26

GRAFICO NO.7

CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL

COTIZANTES DEL SEGURO SOCIAL'

ANOS TOTAL

3 ~ u e n t e : Banco Central de Reserva.

2 7

Una de las principales causas que el desempleo se

redujera solo en un 3% durante el período señalado

anteriormente, es la falta de demanda para la

fuerza de trabajo por parte del sector formal de la

economía, ya que éste no puede absorber toda la

oferta que se da en el mercado laboral.

El sector informal que posee capacidad potencial

como generadoras de empleo e ingresos; se enfrenta

a una serie de problemas, que obstaculizan el

crecimiento de éste.

Entre los problemas que enfrenta el sector informal

se puede mencionar:

- Bajos niveles tecnológicos y de organización: no

se aplican los principios modernos de

administración y organización de empresas, así como

tampoco una división interna del trabajo por el

tamaño muy pequeño de las unidades económicas.

- Bajo nivel de acceso al crédito: no constituyen

un sector atractivo para la política de crédito

bancario. Ello obedece en general a lo riesgoso

del crédito hacia estas pequeñas unidades

productivas, y al hecho de que para la banca

tradicional no resulta económico realizar

transacciones de bajo monto, por los altos costos

de manejo del financiamiento.

28

- Problemas con el mercado de insumos, materias

primas y de bienes: es muy común en el caso de

empresas manufactureras y artesanales de pequeña

escala, que indudablemente enfrentan problemas de

abastecimiento de materias primas, o que tengan que

comprarlas a sobreprecios de otras empresas

intermediarias (revendedores), en vista del bajo

volumen que requieren por unidad de tiempo.

En la medida que los obstáculos para el sector

informal desaparezcan, se presentaran ventajas para

la generación de empleo e ingresos; puesto que

muchas de las actividades informales mantienen

vínculos o potenciales de complementariedad con e

sector formal, implicado en el crecimiento de éste

que como consecuencia trae un beneficio para todos

1.2.1. OPORTUNIDAD DEL SECTOR ARTESANAL.

Para enfrentar el problema del desempleo se debe

considerar objetivamente la oportunidad que existe

en otras actividades economicas tales como el

sector artesanal.

Para la comercialización interna cuenta con dos

sitios exclusivos para vender sus productos que

son, El Mercado Nacional de Artesanias, con 42

locales de muestra donde se efectúa la compra

venta; El Mercado Ex-Cuartel, con aproximadamente

29

115 locales que cumplen las mismas funciones,

además se realiza cada año, desde 1989, una feria

artesanal en las instalaciones del Mercado Nacional

de Artesanfas.

Otra de las oportunidades que se le presentan para

exhibir sus productos, es en la feria internacional

de El Salvador, que se realiza cada dos años.

El Ministerio de Economía ofrece el respaldo para

las ferias y exposiciones que se realizan fuera y

dentro del país, prueba de ello es que para el año

de 1993, según fuentes de ese Ministerio, El

Salvador participó en veinte ferias y exposiciones

en diferentes países del mundo. En este contexto

las empresas salvadoreñas participaron en la feria

internacional de Guatemala, donde El Salvador, tuvo

su primer pabellón exclusivo, con una capacidad

para treinta y ocho kioscos de muestra. 4

Lo que quiere decir que existen oportunidades

grandes para que las artesanias puedan ser

promovidas fuera del área, ya que es una de las

maneras de demostrar que el país cuenta con calidad

para trabajar y generar empleos.

Cabe mencionar la oportunidad que se le presenta al

sector artesanal en lo referente al crédito; si

4 ~ . 3 Prama Grdfica, artículo del 24 eept./93

30

éstos no pueden ser sujetos de crédito para el

sistema Financiero, en el Programa de Crédito para

la pequeña empresa, la banca privada esta

impulsando el desarrollo a los sectores que

tradicionalmente no tenían acceso al crédito

bancario, por medio del Programa de Bancos

Comunales.

Con el apoyo de la Secretaría Nacional de la

Familia, el Banco Agrícola Comercial ha financiado

desde julio de 1992 a m8s de 37 Bancos Comunales;

beneficiando a 935 microempresarios y el monto del

financiamiento asciende a ¢ 540,704 a través de

créditos individuales según la capacidad del

empresario. 5

1.2.2. CONDICION DE LOS DISCAPACITADOS

Dentro de los sectores poblacionales mas

importantes por el desempleo se encuentran los

discapacitados, los cuales enfrentan muchas

dificultades para incorporarse a la actividad

productiva.

