar una con-tinuidad a los procesos de las comunidades:

(…) “Todas las organizaciones y entidades públicas tienen la obligación de hacer estos encuentros participativos; sin embargo, nos damos cuenta de que nos invitan a una cosa, y al final tristemente no hay trascendencia. A pesar de que vemos que un proceso bien bonito, lo anulan unos funcionarios, seguimos acá dando la pelea y la lucha por trabajar en los territorios”. (Par-ticipante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Finalmente, se hace una reflexión sobre las estrategias de vinculación de estos proce-sos con las comunidades, pues se puede llegar a caer en la estigmatización, y puede solamente ser una figura distinta (privatización) para defender sus territorios de las amenazas externas. Mientras los actores sociales de un territorio no estén articulados dentro de él, será más difícil exigir articulación de las instituciones que lo reglamentan.

4. Acueductos veredales y plantas de tratamiento, un problema que va más allá de lo técnico

En la subregión, el problema de los acueductos veredales no está enfocado al abas-tecimiento del recurso hídrico, pues se reconoce que a pesar de los problemas de contaminación, la oferta que proveen los ecosistemas del territorio les permite contar con una buena calidad del recurso. Por el contrario, los problemas manifestados para el correcto funcionamiento de estos, pasan más por un orden político, de organización y legalización de los terrenos en los que se encuentran. Consecuentemente, acceder a los recursos para inversión, capacitación o mejoramiento de la infraestructura, se con-vierte en una limitante para su funcionamiento:

(…) “Antes teníamos mucho apoyo de las entidades ambientales, pero ahora estamos sujetos a que no hemos podido sacar el plan de manejo (acueducto veredal). Se pasó cinco años y no se ha resuelto nada sobre el tratamiento de aguas residuales, si compramos el terreno o no. El problema es que queremos construir esa planta de tratamiento de aguas residuales de siete quebradas y queremos recuperar lo que hay en esas quebradas, pero no se ha podido”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “El acueducto lo construyó la CAR hace 35 años (acueducto Coopaza, Ciudad Bolívar), en socio con un programa y la comunidad. Ese acueducto ya cumplió su ciclo de vida y hemos estado intentando con las entidades competentes para que nos lo renueven, que nos construyan un acueducto nuevo para consumo humano pero nos han negado la posibilidad. Esto se debe a que los predios donde nace este acueducto, y los acueductos veredales, tanto de Usme como de Ciudad Bolívar y creo que parte de Sumapaz, son predios privados, entonces nos dicen que allí no van a cons-truir obras nuevas. Nuestro acueducto no tiene potabilización y ahora nos dicen que tenemos que hacerlo, pero no nos decían cómo. Hasta ahora es que con el Decreto 55293 de la Alcaldía Mayor, la EAAB nos empezó

93 Decreto 552 de 2011, por el cual se dictan medidas para mejorar las condiciones de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico por parte de comunidades organizadas en acue-ductos comunitarios. Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

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a dar apoyo técnico con las comunidades, entonces ahora sí iniciamos un tratamiento convencional haciendo ensayos, pero dicen que no nos van a dar planta de tratamiento”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En mis predios donde están las fuentes hídricas, los acueductos no están legalizados, por eso a veces no podemos cercar. Está el paso del ganado, las siembras cerca de las fuentes hídricas, esto está afectando el agua, igualmente la minería que hay cerca, el basurero, todo eso está afec-tando al medioambiente”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Se aprecia cómo la ubicación de los acueductos dificulta el correcto funcionamiento de los mismos, así como la gestión para conseguir recursos:

(…) “El tema de los acueductos veredales, por el sector de la antigua vía al Guavio, por El Codito, he sido parte del problema y puedo ser parte de la solución. El problema es que el acueducto está en La Calera, pero el límite territorial ha sido siempre complejo. Este ha sido un sitio el cual se ha prestado para que se hagan rellenos sin ningún fondo ni forma. Ya existen urbanizaciones piratas que se acrecientan cada día, sin servicios públicos, sin nada. No se sabe si es de La Capilla o de Bogotá, o que La Capilla es de Bogotá o de La Calera, no se ha definido”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

5. Megaproyectos y minería: ¿desarrollo para quién?

En la subregión se presenta una serie de megaproyectos que han sido ofrecidos como fuente de desarrollo para las comunidades del territorio. Sin embargo, la percepción que se tiene dentro de las comunidades, plantea una afectación mayor a los recursos naturales y a la propia salud de los habitantes:

(…) “Los megaproyectos, nosotros desde el Jardín Botánico llevamos ya un tiempo larguito trabajando con las comunidades del Sumapaz, en Chin-gaza y en el páramo de Guerrero; ahora nos estamos organizando en un comité técnico para preparar un gran foro sobre los megaproyectos en los páramos de la región Capital, entonces vamos a tratar el megaproyecto de la hidroeléctrica del Sumapaz, la línea de Nueva Esperanza y la vía perime-tral de oriente”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “El megaproyecto de la perimetral de oriente ni si quiera es una auto-pista, es una carretera para sacar el petróleo de los Llanos Orientales, esa carretera va a ser para el transporte de crudo. Es una carretera de dos carriles nada más que no quiero imaginarme cuando pase 100-200 trac-tomulas al día lo que se va a generar allá. El problema es realmente serio, es una carretera privada para que los ricos saquen el petróleo desde los llanos hasta el Magdalena Medio y es una carretera que atraviesa toda la zona de amortiguación del parque Chingaza”. (Participante. Taller Bogo-tá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Adicional a estos proyectos, se opina:

(…) “¿Por qué los megaproyectos siempre pasan en las zonas campesi-nas de bajos recursos? Es un conflicto ambiental por la coyuntura que se está dando con el ordenamiento al territorio, las zonas de reserva campe-sina, los POMCA, las UPR, porque allí no se puede construir nada porque no está reglamentado el territorio. Y por el contrario, está el tema de los megaproyectos; uno en la cuenca del río Sumapaz, que son las centrales hidroeléctricas que quiere construir Emgesa, y el otro en el río Blanco con las inundaciones que quieren hacer para abastecer a Bogotá. Entonces, ¿porque muchas veces se da más importancia al desarrollo que a la misma

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vida del ser humano en diferentes territorios?”. (Participante. Taller Bogo-tá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Por otra parte, la subregión se ve afectada por la industria de la minería, la cual, a partir de la explotación de arcilla y cemento para materiales de construcción, se ha conver-tido en un foco de problemáticas ambientales en el territorio:

(…) “Es un problema ambiental porque están acabando con los Cerros Orientales, con las plantas, la vegetación; por ejemplo, nosotros en Los Soches tenemos un gran problema porque tenemos cuatro canteras que no solo están acabando con las plantas y los recursos naturales, sino que tam-bién contaminan el agua”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Ha habido dos factores que han ocasionado el deslizamiento del suelo; por el mal manejo del agua y por la explotación de lo que era la antigua fábrica de cemento Samper. Allí sacaban todo y lo botaban y el sobrepeso de eso hizo que hubiera deslizamiento. Eso bajó al río Blanco y se empezó a acumular el sedimento, cuando se desprendió todo eso, se fue carco-miendo por el cauce. Ese río es muy dinámico, y ha sido un problema que sumado a la pendiente, desestabilizó mucho los suelos. Es una afectación al recurso agua”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Por tanto, se concuerda en afirmar:

(…) “Es debilidad técnica y política para sumir el problema ambiental, y a la hora de asumir esos temas nos quedamos cortos. Desde ya me sumo a la propuesta del Jardín Botánico para poder visibilizar ese tipo de conflictos. En la medida en que todos conozcan técnicamente, ¿cuál es el impacto ambiental que van a generar esos megaproyectos? En esa medida podemos exigir políticamente una solución, y poder explicarle a la Procuraduría y a la Contraloría, que aquí hay unos problemas técnicos y sociales que van a afectar la construcción de las obras”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

6. Afectación al páramo de Sumapaz: los efectos de la seguridad en zonas de conflicto

Otro conflicto que sobresale en la subregión, es la afectación al ecosistema del páramo de Sumapaz. En este punto se menciona que, además de las afectaciones causadas por las prácticas agropecuarias que allí se están realizando, el conflicto armado se convierte en otro factor de desequilibrio socioambiental para las comunidades que allí habitan.

Como una medida de seguridad para evitar el establecimiento de grupos al margen de la ley en las áreas del páramo, el Estado ha decidido reforzar la seguridad militar en dicha área. Como consecuencia del establecimiento y mantenimiento de estos grupos, se ha generado una sobrecarga en los ecosistemas, lo cual ha traído serías consecuencias:

(…) “En Sumapaz, la problemática ambiental es la contaminación en las cuencas de los acueductos comunitarios, eso nunca queda reflejado en un documento público. Allá hay siete soldados por un campesino. Son zonas en donde ya los campesinos no pueden talar un árbol, pero por el contra-rio, en el páramo viven 5.000 soldados, ¡imagínense la contaminación que tenemos ahí!”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hace un tiempo salió un decreto que los habitantes del Sumapaz no podíamos tener ganado a partir de los 2.800 msnm… luego vienen y nos dicen que no se puede mantener cierta cantidad de ganado en una finca que porque erosiona el suelo y por la contaminación del estiércol, pero ¿qué hacen? Sacan a los campesinos del páramo y llegan los militares. Dicen que como Sumapaz limita con el Meta y el Huila para cerrar esos

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conductos viales, argumentando que son corredores viales para la guerrilla. Cuando esos militares llegan al centro del páramo empiezan a crear trin-cheras con frailejones y los destruyen. Eso es el acabose, a los campesinos que aún tenían ganado en el páramo pues esos mismos militares se encar-gan y los matan, los mismos militares matan el ganado para consumo de ellos”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

A parte de los problemas ya mencionados en la subregión, se presenta otro tipo de disparidades, relacionadas con el crecimiento poblacional, potencializado por el incre-mento de la expansión urbana desde la capital de la República, lo que demanda cada vez más servicios e infraestructura:

(…) “En La Calera, parte de Chingaza, tiene una afectación en el área pro-tegida, son 74.600 ha, conservadas en la figura de parque, pero alrededor los ecosistemas cambian totalmente. El bosque andino ya está totalmente degradado y comienzan conflictos con la fauna y también hay problemas de contaminación de fuentes hídricas. Todo eso relacionado con el incremento poblacional”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En Ciudad Bolívar, es un problema por el desplazamiento que ha habido, e incluso esa gente se está apropiando de esos terrenos en la parte de Quiba, casi todos los días aparece allá un lote invadido, sin autori-zación de los propietarios ni nada”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Por otro lado, se menciona un aislamiento de ciertas comunidades, lo que les ha dificul-tado la conexión con los demás actores del territorio:

(…) “La problemática que tenemos nosotros como Fundación de los Cerros Orientales es que, como no tenemos internet, estamos totalmente abando-nados en ese tema. Mi deseo ha sido siempre trabajar por la comunidad, pero no tenemos nada, ni un Mejoral en el centro de salud, ni un teléfono fijo, no hay en lo absoluto nada. Cuando han ido del hospital le preguntan a uno lo básico: cuántos años tiene, cómo se llama, a dónde está inscrito, y se van… ¿con eso quién se mejora? Al menos yo digo y he escuchado decir, de que en los Cerros Orientales todo eso que ahí se echa a perder por ser reserva forestal, le cambian de rubro a ese dinero y en un aviso dice que hay tanto dinero para la vereda, cosa de que no ha llegado”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

F. Priorización de los conflictos socioambientales

Posterior al debate sobre las problemáticas ambientales, las comunidades definen en qué lugares de la subregión se están presentando estas circunstancias. Véase el resul-tado en el mapa 8.4.


Así, de los conflictos que los participantes caracterizaron como relevantes para la subre-gión, se encuentra en un grado total de desequilibrio el ocasionado por el impacto ambiental por vía perimetral de oriente:

(…) “Se intenta agotar todas las instancias legales para frenar los proyectos, visibilizar la problemática a nivel nacional, realizar movilización de comuni-dades y socialización de problemática a futuro”. (Participante. Taller Bogo-tá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

406


GRÁFICA 8.2. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DE LA MONTAÑA ORIENTAL; TALLER REALIZADO EN BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL, LOS DÍAS 25 Y 26 DE JULIO DE 2013. LA VALORIZACIÓN

CORRESPONDE AL NIVEL ALTO DE DESEQUILIBRIO (0 - 1,9)

0 0

0

0

0

0

0

0,5

0,5

0,5

1

1

1

1

1

1

1,5

1,5

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Impacto ambiental víaperimetral de oriente

Impacto socioambientalpor relleno sanitario

Invasión especies foráneas

Proliferación de plagas yenfermedades porrelleno sanitario

Conflicto socioambiental(fuerzas militares)

Receptores dedesplazamiento

campesino

Contaminación hídricapor malos hábitos de uso

Impacto ambiental porproyecto Nueva Esperanza

Mal manejo de escombros

Conflicto por uso del suelo

Contaminación del airepor transporte

Educación desnaturalizada ydeshumanizada

Degradación y mal manejode cuenca hidrográfica

Contaminación porconsumo indiscriminado

Contaminación por ruido

Contaminación del aire

Expansión urbana

Cultura y concienciaciudadana


El manejo de las basuras, los escombros y los impactos socioambientales por los relle-nos sanitarios es otro tema en estado total de desequilibrio; esta calificación se debe:

(…) “Esos escombros siempre están al lado de las cuencas y están corre-lacionadas con la pérdida de biodiversidad también”. (…) “Esa problemá-tica es porque el relleno recibe seis mil toneladas de basura diarias, esta presenta gran impacto y se está forzando a un desplazamiento porque sigue hacia arriba y están acabando con las tierras de comercio, como es la agricultura y el pastoreo”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Debe haber un epidemiólogo o un médico que se preocupe por la población porque solo les dicen qué tienen, pero no hacen campañas de prevención, de lavarse las manos, hervir el agua. Al estar cerca del relleno sanitario, además de las diarreas, que son virales, también se presentan enfermedades parasitarias que nosotros hace mucho tiempo no veíamos y ahora con frecuencia se están viendo. También enfermedades de la parte laboral, como fibrosis pulmonar que les da a la mayoría de los viejitos, ya que esas zonas rurales son gente mayor y necesitan una prevención por parte de las empresas y de la comunidad. Hay que decirles cómo se debe hacer para que la gente con sus propias palabras entienda cómo puede tener una buena prevención, para que la gente conozca más acerca de esas enfermedades”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

De igual forma, los conflictos por uso y tenencia del suelo se evidenciaron en un noto-rio desequilibrio, a pesar de ser un tema que sigue dentro de la incertidumbre, pero que se ha convertido en motor de luchas comunitarias:

408


(…) “Hemos logrado una construcción social de propuestas en el PMA de la CAR, la revisión de la figura en La Calera y modificación a los POT, se han realizado acciones judiciales, el caso del Consejo de Estado, por ejemplo, y varias acciones populares que están en camino”. (Participante. Taller Bogo-tá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Como se mencionó anteriormente, existe un conflicto socioambiental causado por la presencia de grupos armados en el ecosistema de páramo:

(…) “Esta problemática está presente en la localidad de Sumapaz. Nor-malmente no se conoce, no lo dicen los medios de comunicación ni aun sabiendo toda la problemática que ocurre allá, eso aquí no se sabe”. (Parti-cipante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En las anteriores administraciones, unas alcaldesas fueron y pusieron las quejas a nivel internacional y los medios, pero eso es un asunto del cual no se puede hablar”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “No es posible adaptarse, la comunidad vive bajo la amenaza militar y aunque hayamos vivido bajo el conflicto armado, no nos podemos adaptar, se permanece en resistencia social y se busca visibilizar la problemática”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hay muchas organizaciones juveniles dentro de las localidades que implementan lo que se llaman objetores de conciencia. Ya se hizo el pri-mer foro con el que se buscó implementar diferentes acciones de tipo judicial para que los jóvenes que no quieran prestar el servicio militar, pre-senten otros servicios alternativos a la comunidad, como servicios sociales o ambientales”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Estos procesos locales, con fuertes desequilibrios en su base ambiental, han terminado por generar un desplazamiento campesino; con él se busca alcanzar mejores condicio-nes de vida:

