GGOSC16-MOD1 Alcances y Limites Del 3 Sector

7/25/2019 GGOSC16-MOD1 Alcances y Limites Del 3 Sector

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Gestin y Gobierno de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Mdulo 1

Alcances y lmites del Tercer Sector1

1 Actualmente, tambin se suele denominar al Tercer Sector con el trmino Sector Social . Para desarrollar losconceptos bsicos en este mdulo, elegimos utilizar Tercer Sector debido a que es el trmino que predominaen la bibliografa consultada.

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Si no nos habilitamos a pensar en la sociedad civil como espacio de lucha, espacio desde el que

se reclame y se instale la necesidad de un Estado responsable, slo nos quedar una ilusin del

cambio

Roberto Zampani

Para comenzar a introducirnos en el tema los invitamos a conocer algunos casos y pensar quetienen en comn

En el Salvador, la mayora de la poblacin de la comunidad rural de La Loma careca de agua

potable y sufra trastornos de salud por esta razn. En lugar de esperar a que el gobierno

resuelva este problema, los lderes comunitarios armaron una organizacin de base.

Mediante un sistema de autoayuda, se movilizaron los recursos de la comunidad para

mejorar la provisin de agua (BID, pg 2)

La Confederacin Nacional de Mutualidades de la Repblica Argentina desarrolla su

actividad en diversos mbitos en defensa de sus entidades de 1 y 2 grado con total

libertad, no asumiendo compromisos que la identificaran con ningn sector del

movimiento mutual y/o gubernamental. (http://www.conam.org.ar/web/ )

En el ao 1993 la Asociacin de Bomberos Voluntarios de Esquel alcanz uno de los logros

ms importantes en la vida de la institucin hasta el momento, al conseguir que se apruebe

la ordenanza que establece el cobro de una cuota junto con la facturacin de

energa elctrica para recaudar fondos para la institucin. As las posibilidades econmicas

fueron creciendo y se pudieron alcanzar mejores objetivos.

(http://www.bomberosdeesquel.com.ar )

La Fundacin Coca-Cola fue creada en Chile en 1991 por la filial local de la empresa y sus

embotelladoras, para celebrar el quincuagsimo aniversario de la llegada de la compaa aese pas. La fundacin concentra sus esfuerzos en el rea de educacin para sectores de

http://www.conam.org.ar/web/http://www.conam.org.ar/web/http://www.conam.org.ar/web/http://www.bomberosdeesquel.com.ar/http://www.bomberosdeesquel.com.ar/http://www.bomberosdeesquel.com.ar/http://www.bomberosdeesquel.com.ar/http://www.conam.org.ar/web/


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escasos recursos y utiliza la estructura de sus embotelladoras para crear un

emprendimiento a nivel nacional. (BID, pg 14)

La Federacin de Bomberos Voluntarios de la Provincia de Crdoba fue creada el 27 de

Septiembre del ao 1969 en respuesta a necesidades que presentaban los distintos cuerpos

de Bomberos Voluntarios de nuestra provincia, respecto del perfeccionamiento tcnico y

organizativo de los mismos. Nuclea a 156 cuerpos de Bomberos Voluntarios diseminadospor todo el territorio de la provincia.

Todos ellos son muestra de la amplia variedad de Organizaciones de la Sociedad Civil 2 que

conforman el Tercer Sector.

De qu forma pudieron ocupar lugares significativos en la actualidad?

Por qu es importante para los dirigentes del Sistema Nacional de Bomberos

Voluntarios conocer estas cuestiones?

Cmo llegaron a desempearse en reas que con facilidad podramos atribuir a

competencias de la esfera estatal?

Cules fueron las particularidades de su desarrollo en nuestro pas? En qu

situacin se encuentran hoy?

Estas son algunas preguntas que surgen al pensar en el actual desarrollo y

consolidacin de las OSC.

2 Las Organizaciones de la Sociedad Civil tambin son definidas como Organizaciones Sociales , OrganizacionesSin Fines de Lucro , entre otras. Para los mdulos de esta asignatura utilizaremos la definicin Organizacionesde la Sociedad Civil y su abreviatura (OSC) por ser la designacin preponderante en la bibliografa consultada



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Qu es el Tercer Sector?

