Hacia una europa mestiza

hacia una europa mestizauna publicacin gue/ngl

izquierda unitaria europea/izquierda verde nordica grupo parlamentario europeo

nuestras propuestas para contrarrestar la hipocresa de la ue sobre las migraciones

hacia una europa mestiza nuestras propuestas para contrarrestar la hipocresa de la ue sobre las migraciones

gue/ngl

Izquierda Unitaria Europea/

Izquierda Verde Nrdica

rue Wiertz 43

1047 Bruselas

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Prensa:

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Recopilado por: Chiara Tamburini, Edoardo Boggio

Marzet, Francesca Perricone.

Editado y corregido por: Pablo Snchez, Mireia

Rovira.

Fotos: Toni Colapinto (portada), Alvise Benelli,

Raffaele Brustia, Giusto Catania, Parlamento

Europeo, Chiara Tamburini, Julia Garlito y Romo,

Fatima Berrima, Sara Prestianni y Lorenzo

Maccotta.

Para obtener ms informacin sobre esta publicacin contacten: [email protected]

Producido por la Unidad de Publicaciones

del GUE/NGL:

Gay Kavanagh, Nathalie Mazraani, Charli Aron

[email protected]

Diseo y composicin: Liz Morrison

Edicin: ArtePrint, Bruselas

La presente edicin se ha realizado con papel

reciclado.

Texto concluido en Enero 2008

GUE/NGL Bruselas, 2008

ndice

Prefacio de Francis Wurtz 4 Introduccin de Giusto Catania 5 Estadsticas 7 Inmigracin legal 8 Integracin 12 Inmigracin irregular 22 Asilo 36 Campaa No a la Fortaleza Europa 51


llegada y para interrogar a los candi-datos a la inmigracin con objeto de de-cidir su suerte. Los dirigentes europeos muestran mayor regocijo por el descen-so provisional? a fuerza de acoso, detencin y devolucin del nmero de clandestinos africanos que llegan a las Islas Canarias en sus cayucos, que por la multiplicacin de los naufragios de las embarcaciones de inmigrantes en el Mediterrneo.

Por lo que respecta a la inmigracin legal, la gran innovacin es la Tarjeta azul, copia europea de la Green Card de EE.UU. Bienvenidos los inmigran-tes!... siempre que posean un diploma reconocido, tres aos de experiencia profesional como mnimo y una oferta de trabajo que no quiera desempear ningn trabajador de la Unin. Abstn-ganse los trabajadores no cualificados. Remachando el clavo populista, Gor-don Brown incluso se ha comprome-tido pblicamente a crear, en el futu-ro, empleos britnicos para el pueblo britnico.

Pero el colmo de la vergenza en pol-tica de inmigracin se encuentra hoy en da en Francia. A instancias de Nicols Sarkozy, el ministro de Inmigracin e Identidad Nacional ha convocado y llamado al orden a los prefectos que no han alcanzado la cifra de expul-siones establecida por el Gobierno para 2007: 25 000. A partir de ahora podrn recogerse, en el marco de estudios, da-tos que mencionen los orgenes raciales o tnicos. Las condiciones de acceso al derecho de asilo se han vuelto ms res-trictivas todava. Finalmente, en el con-texto de un endurecimiento de las nor-mas relativas a la reagrupacin familiar de los inmigrantes, se ha instituido el posible recurso a pruebas genticas para demostrar la filiacin biolgica entre el inmigrante que reside en Francia y los miembros de su familia que desean re-unirse con l.

Por el contrario, la esperanza reside en el flujo creciente de reacciones positi-vas suscitadas por esta poltica vergon-zosa, entre las que se encuentran las de cientficos de renombre; miembros eminentes de la Comisin Nacional de tica; antroplogos; Liga de los Dere-chos Humanos; amplio movimiento aso-ciativo; toda la izquierda pero tambin importantes representantes de la de-recha... e incluso el principal sindicato de la Polica. Cuando el propio Sarkozy, ministro del Interior a la sazn, orden expulsar a los hijos de los inmigrantes irregulares escolarizados en Francia, surgi una impresionante red de solida-ridad que sorprendi a los obsesos de la caza al inmigrante. El mismo fenmeno se repite hoy en da, aislando al poder de la mejor corriente de la sociedad. Un ltimo ejemplo: cuando se inaugur en Pars, hace poco, la Ciudad Nacional de la Historia de la Inmigracin, que da testimonio de la extraordinaria contri-bucin que la inmigracin ha aportado a Francia, el Gobierno no asisti a la inauguracin!

En este contexto contradictorio, a partir del prximo 1 de julio y durante la Presi-dencia francesa, la Unin prev crear un gran Pacto europeo sobre la inmigra-cin. Ha llegado, pues, el momento de que los progresistas europeos se unan y hablen claro sobre este asunto!

Francis WURTZNoviembre 2007

prefacio

La poltica europea con respecto a los inmigrantes es cada vez ms negati-va. En relacin a los inmigrantes clan-destinos, puede observarse una rpida evolucin hacia mtodos totalmente re-presivos. Tres aos despus de la crea-cin de la Agencia FRONTEX que, por me-dio de barcos, radares y aviones, tiene por cometido controlar las fronteras de la Unin, ahora aparecen los Equipos de intervencin rpida en las fronteras, tambin llamados Rabit (del ingls Rapid Border Intervention Team). Estos equipos pueden enviarse a todo Estado miembro que deba hacer frente a una afluencia masiva de inmigrantes. Di-chos equipos estn facultados para blo-quear a estos ltimos en su punto de

la vengenza y la esperanza

Francis WurtzPresidente del Grupo de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica (GUE/NGL) en el Parlamento Europeo

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Aos de neoliberalismo y de guerras constantes han privado indebida-mente a la humanidad de su libertad de movimiento. Las posibilidades de viajar por el mundo, como tambin de escapar del hambre y de la guerra, se han visto cada vez ms restringidas, y han ido surgiendo obstculos a los in-tercambios humanos y culturales.

Esta evolucin ha ido en paralelo a un aumento de la pobreza y de las diferen-cias entre ricos y pobres.

En este tercer milenio las oligarquas capitalistas transcontinentales son los reyes del universo. Su actuacin diaria y los argumentos que emplean para le-gitimarse contradicen radicalmente los intereses de la inmensa mayora del planeta. () En slo diez aos, se ha duplicado el producto bruto mundial y triplicado el volumen del comercio internacional, a la vez que el consumo de energa se ha duplicado de media cada cuatro aos. Por primera vez en su historia, la humanidad disfruta de la abundancia y el planeta se ve aplasta-do por el peso de su riqueza. Los bie-nes existentes superan ms de mil ve-ces las necesidades bsicas de los seres humanos. Pese a todo ello, crecen las matanzas.

Los cuatro jinetes del subdesarrollo -el hambre, la sed, las epidemias y la gue-rra- destruyen la vida de ms hombres, mujeres y nios en un ao que la segun-da Guerra Mundial en seis. Para quienes viven en el tercer mundo, la tercera Guerra Mundial ya ha estallado 1.

Esta descripcin escalofriante pero exacta ha sido abrazada por amplios sectores acadmicos e intelectuales. Incluso un economista de prestigio in-ternacional, antiguo vicepresidente del Banco Mundial y ganador del premio Nobel en 2001, utiliza trminos muy negativos para describir los efectos de la globalizacin neoliberal: la divisin creciente entre los afortunados y los desposedos deja cada vez a mayor n-mero de personas en el Tercer Mundo en condiciones de pobreza extrema con ingresos diarios inferiores a un dlar. Pese a las reiteradas promesas de re-duccin de la pobreza formuladas du-rante la ltima dcada del Siglo XX, el nmero de personas que viven en ella se ha visto incrementado en casi 100 millones. Este fenmeno se ha produci-do al mismo tiempo que la renta mun-dial progresaba a un ritmo medio anual del 2,5 % .

Los nuevos flujos migratorios y los con-flictos de clase que se producen a nivel internacional han de entenderse a la luz de este contexto socioeconmico. Por todo ello, la izquierda tiene el deber de sealar que la emigracin merece un anlisis prioritario con el fin de recons-truir desde sus cimientos un nuevo edi-ficio social.

Las actuales polticas de inmigracin han dado lugar a una sociedad donde las culturas diferentes se encierran en s mismas y son miradas con sospecha: en los ltimos aos la crisis de la socie-dad multicultural ha contribuido a ali-mentar el choque de civilizaciones al

introduccin

}Las actuales polticas de inmigracin han dado lugar a una sociedad donde las culturas diferentes se encierran en s mismas y son miradas con sospecha: en los ltimos aos la crisis de la sociedad multicultural ha contribuido a alimentar el choque de civilizaciones al fabricar la idea predeterminada de que los emigrantes, especialmente los de religin musulmana, son peligrosos.

hombres y mujeres no eligen su lugar de nacimiento, pero deberan tener derecho a elegir dnde quieren vivir

Giusto CataniaVicepresidente de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior


fabricar la idea predeterminada de que los emigrantes, especialmente los de religin musulmana, son peligrosos.

La retrica de la invasin y la obse-sin por la seguridad son necesarias para demostrar el peligro representado por hombres y mujeres que se limitan a buscar refugio o trabajo en Europa y que con frecuencia se identifican con delincuentes o terroristas.

A raz del 11 de septiembre de 2001 y de los atentados de Londres y Madrid, ha cobrado prioridad la retrica de la seguridad en las polticas de la Unin Europea, incluso cuando estn en juego los derechos humanos y los valores de-mocrticos aceptados.

La fuerza militar ha terminado por im-ponerse culturalmente a una civiliza-cin de convivencia y acogida y, sin tan siquiera darnos cuenta, nos hemos de-jado oprimir por el dominio de la con-dicin natural (en trminos de Thomas Hobbes) sobre el estado de derecho, situacin en la que el empleo mono-polista de la fuerza puede proporcio-nar al individuo el nico valor seguro, la vida, la garanta de su supervivencia, e impedir el mal supremo, la nica cosa percibida como naturalmente injusta, la propia muerte.

Las grandes democracias europeas ten-dran que haber respondido al desafo de la convivencia promoviendo las re-glas democrticas y la supremaca de la poltica y defendiendo incondicional-mente el estado de derecho; en cambio han elegido restringir las normas que rigen la convivencia ciudadana y hacer de la seguridad el objetivo prioritario del tejido social a travs de una distor-sin autoritaria del estado de derecho. Los primeros en sufrir estas ideas err-neas son los inmigrantes, contra los que

se han aplicado polticas que criminali-zan la diversidad.

Esta operacin se lleva a cabo diaria-mente a gran escala por parte de los partidos polticos, la prensa e incluso las instituciones democrticas.

La crisis actual de la sociedad multicul-tural amenaza con llevar a la conclusin de que la nica salida es construir una sociedad racista y xenfoba, como de-muestran los votos recogidos en Europa por los partidos que basan su campa-a en defender la identidad nacional y combatir la inmigracin.

Nuestro deber es contrarrestar este es-quema con otra idea de sociedad que se dirija a transformar el mundo por medios pacficos y no violentos en un grandioso y nico crisol de razas.

El objetivo que persigue la izquierda en Europa resulta de hecho ambicioso, pero es el nico al que debe dirigirse invirtiendo sus esfuerzos en promover el dilogo y el contacto entre las distin-tas culturas.

Las polticas de inmigracin constituyen un importante terreno estratgico en el que se enfrentan dos opciones polticas confrontadas: por un lado, las teoras etnocntricas, que originan peligro-sas iniciativas xenfobas y, por otro, quienes como nosotros, la izquier-da, lucha por construir una sociedad intercultural.

Nuestra iniciativa de cambiar las po-lticas de inmigracin de la Unin Eu-ropea, que estn impregnadas en gran medida de hipocresa, forma parte de la respuesta a este desafo que viene de lejos.

Los documentos oficiales de la Comisin

Europea afirman que la Unin necesi-ta trabajadores inmigrantes, pero no est previsto alentar su entrada legal: se vierten lgrimas de cocodrilo cuan-do miles de inmigrantes mueren en el Mediterrneo pero se toma la decisin de crear la Agencia FRONTEX y equipos de intervencin rpida para proteger las fronteras sin aludir a las tareas de salvamento martimo; se ensalzan los valores redentores de los derechos hu-manos al mismo tiempo que los inmi-grantes son tratados como delincuentes en centros de detencin administrativa, sitios inhumanos y degradantes en los que se priva de libertad a hombres y mujeres pese a no haber cometido de-lito alguno.