(…) “Yo hablo de la falta de oportunidades para los jóvenes del Sumapaz en el mismo territorio. Qué sucede, que nosotros los jóvenes tenemos que salir hacia otros lugares buscando oportunidades para estudiar o trabajar. ¿Qué pasa?, uno ve que está en último año de bachillerato y dice: ¡no, yo para qué me meto a defender el territorio si el otro año me toca irme de acá!”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Además, se aprecia una serie de conflictos que, si bien no se encuentran en estado total de desequilibrio, siguen siendo preocupantes para el desarrollo de la comunidad, como lo es la contaminación auditiva, del aire, y especialmente de las fuentes de agua por factores industriales, urbanos y agropecuarios:

(…) “Acá se evita y denuncia la quema de basuras, porque hay que reco-nocerlo, donde más se ve es en los sectores populares. Y el otro factor son los gases de vehículos, el puntaje es porque sigue habiendo en Bogotá muchísima cantidad de carros, eso es incontrolable”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Un gran problema ahí es que se habla del POMCA del río Bogotá, pero se conoce la primera fase que son 30 metros y la adecuación hidráulica. El fallo que hicimos es que se debe manejar integralmente desde donde cae la primera gota hasta que llega al río, que son 42 municipios. Entonces faltan planes de manejo, el río Bogotá es una cuenca de segundo orden, no hay planes de manejo para los ríos de tercer orden y quebradas que vienen a ser los de cuarto orden”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

409


(…) “En Cerros Orientales es un gran aporte a la cuenca del río Bogotá porque nace, está la cuenca del Tunjuelo, luego se vuelve un río, y cuando llega al río Bogotá, se maneja de otra forma. No vemos articulación en el manejo de esa cuenca, lo mismo con la del río Fucha y el Salitre, no hay desde las instituciones un criterio unificado, hay conflicto en la manera como cada institución lo maneja”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En la afectación del recurso hídrico por ganadería y agricultura es muy evidente en Usme y La Calera, lo que son las veredas más distantes donde se cultiva cebolla y papa se pastorean animales. No se tiene precaución con estos cuerpos de agua y en las inundaciones se revierte todo esto hacia los cuerpos de agua, contaminando igual con las deyecciones de los animales. No hay protección de las márgenes hídricas ni de los cuerpos de agua”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Los temas de planeación también son un punto crítico, pues se reconoce una falta de información y de conciencia en aspectos como la expansión urbana:

(…) “Falta de información en los trámites y normas… tenemos ese problema en Usme, Ciudad Bolívar, Santa Fe, en todas las localidades y creemos que falta información hacia las comunidades. Los trámites, las normas para que la gente conozca por qué se va a hacer la expansión urbana. Pero eso se des-conoce”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hay proyectos de investigación con la Universidad Distrital. Consiste en llevar a los estudiantes de carreras ambientales a mirar el tema de la expansión urbana, el impacto y el conflicto que genera el uso del suelo y generar un sentido de apropiación, no tanto de que son profesionales, sino cuál es el papel del profesional en los procesos de planificación urbana de la ciudad. Eso es una iniciativa muy interesante, para que las universidades asuman el reto de pensar en la ciudad, desde los actores que la habitamos y defendemos”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Finalmente, se mencionan los conflictos relacionados con la cultura, la conciencia ciu-dadana y la educación ambiental:

(…) “Vemos que la educación está basada en el positivismo y es muy racio-nal, ha dejado de lado el tema de la parte metafísica. Es una educación solo para salir a operar, pero no para salir a pensar y no es una educación que está conociendo las problemáticas del territorio. Una educación debe estar de acuerdo con las lógicas del territorio sin perder sus perspectivas globa-les”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

De tal modo, según el análisis de conflictividad, se reconocen acciones colectivas que motivan la cooperación; sin embargo, existe desconfianza mutua entre las entidades territoriales y las organizaciones comunitarias que ha impedido lograr acuerdos integrales.

En la gráfica 8.3 se presentan las problemáticas según los participantes, calificadas de cero (0) a cinco (5), en donde el más alto desequilibrio se encuentra en el rango ten-diente a cero (0) y de menor o nulo desequilibrio en el rango tendiente a cinco (5). Para este caso, los participantes valoran los conflictos socioambientales en un grado medio de desequilibrio que oscila entre 2 - 3,9. A la gráfica 8.3 se anexan dos problemáticas que fueron valoradas con un nivel bajo de desequilibrio (4).

Dentro de la gráfica se plantea una gran cantidad de problemáticas en estado medio de desequilibrio. Entre las cuales se encuentra el no reconocimiento de las comuni-dades campesinas y los procesos que ellos adelantan; sin embargo, se reconocen avances en el tema:

410


(…) “Se ha logrado, con los lineamientos de la política de ruralidad, que se reconozca el trabajo que se hizo en los Cerros Orientales y todas las ruralidades de Bogotá, también participamos en la construcción del Plan de Manejo que está por firmarse”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

En cuanto a los aspectos biofísicos, se mencionan problemas como de la pérdida de biodiversidad y la fragmentación de los corredores biológicos, pero se habla de avan-ces en los proyectos de conservación:

(…) “Está asociada con el borde norte, la cuenca Salitre, la cuenca Tunjuelo, Teusacá, hay una pérdida de biodiversidad pero el puntaje es porque hay unas intenciones regionales de recuperar unos corredores; Bogotá acaba de cambiar la opción de adaptarse por enfrentar”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Recolección de semillas de flora nativa: no se tuvo en cuenta lo que tiene que ver con los cerros, hay que abonar, ahí tenemos en Usme, Villa Rosita, una experiencia de hacer un invernadero de plantas forestales nati-vas. Allá no nos quedó sino el invernadero, eso es espacio público, además tenemos instalado un vivero de plantas nativas en la localidad de Chapi-nero”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En mi zona (Los Soches) nosotros hemos con la comunidad refores-tado nuestras quebradas, nosotros conservamos, mantenemos las fuentes

GRÁFICA 8.3. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU ESTADO DE EQUILIBRIO EN LA SUBREGIÓN DE LA MONTAÑA ORIENTAL; TALLER REALIZADO EN BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL, LOS DÍAS 25 Y 26 DE JULIO DE 2013


2

22

2

2

2

2

2

2,52,5

3

3,5

3,5

44

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

No reconocimientocomunidades campesinas

Pérdida de biodiversidad


Urbanización en zonas deprotección ambiental (entrega de

licenciasde chaletización)

No legalización de prediosdonde nacen fuentes hídricas

Fragmentación decorredor biológico

Falta de saneamientobásico

Contaminación hídricapor desechos pecuarios

y agroquímicos

Urbanización en zonasde protección

ambiental (humedales)

Pérdida de ecosistemasnaturales

Pérdida de la biodiversidad yla biocultura

Contaminación del aire por industria

Mal uso del suelo por ladrilleras y cementerasContaminación del aire por

quema de basura en área rural

Mal manejo de basuras

Ausencia de medios decomunicación alternativos

Erosión

Desconocimiento históricode la cuenca

Conservación defuentes hídricas

Impacto ambientalpor canteras

Contaminación hídricapor lixiviados

relleno sanitario

Incendio forestal

Construcción ilegal

No reconocimiento aproblemática borde ruralurbano-

Contaminación río Bogotávertimiento de curtiembres

2,5

2

33

3

3

3

3

3

3,5

Fuente: Taller Bogotá y Equipo Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

411


hídricas y hemos hecho convenios para reforestar esas zonas donde faltan árboles”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Por otra parte, la minería sigue siendo un tema de especial preocupación, pues su explotación conlleva grandes impactos ambientales, aunque también se mencionan algunos controles. Al respecto, refieren:

(…) “Pensamos que hay que buscar alternativas al extractivismo, si se acaba el petróleo qué vamos a hacer y cómo lo vamos a hacer”. (…) “Desde San Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar hay minería, pero ha habido control por parte de las instituciones, esperemos sean más continuos”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Otro punto que no se debe pasar por alto, es el problema de la urbanización en zonas de protección ambiental; haciendo referencia a la entrega de licencias de chaletización:

(…) “Los predios tienen casa en alto costo, en la parte de La Calera es impor-tante, hace un tiempo atrás se presentó mucha proliferación de vivienda en las veredas que colindan con el Distrito Capital. Casas costosísimas y con una infraestructura grandísima. Ya cuando se dieron cuenta de que estaban pecando por los servicios públicos, entonces ahora se ha replanteado el POT para que no se siga presentando esta problemática de construcción de viviendas”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

De igual forma, la legalización de los predios donde nacen las fuentes hídricas se ha convertido en un gran impedimento para la correcta prestación del servicio:

(…) “El terreno donde está el acueducto no está legalizado”. (…) “Creo que la estrategia de comprar predios con recursos de nosotros mismos es muy difícil, sin embargo es una alternativa”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

También se aprecia una amplia gama de conflictos ambientales, sociales y políticos que se encuentran en un grado de desequilibrio medio/bajo, en donde existen mecanismos para la elaboración de planes estratégicos en la resolución de conflictos socioambien-tales, pero no consideran explícitamente la integración territorial.

G. Red de actores y relaciones interinstitucionales en el territorio Este aparte contiene las relaciones interinstitucionales de la subregión Montaña Orien-tal. Entre las instituciones públicas distritales se encuentran en juego: alcaldías, entida-des privadas y asociaciones de orden comunal, productivo, ambiental, de prestación de servicios como los acueductos veredales y procesos sociales, entre otros organismos relevantes. Al interior del ámbito subregional se muestran, en mayor parte, las relacio-nes fluidas, seguidas de enlaces de tipo unidireccional desde y hacia las organizaciones y conexiones de orden intermitente (véase gráfica 8.4).

Al respecto, las comunidades aprecian y valoran el siguiente panorama de interaccio-nes territoriales:

(…) “En toda la discusión sobre el manejo del territorio y el manejo ambien-tal, el Banco Interamericano de Desarrollo ha financiado varios estudios que son enemigos de las propuestas que se han construido a nivel social en el tema alimentario y de cuencas”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Las relaciones con el Gobierno Nacional, con los ministerios, con el Congreso y con casi todas las entidades son de carácter conflictivo. De aquí para allá y de allá para acá no”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Se opta por la consecución de recursos y apoyo de organismos nacio-nales e internacionales, y no a nivel local o departamental. Hay más faci-

412


lidad de esa consecución para el desarrollo de programas y proyectos”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

En el caso de Bogotá, hay poca relación directa con el departamento, debido a las diversas posiciones que existen frente al tema de la regionalización de la ciudad:

(…) “Hay una relación muy fuerte con la CAR en doble vía. Pero también hay una punteada y eso quiere decir intermitente y está relacionada con el tema del río Bogotá. El departamento no hace sino decir que todos los bogotanos somos los contaminadores. Es una entidad que no tiene incor-porada la interlocución con las redes en la ciudad y con ningún otro actor subregional”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Esta situación genera un desequilibrio permanente cargado de nuevos conflictos que se están presentando. Por consiguiente, en la subregión, están rodeados de una serie de movimientos y relaciones interinstitucionales, que si bien tienen en cuenta las comuni-dades, no están actuando en red. El asunto nos lleva a una pregunta: ¿cómo nivelar el potencial de los procesos subregionales, que son potencialidades para futuras sinergias territoriales? Este asunto es entendido por las comunidades como un ejercicio desde el cual se reconozcan los aislamientos institucionales y la realización de futuras alianzas público-privadas. Ejemplo de ello lo demuestran los actores locales con sus ingentes procesos de pactos locales:

(…) “La Corporación Eclipse Los Soches, hemos trabajado con el acue-ducto veredal de Los Soches, con la Universidad Nacional y la Distrital”. (…) “Los medios de comunicación han sido fundamentales, porque nos ayudan a hacerle publicidad al agroparque. La alcaldía y Secretaría de Desarrollo Económico nos han apoyado con recursos para el fortaleci-miento de las organizaciones”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hemos hecho diferentes redes de apoyo con distintas organizacio-nes y también con las alcaldías locales de San Cristóbal y Antonio Nariño. Nosotros hemos trabajado el tema de la educación ambiental, la falta de agricultura urbana y ahora estamos trabajando el tema de la pedagogía de las drogas”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Tenemos unos canales directos de trabajo con la Universidad Pedagó-gica Nacional”. (…) “Hemos tenido intercambio en la parte de documentos con la reserva forestal y también en la alcaldía local de San Cristóbal y nos hemos articulado con los agricultores urbanos, con el fin de promover los reservorios de especies nativas”. (Participantes. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hay unas relaciones indirectas con el Ministerio de Defensa y el Gobierno Nacional y también con otras organizaciones que trabajan el tema ambiental en lo minero”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Tenemos una relación bidimensional con el Congreso de los Pueblos. Es un proceso que se viene gestando a través de diferentes organizaciones como indígenas, afro y organizaciones estudiantiles”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “A nivel internacional, tenemos una relación con la embajada del Estado de Bolivia, con la idea de unir lazos con los pueblos indígenas latinoamericanos en el tema de intercambio de semillas. Con el SENA, la mayoría de los integrantes son egresados, la idea es que con esos cono-cimientos técnicos que se tienen, empezar a generar propuestas alterna-tivas dentro de los territorios”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

413


(…) “Se dan unas relaciones por medio de convenios con la participación asertiva que se ha tenido en el territorio. Somos una organización de muje-res que estamos vinculadas a un proceso comunal. Surge por medio de un convenio con el gobierno de Peñalosa, donde se hizo un diplomado en gerencia social y gestión comunitaria para las organizaciones y trabajo con la comunidad. Somos mujeres de diferentes regiones del país y algunas lle-garon en condiciones de desplazamiento”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Tenemos relación con diferentes instituciones de orden privado como la Universidad Externado, trabajamos con los Niños Defensores del Agua y hacemos trabajo del legado Palenque. Participamos en la mesa territorial de manera muy activa y tenemos una relación muy fuerte con la CAR. Hemos hecho convenios con la Secretaría de Gobierno y trabajos con la Caja de Vivienda Popular. Tenemos relación con la Secretaría de Ambiente por medio de la cual hicimos un vivero”. (Participante. Taller Bogotá-La Calera. 26 y 27 de julio/13).

Esta experiencia es interesante, porque recupera, en primer lugar, la base organi-zacional de las mujeres y la evidencia de que es posible volverse a organizar y a crear redes familiares, y también traspasar a las relaciones interinstitucionales con-vencionales.