La relacin entre Estado, Mercado y Sociedad Civil

La importancia del estudio de la gestin y el gobierno de las instituciones pertenecientes al Tercer

Sector est vinculada con el crecimiento que tuvieron en las ltimas dcadas. Actualmente, es

notable su creciente papel en las discusiones en torno al desarrollo poltico y econmico en todo elmundo. Amrica Latina no fue excepcin a este proceso y present sus propias particularidades y

teoras acadmicas.

Numerosos autores (Thompson, Roitter, entre otros) inician su estudio

precisando que dentro de este sector estn includas todas aquellas

organizaciones que conviven y se desarrollan desde la sociedad civil y que

no estn contenidas en el mbito estatal y ni en el mbito del mercado ,

conformando una esfera separada y a su vez interrelacionada con estas dos

reas.

La interrelacin de estas tres esferas es un aspecto clave para entender su particularidad. Mario

Roitter sostiene que concebir la esfera del Tercer Sector como una unidad totalmente separada del

Estado y del Mercado es una representacin simplificadora de la sociedad (pg20).

Ubicarla totalmente por fuera del Mercado nos lleva a perder de vista que sus servicios en

muchos casos compiten con los que ofrecen las empresas privadas, tal es el caso de

muchos hospitales o escuelas no lucrativas. Algo similar sucede con el mbito del Estado,

ya que un porcentaje de su financiamiento suele provenir de diversas agencias pblicas

pero a su vez, en muchos casos, Estado y organizaciones concurren complementariamente

en la prestacin de servicios sociales. (pg 20)



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Por lo tanto, el primer punto que debemos tener en cuenta es que estas esferas no conforman

mbitos apartados. Podemos diferenciarlas a travs de sus atributos especficos pero deben ser

consideradas y debemos entenderlas en su relacin con las otras dos.

Como ejemplificaremos en el siguiente apartado, otra caracterstica del sector es el alto nivel de

heterogeneidad de las organizaciones que estn contenidas en esta esfera.

La definicin de Tercer Sector o Sector Social contiene organizaciones muy dismiles, que no

comparten objetivos, lgicas de funcionamiento ni prcticas sociales equiparables. (Roitter pg 20)

Por esta razn, muchas veces se plantea como una dificultad analtica el estudio de las formas de

participacin social que conforman un universo amplio y heterogneo de proyectos, experiencias einstituciones que diversifican sus estrategias de intervencin bajo un contexto socioeconmico y

poltico cambiante (Filmus pg 23).

Pero a pesar de contener una amplia diversidad en sus estatutos jurdicos, lgicas y objetivos, las

instituciones pertenecientes al Tercer Sector son parte de un mismo universo que produce servicios

y son expresin diferenciable del mbito estatal y de las empresas. (Roitter pg 21)



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Roberto Zampani sostiene que la sociedad civil produjo, produce y detenta

un rico tejido institucional, el cual se caracteriza por ser heterogneo y

diverso, y en base a ello, contradictorio y ambivalente.

Por qu es importante para quienes conforman el Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios

(SNBV) conocer acerca de las Organizaciones de la sociedad civil (OSC)?

En primer lugar es importante como dirigente perteneciente al Sistema Nacional de

Bomberos Voluntarios (en adelante lo llamaremos SNBV), entender cules son las

caractersticas institucionales y el lugar que ocupan las OSC en el actual escenario mundial,

dado que las asociaciones, federaciones, el Consejo Nacional de Bomberos y la Fundacin

de Bomberos Argentina , son OSC . La interrelacin con el Estado y el Mercado y la

heterogeneidad caracterstica del sector, pondr a las instituciones bomberiles en contacto,

y muchas veces en competencia, con otras organizaciones tanto pblicas como privadas.

Conocer las caractersticas, los compromisos y los beneficios de ser parte del Tercer Sector es una

obligacin para los que quieren dirigir con xito una OSC en el escenario capitalista actual.