La ciudadana europea se ha erigido en un pedestal al igual que la poltica de asilo comn, pero estos mbitos siguen siendo de la competencia exclusiva de los Estados nacionales.

Se oyen gritos de alarma ante el riesgo de conculcacin de los derechos huma-nos, pero al mismo tiempo se celebran acuerdos de proteccin conjunta o de externalizacin de fronteras con pases que ni siquiera han firmado la Conven-cin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados.

La izquierda debe luchar en Europa para transformar radicalmente las polticas de inmigracin pues stas representan un desafo clave para acometer cual-quier intento de construccin europea, de fundacin de una nueva identidad para la izquierda y de redefinicin de futuros programas.

1 JeanZiegler,Les nouveaux matres du monde et ceux qui leur resistent,2003

JosephStiglitz,Globalization and its Discontents,2002. MarcoRevelli,La politica perduta,2003.

}Las polticas de inmigracin constituyen un importante terreno estratgico en el que se enfrentan dos opciones polticas confrontadas.

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unin europea pases europeos

inmigrantes 50 millones22 millones de nacionales

extranjeros28 millones de nacionales

europeos

inmigrantesregularizados 28 millones

italia: 3,7 millonesalemania: 7 millonesfrancia: 4 millones

reino unido: 3 millonesespaa: 4 millones

inmigrantesirregulares 5,5 millones

italia: 500.000francia: 350.000

solicitantes de asilo 199.850italia: 10.110

francia: 30.700reino unido: 27.800alemania: 21.000

refugiados 1,7 millonesalemania: 605.406

espaa: 5.275francia: 145.996

italia: 26.875

expulsados (en 2004) 225.540

francia: 15.672italia: 27.402

alemania: 26.807espaa: 27.364

muertos intentando llegar a europa 11.756 desde 1988 a 2007

las cifras de la inmigracin

Situacinen2006

Fuentes:ACNUR,Caritas,FortressEurope,Eurostat,MIREM,ECRE.

estadsticas


inmigracin legal

Sylvia-Yvonne Kaufmann

Suplente de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

la inmigracin legal es esencial para europa

Ya es hora de que la Unin Europea abandone la poltica unvoca de cierre llevada hasta la fecha y elabore una estrategia en materia de inmigracin que resulte coherente y global. De hecho, en el mundo globalizado en que vivimos, una poltica de inmigracin legal no puede reducir-se exclusivamente a factores econmicos como sera el refuerzo de la industria y la economa mediante la contratacin de trabajadores extranjeros especializados provistos de una tarjeta azul. La inmigracin legal debe verse ante todo como expresin de una Europa cosmopolita y hospitalaria, una visin que resulta crucial para impedir que un nmero creciente de personas sin perspectivas en sus pases de origen arriesguen la vida para alcanzar por mar las costas europeas. Todos los seres humanos tienen el derecho inalienable a una vida decente. La res-ponsabilidad de garantizar el respeto de ese derecho universal recae en cierta medida en la UE, la cual ante todo necesita, si desea asumir dicha responsabilidad, una poltica econmica y comercial radicalmente distinta.

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La inmigracin econmica constituyeunodelosaspectoscentralesdelaestrategiacomunita-riaenmateriadeinmigracinlegal. En2004,LaComisinEuropeapresentel Li-bro Verde sobre el Planteamiento de la UninEuropeaentornoala gestin de la inmigracin econmica,conelobjetivodeiniciarundebateentornoalasoportunidadesqueofrecealaUEestetipodeinmigracinfrenteaotrasopcionesymedidasposibles. Unode losmayoresmotivosdepreocupacineselcrecimientodemogrficoquesufreEuropa.LaComisinestimaqueentre2010y2030harfaltauntotalde20millonesdeinmigrantesparacolmarlainsuficienciadepoblacindenuestrocontinente. Unode los principales objetivos esfijarunaseriedenormasmnimaspara losEs-tadosmiembros de la UE, tales como procedi-mientosdeadmisincomunes,derechosdelos

inmigrantes,medidasligadasasuintegracinyrelacionesexteriorescontercerospases. Un aspecto interesante es la posibilidad deampliarel conceptodepreferenciacomunita-riaalosinmigrantesquehayanresididoenlaUEduranteunmnimodecincoaos. El Parlamento emiti en 2005 una recomen-dacinal respectoen laqueapoyabaelplan-teamiento de la Comisin y, almismo tiempo,tratabadereforzarlossistemasdestinadosara-cionalizarlainmigracineconmicaydeofrecernuevasoportunidadesdeintegracinsocialalosnacionalesdetercerospases. Como consecuencia de la lucha emprendidapor la IzquierdaUnitaria Europea, la AsambleadeEstrasburgodio suaprobacina laposibili-daddequelosinmigrantesresidentesenelte-rritoriodeunEstadomiembrodelaUEvotaranenlaseleccioneslocalesydequepudieranoptar

porunpermisoderesidenciaconelfindebus-cartrabajo. En septiembre de 2007, el Comisario EuropeodeJusticia,FrancoFrattini,anuncisuintencinde lanzarunproyectode tarjetaazul similar alatarjetaverdeestadounidense,queestablecerloscriteriosexigidosatrabajadorescualificadosdetercerospasesparaentrarenEuropa. EntrelosobjetivosdelaComisinfiguralaprio-ridaddealentaratrabajadoresaltamentecuali-ficadosaveniraEuropaparapromoverlacom-petitividaddesueconomaaescalamundial. Persiste la incertidumbre, sin embargo, sobrelosinstrumentosalosquepiensarecurrir laUEparaabordar la inmigracineconmicadetra-bajadoresnocualificados;noparecehaberpro-puestasdebaseenestesentido,particularmen-teenlorelativoasusderechosyproteccin.

Inmigracin por motivos econmicos

La Comunicacin de la Comisin Europea de 2005sobreunPlandeAccinenmateriadein-migracin legalconstituyeelprimer intentodeformularunavisindebase,arazdelLibroVer-desobreinmigracineconmica.Eldocumentoincluaunexamendelosaspectosjurdicos,so-cialesyeconmicosdelainmigracinlegalyunaevaluacin de la poltica exterior de la UninEuropea. Los instrumentos comunitarios que estable-cencanalesparalaentradalegalde inmigran-tessonescasoseincompletosdadoqueloses-fuerzospolticos y econmicosde laUE sehancentradohastaahoraencombatirlainmigracinclandestinamediantepolticasrepresivasorien-tadasalaseguridad:unenfoquededudosaefi-caciaquedescansaenlapropaganda. El documento de la Comisin enumeraba lasiniciativas legislativas existentes o previstas enaquelmomentoparaalentarlaentradadecate-gorasbiendefinidasdeinmigrantes(desdetra-bajadoresmuycualificadoshastaempleadosdemultinacionales). Actualmente se halla en fase de elaboracinuninstrumentoqueestablecelosderechosyde-beresmnimosde todos los trabajadores inmi-grantesenEuropa.Seresaltalanecesidaddeunenfoquemscontundente respectode la inte-gracinsocialycultural,ascomodedispositivosparamejorarloscanalesdebsquedadetraba-joporlosnacionalesdetercerospases(unade

lasopcionesmencionadaseslaobtencindeunpermisoderesidenciaconlafinalidaddebuscartrabajo). Otroaspectoalqueseprestaatencineslaco-nexindelainmigracinlegalconlasmedidasprevistasenelcontextodelaactuacinexteriordelaUE.Lamayorcooperacinconlospasesdeorigen, es el objetivo de la migracin circular,que incluye algunas provisiones para combatirlafugadecerebrosenalgnreaespecfica. Ahorabien,eldocumento trata todos losas-pectos citados de formameramente superficialsinentrarendetallesdecmoabordarlos.Elas-pecto jurdicoquefiguraenelPlandepolticaest constituido por instrumentos legislativosquelaComisinEuropeaestpreparandoore-dactandoenestosmomentos.ElParlamentoEu-ropeodiosuopininsobreeldocumentoenfor-maderecomendacin. El Grupode la IzquierdaUnitaria Europeahacentrado suactuacinenapoyar laposibilidadde otorgar permisos de residencia para buscartrabajoalconstituirunaestrategiacomunitariaqueabriracanalesalainmigracinlegalconin-dependenciadelascalificacionesprofesionales.Otroaspectofundamentalparanuestrogrupoeslaintegracin,puesconsideramosqueelhechodemejorarlaresultaesencialsisequiereconse-guirunapolticade inmigracinnosloviablesinotambineficaz.

Libro Verde sobre la inmigracin econmica

La Tarjeta Azul es el nuevo instrumen-

to destinado a facilitar la entrada y la

residencia en el territorio de un Estado

de la Unin Europea de trabajadores

altamente cualificados. La Tarjeta Azul

est vinculada a una oferta de trabajo

que el inmigrante recibe antes de viajar

a Europa, y que responde a algunos

criterios previamente establecidos. Para

recibir dicho documento, se tendr en

cuenta la experiencia laboral acumula-

da, el nivel de educacin universitaria y

la cuanta de la oferta econmica reci-

bida de la empresa u organizacin que

propone el trabajo. La Tarjeta Azul ser

vlida dos aos, y podr renovarse. Los

beneficios para los trabajadores consis-

ten en una situacin de residencia ms

estable, libertad de entrada y salida

del pas de acogida y facilidades para la

reunificacin familiar. No se establecen

cuotas de entrada y se mantiene el

principio de preferencia comunitaria.

Tarjeta Azul

10 hacia una europa mestiza nuestras propuestas para contrarrestar la hipocresa de la ue sobre las migraciones

Uno de los principales objetivosdelprocesodeintegracineuropeaconsisteenlalibrecir-culacindepersonasdentrodelasfronterasdelaComunidadEuropea.Aligualqueotrasliber-tadesdecarctereconmico,puntosesencialesdelaintegracineuropea,lalibrecirculacindepersonasestestrechamenterelacionadaconlalibertaddeuntrabajadoreuropeodeestable-cerseenotroEstadodelaUninEuropea. Unprocesolargoysinuosohalogradoqueunprimer acuerdo celebrado en 1985 entre Go-biernosde6Estadosmiembrosde laComuni-dadEuropeasehayaintegradoplenamenteenlalegislacincomunitariade1999,convirtien-doaSchengenenunadelasrealizacionesmstangiblesparalaopininpblicaeuropea. La realizacindel acervo de Schengen, con-cretizado en la supresin de las fronteras in-terioresentre13EstadosmiembrosdelaUninEuropea,hasupuestounaumentodeloscon-trolesenlasfronterasexterioresdelaUninEu-ropea, as como el establecimientodeun sis-tema de vigilancia (bancos de datos, sistemasdealertayotrasmedidascompensatorias)su-mamentedesarrolladopara losciudadanosdetercerospases (perotambinde laUE)queseencuentranenelespacioSchengenoquehanintentadoentrarenl. UnamedidaquesimbolizaesteprocesoeselSistemadeInformacinSchengen(SIS),consis-tenteenungranbancodedatosquefuncionacomounsistema integradode intercambiodeinformacinypermitea lasautoridades com-petentesdeunEstadomiembroacceder,bus-caryobtenerinformacinsobrepersonasuob-jetos.EldobleobjetivodelSISconsiste,porunaparte,enmantenerlaseguridadyelordenp-blico y, por otro, en controlar la inmigracin.Operativo desde 1995, el sistema ha resulta-doenpocotiempoinsuficientetraslaamplia-cindelaUninEuropeaa27Estadosy,porlaurgenciade los atentados terroristasde 2000,antelasexigenciasdeseguridadcreadasporlaluchacontraelterrorismoylainmigracinile-galendiversospaseseuropeos. Lanuevapropuesta,denominadaSISII,pre-vunaseriedemedidas,muycriticadasenelmarcodelosdebatesparlamentariosporlaIz-quierdaUnitariaEuropea,queimponenmayo-res controlesde laspersonas, atentando cadavezmscontralaslibertadesindividuales.ElSISII introduceenparticularnuevos tiposdeda-

