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ConsultorIa de Análisis de Situa Estratégicas en ción y Oportunidades Perá Informe elaborado para la Iniciativa de Investigaciones sobre Poilticas Mm eras del Centro Internacionalpara el Desarrollo José De Echave C. Mayo 2004 1
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ConsultorIa de Análisis de Situa Estratégicas en
ción y Oportunidades Perá
Informe elaborado para la Iniciativa de Investigaciones sobre Poilticas Mm eras del Centro Internacionalpara el Desarrollo
José De Echave C.
Mayo 2004
1
• Marco Politico:
A manera de antecedenles:
Desde inicios de la década del 90, en el Peru se apostó por la implementación de un
conjunto de poilticas que tuvieron como orientación principal desregular la economla, dar fuerza a! funcionamiento del mercado y abrirse a los flujos de inversion internacional. Uno de los aspectos centrales del proceso de reforma estructural, fue priorizar las actividades
productivas en las que supuestamente se contaba con ventajas para competir en los mercados externos. Dentro de esta estrategia, actividades como la minerIa jugaron un rol estelar en la salida productiva que proponIa el nuevo funcionamiento de la economla.
Es asI que en tan solo un aflo (1991), se estableció un programa completo de reformas estructurales. Se promulgó una serie de dispositivos legales que buscaron dar seguridad a los inversionistas, ofreciendo una gama de garantlas que aseguraban la estabilidad jurIdica y tributaria, asI como reglas claras al momento de adquirir bienes y acciones de empresas del estado y una polItica de flexibilización laboral.
Lo cierto es que con el marco legal e institucional seftalado y un escenario intemacional bastante favorable, la actividad minera comenzó a crecer: el Perñ vivió en gran parte de la década del noventa, una nueva etapa de expansion de la actividad minera que se inicia el aflo 1992 y que coincide con un escenario marcado por la recuperación de las cotizaciones de la mayorIa de los metales y un renovado dinamismo de la inversion minera a nivel mundial. Es asI que se recupera una vision de inversion productiva de mediano y largo plazo que se habIa perdido en la década de los 80; se desarrolla un boom de exploraciones'; se implementa el proceso de privatización de las empresas püblicas del sector minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Peru; se anuncian nuevos proyectos de inversion; y se da un incremento significativo en la producción de algunos metales.
Si bien hacia finales de la década pasada el dinamismo de las inversiones decayó y el escenario internacional fue menos favorable, lo cierto es que el nivel de crecimiento del producto minero se ha mantenido con tasas positivas debido a la maduración y entrada en producción de nuevos proyectos2.
'El territorio que ocupaba la minerIa se multiplica por seis entre 1992 y 1997. 2 Coma Antamina, Pierina, más ampliaciones, etc.
2
Evolución del PBI Nacional I Mineria Metlica (%)
Definitivamente, la principal fortaleza del marco de regulación es haber creado condiciones favorables para la atracción de inversiones que generaron un crecimiento sostenido de Ia actividad minera. La minerla en ci Perá creció en los diez aflos a una tasa promedio de 8%, aportando airededor de 6% del Producto Bruto Interno del Peril, al mismo tienipo que ha contribuido con 50% de las divisas que ingresan al pals por concepto de exportaciones y da cuenta del 15% de la Inversion Extranj era Directa registrada. Asimismo, en America Latina, la mineria peruana ocupa el segundo lugar en la producción de cobre (quinto en el mundo), y el primer lugar en la producciOn de oro y zinc (octavo y tercero en ci mundo respectivamente). Todas estas cifras evidencian la gravitante participaciOn del sector minero en la economla peruana que se consoiidO en los afios.
Diversos estudios coinciden en sefialar esta fortaleza e identifican a Ia mineria en ci Pert como una de las más atractivas del mundo. Es el caso, por ejemplo, del informe anual del Instituto Fraser de Canada, que ubica al Peru en ci quinto lugar3 en ci Indice depotencial de poiltica guberna,nental4 ; en ci tercer lugar en el Indice de potencial minero5; y en ci tercer
lugar en el Indice de atracción de inversiones mineras6. En el mismo informe cero por ciento de los encuestados opina que el regimen tributario es un freno a Ia inversiOn y yen como favorables las regulaciones medio ambientales. Pese a ello, en las entrevistas sostenidas con representantes del sector empresarial minero peruano para la elaboración del
presente informe, se nos seflaió que existe una marcada preocupación por la tendencia creciente en los años a generar nueva legislaciOn y las propuestas que se generan en ci Congreso que buscan modificar ci marco legal.
En un ranking de 21 paises. El Indice mide los efectos de las poilticas gubernamentales en las inversiones en exploración, incluyendo
tributación, regulaciones ambientales, duplicación y administración de las regulaciones, reclamos de tierra de los nativos, areas protegidas, infraestructura, laboral y acuerdos socio económicos. Que evaliia Ia percepción geológica del pals. Que pondera los dos precedentes.
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Principales fortalezas y debilidades identificadas del marco politico que regula la mineria:
Sin embargo, al lado de estas evidentes fortalezas del marco de regulación, que en esencia se mantienen, se puede destacar algunas debilidades. Por ejemplo, el marco legal e institucional de la minerla ha mostrado en todo este tiempo serias limitaciones para hacer frente yb prevenir los diferentes conflictos que provocó la expansion de la actividad en amplios territorios del pals: a lo largo de toda la década pasada y en los primeros aflos de la presente, los conflictos entre la actividad minera y sus entornos poblacionales se
multiplicaron, siendo notoria la ausencia de capacidades y herramientas que permitiesen un adecuado manejo de los mismos.
El marco legal e institucional ha mostrado enormes limitaciones para manejar los conflictos
generados, por ejemplo, sobre cl control y el uso intensivo de recursos naturales -que antes de Ia ilegada de 'Ia mineria eran manejados por las comunidades-, con grupos poblacionales vulnerables, sobre daflos ambientales, el tema de la salud y el desarrollo humano, los
procesos de cierre de minas, etc.7.
Además, se puede afirmar que la evolución de un nuevo ciclo expansivo de la actividad minera en el Perá ha confirmado que, pese al aporte que realiza a un mayor ingreso de divisas y el incremento del Producto Bruto Interno (PBI); todo ello no conduce necesariamente hacia el desarrollo sostenible y la reducciOn de los niveles de pobreza en las ilamadas zonas de influencia de la actividad minera. Un ejercicio que puede ayudar a tener una aproximación al respecto es el cruce de la información del Mapa de Pobreza con el mapa de presencia minera a nivel de provincias. En el Mapa de Pobreza8 se presenta un ordenamiento de las provincias y los distritos del Peru, comparando cada uno de estos con el de menor pobreza de acuerdo a un Indice Relativo de Pobreza (IPR). El IPR está dividido en quintiles, con miras a ubicar a cada distrito en los niveles de pobreza establecidos: pobre extremo (clasificación 1), muy pobre (clasificación 2), pobre (clasificación 3), regular (clasificación 4) y aceptable (clasificación 5). Por otro lado, segün informaciOn del Ministerio de Energf a y Minas se desanolla producción minera en 45 de las 194 provincias existentes en el pals. El cruce de la información del Mapa de Pobreza con la presencia de la minerla da como resultado que el 11.8% de las provincias con presencia minera se encontrarlan en situación de extrema pobreza, el 40.20% en situación de muy pobres, el 36.40% como pobres, el 10.6% como regular y apenas el 1% tendrIa niveles de vida aceptable. Por lo tanto, pareciera ser que sigue siendo un desaflo para el pals, la articulaciOn entre la mineria y sus entornos poblacionales que aspiran a una mejor calidad de vida.
Ligado a esto tiltimo, el marco legal tampoco ha permitido mayores ingresos fiscales, pues debido al trato tributario promocional que recibe el sector, su aporte es más bien marginal. AsI, en la actualidad, el aporte de la minerla no liega a superar el dos por ciento de los tributos internos recaudados en el pals.
Señalados en el informe del Banco Mundial escrito por Kunanayagan, Ramani, Gary McMahon, Christopher Sheldon, John Strongman, and Momka Weber.Fahr (2000). 8 Trahnjao pus ti l7onclo 1e Comp snvkn pain el Desarrol%o Soca1 en Pen'x en el ao 2000.
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Otro aspecto que no ha venido funcionando adecuadamente tiene que ver con el tema del canon minero. El canon que se paga por la explotación de los recursos naturales y que deberia contribuir a compensar los impactos negativos de la actividad minera no ha
cumplido su rol. En el Peru, este canon está constituido, desde ci 2001, por el 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras (metálicas y no metálicas). Toda vez que estas casi no pagan dicho impuesto debido a una serie de beneficios tributarios9
que se deducen del impuesto a la renta, es poco lo que se distribuye entre las provincias, distritos y regiones involucrados con la actividad minera. A ello se le suma una cuestionada
metodologIa empleada para la distribución del canon que termina favoreciendo por un criterio de densidad poblacional a las ciudades más importantes en detrimento de las poblaciones vecinas a las operaciones mineras. Diversos actores vinculados al sector —llámense empresas mineras, organismos no gubernamentales, municipios, comunidades, etc.- coinciden en seflalar la necesidad de modificar la estructura y la distribución del canon.
