III. PROCESOS PARA LA OBTENCIÓN DE...

Escuela Técnica Superior de Ingenieros

PFC Roberto Deffense Narváez 11

III. PROCESOS PARA LA OBTENCIÓN DE CERTIFICADOS DE EMISIONES REDUCIDAS

En esta sección se explicará con detalle las diversas fases por las que atraviesa un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio desde que hasta la obtención de los créditos de carbono que genera.

III.1 Desarrollo del Proyecto MDL Un proyecto que pretenda ser registrado bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio debe seguir un proceso en el que se pueden distinguir diversas fases.

En cada una de las fases intervienen diversos actores con unas funciones bien definidas. Más adelante se detallarán las funciones y organización de cada uno de estos actores. A modo de resumen, dichos actores son:

Participantes en el Proyecto (PP): Empresas privadas o públicas, o entidades que se asocian para desarrollar el proyecto MDL. Pueden ser del país donde se desarrolla el proyecto (país anfitrión) o de un país con límite de emisiones (país anexo 1).

Autoridad Nacional Designada: Organismo público que debe dar su aprobación para el proyecto. Debe haber uno en el país anfitrión y otro en el país que compra las Reducciones de Emisiones Certificadas.

Entidad Operacional Designada (DOE por sus siglas en inglés): Entidad privada independiente que realiza un estudio independiente del proyecto y emite un juicio sobre el mismo.

Junta Ejecutiva (JE o EB por sus siglas en ingles, Executive Board): Organismo perteneciente a Naciones Unidas que toma la decisión última sobre el proyecto.

III.1.1 Ciclo del Proyecto MDL

Un proyecto ideal, que no presentase ningún tipo de problemas a lo largo del proceso, debería pasar por todas estas fases de manera secuencial. La secuencia de actividades puede esquematizarse en el siguiente proceso:

1. Planeamiento de actividad de proyecto MDL.

En una primera aproximación, los participantes en el proyecto (PP), se plantean la posibilidad de someter una actividad de proyecto al proceso MDL.

Existen diversas condiciones para que una actividad de proyecto MDL sea registrada como tal. Los PP deben considerar tales condicionamientos desde la etapa de planeamiento, y decidir si tal actividad puede llegar a ser considerada una actividad bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio supone una fuente adicional de ingresos a la actividad de proyectos que eviten la emisión a la atmósfera de gases de efecto invernadero. Este beneficio supone un incentivo para que cada vez se desarrollen más proyectos de este tipo en países en vías de desarrollo.

Para la consecución de este tipo de proyectos, en muchas ocasiones es necesaria la intermediación de empresas consultoras, dedicadas al desarrollo de proyectos MDL, para la obtención de los créditos de carbono.



Las empresas que se dedican al desarrollo de los proyectos MDL deben detectar proyectos que tengan posibilidad de ser registrados bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

En muchas ocasiones, los promotores de los proyectos en países en vía de desarrollo desconocen la posibilidad de poder registrar sus proyectos bajo este esquema, cuando puede suponerles un ingreso adicional que haga que sus proyectos pasen a ser rentables.

En otras ocasiones los promotores de los proyectos no se plantean la posibilidad de realizar los proyectos hasta que, gracias al beneficio obtenido con el MDL, la realización de una determinada actividad pasa a ser factible, ya sea por cuestión económica o por la transferencia de tecnología que se produce.

Puede ocurrir que el promotor del proyecto no necesite el servicio de otra empresa que le asesore en el desarrollo del MDL, por lo que realizará todo el proceso de manera independiente, y solo se pondrá en contacto con otras empresas interesadas en la compra de los CER cuando el proyecto ya ha sido registrado.

2. Firma de un acuerdo

Los participantes en el proyecto firman un acuerdo en el que se determina el modo de trabajo y la distribución final de los CER generados por el proyecto.

Este acuerdo puede ser el conocido como ERPA (Emissions Reduction Purchase Agreement) si este implica la compra de las reducciones de emisiones por parte de uno de los participantes en el proyecto

FASE PRE-REGISTRO (IMPLEMENTACIÓN):

3. Preparación del Documento de Diseño del Proyecto (PDD)

Los Participantes en el Proyecto preparan el documento de diseño de proyecto MDL (PDD como se le conoce por sus siglas en inglés) para una actividad de proyecto MDL.

El PDD presenta información sobre aspectos técnicos y organizacionales esenciales de la actividad de proyecto y es un producto clave para la validación, registro y verificación del proyecto.

4. Conseguir aprobación de cada parte involucrada

Los Participantes en el Proyecto deben conseguir las aprobaciones escritas de su participación voluntaria por parte de la Autoridad Nacional Designada (AND) de cada parte involucrada, incluyendo el país anfitrión.

5. Validación

La validación es el proceso de evaluación independiente de una actividad de proyecto contra los requerimientos del MDL con base en el PDD.

La validación es llevada a cabo por una entidad independiente, llamada Entidad Operacional Designada (EOD o DOE por su acrónimo en inglés),



quien determina si el proyecto cumple los requisitos necesarios para ser considerado un proyecto MDL.

6. Registro

Registro es la aceptación formal de un proyecto validado como actividad de proyecto MDL.

El registro es realizado por la Junta Ejecutiva del MDL (EB por su acrónimo en inglés).

FASE POST-REGISTRO (OPERACIÓN):

7. Monitorización de un actividad de proyecto MDL

Los PP recolectarán y archivarán todos los datos relevantes y necesarios para calcular la reducción de emisiones de GEI generada por una actividad de proyecto MDL, de acuerdo con el plan de monitorización escrito en el PDD.

El plan de monitorización puede ser revisado.

8. Verificación y certificación

La verificación es la revisión periódica independiente y determinación a posteriori de las reducciones de emisiones de GEI observadas (monitorizadas). Es decir, los CER emitidos deben haber sido monitorizados, verificados y certificados, sólo se emitirán una vez que la reducción de emisiones haya sido real.

La verificación es llevada acabo por una Entidad Operacional Designada (DOE). Esta DOE debe ser distinta de la que llevó a cabo el proceso de validación.

La certificación es el aseguramiento escrito emitido por una DOE de que una actividad de proyecto ha logrado la reducción de emisiones de GEI tal y como fue verificada.

La certificación también es realizada por una DOE.

9. Emisión de CER

La Junta Ejecutiva emitirá reducciones de emisiones certificadas (CER) equivalente al ahorro de emisiones de GEI verificado.

De los CER emitidos, se deduce un 2% de los fondos devengados para asistir a las Partes en desarrollo, que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, para cubrir los costos de la adaptación (SOP-Adaptación).

10. Distribución de CER

Los CER serán distribuidos entre los PP.

La decisión de como distribuir los CER provenientes de una actividad de proyecto MDL exclusivamente será tomada por los PP.



III.1.2 Tiempos y costes de las fases del proyecto MDL

Cada uno de las fases del proceso descrito tiene unos costes asociados y un tiempo requerido para su ejecución. En general, los tiempos y costes dependerán del tipo de proyecto MDL pero se presenta a continuación un rango de los mismos:

Tabla 1. Tiempos y costes del ciclo MDL

Fase Proceso Tiempos Costes

Preparación del PDD

La elaboración del PDD puede llevar de 1 a 2 meses.

El coste de la elaboración dependerá mucho del tipo de

proyecto que se trate. Para un proyecto estándar, se puede

estimar unos costes de elaboración de 50.000€.

Validación

El tiempo requerido para completar una validación depende

de la calidad con la que se prepare el PDD pero se puede

estimar un tiempo de entre 3 a 6 meses, generalmente,

aunque el proceso se puede alargar hasta 1 año.

El precio de una validación, una vez más, dependerá del tipo

de proyecto, pudiendo variar entre 15.000 y 30.000 €.

Aprobación DNASe suela tardar entre 2 y 3 meses en obtener la aprobación

de las autoridades nacionales designadas de cada país.

Depende del país. Puede requerir traducción del PDD o

realizar correcciones al mismo. La suma de estos costes

puede oscilar entre 3.000 y 5.000 €.

RegistroEl tiempo de esta etapa puede oscilar en torno a los dos

meses, aunque también depende de cómo la DOE haya

validado el proyecto.

El cargo por registro en Naciones Unidas es variable en

función del número de CER: se pagan 0,1 $ por los primeros

15.000 y 0,2$ por los siguientes. Si el proyecto genera

menos de 15.000 CER no se paga nada por este concepto.

MonitorizaciónLa monitorización se realiza de manera continua durante la

actividad del proyecto, y se divide por periodos de

monitorización. Cada periodo normalmente es de 1 año.

Los costes asociados a la monitorización dependerán en

gran medida de la complejidad de éste, por lo que existe una

gran variabilidad. Pueden ser entre 10.000 y 100.000 €/año.

VerificaciónEl tiempo requerido para completar una verificación depende

de la calidad en que se prepare el Reporte de Monitorización

pero se puede estimar un tiempo de entre 3 a 6 meses.

Puede tener un coste entre 10.000 y 15.000€ por

verificación.

CertificaciónLa certificación es un proceso rápido que elabora la DOE

como finalización formal de la verificación.

No tiene un coste asociado ya que se incluye en la

vertificación.

ExpediciónEl tiempo de esta etapa puede oscilar en torno a los dos

meses, aunque también depende de cómo la DOE haya

verificado el proyecto.

Naciones Unidas se queda con el 2% de los CER, los cuales

son destinados a fondos para el desarrollo.

Fas

e de

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emen

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ónF

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ción



Ilustración 4. Ciclo MDL. Fuente: Zeroemissions

Gráfico 1. Diagrama de las fases de un proyecto.

Avance del proceso / mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ...... 24 25 26

Planeamiento de la actividad

Firma del ERPA

Preparación PDD

Contratación de la DOE

Presentación a DNA del país anfitrión

Proceso de validación

Presentación a DNA Española

Proceso de registro

Monitorización

Verificación y certificación

Emisión de CER



III.2 Beneficios e inconvenientes del Mecanismo de Desarrollo Limpio

III.2.1 Beneficios del MDL

Beneficios medioambientales

Los beneficios medioambientales obtenidos gracias al mecanismo de desarrollo limpio pueden ser muy variados. En todos los proyectos se pretende disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera, por tanto, el primer beneficio ofrecido por el MDL es la reducción de la contaminación atmosférica.