tos personales, concretamente datos biom-tricos, que alimentarnunabasededatos degranpotencial;asimismo,seamplaelnmerodeautoridadesquetendrnaccesoaunbancodedatosconsiderable,sinlasproteccionesjur-dicasnecesariaspara latransferenciadedatossensibles (entre autoridades nacionales, perotambin con las Agencias Europol y Eurojust),quesuponelaerosindelosderechosalainti-midaddelaspersonasinteresadas.Otromotivodepreocupacin son sinduda las condicionesdeactivacindelaalertaantelasautoridadesnacionales,unconceptodemasiadoamplioqueprevficharaunciudadanodeun tercerpassi representa una amenaza para la seguridadpblica o una poltica pblica, sinms preci-siones.Porelmomento,laentradaenvigordeSchengenIIseharetrasadopormotivostcni-cos(principalmenteporlosdatosbiomtricos),peroel sistemadeberaseroperativoafinalesde2008. Apartirdel21dediciembrede2007,nuevedelosnuevosEstadosmiembrosqueseincorpora-ronalaUninEuropeaen2004sehanadheri-doalsistemaSchengen,elevandoasa21eln-merodeEstadosmiembrosdelaUEque(juntoaIslandiayNoruega)formanahorapartedelazonaSchengen. La normativa europea que regula la estan-cia de un nacional comunitario en un Estadomiembrodistintodeldeorigenconstituyeotropasohacialaconsecucindelalibrecirculacindelosciudadanoseuropeos. Enestemarco, laposibilidaddeestablecerseenotroEstadomiembroseconvierteenunde-rechovinculadoalapropianacionalidadeuro-peaydejadeser,comoenelpasado,unacon-cesinporpartedelEstadodeacogida. En2004,laUninEuropeahareguladoloscri-teriosylaslimitacionessobrelosquesebasalaresidencia.ElciudadanoquedeseaviajaraotroEstadomiembroslonecesitaundocumentodeidentidad,perosilaestanciaessuperioratresmeses,debeprobarunaautosuficienciaecon-micaquelepermitaresidirenelpasdeacogi-dasingravarsobrelascajassocialesnacionales.Trascincoaosderesidencia,puedesolicitarunpermisodeestanciapermanenteque,enmu-chosaspectos,equiparaalnacionalextranjerocon los nacionales del Estado de acogida. Lasposibilidadesdeexpulsindeunnacionalco-munitariohaciasupasdeorigenselimitan,en

La dimensin interior de Schengen

virtuddelanormativaeuropea,acasosdepe-ligroconcretoparaelordenpblicooamenazasalaseguridad.Elalejamientoslopuedepro-ducirsetrasunexamenexhaustivoeindividualdecadacaso,ynuncacomomedidapreventivaoporrazonesestrictamenteeconmicas.

Entrada del Centro de Permanencia Temporal (CPT) de Veliki Otok, cerca de Postojna (Eslovenia)

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La migracin circular y la cooperacin inter-nacionalsondosfacetasbsicasdeladimensinexterioralaquelaComisinserefierecomoin-migracinlegalque,cuandoseobservadesdeunapticamsamplia,formaparteenrealidaddeunaestrategiarepresivamsgeneraldelain-migracinclandestina. En la comunicacin sobre el planteamientoglobalalainmigracinunaodespusseafir-maba lo siguiente:Una vez que se han cum-plido ciertas condiciones, por ejemplo la co-operacin en materia de inmigracin ilegal y la celebracin de acuerdos de readmisin, el obje-tivo podra ser acordar paquetes de movilidad con diferentes terceros pases interesados que permitieran que sus ciudadanos tuvieran mejor acceso a la UE. Esta es la premisa en la que se basa la pro-puestademigracin circular y lospaquetesdemovilidad.Sedaprioridada la luchacontra lainmigracin ilegal, incluyndola en el mis-mo concepto reglamentario y segn la mismalgica. La idea principal consiste en conceder a losnacionales de terceros pases una oportunidadparaveniraEuropaporperodosdetiempolimi-tados,graciasaunsistemadevisadosdiseadoparaestanciascortas,ydespusvolverasuspa-

sesdeorigenendondepodrnhacerusodelaexperienciaadquiridaennuestrocontinente. Aladmitirquelosprincipalesdestinatariosdelas normas propuestas constituyen una par-temuylimitadadelosinmigrantes,esdecir,lascategorasespecficasa lasqueseaplicarn lasdirectivas sobre inmigrantes altamente cualifi-cadoseinmigrantestemporales,anenfasedeelaboracin,elenfoquedelaComisinessuma-mentecuestionable. Dehecho,conesteplanteamiento,noexistengarantasconcretassobrelasmedidasdeacom-paamientoydeayudaaldesarrollo,enelmo-mentodelretornodelosinmigrantesasupas. El sistema efectivamente no ofrece garantasespecficas(slodeclaracionesdeintenciones)dequehayamedidasdeacompaamientoniayu-daaldesarrolloa lavueltadelpasdeorigen.Ellosignificaque,sininstrumentosparapromo-veractividadeseconmicas(odeotrotipo)enelpasdeorigen,lapropuestanopuedesereficaz;encambioservirparaexplotarsimplementealamanodeobraextranjeradeacuerdoconlasnecesidadesdelmercadolaboraleuropeoenunmomentodeterminado(comosesealaespec-ficamenteeneldocumento)y,ensegundolugar,serunmedioseguroderepatriaralostrabaja-doresinmigrantes.

Loanteriorseconfirmaporlaausenciadedis-posicionesquepermitantransformarlospermi-sos temporalesenpermanentesyporelhechodequelasoportunidadesconcedidasalostra-bajadores inmigrantes estn condicionadas alprincipiodepreferenciacomunitaria,porelcualsiempretienenpreferencialostrabajadoresco-munitarios con respecto a los procedentes detercerospases. Ademsdelanaturalezaselectivadelascate-gorasquepuedenbeneficiarsede lasmedidasdescritas,lapropuestadelaComisinnoprevlaposibilidaddeconcederalosinmigrantesmo-vilidaddentrodelaUE.Ellosignificaquelapro-puestaser ineficazparaalcanzar losobjetivoseconmicosfijadospor la Comisinyque con-culcaademsunalibertadinalienable,esdecir,lacirculacindepersonas. DeestetiposonlasideasexpuestasenlaCo-municacin sobre migracin circular y asocia-cionesparalamovilidadentrelaUninEuropeay los terceros pases, comunicacin presentadaconfinesinformativosexclusivamenteperoqueprecedea laelaboracindedisposicionesobli-gatoriasenlneaconella.ElGrupodelaIzquier-daUnitaria Europea/IzquierdaVerdeNrdica seenfrentaaunadifcil batalla enel Parlamentoparatratardemejorarestaspropuestas.

Los instrumentos que la UE quiere desarrollar paradarcumplimientoalasexigenciascomuni-tariasencuantoainmigracinlegalsedetallanenunaseriedepropuestaslegislativascuyapu-blicacinesteneltintero. Segn el Programa de Accin en Materia deInmigracinLegal, seconcedepreferenciaaunplanteamiento que englobe amplias categorasde inmigrantes envezde categoras concretas.Enlaactualidadsloestnenvigordosdirecti-vasqueregulenlainmigracinlegal,perosual-canceesmuylimitado. LaComisinsehacomprometidoporelloapre-sentarcuatropropuestasdedirectivamsunamedida que establece un procedimiento nicodepermisosparatrabajaryresidirenelterritoriodeunEstadomiembro,alavezqueunconjuntodederechosparalostrabajadoresdelostercerospases. Lapropuestadedirectivasobrecondicionesdeentraday residenciade trabajadoresmuycua-

lificadosprocedentesde tercerospases esunapruebadelanecesidadderesponder,comohadeclaradoelpropioComisarioFrattini,alosde-safos de la economa global, puesto que slouna proporcin reducida de inmigrantes muycalificadosdecidenveniraEuropaencompara-cinconlosEstadosUnidosoAustralia.LaideaesalentarlaentradaenlaUEpormediodeunprocedimientoquepermitiralamovilidadden-trodelaUEdelostrabajadoresconlacalificacinnecesaria. La otra propuesta se refiere a los trabajado-res de temporada, particularmente en sectorescomo la agricultura, la construccin o el turis-mo.Sibieneldetalledelapropuestanoresultaclaro,habraquepreverunpermisodoble(resi-denciaytrabajo)quepermitieraanacionalesdetercerospasestrabajaranualmenteunaseriedemesesalolargodeunperododecuatroocincoaos. Porltimo,cabecitarlosdosproyectosrestan-

tesquerevistenuncarctermssecundarioyserefierenapersonasenprcticasremuneradasyaempleadostrasladadosporsusempresas. Peseano conocersean su contenidopreci-so,resultaposibleevaluardeformagenerallosnuevosinstrumentossobrelabasedelasdirec-tricesfacilitadasporlaComisinEuropea,segnlas cuales habr diferentes derechos para lostrabajadoresmuy cualificados y los de tempo-rada:losprimeroscuentanconlaperspectivademovilidadinternadentrodelaUE,algoquere-sultarmsproblemticoparaelsegundogru-po.Aello seaadeel riesgoque representaelmodoenqueestredactadoelpermisoderesi-dencia,queligastaalhechodeteneruntraba-jo.LaIzquierdaUnitariaEuropeahamantenidosiemprequelosdoscriteriosdeberanestarse-parados:elderechoderesidencianopuedede-penderdelacapacidaddellevaracabounaac-tividadremunerada.

Trabajadores altamente cualificados

Migracin circular


integracin

Eva-Britt Svensson

todos y cada uno de los inmigrantes han de tener derecho a una integracin digna

La igualdad de derechos constituye el verdadero punto de partida de cualquier debate sobre integracin, en particular el derecho a la educacin, a una vivienda adecuada y a un trabajo digno. Se trata de derechos no negociables y aplicables a todos por igual; si se respetan, todos podremos gobernar nuestras vidas y realizar nuestros sueos. Este es el objetivo real de la in-tegracin: facultar a la gente para que pueda llevar la vida que quiera respetando, al mismo tiempo, las instituciones democrticas de la sociedad de acogida. Debemos tener el valor de abrirnos a los recin llegados. Estoy de acuerdo en que puede ser difcil. Cuando nuestro estilo de vida es puesto en tela de juicio por otro diferente, tendemos a defendernos y a excluir a los dems: nosotros tenemos razn y ellos estn equivocados. Esta reaccin es peligrosa. Tradiciones y culturas de pases diferentes pueden muy bien convivir armoniosamente y as sucede en muchos pases. Me gustara recalcar que las diferencias enriquecen nuestra sociedad, mientras que la estrechez de miras conduce a la xenofobia e incluso al racismo. Todos tenemos el derecho fundamental a discrepar.

Suplente de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

1gue/ngl

La integracin de los inmigrantes es unacuestinmuyimportanteparaelxitodecual-quierpolticadeinmigracinlegaly,sinembar-go, lostratadoscomunitariosnoatribuyenalaUninEuropeaningunacompetenciaespecficaalrespecto. Lonicoqueexisteactualmente sonalgunasformasdecoordinacinentrelosEstadosmiem-broscuyafinalidadprincipalesfacilitarelinter-cambiodeexperienciasymejoresprcticasob-tenidasaescalanacionalylocal. Enestecontexto,laComisinpublicunMa-nualsobrelaIntegracin(2004)queenumeraenoncepuntoslosprincipiosquedeberanseguirseencadaEstadomiembro.Desdelaparticipacindelosinmigrantesenlavidademocrtica,hastamedidasdesensibilizacindelaopininpbli-caenfavordelosvaloresdelainterculturalidad,estospuntos son fundamentalesparaconstruirunmarcodereferenciadelaspolticasdeinte-gracindelosinmigrantes.Losdestinatariosdelasrecomendacionessonlasautoridadesnacio-nalesy,sobretodo, losorganismos localesqueseencargandelagestindiariadecuestionesdeestetipo.En2005elParlamentoEuropeoelabo-rporpropia iniciativaun informequedefinalaintegracincomounprocesodual,quede-beracontarconlaparticipacinporigualdelassociedadesdeacogidaydeloscolectivosdeex-tranjeros. El informedefine lapoblacin inmi-granteresidenteenEuropa,cifradaen56millo-nesdepersonas,comoel28EstadomiembrodelaUE.