El actual marco institucional del Estado, es identificado también como una debilidad por diferentes actores entrevistados. La ausencia de espacios adecuados dentro del Ministerio de EnergIa y Minas y otros organismos del Estado, la escasa coordinación entre estos, ha limitado la posibilidad de prevenir yb manejar adecuadamente los conflictos y facilitar el acercamiento entre diferentes actores. La debilidad institucional del Estado, la ausencia de capacidades y herramientas es, sin lugar a dudas, una debilidad que deberá ser superada.
Los cambios que seprevén en el marco politico que regula el sector minero
Sin duda, en los aflos se han producido condicionantes de Indole intemo y externo que vienen presionando de manera directa o indirecta para que se realicen una serie de modificaciones en el marco de regulación de la minerla. Entre los aspectos internos
podemos citar la propia evolución de algunos conflictos importantes'°, la marcha de procesos de diálogo y concertación en algunas zonas mineras, la limitada participación ciudadana que brinda la legislación ambiental, las falencias mostradas por el Estado para ej ercer su rol regulador, entre otros.
Entre los elementos externos podemos destacar la influencia que tienen algunos procesos de carácter global como son los propios resultados del proyecto Minerla, Metales y Desarrollo Sostenible y el informe de Revision de las Industrias Extractivas del Banco Mundial11, que han identificado temas como el de las zonas intangibles, el ordenamiento territorial, los derechos de pueblos indIgenas, legados del pasado, condiciones de trabajo, minerIa en pequeña escala, entre otros.
Entre los que podemos citar la reinversión de utilidades, doble depreciación, depreciación acelerada, inversiones en infraestructura, derecho de vigencia y gastos en exploración. Todos estos mecanismos son deducibles del Impuesto a la Renta. 10 Conflictos como el de Tambogrande, Cajamarca, San Mateo, Tintaya, entre otros, han evidenciado las falencias del marco legal e institucional vigente en la minerla.
Extractive Industries Review Report, Washington D.C. World Bank Group — Mining Department, noviembre 2003.
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En este contexto y aunque todavIa de manera desordenada se vienen identificando algunos aspectos de una agenda de trabajo para el sector minero en el Penit, que definitivamente tendrá influencia en la evolución del marco legal e institucional y las relaciones multiactores. Temas como el de la servidumbre minera, canon y tributación, ordenamiento territorial, participación ciudadana, mecanismos de concertación, derechos de uso y acceso a los recursos naturales, gestión püblica, el tema laboral, son algunos de los mencionados.
En algunos casos, sobre estos temas se viene trabajando e incluso han sido presentadas algunas iniciativas legislativas, como por ejemplo ha ocurrido con el tema tributario, laboral, tierras, etc. Segin fuentes de Ta Sociedad Nacional de Minerla, en el 2002 se habrian presentado alrededor de 2000 proyectos legislativos, de los cuales se aprobaron 400.
Lo cierto es que se necesita crear condiciones adecuadas para una discusión entre los diferentes grupos de interés para identificar y priorizar los cambios que el marco legal e institucional requiere y los procesos adecuados que deberán ser impulsados. Si bien se
puede identificar un cierto consenso sobre la necesidad de abordar varios de los temas mencionados, existen marcadas diferencias en los objetivos que tendrIa una modificación del marco legal (ver cuadro siguiente).
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A'reas claves
De las entrevistas sostenidas para la realización del presente informe con representantes de diferentes grupos de interés, se puede deducir que en la década ha habido diferentes
etapas que han influenciado en la evolución del sector, las relaciones multiactores y la generación de lo que se podria denominar como areas claves de trabajo:
- Una primera etapa que básicamente cubre el perlodo 1992 - 199912, caracterizada por la toma de conciencia por actor que el crecimiento de la minerla provocaba una serie de impactos en diferentes regiones del pals, frente a los cuales habla que prepararse, desarrollar la institucionalidad adecuada, las capacidades necesarias y construir nuevas relaciones y espacios de trabajo. Las interrogantes que parecieran haber sido abordadas por los diferentes grupos de interés relacionados con la minerla en el periodo es si existian las estructuras adecuadas para abordar los conflictos, las
capacidades, las relaciones y los recursos necesarios. Por lo tanto las estrategias implementadas se orientaron a dar respuesta a estas interrogantes. Es el periodo en el que por ejemplo, por el lado de las empresas, se comienza a identificar una importante renovación yb fortalecimiento de sus estructuras
orgánicas y sus cuadros dirigenciales'3 y, por el lado de las comunidades, se produce un proceso de centralización orgánica que deriva en la creación de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Mineria (CONACAMI)'4. El perlodo también se caracterizó por la construcción de los primeros diagnósticos que nos recordaron que el conflicto entre comunidades y minerla no era nuevo en el Pertt y tampoco exclusivo, representando un conflicto global.
- Un segundo periodo que va desde 1999 a! 2002, caracterizado todavia y principalmente por el desarrollo de estrategias disociadas por actor. Los enfrentamientos y las denuncias caracterizaron el perlodo y no se daban relaciones abiertas y sostenidas entre los diversos grupos de interés. Por el lado de las comunidades, la CONACAMI se posesionó como la organización más representativa de las poblaciones del entorno de la actividad minera y desarrolló una intensa campafia de denuncia de los principales conflictos. Por otro lado, empresas mineras e instancias del Estado, como el Ministerio de Energia y Minas, identificaron a CONACAMI y los organismos no gubernamentales aliados de esta organización como grupos alitimineros. La rea!ización de la consulta vecina! en el distrito de Tambogrande el 2 de junio de 2003 representó el momento más crItico de este enfrentamiento.
- Analistas y actores del sector minero coinciden en seflalar que existen indicadores que permiten sostener que desde finales del 2002 y 2003 se ha abierto —aunque parcialmente- una nueva etapa caracterizada por un mayor acercamiento entre los distintos grupos de interés. Existirlan algunos ejemplos, tanto a nive! nacional como
12 El año de 1992 puede ser identificado como el del inicio del denominado boom minero. 13 Se crean yb fortalecen las gerencias y comités de asuntos sociales y se incorporan en sus equipos profesionales de diferentes especialidades de las ciencias sociales. 14 En noviembre de 1999.
9
en el local-regional, que permiten respaldar esta percepción: la conformación de espacios de intercambio multiactores que tienen como principal objetivo generar confianza y acercamiento, el funcionamiento de mesas de diálogo que buscan atender conflictos especIficos, la elaboración de proyectos en los cuales colaboran empresas, organismos no gubemamentales yb comunidades, son algunos ejemplos. Todos estos procesos continüan en curso en la actualidad y se complementan con las iniciativas que por separado desarrolla cada actor15: las experiencias desarrolladas por algunas fundaciones o instrumentos como los balances sociales que publican empresas mineras, investigaciones, monitoreos ambientales conjuntos, experiencias de comités locales, convenios, son algunos de los principales ejemplos de estas iniciativas.
También ha sido reconocido por los diferentes representantes de los grupos de interés entrevistados que, tanto los procesos multiactores en curso como las iniciativas bilaterales de colaboración o las que por separado cada uno promueve, necesitan de un respaldo complementario que permita fortalecer capacidades, lienar vacIos, agregar valor a los procesos para potenciarlos y superar las debilidades evidenciadas.
Entre las principales fortalezas de los espacios mencionados y los procesos en curso podemos citar:
- La apertura de los actores a desarrollar nuevas capacidades que permiten vincular el tema minero con el del desarrollo integral de las zonas.
- El hecho de poder acceder a información sobre diversas experiencias de mej ores prácticas en zonas mineras.
- La consolidación de nuevos espacios organizativos. - La construcción y uso de nuevas herramientas: diagnósticos participativos, balances
sociales, manuales, codigos, etc. - La existencia de espacios de intercambio y colaboración, tanto a nivel local como
nacional. - Un mayor conocimiento — identificación entre actores.
Entre las principales debilidades todavIa se pueden identificar:
- La limitada respuesta del Estado. - La poca capacidad de los actores para desarrollar una vision de largo plazo para la
actividad minera y el rol que deberájugar en el pals. - La permanencia de sectores o grupos de interés que se resisten a! cambio y optan por
la implementación de estrategias que por lo general pnorizan la confrontación. - La lentitud de los procesos de mejores prácticas y concertación que están en curso y
que limitan la posibilidad de mostrar resultados concretos y consolidarlos'6. - La permanencia de una cultura de desconfianza y confrontación en sectores de los
diferentes grupos de interés.
15 Los que también se constituyen en espacios importantes que deberlan ser atendidos. Existe la percepción en varios grupos de interés que si bien el discurso ha cambiado, este muchas veces no
se condice con las prácticas.
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Existe una percepción generalizada entre los actores que se deberla producir una nueva generación de iniciativas que responda a! nuevo contexto de la mineria y sus necesidades. Que tenga la capacidad de articular con los procesos en curso y permita superar las debilidades identificadas, consolidar y ampliar las fortalezas.
Ha sido identificada la necesidad de desarrollar un esfuerzo de investigación que busque actualizar los diagnósticos de los procesos en curso, el desempeflo de los actores y dar sustento a las nuevas orientaciones que el sector deberá tomar para generar un clima de mayor confianza y estabilidad. En un proceso de transición como el que vive la minerla en ci Peru se debe construir una vision comün sobre el cambio que se necesita. Sin duda, los acontecimientos que se han venido desarrollando relacionados con la minerla han superado largamente la capacidad de análisis, lo que impide identificar con precision las nuevas tendencias y sus perspectivas. En suma hay un retraso en el trabajo de análisis que se explica por un entorno extremadamente rico en acontecimientos que se han desarrollado de manera intensa y acelerada, lo que ha demandado un gran esfuerzo y atención a los actores involucrados.