La gran variedad de proyectos que pueden ampararse bajo el mecanismo de desarrollo limpio genera una gran cantidad de beneficios medioambientales posibles, aparte de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Algunos ejemplos:

- En proyectos de valorización de aguas residuales (destrucción de gases

generados y aprovechamiento energético de los mismos), colateralmente se

consigue una disminución de la contaminación en aguas.

- En proyectos que usan los gases generados en rellenos sanitarios (vertederos)

para su valorización, se realiza una gestión más eficiente de los residuos,

disminuyendo la contaminación a nivel local.

- En proyectos de cambio de combustible, no sólo se consigue disminuir la

emisión de gases de efecto invernadero al usar un combustible más eficiente,

además, el combustible nuevo generará menos residuos, reduciendo la

contaminación a nivel local.

En general, cada tipo de proyecto lleva asociado una serie de beneficios medioambientales adicionales a la reducción en las emisiones de gases de efecto invernadero, que habrá que analizar en cada caso.

Beneficios sociales

De la misma manera, la implantación de un proyecto de mecanismo de desarrollo limpio puede traer asociado una serie de beneficios sociales adicionales, por ejemplo:

- Acceso a electricidad de poblaciones aisladas (energías renovables)

- Mejoras en las condiciones higiénicas de poblaciones locales (tratamiento de

residuos)

- Disminución de la contaminación ambiental (cambio de combustible)

- Creación de empleos

- Uso de materias primas locales

Beneficios económicos

Basándose en las cifras obtenidas en el apartado III.1.2, se puede realizar un estudio económico para ilustrar el incentivo que puede suponer el mecanismo de desarrollo



limpio a la actividad de un proyecto. Los datos numéricos son aproximados, con objeto de dar una idea de la magnitud de los beneficios económicos que se pueden obtener.

Según lo expuesto anteriormente, el desarrollo de un proceso MDL debe incurrir en unos costes que se pueden resumir según la tabla siguiente:

Tabla 2. Costes del Proceso

Proceso Coste Mínimo Coste Máximo

Preparación PDD 10.000 € 50.000 €

Presentación DNA país anfitrión 8.000 € 15.000 €

Validación 15.000 € 30.000 €

Presentación DNA España 3.000 € 5.000 €

Registro 0,1 $ los primeros 15.0000 y 0,2$ el resto

Monitorización 10.000 €/año 100.000 €/año

Verificación inicial 10.000 € 15.000 €

Verificación anual 10.000 €/año 15.000 €/año

Emisión de CER 2% de los CER 2% de los CER

Si concretamos estos costes para un proyecto-tipo que genere una media de 50.000 CER anuales, y cuyo registro ocurriera a principios de 2009 se puede estimar que el desarrollo del proyecto MDL oscilará entre los siguientes costes:

Tabla 3. Costes para un proyectos de 50.000 CER anuales

Coste Mínimo (/€) Máximo (/€)

Iniciales 80.000 140.000

Anuales 15.000 110.000

Estos costes tan solo se refieren al desarrollo del proceso MDL, es decir, se pretende analizar el beneficio adicional que se obtendría de un proyecto independientemente de la inversión que haya que realizar para implantarlo físicamente.

Los ingresos que se obtendrán por la venta de los créditos se pueden considerar según una previsión razonable de la evolución del precio del mercado de los CER, durante 7 años, (periodo crediticio mínimo):

Tabla 4. Previsión precios CER 2009-2015. Fuente www.ecx.eu.

Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Precio (€/CER)

11,85 11,92 12,05 12,25 12,62 13 13,39



Por tanto, por la venta de los CER se generarían unos ingresos anuales recogidos en la siguiente tabla:

Tabla 5. Ingresos proyecto tipo

Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos: 0 € 584.080 € 590.450 € 600.250 € 618.258 € 636.805 € 655.909 € 675.587 €

Por lo que el flujo de caja del proyecto MDL, teniendo en cuenta los costes iniciales, quedaría de la siguiente manera:

Tabla 6. Flujos de caja proyecto tipo.

2009200920092009 2010201020102010 2011201120112011 2012201220122012 2013201320132013 2014201420142014 2015201520152015 2016201620162016

Costes Costes Costes Costes mínimosmínimosmínimosmínimos 82.975 € 20.000 € 20.000 € 20.000 € 20.000 € 20.000 € 20.000 € 20.000 €

Costes máximoCostes máximoCostes máximoCostes máximossss 151.975 € 115.000 € 115.000 € 115.000 € 115.000 € 115.000 € 115.000 € 115.000 €

FFFFlujo de caja costes mínimos: lujo de caja costes mínimos: lujo de caja costes mínimos: lujo de caja costes mínimos: -82.975 € 564.080 € 570.450 € 580.250 € 598.258 € 616.805 € 635.909 € 655.587 €

Flujo de caja costes Flujo de caja costes Flujo de caja costes Flujo de caja costes máximosmáximosmáximosmáximos: : : : -151.975 € 469.080 € 475.450 € 485.250 € 503.258 € 521.805 € 540.909 € 560.587 €

El valor actualizado neto de la inversión y la tasa interna de retorno serían los siguientes:

Costes mínimos Costes máximos

VAN (tasa 13%) 2.257.435,45 € 1.824.561,13 €

TIR 681% 310%

Esas cifras dan una idea de lo reducidos que son los costes del proceso MDL comparado con los ingresos que permite obtener.

Podemos analizar la inversión que debería hacerse al inicio del proyecto para que, conservando los mismos costes e ingresos, el proyecto no resultase rentable (VAN=0). El resultado de esta operación es el siguiente:

Inversión caso mínimo 2.633.877 €

Inversión caso máximo 2.213.729 €

Es decir, para un proyecto que generase 50.000 CER anuales, contando únicamente con los beneficios obtenidos por la venta de los CER, cualquier inversión menor de 2,2M€ resultaría económicamente rentable. A estos beneficios habría que añadir los obtenidos por los beneficios energéticos de la instalación en concreto, ya sea el ahorro de combustible, la venta de electricidad… etc.

Por lo tanto, se puede concluir que el mecanismo de desarrollo limpio tiene la capacidad de aumentar la rentabilidad de un proyecto de manera considerable, con una inversión mínima en comparación, pudiendo hacer que un proyecto inviable pase a ser económicamente atractivo para su promotor.



III.2.2 Inconvenientes del MDL

A pesar de que el MDL puede suponer una opción muy atractiva para proyectos en países en vías de desarrollo, no es fácil lograr el registro de un proyecto como Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio. Algunos de los inconvenientes que se pueden presentar son los siguientes:

Burocracia

La burocracia en países en vías de desarrollo suele ser lenta. Si para un proyecto cualquiera la obtención de los permisos necesarios puede suponer un retraso considerable en la ejecución, la obtención de la aprobación nacional, estudio de impacto ambiental, etc (necesarios para el registro como MDL) en dichos países puede suponer un retraso aun mayor.

Riesgos

El principal riesgo al que se enfrentan los Participantes en el Proyecto es la no consecución del registro MDL. El MDL puede suponer una importante fuente de ingresos adicionales a la actividad del proyecto, por lo que la perdida de la posibilidad de registro puede suponer un importante mazazo económico a las previsiones de la empresa, además del tiempo y dinero invertido en el desarrollo del MDL.

La principal causa de esto es el no cumplimiento de los requisitos de adicionalidad, los cuales serán examinados más adelante, y dado que esto depende en gran medida de la opinión de la empresa validadora, puede ocurrir que lo que los Participantes en el Proyecto ven claramente adicional la empresa validadora no lo considere como tal.

Una vez registrado el proyecto no acaban los riesgos, ya que para obtener las reducciones de emisiones certificadas será necesario realizar un seguimiento exhaustivo del ahorro de emisiones producido, y si esto no se realiza correctamente no se obtendrán los CER pronosticados.

III.3 Clasificación y condiciones en Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio

III.3.1 Condiciones para los Proyectos MDL. Elegibilidad

Para que un proyecto sea considerado para ser sometido al proceso del mecanismo de desarrollo limpio, tanto el propio proyecto como los países participantes en el mismo deben cumplir una serie de condiciones. A continuación se resumen dichas condiciones.

Condiciones del propio proyecto

Ni el protocolo de Kioto en su artículo 12, ni los Acuerdos de Marrakech proporcionan una lista de tecnologías o actividades que califiquen a los mismos como MDL. Sin embargo existen una serie de criterios básicos que se deben cumplir independientemente de la tecnología que se trate:

• Debe contribuir con el objetivo último de la Convención y asistir a las Partes Anexo I para cumplir con sus compromisos. Es decir, debe resultar en unas reducciones de emisiones reales, mesurables y a largo plazo.

o Objetivo Último de la Convención Marco de Naciones Unidas: estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera situándolas en un nivel que impida interferencias humanas nocivas en el sistema climático.

• Debe contribuir al desarrollo sostenible del país anfitrión.



• Debe ser adicional, es decir, las emisiones de GEI deben ser reducidas por debajo de aquellas que hubieran tenido lugar en ausencia de la actividad del proyecto MDL registrada, y además debe demostrarse que el proyecto no se hubiera implementado en ausencia del mecanismo MDL. Las reducciones adicionales se calcularán respecto al escenario base.

• Debe ser compatible con cualquier requisito legal del país anfitrión.

• No podrán usarse reducciones de emisiones provenientes de instalaciones nucleares.

• Fondos destinados a la Ayuda Oficial al Desarrollo no podrán ser usados para financiar proyectos MDL.

• Políticas o normas locales/regionales/nacionales no pueden ser consideradas como una actividad de proyecto MDL.

• Por último, y aunque no se trata de un requisito básico para la elegibilidad del proyecto, se debe promover una distribución geográfica equitativa de las actividades de estos proyectos para conseguir un desarrollo limpio en los ámbitos regional y subregional, aspecto que es vigilado por la Junta Ejecutiva. Para ello, la junta ejecutiva del MDL prioriza proyectos de regiones en las que se haya dado menos actividad de MDL.

Es necesario preparar un documento de diseño de proyecto (PDD por sus siglas en ingles) con el fin de registrar una actividad de proyecto como MDL. El contenido del PDD se describe en el anexo.