ElParlamentoinsisteenquehallegadoelmo-mentodeadoptarmedidasespecficasparaapo-yarelcombatecontraelracismoylaxenofobia,yresaltalanecesidaddequelosinmigrantespar-ticipenmsenlasociedadcivilylavidapolticaydesempeenunpapelmsactivoenelprocesodetomadedecisiones.OtrapropuestadeinterseslaconstitucindeunMinisteriodelaIntegra-cinencadaEstadomiembro. El Grupode la IzquierdaUnitaria Europea/Iz-quierdaVerdeNrdicaconsideramuypositivoloexpuestoyresaltalaimportanciadegarantizaralosinmigrantesderechoscivilesparaconstruirunanueva,ymsjusta,polticadeintegracinaltiempoquerechazacualquierformaderepre-sinpolicialyubicaenlasactualespolticaseu-ropeas de inmigracin el origen de la imagennegativadelainmigracinenlaopininpblicadenuestrocontinente. ConvienedestacaraescalaeuropealarecienteactivacindeunFondoEuropeoparalaIntegra-cin2007-2013(queapoyalasaccionesempren-didasporlaspartesinteresadasanivelestatalyla sociedad civilmediante fondosque en 2007ascendana75millonesdeeuros)1,ascomolapublicacinporlaComisinEuropeadeinformesanualesperidicossobrelasituacindelaspo-lticas de integracin en los Estadosmiembrosde laUE. El informede 2007 resalta lanecesi-dad de estrechar la coordinacin entre los Es-tadosmiembrosenunmomentoenelquelaUEestpreparndoseparaformularpropuestases-pecficasconrespectoalainmigracinlegal.

Otra propuesta de inters es la constitucin de un Ministerio de la Integracin en cada Estado miembro.

}La visin europea sobre la cuestin de la integracin

Centro de detencin Las Races en Tenerife, Islas Canarias

1 Verpgina50delprogramamarcosobresolidaridadycontroldelosflujosmigratorios.


El Grupo de la Izquierda Unitaria Europeaconsideraqueelpuntodepartidapara lograrunabuenapolticade inmigracindebeser lapuestaapuntodeunapolticarealyeficazdeinmigracinlegalbasadaenunmarcolegisla-tivoeuropeoparaquepuedanabrirsecanaleslegales. Estaconsideracinesdiametralmenteopues-ta al enfoque general adoptado por la Comi-sinEuropeaylosEstadosmiembros,loscualesdanpor supuestoque la inmigracin irregulardebe combatirse conmedidas polticas repre-sivasacortoplazopararesolverlosproblemasmsespinososqueresultanmenosvisiblesalaopininpblica,comoabrircanaleslegalesalainmigracin. Lapropuestadeotorgarunpermisoderesi-denciaconlafinalidaddebuscartrabajoesunaspecto de esta visin cortoplacista. El hechodepermitiranacionalesdetercerospasesvisi-tarunpaseuropeoduranteunlapsodetiempodeterminadoparabuscartrabajopodrasentarloscimientosdeunplanteamientonuevoein-novadoreneltemadelainmigracin. Esta opinin apareca expuesta en el LibroVerdesobre la InmigracinEconmicapresen-tadopor laComisinen2004,peroposterior-menteseabandonenelProgramadeAccinsobreInmigracinLegalde2005. La introduccindeunpermisode residenciacon lafinalidaddebuscar trabajo ofrecemu-chas ventajas, tantopor representarunages-tinracionalyeficientedelainmigracincomoporconstituiruninstrumentoparacombatirlainmigracinirregularyeltrficodepersonas. Si unode los objetivosdeclaradosde la Co-misineseldeintegrara20millonesdetraba-jadoresinmigrantesenelmercadolaboraleu-ropeodesdeahorahastael ao 2030,pesealdeclivedelaeconomaeuropeayelfracasoenla consecucinde losobjetivosde Lisboa,Eu-ropanecesitaencontrarunmtodoeficazquepermitaalostrabajadoresinmigrantessatisfa-cerlademandademanodeobra. Losmodelosutilizadosactualmenteenlosdi-versosEstadosmiembrosde laUEsuelencon-sistirenlaexigenciadeungaranteenelEstadodeacogidaoenmecanismoscomplejosligadosalaexistenciaimprobabledeoficinasdeem-

pleoentercerospases.Estetipodeprcticashanresultado ineficacesdebido la lentituddelaburocracia,queamenudosignificaeltrans-cursodemesesodeaosantesdequeunaso-licitudseaaceptada(orechazada)trasunaseriedeinacabablespeticionesdedocumentosytr-mitesqueconfrecuencianopuedensersatis-fechasporelpotencialinmigrantealestarmalinformadoenmuchoscasos.Siseabrencana-lesa la inmigracinlegal,seprivaralcrimenorganizadodetodasesaspersonasdesespera-dascuyanicaesperanzadeentrarennuestrocontinenteresideenconfiarseatraficantessinescrpulos,poniendoasenpeligrosusvidasyengrosandolasarcasdemafiasyorganizacio-nescriminales. Incluso es discutible la validez econmica.Enunmercado laboral europeo cada vezmsflexibleydinmico,alestarconformadoporpolticaseconmicasdecompetenciasalvaje,laideadebuscartrabajodesdelejosconstituyeunaparadojainexplicable. Lacreacindeunsistemadepermisosdere-sidenciaconlafinalidaddebuscartrabajotam-binpodraservirparacombatirlainmigracinirregular.LosinmigrantesquedeseenentrarenunEstadomiembrooresidanyaenl,aunqueseadeformailegal,tendranunincentivopararegistrarseoficialmente,conlocuallasautori-dadespblicasestaranobligadasa conceder-lesunaproteccinlegalacordeconsucondicin(derechos);ellopermitiraademstenerunavi-sinmscompletadelasentradasenelpasencuestin. Laconcesindeunpermisoderesidenciaconlafinalidaddebuscartrabajopodrasertilparalucharcontralaeconomasumergidadadoqueallanaraelcaminoparalograruntrabajolegalyprotegidoydotaraa los inmigrantesque lolograrandeunestatutolegalclaro.Igualmen-teconstituiraunaventajaparalostrabajadoreseuropeosqueactualmentedebencompetirconmanodeobraclandestinapeorpagada,conlaconsiguientepresinalabajadelossalariosdetrabajadoreseuropeosynoeuropeos,todoelloennombredeunacompetenciasalvaje.

Permisos de residencia para buscar trabajo

El concepto de preferencia comunitaria

se refiere a la gestin de los trabajadores

y al mercado laboral en Europa. En virtud

de este principio, el empresario que

quiere contratar nueva mano de obra,

a igualdad de experiencia y calificacin

profesional, debe dar prioridad a los

nacionales comunitarios con respecto a

los nacionales de terceros pases.

El principio de preferencia comunitaria

1gue/ngl

Concesin a extranjeros del derecho de voto y de la ciudadana por residencia

La concesin del derecho de voto a extranjerosfueunaidealanzadahacetreintaaosporelConsejodeEuropayunaseriedeor-ganizacionesdelasociedadcivil.Enaquelen-tonces, algunospases europeos comoBlgica(quefuepioneraalfinaldeladcadadelosse-senta), losPasesBajos,LuxemburgoyAlema-niacrearonsistemasconsultivosanivellocal. Dado el carcter de ensayo de estas ini-ciativas,elprimerpasen reconocerverdade-ramente a los extranjeros el derecho de votoydepresentarsecomocandidatosenlaselec-cioneslocalesfueSueciaenfechatantempra-nacomo1975,seguidadeDinamarcaen1981ydeLosPasesBajosen1985.Conarregloalaleysueca,todoslosciudadanosdelaUninEuro-pea,NoruegaeIslandiapuedenvotar(sinmscondiciones)eneleccioneslocalesyregionalesytambinenreferendos,mientrasquelosciu-dadanos de otros pases tienen el derecho deacudiralasurnasslosihanresididoenSueciaalmenosdurantetresaosseguidos. Aunque los pases nrdicos han liderado enEuropa los avances en lo relativo al derechodevoto,coneltiempomuchospaseshanse-guidosuejemployennuestrosdaslamayoradelospaseseuropeossehanmovidoendichadireccin. Simiramoselpanoramade laEuropade los27, 13 estados reconocenno slo estederechosinotambineldepresentarsecomocandida-tos (RepblicaCheca,Dinamarca,Espaa,Fin-landia, Irlanda,Lituania,Malta, losPasesBa-jos,Portugal,Suecia,Eslovenia,EslovaquiayelReino Unido) y cuatro Estados miembros ga-rantizan el derecho de voto (Blgica, Estonia,Hungra y Luxemburgo). Ahora bien, un totaldediezEstadosmiembrossiguensinconcederderechodevotoanacionalesde tercerospa-ses:Austria,Bulgaria, Chipre,Alemania, Fran-cia,Grecia,Italia,Letonia,PoloniayRumana. La participacin de nacionales de tercerospasesenlavidapolticadelpasdeacogidahaconstituidountemacentralenlosorganismosinternacionalesdenuestrocontinente.ElCon-sejodeEuropaascomolasinstitucionescomu-nitarias,enparticularelParlamentoEuropeoylaComisin,llevantiempoapoyandodeformasostenidala ideadeabrirlaparticipacinc-

vicaalosextranjeros.Enparticular,elConse-jodeEuropaaprobelConveniosobrelapar-ticipacindelosextranjerosenlavidapblicaanivellocal,confecha5defebrerode1992.Setratadelnicoconveniointernacionalquere-gulalosderechoselectorales. Enelmbitocomunitario,elParlamentoEu-ropeohaadoptadounaposicinclaraabogan-doyaen1996porconcederelderechodevotoenlaseleccioneslocalesatodoslosresidentesextranjeros y por facilitar la doble nacionali-dad.Sinembargoelderechodevotoylanacio-nalidadociudadanasonconceptosdiferentes.El Grupo de la Izquierda Unitaria Europea/Iz-quierdaVerdeNrdicaapoya la ideademan-tenerseparadosambosconceptos,dadoqueelnacionaldeuntercerpaspuededesearparti-ciparenlavidapolticalocalsinperdersuciu-dadanadeorigen. Estadiferenciapuedeexplicarademselre-chazoporelParlamentodeuninformedepro-pia iniciativa sobre ciudadana europea re-dactado en enero de 2005 por el diputadoGiustoCatania,delGrupodelaIzquierdaUni-taria Europea/Izquierda Verde Nrdica, en elque se abogaba por la ciudadana por resi-dencia,oseaunconceptodeciudadanaliga-doallugarenqueunapersonaviveydesarro-llasuvidasocialylaboral. La mayora de los representantes europeosparecendispuestosasugerir laampliacindelderechodevotoanacionalesdetercerospasesperonoquierencambiarloscriteriosnaciona-lesparaconcederlaciudadana,concesinqueenltimainstanciasigueestandoenmanosdelosEstadosmiembros.

Se trata de un concepto evolutivo de la

nacionalidad, ya no vinculado exclu-

sivamente al sitio en que se nace (ius

soli) o a la nacionalidad de los padres

(ius sanguinis), sino, en particular, al

lugar de residencia y de trabajo de una

persona, y en el que sta tiene sus vn-

culos familiares. Su objetivo es permitir

que todas las personas puedan ejercer

sus derechos civiles (incluido el derecho

al voto) en la comunidad en la que

viven, creando as un vnculo real entre

la persona y el territorio, lo que favo-

rece la integracin y la inclusin social.

Este concepto, preconizado desde hace

aos por numerosas asociaciones de

la sociedad civil europea, ha recibido

un gran respaldo en el marco del Foro

Social Europeo y cuenta con el apoyo

entusiasta del Grupo de la Izquierda

Unitaria Europea.