Para responder a esta necesidad también se recomienda revisar y ajustar las herramientas para el análisis'7, buscar nuevas alianzas que complementen capacidades; evitar que las investigaciones sinteticen los procesos o los reduzcan y que se generalice a los actores: en la medida que hay diferentes perspectivas al interior de los distintos grupos de interés y también coincidencias, es determinante poder conocer a fondo todas estas caracterlsticas18 los procesos que se encuentran en evoluciOn, factores que influyen a favor o en contra de los mismos, etc. El conocimiento preciso de los actores y de los procesos que impulsan, podrIa permitir contar con un insumo valiosIsimo para la consolidaciOn de las tendencias
positivas y las areas claves que buscan una relación equilibrada y de respeto del sector minero y su entomb.
Un tema relevante del sector está relacionado con la actividad minera en pequeña escala (MPE) y minerIa artesanal. En el Peru, la MPE y la actividad minera artesanal involucran aproximadamente a 200,000 personas y debido a las condiciones en las que se realiza, inciuye un gran porcentaje de mano de obra familiar. En muchos casos esta situación pone en grave riesgo a niños y mujeres que son identificados como población en mayor riesgo.
Durante los Ultimos quince aflos, la MPE ha sido una importante fuente de autoempleo en diferentes regiones del pals. El desarroilo de esta actividad por region es diferenciada: en Madre de Dios ci avance tecnolOgico asi como los impactos ambientales ha sido mayor; en Puno, el trabajo minero convoca a la mayor población y en el sur medio, las comunidades de pequefios productores mineros ubicados en las cuencas de los rios, se desarrollan de manera dispersa y en algunos casos se vienen presentando importantes experiencias de organización productiva y de desarrollo local, a pesar de un contexto nada favorable: la
Tan importante como identificar los temas claves a ser investigados es ajustar la metodologla. 18 No reducir por ejemplo los actores de algün determinado grupo de interés a tres o cuatro representantes. Es necesario identificar las diferentes posturas. Por ejemplo, no existen las empresas como un todo en cualquier lugar o circunstancia. Lo mismo se puede afirmar de los otros grupos.
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opinion püblica desconoce la importancia de la problemática de Ta minerla artesanal y el estado ha reaccionado tardIamente y con serias limitaciones.
Por ejemplo, desde hace dos años se puede contar con una legislación especial '9para la promoción de la minerl a artesanal que respalda el proceso de formalización, el cual es importante para la implementación de otras acciones orientadas al desarrollo de estas comunidades. La ley de promoción de Ta minerla artesanal fue producto de diversas discusiones entre mineros artesanales, pequefios mineros, organizaciones no gubernamentales y el Estado.
La ley es aün hoy una herramienta imperfecta. Su normatividad viene siendo cuestionada por los propios mineros y ha provocado discusiones y revisiones por parte de varios sectores. Hace dos años, a raIz de las discusiones sobre Ta ley, se formaron grupos regionales en Madre de Dios, Puno y en la zona del sur medio que dieron lugar a la conformación de la Confederación Nacional de Mineros Artesanales (CONAMA). Estas asociaciones cuentan en la actualidad con planes y agendas de trabajo.
La formalización es uno de los aspectos más importantes dentro de la propuesta que trabajan las comunidades mineras artesanales, ya que permite que se cuente con una mayor estabilidad para los trabaj adores mineros y sobre esta base construir una vision colectiva de desarrollo. Sin embargo, hay una gran debilidad en cuanto a las capacidades actuales de las propias organizaciones mineras y las organizaciones sociales de base para enfrentar las exigencias de Ta formalización.
En el campo, Ta formalización avanza con dificultad. La diversidad de orIgenes, conformaciones y las condiciones en las que se desarrollan estas comunidades, hace que las experiencias de formalización sean diferentes entre si. Algunos procesos muestran importantes avances, mientras otros vienen quedando rezagados.
La realidad social de la minerla artesanal es compleja y la gama de temas es muy amplia. Las intervenciones realizadas en estas comunidades por parte de organismos no
gubernamentales con apoyo de Ia cooperación internacional, han sido abordadas
principalmente desde los temas de erradicación del trabajo infantil, mejoras productivas y aspectos medio ambientales. Un enfoque integral del desarrollo ha permitido trabajar sobre distintos aspectos, como son la modernización tecnológica para la producción minera, el fortalecimiento organizativo minero, la sensibilización de Ta opinion püblica y la mejora de los servicios básicos.
Volviendo a la vision general del sector minero en el Peru, las propuestas de investigación identificadas buscan cubrir los vaclos de orden programático, marco legal e institucional actualmente existentes en el pais(1); las posibilidades de manejar y acceder a información actualizada que permita conocer los procesos en curso y a los actores entre si (2) y fortalecer o dar sustento al proceso de desarrollo de capacidades que vienen desarrollando los distintos grupos de interés (3).
'' Ley 27651 de Formalización y Promoción de la Pequefla Minerla y MinerIa Artesanal. Promulgada el 31 de
enero de 2002.
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En el primer rubro se ha identificado por ejemplo la necesidad de definir por consenso una agenda de trabajo comün para el sector minero, construir una vision que permita precisar el rot de Ia minerla en el desarrollo del pals, la institucionalidad que se requiere y los ajustes que se proponen para el marco legal. En cuanto a! segundo rubro se propone sistematizar y acompafiar los distintos procesos de diálogo y concertación y, las iniciativas que cada actor desarrolla por separado. Por ejemplo, CONACAMI considera que serla sumamente importante para el pals y la region que se pueda sistematizar su experiencia organizativa. Por otro lado, representantes de la industria han propuesto sistematizar y analizar las distintas experiencias de las fundaciones empresariales para evaluar el rot que vienen cumpliendo a favor del desarrollo y analizar sus perspectivas. Finalmente y en relación al tercer rubro, la idea es que estos insumos puedan acompafiar, sostener y dar un nuevo impulso a los procesos de desarrollo de capacidades que cada grupo de interés viene implementando por separado y en espacios compartidos.
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Actores Claves
A continuación hacemos una breve presentación de los principales actores involucrados en los espacios descritos de acuerdo al punto anterior.
A nivel nacional
Por ci Estado
Ministerio de EnergIa y Minas (MEM): entidad encargada de normar, fiscalizar, promover las actividades del sector. El MEM está organizado en dos vice ministerios, uno de EnergIa y el otro de Minas. Cada uno de ellos cuenta con una Dirección Regional y existe además, para todo el sector, una Dirección de Asuntos Ambientales, la cual se encuentra bajo responsabilidad del Vice Ministro de Minas. Ha sido la Dirección de Asuntos Ambientales, conjuntamente con asesores directos del despacho del vice ministerio, los encargados de interactuar en los diferentes espacios que se han creado en torno a conflictos especIficos en zonas mineras y mesas de trabajo.
El Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM): es to que se denomina dentro de la estructura del estado como un organismo piblico descentralizado que pertenece al ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es el organismo rector de la polItica ambiental en el pals. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural. Asimismo, propicia el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente. Correspondiente con su misión institucional, el CONAM ha tenido presencia en las diferentes regiones mineras y ha participado en varios procesos de diálogo y mesas de trabajo, sobre todo a través de las denominadas Comisiones Ambientales Regionales.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): organismo pUblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, encargado de promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la protección del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su
gestión integrada. Segün su misión institucional, trabaja en estrecha relación con los
gobiernos locales, comunidades campesinas y nativas, organizaciones agrarias e instituciones püblicas y privadas. Igualmente, ha jugado un rol importante en algunos conflictos ligados a la actividad minera, como es el caso de Tambogrande.
La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA): organismo de lInea del Ministerio de Salud, desempefla un rol técnico normativo a nivel nacional relacionado a los aspectos de protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud ocupacional. DIGESA ha tenido que intervenir en situaciones de posibles riesgos a la salud püblica como consecuencia de actividades minero metalürgicas, como es el caso del derrame de mercurio en la
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localidad de Choropampa, la exposición a metales pesados de la población de La Oroya en JunIn y las denuncias de pobladores en la provincia de Huaraz.
Por las empresas
La Sociedad Nacional de Minerla, Petróleo y Energia (SNMPE): sin duda alguna es la asociación de empresas mineras más representativa del sector y uno de los gremios empresariales más influyentes del pals. Entre sus principales objetivos está el fomentar el desarrollo de las actividades minera, petrolera y energética; acoger y canalizar los intereses de sus asociados ante las autoridades; proponer las medidas y reformas para ci desarrollo del sector; y de manera general, tomar acciones de promociOn, investigación, apoyo e intercambio dentro de su ámbito de trabajo. La SNMPE se compone de una asamblea general, un consejo directivo y un comité
ej ecutivo, el cual está apoyado por 20 comités, entre los que destacan los de asuntos ambientales, sociales, seguridad industrial, productores mineros, promoción de la pequefia minerla, entre otros. Han sido los representantes de los comités de asuntos sociales y ambientales, los que han tenido una participación importante en los diferentes espacios de diálogo creados en los años con otros actores. Cabe destacar que en septiembre de 2002 la SNMPE presentó al pals un Código de Etica.