Estas condiciones son comunes a todos los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, independientemente de la escala o de si se encuentran agrupados o no. Los proyectos de pequeña escala, los programáticos y los proyectos agrupados tienen sus condiciones particulares además de las comunes que se verán en su correspondiente apartado.

Para que un proyecto sea registrado debe realizarse bajo los criterios de una determinada metodología para el cálculo de la línea base y reducción de emisiones aprobada por NNUU. En el caso de no existir una metodología aprobada, se podrá proponer una nueva metodología.

Condiciones del País Anfitrión (No Anexo I)

La Parte Anfitriona donde se implanta el proyecto MDL debe cumplir necesariamente los requisitos siguientes:

• Haber ratificado el Protocolo de Kioto;

• Participar voluntariamente en la actividad del proyecto MDL (tanto el país participante como las entidades privadas o públicas autorizadas por él);

• Tener establecida una Autoridad Nacional Designada para el MDL.

Condiciones del país Anexo I

En el caso de participación en el proyecto de Países Anexo 1 se requiere que cumplan las mismas condiciones que las requeridas para el país anfitrión, además de las siguientes:

• Tener calculada su cantidad atribuida, es decir, debe tener fijado un objetivo asumido en la ratificación del protocolo de Kioto, teniendo fijado por tanto un



tope de emisiones para el primer periodo de compromiso, expresado en toneladas equivalentes de CO2.

• Tener un registro establecido, en el que se lleva la cuenta de todas las unidades generadas, asignadas y transferidas en el marco del Protocolo de Kioto. A este registro se llevarán, por parte de la JE, los CER generados por el proyecto MDL.

• Haber entregado el último y más reciente inventario de emisiones nacional.

Resumen de condiciones

En la siguiente tabla se expone un resumen de las condiciones de elegibilidad para los proyectos MDL:

Tabla 7. Resumen de condiciones de elegibilidad

MDL Ordinarios MDL pequeña escala

Cumplir con la definición de pequeña escala

Solo emisiones de GEI listados en el Anexo A del PK.

Demostrar su contribución al desarrollo sostenible

Aprobación por escrito de la participación voluntaria expedida por la autoridad nacional designada de cada Parte.

Evitar el uso de ayuda oficial para el desarrollo.

Adicionalidad: Barreras o evidencia cuantitativa

Evitar el uso de créditos generados por plantas nucleares

Analizar los efectos ambientales. Realizar un estudio de impacto ambiental si así lo requiere el país anfitrión

Analizar los impactos ambientales si así lo requiriere el país anfitrión

Proyecto

Comentarios de los interesados locales y un informe dirigido a la DOE sobre cómo se tuvieron en cuenta los comentarios.

Haber designado a una autoridad nacional para el MDL. Parte anfitriona

Haber ratificado el Protocolo de Kioto.

Haber designado una autoridad nacional

Haber ratificado el Protocolo de Kioto.

Haber calculado su cantidad atribuida

Haber establecido un registro nacional

Tener un sistema nacional para la estimación de emisiones

Haber entregado anualmente el último inventario requerido

Parte Anexo I

Haber calculado la cantidad atribuida y entregado la documentación necesaria.



III.3.2 Clasificación de Proyectos MDL

El protocolo de Kioto no establece ninguna serie de actividades o tecnologías que determinen qué tipo de proyectos pueden ser MDL. En un principio, cualquier actividad de proyecto que suponga una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero puede ser considerada bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, siempre que cumpla los requisitos de elegibilidad.

De acuerdo con los criterios establecidos por Naciones Unidas e pueden hacer distintas clasificaciones de los proyectos:

- Según tamaño: pequeña escala y gran escala;

- según agrupamiento: Individuales, agrupados o programa de actividades;

- Según el sector al que pertenecen.

Por otro lado se encuentran los proyectos de forestación y reforestación, de los cuales tan solo hay 3 proyectos registrados y ninguno de ellos ha emitido CER, por lo que no se considerarán de aquí en adelante.

Clasificación según tamaño

Según su tamaño, los proyectos pueden ser de gran escala o de pequeña escala. En ambos casos los procedimientos a seguir son los mismos.

Gran escala: la mayoría de los proyectos cumplen las condiciones para ser considerados de gran escala. Estos proyectos evitan más emisiones que los de pequeña escala, pero las condiciones que deben cumplir para ser considerados MDL son más exigentes

Pequeña escala: con el objeto de reducir los costes para proyectos de menor tamaño, se distinguen los proyectos de pequeña escala, los cuales tienen unos procedimientos simplificados para el MDL que se verán más adelante.

El EB es menos exigente en cuanto a los requisitos para ser considerado MDL con los proyectos de pequeña escala. Las especificaciones de los proyectos de pequeña escala se verán más adelante en su apartado correspondiente.

Las condiciones que debe cumplir un proyecto para ser considerado de pequeña escala, en función del tipo de proyecto, son las siguientes:

- Tipo I: Proyectos de energías renovables: tener una capacidad instalada menor de 15 MW.

- Tipo II: Actividades de proyectos de eficiencia energética: reducir hasta el equivalente de 60 gigavatios-hora (GWh) por año (o un equivalente apropiado)

- Tipo III: otras actividades de proyectos: reducciones de emisiones menores de 60 kilotoneladas (kt) de CO2 equivalente por año.

Clasificación según agrupamiento

Proyectos individuales: es la opción más habitual, en la que un proyecto que pretende ser registrado se presenta al proceso de manera individual, independiente de otros proyectos.



Agrupamiento de proyectos: Existe la posibilidad de agrupar varias actividades en un mismo procedimiento.

La ventaja de agrupar varios proyectos es que se realiza un solo procedimiento de validación y registro, lo que minimiza los costes de cada actividad. Por ello, generalmente al agrupamiento está considerado para actividades de pequeña escala, aunque también es posible realizarlo en proyectos de gran escala.

Más adelante se considerarán estos temas y los requisitos que se deben cumplir para realizar un agrupamiento de proyectos MDL.

Programa de actividades: un programa de actividades, a diferencia del agrupamiento, es una actividad voluntaria coordinada por una entidad pública o privada que implementa una serie de medidas encaminadas a la reducción de GEI. Estas medidas pueden ser de distinta naturaleza, y se pueden ir agregando al programa de actividades según se vayan realizando.

Más adelante se ahondará en este tema.

Clasificación por sectores

Oficialmente, según lo recogido en unfccc.com, se distinguen un total de 15 sectores. Para simplificar, se ha realizado una clasificación distinta, en la que los sectores considerados son los siguientes:

- Agricultura

- Energía

- Industria

- Industria Química

- Residuos

- Transporte

Se pretende de esta manera dar una visión general de las posibilidades de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en las distintas actividades tanto industriales como no industriales:

Sector Agricultura:

En este sector existe un gran potencial para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, ya que los residuos que genera contribuyen de manera significativa al aumento de dichos gases en la atmósfera. Estas son algunas de las actuaciones posibles:

- La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sistemas de gestión de estiércol de explotaciones ganaderas, sustituyendo los sistemas de tratamiento anaeróbico por sistemas de gestión de residuos animales (AWMS) que tienen emisiones mucho menores;

- En actividades agrícolas y agroindustriales es posible llevar a cabo la recuperación y destrucción del metano del estiércol y de otros residuos agrícolas o agroindustriales, instalando recuperadores de metano y sistemas de combustión a la fuente de metano;

- Dentro de las actividades agrícolas son especialmente importantes las plantaciones palmeras y azucareras, en las que es muy común generar energía a partir de



los subproductos de biomasa y producir aceites vegetales que se pueden utilizar como combustibles alternativos.

- Cogeneración con biomasa: residuos agrícolas o forestales pueden ser aprovechados para producir energía eléctrica y calorífica, sustituyendo a combustibles fósiles.

Se han considerado en este apartado la generación de energía para distintos usos con subproductos de la agricultura, aunque también pueda incluirse en el sector energético.

Un 29% de los proyectos registrados (465) pueden englobarse en este sector. Según las predicciones, estos proyectos suponen el 9% de las reducciones estimadas hasta 2012 (datos de mayo de 2009) (fuente: elaboración propia en base a datos de cdmpipeline.org).

Sector Energético:

El uso de las energías renovables juega un papel fundamental en la lucha contra el cambio climático. Cada megavatio-hora producido con una fuente de energía renovable supone un ahorro en emisiones, ya que esa energía ha dejado de ser producida en una central convencional. En los países en vías de desarrollo la red eléctrica está alimentada en su mayoría por centrales que queman combustibles fósiles, por lo que al desplazar producción energética a centrales o parques que producen la misma cantidad de electricidad con menos emisiones, las emisiones globales se reducen:

- Parques eólicos

- Generación de electricidad con energía solar

- Centrales hidroeléctricas

- Centrales geotérmicas

- …

Este tipo de proyectos supone el 40% de los proyectos registrados (652), mientras que tan solo suponen el 17,5% del ahorro de emisiones esperado hasta 2012. (Datos mayo 09).

Sector Industrial:

La industria en general es una gran fuente de emisiones. En muchas ocasiones es posible aumentar la eficiencia energética de los procesos industriales. Sin embargo, las industrias de los países en vías de desarrollo se encuentran con una serie de barreras que les impiden desarrollar proyectos de este tipo, ya sean barreras económicas, tecnológicas o simplemente la seguridad de seguir haciendo los procesos como siempre lo han hecho. El Mecanismo de Desarrollo Limpio permite una transferencia de tecnología, y por otro lado genera unos ingresos adicionales a la actividad del proyecto. Esta combinación de factores permite superar las barreras mencionadas, permitiendo la implantación de proyectos de ahorro de emisiones en la industria de los países en vías de desarrollo. Algunos ejemplos:

- Instalación de sistemas de recuperación de calor en plantas industriales: el calor residual generado en un proceso industrial puede ser aprovechado tanto para calor en procesos propios como para generación de electricidad, reduciendo el consumo energético de la planta.

- La industria cementera es una industria con una gran tasa de emisión de GEI. Existen diversos puntos en la producción de cemento en el que se pueden realizar



actuaciones para reducir la cantidad de CO2 generado por tonelada de cemento producido.