Encontramos que las fortalezas se originan a partir de la existencia de un gran tejido social dentro del territorio, permitiendo un reconocimiento ambiental y un sentido de apropiación del mismo; asuntos que podrán ser aprovechados en la medida de que ese tejido se convierta en red de pactos locales:

(…) “Hay unas que son derivadas de que existe afecto, identidad cultural y arraigo en el territorio, y se ve como la conectividad humana con lo bio-físico… las fortalezas son la gente creyendo, haciendo, cambiando menta-lidad nueva, mundo nuevo”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hay que fortalecer los procesos que se están viviendo, querer donde hay bosques nativos como sus nacederos, sus humedales. Dándole incenti-vos que tengan cómo vivir, cómo educar los hijos. Que haya recursos para


Fortalezas

a ó los r sos a s Diversidad Conciencia ambiental Hay tejido

P p c ó Reconocimiento ambiental territorial

Apropiación social y reconocimiento

Reunir toda la información

o e o o p o o e o Organización social Participación en

proyectos Encuentros

Cr t a o ó o do o l Organización Biodiversidad La web

e a l Empoderamiento Conocimiento y apropiación territorial Interés

l

Fuente: Participantes taller de Bogotá y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

415


la gente que está cuidando eso” (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

A pesar de reconocer el potencial social presente, este no está articulado, pues las debilidades que se manifiestan tienden hacia la dispersión, en donde el interés indivi-dual prima sobre el interés común, lo que imposibilita una interacción de actores por carecer de objetivos comunes:

(…) “Es la manera como construimos las redes. Lo que nos ha funcionado a nosotros en primera instancia es ser compañeros, amigos y querernos. La segunda debe ser, de todo eso que hacen ustedes y que hacemos noso-tros, qué es lo que podemos hacer juntos. Cuando esa relación no está clara, también hay antagonismos”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “A veces desconocemos el legado de otros luchadores o de otras lucha-doras en los territorios. No reconocemos lo que ellos han hecho y toca volver a empezar de cero”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

Al hablar de amenazas se tienen presentes varios agentes externos que rondan la subre-gión; sin embargo, se reflexiona acerca de que la principal amenaza es interna, al no poder convertir las debilidades en fortalezas y blindarse así de las amenazas externas. Con relación a esto se mencionó:


Debilidades

De c ó Apoyo institucional Uso del suelo Falta de participación

o Relaciones interinstitucionales

Interés individual sobre el interés común Dispersión

r v l sDeforestación por construcciones sin

control

Desconocimiento de las acciones de organismos

y organizacionesAislamiento

la z ó Olvido de los campesinos

Articulación en apoyo mutuo y lucha mutua

No ejecución de propuestas

s o o e o Planeación organizacional

Falta de comunicación con el área rural

Ausencia de líderes sumapaceños

a a i Contaminación



Amenazas

r s Cambios administrativos Falta de unidad Desarticulación de entidades

b a p ó Fragmentación Explotación de los recursos naturales

Comunicación entre organizaciones

o a o l e los O e l Fragmentación Intereses particulares Conformar

a ó rb Desplazamiento campesino a la ciudad Represas La no participación de

todas las entidades

ó so ConÆicto Militarización Manejo de recursos monetarios

a y e a Relaciones intermitentes Lo que decida el Consejo de Estado

Expansión relleno sanitario

esp az m o d r v a Desplazamiento Colapso de vida en el

planeta Expansión urbana


416


(…) “Hay unos actores que son multinacionales, terratenientes, negocian-tes que se quieren apropiar del territorio y entonces les estorbamos, Pero pienso que si tenemos esas debilidades, las podemos convertir en fortale-zas y mientras esto, las amenazas no pueden existir porque hay un tejido que se está formando y hace que se saquen esas amenazas que hay del exterior”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Veo que desde afuera se ve que falta cooperativismo. Hay regiones en donde son más cooperativos, aquí no, eso es una amenaza grande para nuestra zona, porque para trabajar en red debe haber mucha coopera-ción”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

Las oportunidades están encaminadas a fomentar el intercambio de saberes y sin des-ligarse de la institución pública, ni de la política, sino más bien usarlas para lograr los objetivos que se planteen desde la subregión. Al respecto, los participantes opinan:

(…) “Ahí es donde entra a actuar el trabajo en equipo, si hay interacción entre las personas que son expertas haciendo el trabajo y la persona que está en el campo se verán los resultados”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “La naturaleza sí se debe manejar desde la biopolítica, no se puede desligar de lo político porque si lo hacemos el ambientalismo va a seguir siendo un hada madrina y no va a tener la fuerza que debería tener”. (Tes-timonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Es importante que nosotros, que nos estamos preparando como profe-sionales y que de hecho también estamos asentados en la zona, podamos encaminar esas propuestas que tienen nuestros campesinos y que las poda-mos traducir para las instituciones”. (…) “Debemos estar más asesorados de profesionales que estén especializados, no para que nos quiten las ideas, sino para que nos aporten y para que nos guíen”. (Testimonio participan-tes. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Hablando de las oportunidades y siendo más específicos en la realidad que estamos viviendo en este momento, pienso en cómo utilizar la tecno-logía, pues estamos hablando de las redes sociales, entonces cómo tratar de gestionar y llegar a acuerdos o propuestas concretas desde ahí”. (…) “Fijar en una agenda cómo y bajo qué parámetros, y si a los que estamos aquí realmente nos interesa, si este ejercicio realmente vale la pena, para que lo hagamos y lo podamos mostrar. Que sea como una familia donde


Oportunidades

s pro r m s o e os Compromiso A¯anzar relación con

vecinosUni¯cación de las

problemáticas

ó TranquilidadLegislación nacional

sobre políticas distritales

Visibilización

l Convenios y alianzas Cerros Orientales Contar con líderes

t os o r Trabajar en equipo Intercambio de experiencias y saberes

Intercambiar experiencias

Co ó Legislación ambiental Interacción Visualización de alternativas

o o de s e dConstrucción de

políticas y mandatos populares

Talento humano


417


realmente podamos estar en contacto constantemente”. (Testimonio parti-cipantes. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

Finalizado el balance organizacional, los participantes consideran que a partir de sus redes territoriales, pueden plantearse propuestas para contrarrestar los conflictos socioambientales en la subregión y desde allí sugerir a las entidades públicas y pri-vadas, implicadas en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, el reco-nocimiento de lineamientos estratégicos para avanzar hacia una gestión ambiental territorial.


Enseguida se citan las diversas propuestas planteadas por los participantes, dentro de las cuales se acogen y priorizan las discutidas en esta investigación:

(…) “Sobre la temática de los vehículos. El objetivo es disminuir la contami-nación por gases de vehículos y asimismo mejorar la calidad del aire de la ciudad. Por medio de alianzas académicas con instituciones que nos per-miten desarrollar nuevas propuestas en términos de movilidad y de medios de transporte alternativos y nuevas formas de combustibles. También se propone la chatarrización vehicular. Sensibilizar la conciencia ciudadana y generar unos procesos pedagógicos generando una cultura ciudadana. Como responsables están las universidades públicas como privadas, cole-gios, instituciones de investigación, Secretaría de Transporte, la comunidad en general. A un mediano plazo en un término de cinco años”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Para la temática de las Fuerzas Militares. Dentro de los objetivos está disminuir la participación de los jóvenes en la guerra. Generar las acciones comunitarias que restrinjan la movilidad a las tropas en zonas de reserva y terminar con la presencia del Ejército Nacional en el páramo o en otras zonas de reserva. Como actividad está mejorar los canales de comunicación con las diferentes organizaciones, los procesos de resisten-cia civil dentro de las zonas de reserva, lo hablábamos específicamente en el Sumapaz. Visibilizar la problemática del Sumapaz a través de los medios de comunicación masivos y alternativos a nivel nacional e inter-nacional. Se propone la creación de una zona de reserva campesina. Las acciones populares frente al Ejército si se siguen violentando los derechos humanos. Reconocimiento del estado social de derechos. Como respon-sables están el Ejército, las Fuerzas Armadas, la alcaldía, el Ministerio de Defensa, Defensoría del Pueblo, Personería, Contraloría, Procuraduría, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Presidencia de la Repú-blica, Senado, medios de comunicación y los habitantes del territorio. En un corto, mediano y largo plazo”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Respecto a la contaminación atmosférica. El objetivo es disminuir los índices de contaminación. Desarrollar acciones de educación ambiental efectivas desde las escuelas y las universidades que estén acordes con las realidades de los territorios. Estas acciones educativas y pedagógicas deben estar encaminadas a la protección de los niños, jóvenes y adul-tos y demás habitantes del territorio. Hacer efectivos los comparendos ambientales. Como responsables están todos los educadores, Secretaría de Ambiente, Ministerio de Educación, Ministerio de Transporte, el Distrito Capital, comunidades, CAR y familia. En un mediano plazo a ocho años”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En cuanto a la proliferación de plagas y enfermedades. El objetivo es que las zonas del relleno sanitario que existen no se expandan más y para ello hay que promover el Programa de Basuras Cero. Promover y fomentar

418


la producción limpia para aprovechar los residuos orgánicos y no usar los agroquímicos. Que haya pedagogía en términos de la clasificación de la fuente desde las casas. Que las empresas que hagan el manejo de los residuos se encarguen de su correcta clasificación. Fomentar acciones educativas frente al consumo y manejo de las basuras. Socialización de medidas higiénicas sanitarias. Como responsables están el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente y comunidad en general. En un corto, mediano y largo plazo”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Conforme a la vía perimetral de oriente y el Proyecto Nueva Espe-ranza94. El objetivo es que dentro de las instituciones, universidades y comu-nidades se propongan otro tipo de energías alternativas. Que nos quitemos el sesgo de que las energías limpias son costosas. Coordinar acciones de la academia e institución para el desarrollo de nuevas movilidades de energía. También que las comunidades tengan voz y voto dentro de las decisiones que se toman. Como responsables están la comunidad en general, Invías, Gobierno Nacional y las alcaldías municipales y distritales”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Sobre la contaminación de fuentes hídricas por ganadería y agricul-tura. Y el objetivo es que se hagan las actividades de conservación adecua-das. Por medio de acompañamiento técnico. Proteger las rondas de los ríos y márgenes hídricas. Implementar la agricultura orgánica y diversificación de cultivos. Fortalecer procesos comunitarios. Como responsables están los productores, personal técnico y agropecuario, universidades, colectivos ambientales, consumidores”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Respecto a las prácticas de la agricultura y ganadería de conservación. Son unas prácticas sencillas, de que si de pronto nosotros optamos por otras prácticas, para no utilizar tanto plaguicida, fungicidas y herbicida, y que si diversificamos un poco los cultivos y lo hacemos de manera orgá-nica. En la ganadería se pretende aislar un poco de las rondas y márgenes hídricas, para que las eyecciones o heces no vayan a afectar a las fuentes”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En función a la legalización de predios donde nacen las fuentes hídri-cas y los acueductos veredales, el objetivo es garantizar el acceso al agua en cantidad y calidad. Por medio del fortalecimiento de procesos comu-nitarios. Incentivar los procesos de legalización de los acueductos. Como responsables están la comunidad, organizaciones, instituciones y entidades encargadas del tema del agua. De manera continua”. (Testimonio partici-pante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Con referencia a la pérdida de biodiversidad e irrigación de cuencas hídricas: el objetivo es incrementar la biodiversidad nativa de la zona y así también colaborar a la conservación y al buen manejo de las cuencas hídri-cas. Haciendo un diagnóstico de las zonas que deben ser priorizadas para hacer la intervención y después se implementen estrategias de restaura-ción ecológica participativa. Hacer actividades de reforestación alrededor de las quebradas. Como responsables están la comunidad, CAR provincial Bogotá y La Calera como el Jardín Botánico, ONG, Secretaría Nacional

94 “Nueva Esperanza” es un proyecto de transmisión de energía, que forma parte del Sistema de Trans-misión Nacional (STN). Su construcción fue adjudicada a EPM por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) del Ministerio de Minas y Energía, mediante la convocatoria pública UPME 01-2008, con el fin de aumentar la capacidad de transporte de energía y la confiabilidad del sistema eléctrico en el departamento de Cundinamarca. Se puede consultar en http://www.epm.com.co/site/Home/Institucional/Nuestrosproyectos/ProyectoNuevaEsperanza.aspx.

419


y Ambiente y otras secretarías a nivel distrital”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Sobre el uso del suelo, el objetivo es concertar entre las institucio-nes y la comunidad, estrategias equitativas mediante el desarrollo de una agenda social que incluya compromiso institucional. Para ello se quiere gestionar encuentros con la comunidad y la institución. Actividades donde haya divulgación de la información especialmente en el marco jurídico. Como responsables están la comunidad, la CAR, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Rural, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeación, Secretaría Distrital de Planeación”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “Sobre el fomento de la cultura y conciencia ambiental a la cual le agregamos el conocimiento de las comunidades campesinas: el objetivo es generar sensibilización al reconocimiento del territorio hacia la comunidad y hacia las instituciones. Identificando organizaciones ambientales comuni-tarias. Es decir, partiendo de la base. Después, hacer todo el recorrido de los territorios identificando los puntos claves en donde están las proble-máticas y las potencialidades de cada zona. Como responsables están la comunidad, academia, CAR, instituciones públicas y privadas”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En el énfasis al saneamiento básico, se plantea que el campesino tenga una vivienda digna con las condiciones óptimas de habitabilidad. Tramitando concesiones de agua para evitar sanciones legales, previa-mente socializadas por la comunidad sobre los pro y contras de estas sanciones. Como responsables están la Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Salud, Fopae, Secretaría Distrital de Planeación, Departamento Nacional de Planeación, Empresa de Acueducto y Alcanta-rillado de Bogotá, veedores ciudadanos”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En el tema de generar o fortalecer procesos de apropiación del territo-rio, pero ligados a la investigación biológica participativa, se estima que no podemos conservar algo que no conocemos. Con actividades de conser-vación y de bioindicadores. Creación de grupos juveniles para el tema de la investigación. Crear espacios de discusión o utilizar los que ya existen. Vinculación de la academia en esos procesos. Como responsables están la alcaldía local de Usme, Jardín Botánico, SENA, colegios. En un término de tres meses”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

(…) “En acuerdo con el uso de los suelos por parte de las ladrilleras y cemen-teras, el objetivo es implementar el uso del suelo de acuerdo con la norma de reglamentación. No permitir que proliferen estas industrias no aptas en el sector. Proponemos un censo de industrias. Control y seguimiento del cumplimiento de las normas. Como responsables están CAR, Planea-ción, Secretaría de Medioambiente, alcaldías locales, Secretaría de Hábitat y Ministerio de Minas. De manera inmediata”. (Testimonio participante. Taller Bogotá. 26 y 27 de julio/13).

En la tabla 8.9 se precisan con detalle otras temáticas y propuestas para ser contrasta-das en futuras acciones institucionales en la subregión.

420



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


1. Gases de vehículos.

Disminuir la contaminación por gases

de vehículos.

• Alianzaacademiainstitucionalidadcon el ¯n de desarrollar nuevas propuestas de movilidad.

• Mediosalternativosdetransporte(ambientales), combustibles nuevos.

• Chatarrizaciónvehicularyacompañamiento de sustento económico a conductores y propietarios.

• Sensibilizarlaconcienciaciudadana(generar una pedagogía).

Universidades públicas y privadas, Secretaría de Transporte, IDU,

Ministerio de Transporte, comunidad.

Mediano plazo (5

años)

Mejorar la calidad del aire de la ciudad.

2. Fuerzas Militares y actores armados.

• Objetoresdeconciencia.

• Disminuirlaparticipación de los jóvenes en la guerra.

• Generaraccionescomunitarias que restrinjan la movilidad de tropas.

• Terminarconlapresencia del Ejército Nacional en el páramo.

• Mejorarcanalesdecomunicacióncon las organizaciones que trabajan el tema de la objeción de conciencia. Resistencia civil.

• VisibilizarlaproblemáticadelSumapaz a través de los medios de comunicación masivos y alternativos a nivel nacional e internacional.

• CreacióndeZRC.• AcciónpopularfrentealEjército.• Reformaconstitucional.

Reconocimiento del estado social de derecho.

Ejército, Fuerzas Armadas de Colombia, alcaldía, Ministerio de Defensa, Defensoría del Pueblo, Personería, Contraloría, Procuraduría, Comisión

Interamericana de Derechos Humanos,

Presidencia de la República, Senado, medios

de comunicación.


3. Contaminación atmosférica.

Disminuir los índices de contaminación

atmosférica.

• Desarrollaraccionesdeeducaciónambiental, efectivas desde escuelas, colegios y universidades.

• Apropiaciónporpartedeniñas,niñosy jóvenes.

• Hacerefectivosylegalesloscomparendos ambientales.

Educadores, Secretaría de Ambiente, Ministerio de Educación, Ministerio

de Transporte, CAR, comunidad.

Mediano plazo (8

años)

4. Proliferación de plagas y enfer-medades.

• Limitarelespaciodelbotadero.

• Disminuirlaproducción de residuos.

• Promoveryfomentarla producción limpia.

• Reciclaje(clasificaciónenlafuente).• Movilizaciónsocial.• Fomentaraccioneseducativasfrente

al consumo y manejo de basuras. • Socializacióndemedidashigiénicas

sanitarias frente a enfermedades más frecuentes.

Distrito, CAR, Ministerios de Educación, Ambiente,

Agricultura y Salud, comunidad.


5. Vía perimetral de oriente y Proyecto Nueva Esperanza.

• Evitarsurealización.• Proponerotrotipode

energía que maneje el • ProyectoNueva

Esperanza.

• Socializaciónyopinióndelascomunidades afectadas.

• Agotarvíaslegales.• Coordinaraccionesdeacademia

e institución para el desarrollo de nuevas formas de energía.

Comunidad, Invías, Gobierno Nacional, alcaldía municipal y

distrital.

Corto plazo (1 año)

6. Licencia chaletización La Calera. Río Bogotá genera contaminación.

Replanteamiento del POT.

• Identificacióndelsueloysususos.• Acompañamientotécnicoencada

uno de los procesos.