Por los pequeflos productores mineros artesanales
La Coordinadora Nacional de la Minerla Artesanal: que representa en la actualidad un esfuerzo de coordinación entre productores artesanales de diferentes regiones del
pals. Como se sabe la minerla artesanal, en especial la del oro, ha mantenido una presencia significativa durante más de una década en la producción minera del Peru. El Ministerio de Energia y Minas clasifica la actividad minera artesanal como
aquella que se desarrolla en concesiones de hasta mil hectáreas y con una capacidad productiva de hasta 25 toneladas métricas dianas.
La producción artesanal proviene principalmente de cuatro zonas: Madre de Dios, Puno, Ica-Ayacucho-Arequipa y La Libertad. En general se puede señalar que la legislación vigente no responde a la realidad de la mineria artesanal y se presentan problemas en cuanto al area de concesiones, su ubicación, la tecnologla empleada para el beneficio y las dificultades de formalización.
Por la sociedad civil en general
La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minerla
(CONACAMI): fundada en octubre de 1999 CONACAMI agrupa a comunidades rurales y urbanas afectadas por la actividad minera. Segün su misión institucional propicia el respeto al derecho a la vida, al territorio, los recursos naturales, la consulta, para lograr un desarrollo integral y sostenibie. CONACAMI tiene presencia en catorce regiones del pals a través de las coordinadoras regionales. Sus principales ilneas de trabajo han sido: el fortalecimiento organizativo, desanollo de
capacidades, asistencia legal y ambiental, difusión, intercambio de experiencias y
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desanollo de campañas. CONACAMI viene participando en la Mesa de Diálogo de Tintaya.
Los organismos no gubernamentales y sus diferentes redes temáticas: en ci Peni existe un conjunto de organismos no gubernamentales que han venido desarrollando una actividad intensa relacjonada con la actividad minera. Con diferentes caracteristicas, enfoques y especialidades, estos organismos han ido constituyendo espacios de trabajo permanente a través de mesas de concertación, apoyo técnico, grupos de reflexión y análisis, etc. Han sido actores importantes en los casos de mayor conflicto y a la vez impulsan yb participan en espacios de diáiogo, tanto a five! nacional como local20. Entre los principales organismos podemos citar a: la Comisión Episcopal de Acción Social, Asociación Civil Labor, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, ci Grupo ECO, Foro Ecológico, Centro de Estudios para la Promoción Social, Grupo de Análisis para el Desarrollo, la Oficina de Asesorla sobre Conflictos Ambientales, CooperAccion. La institución Ekamolle, que también participa en instancias de diálogo, tiene una intervención importante en el campo de la mineria en pequefta escala.
Las organizaciones de cooperación internacional: el tema de Ia minerla y Ia dimension de los conflictos sociales y ambientales ha convocado a diversos
organismos internacionales quienes vienen apoyando proyectos que son implementados por socios locales y que responden a estrategias de promoción, investigación, campafias, desarrollo de capacidades, etc. Entre las principales instituciones cooperantes podemos distinguir:
1. Instituciones que manejan pnncipalmente fondos privados: OXFAM Gran Bretaña, OXFAM America, Christian Aid (Gran Bretafla), 11.11.11 y Broederlijk Denle de Bélgica, Lutherand World Relief (Canada), Caritas (Alemania), Catholic Relief Services (Estados Unidos), Fundación Avina (Suiza), Novib (Holanda), Fundación Ford (Estados Unidos), Worl Vision (Canada). En la gran mayoria de casos, las instituciones nombradas apoyan proyectos de promoción que tienen como principales componentes el desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales, su fortalecimiento organizativo, impulso a campaflas; y de manera complementaria algunas lIneas de investigación. Instituciones como OXFAM America, 11.11.11, Broederlijk Denle, Novib21, apoyan de manera directa a organizaciones sociales como CONACAMI, mientras que las otras agencias lo hacen a través de organismos no gubernamentales peruanos. Cabe destacar que World Vision viene implementando un proyecto en alianza con la empresa Barrick Gold en el area de influencia de su mina Pierina en Huaraz, Ancash. El proyecto involucra acciones de educación, salud, nutrición, desanollo de micro empresas, con un horizonte de doce años de trabajo.
2. Fondos püblicos bilaterales y multilaterales: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
20 Como es el caso del Grupo de Diálogo Minero a nivel nacional o la Mesa de Tintaya en un ámbito local. 21 Lo que no excluye la posibilidad que estas organizaciones trabajen con otras contrapartes nacionales.
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En la actualidad el PerU es uno de los palses en America del Sur que recibe mayor asistencia de la ACDI. La ACDI opera en el PerU bajo los siguientes mecanismos:
El Programa Bilateral: que tiene como objetivos: (1) mejorar la calidad, relevancia de los servicios sociales básicos con el fin de reducir la pobreza; (2) contribuir al m1nejo sostenible de recursos naturales más importantes para la economla del PerU, básicamente en los sectores de minerla e hidrocarburos
y (3) promover la democracia y la reforma del sector pUblico para fortalecer los principios y procesos participativos, el estado de derecho y la descentralización.
Bajo el objetivo 1 se desarrollan proyectos para el mejoramiento de la educación básica, servicios de agua y saneamiento en pequefias ciudades, fortalecimiento de la capacidad municipal en prestación de servicios básicos, apoyo a iniciativas locales, prevención y control de enfermedades.
Bajo ci objetivo 2, el ACDI apoya proyectos de asistencia a! sector de hidrocarburos, proyectos ambientales que buscan mejorar estándares comunes
mejorados en areas de explotación de gas y el petróleo, de capacitación y transferencia de tecnologIa en la industria minera, de planificación y mitigación de desastres naturales. Como parte de este mismo objetivo, uno de los principales proyectos que se viene implementando es el de la Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perá (PERCAN), que viene promoviendo el desarrollo de actividades orientadas a consolidar la capacidad institucional del sector, favoreciendo la aplicación de polIticas y prácticas adecuadas a la minerla peruana. El proyecto pretende impactar positivamente en los servicios que ofrece ci Ministerio de EnergIa y Minas y contribuir a generar mayor confianza en y sus oficinas regionales. El proyecto PERCAN ha identificado las siguientes areas de trabajo: regionalizaciónldescentralización, asuntos ambientales, impactos sociales de la actividad minera, administración de conflictos, salud y seguridad ocupacional y minerIa pequeña y artesanal. El perlodo de ejecución es de 5 aflos (2003-2007) y están comprometidos $ 9,6 millones. En relación al tercer objetivo se vienen implementando los fondos para la reforma del sector y la polIticas pUblicas; para la democratización; ci fortalecimiento institucional de espacios como la Defensorla del Pueblo; para la igualdad de género; y ci consorcio para la investigación económica y social que tiene como entidad ejecutora al Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (CuD). Aparte del programa mencionado, la ACDI apoya otras iniciativas bilaterales como la Oficina de Cooperación Canadiense, la Capacitación en Cambios Climáticos/Calidad del Aire; la Promoción de la Responsabilidad Social —como parte de urla iniciativa regional de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo y en cumplimiento de un compromiso de la Cumbre de las Americas de Québec- . Otros programas tienen que ver con el apoyo a través de acciones de instituciones multilaterales, programas de asociaciones, del sector privado (que apoya convenios entre empresas canadienses y peruanas) y asistencia humanitaria.
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En la actualidad la oficina de la ACDI en el Perá viene elaborando un nuevo "Country Development Framework"que, segün las entrevistas sostenidas con responsables del equipo ratificará los siguientes sectores como prioridades: educación, agua y saneamiento, minerIalhidrocarburos y reforma del sector páblico/democracia. Otro elemento importante en cuanto a! trabajo relacionado al sector minero ha sido la creación en la oficina de cooperación canadiense del puesto Especialista en el Sector Minero, que tiene como responsable a la ingeniero Lise Chenard. Sin duda alguna existen enormes posibilidades de reforzar aün más los puntos de encuentro y complementaridades entre el trabajo futuro de la ACDI en la region con el programa de la 11PM.
USAID: La agencia de cooperación de los Estados Unidos, viene implementando en la actualidad un Proyecto de Salud Ambiental cuyo principal ejecutor es la Dirección General de Salud Ambiental que pertenece al Ministerio de Salud, en localidades con problemas de contaminación atmosférica como consecuencia de la actividad minero metalUrgica. Como parte del proyecto se ha suscrito un convenio entre la USAID y el Centro de Control de Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos, para promover asistencia técnica en salud ambiental que está concentrada en la localidad de La Oroya, debido a la seriedad del problema ambiental en esta localidad.
COSUDE: La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, tiene como misión administrar la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria del gobierno suizo. Desarrolla lIneas de cooperación técnica y financiera, ayuda humanitaria, y medidas de poiltica económica y comercial; a través de proyectos bilaterales, donaciones con contrapartes estatales, privadas y mixtas. En el Peth desde el aflo 2000 comenzó a implementar el proyecto GAMA (Proyecto de Gestión Ambiental en la Minerla Artesanal) en las regiones de Puno y el denominado Sur Medio (que abarca parte de las regiones de Arequipa, Ayacucho e Ica). El proyecto GAMA ha apoyado el trabajo para la dación de la nueva ley de promoción de la minerla artesanal y pequefia minerla.