- Cambios de combustible. El simple hecho de cambiar el combustible usado en un proceso puede suponer un fuerte ahorro de emisiones, por ejemplo, cambiando de diesel a gas natural, ya que este último es un combustible más limpio.

- …

Un 16% de los proyectos registrados (259) pertenecen a este sector, mientras que estos proyectos suponen el 17% de la reducción de emisiones estimada hasta 2012. (Datos de mayo de 2009) (fuente: elaboración propia en base a datos de cdmpipeline.org).

Sector residuos:

Los residuos generan una gran cantidad de emisiones de gases de efectos invernadero, principalmente metano. El metano es un gas de efecto invernadero con una potencial de calentamiento global de 21 (GWP=21), es decir, que una tonelada de metano contribuye al calentamiento global 21 veces más que una tonelada de dióxido de carbono. Por tanto, la recolección de metano y su quema para transformarlo en CO2 y H2O supone un ahorro de emisiones. Además, la energía liberada en la reacción de combustión puede ser usada ara generar calor o electricidad, sustituyendo el uso de combustibles fósiles. La actividad más usual en este sector es:

- Recuperación de metano en vertederos, para su posterior combustión o aprovechamiento energético

Un 8% de los proyectos registrados (126) bajo el MDL pertenecen a este sector, suponiendo el 9% de la estimación de emisiones ahorradas hasta 2012. (Datos de mayo de 2009) (Fuente: elaboración propia en base a datos de cdmpipeline.org)

Sector industrial químico:

En el sector químico se reducen grandes cantidades de emisiones, algunas actuaciones pueden ser:

- Destrucción de emisiones de N2O

- Destrucción de emisiones de HFC’s

- Reducción de emisiones en destilerías

- …

Los proyectos registrados relacionados con esta industria tan sólo representan el 5,20% de los proyectos registrados (83). Sin embargo, esos pocos proyectos representan el 47% de la estimación de emisiones reducidas hasta 2012. . (Datos de mayo de 2009) (Fuente: elaboración propia en base al pipeline)

Otros sectores:

Transportes: cambio de combustible en flotas de camiones

Edificaciones: desarrollo de proyectos para reducir el consumo eléctrico de edificios.

Ahorro de emisiones por sectores

Se puede realizar una comparación entre la cantidad de proyectos registrados en cada sector y los CER generados por los mismos. Esto se puede observar en la siguiente gráfica:



Gráfico 2. Comparación proyectos registrados vs CER 2012. Total proyectos registrados: 1596 (Mayo 2009). Total ahorro de emisiones estimado hasta 2012 . Fuente: Elaboración propia en base a datos de cdmpipeline.org

Como se puede observar, existen diferentas notables entre los sectores.

La industria química, con un pequeño porcentaje de los proyectos registrados representa un gran porcentaje de las emisiones evitadas. Esto es debido, en gran medida, a los proyectos para la descomposición de HFCs, los cuales, debido al alto potencial de calentamiento global de estos gases, generan una gran cantidad de ahorro de emisiones. 19 de estos proyectos suponen 476 millones de toneladas de CO2e ahorradas hasta 2012, lo que representa el 30% del total de tCO2e.(Fuente: Cálculo en base a datos obtenidos en cdmpipeline.org)

Por otro lado, el sector agricultura, pese a tener un gran número de proyectos registrados, no representa el mismo porcentaje en cuanto ahorro de emisiones, y lo mismo ocurre con el sector energía.

Los sectores industria y residuos representan aproximadamente el mismo porcentaje tanto en ahorro de emisiones como en número de proyectos registrados.

Como complemento, en la tabla adjunta se detalla el tamaño medio de los proyectos según su sector, expresado en CER anuales.



Tabla 8. Ahorro medio de emisiones anual de los proyectos registrados. Fuente: elaboración propia según datos de pipeline.org

Sector Media de ktCO2e/año

Afforestation & Reforestation 72,3

Agriculture 47,9

Ch. Industry 1620,0

Energy 89,0

Industry 207,4

Other 46,5

Waste 184,1

Total general 183,1

Estos datos se pueden comparar con las fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero, para comprobar si los esfuerzos que se están realizando son acordes con las emisiones reales.

En el siguiente gráfico puede verse la contribución de cada sector a las emisiones de gases de efecto invernadero. La clasificación en este caso es ligeramente distinta, aunque lo suficientemente similar para poder realizar comparaciones.

Gráfico 3. Emisiones por sectores, en dióxido de carbono equivalente, 2004. Fuente: “La situación del mundo 2009”. World Watch Institute.



Tabla 9. Emisiones por sectores.

Suministro energético

Generación del suministro de energía primaria, principalmente a partir de combustibles fósiles; producción de combustibles para electricidad, transporte y calor (incluye extracción y refinado)

Industria Producción de metales, pasta de papel y papel, cemento y productos químicos

Silvicultura Deforestación, descomposición de biomasa residual después de las talas.

Agricultura Cultivos y producción ganadera

Transporte Viajes en coche, avión, tren o barco

Edificaciones residenciales y comerciales

Calefacción, refrigeración y electricidad

Residuos Vertederos, incineración, aguas residuales

Puede observarse que existen diferencias notables entre el ahorro de emisiones que se produce gracias a los proyectos MDL y la proveniencia de las emisiones de gases de efecto invernadero. Mientras que buena parte de las emisiones provienen del transporte, apenas hay proyectos que eviten emisiones de esta fuente. Por otro lado, en la gráfica “Emisiones por sectores”, el sector industria corresponde a la suma de los sectores industria e industria química de la clasificación anterior. El ahorro de emisiones que se está produciendo en estos sectores supera en porcentaje a las emisiones correspondientes a los mismos.

Esto indica que aún quedan sectores en los que cabe realizar un mayor esfuerzo para evitar la emisión de GEI a la atmósfera y transformar estos esfuerzos en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio.

III.4 Implementación de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio La implementación de un proyecto de MDL se refiere a los procesos, cálculos y razonamientos que son necesarios para la obtención de la categoría de Mecanismo de Desarrollo Limpio, desde que se decide su realización hasta que se obtiene el registro del proyecto como actividad MDL.

El primer paso es la elaboración de un documento de diseño de proyecto.

III.4.1 Descripción del Documento de Diseño de Proyecto (PDD)

El documento de diseño del proyecto (PDD) es el documento clave en el proceso de validación y registro de una actividad de proyecto MDL. Es uno de los tres documentos necesarios para llevar a cabo el registro del la actividad de proyecto MDL, junto con el informe de validación emitido por la entidad operacional designada (DOE) y la carta de aprobación de la autoridad nacional designada (DNA).

El PDD es revisado por la DOE durante el proceso de validación para asegurar que el proyecto reúne los requisitos de validación. Así mismo, el PDD es usado como base de consulta con las partes interesadas.



Con objeto de obtener un proceso lo más transparente posible, el PDD y la documentación relacionada de cada proyecto deben estar disponibles al público en la página web de UNFCCC desde el comienzo de la fase de validación.

Identificación del tipo de PDD

El primer paso para redactar un PDD es identificar el tipo de actividad de proyecto MDL que engloba al proyecto, para después identificar el formato del PDD:

1. Proyecto de reducción de emisiones elegible al MDL

-Pequeña escala: PDD para actividades de proyecto de pequeña escala (Documento anexo:CDM-SCC-PDD) (Posibilidad de agrupamiento de proyectos)

-Gran escala: Documento de Diseño del Proyecto (documento anexo: PDD-MDL)

2. Proyecto de absorción de GEI elegible al MDL

-Pequeña escala: PDD para actividades de proyecto de forestación y reforestación (F/R) de pequeña escala (CDM-SSC-AR-PDD)

-Gran escala: PDD para actividades de proyecto de F/R (CDM-AR - PDD)

3. Programa de actividades elegible al MDL

- Documento de Diseño del Programa de Actividades (DD-PoA-MDL) y Documento de Diseño de la Actividad programática MDL. (DD-CPA-MDL)

Una vez determinado el formato del PDD, es necesario determinar la metodología para la línea base y monitorización.

Si existe una metodología aprobada para la actividad del proyecto, se redactará el PDD basándose en esa metodología. Éste será el curso de acción más habitual, sin embargo, una actividad novedosa puede no estar englobada dentro de las metodologías existentes.

Si no existiese una metodología aprobada, o hubiese dudas al respecto, se pueden realizar las siguientes acciones:

- Solicitar aclaraciones sobre un Metodología Aprobada (MA). Se pueden solicitar aclaraciones sobre una metodología aprobada para determinar si dicha metodología es aplicable al proyecto que se pretende realizar.

- Solicitar cambios en una MA. Una solicitud de cambio es aconsejable en situaciones donde se requiere un cambio en los procedimientos para la estimación de las emisiones o en los procedimientos de monitorización debido a un cambio en las condiciones, circunstancias o naturaleza de una actividad de proyecto registrada. El cambio será específico para el proyecto.

- Solicitar revisión de una MA. Se pueden solicitar cambios en una metodología aprobada con objeto de englobar una nueva actividad dentro de dicha metodología, bien porque la actividad no puede ser englobada en la metodología actual pero es bastante similar, o bien porque los procedimientos descritos en la metodología no son aplicables al caso en cuestión.

- Presentar una propuesta para una nueva metodología. Si una actividad de proyecto resulta en un ahorro de emisiones pero no puede englobarse dentro de ninguna metodología aprobada, puede proponerse una nueva metodología.



Contenido de un PDD

El documento de diseño del proyecto, PDD, al ser el documento clave en base al cual se determinará la aptitud del proyecto para ser un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio, así como el cálculo del ahorro de emisiones que conlleva, debe incluir de manera clara una serie de informaciones a tal efecto. Dichas informaciones son presentadas a lo largo del documento en su correspondiente apartado.

Para tal efecto, existen a disposición del público una serie de modelos que deben usarse para la redacción del PDD.

A continuación se describe la estructura de un PDD para proyectos de reducción de emisiones:

Estructura de un PDD

El documento de diseño del proyecto (CDM-PDD) está dividido en 5 secciones que se describen a continuación. Esta estructura es común a proyectos de gran escala y de pequeña escala Una descripción más detallada se puede ver en el anexo.

Sección A – Descripción general de la actividad del proyecto;

Descripción del proyecto, sus límites y su localización.