La nacionalidad de residencia


La Directiva 2003/109/CE del Consejo regulala situacin de los nacionales de terceros pa-sesquesonresidentesdelargaduracinconelpropsitodefavorecersuintegracinalserstaunelementoclavede la cohesineconmicaysocial. LaUninEuropeaconfierelacondicinderesi-denteeuropeoalosnacionalesdetercerospa-sesquehayanresididolegale ininterrumpida-mente en su territorio durante cinco aos. LaDirectiva tambin aproxima la normativa y lasprcticasnacionalesseguidasparaconferirdichacondicinyfijalosrequisitosparaobtenerlare-sidenciaenotroEstadomiembro. Laresidenciadebeseralavezlegaleininte-rrumpida con el fin de mostrar que la perso-nahaarraigadoenelpas.Sehaprevistocier-tomargendeflexibilidadparatenerencuentalascircunstanciasquehayanmotivadounasali-datemporaldelpas. Los nacionales de terceros pases que quie-ranaccederalacondicinderesidentesdelar-gaduracinhabrndeacreditarquedisponendesuficientesrecursosfiablesparanotenerquedependerdelsistemadeseguridadsocialdelEs-tadomiembro,ascomodeseguromdicoparaellos y sus familias. Los Estadosmiembros po-drn exigir a los nacionales de terceros pasesquesatisfaganciertosrequisitoscomplementa-riosconvistasasuintegracin(comoelconoci-mientodelidioma). Seexcluyenalgunascategorasdepersonasporsusituacinprecariaoporserresidentesacortoplazo(solicitantesdeasiloalaesperadequesedecidasusituacin,trabajadoresdetemporada,beneficiariosdeproteccintemporalosubsidia-ria,beneficiariosdeunpermisoparaproseguirestudiosocursosdeformacinprofesional).Losnacionalesdetercerospasesquedeseenadqui-riromantenersucondicinderesidentesdelar-ga duracin no deben constituir una amenazaparaelordenpblicoolaseguridadpblica. Los residentesde largaduracin recibirnunpermisoderesidenciauniformeentodoslosEs-tadosmiembros,vlidopordiezaosyrenova-bleautomticamente,quesepodrretirarsloporcausasprevistasexpresamenteen laDirec-tiva(ausenciadelterritoriodurantemsdedosaos,adquisicinfraudulentadelacondicinderesidentesdelargaduracin).

Quieneshayanadquiridolacondicinderesi-dentesdelargaduracindisfrutarndeigualesderechosquelosciudadanosdelEstadomiem-broenloreferentealaccesoalempleoremune-radoynoremuneradoyalascondicioneslabo-rales(horariodetrabajo,normasdeseguridadehigiene,vacaciones,retribucinydespido),alaenseanza y formacinprofesional, al recono-cimientodettulosybeneficiossociales(ayudasfamiliares,pensionesdejubilacin,etc.)ydese-guromdico,ascomoalaasistenciasocial(sa-lariomnimoopensionesya laasistenciam-dica gratuita, etc.); tambin disfrutarn de lasdesgravacionesfiscalesexistentes,delaccesoabienesyservicios,delalibertaddeasociacinysindicacinyderepresentacindeasociacionesysindicatosy,porltimo,delalibertaddecir-culacinenelterritoriodelEstadomiembro. Los Estados miembros aplicarn la Directivaconformealprincipiodenodiscriminacines-tablecidoenelartculo13delTratadoCEyenelartculo21delaCartadeDerechosFundamenta-lesdelaUninEuropea.Ahorabien,enloquerespectaalaasistenciayproteccinsociales,po-drnlimitarlaigualdaddetratoalosbeneficiosesenciales.

El Grupode la IzquierdaUnitaria Europea/Iz-quierda Verde Nrdica apoya la integracin denacionalesdetercerospasesycreequenodebe-rahaberdiferenciadetratoentredichosnacio-nalesqueresidanlegalmenteenEstadosmiem-brosdelaUEylosciudadanoscomunitarios. DadaslasexigenciasimpuestasporlaDirectivaenloreferenteaduracindelaestancia,seguri-dadsocialyantecedentespenales,nohayrazo-nesquejustifiquenladesigualdaddetratounavezadquiridalacondicinderesidentesdelar-gaduracin;lomismoseaplicaalaproteccinyasistenciasocialesyalosderechospolticos(esdecir,devoto). Ademsdeello,estamosafavordelaideadeunadirectivaeuropeaquerecojalasprincipaleslneasdel Conveniode lasNacionesUnidas so-breproteccindederechosde los trabajadoresinmigrantes. LaDirectiva entr en vigor el 23 de enerode2004ysutransposicinestprevistaparael23deenerode2006.ElReinoUnido,IrlandayDi-namarcanoparticiparonensuaprobaciny,porlotanto,noestnobligadosacumplirla.

Residentes de larga duracin

Manifestacin de Sans Papiers cerca de Pars (Francia)

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mismaduracinqueladelsolicitante, losfa-miliares tendrnaccesoen lasmismascondi-cionesquelalaeducacin,alempleoyalaformacinprofesional.Aloscincoaosdere-sidencia, los cnyugesoparejasnocasadasyloshijosquehubierenalcanzadolamayoradeedadtendrnderecho,previasolicitud,ensucaso,aunpermisoderesidenciaautnomo. Encasodefraude(falsificacindedocumen-tos,matrimonio ficticio, etc.), se denegar lasolicitudaunquepodrinterponerserecurso. Peseareunirmuchosaspectoselogiables,laDirectivaincluyeclusulasespecficasparade-terminadascircunstanciasqueimposibilitanlareagrupacin familiar al conceder a los Esta-dosmiembroslafacultaddeaadircondicio-nes, raznpor la cualelParlamentoEuropeohaqueridoanularalgunasdelasdisposicionessiguientesporconsiderarqueconculcandere-chosfundamentales(derechoalavidafamiliary a no ser objeto de discriminaciones): exigira losmenoresdemsdedoceaosquede-muestrensucapacidaddeintegracinyreque-rirdelossolicitantesquepresentenlassolici-tudes relativas a la reagrupacinde los hijosmenoresantesdequecumplanlosquinceaosdeedad,obienquehayanresididolegalmenteensuterritoriodurantedosaosantesdere-agruparalosmiembrosdesufamiliaconellos.Otradisposicinsemejanteeslaposibilidaddefijarunperodode esperade tres aos entrelapresentacindelasolicituddereagrupacinfamiliarylaexpedicindeunpermisodere-sidenciaa losmiembrosde la familia cuandolalegislacinexistenteenunEstadomiembrotengaencuentasucapacidaddeacogidalimi-tada.ElTribunaldesestimsinembargoestasalegaciones. LosEstadosmiembrostuvierondeplazoel3deoctubrede2005paratransponerlaDirecti-va.ElGrupodelaIzquierdaUnitariaEuropea,que apoy firmemente el recurso presentadoante el Tribunal de Justicia, opina que se haperdido una oportunidad de reconocer a to-dos los inmigrantes residentes legalmente enlaUEelderechoaunavidafamiliarmerecedoradetalnombreydealentarlaplenaintegracinenlasociedaddeacogida.Unavezms,nues-tra satisfaccin por un avance conseguido seacompaadeunsentimientodepesarporsufaltadeambicinyporelhechodequeexclu-yaatantagentedesumbitodeaplicacin.

Para proteger las familias y la vida fami-liar (unaobligacininscritaennumerososins-trumentos de derecho internacional como elartculo8del Convenio Europeopara la Pro-teccindelosDerechosHumanosylaCartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuro-pea), el Consejo Europeode Tamperede 1999hizounllamamientoenfavordeuntratojus-toa losnacionalesdetercerospasesquere-sidenlegalmenteenelterritoriodeunEstadomiembro, y tambinen favordeunapolticade integracinms vigorosa. En el nivel na-cionallasituacinestandiversacomopuedaconcebirse. LaDirectivade22deseptiembrede2003so-bre el derecho a la reagrupacin familiar fijaporprimeravezlosrequisitosparaquepuedanejercerdichoderecholosnacionalesdeterce-rospasesqueresidanlegalmenteenlaUE;enellaserecalcaademslaimportanciadetrazarunapolticadeintegracinquelesotorguede-rechosyobligacionescomparablesalosqueri-genparalosciudadanoscomunitarios. Parasolicitarlareagrupacinfamiliarelna-cionaldeuntercerpasdebersertitulardeunpermisoderesidenciaexpedidoporunEstadomiembroporunperododevalidezsuperioroigualaunao,ytenerunaperspectivafunda-dadeobtenerunderechoalaresidenciaper-manente.Sinembargo,laDirectivanoseaplicaaquieneshayan solicitado el reconocimientodelestatutoderefugiadoycuyasolicitudannohayasidoobjetoderesolucindefinitiva,oaquienesestnautorizadosaresidirenunEs-tadomiembroenvirtuddeformassubsidiariasdeproteccin,oafamiliaresdeciudadanosco-munitarios (sinperjuiciodedisposicionesna-cionalesmsfavorables). Las personas que podrn beneficiarse de lareagrupacin familiar sern el cnyuge y loshijos solterosmenores de edad, incluidos losadoptivos,delsolicitante. LosEstadosmiembrospodrnautorizar,aun-quenoestnobligadosaello,laentradayre-sidencia de los ascendientes en lnea directayenprimergradodelsolicitanteodesushi-jossolterosmayoresdeedadodesuparejanocasada. La poligamia no est reconocida: slo uncnyugepodrbeneficiarsedelderechodere-agrupacin, por lo que quedan excluidos delloshijosdeloscnyugesasuvezexcluidos

Reagrupacin familiar

delareagrupacin,salvoquestaseconside-remsbeneficiosaparaelmenor(conformealConveniode1989sobrelosderechosdelnio). Salvo en circunstancias especiales, el fami-liarenbeneficiodelcualseinvocalareagru-pacindeberesidir fueradel territoriocomu-nitariomientras discurra el procedimiento. ElEstadomiembrodispondrdeunmximodenuevemesesdesdelapresentacindelasoli-citudparapronunciarsesobreelcaso. Laentradayresidenciadeunfamiliarpodrndenegarseporrazonesdeordenpblico,segu-ridadpblicaosaludpblica.ElEstadomiem-bro tiene la facultadde requerir al solicitan-tequeaportepruebasdequedispone,porunlado,deunaviviendaconsideradanormalparaunafamiliadetamaocomparableenlamis-ma regin (que cumpla las normas generalesdeseguridadysalubridadvigentesenelEsta-domiembrodeacogida)y,porotro,deunse-gurodeenfermedadyrecursosfijosyregularessuficientesparasupropiamanutencinyladelosmiembrosdesufamilia,sinrecurriralsiste-madeasistenciasocialdelEstadomiembro.Elsolicitantedeberademscumplirlasmedidasdeintegracindeconformidadconlalegisla-cinnacionalyselepodrexigirquehayare-sididoenelEstadomiembrodurantealmenosdosaosantesdepoderreagruparasufami-lia.Lareagrupacinfamiliardelosrefugiadosesobjetoderegulacinespecfica. Adems de un permiso de residencia de la


El Sistema de Informacin sobre Visados (VIS)se define como un sistema de intercambio dedatos sobre visados entre los Estados miem-bros.SufundamentojurdicoresideenlaDeci-sin2004/512/CEdelConsejoylaResolucindelParlamentoEuropeoA6-0194/2007. ElVISsurgicomoconsecuenciadeladiversi-daddeprcticasenmateriadevisadoque re-sultadelacreacin,yampliacinposterior,delEspacio Schengen. Algunos Estados miembrosestimabanqueestadiversidadpodradarlugaraunabsquedadelvisadofcilconsistenteenquelapersonaquevierarechazadasusolicituddevisadoacudieraseguidamentealasembaja-dasdeotrosEstadosmiembrosdelaUE. ElVIS,segnlaResolucindelParlamentoEu-ropeo,debetenerporobjetivomejorarlagestindelapolticacomndevisados,lacooperacinconsular y las consultas entre las autoridadesconsularescentralesalfacilitarelintercambiodedatosentrelosEstadosmiembrossobrelassoli-citudes y lasdecisiones correspondientes, afindeagilizar losprocedimientosdesolicitud, im-pedir la bsquedadel visado fcil y reforzarla lucha contrael fraudey los controlesen lospuntosdepasodelasfronterasexterioresyenelterritoriodelosEstadosmiembros.ElVISayu-darasimismoaidentificarlaspersonasquenorenanohayandejadodereunir lascondicio-nesparalaentrada,estanciaoresidenciaenelterritoriodelosEstadosmiembrosyafacilitarlaaplicacin del Reglamento de Dubln II (por elqueseestablecenloscriteriosymecanismosdedeterminacindelEstadomiembroresponsabledelexamendeunasolicituddeasilopresentadaenunodelosEstadosmiembrosporunnacionaldeuntercerpas);tambincontribuiralapre-vencindeamenazascontralaseguridadinte-riordecualquierEstadomiembro. El VIS se limita al intercambio, pormedio deunabasecentral,delainformacinsobrevisa-dos para estancias cortas con destino al Espa-ciodeSchengen.Labasededatoscentralpuedeprocesaranualmentehasta20millonesdesoli-citudesdevisadoapartirde70millonesdehue-llas digitales registradas en cinco aos. El im-pacto presupuestario en las finanzas de la UEprevistohasta2013esdelordende97millonesdeeuros. Losdatosregistradosenlabasecentralnode-bern conservarse por un perodo superior acincoaos.SloelEstadomiembroresponsableestarautorizadoamodificarosuprimirlosda-

tostransmitidosalVIS. Labasededatoscentralestautorizadaare-cogerenunnicoexpedientelossiguientesti-posdedatos:

datosalfanumricossobreelsolicitanteyso-brelosvisadossolicitados,expedidos,dene-gados,anulados,retiradosoampliados;

fotografasdigitales;huellasdactilaresydatosbiomtricos.