Planeación, concejo municipal y distrital,

ciudadano.

1 año

7. Contaminación fuentes hídricas por ganadería y agricultura.

Agricultura y ganadería de conservación.

• Protegerrondasymárgeneshídricas.• Implementarlaagriculturaorgánica

con diversi¯cación de los cultivos. • Fortalecerprocesoscomunitarios.• Comprardirectamentealproductor

(mercados campesinos).

Productores, personal técnico agropecuario,

universidades, colectivos ambientales, consumidores.

Continuo

8. Legalización predios donde nacen las fuen-tes hídricas de los acueductos veredales.

Garantizar el acceso al agua en cantidad y

calidad.

• Gestionarrecursosestatalesypropios.

• Incentivarlosprocesosdelegalización.

Propietarios y asociaciones de usuarios.

5 años

(Continúa)

421



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


9. Conservación de la fuente hídrica y protección del medioambiente.

Conservar y mantener el recurso hídrico.

• Campañasdereforestación.• Educaciónambientalcreandosentido

de pertenencia.

Comunidad, organizaciones,

instituciones, entidades.

Continuo

10. Afectación del agua.

Evitar y disminuir daños al recurso

hídrico.

• Capacitaciónsobreelbuenusodelmanejo hídrico.

• Aislamiento,regeneraciónyrestauración del ecosistema.

Usuarios, comunidad, organismos.

Continuo

11. Minería, canteras. Erosión, deslizamiento de tierras.

Informar argumentativa y críticamente

para desaprender, descolonizar los viejos

paradigmas para un buen vivir, vivir bien.

• Mingadevidaenelmarcodelaferia ambiental 24-27 de octubre, encuentro de trabajo, intercambio generacional.

Academia (UD, UPN, UN, UPJ), organizaciones

juveniles, entidades públicas distritales, entidades privadas.

Oct.-13

12. Pérdida de ecosistemas naturales. Pérdida de biodiversidad y diversidad cultural.

Fortalecer los saberes propios de las comunidades con experiencias

ambientales exitosas.

• Programasdecapacitaciónen productividad ligada a la conservación. Signatura Cartografía Social. Ruralidad de los profesionales/tecnólogos (diversas disciplinas).

Universidades (estudios de caso), colegios locales del

territorio, CAR.

2 años

13. Mal manejo de residuos sólidos y líquidos. Con-taminación-con-sumismo.

Fortalecer los procesos sociales de mujeres en proyectos con enfoque ambiental productivos

“madres cuidan a la madre”.

• Concurso:casos(veredal-interveredal) recopilación de información y experiencias apoyo económico para su fortalecimiento y divulgación.

Fundación Naturaleza y Patrimonio: “Canto al

agua”, Jardín Botánico de Bogotá, alcaldía local de

Sumapaz.

4 meses

14. Educación desnaturalizada y deshumaniza-da. Libertad de expresión.

Generar y fortalecer procesos de apropiación

del territorio a partir de la investigación

biológica participativa.

• Salidasdeobservacióndebioindicadores.

• Creacióndesemillerosjuvenileseinfantiles.

• Crearespaciosdedifusión,utilización de los existentes.

• Vinculacióndelaacademiaenestosprocesos.

Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, SENA, alcaldía local de Usme, JBB, colegios de

Usme.

3 meses

15. Pérdida de biodiversidad y degradación de cuencas de agua.

Incrementar la biodiversidad nativa de

la zona.

• Hacerdiagnósticodelaszonasaintervenir.

• Implementaraccionesderestauración ecológica y reforestación participativa.

CAR (provincial Bogotá-La Calera), JBB, ONG

distritales.

A partir del 1º de

septiembre de 2013

16. ConÆicto de uso del suelo.

Concertar entre las insti-tuciones y la comunidad estrategias equitativas mediante el desarrollo de una agenda social que incluya el compromiso

institucional.

• Gestionarencuentros,escenariosde divulgación de la información alrededor del marco normativo.

CAR, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura, DNP, SOP.

A partir del 1º de

septiembre de 2014

17. Cultura y conciencia ambiental y reconocimiento comunidades campesinas.

Generar sensibilización del reconocimiento del territorio hacia

la comunidad e institución.

• Identificarlosorganismosambientales comunitarios del territorio a partir de la implementación de las políticas nacionales y distritales de educación ambiental.

Comunidad, academia, CAR, instituciones públicas y privadas.

A partir del 1º de

septiembre de 2015

18. Falta de saneamiento básico.

Que el campesino tenga una vivienda digna con las condiciones óptimas

de habitabilidad.

• Tramitarconcesionesdeaguaparaevitar sanciones legales debidamente socializadas con la comunidad sobre los pros y los contras.

• Garantizarelderechoaviviendadigna con accesos a SPBD.

SDH, SDS, Fopae, SDP, DNP, EAAB.

A partir del 1º de

septiembre de 2016

19. Manejo de escombros y basuras.

Dar un manejo adecuado para la

disposición ¯nal que no afecte el ambiente.

• Establecercentrosdeacopio(reutilización).

SDA, comunidad, CAR. A partir del 1º de

septiembre de 2017

(Continúa)

422



TemáticasObjetivos



(Quiénes)


20. Desplazamien-tos campesinos.

Garantizar la permanen-cia en su territorio con acciones y oportunida-

des efectivas, permitien-do el desarrollo social y sostenible, conservando

la ruralidad.

• Sensibilizarysocializaralosactoresinvolucrados sobre la importancia de la organización para protección del territorio.

• Tenerencuentalapolíticapúblicaderuralidad.

Secretaría del Medio Ambiente, Planeación Distrital, Secretaría

de Gobierno, IDPAC, Personería, CAR, actores.

Ya

21. Canteras. Desarrollar programas de minería amigable con el medioambiente, no prorrogables, eliminan-do la minería que no se someta a la ley ambiental.

• Hacercumplirtodoslosmecanismoslegales y técnicos de las actividades mineras que se ajusten a las normas ambientales.

Ministerio de Ambiente, CAR, Secretaría de

Medioambiente, organizaciones.

Ya

22. Curtiembres. Generar el cumplimiento de las

normas establecidas para los actores.

• Reubicacióndelosactoresdelascuencas del río Tunjuelo y orienta-ción para mejorar los procesos pro-ductivos cuidando el medioambiente.

Acueducto de Bogotá, Se-cretaría del Medioambien-te, Secretaría de Desarrollo Económico, UASP, CAR.

Ya

23. Construcción en humedales.

Declarar humedales en Bogotá y Cundinamarca.

• Protegerydescontaminarloshumedales, recuperarlos.

Secretaría del Medioambiente, CAR,

EAAB, Planeación. Curadurías

Ya

24. Expansión urbana.

Impedir que se siga promulgando la

urbanización sin las respectivas normas de

expansión urbana.

• Quelaexpansiónsehagahaciadentroy hacia arriba y donde hay viviendas que están para demolición y no cum-plen con las normas antisísmicas, cui-dando el patrimonio arquitectónico.

Curaduría, alcaldía local, Planeación, Secretaría

de Hábitat, empresas se servicios públicos.

Ya

25. Gases tóxicos de industrias.

Controlar la emisión de gases de una manera

e¯ciente y efectiva.

• Conparticipaciónciudadanaeinstituciones.

Ministerio de Ambien-te, CAR, Secretaría de

Medioambiente, organiza-ciones.

Ya

26. Incendios forestales.

Sensibilizar y educar para la cultura

ambiental en todos los espacios cotidianos que se mueva la comunidad.

• Erradicarelretamoespinoso,noarrojar basuras como vidrios o plásticos, reciclaje.

• Promulgarguardabosquescapacitadosde la comunidad con incentivos.

CAR, Secretaría de Ambiente, universidades,

colegios, medios de comunicación, comunidad.

Ya

27. Quema de basuras.

Socializar y concientizar a la comunidad de los

daños ambientales.

• Talleres,recorridos,alternativasdemanejo.

Comunidad, universidades, colegios, autoridades

ambientales.

Ya

28. Lixiviados. Manejo y aprovechamiento de los

residuos (reciclar).

• Implementarrutasselectivas,PGIRS. UAESP, Secretaría Distrital de Ambiente, CAR, ESP, comunidad.

Ya

29. Relleno sanitario.

• Implementarprocesosde tratamiento de residuos sólidos urba-nos con alternativas ambientales.

• Mejorarelprocesode tratamiento que se encuentra en el relleno.

• Manejarloslixivia-dos cumpliendo las normas ambientales y evitando la contami-nación de las fuentes hídricas del sector.

• Noexpandirelrellenosanitario.• Implementareltemadebasura.• Culturizaralascomunidades.

UASP, Alcaldía Mayor, Secretaría de Salud,

Secretaría Distrital de Ambiente, CAR, Aguas de Bogotá, ESP, comunidad.

Ya y continuo

30. Uso del suelo por parte de las ladrilleras.

• Implementarelusodel suelo de acuerdo con las normas y reglamentaciones.

• Nopermitirqueproliferen estas industrias en sectores no aptos.

• Censodeindustrias.• Controlyseguimientodelasnormas.

CAR, Planeación, Secretaría Distrital de

Ambiente, alcaldías locales, Secretaría del Hábitat, Ministerio de Minas.

Ya y continuo

Fuente: Participantes taller Bogotá y Cerros Orientales, y Equipo de Investigación y Sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

Capítulo 9Lecciones aprendidas

Foto: Integración de los participantes del proyecto en el Foro-Taller realizado en la Universidad Javeriana (28 de agosto/13).Fuente: Equipo de investigación y sistematización Pontificia Universidad Javeriana.

424


A continuación se recogen las principales lecciones que deja este ejercicio de investiga-ción para las comunidades que acompañaron y aportaron en este estudio.

• Elproyectonoshizoveryentender ladiversidaddeexperienciasehisto-rias entre los participantes, las cuales han mostrado situaciones difíciles en cuanto a temáticas ambientales, productivas e industriales, que necesitan el apoyo del Estado de manera efectiva. Lo cual implica la vinculación de las administraciones municipales, juntas de acción comunal, organizaciones ambientales y comunidades campesinas.

• Laparticipaciónciudadanaennuestroterritorionohasidofácil,esunpro-ceso complejo porque culturalmente la región es muy individual, aunque se realizan unas iniciativas muy buenas, pero no son muy colectivas. Entonces, vemos que la metodología de este proyecto es fácil, porque va de la expe-riencia individual y de las organizaciones hacia lo colectivo. Esto segura-mente hará fuerte al territorio, a las alianzas y programas que se establezcan con las instituciones para invertir en la región. La participación es la única forma que permite un encaje o articulación entre las organizaciones, los campesinos y las instituciones; pero hay que trabajar muchísimo porque aún falta hacer caminos, hasta se están dando los primeros pasos.

• Elterritorioesmuchomásdelaformaenquelohanvendidoencuantoacómo establezco mi vivienda y sistemas de producción. El territorio es un asunto más amplio que el diseñado por los especialistas que promueven el desarrollo desde arriba, donde trazan límites y deciden hasta dónde es el campo y la ciudad. Con estos ejercicios, el territorio es más que eso, es agua y vida.

• Estetrabajonosorienta,aquísepuedehablar,debatir,seadquierenmuchosconocimientos, en beneficio y aplicación con la comunidad en la que se vive y trabaja. Los resultados en lo personal y colectivo han sido producti-vos, porque la participación ha sido acertada, además de ser abierta, neu-tral y dispuesta.

• Conelprocesoselogródeterminaryverlagranproblemáticaqueexisteen la vereda, el entorno, la subregión, la cual sigue incrementándose. Este asunto nos permitió tener una idea más amplia de la realidad ambien-tal en los territorios. Además de ser un espacio de conocimiento, fue un escenario de concientización y concertación para el diseño de estrategias que propendan por la sostenibilidad del medioambiente. Conforme a la variedad y cantidad de recursos naturales que existen en el territorio y que conlleva desarrollo de compromisos en torno a su conservación como patrimonio natural.

• ElfuturodeColombianoestáenlasciudades,sinoenelcampo,porqueeste es vida y progreso; sin embargo, es conveniente un poco más de esfuerzo para que se establezca la interacción con las diversas organizacio-nes sociales, tanto estatales como independientes, para articular un trabajo mucho más efectivo en la gestión ambiental del territorio de la jurisdicción de la CAR.

• Definitivamente, hayque ser constante, cuando se escogeel trabajoporel medioambiente, como una forma de vida, aunque a veces existan situa-ciones que lo desmotivan a uno a ponerle freno. Sin embargo, se vuelve a evaluar y finalmente hay que seguir, porque son muchas personas y organi-zaciones que queremos mejorar el ambiente a través de las diversas expe-riencias y el trabajo aislado en la vereda y municipio, pero todos hablando el mismo lenguaje. Podríamos ser mucho más efectivos, si encadenamos toda esa fuerza que cada uno lleva y trabaja, hacia un mismo lado como un objetivo en común.

425

C A P Í T U L O 9 . L E C C I O N E S A P R E N D I D A S

• Esteespaciohapermitido laparticipaciónactivade lacomunidad, líderesy organizaciones socioambientales de las diversas subregiones, porque el compromiso con lo ambiental no es solo de la institucionalidad, sino tam-bién de toda la sociedad. Por tanto, si se quiere exigir, lo mínimo es partici-par para tener un conocimiento amplio sobre la problemática ambiental, a fin de orientar acciones concretas y benéficas para el logro de una cultura ambiental que propenda por un territorio sostenible, con mejor planeación y organización desde su interior.

• Enelmarcodealianzasesimportanteelimpactopositivoqueselogreconla articulación de las comunidades con sectores institucionales gubernamen-tales, académicos, empresa privada y demás actores sociales, para tener asegurada una planeación integral en nuestros territorios. La cultura puede ser un dinamizador de las fortalezas que tienen los territorios para disminuir la crisis en lo ecológico, productivo e incluso en la recuperación de la iden-tidad y valoración de aspectos tales como la gastronomía, las artesanías, el patrimonio arquitectónico.

• Básicamente,elaprendizajequemequedóesqueunopuedevivirenunterritorio sin conocerlo. Sin embargo, compartir experiencias con los demás participantes de provincias y municipios, permitirá enmendar los errores que se han venido cometiendo en los procesos comunitarios como instituciona-les, debido a que no estamos facilitando y gestionando de la mejor manera frente a la comunidad, la familia, los jóvenes y los niños, en el conocimiento de experiencias que estén beneficiando o dañando el medioambiente en que habitamos.

• Esteencuentronosdejalaenseñanzadesaberverdaderamentequéproce-sos deben continuar o no. También queda muy claro que desde la subregión debe nacer cada uno de los procesos con la participación de las comunida-des y la Corporación, para actuar con relación al departamento y la nación.

• Importantelaparticipacióndenosotroslosjóvenescomolanuevagene-ración, porque nuestros abuelos hicieron lo que ellos pudieron y ahora nos toca poner la mano en nuestro corazón y luchar por nuestra tierra, el agua, los recursos naturales, como la herencia que le vamos a dejar a nuestros hijos. Entonces, no hagamos mejor el mundo para nuestros hijos, sino hagamos mejores hijos para un mundo sostenible. Los jóvenes deben vincularse no solo a través de sus estudios y actividades escolares, sino también de manera social para la búsqueda de alternativas que permitan la solución de los problemas ambientales.

• Unagranconclusiónquepodemossacardeesteproceso,esquelasinstitu-ciones gubernamentales deben trazar sus políticas y orientaciones de común acuerdo con la participación activa de la comunidad. Ella puede determinar con más precisión qué es lo que necesita y cuáles serían las acciones que se pueden realizar para poder estrechar de la mejor manera esas relaciones entre la institucionalidad y las diferentes organizaciones que están en los territorios. Esto permitirá seguir luchando por la región, aprender a valorarla e incentivar a la gente para que no maltrate al medioambiente.

Conclusiones

Foto: Las rutas territoriales del proceso.Fuente: Equipo de Investigación y Sistematización

Pontificia Universidad Javeriana.

428


Los resultados obtenidos en esta investigación otorgan principal protagonismo a las ini-ciativas y ámbitos de las organizaciones en los territorios. Se revela un realce atribuido a los actores locales con capacidades de relacionamiento, aplicable a la generación de un escenario de posibilidades para la solución a los conflictos socioambientales presentes en las subregiones.