Sección B – Aplicación de una metodología para la línea base y monitorización;

Descripción de la metodología a aplicar para determinación de la línea base, cálculo de emisiones evitadas y justificación de la adicionalidad del proyecto

Sección C – Duración del proyecto / periodo crediticio;

Elección del periodo crediticio y duración de la actividad del proyecto

Sección D – Impactos medioambientales;

Sección E – Comentarios de los interesados.

Anexos al CDM-PDD:

Anexo 1 – Información de contacto de los participantes en el proyecto;

Anexo 2 – Información sobre financiación pública del proyecto;

Anexo3 – Información de la línea base; Descripción de los cálculos relevantes realizados

Anexo 4 – Información de monitorización.

III.4.2 Línea base y cálculo del ahorro de emisiones

Las emisiones de gases de efecto invernaderos evitadas deben ser determinadas con la máxima exactitud posible. En el documento de diseño del proyecto (PDD) se realizará un cálculo para la estimación de dichas emisiones, pero la certificación de ahorro de emisiones se realizará sobre mediciones reales una vez que se hayan producido en base a los datos proporcionados por el plan de monitorización.

Es por ello que línea base, ahorro de emisiones y plan de monitorización están relacionados entre si. De manera esquemática, el cálculo del ahorro de emisiones se realizará restando a la línea base definida en el PDD, las emisiones del proyecto medidas según el plan de monitorización establecido en el PDD. Este ahorro de emisiones habrá sido previamente estimado en el PDD.

Línea base



El escenario de línea de base para un proyecto MDL es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI que se hubieran dado en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta.

De esta manera, se pueden elaborar diferentes escenarios según la evolución potencial de la situación existente antes de la actividad de proyecto MDL propuesta. Es por esto que las metodologías de línea base requieren una descripción narrativa de todos los escenarios de línea base razonables. Con el fin de elaborar los diferentes escenarios, se debe de considerar diferentes elementos.

Entre otras cosas, los PP tomarán en cuenta las políticas y circunstancias nacionales/sectoriales, mejoras tecnológicas en curso, barreras financieras, etc.

De todas las posibilidades existentes, los PP elegirán como línea base aquel escenario que represente más razonablemente la línea de actuación que hubiera tenido lugar en ausencia de la actividad de proyecto MDL.

El escenario de línea de base no tiene por que ser invariable con el tiempo, por ejemplo, puede representar una situación en la que las emisiones aumentarían a lo largo del tiempo.

El Estudio de Línea de Base consiste en:

a) La descripción de las características del proyecto.

b) La definición de los límites del proyecto.

c) Una línea de base de emisiones (pronóstico del escenario Business as Usual).

d) Una evaluación de las emisiones del proyecto.

e) El análisis de fugas.

f) El cálculo de emisiones reducidas.

Gráfico 4. Línea base y reducción de emisiones



Metodología para la línea base y cálculo de emisiones

En los acuerdos de Marrakech se establecieron tres opciones o enfoques para establecer la línea de base:

a) Emisiones actuales existentes o históricas.

Para proyectos que supongan la continuación de una actividad, mejorando de alguna manera la eficiencia, la línea base será representada por las emisiones históricas o actuales de la actividad antes de la implantación del proyecto.

b) Emisiones de la tecnología que, considerando los factores económicos y tecnológicos, representa la opción más atractiva en la que invertir.

Para proyectos que supongan la implantación de una tecnología frente a otra más atractiva, ya sea por motivos económico o por barreras tecnológicas, la línea base será representada por las emisiones que hubieran ocurrido si se hubiera elegido la opción más atractiva en ausencia del MDL.

c) Emisiones promedio de actividades similares al proyecto en los últimos cinco años, en lo que concierne a sus circunstancias sociales, económicas, ambientales y tecnológicas, y cuyo desempeño está entre el 20 por ciento superior de su categoría.

Las emisiones de la línea de base bajo los escenarios de línea base seleccionados serán calculadas por los PP según las metodologías aprobadas (MA) o bien nuevas metodologías (NM).Ninguna metodología es excluida a priori de tal modo que los PP tengan la oportunidad para proponer cualquier metodología

Metodologías aprobadas para la línea base

Existen un total de 90 metodologías aprobadas para la línea base y la monitorización de proyectos de gran escala. Las que más proyectos engloban son las siguientes:

Tabla 10. Metodologías Gran Escala

Código Sectores cubiertos Número de proyectos

ACM2 (ver 8) Grid-connected electricity generation for renewable sources (no biomass) 1199

ACM6 (ver 6.2) Grid-connected electricity from biomass residues (includes AM4 & AM15) 253

ACM1 (ver 9.1) Landfill gas project activities 172

AM25 (ver 11) Avoided emissions from organic waste through alternative waste treatment processes 48

AM29 (ver 3) Grid connected electricity generation plants using natural gas 52

ACM8 (ver 5) Coal bed methane and coal mine methane capture and use for power (electrical or motive) and heat/or destruction by flaring

66

AM34 (ver 3.2) Catalytic reduction of N2O inside the ammonia burner of nitric acid plants 52

ACM4 * Waste gas and/or heat for power generation 193

ACM12 (ver 3.1) GHG reductions for waste gas or waste heat or waste pressure based energy system 164

Total: 2734



*Reemplazada por ACM12 en el EB32. En las reuniones del EB se decide sobre las metodologías que requieran cambios. El resultado puede ser que una metodología nueva reemplace a otra ya existente.

En cuanto a los proyectos de pequeña escala, existen un total de 40 metodologías aprobadas. Las más destacadas se exponen en la siguiente tabla:

Tabla 11. Metodologías de pequeña escala.

Tipo de Proyecto Categoría de proyecto de pequeña escala Número de Proyectos

C. Thermal energy for the user 286 Type I: Renewable energy projects <15 MW

D. Renewable electricity generation for a grid 1293

Type II:

Energy efficiency

improvement

projects

<60 GWh savings

D. Energy efficiency and fuel switching measures for industrial facilities 136

B. Switching fossil fuels 59

D. Methane recovery in animal manure managements systems 237

E. Avoidance of methane production from biomass decay through controlled combustion 61

F. Avoidance of methane production from biomass decay through composting 64

H. Methane recovery in wastewater treatment 164

Type III:

EB27:

<60 ktCO2

reduction

Q. Waste gas based energy systems 57

Factor de emisión de una red eléctrica

Un caso muy habitual en los proyectos MDL ocurre cuando el proyecto resulta en un ahorro energético que afecta directamente a la red eléctrica, ya sea dejando de importar electricidad o exportando electricidad.

En ambos casos se está sustituyendo parte de la energía de la red eléctrica por energía generada, o no consumida en el nuevo proyecto. Por tanto, el ahorro de emisiones por unidad de energía generada/sustituida será calculado como la diferencia entre las emisiones asociadas a esa energía en la red eléctrica, y las emisiones adicionales del proyecto necesarias para ahorrar o producir dicha cantidad de energía.

Por tanto, será necesario calcular las emisiones asociadas a cada unidad de energía producida para la red eléctrica por el conjunto de centrales que venden electricidad a la red. Esto se conoce como factor de emisión de la red (EFgrid), y normalmente se expresa en tCO2e/MWh.

En la página web de la convención marco (unfccc.com) está a disposición pública la herramienta para la determinación del factor de emisión de un sistema eléctrico. El factor de emisión de la red dependerá del país o la región de la que se trate, ya que cada red produce su electricidad con una combinación distinta de plantas y centrales.

El factor de emisión, o factor de emisión combinado, de una red será la combinación de dos factores, mediante la siguiente fórmula:



EFgrid,CM,y = EFgrid,OM,y x wOM + EFgrid,BM,y x wBM

Siendo:

Tabla 12. Descripción de los componentes del cálculo del Factor de Emisión de una red eléctrica.

Parámetro Unidades Descripción

EFgrid,CM,y tCO2/MWh Factor de emisión combinado para una red eléctrica en el año y

EFgrid,OM,y tCO2/MWh Margen de operación del factor de emisión de una red en el año y

EFgrid,BM,y tCO2/MWh Margen de construcción del factor de emisión de una red en el año y

wOM, wBM tCO2/MWh Pesos de cada uno de los factores

Por tanto, el factor de emisión combinado depende de dos factores:

Margen de operación del factor de emisión (EFgrid,OM,y): Existen varias metodologías para calcularlo. Es una media de las emisiones por MWh de electricidad producido de todas las plantas que suministran electricidad al sistema eléctrico en cuestión.

Margen de construcción del factor de emisión (EFgrid,BM,y): Es una media de las emisiones por MWh de electricidad producido por las plantas de más reciente construcción que suministran electricidad a la red en cuestión.

Pesos de los factores: deben cumplir wOM + wBM = 1 , y sus valores dependen del tipo de proyecto que se trate.

La metodología para el cálculo de estos factores está descrita en el documento “herramienta para la determinación del factor de emisión de un sistema eléctrico”.

III.4.3 Adicionalidad

La adicionalidad es el requisito fundamental que deben cumplir los proyectos MDL, sin el cual no pueden ser considerados como tal.

Como requisito fundamental, una actividad de proyecto MDL es adicional si las emisiones de GEI son reducidas por debajo de aquellas que se hubieran dado en la ausencia de la actividad de proyecto MDL registrada.

Además debe demostrarse que el proyecto no se hubiera implementado en ausencia del mecanismo MDL. Es decir, es necesario demostrar que el incentivo proporcionado por el MDL fue clave para la decisión de la realización del proyecto.

-La Entidad Operacional Designada (DOE) revisará el PDD para confirmar que se espera que la actividad de proyecto resultará en una reducción de emisiones de GEI que son adicionales a cualquiera que hubiera ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta. Los PP deben explicar por escrito cómo y porqué esta actividad de proyecto es adicional y por consiguiente no es el escenario base de acuerdo con la metodología de línea de base seleccionada.

- Si la fecha de inicio de la actividad de proyecto es antes de la fecha de validación, proporcionar evidencia de que el incentivo proveniente del MDL fue seriamente considerado en la decisión para proceder con la actividad de proyecto. Esta evidencia se fundamentará en documentación (preferiblemente oficial, legal y/o de otras fuentes) que hubiera estado disponible en ese momento, o antes del inicio de la actividad de proyecto.