En segundo lugar, es importante conocer este espacio para poder gestionar correctamente

nuestras organizaciones y poder defender nuestras reas de trabajo. Como veremos en los

prrafos subsiguientes, las OSC han alcanzado un incuestionable desarrollo y la ausencia de

elementos tericos en las gestiones dejan a los dirigentes sin armas para cuidar con

responsabilidad sus espacios de influencia. Estos contenidos sern abordados en los

mdulos siguientes.

A su vez, es trascendental comprender que para el desarrollo del SNBV como un actor

perteneciente al Tercer Sector es importante la fuerte relacin con las otras dos esferas sin olvidarsu carcter independiente. Como sostiene Mario Roitter, es importante consolidar y jerarquizar una



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idea de lo pblico basado en garantizar la efectiva condicin pblica del Estado y en limitar el poder

de las corporaciones privadas. (pg 23)

Para superar la asimetra impuesta por la primaca del Mercado, el Tercer Sector

debe tener una actitud comprometida con el desarrollo de la sociedad, lejos de

ocultar las falencias bajo la retrica de la benevolencia y el altruismo, debecontribuir con su accionar a fortalecer los mecanismos institucionales que

permitan la participacin de los ciudadanos, reconociendo la ndole pblica de

los problemas y de las soluciones de la poltica social. (Roitter pg 23)

Ejemplo de ello es la modificacin de la Ley 25.054 que promulga importantes beneficios

para el SNBV y que fue fruto del esfuerzo de todos los cuerpos de bomberos voluntarios del

pas a lo largo de los aos exigindole al Estado una reglamentacin acorde a sus

necesidades.

Estos son algunos de los fines para los cuales es importante aduearse de los conocimientos

tericos que se presentarn a lo largo de este curso.

Qu son las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)?

Habiendo delimitado el mbito de influencia del Tercer Sector, detallaremos a continuacin que

caractersticas especficas debe cumplir una institucin para ser definidas como OSC.

Existe un fuerte consenso entre autores especializados, (Thompson pg 7; Zampani pg 14) en sealar

7 caractersticas principales que deben que tener las instituciones para ser consideradas OSC:

Formales: deben tener algn grado de institucionalizacin. Si no es a travs de un

certificado o registro legal, la formalidad puede demostrarse a travs de, por ejemplo,

encuentros regulares o reglas de procedimiento.



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Capacitacin Virtual Privadas: no deben ser parte del aparato de gobierno ni deben estar dirigidas por

mesas directivas dominadas por agentes gubernamentales. Esto no significa que no

puedan recibir importantes aportes gubernamentales, o que agentes gubernamentales

no puedan sentarse a sus mesas directivas.

Sin distribucin de beneficios: pueden acumular excedentes, pero stos no deben

redistribuirse entre sus socios o directores, sino que deben ser reinvertidos en relacina los objetivos bsicos de la organizacin.

Autogobernadas: deben poseer sus propios procedimientos internos de gobierno, y no

estar controladas por entidades externas.

No comerciales: no deben estar organizadas principalmente para objetivos

comerciales. Esto no significa que no puedan obtener ganancias de sus actividades.

No partidarias: no deben estar primariamente comprometidas en promover

candidatos polticos. Esto no significa que no puedan embarcarse en actividades

polticas no partidarias.

Voluntarias: deben incluir algn grado significativo de participacin voluntaria. Esto no

significa que la mayora de su personal deba ser voluntario, o que la mayor parte de sus

ingresos provenga de donantes.

Estas definiciones no son estticas, dado que las OSC poseen sus propias particularidades cuando

son aplicadas a un contexto nacional especfico (Thompson pg 9). En la realidad no siempre se

presentan con exactitud los modelos que se estudian en la teora.

Estas 7 caractersticas pueden no presentarse en todas las OSC, pero la caracterizacin tiene la

funcin de describir algunas de las limitaciones para que podamos identificar si una institucinpertenece o no al Tercer Sector a partir de sus atributos especficos.



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Con una clasificacin tan amplia, podemos inferir el alto nivel de

heterogeneidad que contiene el concepto de OSC al que nos referamos en

el apartado anterior.

Incluye tanto a fundaciones, cooperativas, mutuales, asociaciones

reivindicativas, grupos comunitarios, asociaciones civiles y ONGs, entremuchas otras.