Los discapacitados en El Salvador se encuentran

divididos en dos categorías; discapacitados a

5 ~ a Praitba Grdfica, #uplemmto Crddito para l a PewaKa w p r o i u , 19/myo/93.

3 1

consecuencia del conflicto armado y los

discapacitados de nacimiento; los Últimos amparados

por el artículo 37 de la vigente Constitución

6 Política de El Salvador , en el sentido de que el

estado les permitira el trabajo o empleo.

La disposición constitucional arriba mencionada

Ilev6 a los legisladores a la aprobación del

Decreto Legislativo No.247 aprobado el 31 de

octubre de 1984 y publicado el 7 de noviembre del

mismo año en el Diario Oficial # 212 tomo 285, se

refiere a la obligación de emplear en las empresas

particulares y en las instituciones estatales a

personas con limitaciones físicas. El decreto en

su articulo 1o.dispone "Todo patrono privado tiene

la obligación de contratar por cada 50 trabajadores

que tengan a su servicio, a una persona con

limitaciones físicas que este apta para desempeñar

el puesto y que su rendimiento sea satisfactorio".

En las evaluaciones de la aplicación del decreto

247 se detectó que no se ha estado aplicando, tanto

por empresarios particulares como por las

instituciones estatales, por la razón de la

carencia de revisión periódica por las autoridades

Conatitucidn Pollt ica de l a Republica de E l Salvador (A r t i cu lo No.37 )

3 2

gubernamentales correspondientes. 1

La categoría a consecuencia del conflicto armado,

se encuentra beneficiado con la Ley Especial de

Lisiados y Discapacitados de Guerra, aprobada por

la Asamblea Legislativa el 13 de diciembre de 1993

y publicada el 14 de enero de 1994, en el Diario

Oficial, Decreto Legislativo No.416, establece que

son beneficiarios:

- Los combatientes lisiados o discapacitados de

guerra

- Civiles Lisiados o Discapacitados

- Familiares de combatientes fallecidos.

La situación anterior, llevo a la Comisión Nacional

para la Consolidación de la Paz (COPAZ) a realizar

un censo nacional, para discapacitados y lisiados

cuya cifra fue 30,854 personas, que incluye a todos

los beneficiarios del Decreto Legislativo No.416.

Las edades de los discapacitados oscilan entre 21 y

40 años de edad, el 70% de éstos manifiesta no

tener dependencia ninguna respecto a otras personas

para desempeñar sus funciones cotidianas; esta es

una ventaja por que les permite ser absorbidos por

cualquier sector de la economía dependiendo de sus

7~eatoria del ISRI, relata e l convenio l a readaptacibn profesional y e l a p l e o (personas invdl idas) , 1983-1993, n m r o 159.

aptitudes.

La experiencia laboral que presenta esta población

se encuentra distribuida de la siguiente manera; el

14% no tiene ninguna experiencia laboral, el 86%

reporta tener experiencia en una ocupación, 5% en 2

actividades, y menos del 1% manifiesta conocer mds

de 2 experiencias laborales.

El siguiente cuadro muestra la distribución laboral

en los que indican tener experiencia en 1 actividad

laboral.

CUADRO No.3

1 otros Obreros I 6 il

Agricultura l 58

Construcción 8

Peones de servicio

Mientras el resto tiene experiencia laboral

variada, comprendidas en las ramas anteriores.

Los lisiados que se encuentran actualmente

' ~ n f o r a e General d e imeultados CENSü NACIONAL d e L i s i a d o s y D i s c e p a c i t a d o e d . G u e r r a . COPAE.

5

Obreros de mecdnica 5 11

34

trabajando son 6,030 representan el 50% y los que

no trabajan el 46%, equivale a 5,503 personas; un

4% no se determina su condición actual, equivale a

581.

Las proyecciones para el trabajo futuro realizadas

por COPAZ (Comisión Nacional para la Consolidación

de la Paz), se representan en el cuadro siguiente.

CUADRO No.4

FUENTES DE TRABAJO FUTURO'

1 FORMAS DE TRABAJO No.DE PERSONAS

No pueden trabajar

En Sociedad

3 6 6

Por cuenta propia

Emp 1 eado

La división anterior se realizó con el objetivo de

determinar el interés de los lisiados por realizar

actividades, para su subsistencia y a la vez

implantar el Programa de Reinserción Productiva de

Lisiados de Guerra (PROLIS).