En la web de la secretaría de la Convención sobre el Cambio Climático está a disposición de los usuarios la herramienta para demostración y evaluación de adicionalidad, la cual sirve de guía para la demostración de la adicionalidad de un proyecto, si bien los participantes en un proyecto pueden usar otras herramientas para tal efecto.

El siguiente gráfico esquematiza la herramienta para la demostración y evaluación de adicionalidad:

Gráfico 5. Herramienta para demostración y evaluación de adicionalidad

Paso 1: Identificación de alternativas consistentes con la legislación y normativas vigentes.

Actividades para el cumplimiento de normas o políticas locales o regionales no serán consideradas como proyectos MDL, por tanto el objetivo del proyecto no debe ser el cumplimiento de una de estas normas o leyes.

Paso 2: Análisis de inversión.

El análisis económico debe concluir que la realización del proyecto no es la opción más atractiva desde el punto de vista financiero, ya que de lo contrario el incentivo del MDL no sería necesario para la realización del proyecto.

Paso 3: Análisis de barreras.



Si existen barreras a la implementación del proyecto tales como barreras tecnológicas, por las cuales el proyecto es de difícil implantación en el país anfitrión, el proyecto puede ser adicional.

Paso 4: Análisis de práctica común.

Si no se llevan a cabo actividades similares en el sector o en el país, por lo que esta actividad resulta una actividad novedosa, o bien las actividades similares llevadas a cabo han necesitado el incentivo del MDL para ser realizadas, el proyecto puede ser adicional.

Un proyecto ideal cumple los 3 requisitos:

• No es un proyecto económicamente atractivo en comparación con otras opciones;

• Es de difícil implantación en el país anfitrión debido a la escasez de tecnología;

• No es un tipo de proyecto habitual en el país anfitrión.

En definitiva, un proyecto debe demostrar que tiene para su implementación la barrera correspondiente a la práctica común y al menos una de las otras dos.

Así mismo, también está a disposición del público la herramienta combinada para la identificación de la línea base y evaluación de adicionalidad, que como su propio nombre indica, es una guía para la identificación de la línea base y demostración de adicionalidad conjuntamente. Esta herramienta es poco usada.

La evaluación del cumplimiento de los requisitos de adicionalidad será llevada a cabo por la DOE y posteriormente por la Junta Ejecutiva.

III.4.4 Plan de monitorización

Dado que las reducciones de emisiones certificadas no son emitidas hasta que se ha producido el ahorro, y este ahorro debe ser medido, es necesario establecer un plan de monitorización que determine de forma inequívoca el ahorro de emisiones producido por la actividad del proyecto.

El plan de monitorización debe quedar inequívocamente reflejado en el PDD.

Las metodologías aprobadas incluyen tanto el cálculo de la línea base como el establecimiento del plan de monitorización.

La monitorización se refiere a la colecta y archivado de todos los datos importantes necesarios para determinar la línea de base, medir las emisiones de GEI dentro del límite de una actividad de proyecto MDL y las fugas según corresponda.

Un plan de monitorización para una propuesta de actividad de proyecto se fundamentará en una metodología de monitorización previamente aprobada o bien en una nueva metodología.

III.4.5 Otros aspectos en el documento de diseño del proyecto (PDD)

Límites del proyecto:

El límite del proyecto incluirá todas las emisiones antropogénicas de GEI por fuentes bajo el control de los PP que son significativas y razonablemente atribuibles a la actividad de proyecto MDL

Fugas:



Se definen como el cambio neto en las emisiones de GEI que se dan fuera del límite del proyecto y las cuales son mesurables y atribuibles a la actividad de proyecto MDL.

A las reducciones de emisiones de GEI les serán restadas las fugas de acuerdo con las previsiones de monitorización y verificación.

Periodo de acreditación:

Los CER serán emitidos durante un periodo determinado tras su registro como proyecto MDL.

Existen dos opciones a elegir como periodo de acreditación:

- Un máximo de 7 años los cuáles pueden ser renovados al menos 2 veces. Para cada renovación, la DOE debe determinar si la línea base seleccionada para el periodo anterior debe ser renovada.

- Un máximo de 10 años sin opción de renovación.

Renovación del periodo de acreditación: al inicio del 2do y 3er período de acreditación para una actividad de proyecto, se requiere considerar 2 aspectos: Evaluar la continuidad de la validez de la línea base y la actualización de la línea base: debido a cambios en las políticas del país anfitrión de un proyecto, o bien a cambio en la situación económica y tecnológica, puede ocurrir que la línea base que se definió para el primer periodo crediticio no sea válida para el segundo, pudiendo darse el caso de que un proyecto pierda la adicionalidad, por lo que no podrá optar a la renovación.

Fecha de inicio de un período de acreditación: La fecha de inicio del periodo de acreditación no tiene porque coincidir con la fecha de inicio de la actividad del proyecto. Un proyecto puede comenzar su actividad antes del inicio del periodo de acreditación, ya que el periodo de acreditación lo deciden los participantes en el proyecto, independientemente del comienzo de la actividad. De la misma manera, puede ocurrir que se elija un periodo de acreditación en una determinada fecha (que coincide con el inicio programado de la actividad), pero debido a retrasos en la ejecución del proyecto, el inicio del periodo crediticio sea antes que el inicio de la actividad, con la consecuente pérdida de los CER no generados al inicio del periodo crediticio.

Ventajas e inconvenientes de cada opción: La opción que en un principio puede aportar los beneficios económicos a un proyecto de MDL durante mayor tiempo es el periodo de acreditación de 7 años, ya que al poder renovarse en dos ocasiones, el periodo crediticio puede llegar a ser de 21 años, tiempo durante el cual se beneficiará de la generación de CER. Sin embargo, en determinado proyectos es más conveniente optar por el periodo de 10 años, opción que anula la posibilidad de renovación:

- En los casos en lo que se prevea que tras el fin del primer periodo de 7 años este tipo de actividades en la región supuesta vayan a dejar de ser adicionales, Por ejemplo:

• Cambios en la legislación del país anfitrión: Una cierta actividad para el ahorro de emisiones puede pasar a estar impuesta por el estado, por lo que el proyecto no sería adicional en el segundo periodo.

• Se prevé que tras el primer periodo la tecnología del proyecto ha pasado a ser común en el país, por lo que en el segundo periodo el proyecto no será adicional.



• Debido a cambios en precios de combustibles o en el precio de la electricidad, el ahorro energético de un proyecto puede ser suficiente para asegurar la rentabilidad de un proyecto, por lo que la adicionalidad no sería demostrable para el segundo periodo

- En los casos en los que este tipo de actividades vayan a dejar de ser consideradas como proyectos de mecanismo de desarrollo limpio tras 2012, y por tanto no será posible la renovación del periodo crediticio, tales como ciertos proyectos relacionados con la industria química.

- En proyectos con una vida útil cercana a 10 años, no será rentable realizar una renovación.

III.4.6 Aprobación de cada parte involucrada

Tras la elaboración del Documento de Diseño del Proyecto, será necesario obtener la aprobación de las partes involucradas.

La AND (Autoridad Nacional Designada) de una parte involucrada dentro de una actividad de proyecto MDL propuesta emitirá una declaración donde se incluya lo siguiente:

- La Parte ha ratificado el Protocolo de Kioto.

- La aprobación de la participación voluntaria en la actividad de proyecto MDL propuesta

- En el caso de la Parte Anfitrionas: declaración de que la actividad de proyecto MDL propuesta contribuye al desarrollo sostenible de la Parte Anfitriona.

La DOE recibirá la documentación de aprobación

Proyecto MDL unilateral:

El registro de una actividad de proyecto puede darse sin la participación de una Parte Anexo I en la etapa de registro.

Posteriormente, la parte no Anexo I venderá los CER a una parte Anexo I. Antes de que la Parte Anexo I adquiera CER de tal actividad de proyecto, será necesario obtener la aprobación nacional de su país.

III.4.7 Validación y Registro

La validación es una evaluación realizada por una entidad independiente, denominada Entidad Operacional Designada (DOE), que debe determinar si el proyecto propuesto reúne los requisitos necesarios para ser considerado un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio.

El registro es la aceptación formal por parte de Naciones Unidas de un proyecto como proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio. El registro es llevado a cabo por la Junta Ejecutiva (JE o EB por sus siglas en inglés, Ejecutive Board). Una vez registrado, un proyecto ya es considerado como proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio.

El proceso que se sigue se explica en la siguiente figura y se detalla a continuación:



Gráfico 6. Procedimiento de validación y registro

Procedimientos de validación y registro

El procedimiento de validación sigue los siguientes puede esquematizarse de la siguiente manera:

Validación:

1) La DOE elige al equipo que se ocupará del proyecto y nos pondrá en contacto con ellos.

2) Después de una revisión poco exhaustiva del PDD, la DOE lo envía a Naciones Unidas para Comentarios Públicos. El PDD está publicado en la página web de UN durante 30 días. Cualquiera puede dejar un comentario referente al proyecto. Las DOE son las encargadas de lidiar con las entidades que dejan los comentarios.

3) Después de los Comentarios Públicos, la DOE tiene un tiempo (depende de la DOE, del contrato, del tipo de proyecto,…) para analizar exhaustivamente el PDD

4) Se hacen su lista de puntos a verificar en las instalaciones del proyecto y preparan la visita a planta (site visit) donde se supone que deben despejar la mayor parte de las cuestiones

5) Con el resultado de la visita y del análisis de la información del PDD, la DOE elabora un informe, el Validation Protocol, que envía a los participantes en el proyecto. En el Validation Protocol se muestran todas las dudas que se le hayan podido plantear a la DOE con respecto al proyecto y se solicitan evidencias que demuestren que el proyecto cumple con las reglas del MDL. Adicionalidad, metodología correctamente aplicada, documentación que soporte las afirmaciones hechas en el PDD, demostración de las barreras, … Lo que se presenta en el VP son CAR y NIR



CAR: Corrective Action Request. Cualquier incongruencia en el PDD o cualquier afirmación no documentada y sobre la que se justifique la adicionalidad del proyecto, es una CAR. Ningún proyecto se valida con una CAR abierta.

NIR: Needed Information Request. Afirmaciones que quedan cortas o insuficientemente documentadas en el PDD pero que no son (de momento) críticas para la demostración de adicionalidad, son NIR. Una NIR puede, con el tiempo, convertirse en una CAR.