Asimismo, contiene organizaciones de origen mixto, es decir, organizaciones

tradicionales como sindicatos, clubes de barrio, bibliotecas populares,

cooperadoras escolares, y asociaciones vecinales y de fomento, como

tambin formas ms nuevas como fundaciones empresariales y entidades

de defensa de derechos humanos.

A su vez, abarca todas las instituciones del SNBV: asociaciones de bomberos

voluntarios, federaciones de bomberos voluntarios, Consejo Nacional de

Bomberos Voluntarios y Fundacin Bomberos de Argentina.

Como podemos observar, existe una gran variedad de OSC. Esta multiplicidad es reflejo de que la

sociedad civil no tiene una nica lgica ni una nica voz. La propia naturaleza de estas

organizaciones expresa las diferencias sociales y culturales, as como la multiplicidad de intereses

existentes en la sociedad (Roitter 29)

A partir de las caracterizaciones y los ejemplos que hemos especificado, podemos advertir que el

surgimiento de muchas de estas organizaciones se remonta a varias dcadas atrs.

A pesar de ello, Andrs Thompson seala que la idea de OSC con rasgo propio en el espacio pblico

se instal con gran fuerza a partir de la dcada del 70, y estuvo muy vinculada a lo que se conoce

como organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo (Thompson, pg 5). Durante

estos aos se desarrollaba con gran fuerza el modelo poltico y econmico neoliberal, que tuvo

gran influencia en el desarrollo de este tipo de organizaciones.



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El neoliberalismo y el apogeo de las OSC

El neoliberalismo fue una corriente de pensamiento que se desarroll en los pases con un sistema

social y econmico capitalista. Este paradigma se plante como opuesto al keynesianismo, modelo

dominante hasta 1970, donde la mayor atencin estaba sobre la esfera estatal. El neoliberalismo

plante defensa del libre mercado sin restricciones, fomentando la desigualdad como un motor

para generar competencia. Zampani seala que en Amrica Latina las races del surgimiento delneoliberalismo estn vinculadas a la denominada crisis de la deuda externa y al agotamiento del

modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones. (Zampani pg. 2)

El Neoliberalismo se fue consolidando a lo largo de la dcada del 80 y los 90,

donde predomin la idea que a un Estado mnimo le corresponde una sociedad

civil mxima.

Este proceso fue fundamental en el desarrollo latinoamericano, y llev a nuestra

regin a transitar un proceso de profundas transformaciones en el mbito

econmico, poltico, social y cultural. En base a estas cuestiones, se produjo un

desplazamiento o retiro del Estado en muchas reas, reactivndose la sociedad

civil con un nuevo lugar a ocupar y con nuevas responsabilidades desde el

discurso, la realidad y las acciones. (Zampani pg. 4)

Existi una creciente participacin de la sociedad civil a travs de sus organizaciones, quienes

toman un nuevo rol en muchos mbitos donde el Estado se haba retirado. En base a esto, las OSC

pasan a ocupar un espacio mayor, con mayor nivel de responsabilidad y mayor nivel de autonoma

relativa. (Zampani pg. 4)

Es central para entender este proceso tener presente la fuerte interrelacin entre las

esferas del Mercado, el Estado y la sociedad civil, a la que hacamos mencin en el primer

apartado, ya que el crecimiento de las OSC durante el neoliberalismo y el lugar de

preponderancia que tienen en la actualidad est directamente relacionado con una



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retraccin de la esfera del Estado y un crecimiento en muchos aspectos de la influencia del

rea de Mercado.

Surgimiento del Tercer Sector en Argentina y su desarrollo durante el neoliberalismo.

La existencia de organizaciones privadas sin fines de lucro se remonta en Amrica Latina a

pocas previas a la consolidacin de los respectivos Estados nacionales, ocurrida a fines delsiglo XIX. En toda la regin existieron, aun en la poca colonial, con mayor o menor

extensin, numerosas instituciones de bien pblico (Roitter pg 26)

En Argentina, la actividad organizada, privada y voluntaria, con propsitos sociales y sin

fines lucrativos tambin comenz a desarrollarse tiempo atrs. Desde la poca colonial, y

con mayor fuerza desde mediados del siglo XIX, diferentes instituciones intervinieron en la

sociedad civil. (Thompson, pg 3)

Como hemos mencionado en nuestro primer apartado, hasta fines de los aos 70 y

principios de los 80, el Tercer Sector prcticamente estuvo ausente del discurso poltico.