IPECC-OIT Las siglas IPEC identifican al Programa Internacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil - de la Organización Internacional del Trabajo, cuyas acciones en America Latina se inician en Brasil en 1992, extendiéndose hacia finales de la decada pasada a 17 paIses de la region con apoyo del gobierno español, a través de la Agencia Espanola de Cooperación Internacional -
AECI y la Organización Intemacional del Trabajo. El objetivo del IPEC es trabajar con miras a la erradicación progresiva del
trabajo infantil por medio del reforzamiento de las capacidades nacionales
para enfrentarse a las dificultades relacionados con este problema. Para ello desarrolla acciones conjuntas con gobiernos, organizaciones de empleadores y
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de trabaj adores, organismos no gubernamentales, medios de comunicación y otros grupos sociales. En el sector minero en el Peru el IPECC cuenta con el programa de prevención y elirninación progresiva del trabajo infantil en la minerla artesanal. Este programa también se desarrolla de manera simultanea en Bolivia y Ecuador.
A nivel local — regional:
Por el Estado
Municipalidades provinciales y distritales: Aproximadamente 45 provincias y 400 distritos se encuentran en areas de influencia de algün tipo de actividad minera en el Peru22. Salvo algunas excepciones, el funcionamiento de estos organismos se ha caracterizado por una marcad a debilidad, que se explica por no haber contado con los recursos suficientes ni la organización adecuada, personal calificado y apoyos externos que les hubiese permitido asumir los diferentes retos que plantea la gestión de un gobierno local. La presencia de la actividad minera en diferentes localidades del pals, plantea desafios adicionales a los municipios y sobre todo la necesidad de superar una relación tradicional basada en criterios de corto plazo que se ha caracterizado por apoyos puntuales carentes de una vision estratégica de desarrollo. Cabe destacar que el año 2001 se formó una Asociación de Municipalidades Mineras
(AM1N), que agrupa un nümero importante de representantes de gobiernos provinciales y distritales. Esta asociación ha realizado hasta el momento dos congresos nacionales y viene implementando un plan de trabajo que viene siendo articulado con algunos organismos no gubernamentales, instancias del estado y de las propias empresas mineras.
Las estructuras regionales del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM): en muchas regiones caracterizadas por la presencia de la actividad minera vienen funcionando las denominadas Comisiones Ambientales Regionales del CONAM, impulsando algunos procesos participativos de evaluación ambiental y la conformación de comisiones de trabajo multiactores. Si bien los resultados de estos
procesos no han sido los esperados, la existencia de estas comisiones regionales, por su conformación abierta y participativa y una vision integral de la problemática ambiental, representan un espacio importante de trabajo con el que se deberá contar.
Direcciones regionales de los ministerios: Dentro de la estructura del estado, las direcciones regionales están destinadas a garantizar la vinculación de la politica de los diferentes sectores con las dinámicas regionales y locales. En relación con la actividad minera aparte de la Dirección Regional de Minerla, es importante la acción de direcciones regionales como las de Salud, Agricultura, entre otras. Si bien estos espacios se han caracterizado por no contar con recursos suficientes para su acción, diferentes actores ligados a la minerla han buscado interactuar con ellos.
22 En el mayor caso con actividades de prospección, exploración. En todo el Peru existen 194 provincias y 11S distritos.
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Defensorla del Pueblo: el espacio de la Defensorla del Pueblo fue creado a partir de la promulgación de la Constitución de 1993, jugando un rol muy importante en la defensa de los derechos constitucionales de Ia población. Hacia finales de la década pasada, la Defensorla de Pueblo inició un proceso de descentralización de su organización, buscando una mayor presencia en las distintas localidades del pals. En la actualidad, con apoyo de la cooperación alemana, la Defensorla viene constituyendo una instancia que se dedicará a la atención de la problemática ambiental.
Gobiemos Regionales: desde enero de 2003 entraron en funcionamiento los nuevos
gobiernos regionales. Existe una gran expectativa sobre lo que puedan hacer estas nuevas instancias de gestión del estado en relación a actividades como la minerla. A partir de los primeros contactos establecidos con los diferentes grupos de interés, existe poca precision en cuanto a las competencias y la relación que el proceso de regionalización tiene con la minerla y su agenda.
Por la sociedad civil:
Las diferentes organizaciones de pobladores: en la década se ha podido percibir un marcado proceso de recomposición del tejido social en las zonas de influencia de la actividad minera, tanto en areas rurales como urbanas. La articulación de comunidades campesinas, la creación de coordinadoras regionales, frentes de defensa, comités de vigilancia ambiental, son algunas de las principales estructuras creadas, que varlan segün las caracteristicas de las distintas regiones y la evolución del conflicto. Las estrategias utilizadas por estas instancias también han sido diferentes, dependiendo de la evolución del conflicto y Ia relación que hayan podido establecer con las empresas con las que interactüan y los organismos del estado peruano; pasando por situaciones de confrontación, dialogo y en algunos casos también de colaboración. Sin duda alguna en la gran mayorla de regiones mineras destaca la presencia de las coordinadoras regionales que son base de la CONACAMI.
Organismos no gubernamentales con implantación regional: dentro de la gran variedad de organismos de promoción del desarrollo que realizan actividades en el pals, ha destacado la participación de organizaciones que tienen como particularidad una implantación exciusivamente regional. Si bien se han caracterizado por un menor manejo de los temas relacionados con la problemática minera, su conocimiento de las dinámicas de cada localidad los ha llevado a que jueguen un rol importante en diferentes regiones mineras, habiendo liderado la conformación de mesas de trabajo, diálogo, etc., en torno a diferentes conflictos mineros importantes. También han sido los principales entes articuladores con otros organismos no
gubernamentales a nivel nacional.
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Iglesia:
La Iglesia católica ha venido jugando un rot importante en diferentes zonas mineras. Su presencia a lo largo y ancho del pals y la existencia de diferentes redes ligadas a su acción pastoral le ha permitido una vinculación estrecha con las dinámicas locales en diferentes regiones mineras. La participación y el compromiso de diferentes
obispos en conflictos mineros de envergadura, como el de Tambogrande, Cajamarca, La Oroya, y el apoyo de sus comisiones pastorales de acción social, ha llevado en muchos casos a que la Iglesia juegue un rot de intermediario entre las poblaciones, las empresas mineras y el estado.
Ahora bien, el análisis por actor se complementa precisando los principales procesos que se vienen implementando, que permiten identificar liderazgos que son, sin duda alguna, una oportunidad que puede ser aprovechada en el contexto actual. En los diferentes grupos de interés hay actores que han venido tejiendo relaciones y lideran procesos de acercamiento con otros grupos, construcción de nuevas experiencias prácticas y reflexión sobre la agenda que necesita el sector minero.
Una de las experiencias más importantes es sin duda la del Grupo de Diálogo Minero (GDM), que luego de dos aflos y medio de trabajo busca consolidarse como un espacio de concertación, que cuenta con la aceptación y el respaldo de importantes actores del sector minero y se dispone a generar acciones concretas. Promovido en un inicio por un grupo de organismos no gubernamentales e instituciones de cooperación internacional, el GDM fue incorporando gradualmente a un nümero de empresas mineras importantes, representantes de estado central, alcaldes, consultores ligados a la actividad minera, sectores académicos, entre los principales grupos. La convocatoria del GDM ha ido creciendo y salvo la CONACAMI —que por decision propia no participa23-, la gran mayoria de grupos de interés se encuentran adecuadamente representados.
En la actualidad el GDM busca pasar a un nivel mayor de institucionalidad, definir una agenda de trabajo en torno a Wmas claves acordados por consenso, at mismo tiempo de promover el desarrollo de capacidades y fortalecer los procesos de diálogo en las regiones. Adicionalmente, se está trabajando en la idea de crear un Fondo para el Desarrollo Sostenible para las regiones mineras.
Sin duda alguna el GDM, en cierta medida representa un proceso bisagra que abre espacios y los conecta, ayuda a la generación de nueva institucionalidad, consolida actores y nuevas
capacidades, al mismo tiempo que impulsa temas claves. Estas orientaciones y fortalezas del GDM deberán confirmarse en los próximos años.
La experiencia del GDM permite identificar algunos de los actores más importantes que hasta cierto punto se diferencian en sus propios grupos de interés y vienen liderando el proceso de relacionamiento en el sector minero. Dentro de las empresas, las que tienen
mayor iniciativa son BHP Billinton, Antamina, Anglo American, Yanacocha, Southern
23 La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minerla (CONACAMI) ha sefialado que busca constItuir un espacIo de dialogo que atienda de manera directa os principales conflictos mineros.
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Peru, y Doe Run24. Es este nücleo de empresas y los funcionarios que participan en ci GDM, los que empujaron por ejemplo la redacción del Código de Etica de la Sociedad Nacional de Mineria.
En ci caso de los organismos no gubernamentales peruanos y las oficinas con sede en el Peru de la cooperación internacional, son las instituciones Labor, Ekamolle, la Comisión Episcopal de Acción Social, Grupo de Análisis para el Desarrollo, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, el Instituto Peruano de Resolución de Conflictos, OXFAM America, ACDI25 y CooperAccion, que hasta el momento han mostrado mayor iniciativa en ci proceso. Al lado de estas instituciones destaca la presencia de algunos alcaldes de la red de municipios mineros, funcionarios del Ministerio de EnergIa y Minas, periodistas y consultores ligados a! sector. Se puede decir que este grupo ha instalado una dinámica de trabajo permanente que sienta un importante precedente.