No cabe duda de que su armonización, a partir del acumulado de propuestas que desde ellos se derivan, requiere de un ingente proceso de planificación participativa del territorio. Lo cual hace fundamental la activación de alianzas entre las entidades públicas y las organizaciones comunitarias.

Aquellas alianzas deben trascender el plano de las acciones individuales, y definir ámbi-tos colaborativos entre el Gobierno u otras entidades públicas, además de los propios sectores comunitarios. El propósito, definir estrategias, acciones o proyectos de bien público a largo plazo, a escala nacional y local y en ámbitos específicos. En este caso, la priorización en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, pero no son aje-nos temas como infraestructura, agroindustria, minería, producción campesina, expe-riencias organizacionales locales, emprendimientos comerciales y artesanales, salud, educación, inclusión y participación, entre otros.

Este paralelo a la acción pública convencional, precisa un carácter más social, el cual debe determinarse mediante estrategias de articulación entre los actores tradicionales (Gobierno y empresas) y en ello, la inclusión de actores nuevos, principalmente de la sociedad civil y de otros sectores como las universidades y los centros de investigación. Alianzas que deben compartir los riesgos, beneficios y responsabilidades, enfrentando los desafíos que implican coordinar las acciones de actores, que tradicionalmente han trabajado de manera independiente en el mismo ámbito, y con el mismo fin, pero ahora, asumiéndose como proyecto territorial.

El llamado de los participantes en esta investigación, define la gestión ambiental terri-torial a través de los denominados LEGAT, la construcción de alianzas que propendan por un modelo de gestión de los asuntos locales, sin dejar de estar respaldado, por supuesto, por un marco normativo nacional y local, que haga legítimas las actuaciones interinstitucionales conjuntas. En este orden de ideas, los aportes de las comunidades dejan abonado el camino para que la Corporación Autónoma Regional de Cundina-marca (CAR) lidere y permita:

• Multiplicarelimpactodelosobjetivosdedesarrollopropuestosanivellocal,uniendo los intereses colectivos de los diferentes actores en el territorio.

• Abriroportunidadesarecursoseconómicosyfinancierosmásvariados,asícomo al intercambio de experiencias y de buenas prácticas comunitarias en el acceso, uso y conservación de recursos naturales.

• Fortalecer las instituciones locales, y asegurar la transparencia y labuenagestión.

• Centrarsusaccionesenlareduccióndelasdesigualdades,yenlacontribu-ción al desarrollo con base en las fortalezas y oportunidades locales.

• Plantearunanuevamaneradetrabajar,aportandocompetenciasestraté-gicas complementarias, por medio de actores no tradicionales como las organizaciones sociales, fundaciones, empresas locales, universidades, entre otros.

• Generarvaloralasaccioneslocales,mediantelaoptimizaciónderecursosque no pueden ser logrados por medio de las actuaciones individuales de las mismas comunidades.

En definitiva, las iniciativas construidas desde los territorios subregionales en la juris-dicción de la CAR, Cundinamarca, reclaman la definición de pactos territoriales desde los cuales se precisen:

429

C O N C L U S I O N E S

• Laarticulacióndeacuerdosentreactorespúblicosycomunitarios,peroade-más con sectores privados, a fin de formalizar procesos de desarrollo local, que tengan en cuenta las experiencias acumuladas y las formas de articula-ción de los actores en el territorio.

• Elmejoramientodelacalidaddevidadeloshabitantesdelassubregionesycontribuir a la reducción de las desigualdades sociales en diferentes ámbitos.

• Desarrollarlacreaciónderedesparaunamejorintegraciónycoordinaciónde los recursos y de las acciones orientadas a resultados comunes, definidas desde la confianza y la reciprocidad entre los diferentes actores.

• Eldiálogoyelintercambiodebuenasprácticasanivellocal,nacionaleinter-nacional.

Esta apuesta debe contar con todos los actores interesados en el desarrollo y la sosteni-bilidad de sus recursos. Este modelo se circunscribe a la intención de romper aquellos pactos sectoriales, que normalmente cuentan con la participación de actores relacio-nados con la focalización de intereses individuales. En este sentido, los pactos deberán tener en cuenta:

• Todoslosactoresdebenserconsideradoscomoiguales,loqueseresumeen dar reconocimiento y representación a los grupos sociales no tradiciona-les, por ejemplo asociaciones, juntas, microempresas, liderazgos innovado-res, participación de las mujeres, acciones culturales, educativas entre otros.

• Lospactosnodebenasumirsedesdejerarquías,sinoorganizadosdesdelosactores participantes.

• Losparticipantesdebenserpersonasoinstitucionesconvidajurídicaparatomar compromisos y colaborar con los pactos, intercambiando experien-cias y técnicas.

• Deben ser generadores de participación ymovilización bajo criterios deigualdad y de equidad.

La base de este proceso debe traducirse en acciones de negociación amplia, entre los actores territoriales, y los niveles locales, regionales y nacionales de la institucionalidad pública. Estos consensos deben realizarse respetando los instrumentos y reglas esta-blecidos por los propios actores. Por medio de ellos, se podrán orientar sus apuestas y compromisos e indicar los acuerdos que se esperan alcanzar. Juega aquí un papel determinante la disposición que cada actor asuma en el hacer y alcanzar los pactos territoriales acordados.

A manera de procedimiento, la formalización de estos ámbitos para los acuerdos terri-toriales debe acoger al menos las siguientes etapas:

• De formaconcertada,entre lasentidadespúblicasycomunitarias, lavali-dación y priorización de las propuestas de gestión, que surgen desde los territorios.

• Definirelpactoterritorial,susobjetivosyuncronogramadetrabajo.

• Precisarloscostosfinancierosdelosobjetivosacordadosydefinirlasestra-tegias para su acceso o contrapartida.

• Construirlaestrategiayelplandeacciónconlosrecursossocialesyeconó-micos necesarios para cada una de las partes.

• Acordar una estructura encargada de la gestión del pacto y el personalpuesto a disposición para alcanzar los objetivos territoriales.

• Definiralosactoresquesefavorecenconlaimplementacióndelpactoysusresponsabilidades generales.

430


El desarrollo de estas acciones, requiere, a su vez, de una organización de gerencia territorial, componente que debe asumir y garantizar el cumplimiento de los objetivos asumidos, y de evaluar los resultados alcanzados. Esta estructura debe crear e incor-porar organismos consultivos locales y otros, con trabajos de tipo técnico, operativo y financiero, que apoyen acciones de los comités ejecutivos y del equipo coordinador.

En definitiva, lo importante aquí no es la firma del pacto, sino el fortalecimiento o la creación de redes territoriales, para el fomento de su articulación entre actores locales, atendiendo al impacto que se espera provocar en el desarrollo de las subregiones que forman parte de la jurisdicción de la CAR en el departamento de Cundinamarca.

Siguiendo a Williner et al. (2012), para obtener resultados efectivos en este modelo de gestión, se requieren de las siguientes condiciones:

• Prevalenciadeuncontextoinstitucionallocalfavorable:

- La realización de pactos territoriales formula una nueva visión de la planificación y de la gestión de los asuntos locales, tomando en cuenta la perspectiva teórica conocida como desarrollo endógeno.

- Es necesario que exista un marco normativo e institucional a nivel local y nacional que reconozca, apoye y promueva de manera general las articulaciones entre actores públicos y comunitarios, además de los sectores privados.

- Debe existir el contexto y la voluntad política para la coordinación de acciones con los mecanismos de promoción de igualdad de oportuni-dades a través de instrumentos territoriales de tipo legal: ordenanzas, reglamentos municipales, entre otros.

• Liderazgodelprocesoycompromisodelgobiernolocal:

- El modelo de gestión territorial debe estar liderado sobre la base de acuerdos entre las organizaciones locales y los gobiernos municipales. Entendiéndose este ámbito de acción, como un instrumento formal e institucional, no jerárquico, que en ningún caso debe ser utilizado como instrumento de gestión política.

En este sentido, los acuerdos territoriales necesitan de escenarios de facilitación y fle-xibilización de los gobiernos locales. Este nuevo esquema requiere de mecanismos administrativos y de funcionarios públicos que permitan:

• Elaccesoalainformaciónylasensibilizaciónsobrelaimportanciadelpro-ceso a los diferentes actores del territorio, interesados en mejorar las condi-ciones en el acceso, uso y conservación de los recursos naturales, sociales, económicos y culturales.

• Favorecerlaparticipacióndeactores,asegurandolapresenciadelasocie-dad civil y garantizar la libre expresión de todos los que participan.

• Propenderporlacomunicaciónyelintercambiodeinformaciónentreparti-cipantes y la comunidad.

• Garantizarlapuestaenmarchadeunprocesodedesarrollolocalinclusivoy garante de la igualdad de oportunidades.

• Facilitar la coordinacióndeaccionesconelnivelnacional, así comoconotros territorios con los que guarda relación.

• Proveerlosespaciosnecesariosparallevaracabolosencuentros,bienenespacios propios del gobierno local, o a través de la negociación con otros organismos de la administración pública o del sector privado.

• Lanzamientodeunacampañadeinformaciónydesensibilizaciónsobreelproceso de articulación de actores, sus objetivos y el resultado de sus accio-nes conjuntas en términos de impacto en el desarrollo y en la promoción de la justicia y la equidad social.

431

C O N C L U S I O N E S

• Promover la conformacióndeun equipo técnicoque asesore y capacitesobre las etapas, procedimientos y mecanismos del proceso.

• Enresumen,garantizartodoelapoyoinstitucionalparaelcumplimientodelos objetivos pactados.

Se concluye que la metodología para alcanzar dichos propósitos territoriales, debe ser asumida desde las instancias públicas, gestoras y líderes de las propuestas de los acto-res locales, desde un enfoque participativo. Lo cual implica asumir métodos de trabajo social con las comunidades, que deben partir de la acción comunicativa. Entendida como una forma de superar las relaciones de dominación que inhabilitan la comuni-cación, con lo cual se abren las posibilidades del diálogo para fomentar un desarrollo social emancipatorio. En este sentido, las acciones de trabajo con las comunidades deben tener en cuenta, siguiendo los postulados de Habermas:

• Mantenerunaactituddecomprensibilidad:esdecir,reconociendolaposi-ción de los actores conforme a los conocimientos y conceptos que ellos tienen de sus problemáticas.

• Asumir loverdadero: losactoresactúanconbaseenvisionesdelmundo,que pueden estar catalogadas como válidas o no, las cuales deben ser asu-midas como nuevos puntos de vista. Para ello, es importante ponerse de acuerdo sobre lo que es verdadero para los grupos sociales que emprenden un proceso de negociación local.

• Reconocerlasinceridad:losactoreslocalescompartenintencionesquesemantienen por la confianza mutua; ese ámbito es una oportunidad para que otros actores se permitan interactuar y construir alternativas de cambio frente a los proyectos de las comunidades.

• Atender losaspectosnormativos: losactoresevalúanelmundosocialentérminos de principios normativos reconocidos mutuamente. Por ello, es imprescindible crear reglas que permitan saber, si la intervención es volun-tarista o realmente se está trabajando por una estructura legal que reco-nozca las intenciones e intereses de todos los actores inmersos en un pacto territorial.

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Anexos

440


ANEXO 1

Cuestionario para identificar y precisar información de iniciativas socioambientales realizadas por organizaciones en el área de jurisdicción de la CAR

A. Identificación de la organización

Nombre de la organización:

Correo electrónico y/o sitio de internet:

Provincia: Teléfono (¯jo y móvil):

Municipio: Nombre representante legal:

Dirección: Teléfono representante legal:

B. Antecedentes de la organización

1. ¿En qué fecha y lugar se creó la organización? 2. ¿Qué aspectos o factores motivaron la creación de su organización?

Fecha:

Lugar:

3. ¿Qué cobertura geográ¯ca y público tiene su organización? 4. Describa brevemente: ¿Cuáles son los objetivos de su organización?

Número de a¯liados (personas, familias, etc.):

¿En qué territorio (veredas) hace presencia su organización?

Público al que va dirigido el trabajo de su organización:

5. ¿Qué tipo de proyectos o actividades realiza o ha realizado su organización?

6. ¿Con qué otras organizaciones / instituciones públicas o privadas se tienen o se han tenido alianzas?

Proyectos/Actividades realizadas:

Públicas:

Proyectos/Actividades en curso:

Privadas:

7. ¿Qué bene¯cios y/o limitaciones se han tenido con estas alianzas? 8. Describa brevemente: ¿Qué retos y/o propuestas tiene su organización a futuro?

Bene¯cios:

Limitaciones:

C. Concepciones sobre la gestión ambiental y participación ciudadana

9. ¿Cómo se concibe la Gestión Ambiental? y el ¿Territorio? 10. ¿Cómo se fomenta la participación ciudadana desde su organización?

D. Conclusiones, recomendaciones y aprendizajes

11. ¿Qué otras entidades considera deben asumir la responsabilidad para fortalecer un proceso de Gestión Ambiental Territorial?

12. ¿Qué recomendaría a la CAR a ¯n de fortalecer un proceso de Gestión Ambiental Territorial?

441

A N E X O S

ANEXO 2

A continuación se describen los pasos y aplicaciones metodológicas de la investigación para el cumplimiento de los objetivos específicos:

Metodología de la investigación

Unidad de análisis para el desarrollo de la investigación: la subregión

Objetivos específicos Métodos Responsables Resultados

1. Especi¯car las trayectorias político-institucionales para el desarrollo de la participación ciudadana durante la última década en el territorio de la jurisdicción de la CAR, Cundinamarca.

Método: Revisión de fuentes secundarias.Actividades:Recolección de documentación referida a:• Políticaspúblicas de orden nacional

y departamental de participación ciudadana.

• PlanesdeGestiónAmbientalRegional. Informes de Gestión Ambiental Regional (2001-2010).

• PlanesdeDesarrolloNacional(2002-2006, 2006-2010 y 2010-2014).

• PlanesdeDesarrolloDepartamental(2012-2015).

• Ordenamientoyanálisisdelainformación documental recolectada.

Responsable:• EquipodeInvestigación.

Documento síntesis con información sobre directrices

que hayan propiciado la participación ciudadana en el territorio, jurisdicción de la

CAR, Cundinamarca.

2. Establecer el origen de la problemática ambiental a través de las organizaciones sociales e institucionales que faciliten la comprensión, participación y orientación en la toma de decisiones que propendan por la gestión ambiental en el territorio.

Método: Revisión de fuentes secundarias y recolección de información primaria.Actividades:• Recoleccióndeinformaciónprimaria

con actores y organizaciones sociales e institucionales a nivel local y regional.

• Recoleccióndedocumentaciónreferida a estudios sobre problemática ambiental de orden local y regional.

• Ordenamientoyanálisisdelainformación documental recolectada.

Responsable:• EquipodeInvestigación.Participantes:• Actoresyorganizaciones

sociales e instituciones de orden local y regional.

Documento síntesis con información sobre los problemas

ambientales en las provincias de la jurisdicción de la CAR,

Cundinamarca.

Método: Entrevistas semiestructuradas.Actividades:• Identificacióndeinformantesclave.• Aplicacióndeentrevistassemies-

tructuradas, mínimo a 14 actores clave, relacionados directamente con la comprensión y orientación en la solución de problemas ambientales a través de la gestión.

• Trascripciónysistematizacióndeentrevistas.

Participantes:• Líderesyfundadores

(hombres y mujeres) vinculados directa o indi-rectamente en materia de la problemática y gestión ambiental.

• Otrosactoresquehayancontribuido con la consoli-dación de organizaciones sociales o emprendimiento ambiental.

Responsable: Equipo de Investigación.

Documento síntesis con las percepciones y opiniones de los actores entrevistados respecto a la comprensión de factores

que inÆuyen en la problemática ambiental y su vínculo a través de procesos de participación

y gestión ambiental para resolverlos en el ámbito local y

regional.

3. Determinar aspectos organizacionales y formas de apropiación sociocultural y educa-tiva, que estarían evi-denciando expresiones participativas de hom-bres y mujeres de las organizaciones sociales y ambientales con re-lación a la protección de los ecosistemas y la gestión ambiental en el territorio de la CAR.