Slo el personaldebidamenteautorizadoporlas autoridades competentes designadas porcadaEstadomiembrotendraccesoalVISparainsertar,modificar,cancelaroconsultarlosda-tos.Lasautoridadescompetenteshandegaran-tizar cuandousen el VIS que se abstendrndediscriminaralaspersonaspormotivosdesexo,origen racial o tnico, religin o convicciones,discapacidad, edadu orientacin sexual y quevelarn,asimismo,porqueserespetenladigni-dadhumanaylaintegridaddelaspersonascu-yosdatossesolicitan. Lasautoridadesdecontroldelasfronterasex-teriorespodrnaccedera losdatosque siguenconelnicoobjetodeverificarlaidentidaddeltitulardelvisadoolaautenticidaddeste:tipoynmerodeldocumentodeviaje,ascomosucontenido, la autoridad emisora y la fecha deemisin,fotografasyhuellasdactilares. LosdatosprocesadosenelVISnosetransmi-tirn a terceros pases u organizaciones inter-nacionalesaunquelaResolucinprevunape-queaexcepcinpor laque se autoriza con elobjetivodeacreditarlaidentidaddenacionalesde tercerospases, tambin confinesde repa-triacin,siempreque:

laComisinhayaadoptadounadecisinso-brelaproteccinadecuadadelosdatosper-sonalesenese tercerpas,ohayaunacuer-dodereadmisinentrelaComunidadydichotercerpas;

el tercer pas o la organizacin internacio-nal exprese suacuerdo con lautilizacindelosdatossloparaelfinparaelquesehantransmitido;

elolosEstadosmiembrosquehayanregistra-dolosdatosenelVISdensuconsentimiento.

LaComisinserresponsabledelagestinopera-tivadelVIScentralylainfraestructuradecomu-nicacinentresteylasinterfacesnacionales.

El VIS esun sistemamuytilpara impedir elfraudeylabsquedadevisadofcil,peronoporellodejadepresentarproblemas. Elprimeroserefierealescasogradodeprotec-cindedatosydelaintimidadyalainsercindedatosbiomtricoscomocondicinparaobte-nerunvisado. Msan,entrelosobjetivosdeclaradosdelVISfiguranlaseguridaddelosEstadosmiembrosylaluchacontraelterrorismo. A este respecto, cabe recordar que la mayorpartedelosterroristasquecometieronlosaten-tadosmsgravesposeanunvisadoyunpasa-porte obtenidos sin fraudes. Por ello, es lcitodudardelaeficaciadelSistemadeInformacindeVisados(VIS)paralucharcontraelterrorismo.Alparecer,otroobjetivodelVISseralucharcon-tralainmigracinclandestina.ElGrupodelaIz-quierdaUnitariaEuropearechazalaideadecrearunaFortalezaEuropa,hacehincapienlosas-pectospositivosdelainmigracinyproponepo-lticasmigratoriasydeasiloquerespetenlosde-rechoshumanos,basadasenlalibrecirculacindepersonasyquegaranticenuntratojustoentrminoseconmicos,culturalesysociales.

VIS, el Sistema Europeo de Informacin sobre Visados

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2008: Ao Europeo del Dilogo InterculturalAdamos Adamou

derechos fundamentales de los inmigrantes

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En vez de dirigirse a las causas de raz de la inmigracin y de eliminar las enor-mes contradicciones existentes entre los pases ricos y los pases pobres, la UE ha promovido medidas represivas y de polica encaminadas a cerrar sus fronteras y a disuadir a los emigrantes de alcanzar a su territorio. La recopi-lacin y retencin de datos sensibles de los inmigrantes que pueden pro-vocar actitudes discriminatorias, los diversos efectos de su encarcelacin, los diversos tipos de acoso que sufren, las consecuencias de su denominada detencin administrativa y la falta de polticas de integracin que mejoren realmente las condiciones de vida que impulsaron a estas personas a aban-donar sus pases son slo algunos de los problemas a los que deberamos dar solucin. Y esto sin mencionar de-rechos fundamentales como facilitar la transferencia al pas de origen, los derechos de pensin, seguridad social, etc. Despus de todo, la inmigracin es un fenmeno dual de aportacin

y dilogo, y esta idea debera ser esencial en las polticas de una Unin que constituy du-rante dcadas una regin de emigracin.

Los efectos combinados de las sucesivas am-pliaciones de la Unin Europea,deunama-yormovilidadacausadelmercadonico,delin-crementodelosflujosmigratoriosycomerciales(con el restodelmundo) yde la educacin, elocio y la globalizacin en general, han contri-buidoapotenciar la interaccinentreculturas,lenguas,etniasyreligiones.Desdeestaperspec-tivayteniendocomoreferenciaunaUninEu-ropeaemblemadelamulticulturalidad,resultacrucialenestemomentoalentarlacapacidadderelacininterculturalypromoverundilogoanmsestrechoentrelasdiferentesculturas. ElTratadoconstitutivodelaComunidadEuro-peaasignaastalamisindecrearunaunincadavezmsestrechaentre lospuebloseuro-peos y contribuir alflorecimientode las cultu-rasdelosEstadosmiembros,dentrodelrespetodesudiversidadnacionalyregional,poniendoderelievealmismotiempoelpatrimoniocultu-ralcomn.Parahacerposibleenlaprcticamu-chasde estasprioridades, la Comisin Europeahapropuestoque2008seaelAoEuropeodelDilogoIntercultural.TrassuexamenporelCon-sejoyelParlamento,lapropuestaculminenlaDecisin1983/2006/CE.Los objetivos pueden resumirse del siguientemodo:

promovereldilogointerculturalcomopro-cesoquepermitaatodaslaspersonasquevi-venen laUnin Europeamejorar suaptitudparavivirenunentornoculturalmsabierto,aunquetambinmscomplejo;

sensibilizaratodoslosquevivenenlaUninEuropea, y en particular a los jvenes, antela importancia de desarrollar una ciudada-na europeaactiva y abierta almundo, res-petuosadeladiversidadculturalybasadaenlosvalorescomunesdeladignidadhumana,lalibertad,laigualdad,lanodiscriminacin,lasolidaridadylademocracia;

trabajar para identificar, compartir y hacerque gocen de proyeccin europea las bue-nasprcticasenlapromocindeldilogoin-terculturalenlaUninEuropea,enparticularentrelosjvenesylosnios;

reforzarelpapeldelaeducacincomovec-tor importantedeaprendizajede ladiversi-dad,mejorar lacomprensindeotrascultu-ras ydedesarrollode capacidades ybuenasprcticassociales,ydestacarelpapelcentraldelosmediosdecomunicacinenlapromo-cindelprincipiodeigualdadycomprensinrecprocas.

Conforme a la Decisin, se asigna un presu-puestode10millonesdeeurosparaelAoEuro-peodelDilogoIntercultural,convistasallevaralaprcticatrestiposdemedidasdestinadasahacerrealidadsusobjetivosoperativos. El primer tipo se circunscribe al nivel comu-nitario. Sehan iniciado campaasde informa-cinalosciudadanossobrelosobjetivosdelAo(identificable por medio de un logotipo), queabsorbern la mitad del presupuesto disponi-ble.Lascampaasincluirnestadsticasyestu-diosdestinadosavalorarel impactodelAoalargoplazo. Elsegundotipoaportarfinanciacincomuni-tariaaunnmerolimitadodeactividadesem-blemticasderesonanciaeuropea(porejemplo,grandescelebracionesoacontecimientosdepor-tivos)que sedirijanaaumentar la sensibiliza-cinacercadelosobjetivosdelAo,particular-menteentrelosjvenes. El tercer tipo, pendiente an de determina-cin, implicar la co-financiacin de accionesnacionalesconmarcadadimensineuropea. El Grupode la IzquierdaUnitaria Europea/Iz-quierdaVerdeNrdica,siempreestprimeral-neacuandosetratadealentareldilogointer-cultural,por lo tanto,acogeconsatisfaccin lapropuestadedesignar2008comoelAoEuro-peo del Dilogo Intercultural. Dicho dilogo esuninstrumentonecesarioconelquecombatirelracismoylaxenofobiacomoideaquepromueveunaEuropaenlaquediferentesculturascons-truyenunaidentidadmestiza.

Miembro de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior


contribucin

El Islam fue considerado en Europa durante mucho tiempo un rasgo ex-tico de culturas y pases lejanos, pero en las tres ltimas dcadas ha penetrado gradualmente en nuestro continente y, con l, los debates ligados princi-palmente a la inmigracin procedente de pases musulmanes y a los actos te-rroristas perpetrados por determinados individuos, movimientos y pases que reclamaban cierto tipo de legitimidad dentro del Islam. Debido a estas cir-cunstancias, los primeros encuentros de las sociedades europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial con las cultu-ras y personas de religin musulmana se conformaron en circunstancias de emergencia que requeran una res-puesta urgente.

Sin embargo, los europeos se estn dando cuenta progresivamente de que hay otras dimensiones (tambin posi-tivas) de la presencia de musulmanes en nuestro continente y de que es hora de dejar de hablar del Islam como una realidad exgena a nuestras socieda-des. Aunque la mayora de la actual poblacin musulmana desciende efec-tivamente de padres inmigrantes, cada vez ms musulmanes son ciudadanos comunitarios, lo cual significa dos co-sas: 1) que el Islam va a quedarse entre nosotros 2) que los problemas (reales o imaginados) de los colectivos mu-sulmanes europeos pueden empezar a inscribirse en un contexto complejo de dinmicas socioeconmicas y polti-cas y tambin de culturas polticas que afectan a la sociedad europea. Por ello, debemos congratularnos del reciente nfasis de la UE en promover la inte-gracin como un esfuerzo de 360 gra-dos forjado en la idea de ciudadana.

En lo referente a la libertad de cultos y a la representacin de intereses, es ver-dad que las sociedades europeas siguen funcionando dentro de marcos jurdicos que no pueden tomar en consideracin adecuadamente las necesidades de la poblacin musulmana. Por otro lado, la multiplicidad de voces musulmanas (a veces en competicin) tanto a nivel lo-cal como transnacional, las tradiciones doctrinales, y la conceptualizacin del liderazgo y de la autoridad que existen en nuestro continente y en el mundo is-lmico aaden complejidad a cualquier intento por parte de Europa de oficia-lizar relaciones institucionales con los distintos tipos de Islam presentes en su territorio. Esta cuestin de legitimidad plantea realmente un problema enor-me a los cerca de 15 millones de mu-sulmanes que viven en Europa y que en cierta manera sufren el efecto de fuer-zas contrapuestas: los actos violentos perpetrados por los terroristas, la ira de quienes se sienten discriminados, la di-vergencia de opiniones que surge en los colectivos debido a la diferencia gene-racional, la amenaza de radicalizacin y las restricciones jurdicas de nuestros pases en la prctica. Los europeos, por su parte, tendran que volver a valo-rar la importancia de la religin como fuente importante de evaluar ticos que inspiran la actuacin poltica.