7920

1056 J

9 ~ n f o r a e G e n e r a l d e R e s u l t a d o s CENSO NACIONAL d e L i s i a d o s Y D i s c a p a c i t e d o s d e a i o r r a . COPAZ.

Pat ron0 240

3 5

1.3. SITUACION ACTUAL DEL SECTOR ARTESANAL.

El sector artesanal se enfrenta al problema de como

comercializar las artesanías, debido a que efectúa

sus ventas por medio de intermediarios, quienes la

distribuyen en establecimientos comerciales,

mercados, aeropuertos, hoteles, cuando la venta es

en el mercado local.

La comercialización externa, involucra mayor número

de actividades que el artesano no puede realizar,

por no contar con el recurso financiero necesario y

recurren a las empresas, que se dedican a

comercializar artesanias en los mercados

extranjeros.

El mecanismo de compraventa entre el artesano y la

empresa exportadora; es que al artesano se le

otorga financiamiento para que realice la

producción, de las artesanias que la empresa desea,

pues el producto terminado es comprado por ella.

El beneficio mayor que se le proporciona al

artesano, es que para realizar una exportación, se

necesita contar con capital de trabajo para poder

otorgar créditos a los clientes, para mantener

mercaderías en tránsito y son estas empresas las

que asumen todo el riesgo. 10

l o ~ t r e v i e t e : Sra.Frida Escalante. Garante de Prodoccidn de KXPüRSAL. 12/enero/94.

36

La mayor demanda de artesanías se encuentra en los

países de Europa como: Italia, Francia, Inglaterra,

España, Holanda; también los Estados Unidos de

Norte América se incluye entre ellos. En Europa la

demanda mayor se encuentra entre los meses de

octubre a febrero.

1 . 3 . 1 . PRODUCCION.

Las artesanias que mbs se producen en el país son

aquellas que se comercializan fuera de él, tales

como: la madera pintada, cerámica, muebles,

sombreros de tela, artículos hechos de copinol,

hamacas de lona e hilo, cuero pirograbado, bordado

a mano, mimbre, macramé.

El siguiente cuadro muestra la producción de

artesanias, durante 1993 y que fueron autor izadas

para su exportación por el Centro de Trámites de

Exportación.

CVADRO No. S PRODUCCION Y EXPORTAF{ON DE ARTESANIAS

1993

PRODUCTO

Artesanias de cuero

Artcsanfas de yute

Artículos de otra fibra vegetal

H-cae de hilo de algodón

H-cm de lona

Figuran decorativas de tela

Bo18a8 y carteras de tela

Artesanias & metal

Artesanias de barro

Artesanias de mimbre

VALOR EN $

S48,301.19

Lo anterior refleja que el sector artesanal forma

parte de la productividad nacional y fácilmente

puede satisfacer cualquier demanda por la

diversidad de productos que ofrece.

1.3.2. EMPLEO

El sector artesanal, constituye un rubro que tiende

a disminuir el porcentaje de desempleo, por el alto

número de personas que se involucran en esta

actividad. Dado que es intensiva en mano de obra.

''centro de Trámites de Exportecidn

A nivel nacional se registran 4 0 , 0 0 0 personas

equivalente a 5 , 0 0 0 talleres que funcionan bajo la

asesoría de Programa del Desarrollo Artesanal

Salvadoreño (PRODESAL), 53,000 personas con la

Fundación para el Desarrollo Artesanal Salvadoreño

(FUDERSAL), 150 mil trabajan en forma individual

para la venta interna de artesanías. 12

Por último se encuentran los aprendices, quienes

adquieren habilidad y técnica, éstos pueden ser

hijos, familiares de los artesanos o particulares a

ellos.

Esta división del trabajo, permite que participen

activamente todos los miembros de la familia, lo

cual tiene efectos muy positivos en la integración

y funcionamiento de la misma.

Al artesano se le puede considerar como un obrero

calificado por tener su especialidad; prueba de

ello es que en la encuesta sobre el mercado de

trabajo realizada por la Fundación Salvadoreña para

el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) en

diciembre de 1993 , ubica al artesano en el grupo de

supervisores, obreros, artesanos de mecbnica,

artesanos y operarios de las artes grtificas. Los

l 2 W t r e v i e t a s : Br.Ren.9 V i l l a l t a , Presidente de PUDXRSAL 8/eep/93; Lic.Dlar, Je fe do Produccidn del Prograaa PñODSBAL ll/anero/94; Diario de Hoy 29/8/93.