(Roitter pg 22) En Argentina, durante el rgimen militar del perodo 1976-1983, el rasgo

distintivo fue la no gubermentalidad, las actividades de base y la combatividad a la

dictadura de las organizaciones. (Thompson, pg 5)

A partir de la vuelta a la democracia, el anlisis del Tercer Sector se inscribe dentro de un

contexto ms amplio vinculado a la consolidacin del proceso democrtico y al cambio de

la relacin entre el Estado y la sociedad en los ltimos aos. Ya no fue posible analizar la

composicin social en base a las categoras de las dcadas del 60 y el 70. Era necesario dar

cuenta de la diversidad y complejidad de la situacin (Filmus pg 21) y en base a esto, la

preocupacin por el fortalecimiento de la sociedad civil pas a desempear un rol

fundamental. Esta transformacin ha impactado tanto en las nuevas modalidades de

investigacin social como en el modelo de Estado que se constituye y en las formas de

participacin que adopta la sociedad. Daniel Filmus (coord.)



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Daniel Filmus, Daniel Arroyo, y Mara Elina Estebanz sealan cinco aspectos que han tenido un

papel preponderante en el desarrollo de las OSC durante el modelo neoliberal como las

conocemos hoy.

Fragmentacin de la estructura social:

El entramado social con fuerte presencia estatal que en Argentina se haba constituido

desde las primeras dcadas del presente siglo entra en crisis durante el ltimo gobiernomilitar (1976 1983). A partir de esto, surgen en la dcada del 80 nuevas formas de

organizacin que se diferencian de las tradicionales. Ya no se trata de la gran movilizacin

del conjunto de los trabajadores nucleados en sindicatos para efectuar sus demandas, sino

que a partir de la vuelta de la democracia el surgimiento de movimientos que se desarrolla

es en base a temas especficos, donde se priorizan el espacio de lo local, la sobrevivencia

econmica y la no vinculacin con los partidos polticos.

Se puede decir que surgen nuevas formas de accin colectiva que no articulan lo poltico

con lo social, sino que se desarrollan por fuera del espacio de la poltica y tienen por

finalidad resolver cuestiones especficas sin responder a un marco ideolgico compartido.

Se trata de formas de organizacin y movilizacin desde la sociedad civil que

frecuentemente tienen que encargarse de resolver lo que el Estado no hace.

As, se desarrolla un nuevo modelo en la esfera de lo social, por fuera del mbito pblico-

estatal, piloteado por organizaciones no gubernamentales con equipos de trabajos

conformados por voluntarios, militantes sociales, tcnicos y profesionales. De este modo,

en el nivel de las demandas sociales, nos encontramos frente a la declinacin de las formas

tradicionales de reclamo encabezadas por el sindicalismo y se hace ms visible una nueva

trama societaria diversa y compleja, conformada crecientemente por OSC. (Filmus pg 22)

Redefinicin del concepto de gobernabilidad:

La falta de gobernabilidad se vincul al deterioro de eficiencia de los Estados para

responder a los reclamos de la sociedad en el marco de las condiciones econmicas

existentes y a la prdida de la confianza de la ciudadana hacia los polticos y lasinstituciones democrticas a partir de encontrar incumplidas sus demandas. Estas



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perspectivas son retomadas en los aos 90 a partir de documentos elaborados por los

organismos de financiamiento internacional (como el Banco Mundial y el Fonde Monetario

Internacional). Recuperada la institucionalidad democrtica y habiendo desaparecido los

enemigos externos del sistema, los problemas de gobernabilidad se visualizan

principalmente como deficiencias del propio Estado y del sistema poltico. Hacia fines de los