Si bien algunos observadores confan en la aparicin progresiva de un nuevo Islam de Europa, o Euroislam en cla-ra contraposicin con el Islam tradi-cionalista de los denominados pases musulmanes, debemos tener cuidado en no caer en generalizaciones exce-sivas y darnos cuenta de que el Islam, tanto si est situado dentro o fuera de

las fronteras de la UE, no es una entidad monoltica y nunca lo ha sido. Adems la historia ensea que todas las creen-cias se han terminado adaptando en cierto grado a las culturas en las que se han insertado. Resulta interesante recordar por ltimo que, en su proce-so de adaptacin a la modernidad, las religiones han dado a veces respuestas conservadoras y a veces innovadoras. Quiz los europeos deberan ir ms all de la idea reiterada sobre el Islam como fuente de violencia y radicalizacin y comenzar a reconstruir la confianza de todos (no slo los musulmanes) en las instituciones polticas, y su responsabi-lidad en la tarea de garantizar la justicia social.

el islam en europa y el euroislam

Dra. Sara SilvestriProfesora de Poltica Internacional en la City University de Londres, e investigadora en la Universidad de Cambridge sobre las polticas europeas sobre el Islam, inmigracin y cohesin social

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contribucin

La expresin derecho de fuga se ha utilizado recientemente en mo-vimientos y debates tericos con el fin de promover un cambio sustantivo en la visin que se sostiene de la inmigra-cin, cambio que consistira en centrar la atencin en la subjetividad de los inmigrantes.

Esta tarea se ha hecho ms necesaria cuanto ms se ha ido desmoronando en el sentimiento comn de la izquierda crtica el modo en que los movimientos migratorios se perciben por el debate pblico dominante y el modo en que histricamente se han estudiado por la corriente dominante de las ciencias sociales. Por lo que se refiere a este as-pecto, cabe destacar como en los textos sobre los inmigrantes del neoliberalis-mo se suele representar a estos como grupo de meros objetos desplazados y barridos por la movilizacin global del capital.

Por lo que se refiere al debate pblico dominante, slo hay que pensar en el uso obsesivo por los medios de comu-nicacin de las metforas basadas en la naturaleza (olas migratorias mareas migratorias, etc.) y los mtodos inter-pretativos basados en la demografa (que describen la inmigracin como la consecuencia automtica de un meca-nismo de vasos comunicantes, desequi-librio del crecimiento de la poblacin en zonas geogrficas que por otros concep-tos son comparables) para darse cuenta de hasta qu punto est hondamente arraigada la imagen de la inmigracin como un proceso objetivo que se pro-duce con independencia de los actos de las personas que intervienen en l. Las ciencias sociales destacaron en el Siglo

XIX por el carcter predominante de los modelos hidrulicos que adscriban la inmigracin enteramente a causas ob-jetivas y buscaban factores de expul-sin y atraccin, haciendo especial hin-capi en los profundos desequilibrios de la divisin internacional del trabajo. Incluso cuando el comportamiento de los emigrantes se situ en el centro de la investigacin sociolgica, como fue el caso de la Escuela de Chicago a partir de los aos veinte y, en fecha ms reciente, de la nueva economa de las migracio-nes, ello fue el resultado de los presu-puestos unilaterales del punto de vista de la sociedad de acogida tal y como se demuestra por la primaca que dichos trabajos, pese a su carcter extremada-mente innovador y original, conceden a la integracin y asimilacin de los inmigrantes.

Gracias a la puesta en comn de una serie de aportaciones procedentes de distintos mbitos de la investigacin (desde el feminismo al transnaciona-lismo, desde los estudios culturales al anlisis de la movilidad de la mano de obra en el capitalismo histrico), quie-nes emplean la expresin derecho de fuga persiguen demostrar que los modernos movimientos migratorios no pueden reducirse a las meras leyes de la oferta y la demanda que rigen la divi-sin internacional del trabajo, y que las demandas y prcticas subjetivas resul-tantes van mucho ms all de las cau-sas objetivas que las han originado. Sin negar la importancia de dichas cau-sas, por no hablar del peso de las con-diciones materiales de los inmigrantes, la expresin derecho de fuga reclama la atencin sobre la tensin (rastrea-ble en el disfraz de la ciudadana y las

identidades en el mercado laboral y la regulacin de espacios urbanos) entre las prcticas de movilidad de las que las migraciones constituyen la expresin, y las formas de confinamiento que tratan de regularlas.

La expresin derecho de fuga tal y como se utiliza por ejemplo en mi obra y en la de Yann Moulier Boutang, no tiene el peso de una expresin jurdi-ca; se refiere ms bien a una serie de comportamientos sociales que tienden a expresarse en forma de reivindicacin de derechos, pero que, en trminos es-tructurales, permanecen al margen del lenguaje y la gramtica de las leyes. Es-tos comportamientos pueden ser objeto de mayor o menor reconocimiento en el ordenamiento jurdico y en la defi-nicin de ciudadana acuada por las instituciones, pero no se agotan con ellos. A partir de este recordatorio las migraciones estn planteando hoy en da cuestiones crticas sobre el lenguaje basado en imgenes de la izquierda cr-tica europea.

el derecho de fuga

Sandro MezzadraProfesor asociado de Historia del pensamiento poltico en la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad de Bolonia

Atenas, centro de detencin para inmigrantes menores de edad


inmigracin irregular

Athanasios Pafilis

Miembro de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

fortaleza europa

La poltica comunitaria de inmigracin refuerza la idea de la Fortaleza Europa redoblando los controles y los equipos de intervencin rpida en las fronteras exteriores de la UE, supri-miendo el asilo y la proteccin a los refugiados y reprimiendo en mayor medida la inmigracin econmica.

Es de verdad necesario que la UE utilice contra inmigrantes harapientos dichos equipos de intervencin rpida con derecho a realizar detenciones, portar armas y utilizarlas, y actuar de forma violenta como fuerzas especiales equipadas de material tecnolgico avanzado? La pol-tica comunitaria de inmigracin est concebida para reforzar los mecanismos de repatriacin forzosa de inmigrantes ilegales, lo que en otras palabras significa deportaciones masivas de inmigrantes econmicos y de refugiados. Esta poltica que se inscribe exclusivamente en el marco de la Estrategia de Lisboa mantiene a millones de inmigrantes en toda la UE en un rgimen de ilegalidad o de casi ilegalidad con el fin de reducirlos a la condicin de rehenes de las ms duras formas de explotacin, con trabajos mal remunerados e inseguros, sin derechos laborales fundamentales y sin acceso a derechos polticos y sociales tambin fundamentales.

gue/ngl

El Grupo de la Izquierda Unitaria Europea/Iz-quierda Verde Nrdica (GUE/NGL)estsiempreenprimerafilacuandosetratadedenunciarlafaltadehumanidaddeloscentrosdedetencinde inmigrantes y la persistente vulneracin delosderechoshumanosenmuchosdeesoscen-trosportodaEuropa. Enlosltimoscuatroaoshaidoenaumen-toelconfinamientodeextranjerosenlosEsta-dosmiembrosdelaUE.Eldebatepolticosobreeste cambiodepolticahamotivadouna granpreocupacinenlasociedadcivil.Investigado-res,representantespolticosyorganizacionesnogubernamentales hanmanifestado su preocu-pacinporlaestigmatizacindelosextranjerosqueacompaaaladetencin. El Grupode la IzquierdaUnitaria Europea/Iz-quierdaVerdeNrdicahaorganizadolaprime-ravisitadelParlamentoEuropeoauncentrodepermanencia temporal en Lampedusa en juniode2005.ElGrupohavisitadoloscentrosdeper-manenciadeCeutayMelilla (Espaa)ydeIslasCanarias (Espaa), en septiembrede 2005 y enabrilde2006,respectivamente. ElParlamentoEuropeohamanifestadoendi-versasocasionessuposturaacercadeloscentrosdedetencin.Endosresolucionesaprobadasen

sesinplenariasobreloscentrosdeLampedusayMalta,elParlamento insistien lanecesidaddequeEuropaabracanalesdeinmigracinle-galparadefinir losderechosfundamentalesdelosinmigrantesysolicitantesdeasiloentodalaUninEuropea,deplorandoasimismolascondi-cionesinaceptablesenquevivaninmigrantesysolicitantesdeasiloenloscentrosdedetencinmalteses. A razde laResolucindel Parlamento Euro-peo sobre Lampedusa (abrilde2005), la Comi-sindeLibertadesCiviles, JusticiayAsuntosdeInterior (LIBE) decidi organizar nuevas visitasaotroscentrosdedetencinsituadosenEuro-pa y en otros lugares, con la finalidad princi-paldecomprobarlascondicionesenquevivanlosinmigrantes,cerciorarsedequesusderechoseranrespetadosyverificarlacorrectaejecucinde las polticas de inmigracin por los Estadosmiembros. Enlosinformesderivadosdesusvisitas,laCo-misindeLibertadesCivilesdescribalasituacindeloscentros,lamentabalascondicionesenlasqueestabanconfinadoslosinmigrantes,sugeramedidasalosgobiernosyalaComisinEuropeaycriticabalafaltadecooperacindelasautori-dadesalahoradeconcederaccesoadatosein-

formacinautnticos.LaComisindeLibertadesCivilestambinproponaunarevisindelregla-mentoDublnII1parapermitirunareparticinmsjustadelacargarepresentadaporlosgas-tosdeacogidade inmigrantesy solicitantesdeasilo. ParamuchosdiputadosdelParlamentoEuro-peo estas visitas constituyeron su primer con-tacto con la realidad de los inmigrantes dete-nidosyamenudosalieronconmocionadosdelaexperiencia. ParanuestroGrupo, las visitas se limitaronaconfirmarloqueyahabamosdicho:ladetencinadministrativade los inmigranteses totalmen-teinaceptabledesdeunpuntodevistajurdico,dadoquesignificaunaprivacindelibertadsinquemedielacomisindeundelito.Losesfuer-zos (incluidos los econmicos) deben centrar-seenlaacogidaeintegracindelosinmigran-tes y no en su confinamiento. Los perodosdedetencinque sepermitenenalgunosEstadosmiembros (hasta dos aos) son absolutamenteinadmisibles y constituyen una grave vulnera-cindederechoshumanosfundamentales.

1 Verpgina39:LaConvencindeDublnylaRegulacinDublnII.

Visitas a centros de detencin

las delegaciones de la comisin de libertades efectuaron las siguientes visitas:Lampedusa(Italia)enseptiembrede2005[1]|Ceuta y Melilla(Espaa)endiciembrede2005[2]|Pars(Francia)enfebrerode2006[3]Maltaenmarzode2006[4]|Tenerife y Fuerteventura (Espaa)enjuniode2006[5]|Atenas y Samos(Grecia)enjuniode2007[6]Blgicaenoctubrede2007[7]|Reino Unido ennoviembrede2007[8]|Holanda endiciembrede2007[9]

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Externalizacin de las fronteras europeas

La creacin del espacio Schengen,elespaciodelibrecirculacindelosciudadanoseuropeosdentrode las fronterasde laComunidadEuro-pea,haconllevadounproceso,desarrolladodeformaparalela,destinadoareforzarlasfronterasexterioresdelaUninEuropea. LaUEhaapoyado,medianteprogramasfinan-cieros y acciones polticas, la construccin decentrosdedeteccinyotrasmedidaspertinen-tesenrelacinconelenfoquedeseguridaddeEuropafrentealainmigracinirregular. LaUninEuropeahacentradosuatencintan-toenlospaseseuropeoscomo,engranmedi-da,enlostercerospasescolindantesconlaUE,interesadosporalgntipodepolticadecoope-racinconEuropa,desdelapolticadevecindadhastalapolticadepreadhesin. Como requisito previo al mantenimiento debuenasrelacionesconEuropa,Bruselasexigealostercerospases,enelmbitodesuestrategiadepolticaexterior,unaseriedemedidascontralainmigracinirregular. Dehecho, los tercerospases funcionancomopolicadefronteras,dispuestosacambiarsudu-rezay rigidezporalgnbeneficioeconmicoopolticosuplementario. Estapolticaestponiendo lasbasesparaunproceso inquietante: la externalizacin de lasfronteraseuropeas. Los ejemplos son muchos y muy frecuen-tes,perosedisimulantrasprogramasfinancie-rosgeneralesoformasdecooperacinmsam-plias.Ahorabien,siseexaminaconatencin,sedescubre que Europaha financiado, con cargoalProgramadepreadhesinPHARE,laconstruc-cinde centrosdedetencinpara inmigrantes