Con este proceso de carácter nacional se viene implementando experiencias de diálogo en torno a conflictos que buscan reencaminar las relaciones entre las empresas y las comunidades. Entre estas experiencias, sin duda destaca Ia de Ia Mesa de Diálogo de Tintaya que cuenta con la participación de la empresa BHP Billinton, las cinco comunidades del entorno, una coordinadora regional, la CONACAMI, Oxfam America, CooperAccion y la observación de la Oficina del Ombudsman para la minerla de Australia26. La particularidad de este proceso radica en haber pasado del escenario tIpico de confrontación o de negociación buscando compensaciones puntuales, a un escenario de diálogo con una perspectiva de desarrollo y colaboración; con un claro liderazgo compartido del proceso y la posibilidad que se definan nuevos puntos de equilibrio entre la presencia de la actividad en la zona y las expectativas de las comunidades.
Si bien sigue siendo un proceso inacabado, la Mesa de Tintaya es una importante experiencia que representa una oportunidad que debe ser aprovechada. Sin duda, las lecciones serán numerosas: desde cómo cada actor debe prepararse para encarar un proceso de diálogo que busque superar el tradicional esquema de compensación, hasta cómo se construye confianza entre los diferentes grupos de interés y se generan nuevas y mayores capacidades que permitan pasar de la vision unilateral del conflicto a la construcción de una vision concertada de desarrollo. Los actores de este proceso, tienen la responsabilidad de sistematizarlo y transmitir sus experiencias que serán definitivamente un precedente importante.
Al lado de estos procesos multiactores se viene dando proceso de colaboración de carácter bilateral, entre organismos no gubernamentales y empresas, municipio-empresas, entre otros; al mismo tiempo que se visualiza Ia instalación de nuevos procesos de diálogo en
algunas otras zonas claves del escenario minero. Se hace necesario igualmente analizar estas experiencias y hacer un balance que permita identificar sus fortalezas y debilidades.
24 En ese orden. 25 La cooperación canadiense impulsó entre 1998 y 1999 la Mesa Minera Canadiense que fue un importante antecedente para el GDM. 26 La oficina del Ombudsman de la MinerIa forma parte de la institución Oxfam Community Aid Abroad, agencia no gubernamental de desarrollo que es el miembro australiano de Oxfam Internacional.
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Identijicación de posibles intervenciones
En primer lugar presentamos algunos criterios identificados que pueden estar a la base de posibles intervenciones y modalidades de trabajo para un programa futuro:
- La definición de una agenda de trabajo comün
Existe consenso en sectores influyentes de los grupos de interés de la minerla sobre la posibilidad que se presenta actualmente de construir de manera conjunta una agenda de trabajo para el sector. Se evalüa que los avances logrados en los procesos que han sido
impulsados en los años han creado condiciones adecuadas para optar por un trabajo más articulado en torno a una agenda comün, lo cual representa una oportunidad que no deberla ser desaprovechada y que no se dio por ejemplo en el periodo en el que fue creada la Iniciativa de Investigación sobre PolIticas Mineras (11PM).
Asimismo, se percibe que una agenda de trabajo de consenso para la mineria en el Perá, podrIa ser un insumo importante para un programa de las caracterIsticas del 11PM y un
punto de partida innovador para un trabajo sostenido a mediano plazo que permitirIa articular las distintas iniciativas de investigación, capacitación, comunicación, etc., y los
proyectos en general que actualmente son implementados. A la vez, el 11PM podria convertirse en un socio estratégico que permitirIa potenciar el trabajo en torno a aspectos centrales de la agenda comün. Espacios como el grupo de diálogo minero, mesas temáticas
y de casos especIficos, son la base existente sobre la cual se podria definir esta agenda de trabaj o.
- La definición de los procesos participativos
Si bien en la gran mayorla de propuestas se ha hecho usual la incorporación de criterios de consulta y participación que involucran a diferentes actores-beneficiarios en la elaboración de los proyectos e incluso en algunos aspectos referidos a la realización de actividades; se
puede identificar que estas iniciativas son todavIa limitadas, parciales y sigue primando la vision de las instituciones que diseñan los proyectos o la de las instituciones de cooperación internacional27. La percepción de los actores consultados es que muchas veces se observa que el desarrollo de las intervenciones están desconectadas de sus dinámicas y con una limitada capacidad de interactuar con ellas. Igualmente, la transferencia final de los
productos-resultados de los proyectos deberla mejorarse sobre todo en los espacios locales.
Es por ello que se propone precisar el tipo de participación de los diferentes actores involucrados y los mecanismos que pueden ser utilizados para garantizar la calidad de la
27 En una de las entrevistas realizadas, representantes de empresas y organismos no gubernamentales coincidieron en seflalar que muchos de los proyectos que se implementan parten de "ideas brillantes" de miembros de empresas mineras o de los propios organismos no gubernamentales, que no son adecuadamente validadas antes de su aplicación, lo que explicarIa el limitado de muchos proyectos. Se puso como ejemplo una de las iniciativas más importantes que actualmente se implementa en el pals, sobre la cual existen dudas si es el tipo de proyecto que el sector minero en el Peri necesita.
23
misma para que se pueda convertir realmente en un apoyo importante para la realización de las actividades y la ejecución global de los proyectos. Por ejemplo, a la consulta y participación activa en la fase previa de elaboración de las propuestas de trabajo, podrIan sumársele algunos elementos adicionales, como son la definición de espacios de cogestión en el desarrollo de las actividades que tenga capacidad de influir positivamente en el desarrollo de los proyectos, acompaflado de evaluaciones periódicas, traslado fluido de información de los avances del proceso, una real poiltica de validación de los resultados de la intervención a corto y mediano plazo y el traslado final de los resultados del proyecto con el manejo de indicadores de sostenibilidad. Otro aspecto identificado que favorecerla la participación y compromiso, es completar los criterios de evaluación final28 de una intervención con la participación de representantes de los propios beneficiarios.
Reiteramos que si bien muchos de estos aspectos ya vienen siendo seflalados y figuran en las estrategias y planes de trabajo, se percibe que hasta el momento son cumplidos de manera parcial o como una mera formalidad, sin mayores exigencias. La idea por lo tanto es buscar mecanismos adecuados de participación de los actores-beneficiarios en el
proyecto, en los programas, y en las definiciones de poiltica si es posible; que por un lado los involucre activamente y por otro garantice una adecuada y eficiente gestión de los recursos. Hoy en dIa importantes actores del sector minero se sienten más identificados y comprometidos con un trabajo articulado que aborde los temas claves que se puedan identificar, lo cual representa una gran oportunidad que puede ser aprovechada para mejorar de manera creativa las intervenciones que podrán ser desarrolladas en un clima de colaboración. De esta manera una ilnea de investigación a desarrollar, o de formación de capacidades, comunicación, entre otras, contarla con el compromiso y apoyo de los actores beneficiarios de la intervención.
- La articulación de iniciativas y la büsqueda de complementos
Como ya fue mencionado existe un conjunto de organizaciones de cooperación que vienen apoyando diferentes iniciativas de trabajo relacionadas con la problemática minera en las que están comprometidos importantes recursos. Estos apoyos se utilizan principalmente en programas de formación y desarrollo de capacidades, fortalecimiento organizativo, campaflas de incidencia, difusión, investigación, apoyo a iniciativas económicas de
pequefias y micro empresas, entre otras. El tema de las industrias extractivas, Ia problemática ambiental, los derechos de las poblaciones afectadas y en general el desaflo del desarrollo de estas poblaciones, ha sido un importante eje de trabajo atendido por la cooperación intemacional en palses como el Peri en la década.
Por lo general los proyectos en curso son apoyados por una o más fuentes de cooperación identificadas y tienen como ente ejecutor a instituciones locales. En este escenario se vienen dando proyectos de colaboración entre organismos no gubernamentales y organizaciones sociales; como también entre empresas mineras y las propias instituciones internacionales y organizaciones locales.
28 Por ejemplo, cuando se habla de evaluación externa.
24
Sin embargo, salvo algunas excepciones29, se puede percibir que en el conjunto de fuentes
cooperantes internacionales ha habido muy poca articulación y büsqueda de complementos. Hasta el momento sigue habiendo un limitado conocimiento sobre los proyectos que cada una de las instituciones apoya, la situación de las contrapartes, ámbitos de intervención, ejes temáticos y los resultados de sus intervenciones. También se puede identificar que son pocas las experiencias de proyectos cofinanciados relacionados con la problemática minera entre dos o más instituciones de cooperación.
Por lo tanto, seria importante evaluar la posibilidad de un mayor acercamiento entre las instituciones de cooperación internacional, para que en un primer momento se mej ore el conocimiento mutuo sobre las distintas experiencias desarrolladas y luego, de ser posible, explorar iniciativas de colaboración. La büsqueda de mayores articulaciones en el futuro
podrIa ayudar a potenciar las capacidades, especialidades y recursos con que se cuenta; además de pensar en propuestas integrales de trabajo que permitan obtener mejores resultados en los diferentes ámbitos de trabajo.
- Las lIneas de intervención propuestas y algunas caracteristicas
Entre los diferentes actores se vienen planteando nuevamente como interrogantes, si en la actualidad se cuenta con las estructuras adecuadas para abordar los desafios que plantea la minerla en el Peril, si se tienen las capacidades suficientes, las relaciones necesarias y también los recursos.