Un PDD puede registrarse con alguna NIR abierta

6) Se produce un bucle en la resolución de las CAR y las NIR.

La DOE envía las dudas a los participantes y se intentan justificar, pero no siempre es fácil convencer a la DOE Normalmente, este proceso es el que más alarga la validación, ya que hay que justificar con evidencias objetivas todas las afirmaciones sobre las que se soporta la adicionalidad del proyecto. La discusión de resolución de las CAR y las NIR queda plasmada en los informes futuros.

7) Una vez resueltas todas las CAR y NIR, la DOE emite el Borrador del Informe de Validación, que, en el caso de España, siempre tendrá una CAR abierta.

La Oficina Española de Cambio Climático (DNA) no emite la carta de aprobación (LoA) hasta que la DOE haya cerrado todas las demás CAR y NIR

8) Con el DVR se solicita la LoA a la DNA. Conseguir la LoA puede llevar alrededor de un mes.

9) Una vez la LoA española ha sido emitida, se presenta esta documentación junto con el Borrador del Informe de Validación a la DOE para que ésta prepare el Informe Final de Validación.

En este punto, el proyecto está validado o, lo que es lo mismo, tiene el visto bueno de las Entidades Designadas por Naciones Unidas para el MDL

10) La misma DOE es la encargada de solicitar a la Junta Ejecutiva del MDL (EB) el registro del proyecto bajo Mecanismo de Desarrollo Limpio (Request for Registration)

Registro:

11) El EB recibe la solicitud de la DOE junto con el Informe de Validación. El EB, por tanto, conocerá cuál ha sido la discusión para la resolución de las CAR y NIR en el proceso de validación.

Se trata de un segundo examen en el que se concluye si Naciones Unidas considera, finalmente, que el proyecto cumple las reglas del MDL

12) En caso afirmativo, el proyecto se registra oficialmente

Requerimientos de validación

La DOE seleccionada por los PP para validar una actividad de proyecto, estando bajo un arreglo contractual con ellos, revisará el PDD y cualquier documentación de apoyo para confirmar que se reúnen los siguientes requerimientos.

1) Se satisfacen los siguientes requisitos de participación;



a. La participación en una actividad de proyecto MDL es voluntaria. Las partes participantes en el MDL designan una autoridad nacional (AND) para el MDL. Una Parte no Anexo I puede participar en una actividad de proyecto MDL si es parte del Protocolo de Kioto.

2) Se han solicitado opiniones del público local interesado y afectado, se aporta un resumen con los comentarios recibidos y un reporte a la DOE de cómo se han tomado en consideración dichos comentarios recibidos;

3) Los PP han sometido a la consideración de la DOE documentación relacionada con el análisis de los impactos ambientales de la actividad de proyecto o un estudio de impacto ambiental de acuerdo con los procedimientos requeridos por la Parte anfitriona;

4) Se espera que la actividad de proyecto resulte en una reducción de GEI adicional a cualquiera que se hubiera dado en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta;

5) Las metodologías de línea base y monitorización cumplen con los requerimientos establecidos para metodologías previamente aprobadas por la JE, o con las modalidades y procedimientos para el establecimiento de una nueva metodología;

6) Las previsiones para la monitorización, verificación y reporte están de acuerdo con las Metodologías y Procedimientos MDL y con decisiones relevantes de la COP/MOP;

7) La actividad de proyecto está conforme con todos los otros requerimientos para actividades de proyectos MDL contenidos en las M&P MDL y decisiones relevantes de la COP/MOP y la JE.

Cargos por registro

Cargos por registro de una actividad de proyecto MDL

En la etapa de registro, los PP pagarán un cargo u cuota por registro.

El cargo por revisión del registro será parte de los ingresos para cubrir los costos administrativos (SOP-Admin por sus siglas en inglés) aplicado al promedio anual de reducción de emisiones esperado para la actividad de proyecto durante el período de acreditación.

- El SOP-Admin es de USD 0.10/CER emitido para las primeras 15,000 t-CO2/año y USD 0.20/CER emitido para cualquier otra cantidad por encima de las 15,000 t-CO2/año.

- El cargo máximo por registro a pagar es de USD 350,000.

- Actividades de proyecto con una reducción de emisiones promedio esperada para un período de acreditación por debajo de las15,000 t-CO2, no pagan el cargo por registro.

- Actividades de proyectos MDL alojadas en los países menos adelantados no pagan por el registro ni la parte de los fondos recaudados al momento de la emisión.

- La DOE incluirá una declaración en relación con la probabilidad de que una actividad de proyecto logre la reducción de emisiones anticipada e indicada



en el PDD. Esta declaración constituye la base para el cálculo del cargo por registro.

En la siguiente tabla se muestran ejemplos de cargos por registro en distintos casos:

Tabla 13. Ejemplos de cargos por registro

Promedio anual de ahorro de emisiones (tCO2e)

Cargo por Registro ($)

10.000 -

15.000 1.500

30.000 4.500

100.000 18.500

1.000.000 198.500

1.757.500 350.000

3.000.000 350.000

III.5 Operación en Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio Tras el registro del proyecto como MDL comienza la fase de operación. A partir del inicio del periodo crediticio se comenzarán a contabilizar las reducciones de emisiones conseguidas por el proyecto.

III.5.1 Monitorización de proyectos

La monitorización de emisiones se refiere a la colecta y archivado de todos los datos necesarios para determinar la línea de base, medir las emisiones de GEI dentro del límite de una actividad de proyecto MDL y las fugas según corresponda. Formalmente, la monitorización empieza una vez el proyecto MDL está registrado aunque se recomienda comenzar su planificación en paralelo con el proceso de preparación del PDD.

Aunque esta fase no ha sido considerada como importante por muchos PP, se está demostrando que una correcta operación del proyecto MDL desde un inicio es imprescindible y muy recomendable.

Sistemas de utilización de datos en proyectos MDL

Para una correcta colección de datos que pueda ser verificada por la DOE, es imprescindible tener bien definidos los procesos para que haya una trazabilidad de los datos desde la captura (equipos) a la utilización de los mismos (Reporte de Monitorización). Los principales procesos en la monitorización pueden estar recogidos en un Manual de Monitorización (no es imprescindible para el MDL) y se presentan los más importantes a continuación:

Recogida de datos

Por cada dato que se debe capturar según el Plan de Monitorización del PDD, se debe establecer un procedimiento que describa cómo se debe recoger dicho dato. En proyectos MDL con una gran envergadura, la captura de datos se hace de manera automática (mediante SCADA, por ejemplo), mientras que en proyectos más modestos,



los datos se recogen de manera manual. Cualquiera que sea el método de recolección de datos, se debe dejar claro el procedimiento.

Reconciliación de datos

Es importante que, una vez recolectados los datos requeridos en el PDD, se haga un ejercicio de reconciliación periódico para asegurar de manera cualitativa y cuantitativa que dichos datos son correctos. Hay muchas maneras de reconciliación de datos y depende de cada proyecto MDL pero lo importante es que el operador del proyecto MDL identifique los datos necesarios para la reconciliación y se añadan a los datos descritos en el Plan de Monitorización.

Archivado de datos

En líneas generales, los proyectos MDL requieren que los datos recopilados sean mantenidos y archivados durante todo el periodo crediticio y hasta, como mínimo, los dos años posteriores a la finalización del mismo. Para poder ejecutar y demostrar esta obligación, el PP debe establecer procedimientos de archivado y mantenimiento de datos (back-up) para asegurar que los datos puedan ser visitados en cualquier momento.

Cálculo de emisiones

Es imprescindible calcular las emisiones del proyecto MDL tal y como se detalla en el PDD y la metodología, pero comportaría un riesgo si este ejercicio se hiciera anualmente (considerado un buen periodo crediticio) de manera periódica (por ejemplo semanalmente o mensualmente) utilizando los datos recopilados. Este ejercicio, ayuda a tener un mayor control del proceso de monitorización y puede anticipar muchos de los problemas en los que se puede ver inmerso el proyecto cuando se verifique.

Reporte de Monitorización

El Reporte de Monitorización es un documento de extensión variable y formato ejecutivo (simple) que sirve como documento formal para iniciar un proceso de verificación después de realizar un periodo de monitorización. No hay una estructura preestablecida por la JE para el Reporte de Monitorización aunque la parte importante del reporte es, sin duda, la cantidad de emisiones a verificar por la DOE.

Un ejemplo estándar de índice para un Reporte de Monitorización podría ser:

• Información general de la actividad del proyecto: Un simple resumen (puede ser el mismo que en el PDD) sobre el proyecto MDL.

• Actividades de Monitorización: Siempre es aconsejable explicar cómo se han recolectado los datos para así dar la transparencia que la DOE va a verificar.

• Medidas de calidad y mejora continua: No está de más mencionar qué sistemas de gestión se han implementado en el proyecto MDL para asegurar que los datos recopilados son correctos

• Cálculo de las emisiones GEI: Se debe describir cómo se han calculado las emisiones con referencias constantes al PDD del proyecto y la metodología.

• Emisiones reportadas: Se determina claramente la cantidad de emisiones reportadas en el periodo crediticio con un resumen de los datos recolectados.

Si se realiza el cálculo de emisiones y se reportan con una periodicidad razonable (mensualmente), el Reporte de Monitorización es una simple consolidación de dichos reportes.



III.5.2 Verificación, Certificación y Emisión de CER

Transcurrido un cierto tiempo desde el registro del proyecto, los PP deciden proceder a la verificación para la obtención de los CER generados hasta el momento. Es habitual realizar una verificación anual, pero la frecuencia con la que se realice es decisión de los PP.

Desde el registro de la actividad del proyecto, o bien desde el inicio de la actividad si el registro ha sido antes, los PP deben almacenar los datos necesarios para el cálculo del ahorro de emisiones, según lo establecido en el plan de monitorización. En el momento de la verificación, con dichos datos, se hará el cálculo exacto de las emisiones evitadas, según el procedimiento descrito en el PDD, se certificará dicho ahorro de emisiones y se emitirán los CER correspondientes.