3 9

clasifica de la siguiente manera:

t Alfareros, operarios de cristalería y afines.

- Alfareros y afines (barro, arcilla)

- Sopladores, moldeadores, laminadores, cortadores

y pulidores de vidrio.

- Grabadores de vidrio. - Pintores, decoradores de vidrio, cerámica y otros

materiales.

* Artesanos de madera, tejidos, cuero y materiales similares:

- artesano de la madera y materiales

simi lares

- artesanos de los tejidos, el cuero y materiales

similares.

1.3.3. CLASES DE ARTESAN~AS EXISTENTES.

- Artesanía popular: la manifestación espontanea de

artes menores cultivadas por el pueblo, cuyas

raíces se arraigan al pasado, dotadas de

atribuciones estét icas, tradicionalmente,

utilitarios y econ6micos, cuya existencia se

aplican en virtud de la función que cumple dentro

de la comunidad que las hace posible.

- Artesanía decorativa: la no necesariamente dotada

de atributos tradicionales y utilitarios que pueden

4 O

o no recoger tkcnicas folk

usándose herramientas senc

Ióricas en su producción

illas.

- Artesanía utilitaria: la producción de bienes de consumo, la cual puede o no tener su origen en

modelos pertenecientes al ámbito de las artesanía

decorativa su producción es organizada y se utiliza

la mecanización aunque con dominio manual y el

resultado individualizado.

- Artesanía de servicio: la actividad de reparación

o prestación de servicios que no corresponden a la

producción de bienes materiales.

Clasificación de las artesanias por departamento,

según el Programa de Desarrollo Artesanal

Salvadoreíío (PRODESAL):

- Bordados a mano de San Ignacio, Chalatenango

- Madera decorada de San Ignacio, Chalatenango - Peluches de Tenancingo, Cuscatlán

- Miniaturas de cerámica de Ilobasco, Cabañas

- Macramé de Delicias de Concepción, Morazdn

- Jarcia de Cacaopera, Morazán

- Panaderías de San Miguel, San Miguel

- Artículos de nailon de San Miguel

- Hamacas de hilo de algodón de San Sebastián, San

Vicente

- Artículos de cuero crudo de Zacatecoluca, La Paz

4 1

- Zapato casual de Ojos de Agua, San Salvador

- Flores de tusa de Santa María de la Esperanza,

San Salvador

- Petates de Sisimitepec, Sonsonate

- Bordados en Yute de Nuevo CuscatlBn, La Libertad

- Dulces y conservas de Zapotitán, La Libertad

- Estufas de barro de Santo Domingo de Guzmhn,

Sonsonat e

- Mimbres de Nahuizalco, Sonsonate

- Muebles tallados de madera de Izalco, Sonsonate

- Muebles rústicos de Apaneca, Ahuachapán - Confecciones de El Edén, Santa Ana

1.4. APOYO INSTITUCIONAL AL SECTOR ARTESANAL

Son diferentes las instituciones que le brindan

apoyo a este sector, entre ellos se encuentra:

La Casa de la Cultura y Centros de Capacitación; se

crearon con la ayuda de diferentes instituciones

nacionales e internacionales, tienden a disminuir

el problema educativo para la formación de futuros

artesanos.

A través del Concejo Nacional para la Cultura y el

Arte (CONCULTURA), este concejo nació en noviembre

de 1 9 9 1 , con el propósito de estrechar los vínculos

de la sociedad civil y el Gobierno a fin de

4 2

fortalecer la identidad cultural promover el

desarrollo del país con una dimensión más humana.

El Concejo Nacional para la Cultura y el Al-te es

una institución gubernamental, dependencia del

Ministerio de Educación que se compone de siete

direcciones y de 1700 personas que apoyan los

distintos proyectos y breas.