90 se gener otro concepto de gobernabilidad democrtica, que coloca en un lugar central

la necesidad de construccin permanente de la gobernabilidad democrtica a partir de unanueva articulacin entre el Estado y la sociedad civil, otorgndole a esta ltima un papel

irremplazable. Esta perspectiva requiere volver la vista hacia el conjunto de los actores

sociales y apostar a la capacidad de organizacin y de articulacin de demandas como

mecanismos para posibilitar la participacin ciudadana ms all del voto y del control de la

gestin pblica. (Filmus pg 16/18)

Programas de Reforma del Estado :

En la dcada del 90, se generalizaron polticas pblicas cuyos objetivos tendieron a reducir

el rol del Estado en el manejo de la economa y la produccin. As, se produjo la

modificacin del aparato pblico (reforma administrativa) la transferencia de una parte de

las funciones estatales hacia el mercado (polticas de privatizacin y concesin) y la

delegacin de actividades en el nivel municipal y en la propia sociedad (polticas de

descentralizacin) En este contexto, la descentralizacin se ha concretado a travs del

retiro del Estado nacional y el traspaso de sus competencias hacia provincias, y en algunos

casos hacia los municipios, de gran parte de los programas de salud, educacin, vivienda y

polticas sociales.

Paralelamente a esta descentralizacin institucional se visualiza una creciente absorcin de

actividades y funciones por parte de las organizaciones sociales que, en muchos casos,

trabajan en el espacio pblico no estatal ya que se encargan de la promocin o

implementacin de polticas que tradicionalmente estuvieron en manos del Estado. La

implementacin de programas sociales se deja en manos de gobiernos locales u OSC, que

intentan resolver los problemas derivados de la crisis de integracin social y del aumentode la exclusin generados por los programas de ajuste estructural. (Filmus pg 20)



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Crisis de representacin poltica:

Se termina la poltica de masas y se pasa a una poltica de partidos y medios de

comunicacin. En este contexto, se produce un fuerte distanciamiento entre la esfera del

sistema poltico y la esfera de lo social. Los ciudadanos descreen de la poltica partidaria, la

sociedad delega poder y se distancia de lo pblico en un modelo que potencia la auto-

resolucin de demandas y en donde las acciones colectivas tienden a circunscribirse ahechos puntuales (defensa de espacios verdes, reivindicaciones locales, etc.) De all deriva

el concepto de crisis de representacin, donde los ciudadanos no se sienten representados

en sus reclamos por los partidos, esperan poco de lo que la poltica les puede dar y tienden

a tratar de resolver sus problemas en el mbito de lo social. Es un modelo caracterizado por

la falta de expectativas sobre lo poltico. (Filmus pg 20)

Cambios en el modelo de organizacin social: Las OSC fueron ganando lugares de

reconocimiento como importantes actores del entramado social. La paulatina

profesionalizacin y dinmica de estas organizaciones ha generado la constitucin de redes

y de organizaciones que tienen entre sus principales objetivos la capacitacin y

transferencia de conocimientos y servicios a otras organizaciones y hacia el propio Estado.

Asimismo, este reconocimiento no proviene nicamente desde el Estado, tambin los

organismos de financiamiento internacional han incorporado nuevos mandatos con el

objeto de adoptar mtodos participativos en sus programas y proyectos. El cambio

producido en la relacin Estado-sociedad ha modificado las pautas de funcionamiento de

los actores sociales, potenciando el surgimiento del conjunto heterogneo de

organizaciones desarrolladas desde la sociedad civil (Filmus pg 22/24)

En conclusin, los 5 aspectos recin explicados, fueron medidas de tinte neoliberal que se tomaron

a lo largo de los aos 90 en nuestro pas y dieron lugar a muchas de las caractersticas que

presentan las OSC en la actualidad.



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Para superar la asimetra impuesta por la primaca del Mercado, el Tercer Sector

debe tener una actitud comprometida con el desarrollo de la sociedad, lejos de

ocultar las falencias bajo la retrica de la benevolencia y el altruismo, debe

contribuir con su accionar a fortalecer los mecanismos institucionales que

permitan la participacin de los ciudadanos, reconociendo la ndole pblica delos problemas y de las soluciones de la poltica social. (Roitter pg 23)


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