Las grandes lIneas de intervención buscan responder a estas interrogantes y lienar los vacIoS identificados. Para un próximo periodo se puede identificar un conjunto de caracterIsticas que podrian pennitir una mejor definición de lIneas que ya han venido siendo trabajadas. A continuación se señalan las caracterIsticas principales
LInea de investigación: - Una investigación aplicada, conectada con los procesos que están en curso. - Que priorice los temas claves de la agenda minera y que defina metodologIas que
incorporen y garanticen la participación activa de todos los actoreS. - Que ayude a mejorar el conocimiento de los distintos actores, sus organizaciones y
las iniciativas que vienen desarrollando. - Que permita sistematizar los casos emblemáticos: conflictos, procesos de diálogo,
experiencias de desarrollo de capacidades, etc. - Que brinde información actualizada y a los actores y los procesos. - Que se vincule con sectores claves como el académico, fundaciones, etc. - Que se vincule con dinámicas similares en la region andina. - Que permita construir espacios de discusión temática a fin de generar propuestas de
polIticas, tanto a nivel nacional como en los espacios locales y regionales.
29 Como es el caso de los Oxfam Internacional o la colaboración en varias iniciativas entre la ACDI y el IDRC.
25
LInea de desarrollo de capacidades - Que parta de la elaboración de una ilnea base que permita identificar las necesidades
de capacitación en el sector30. - Que permita alimentar las iniciativas de capacitación en curso, tanto en los espacios
multiactores, como en los programas y planes de trabajo que por separado cada actor viene desarrollando.
- Que permita la conexión directa entre actores y el intercambio de experiencias de capacitación.
- Que posibilite que los actores accedan y puedan manejar información especializada. - Que desarrolle capacidades en el tema de la negociación y manejo de conflictos. - Que permita el desarrollo de capacidades efectivas en las zonas de trabajo, tanto a
nivel de las comunidades, empresas mineras, autoridades y organismos no gubernamentales.
LInea de comunicación - Que permita una comunicación fluida entre actores y la transferencia oportuna de
información para evitar el ilamado doble discurso. - Que posibilite la difusión de los avances logrados en experiencias de diálogo y
manejo de conflictos. - Que permita influir en los espacios de toma de decision, tanto a nivel del estado,
como de las empresas, comunidades, etc. - Que alimente permanentemente de información a los medios y aliados identificados. - Que cuente con productos de comunicaciOn eficaces: páginas web, boletines, etc.
30 En conjunto y por actor.
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• Precisando los cambios esperadospor actor
A nivel de Estado
Sin duda alguna el Ministerio de EnergIa y Minas y sus dependencias regionales, los
gobiernos regionales y municipalidades, aparecen como beneficiarios importantes de futuras intervenciones. El objetivo es ayudar a cubrir las debilidades identificadas en la actuación de las diferentes instancias del estado, fortalecer capacidades, desarrollar su institucionalidad y dotarla de las herramientas necesarias para una actuación más eficiente y eficaz, aprovechando los espacios que se vienen creando a través de procesos como el de la regionalización. La idea de fondo es definir el estado eficiente que necesita una actividad como la minerla en el Peru y los procesos que genera.
Los cambios esperados para un perlodo de cinco aflos serian:
- Se ha consolidado un nuevo marco institucional en las instancias nacionales, regionales y locales del estado peruano que muestra una importante capacidad de trabajo, iniciativa, etc.; convirtiéndose en un actor reconocido y valorado por los demás grupos de interés mineros.
- Los diversos organismos del estado peruano como el MEM, gobiernos regionales, municipalidades, INRENA, DIGESA y CONAM, desarrollan espacios de intercambio y articulación que les permite mejorar su intervención y generar complementaridades.
- El estado promueve y participa en una variada red de trabajo que involucra a los distintos grupos de interés minero.
- Se han producido reformas del marco legal de la mineria que generan mej ores condiciones para su intervención.
- Las diferentes estructuras del estado cuentan con equipos de profesionales capacitados que aportan en los diferentes espacios de trabajo.
A nivel de las comunidades
Se ha destacado el importante esfuerzo organizativo que han desarrollado las comunidades en las zonas de influencia de la actividad minera que permitió la creación de una coordinadora a nivel nacional en 1999. A este esfuerzo de articulación se le suma un trabajo importante en ámbitos locales y regionales por representantes de comunidades rurales y urbanas en torno a conflictos especIficos, el cual se ha materializado en la conformación de frentes de defensa y diversos comités de vigilancia, entre otros espacios organizativos.
Todas estas redes de trabajo son, sin lugar a dudas, actores centrales con los cuales se deberá articular futuras intervenciones. La idea es complementar los esfuerzos organizativos y la capacidad demostrada para defender sus derechos, con el desarrollo de nuevas y mayores capacidades que permitan solucionar conflictos y construir alternativas.
Los cambios esperados son:
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- Organizaciones representativas de las comunidades participan en espacios de dialogo a nivel nacional, local y regional, con los otros grupos de interés de la minerIa.
- Los espacios regionales de sus organizaciones se han fortalecido. - Existe un nücleo importante de lIderes con capacidades en diversos temas
relacionados con la problemática minera, lo que permite el menor manejo de los conflictos.
- Las comunidades y sus organizaciones acceden a información lo que les permite una mejor participación en los diferentes procesos en los que intervienen.
- Las relaciones de las comunidades y sus organizaciones se han ampliado e involucran a los diferentes grupos de interés de la minerla: estado, empresas, organismos no gubernamentales, sectores académicos.
- Se implementan proyectos conjuntos con otros grupos de interés. - Se ha desarrollado una mayor capacidad propositiva de parte de las comunidades y
sus representantes. - Las comunidades y sus organizaciones han aportado a la resolución de importantes
conflictos relacionados con la minerla.
A nivel de las empresas
En los aflos se ha acentuado un discurso de responsabilidad social de las empresas, acompaflado de un proceso de apertura hacia otros grupos de interés y mci ores prácticas desarrolladas en algunas zonas mineras. Sin embargo, sigue siendo un proceso complejo al interior de las propias empresas, que no está exento de contradicciones con sectores más conservadores que no yen con agrado las nuevas tendencias.
La consolidación de estas tendencias implica reforzar el desarrollo de capacidades de los nuevos niicleos directivos de las empresas, la renovación de sus estructuras la construcción de herramientas y el desarrollo de nuevas experiencias de mejores prácticas. En un perlodo de trabajo se esperarla los siguientes resultados:
- Los sectores directivos proclives a! diálogo y la concertación se han consolidado en la industria minera en el Peru y ejercen liderazgo e influencia en los otros grupos.
- Se han consolidado espacios de trabajo que cuentan con el apoyo y el compromiso de la industria minera, tanto a nivel nacional, como en ámbitos regionales y locales.
- Existe un mayor nümero de directivos de empresas mineras con nuevas y mayores capacidades para el manejo de conifictos y la interacción con los otros grupos de interés del sector.
- Las empresas mineras y sus organizaciones acceden a información de otros grupos de interés, lo que les permite una mejor participación en los procesos en curso.
- Las empresas mineras mantienen un diálogo fluido con las organizaciones representativas de las comunidades.
- Se implementan proyectos conjuntos con otros grupos de interés. - Las empresas mineras han aportado a la resolución de importantes conflictos
relacionados con su actividad.
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A nivel de los pequefios productores artesanales:
En la actualidad se puede identificar una mejor disposición y voluntad polItica de parte del estado y las propias organizaciones de productores para implementar un adecuado proceso de formalización de sus actividades y otorgarle a! sector un regimen de atención.
Los cambios esperados:
- Mejoramiento del marco normativo que responda a las expectativas de la minerla artesanal en el pals.
- Fortalecimiento institucional y desarrollo de experiencias pilotos que avanzan en la mejora de los procesos de producción.
- Desarrollo de tecnologlas limpias. - El retiro de nif'ios y adolescentes de la actividad minera. - Mayor seguridad en el trabajo. - Formalización.
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• Listado de Entrevistas
- Ian Thompson, consultor del PERCAN (16 de diciembre de 2003). - Myriam Cabrera, consultora del PERCAM (16 de diciembre de 2003). - Felipe Quea, asesor del Ministerio de EnergIa y Minas (16 de diciembre de 2003)' - Manuel Glave T., investigador de GRADE (19 de diciembre de 2003). - Felipe Cantuarias, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Minera Antamina (7
de enero de 2004). - Dons BalbIn, investigadora de LABOR. (14 de enero de 2004). - Paul Warner, directivo de BHP Billiton Tintaya. (16 de enero de 2004). - Miguel PalacIn, Luis Vittor y Mariano Fiestas, directivos de CONACAMI (16 de
enero de 2004). - Francisco Ojeda RiofrIo, alcalde del Tambogrande. (22 de enero de 2004). - Javier Aroca, responsable de incidencia de OXFAM America. (16 de enero de
2004). - Jean Bernard Parenteau y Lise Chenard, de la oficina de la ACDI en el Peru (29 de
enero de 2004).
• Consultas y Bibliografta.
AGENCIA CANADIENSE PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DE CANADA (2002-2003): Programa Canadiense de Cooperación en el Peru. Actualizado a 2004.02.
BANCO MUNDIAL (2003): Servicios para los pobres. Informe sobre el desarrollo mundial 2004. Panorama general, Washington D.C. BIRF/BM,2003.