Método: Taller grupal: Diagrama de Niveles (herramienta de DRP).Actividades:• Identificacióndeactoresclavevin-

culados a procesos organizacionales socioambientales y participativos, y la clasi¯cación por grupos (institu-cionales, comunitarios, etc.) y tipo de relación (directa, indirecta, unidirec-cional, doble vía, etc.).

Participantes:•Líderes, actores y

organizaciones sociales, ambientales e instituciones vinculadas en las 14 provincias del territorio de la CAR, Cundinamarca.

•Actoresypersonasvinculadas con procesos administrativos en las organizaciones sociales y ambientales.

Grá¯co de niveles en donde se identi¯can los distintos

sectores institucionales, comunitarios, organizaciones

locales, regionales, nacionales e internacionales y sus relaciones y aportes para la gestión ambiental en las 14 provincias del territorio

de la CAR, Cundinamarca.

(Continúa)

442





3. Determinar aspectos organizacionales y formas de apropia-ción sociocultural y educativa, que estarían evidenciando expre-siones participativas de hombres y mujeres de las organizaciones sociales y ambien-tales con relación a la protección de los ecosistemas y la ges-tión ambiental en el territorio de la CAR.

• Elaboracióndeundiagramadenive-les y sectores institucionales locales, regionales, nacionales e interna-cionales desde la percepción de los actores sociales involucrados directa o indirectamente con experiencias par-ticipativas para la gestión ambiental.

• Personasvinculadasaasociaciones locales, funcionarios públicos y representantes del sector ambiental.

Responsable:Equipo de Investigación.

Método: Taller grupal: Diagnóstico participativo (herramienta de DRP).Actividad: • Realizacióndeunanálisisformas

organizacionales de apropiación sociocultural y educativa y de participación de las organizaciones sociales y ambientales.

Participantes:• Mujeres,hombres,jóvenes

y asociados a las diferentes organizaciones sociales y ambientales.

• Actoresypersonasvinculadas con el proceso administrativo de cada una de las organizaciones sociales y ambientales.

• (Grupofocal:máximo20actores).


Documento síntesis, con in-formación sobre aspectos or-ganizacionales, culturales y educativos y de contexto en la gestión y protección de ecosis-temas, recursos y biodiversidad en las provincias de la jurisdic-ción de la CAR, Cundinamarca. La información colectada de tipo educativo estará relacionada con:• Nivelesdeeducaciónformaly

no formal.• Existenciaonodealgún

enfoque en formación ambiental y de participación ciudadana.

• Necesidadesdeformaciónen el tema ambiental y en participación ciudadana.

Método: Taller grupal: Matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). Actividad: • Realizacióndeunanálisis

organizacional interno y externo de las organizaciones sociales y ambientales.

Participantes:• Mujeres,hombres,jóvenes

y asociados a las diferentes organizaciones sociales y ambientales.

• Actoresypersonasvinculadas con el proceso administrativo de cada una de las organizaciones sociales y ambientales.

• (Grupofocal:máximo20actores).


Documento síntesis, con información organizacional,

cultural, ambiental y de políticas y contexto para la sostenibilidad

en el tiempo de experiencias participativas y exitosas en

materia de gestión e impacto socioambiental y político en las provincias de Cundinamarca.

Método: Taller grupal: Ranking de bienestar.Actividad: • Realizacióndeunranking de bienestar

que permita identi¯car la percepción desde los actores y sus organizaciones frente al impacto de las actividades productivas en su calidad de vida, comparando las condiciones antes y después de que entraran a funcionar las iniciativas participativas en mate-ria ambiental.

Participantes:• Mujeres,hombres,jóvenes.• Personasvinculadasa

asociaciones locales, funcionarios públicos y representantes del sector agropecuario.


Documento síntesis con mapeo social e identi¯cación

de condiciones percibidas por los actores como de

bienestar o riqueza a partir de la participación en propuestas

y experiencias en materia ambiental.

4. Generar un mapa temático de puntos a escala 1:100.000 que contenga dos capas de información cualita-tiva relacionadas con la identi¯cación de los problemas ambientales y la ubicación de las organizaciones y sus redes sociales en las 14 provincias del territo-rio de la jurisdicción de la CAR.

Método: Talleres de Cartografía Social y de Diagnóstico Rural Participativo.Actividades:• Identificacióndeproblemas

ambientales con los participantes.• Determinacióndelasorganizaciones

sociales y de sus actividades en materia de conservación de recursos naturales y gestión ambiental.

• Sistematizacióndelainformacióncolectada durante el proceso de sistematización participativa.

Participantes:• Personasqueparticiparon

en los grupos focales e informantes claves identi¯cados durante el proceso de sistematización.


Un mapa temático de puntos a escala 1:100.000 con dos capas de información cualitativa relacio-nadas con la identi¯cación de la problemática ambiental y la ubicación de las organizaciones y sus redes sociales con base en el proceso de sistematización participativa.El mapa tendrá información relacionada con: • Tipo de organización, objeto

de trabajo, tiempo de trabajo y proyectos que han desarrollado.

(Continúa)

443

A N E X O S




4. Generar un mapa temático de puntos a escala 1:100.000 que contenga dos capas de información cualita-tiva relacionadas con la identi¯cación de los problemas ambientales y la ubicación de las organizaciones y sus redes sociales en las 14 provincias del territo-rio de la jurisdicción de la CAR.

• Establecimientodelabasededatospara elaboración del mapa temático.

• Elaboracióndelmapatemáticoaescala 1:100.000.

• Elaboracióndelasconvencionesespecí¯cas para ¯ltrar y solicitar la información relacionada con la problemática ambiental y de las organizaciones sociales y ambientales y de sus redes participantes con base en la información colectada durante el proceso de sistematización participativa.

En el mapa se resaltarán los proyectos desarrollados por cada organización y que tienen relevancia en el tema ambiental.

• Lasproblemáticasambientalesrelacionadas con suelo, aire, agua, bosque y fauna.

• Lasactividadessocioeconómi-cas y cómo estas actividades generan problemáticas ambien-tales, y en consecuencia, cómo estas problemáticas generan di¯cultades en el desarrollo económico del territorio.

• Losplanesdetrabajodelasorganizaciones, tiempo de plani¯cación de sus activida-des y sus relaciones y tipo de gestión con las instituciones en el territorio.

• Losnivelesdeparticipacióndelas organizaciones y en qué as-pectos tienen mayor injerencia.

• Lastendenciasdeparticipaciónciudadana de las organizaciones en el territorio.

• Elmapadebetenerlasconven-ciones especí¯cas para ¯ltrar y solicitar la información referenciada con anterioridad.

5. Estipular propuestas y acciones que permitan el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión ambiental del territorio de la CAR.

Método: Taller grupal: De¯nición y planeación de propuestas y acciones (programas, proyectos, estrategias).Actividades:• Identificacióndenecesidades,

identi¯cación de soluciones y establecimiento de plan de acción.

Participantes:• Personasqueparticiparon



Documento síntesis con propuestas desde los diversos

actores y organizaciones sociales y ambientales que aporten a la

gestión ambiental participativa.

6. Precisar conclusiones, recomendaciones, ha-llazgos y aprendizajes para el fortalecimiento de capacidades en las organizaciones socia-les y ambientales, para actuar de manera e¯caz y conjunta, sobre los niveles y sectores insti-tucionales en la contri-bución a la gestión am-biental en el territorio de la CAR.

Método: Taller de triangulación de información obtenida en campo y en la revisión de fuentes secundarias.

Participante: • EquipodeInvestigación.

Documento de resultados ¯nales que aporten a la discusión

académica y el debate público, las evidencias y mecanismos que desde la experiencia de los actores y organizaciones

sociales y ambientales, estarían determinando acciones colectivas en materia de gestión ambiental

participativa.

7. Socializar mediante un proceso participativo los resultados obtenidos en la caracterización, a ¯n de incorporar ajustes en la de¯nición de escenarios futuros para el fortalecimiento de la gestión ambiental en el territorio de la CAR.

Método: Taller grupal de retroalimentación.Actividades: • Construirvisionescompartidassobre

la situación al inicio y la trayectoria de las experiencias y los factores que la afectaron en su contexto.

• Reflexionarconlosactoresinvolucra-dos acerca de los hallazgos, las conclu-siones y lecciones y aprendizajes de la experiencia.

• Recibir aportes de la comunidadinvolucrada para la comprensión y el análisis crítico de la informa-ción recolectada durante el proce-so de sistematización, que permitan identi¯car escenarios futuros de participación y gestión ambiental.

Participantes: • Personasqueparticiparon


Responsable:• EquipodeInvestigación.

• Documentosíntesisdeaportesde los involucrados en la experiencia, sobre lecciones aprendidas y reÆexiones sobre el impacto socioambiental de sus actividades en materia de gestión ambiental y en su calidad de vida.

• Escenariosposiblesparalacontinuidad de las experiencias y el fortalecimiento institucional en el contexto local.


444


ANEXO 3

Subregión Valle del Magdalena: listado de participantes

Doris Mireya Vega Linares Veedora ambiental Cidea Caparrapí Veedora 3102092173 [email protected]

Fernando Hincapié Fundación Impacto Ambiental Guaduas Representante

legal 3118096399 [email protected]

Heber Hilcias Bernal Olaya

Asoc. Promotores Ambientales Comunitarios Guaduas Encargo

gestión social 3107951778 [email protected]

Luis Carlos Rivera Diavanera

Fundación Ambiental y Social Río Guadual Guaduas Tesorero 3138307881 fundacionrioguadual@gmail.

com/ [email protected]

Elizabeth Valbuena Ramírez

Fundación Ambiental y Social Río Guadual Guaduas Representante


Claudia Patricia Díaz JAC vereda Los Colorados Puerto Salgar Presidenta 3114923495 [email protected]

Luis Enrique Camacho

Fundación Ambiental Ecoguadua Guaduas Socio

fundador 3112277770 [email protected]

Ricardo Pinto Asojuntas Asocovig Guaduas Presidente 3118110963 [email protected]

Enrique Lozano Ostos Asojuntas Puerto

Salgar Presidente 3138301662 [email protected]

Querubín Hernández Asoc. Suscriptores Acueducto Galindos Caparrapí Líder

comunitario 3133095227 [email protected]

Germán Moreno Acueducto vereda La Cumbre Guaduas Presidente 3112814355 [email protected]

Nidia Suárez JAC vereda Chipauta Guaduas Presidenta 3124322891 [email protected]

Pedro Pablo Camacho JAC centro poblado Azauncha Caparrapí Presidente 3147912579

Angélica Parra Moreno

Promotora ambiental comunitaria Guaduas Tesorera 3118326288 [email protected]

Fredy Giovanny Virguez Ramírez Alcaldía. Umata Caparrapí Director 3166152104 [email protected]/ sama@

caparrapi-cundinamarca.gov.co

Magda Yaneth Devia Alcaldía. Umata Puerto Salgar Directora 3123329795 umata@puertosalgar-

cundinamarca.gov.co

Édison Carvajal CAR. O¯cina Provincial

Bajo Magdalena. Saneamiento

Guaduas Profesional 8417264 / 8466194 [email protected]

Edwin Giovani Triana

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Caparrapí Coordinador

producción 3125374477 [email protected]

Elizabeth Triviño Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Caparrapí Miembro 3103428488 [email protected]

Marcos Escárraga Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Caparrapí Miembro 3125274412

Hernando Triviño Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Caparrapí Miembro 3144477632

Alexander Avellaneda Alcaldía. Umata Guaduas Profesional de apoyo 3132733165 [email protected]

Gabriel Eduardo López

CAR. O¯cina Provincial Bajo Magdalena.

PlaneaciónGuaduas Responsable

plani¯cación [email protected]

Dora María Murcia Bustos

Asoc. Promotores Ambientales Comunitarios Guaduas Promotora

ambiental 3133960248 [email protected]

Óscar Hincapié Reserva Chipauta Guaduas Miembro 3153313783 [email protected]

Jean Paul Camacho Fundación Ambiental Ecoguadual Guaduas Gerente

administrativo 3118232139 [email protected] / [email protected]

(Continúa)

445

A N E X O S

ANEXO 3


Héctor Julio Olarte JAC vereda Chipauta Guaduas Miembro 3208021954 [email protected]

Carlos I. Aldana Ríos Alcaldía. Umata Guaduas Director 3112660281 [email protected]

William Campo R . Vereda Los Colorados. Líder campesino Caparrapí Líder

comunitario 3118965101 [email protected]

Gladys Delgado Asoc. Acueducto El Limón

San Juan de Rioseco

Líder comunitario 3174425819

Carlos Eduardo Izquierdo Huertas Asojuntas

San Juan de Rioseco

Vicepresidente 3204581628 [email protected]

Vanesa Campos Asoc. de Mujeres

y Campesinos. Asosanjuaneras

San Juan de Rioseco

Miembro 3118590471

Liliana Torres AsosanjuanerasSan

Juan de Rioseco

Presidenta 3118590471 [email protected]; [email protected]

Luis Francisco Peña Asojuntas Pulí Presidente 3132886015 [email protected]

José Melquiades Luque Asojuntas Bituima Presidente 3118052833 [email protected]

Ángelo Andrés Gómez Guaque Alcaldía. Umata Beltrán

Director O¯cina

Desarrollo Rural y Agrario

3132815832 [email protected]

Germán Ariel Ávila Alcaldía. Umata Vianí Director 8441265 / 3125093558

[email protected], [email protected]

Dora Cristina Casteblanco Galindo Alcaldía Pulí Tesorera 3143833596 /

[email protected]; [email protected]

Julio Alfredo Gordillo Asoprocañadas Vianí Vicepresidente 3143610541

Nataly Cruz Infante CAR. O¯cina Provincial Magdalena Centro Vianí Trabajadora

Social 3142991520 [email protected]

Juan Carlos Rojas Méndez Alcaldía. Umata Pulí Director 3115139947 /


Johana Cecilia Bautista Guevara Alcaldía. Umata

San Juan de Rioseco

Directora 8465052

[email protected] ;

[email protected]

Genner Acuña Fonseca

Asoc. de Mujeres y Carboneros / Asoc. de

Desplazados / Familias en Acción

Beltrán Representante 3144167167 [email protected]

Juan F. Cotrino Guevara

CAR. O¯cina Provincial Magdalena Centro Vianí Jefe Provincial 3174707697 /

[email protected]/ [email protected]

Hernando Robles Veeduría ASURIO río Bogotá Girardot Presidente 3142402313 [email protected];

[email protected]

Gerardo Galeano Humedal del Yulo Ricaurte Veedor 3137790676 / 8366687 [email protected]

Henry Guzmán Barreto

Red de veedurías del río Bogotá Girardot Veedor 3166819508 henryguzmanbarreto@hotmail.

com

Francisco Javier Suárez

Alcaldía. Sec. Agricultura y Medioambiente Ricaurte Profesional

ambiental 3118175845medioambiente@ricaurte-

cundinamarca.gov.co; [email protected]

(Continúa)

446


ANEXO 3


Ricardo Lozano Alcaldía. Sec. Educación y Coordinación PRAES Girardot

Coordinador PRAES /

Secretario de Educación

3005534394 / 3134938729 [email protected]

Gustavo Villamil Alcaldía. Umata Agua de Dios Director 3125618153 [email protected];

[email protected]

Antonio Prieto Asojuntas Agua de Dios Presidente 3118532655 asojuntas_aguadedios@hotmail.

com

Sandra Hernández Alcaldía. Umata Nilo Directora 3112503168 [email protected]

Ruddy Nelson Piamba

Veeduría ola invernal río Bogotá / ASURIO Ricaurte Comunicacio-

nes 3102002473 [email protected]

Lina María Sanabria C.

Alcaldía. Unidad Servicios Públicos Guataquí Técnica

administrativa 3132065304servipublicosguataqui@hotmail.

com; [email protected]

Luz Alexandra Uriza CAR. O¯cina Provincial Alto Magdalena Girardot Jefe Provincial 3108053362 [email protected]

María de los Ángeles Cristancho

Asoc. para la Promoción Integral de las

Comunidades Rurales. Asopricor

Tocaima Ambiental 3133925276 / 8340336


Gina P. Barrios Alcaldía. Direc. Asistencia Técnica y Medioambiental Girardot Profesional

ambiental 3138113663 [email protected]

Edi Alfonso Triana Alcaldía. Direc. Asistencia Técnica y Medioambiental Girardot Adm.