Dentro de sus proyectos se ha propuesto

operativizar instrumentos legales que aseguren la

protección del Patrimonio cultural y natural,

ampliar la red de casas de la cultura. En sus dos

años de funcionamiento, el consejo ha creado 20

nuevas Casa de la Cultura que sumadas a las ochenta

ya existentes, hacen un total de 1 O0

establecimientos culturales al servicio de las

comunidades del interior del país. 13

Las casas de la cultura estudian los probIemas

culturales de las comunidades donde se encuentra

ubicadas, brindando una solución por medio de la

animación, capacitan a su personal y miembros de la

comunidad, quienes a su vez velan por el

mantenimiento y desenvolvimiento de la actividad

cultural de la población. Dentro de los servicios

que ofrecen las casas de la cultura se encuentra el

4 4

Comunidad Económica Europea brinda al Gobierno

Salvadoreño, por este medio se ha implementado en

el Desarrollo ~rtesanal"'~; este proyecto consiste

básicamente en brindar mayor capacidad empresarial

y tecnológica al artesano, se realiza a nivel

nacional; lo que hace es servir de intermediario

entre los artesanos para que una vez capacitados

éstos, puedan asociarse y exportar como

microempresa o hacerlo en forma individual.

Dentro de1 programa, se cuenta con gestores de

venta en diferentes lugares de Europa, quienes

hacen los pedidos a través de la comunidad

Económica Europea y estos a los artesanos. S e

mantienen las relaciones comerciales por medio de

catblogos, embajadas y ferias de renombre.

PRODESAL, asesora al artesano en las áreas de

comercialización, crédito, capacitación, producción

y organización; en lo referente al crédito, se

realiza a través del Sistema Bancario, cuenta con

una línea de crédito en los bancos: Agrícola

Comercial, de Comercio y FIGAPE; al artesano se le

otorga el crédito siempre que cumpla con los

requisitos establecidos; no se tiene que pedir

autorización a la Comunidad Económica Europea.

K n t r e v i s t a Lic.Di.z, Jefe d e Producci6n d e l Programa PRüiüfSAL. l l / m s r o / 9 4

4 5

Las estrategias que utiliza el programa son:

Asociar a los artesanos de diferentes lugares del

país para que formen microempresas.

Proporcionarles capital de trabajo, quedando como

garantía su producci6n y la cancelaci6n al

finalizar el periodo.

Mejoramiento tecnológico de los talleres.

Fundación para el Desarrollo Artesanal Salvadoreño

(FUDERSAL); situado en la colonia Jardines de

Guadalupe, calle el pacífico No.37, San Salvador, a

cargo del Sr.Ren6 Villalta, Presidente de la

Fundación.

Sus funciones las realiza con la colaboración de la

Financiera Nacional de Tierras Agrícolas (FINATA)

consistiendo Blsicamente en impulsar a los

talleres, dando asesoría técnica, a los campesinos,

para que éstos en especial las mujeres puedan

realizar otras funciones dentro de sus casas y sean

útiles a la sociedad.

Para la comercializaci6n de las artesanías, la

fundaci6n se encarga de efectuar todas las

actividades involucradas en el proceso de ésta, sus

mercados estln orientados a los extranjeros.

El Sr.Villalta afirma "que el éxito de los

productos manufacturados estriba en un verdadero

4 3

fomento de los valores humanos, servicios

bibliotecarios, la promoción de la tradición oral,

las artesanías, lenguas autóctonas, cursos

artísticos folklóricos, etc., estas actividades

permiten que el individuo aprenda.

Las dreas funcionales con que cuentan estos centros

son: investigación cultural, capacitación y

formación, para e 1 desarrollo cultural;

organización comunal para el desarrollo cultural.

Entre sus estrategias generales se encuentran:

promover la cultura, mediante la investigación

participativa, la capacitación, el rescate y

protección del Patrimonio Nacional, la formación

vocacional y/o artesanal, la organización de los

procesos culturales. Difundir las acciones, a

través de las diversas formas de gestión y apoyo,

al que hacer de la Dirección de Promoción Cultural,

capacitando al personal técnico operativo, sobre

comunicaciones.

Programa para el Desarrollo de las Artesanias

(PRODESAL), ubicado en la 5a.calle poniente entre

77 y 79 avenida norte, Col.Escal6n; bajo la

supervisión del sr.Joaquin Cordeiro.

El Jefe de Producción del programa Prodesal dice,

"El programa se debe a la colaboración de la

4 6

trabajo vocacional como el que FUDERSAL, impulsa

actualmente'"'.

El artesano recibe cooperación a través de

FUDERSAL, de los gobiernos como Estados Unidos, y

los paises, Japón, Korea, China.

Se puede decir que el sector artesanal cuenta con

facilidades, que le proporcionan las instituciones

para que este rubro pueda crecer y expandirse.

l5 Bitrevis ta: Ren6 V i l l e l t e . Preeidmte de -&?SAL. Feche: OB/sept/93.