BANCO MUNDIAL (2003): Striking a Better Balance, Extractive Industries Review Final Report, Washington D.C. Mining Department, noviembre 2003.
GLAVE, Manuel A. y KURAMOTO Juana (2000): MinerIa, Minerales y Desarrollo Sustentable en PerU. Lima, Grupo de Análisis para el de Desarrollo (GRADE), 2000.
KUNANAYAGAM Ramani, MCMAHON Gary, SHELDON Christopher, STRONGMAN John and WEBER-FAHR Monika (2000): La mineria y la reducción de la pobreza. Borrador para comentarios, Washington D.C. Banco Mundial, agosto 2000.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DEL PERU (2002): Situación, perspectivas y canon en la minerla, Lima, MEF, Dirección de Asuntos Económicos y Sociales, 2002.
31 La entrevista se realizó en una sesión del Grupo de Diálogo Minero.
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REMY, Felix and MACMAHON Gary (2002): Large Mines and Local Communities: Forging Partnerships, Building Sustainability, Washington D.C., Banco Mundial y Ia Corporación Financiera Internacional.
ROSS, Michael L. (2001): Sectores Extractivos y Pobreza, Washington, D.C. , OXFAM
America, Octubre 2001. WEBER-FAHR, Monica (2002): Treasure or Trouble? Mining in Developing Countries, Washington D.C., Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional.
Documentos y enlaces que fueron propuestos por la oficina de la Iniciativa de Investigación sobre PolIticas Mineras.
• Documento sobre las seis areas de concentración programática de la 11PM e información del programa.
• Documento "Bases para el apoyo a investigación en MPE".
• Informe MMSD-LA en el pals (en especial las agendas de investigación, capacitación y politicas, asi como las memorias de talleres nacionales).
• Listado de proyectos apoyados por ACDI relevantes a la mineria en el pals.
• Listado de proyectos apoyados por IDRC relevantes al manejo de recursos naturales
yb la mineria en el pals.
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• Tabla de Abreviaturas
ACDI: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional. AMIN: Asociación de Municipalidades Mineras (AMIN). CuD: Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo. CONACAMI: Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la MinerIa. CONAM: Consejo Nacional del Medio Ambiente. CONAMA: Confederación Nacional de Mineros Artesanales. COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y Ia Cooperación. DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental. GDM: Grupo de Diálogo Minero. 11PM: Iniciativa de Investigación sobre PolIticas Mineras. INRENA: El Instituto Nacional de Recursos Naturales. IPECC: Programa Intemacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. IPR: Indice Relativo de Pobreza. MEM: Ministerio de EnergIa y Minas. MMSD: MinerIa, Metales y Desarrollo Sostenible. MPE: Minerla en Pequefla Escala. OIT: Organización Internacional del Trabaj o. PERCAN: Proyecto Pert Canada para la "Reforma del Sector de Recursos Minerales. PBI: Producto Bruto Interno. SNMPE: Sociedad Nacional de Minerla Petróleo y EnergIa. USAID: Agencia de Cooperación para el Desarrollo de los Estados Unidos.
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Resume,, Ejecutivo
La evolución reciente de la actividad minera en el Peru, se ha dado en un contexto influenciado a la vez por el crecimiento sostenido del sector como por la multiplicación de conflictos con sus entornos poblacionales. La minerla creció en los Ultimos diez años a una tasa promedio de 8%, aportando alrededor de 6% del Producto Bruto Interno del Peru, al mismo tiempo que ha contnbuido con 50% de las divisas que ingresan al pals por concepto de exportaciones y da cuenta dcl 15% de la Inversion Extranj era Directa registrada. Todas estas cifras evidencian la gravitante participación de este sector en la economia peruana.
Sin embargo, ci marco legal e institucional de la mineria en el Peru, que ha sido sumamente efectivo para la promoción de inversiones, mostrO en todo este tiempo limitaciones para hacer frente a los diferentes conflictos que provocó la expansiOn de esta actividad en amplios ten-itorios del pals: a lo largo de toda la década pasada y en los primeros años de la presente, los conflictos entre la actividad minera y sus entornos poblacionales se multiplicaron, siendo notoria la ausencia de capacidades y herramientas en los diferentes
grupos de interés del sector, que impidió un adecuado manejo de los mismos.
Recientemente se han producido condicionantes internos y externos que auspician la realizaciOn de cambios que deberán involucrar al conjunto de actores de la actividad minera. Entre los condicionantes internos podemos citar la propia evoluciOn de algunos conflictos importantes, la marcha de procesos de diálogo y concertación en algunas zonas mineras, la demanda a una mayor participación ciudadana y las propias falencias mostradas
por el Estado para ejercer su rol regulador, entre otros. Entre los extemos podemos citar la influencia que tienen algunos procesos de carácter global, como son los propios resultados del proyecto Minerla, Metales y Desarrollo Sostenible y el informe de Revision de las Industrias Extractivas del Banco Mundial1, que plantean diversos temas de debate.
En este contexto se puede comenzar a identificar algunos aspectos de una agenda de trabajo para la minerla en el Peru, que definitivamente tendrá influencia en la evoluciOn del sector en los próximos años. Temas como el de la servidumbre minera, canon y tributación, ordenamiento territorial, participación ciudadana, mecanismos de concertación, derechos de uso y acceso a los recursos naturales, gestiOn pUblica, el tema laboral, la minerla en pequefta escala, son algunos de los que se mencionan en el informe.
Lo cierto es que se necesita crear condiciones adecuadas para una discusión entre los diferentes grupos de interés para identificar y pnorizar los cambios que se requieren y los procesos adecuados que deberán ser impulsados.
Existe una percepciOn generalizada entre los diferentes grupos de interés que se deberia
producir una nueva generación de iniciativas que responda a! nuevo contexto de la minerla
y sus necesidades, que tenga la capacidad de articular con los procesos en curso y permita superar las debilidades identificadas, consolidar y ampliar las fortalezas.
Extractive Industries Review Report, Washington D.C. World Bank Group — Mining Department. Noviem'bre 2003.
Ha sido identificada la necesidad de desarrollar por ejemplo un esfuerzo de investigación que busque actualizar los diagnósticos de los procesos en curso, fortalecer el desempeño de los actores y dar sustento a las nuevas orientaciones que el sector deberá tomar para generar un clima de mayor confianza y estabilidad. En un proceso de transición como el que vive la minerla en el Peru se debe buscar construir una vision comün sobre el cambio que se necesita.
En la medida que los acontecimientos que se han venido desarrollando en el sector han superado largamente la capacidad de análisis, se necesita una actualización de los mismos, to que permitirá identificar las nuevas tendencias y sus perspectivas. Para responder a esta necesidad también se ha recomendado revisar y ajustar las herramientas para el análisis, buscar nuevas alianzas que complementen capacidades; evitar que las investigaciones sinteticen los procesos y que generalice a los diferentes actores: en tanto que hay diferentes perspectivas al interior de los grupos de interés y también coincidencias, es determinante poder conocer a fondo todas estas caracterIsticas, los procesos que se encuentran en evolución, factores que infiuyen a favor o en contra de los mismos, entre otros aspectos. El conocimiento preciso de los actores y de los procesos que impulsan, permitirIa contar con un insumo valiosIsimo para la consolidación de las tendencias positivas que buscan una relación equilibrada del sector minero y su entorno.
En términos generales, las propuestas de investigación identificadas buscan cubrir los vacIos de orden programático, marco legal e institucional actualmente existentes en el pals; las posibilidades de manejar y acceder a información actualizada, mejorar el conocimiento de los actores y fortalecer o dar sustento al proceso de desarrollo de capacidades que vienen desarrollando los distintos grupos de interés.
Las grandes ilneas de intervención buscan llenar los vaclos identificados. Por ejemplo una ilnea de investigación deberá estar conectada con los procesos en curso en el sector minero, priorizar los temas claves de la agenda minera, aplicando metodologlas de trabajo que garanticen la participación activa de todos los actores, buscando construir espacios de discusión temática a fin de generar propuestas de polIticas, tanto a nivel nacional como en los espacios locales y regionales. La de desarrollo de capacidades deberá partir de la elaboración de una llnea base que permita identificar las necesidades de capacitación en el
sector, alimentar las iniciativas en curso, tanto en los espacios multiactores, como en los
programas y planes de trabajo que por separado cada actor viene desarrollando, a nivel nacional como en ámbitos regionales; que posibilite que los actores accedan y puedan manejar información especializada y que permita el incremento efectivo de capacidades en las zonas de trabajo, tanto a nivel de las comunidades, como de las empresas mineras, autoridades y organismos no gubernamentales.
Finalmente, una ilnea de comunicación deberá permitir el intercambio fluido entre actores
y la transferencia oportuna de información, que posibilite la difusión de los avances
logrados en experiencias de diálogo y el manejo de conflictos y que influya en los espacios de toma de decisiOn; que alimente permanentemente de información a los medios y aliados identificados y que cuente con productos de comunicación eficaces.
El desaflo para un programa como el de Iniciativa de Investigación sobre Poilticas Mineras es el de aportar a la deflnición de nuevos puntos de equilibrio entre la gravitante presencia de la actividad minera en un pals como el Perá y las expectativas que tienen las poblaciones por mejorar su calidad de vida y aspirar a un desarrollo sostenido.
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