Agropecuario 3204068603 [email protected]

Gladys Garzón

ONG Girardotemos / Veeduría ambiental

Eco-Amigos Región Alto Magdalena / ASURIO / Veeduría del río Bogotá

Girardot Miembro / Secretaria

3204092555 / 8310568 [email protected]

Claudia Saavedra ASURIO / Red de veedurías del río Bogotá Girardot

Miembro / Coordinadora de Comunica-

ciones


Gilma Reyes Arévalo Asopricor Tocaima Fiscal 3133925276 [email protected]

Fabio Heriberto Niño Alcaldía. Umata Guataquí Director 3204468293 [email protected]

Angélica Barrera N. CAR. O¯cina Provincial Alto Magdalena Girardot Comunicadora


Jhon Jamer Gil CAR. O¯cina Provincial Alto Magdalena Girardot Conductor 3127736569 [email protected]

MAIL REBOTA

Leonel Velásquez Prensa Jerusalén Jefe de Prensa 3143006925 [email protected]

Ángela Rodríguez Sociedad Colombiana de

Arquitectura, capítulo Alto Magdalena

Girardot Miembro 3002194789 [email protected]

447

A N E X O S

ANEXO 4

Subregión Occidental Norte: listado de participantes

José Cediel Peña Alcaldía. Umata Pacho Director 3108754523 [email protected]

Yenny Cometa Acción Comunal Urbanización El

Mirador. VeeduríasPacho Veedora 3102497686 /


Henry Correa Asojuntas Topaipí Presidente 3134630252 / 3118255020


José Manuel Bernal

Asoc. de Productores de Frutas.

AsoprofruyaYacopí Representante

legal3115612961 / 3115461846


Gilma Figueroa de Malaver

Asoc. Agua, Turismo y Flora / Proceda Paime Miembro 3107603798 /

3138539971 gilma¯[email protected]

Ricardo Díaz Bello

Asoc. Agua, Turismo y Flora / Proceda vereda

TicamaPaime Miembro 3107603798 /


Sandra Valbuena Fundación Yarumo CDT Pacho Coordinadora

áreas productivas3212019829 / 3114871518


Luz Mary Moyano

JAC vereda Hiche / CGV La Palma La Palma Presidenta /

Trabajadora Social3123544641 / 3103282763

Aniceto Lozano

Centro de Gestión Veredal, CGV,

Apave. La Palma. Red Hortigal / IED

Hortigal

La Palma Miembro / Rector IED Hortigal 3133973013 [email protected]

Saúl Salinas Álvarez

Comité de Exploración

Municipal / Asoc. de Cafeteros / Asoc. de

Desplazados

La Palma

Vicepresidente / Fiscal /

Organizador regional

3115104870

Javier Calvo

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. El Peñón. Red Abasti-Talauta / Agropeñón

El Peñón Miembro 3133779279 / 3142163613 [email protected]

Cecilia Vanegas

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. El Peñón. Red Abasti-

Talauta

El Peñón Encargada información

3133779279 / 3142163614

José Eduardo Cárdenas

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave La Palma Técnico 3103282763/


Benjamín González

Asoc. Productores de Café. Asostrocafé /

Veeduría ambiental / JAC La Palmita

Pacho Director / Veedor / Presidente 3108183821 [email protected]

Navia Beltrán Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave La Palma Directora 3103282763 [email protected]

Mauricio Alberto Ortiz Alcaldía. Umata Yacopí Director 8546092/94

Flor Marina Martínez Asoc. de Mujeres Pacho Presidenta

3108508104 / 2367390 /

3426679eliconeas.Æ[email protected]

Jairo Humberto Gómez Miranda

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave / Hospital San José /

JAC veredal

La PalmaLogística / Área de prevención /

Presidente

Rubén QuevedoAsoc. de Productores

Asoalbán. Vereda Chimbe

Albán Representante sector productivo

3133676568 / 8469160 /

[email protected]

(Continúa)

448


ANEXO 4


John Hernann Gómez

Acueducto veredal La María Albán Fundador / Líder

ambiental 3178644232 /


José Luis Sierra C. Asojuntas Albán Presidente 3118803764 [email protected]

Ana Espejo CAR. O¯cina Central Bogotá Bogotá

Contratista Comité Consejo

de Cuencas3114957881 [email protected]

Carmen Noriega CAR. O¯cina Central Bogotá. Gestión social Bogotá Coordinadora 3217184778 [email protected]

Gladys Alicia Prieto Asojuntas Supatá Presidenta 3112042536 [email protected]

Héctor Varela Asojuntas Chía Presidente 3202330780 [email protected]; [email protected]

Jesús Farfán Asojuntas La Peña Presidente 3208845984 / 8449026

[email protected]; [email protected];

[email protected]

Emilse Hernández

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave / Red Unidos por el futuro agropecuario La Peña. Vereda Los

Pérez

La Peña Miembro / Líder 3115642179 [email protected]

Vicente Ordoñez

JAC / Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. Unidos por el futuro agropecuario

La Peña

La Peña Representante / Miembro 3106744543

Jorge González

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. El Progreso, vereda

Rionegro

La Peña Miembro 3208921317 [email protected]

Luis Antonio Lozano

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave.

El ProgresoLa Peña Líder / Tecnólogo

agropecuario 3115470095

Alfonso BautistaCentro de Gestión

Veredal, CGV, Apave. Vereda El Rodeo

La Peña Miembro 3122241112

Luz Mery Bohórquez

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave / Red La Despensa La

Vega

La Vega Miembro / Líder 3125000239

Luis Chaves CAR. O¯cina Provincial Gualivá La Vega Jefe Provincial 3108528141 [email protected]

Elizabeth Bejarano

Setas / Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. Vereda Cural

Alto

Le Vega Representante / Miembro 3212687113 [email protected]

René Lugo Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Le Vega Representante 3104810388 [email protected]

Luis Matiz Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave Le Vega Miembro 3115738013

José Vicente VegaCentro de Gestión

Veredal, CGV, Apave. Vereda El Morro

Le Vega Miembro 3138034249

Jairo VegaCentro de Gestión

Veredal, CGV, Apave. Vereda El Morro

Le Vega Miembro 3215061147

Diego Mauricio Ramírez Alcaldía. Umata Nimaima Director 3134148557 [email protected]; diera4@

gmail.com

(Continúa)

449

A N E X O S

ANEXO 4


Víctor Osorio Hernández Asojuntas Nimaima Presidente

3102427771 / 3105565175 /

8433082


Luis Escullón Corporación Natanta Nimaima Miembro 3102482947 [email protected]

Carlos Eduardo Algeciras

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. Agrofuturo. Vereda

El Hato

Quebrada-negra Miembro 3133033655

Blanca Hernández

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave.

Agrofuturo

Quebrada-negra Miembro 3116717712

Carolina Arias Asojuntas. Vereda La Concepción

Quebrada-negra Presidente 3142138456 asojuntas_quebradanegra@

hotmail.com

Ceferino Ruiz Emserpsafra. Empresa de Servicios Públicos

San Francisco Gerente 8478215 /


Nicolás Ramírez Asojuntas San Francisco Presidente 3107648501 /

8478394

[email protected]; asojuntas_sanfrancisco@

hotmail.com

Marco Aurelio Escobar Alcaldía. Umata San

Francisco Director 3133963139 [email protected]

Yeimy Paola Velázquez

Alcaldía. Unidad de Servicios Públicos Sasaima Secretaria 3155247698 [email protected]

Francisco Javier Martínez

Alcaldía. Sección Desarrollo Económico Sasaima

Secretario Desarrollo Económico

3114756611 [email protected]; [email protected]

Guillermo García

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. Unicampo. Vereda San

Bernardo Bajo

Sasaima Miembro 3153288984 [email protected]

Luis Gerardo Moreno

Alcaldía. Sección Ambiente y

CompetitividadSubachoque Técnico

agropecuario3165375870 /

8245311


Luis Torres Asojuntas Subachoque Presidente 3125282353 [email protected]

Fredy Pérez

Centro de Gestión Veredal, CGV, Apave. Asoprosup Supatá /

Poeta

Supatá Miembro 3124481187 [email protected]

Miguel Hayala Alcaldía. Consejo Territorial / Ecotabio Tabio Representante /

Asociado 3133546969

Mario Camacho

Alcaldía. Consejo Territorial /

Fundación Ecológica de Tabio

Tabio Representante

sector agropecuario

3108116647 / 3152240503 [email protected]

Carlos Carrillo Asojuntas Tabio Presidente 3108506800 [email protected]

Javier Ricardo Jiménez

Alcaldía. Secr. de Desarrollo Económico

y AmbienteTenjo

Secretario Desarrollo

Económico y Ambiente

3134064384 / 8646784

[email protected]; medio_


José Guana

Centro de Gestión Veredal, CGV,

Apave. El portal de abastecimiento y de la diversidad de Vergara

Vergara Miembro 3103371921

Pedro Pablo Barrera

Asojuntas vereda Rioseco Vergara Delegado 3112265079 [email protected]

Juan Manuel Bohórquez

Jiménez

Alcaldía. Unidad de Desarrollo para el

CampoVilleta Jefe programa

ambiental3144428702 /

8444318udecampo@villeta-cundinamarca.

gov.co; [email protected]

450


ANEXO 5

Subregión Occidental Sur: listado de participantes

Ana Cecilia Quecan

Asoc. Acueductos de la Cuenca del río Apulo La Mesa Tesorera 3124215493 [email protected]

Disney Barbosa Asojuntas La Mesa Presidenta 3124574970 [email protected]

David Rodríguez Salinas Alcaldía. Medioambiente La Mesa Ingeniero

Medioambiente 8472221 [email protected]

Orlando RubianoAsoc. Acueductos de la Cuenca río Bahamón.

AcuaverAnolaima Presidente 3138930941 [email protected]

Arquímedes Ramírez

Asoc. Acueducto Interveredal San José Cachipay Presidente 3143071470 [email protected]

Vicente Cárdenas Asoc. Acuapeñanegra Cachipay Administrador 3138899766 / 3132047182 [email protected]

Esteban Moreno Vargas

Asoc. Acueductos de la Quebrada La Honda Tena Presidente 3107614540 [email protected]

Carlos Sáenz Laguna de Pedro Palo Tena Asesor Plan de Manejo 3213702937 [email protected]

Margarita Zubieta

Asoc. Productores de Mango. Asopromango.

Vereda LimonalQuipile Fiscal 3123978706 [email protected]

Ruby García Acueducto Regional Arabia Viotá Administradora 3142772844 [email protected]

Enrique Acero Jardín Botánico Magambo Viotá Director cientí¯co

3125235490 / 3125235502

[email protected]

Karime Quitian Alcaldía Viotá Ambiental 3142053915 [email protected]

Jaime Ovies Aproinaga Anapoima Presidente 3153381294 [email protected]

Juana Benítez Alcaldía. Sec. Desarrollo Económico y Turístico Anapoima Técnico

operativo 3106253534 [email protected]

Ricardo Rodríguez

Alcaldía. Sec. Desarrollo Agropecuario El Colegio Contratista 8475507 ext.

232desarrolloagropecuario@elcolegio-

cundinamarca.gov.co

Rocío GoyenecheAsoc. Productores y

Comercializadores de Papa Criolla, Criollaoro

Sibaté Responsable 5298070 / 5296128 [email protected]

Guillermina Rodríguez

Alcaldía. Desarrollo Social y Ambiental Apulo Profesional 3118604927

[email protected]/

[email protected]

Luisa Fernanda Jiménez

Institución Educativa Departamental Integrada Apulo Docente 3115148178 /


Myriam Yamile Gil Alcaldía. Bioambiental Soacha Técnico

ambiental 321 2446903 [email protected]

Diana Cruz Mican

CCA. Comité Ciudadano de Control Ambiental Soacha Coordinadora

de gestión3214277559 /


Gloria Castiblanco JAC Nuevo Compartir Soacha Presidenta 3188155885 [email protected]

Dora VásquezFundación Ambiental

para el Desarrollo Sostenible Surkay

Soacha Subdirectora 3115432777 / 7814490 [email protected]

Walter Hinz Roa Alcaldía. Sec. Desarrollo Económico Sostenible Funza Ingeniero

ambiental8263211 ext.

114

[email protected]/ wahr24@

yahoo.com

Mercy Ospina Alcaldía. Sec. Desarrollo Económico Sostenible Mosquera Profesional

especializado 3214527749 [email protected]

Jaime Torres Alcaldía. Comité Desarrollo Rural Mosquera Técnico agrícola 3115915208 [email protected]

(Continúa)

451

A N E X O S

ANEXO 5


Salomón Fique Asoc. Ambientalista y Cultural Guechas Bojacá Presidente 3017861722 sa¯[email protected];

[email protected]

Patricia Rodríguez Fundación Etika Verde Zipacón Directora 3208335976 [email protected]

Gustavo Amarillo

Acueductos veredales, Acuezur. Vereda San

CayetanoZipacón Representante 3156014658 [email protected] MAIL

REBOTA

Diana Rocío Torres

Consejo Consultivo y Comunitario de Mujeres Facatativá Secretaria 3134474077 [email protected]

Pedro Suárez Fundación E-Sua Hijos de Manjui Facatativá Director

cientí¯co 3004492489 [email protected] / [email protected]

Magaly López CAR. O¯cina Provincial Sabana Occidente Facatativá Profesional

especializado 3143515101 [email protected]

Marisol Silva CAR. O¯cina Provincial Tequendama La Mesa Jefe Provincial 3123221182 [email protected]

Custodia Torres Asoc. Productores de Mango Quipile Socio /

Miembro 3115856295

Manuel González

Periódico, Ecos del Tequendama La Mesa Director 3133755172 manuelgonzalezvargas@hotmail.

com

Carolina Cepeda CAR. O¯cina Provincial Soacha Soacha Profesional

universitaria 3142440708 [email protected]

Nohora Molina CAR. O¯cina Provincial Soacha Soacha Profesional

especializada 3208555570 [email protected]

Jenny Bedoya Alcaldía El Colegio Técnica ambiental 3133932377 [email protected]

Sandra Botía Asoc. Acueducto Laguneta Tena Tesorera 3105656631 [email protected]

Felipe Moreno Fundación E-Sua Hijos de Manjui Facatativá Director 3013148066 [email protected]

Francisco Escobar

CAR. O¯cina Provincial Soacha Soacha Jefe Provincial 3138857170 [email protected]

Fabiola Simbaqueba

Asoc. Productores y Comercializadores de

Papa Criolla, CriollaoroSibaté Presidenta 3152292682 [email protected]

María Victoria Alfonso Comunidad La Mesa Comunidad 3012745257 [email protected]

Marisol P. Ramírez Comunidad La Mesa Comunidad 3125837929 [email protected]

Alberto Nossa JAC vereda El Hato La Mesa 3005644933 [email protected]

Ramón N. Perafán

Consejo Territorial Municipal / JAC El

Rincón SantoLa Mesa Fiscal / Veedor 8470924

Ramiro Guzmán Veeduría ambiental. Joutuare. La Mesa Veedor 3133288094 [email protected]

Asoproagro Quipile 3144874763 [email protected]

Manuel Vicente Clavijo

JAC La Honda / Asojuntas / Consejo

Territorial Arbeláez

Presidente / Secretario ejecutivo en

asistencia técnica / PD


Andrés Camilo Rojas

Alcaldía. Secr. Agricultura y Medioambiente Arbeláez Agrónomo 3114695735 [email protected]

Heidi Sánchez CAR. O¯cina Bogotá-La Calera Bogotá

Consejo de la Cuenca Sumapaz


(Continúa)

452


ANEXO 5


Carlos Arturo Beltrán Alcaldía. Umata Cabrera Director 3108608062 /

8689096cabreraumata2012@gmail.

com;[email protected]

Héctor Alexis Salazar

Sindicato de Pequeños Productores, Sinpeagricun Cabrera Representante


Edna LópezAsoc. de Apicultores Asoapic / Aprendiz

SENA Salud OcupacionalCabrera Representante /

Líder ambiental 3103219401 [email protected]

Carlos BeltránRed de Jóvenes

Ambientales, Ministerio de Ambiente

Cabrera En formación 3113219401 [email protected]