porunacuantadeaproximadamente15millo-nesdeeuros(delosquesehanbeneficiadoPo-lonia, Eslovaquia y Eslovenia). Asimismo, Ru-manayBulgariahanrecibidoayudassimilares,equivalentesaunos7millonesdeeuros. PorloquerespectaalaUninEuropea,elprin-cipalinstrumentoeselprogramaSchengen,unaaccinde1millndeeurosquelaUninhacon-cedidoacadaunodelosnuevosEstadosmiem-brosenelperiodo2004-2006paraqueadaptensusfronterasa lasnormaseuropeas,convistasasuadhesinalazonaSchengen,endiciembrede 2007. El programa Kalinigrad va en lamis-madireccin.Deunanlisisexhaustivosedes-prendeque,entrelasmedidasfinanciadas,estlaconstruccindecentrosdedetencinparain-migrantesylacompradearmasdefuegoparalapolicadefronteras.LaIzquierdaUnitariaEuro-peahaplanteadoestaltimacuestin,quetie-ne gran importancia poltica, y ha recibido departedelaComisinydelConsejogarantasdequeseprohibirlacompradearmasenlosfutu-rosprogramas. Enel frentemediterrneo,suscitangranpre-ocupacinlasformasdecooperacintantofor-malescomoinformalesconalgunosEstadosque,porloqueataealaproteccindelosderechoshumanos yde los inmigrantes,no tienenpre-cisamenteunabuenareputacin.Resultanmsquesorprendenteslascifrasrelativasalosinmi-grantesilegalesdetenidosenLibia,unos60000,olos53320inmigrantesrepatriadosduranteelao2006,comoinformalaAgenciaFRONTEXensuinformetcnicodejuniode2007sobreLibia.EstaAgenciaeuropeacalificaaLibiadepasdetrnsitoquelosinmigrantessevenobligadosa

atravesarensuviajehaciaEuropa. Estas son las premisas con las que Europa sedisponeareforzarlacooperacinenmateriadeinmigracin irregular (Memorando de acuerdoentrelaUEyLibiadejuliode2007). Por estas circunstancias, cientos de personasse encuentran amenazadas cada da por prc-ticascontrariasa losderechoshumanos,enunpasquenoharatificadolaConvencindeGine-brasobrelaProteccindeRefugiados.Prcticasy condiciones inhumanas comprobadas por lospropiosdiputadoseuropeosconocasindeunavisitaoficialaLibia,enabrilde2005. LosdiputadoseuropeosvieronconsuspropiosojosloqueestabasucediendoenelCPTdeFe-llah.Apesarde losobstculosy limitacionesalavisitaimpuestosporlasautoridadeslibias,elinformedescribeuncuadrodesolador:prisionesabarrotadas,niosdetenidos,faltadehigieneyescasezdecomidaydeagua,derechosdenega-dos,refugiadosrepatriadosaregionesengue-rra.LacondenadeladelegacindelParlamentoEuropeofuemuydura,perocayenelvaco.Encambio,larecienteevolucindelaestrategiadela inmigracinmuestraunenfoque totalmenteopuestoenelmarcodelasrelacionesUE-Libia. Existen otrasmuchas zonas grises en las queincideelprocesodeexternalizacindelasfron-terasdelaUninEuropea,yaseaaescalacomu-nitaria,yaseaenlasrelacionesbilateralesentrelos Estadosmiembros y tercerospases; se tra-ta de un proceso silencioso pero cmodo paramuchospaseseuropeosquedeseanocultaralaopininpblicanacionalelproblemadelasper-sonasque,huyendodelaguerraydelhambre,buscanunanuevavidaenEuropa.

Como requisito previo al mantenimiento de buenas relaciones con Europa, Bruselas exige a los terceros pases, en el mbito de su estrategia de poltica exterior, una serie de medidas contra la inmigracin irregular.

}Melilla, la frontera con Marruecos

gue/ngl

La Agencia Europea para la gestin de la co-operacin operativa en las fronteras exterio-res(FRONTEX)eselorganismoeuropeoquetieneporobjetivomejorarlagestinconjuntaporlosEstadosmiembrosdelasfronterasexterioresdelaUninEuropea. El Reglamento 2007/2004 confiere a FRONTEXlas funciones siguientes: coordinar la coope-racin operativa entre Estadosmiembros en elmbitodelagestindelasfronterasexteriores,ayudaralosEstadosmiembrosenlaformacinde losguardias fronterizosnacionales, incluidoel establecimientodenormas comunesde for-macin, llevar a cabo anlisis de riesgos, asis-tiralosEstadosmiembrosencircunstanciasquerequieren un aumento de la asistencia tcni-cayoperativaenlasfronterasexteriores,ypro-porcionarles el apoyo necesario para organizaroperacionesconjuntasderetorno.Hastaahora,las accionesde FRONTEXhan suscitadomuchasdudas. Partiendodeunavaloracindelmandatodelaagencia,muyorientadoaprotegerlasfronte-raseuropeassinmecanismosexplcitosdepro-teccin de grupos vulnerables o de solicitan-tesdeasilo,laactuacindeFRONTEXhatenidounefectodevastadorsobrelapolticadeacogi-daeuropea.Unodelosmotivosquecausama-yorpreocupacineslafaltademandatoparalabsquedayelsalvamento,cuestinque,apesarde estar institucionalizadaa escala internacio-nal,esdeliberadamente ignoradapor laUnin

Europea,queanteponelacuestindelaseguri-dadalaspectohumanitario1. Creadaconlafinalidaddedaralosciudadanoseuropeosunsentimientodeseguridad,FRONTEXnohaalcanzadolosobjetivosqueselehabanfijadopuesnohalogradoreducirelnmerodedesembarcosennuestrascostasy,encambio,haintervenidoenmuchasdelastragediassucedi-dasenlosmareseuropeosenlosltimosaos. A la vista de este fracaso y de la ambige-dad del papel desempeado por FRONTEX, es-tnfueradelugarlaspeticionesformuladasporlaagenciadeVarsovia,yrespaldadasporlaCo-misin Europea, de obtenerms recursos eco-nmicospara2008.Aunquelosrecursospresu-puestariosasignadosaFRONTEXen2007apenasexcedanlos42millonesdeeuros,incrementa-dos por fondos adicionales obtenidos a lo lar-godelao,elejecutivodelaagenciahapedi-do70millonesdeeurospara2008,casieldobledel importeconcedidoelaoanterior. Todavaresulta ms desconcertante saber que el 40%de los recursospedidos sedestinarana sufra-garcostesadministrativosfrenteasoloel60%enconceptodecostesdeoperaciones. Paraconducirsuspropiasoperaciones,FRON-TEX empleamaterial y recursos cedidospor losEstadosmiembrosyenlaactualidaddisponede21aviones,27helicpterosy16embarcaciones. En 2006, la Comisin Europea propuso unaenmienda del Reglamento FRONTEX para crearequiposdeintervencinrpida(RABIT),quese-

ranfuerzasformadasporelementosdelapoli-cadefronterasdelosEstadosmiembrosdelaUEconposibilidaddeintervenirenuncortoespaciodetiempoenzonasdegranaflujodeinmigran-tesainstanciasdeunEstadomiembro. El Grupode la IzquierdaUnitaria Europea/Iz-quierdaVerdeNrdicaacometiunaimportan-tebatallaparlamentariaparaimpedirqueesosequipos se convirtieran enun ensimo instru-mento de represin y pidieron que entre lasfuncionesdeFRONTEXseincluyeranlasdeasis-tenciaysalvamento.LaasambleadeEstrasbur-gomantuvosinembargolaversininicialdelaComisinquerestringalasactividadesdeRABITaoperacionesdepatrullaydeidentificacindeinmigrantes.

1 ConvenioInternacionalSOLASparalaSeguridaddelaVidaHumanaenelMar(1974)yConveniointernacionalSARsobrebsqueday

salvamentomartimos(1979).

FRONTEX

Llegada de inmigrantes a la isla de Lampedusa, Italia

Creada con la finalidad de dar a los ciudadanos europeos un sentimiento de seguridad, FRONTEX no ha alcanzado los objetivos que se le haban fijado.

}


tosa agencia europea (45millones para unosnoventaagentes)cuyafinalidadresidemera-menteencoordinarlasoperacionesdepatru-llamartima.Haceunosmeses,eldirectoreje-cutivoadjuntoadmitiquenoentrabanenelmbito de su competencia ni las operacionesderescatenilarespuestaalascrisishumani-tarias,porloqueresultaclaroquelaspriorida-desdeFRONTEXresidenenhacerdarlavueltaalasembarcacionesyqueelsalvamentomarti-monoessinounaopcin. Elnonplusultradeestatragediahumanita-riaeseldramaocurridoesteaocuandopes-querosybuquesmercantessenegaronaayu-dar en el Mediterrneo a una embarcacincargadadeinmigrantes.Ylasautoridadesna-cionalesestnpensandoenalentarestecom-portamientoinsolidario. Slohayque recordar lo sucedidoenagos-to2007enelCanaldeSicilia:unpesquerotu-

necinoencontrunaembarcacinapuntodehundirsecon44 inmigrantesabordo, inclui-dos nios ymujeres, procedentes sobre todode Somalia y Eritrea. Despus de transferir alos inmigrantes a bordo, el pesquero atracenLampedusa,conelresultadodequevariosmiembrosdelatripulacintunecinafuerones-posadosyacusadosdecolaborarconlainmi-gracinilegal. LasociedadcivilynumerosasONGeuropeas

El drama de las muertes en el mar

Personas de todo el mundosehanvistoobli-gadasdesdelaAntigedadadesafiarlosem-bates delmar enbotes u otros tipos de em-barcaciones para buscar mejores condicionesdevidayprotegersedelaspersecucionesodeotrasamenazasasusderechosfundamentales.En losltimos aos, el desarrollodelmerca-doeuropeo(ynoslolaguerraylapobreza)haactuadodegigantesco imnpara trabaja-doresinmigrantesdetodoelmundoqueestndispuestos a correr el riesgode cruzar elmarafrontando como nufragos la ilegalidad ysueldosirrisoriosparagarantizarasusfamiliasunamnimaoportunidaddesupervivencia. SegnunrecienteinformedeFortressEurope1de1988a2007msde11.756personasmurie-ronintentandollegaralasfronteraseuropeas,delascuales1.861sloenel2007. Enagosto2007perdieronlavida161enelCa-naldeSicilia,29enelMarEgeoy13endiver-sostrayectosa las IslasCanarias.Sehancon-tabilizadovctimasigualmenteenlasfronterasmartimasdeFrancia,en lospasosdeCarsoyen Turqua, en donde fueron asesinados doshombres cuando viajaban escondidos en uncaminconlaesperanzadellegaraGrecia. Una vez tomada la decisin de afrontar lospeligros del mar, los inmigrantes zarpan encondicionesdeplorablesdehigieneyalimen-tacinparaafrontarlargostrayectossacudidospor temporales o bajo un sol abrasador, conropayvveresescasosyunas cuantasmone-dasenembarcacionespequeas,viejasyates-tadasdegentequenoestnconcebidasparatravesas prolongadas o para llevar cincuentao cienpersonas a la vez. El resultado es quelas embarcaciones se hunden fcilmente, se-pultadasenaguaseuropeas,especialmenteelMediterrneo. Hay todava aspectos ms preocupantes delamuerteenelmar:alhaberaumentadoloscontroles,lasfronteraseuropeassehanidoce-rrandoignorandoinclusolosderechoshuma-nitariosmsfundamentales,perolamentable-mente estas polticas proteccionistas no hanservidoparareducir la inmigracin.Paraevi-tarserdetenidos,losinmigranteshandecididoenlosltimosaostomarrutasmspeligrosasquelesexponenamayoresriesgoscadavez. Lastareasdepatrullaysalvamentocompetenalosservicioscosterosnacionales,perodesde2005hansidotransferidasaFRONTEX,unacos-

semovilizaron instantneamenteparamani-festarse en la Procura de Agrigento y firma-ronunapeticinparalainmediataliberacinde los pescadores. Dicha peticin fue firma-dapormsdeciendiputadosdelParlamentoeuropeo.El10deseptiembre,unospocosdasdespusdelamanifestacin,fueronliberadoslospescadores.Pesealasnumerosaspruebasafavordesuinocencia,elprocesosiguesucur-so.Yslosetratadelcasomsrecientedeestetipo. Elmarcojurdicoquerigeelsalvamentoma-rtimo se alimenta de numerosas fuentes dederecho internacional.Por loquese refierealasobligacionesimp

Hacia una europa mestiza

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