Flor Elena de Chapetón

Colectivo Ambiental de Sumapaz / Secr. de

Planeación y DesarrolloFusagasugá

Gestora / Exconsejera territorial

3134296876 Æ[email protected]

Fanny Manzanares Asorural Fusagasugá Secretaria 3138716466 [email protected]

Manuel Fernández Alcaldía Fusagasugá Jefe

Medioambiente 3125195499 [email protected]

Byron Rosero CAR. O¯cina Provincial Fusagasugá Fusagasugá Trabajador


Raymundo Cangrejo

Acueducto regional Aguasiso y Asoagra Granada Representante


Carolina Castro Moreno

Alcaldía. O¯cina Principal de Programas Agropecuarios, OMPA

Pandi Administradora 3124510151 / 8419365 [email protected]

Yeimi FúqueneAlcaldía. O¯cina

Principal de Programas Agropecuarios, OMPA

Pandi Representante 3118263953 [email protected]

Facundo Vaquero Distrito de Riego, Asolafon Pasca Representante


Andrés Hortúa Alcaldía. Umata Pasca Director 3114722662 [email protected]

Arlet Yesid Pabón A. Alcaldía. Umata / SENA San

BernardoDirector /

Exinstructor 3142503635

[email protected]; contactenos@sanbernardo-cundinamarca.

gov.co; [email protected]

Dora Amaya Asociación de Productores de Frutas, Frusan

San Bernardo

Representante legal 321 8017789 [email protected]; alcaldia@

sanbernardo-cundinamarca.gov.co

Luz Aleida Rojas G. JAC Silvania Presidenta 3212075522 [email protected] MAIL

REBOTA

Alexander Moreno JAC Silvania Representante 3125743232 [email protected];

[email protected]

Leonardo Carrillo Alcaldía. Umata Silvania Representante 3214976602 /

8684343

[email protected]; [email protected];

[email protected]

Mauricio Rugeles Fedeproas Silvania Representante legal 3166361635 [email protected]

Eisenhower Castillo

Asociación Aprenat / Gremio cafetero Tibacuy Representante 3133445829 [email protected]

Sandra MorenoAsociación de Protectores de los Recursos Naturales

y del AmbienteTibacuy Vicepresidenta 3123333147 [email protected]

Jonathan David Rodríguez Alcaldía. Umata Tibacuy Director 3214969537 /

8668158 [email protected].

co; [email protected]

Diógenes Correa Asoc. de Productores, Asoproven / JAC Venecia Representante

legal / Miembro 3142159806 [email protected]; [email protected];

453

A N E X O S

ANEXO 6

Subregión Valle de Ubaté: listado de participantes

Alba Luz Hernández

CAR. O¯cina Provincial Almeidas y municipio de

GuatavitaChocontá Trabajadora

Social3202837935 / 3142523327

[email protected];[email protected]

Alveiro Rodríguez Asechi Chocontá Representante 3158624149 [email protected]

Luis Alberto Rubiano

Red de veedurías del río Bogotá. Vereda Aposentos Chocontá Veedor río

Bogotá 3176827397 [email protected]

Luis Alberto Gutiérrez

ACO-DKC. Asoc. de Criaderos de Ovejas Dorper y Katahdin. Programa social como actividad económica

alternativa de la mujer en el campo

Chocontá Representante 3102561934 / 3008160841 [email protected]

Jaime Páez Alcaldía. Secr. Desarrollo Económico y Ambiental Cogua Gerente 3115237537 gerenciadesarrolloeconomico@

cogua-cundinamarca.gov.co

Myriam Velázquez

Cooperativa de Mujeres para Producción Ecológica / Mercados Campesinos /

Organización Surco y Telar

Cogua Representante 3133288406 [email protected]

María Villamil Asojuntas vereda Santa Bárbara Gachancipá Representante 3114569923 [email protected]

Manuel Muñoz JAC vereda de Minas / Asojuntas Machetá Secretario /

Representante 3132517854 [email protected]

Héctor Alfonso Sandoval

Acueducto veredal / Asojuntas, Asopromachetá Machetá Representante 3114759776 /


Claudia Patricia Estévez

Red de veedurías del río Bogotá Sesquilé Veedora río

Bogotá 3132377712 [email protected]

Cenen Venegas Asopoleche vereda San Gabriel Sopó Representante 3155127067 [email protected]

Sonia Cruz

JAC Campaña de reciclaje / Asojuntas / Comité

Estrati¯cación Municipal / Comité Departamental de

Medio Ambiente

Tocancipá

Presidenta / Fiscal /

Representante / Veedora de

salud


Luis Alberto Toro

JAC sector Los Manzanos / Asojuntas Tocancipá Presidente 3144383859

Juan Carlos Calderón Acurtir Villapinzón Presidente 3002048772 jcalderon@curtiembrequimicait.

com

Ana Margot García Alcaldía. Umata Villapinzón Directora 3134871398 [email protected]

Miguel Triana Fundación Cultural y Ecológica Arte y Ciencia Zipaquirá Representante 3132241790 [email protected]

Cristina Arévalo Asojuntas Zipaquirá Representante 3118964139 [email protected]

Óscar Rafael Cortez Liceo Integrado de Zipaquirá Zipaquirá

Docente cien-cias naturales y educación ambiental


Alejandro Álvarez Liceo Integrado de Zipaquirá Zipaquirá Estudiante [email protected]

Bernardo Mancera

Alcaldía. O¯cina de Desarrollo Agropecuario Zipaquirá Director 3112707258

Robinson Castro

Liceo Integrado de Zipaquirá. Grupo los Fénix Ecológicos Zipaquirá Estudiante [email protected]

Camilo RuizJAC vereda Guita / Colegio

Departamental Gonzalo Jiménez de Quesada

SuescaPresidente / Consejo Directivo

[email protected]

(Continúa)

454


ANEXO 6


Eduardo Abril Asojuntas Villapinzón Representante 3212229575 [email protected]

Mauricio Torres Alcaldía. Secr. Desarrollo Económico y Agrario Cogua Coordinador 316 6143001 [email protected]

María del Tránsito Malaver

Mercados Campesinos / Cooperativa Surco y Telar Cogua Representante

/ Presidenta 3134702528

Gloria Torres Grupo de Mujeres Unidas por la Equidad Tocancipá Representante 321 4837520 [email protected]

Jaime Muñoz Asojuntas Machetá Presidente [email protected]; [email protected]

Inger Xiomara Ordoñez

Alcaldía. Secr. Desarrollo Económico y Agrario Cogua Contratista 3187544162 [email protected]

Edyer González García

Alcaldía. Secr. Desarrollo Agropecuario Buenavista Secretario 3112242087 [email protected];

[email protected]

Fabián Monroy Alcaldía. Umata Caldas Agrónomo 3125547397 [email protected]

Pedro Martín Pinilla Asocomunal Caldas Caldas Presidente /

Docente 3204960440 [email protected]

Ricardo Patiño Alcaldía. Umata Carmen de Carupa Director 3203036348 [email protected]

Jorge Molina Asoc. de Ganaderos, Asogcorap

Carmen de Carupa

Representante legal /

Expresidente de JAC

Veredales


Arsenio Carrillo / Tulia Garzón Friolac Cucunubá Representantes 3132918788 [email protected]

Ana Victoria Rincón

Comité de Ganaderos, vereda Carrizal Cucunubá Representante 3112393115 [email protected]

Pedro Pablo Pachón

Asojuntas. Vereda Peñas de Palacio Cucunubá

Vicepresidente / Presidente de

la vereda3204433285 jacveredahatoderosas_cucunuba@

hotmail.com

César Restrepo Garay Alcaldía Fúquene

Asesor ambiental municipal


Mario Hernández

ONG Ambiental “Fundación Humedales” Fúquene Representante 3153358928 /

3124346292

[email protected]; ßumedales@

fundacionhumedales.org

Luis Alberto Barrera Radio Fúquene Fúquene Representante 3135382968 [email protected]

Fabián Chávez Alcaldía. Umata Guachetá Técnico pecuario 3103160751 [email protected]

Ramiro Melo Valbuena Asojuntas Guachetá Representante 3103189877 [email protected]

María del Carmen Rojas

Consejo Territorial de Planeación Guachetá

Concejal / Representante de las mujeres

[email protected]; planeacion@guacheta-

cundinamarca.gov.co

Fernando Garzón Asojuntas Lenguaza-

que Representante 3134136610 [email protected]

Pablo Huertas Asojuntas. Vereda Paicaguita Lenguaza-que

Presidente veredal

Armando Molina

Asojuntas / Gremio de artesanos Ráquira

Presidente / Representante / Exconcejal


Meliton Rozo Ortiz

Asojuntas / Acueducto veredal Pire Saboyá Presidente /

Vicepresidente 3143330936 [email protected]

(Continúa)

455

A N E X O S

ANEXO 6


Gonzalo Díaz Alcaldía. Umata San Miguel de Sema Representante 3112627430 [email protected]

Nancy Leonor Betancourt

ANUC / Veedurías de asistencia técnica agropecuaria

/ Empresa Ecocigua / JAC

San Miguel de Sema

Delegada de la mujer a nivel municipal y ¯scal a nivel

departamental / Representan-

te legal


Andrea Alarcón Alcaldía. O¯cina de Servicios Públicos y Medioambiente Susa Representante 3123044089 [email protected]

Lina Marcela Aguilar

Asoc. Pequeños Productores de Leche, 4 veredas,

AsoproganucottSusa Representante 3214832069 [email protected]

Diana Calderón CAR. O¯cina Provincial Ubaté Ubaté Trabajadora

Social

3144707703 / 8553137

/ 8553624 / 8553609

[email protected]; dcalderona@car:gov:co

Rafael Rincón

Veeduría socioambiental / Instituto de Ciencias Agroindustriales y de

Medioambiente, ICAN

Ubaté Representante / Docente 3108072629 [email protected]

César Martínez CAR. O¯cina Bogotá Bogotá

Consultor Consejo de la

Cuenca Ubaté-Suárez


Fernando Chaparro CAR. O¯cina Bogotá Bogotá

Consultor Consejo de

la Cuenca río Minero


Ana Lucía Suspe Asojuntas / JAC Veredal Ubaté Vicepresidenta / Presidenta 3212078765 [email protected]

Jorge ArévaloAsoc. Integral de Mineros Tradicionales de Ráquira,

AsominraRáquira Director

ejecutivo 3108023462 [email protected]

Patricia Rivera Líder promotora de lectura comunal independiente Cucunubá

Líder ambiental / Docente pensionada


Javier Parra Alcaldía. Umata Guachetá Zootecnista 3102122486 [email protected]

Jaime Bernal Alcaldía. Unidad de Riesgos Susa Coordinador 3212404238 [email protected]

Johanna Pisco Alcaldía Ubaté Asesora 3102019181 [email protected]

456


ANEXO 7

Subregión Montaña Oriental: listado de participantes

Ángela Parra Romero

Jardín Botánico de Bogotá. Subdirección

EducativaBogotá, D. C. Línea procesos

territoriales 3138421043 [email protected]

Adriana RubioCAR. O¯cina central

Bogotá-La Calera. O¯cina Gestión Social

Bogotá, D. C.

Conformación Consejo de la Cuenca del río

Bogotá

[email protected]

Sandra GalindoCAR. O¯cina central


Bogotá, D. C.

Experiencias en participación

comunitaria en los Cerros Orientales

[email protected]

Jorge Enrique Achury

Red de veedurías del río Bogotá Bogotá, D. C. Coordinador y

representante legal 3188383484 [email protected]

Myriam SolanoCAR. O¯cina central


Bogotá, D. C. Gestión social 3173974903 [email protected]

Elsa Constanza Rey

Empresa El Carey (producción sostenible) /

Asociación Campesina Quebrada de Santos

Bogotá, D. C.,

localidades de Chapinero

y Usme

Administradora / Miembro 3114750276 [email protected]

Luis Alipio Rangel

Asociación Acueductos Comunitarios, barrios San Isidro I y II, San

Luis, La Sureña

Bogotá, D. C., localidad de Chapinero


Martha Belén

Federación de Emprendedores para

el Desarrollo Humano, Fedemprender



Ángela Ochoa

Federación de Emprendedores para

el Desarrollo Humano, Fedemprender



Flor Alba DíazAcueductos veredales AACUPASA/ Red de acueductos veredales

Bogotá D.C., Localidad de Ciudad

Bolívar

Representante legal / Miembro 3132364641 [email protected]

Polidoro Castiblanco

Asociación de usuarios del Acueducto veredal Piedra Parada/ Eco y

Agro turismo

Bogotá D.C., Localidad de Ciudad

Bolívar

Representante 6392027 / 3184967385


Stella Chávez Acueducto Piedra Parada

Bogotá, D. C., localidad de Ciudad

Bolívar


Jaime Mora Red de territorios Bogotá, D. C. Representante / Líder ambiental 3213733960

[email protected]; jaimemoraeldesiempre@yahoo.

com.ar

Carolina Cancino Idaco Cundina-marca Directora proyecto 3187663188 [email protected]

Fabián RicoObservatorio social y ambiental del río Bogotá (Observa)

Bogotá, D. C. Director 3213630870 [email protected]

Ovidio Cifuentes JAC La Jangada La Calera Presidente 3143117512 [email protected]

Gonzalo Páez

Acueducto veredal Cerros Orientales /

Emprendedor lechugas hidropónicas

La Calera Representante / Director 3107513286 [email protected]

(Continúa)

457

A N E X O S

ANEXO 7

Subregión Montaña Oriental: listado de participantes

Camilo Gómez Peñuela JAC Jerusalén La Calera Presidente 3112158595 [email protected];

[email protected]

Sandra SabogalFundación

Parque Ambiental Matarredonda

Bogotá, D. C., localidad de Santa Fe

Subdirectora 3178657320 [email protected]; [email protected]

Miguel A. Romero JAC vereda El VerjónBogotá, D.

C., localidad de Santa Fe

Presidente 3174216253

Luis Francisco Garzón

Fundación Ambiental de los Cerros

Orientales

Bogotá, D. C., localidad de Santa Fe

Representante legal 3166499924

Thomas Arroyo MatarredondaBogotá, D.

C., localidad de Santa Fe


Esperanza Buitrago Fundación GuymaralBogotá, D.

C., localidad de Suba


Diana Buitrago Fundación GuymaralBogotá, D.

C., localidad de Suba


Blanca Rodríguez Hospital Nazareth Bogotá, D.

C., localidad de Sumapaz

Líder ambiental 3112289629 [email protected]

Yudy Villalba Sindicato AgrarioBogotá, D.


Representante 3138026026 paolita.leÑ@gmail.com

Hermelinda Melo Consejo de Derechos Humanos, Sintrapaz

Bogotá, D. C., localidad de Sumapaz


Dairon Vásquez Red Juvenil AmbientalBogotá, D.



Dixon Mora Red Juvenil AmbientalBogotá, D.



Sara Gabriela Ortega

Unidad Administrativa de Servicios Públicos,

UAESP

Bogotá, D. C.,

localidades de Sumapaz

y Ciudad Bolívar

Gestora social 3014309276 [email protected]

Daniel GamarraUnidad Administrativa de Servicios Públicos,

UAESP

Bogotá, D. C., localidad de Sumapaz


Faustino BoteroAsociación La Floresta

(acueductos) / Empresa Vertiaguas

Bogotá, D. C., localidad de Usaquén

Miembro / Representante

legal3004600807 [email protected]

Marisol Cristancho Corporación Integral Eclipse

Bogotá, D. C., localidad

de UsmeRepresentante 3134479391 [email protected]

Germán Rozo Fundación Ecológica SUASIE YEWAE


de UsmeRepresentante 3012292636 [email protected];

[email protected]

Elizabeth Mosquesa

Corporación Madres en Acción, Comavsa


de Usme

Representante legal 3125206090 [email protected]

Martha M. Botache Huertos UrbanosBogotá, D.

C., localidad de Usme

Representante 3650565

Julián Santa Colectivo Ambiente Tabanoy


de San Cristóbal


Este libro se terminó de imprimir y encuadernar en mayo de 2014 en

Bogotá, D. C., Colombia.

Se compuso en fuente Optimum de cuerpo 11 puntos.

Gestión ambiental territorial

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