Procedimientos para la verificación, certificación y emisión de CER

El procedimiento a seguir para la verificación, certificación y emisión de CER es el siguiente:

1- A partir de una lista de DOE, los participantes en un proyecto MDL contratan a una DOE para la verificación y certificación y presentan un reporte de monitorización. Ésta DOE debe ser distinta de la contratada para la validación en el caso de proyectos de gran escala, no siendo esto así en el caso de proyectos de pequeña escala.

2- La Entidad Operacional Designada (DOE) hace el reporte de monitorización directamente disponible al público en formato PDF en el sitio web MDL de la CMNUCC.

3- La Secretaría CMNUCC, inmediatamente completada la entrega por parte de la DOE, hace disponible la información por medio del sitio web MDL de la CMNUCC.

4- La DOE ejecuta la verificación y proporciona un reporte de verificación

5- Con base en su reporte de verificación, la DOE certifica por escrito la cantidad de reducción de GEI verificada.

6- La DOE presenta el formulario “Formulario MDL para presentar los reportes de verificación y certificación para solicitar la emisión (FCDM- REQCERS)”, incluyendo, entre otros, los reportes de verificación y certificación. La Secretaría CMNUCC Determina de forma expedita si la propuesta de la DOE está completa.

- El formulario y los reportes de verificación y certificación estarán disponibles en el sitio web MDL de la CMNUCC.

7- La Secretaria CMNUCC identificará para cada solicitud de emisión el miembro del equipo de registro y emisión (RIT por sus siglas en inglés. El miembro del RIT preparará una evaluación y la presentará a la secretaria dentro de 6 días calendario. La secretaria prepara una nota resumen de la solicitud de emisión y dentro de los 3 días calendario a partir del recibo de la evaluación del miembro, remite esta, junto con la evaluación de los miembros, a la JE.

8- Si dentro de los 15 días posteriores a la fecha de recibo de la solicitud de emisión, una Parte involucrada en la actividad de proyecto o al menos 3



miembros de la Junta Ejecutiva del MDL solicitan una revisión de la propuesta de emisión de CER (tales revisiones se limitarán a aspectos de fraude, situación de incumplimiento o incompetencia de la DOE) � la JE MDL procede como sigue:

- En su próxima reunión decide sobre su curso de acción

- Completa su revisión dentro de 30 días.

- Informa a los PP sobre el resultado de la revisión y hace público su decisión relativa a la aprobación de la emisión propuesta de CER y las razones de esta.

9- La JE MDL pide al administrador del Registro MDL emitir la cantidad de CER especificada para un período también especificado.

10- La JE MDL informa a los PP de acuerdo con las modalidades de comunicación establecidas.

Revisión de una emisión

La revisión de una emisión pude ser solicitada:

- Por una Parte involucrada en una actividad de proyecto MDL A través de la secretaria, una AND relevante envía a la JE una solicitud de revisión, usando los canales oficiales de comunicación (tales como un membrete oficialmente reconocido y una firma o una dirección electrónica oficial dedicada).

- Por un miembro de la junta ejecutiva

Una revisión se limita a aspectos de fraude, incumplimiento o incompetencia de la DOE.

La revisión de una emisión será estudiada por la junta ejecutiva en su siguiente reunión.

III.5.3 Distribución de los CER

Los CER serán distribuidos entre los participantes en el proyecto en función del acuerdo alcanzado antes del desarrollo del proyecto.

Si el proyecto ha sido desarrollado unilateralmente por la empresa del país anfitrión, los CER estarán a disposición de ésta, quien podrá venderlos a una empresa de un país Anexo I en el momento que desee.

Si en el acuerdo inicial se acordó la propiedad de los CER a otra empresa de un País Anexo I, estos pasarán directamente a la cuenta de CER de Naciones Unidas de dicha empresa.

III.5.4 Renovación de un Periodo de Acreditación

Una vez agotado el periodo crediticio, si se escogió la opción de 7 años, lo Participantes en el Proyecto tienen la opción de renovar por otros 7 años en dos ocasiones. Para ello la línea base deberá ser nuevamente definida, ya que en el transcurso del primer periodo crediticio la línea base ha podido cambiar (La línea base es definida en el PDD y permanece inalterable durante el periodo crediticio).

Además, la adicionalidad debe ser nuevamente demostrada, por lo que existe el riesgo de que el proyecto haya perdido su adicionalidad.



III.6 Particularidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio

III.6.1 Particularidades de los Proyectos de Pequeña Escala MDL (PE)

Con objeto de reducir costes y procedimientos para proyectos de menor envergadura, y hacer el MDL más accesible a éstos, se crean las modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala.

Tipos de Proyectos de Pequeña Escala

Existen tres tipos de proyectos de pequeña escala:

- Tipo I: Proyectos de energías renovables.

• Para ser considerados de pequeña escala deben tener una capacidad instalada menor de 15 MW

- Tipo II: Actividades de proyectos relacionadas con el mejoramiento de la eficiencia energética que reduzcan el consumo de energía por el lado de la oferta y/o de la demanda:

• hasta el equivalente de 60 gigavatios-hora (GWh) por año (o un equivalente apropiado)

- Tipo III: otras actividades de proyectos:

• limitadas a aquellas que resulten en reducciones de emisiones menores de 60 kilotoneladas (kt) de CO2 equivalente por año.

En el caso de que en un año las reducciones de emisiones de un proyecto de pequeña escala superen el límite establecido para proyectos de pequeña escala, los PP sólo podrán solicitar las reducciones de emisiones correspondientes a las reducciones de emisiones máximas estimadas en el PDD.

Actividades de proyecto con más de un componente:

Se considera una sola actividad de proyecto integrada por varias actividades de proyecto que son puestas en ejecución por los mismos PP, cada una de ellas de distinta metodología/categoría aprobada.

Cada componente de una actividad de proyecto debe recibir o proporcionar una contribución de/a otros componentes de la actividad de proyecto.

- La sumatoria del tamaño de los componentes de una actividad de proyecto del mismo tipo no debe exceder los límites establecidos para las actividades de proyecto de pequeña escala.

- Una actividad de proyecto con más de un componente puede presentar un PDD, a condición de que la información relativa a las secciones que cubren el tipo y categorías y tecnología/medidas de la actividad de proyecto de PE y la aplicación de la metodología de línea base y monitorización dentro del PDD-MDL sean presentadas separadamente para cada componente.

Es distinto del agrupamiento de proyectos, ya que en el caso del agrupamiento los proyectos pueden ser independientes entre si y corresponder a iniciativas distintas que deciden agruparse para abaratar costes, mientras que en este caso las actividades están relacionadas y son propuestas por el mismo PP.

Categorías de Proyectos de Pequeña Escala



Cada uno de los tres tipos de proyectos en lo que se dividen los proyectos de pequeña escala engloba varias categorías. De la misma manera que en gran escala, si una determinada actividad no puede ser englobada dentro de una categoría concreta, los PP tienen la opción de solicitar aclaraciones, modificaciones o proponer un nueva metodología.

La siguiente tabla, muestra las categorías que engloban el mayor número de proyectos registrados.

Tabla 14. Categorías de Proyectos de Pequeña Escala.

Tipos de proyectos Categorías de proyectos de pequeña escala

Número de proyectos

(Mayo 09)

C. Thermal energy for the user 286 Type I: Renewable energy projects <15 MW

D. Renewable electricity generation for a grid 1293

Type II:

Energy efficiency

improvement

projects

<60 GWh savings

D. Energy efficiency and fuel switching measures for industrial facilities 136

B. Switching fossil fuels 59

D. Methane recovery in animal manure managements systems 237

E. Avoidance of methane production from biomass decay through controlled combustion

61

F. Avoidance of methane production from biomass decay through composting 64

H. Methane recovery in wastewater treatment 164

Type III:

EB27:

<60 ktCO2

reduction

Q. Waste gas based energy systems 57

Modalidades y Procedimientos Simplificados

Las actividades de proyectos en PE del MDL seguirán las mismas etapas del ciclo de MDL que los proyectos de gran escala. Para reducir los costos de transacción, las modalidades y procedimientos para las actividades de proyectos PE del MDL se simplificarán de la siguiente manera:

- Las actividades de proyectos podrán asociarse o agruparse por carteras en las siguientes etapas siguientes del ciclo de los proyectos: el PDD, la validación, el registro, la monitorización, la verificación y la certificación;

- Se reducen los requisitos del PDD;

- Se simplifican las metodologías para determinar la línea de base por categoría de proyectos con el fin de reducir el costo de desarrollo de una línea de base de proyecto.



- Se simplifican los planes de monitorización con el fin de reducir los costos de monitorización;

- Una misma entidad operacional (EO) puede encargarse de la validación, la verificación y la certificación.

Las reducciones de emisiones de GEI se ajustarán para tener en cuenta las fugas, de conformidad con las disposiciones que figuran en el apéndice B (metodologías simplificadas para la línea de base y la monitorización) para las categorías de proyectos pertinentes.

En los casos donde las fugas sean consideradas, estas deberán solamente ser consideradas dentro de los límites de las Partes no Anexo I.

Otras diferencias en relación con las actividades de proyectos del MDL convencionales son:

- Para la evaluación por parte del RIT-JE, el miembro preparará una evaluación y la presenta dentro de 15 días calendario (20 para los convencionales) a la secretaria. La secretaria preparará una nota resumen de la solicitud de registro y remite esta, junto con la evaluación, a la JE dentro de los 5 días calendario (10 para los convencionales) posteriores al recibo de la evaluación del miembro.

El registro por parte de la JE será considerado 4 (8 para convencionales) semanas después de la fecha de recibo de la solicitud de registro, a menos que exista una solicitud de revisión de la actividad de proyecto MDL propuesta.

Adicionalidad para Actividades de Proyectos de Pequeña Escala

Los PP proporcionarán una explicación para demostrar que la actividad de proyecto no se hubiera dado de cualquier manera debido al menos a una de las siguientes barreras, a diferencia de los proyectos de gran escala, que deben demostrar la existencia de al menos dos barreras:

- Barreras financieras: una alternativa financieramente más viable a la actividad del proyecto habría conducido a emisiones más altas;

- Barreras debidas a la práctica prevaleciente: la práctica prevaleciente o las políticas y requerimientos regulatorios pueden conducir a la implementación de una tecnología con emisiones altas;

- Barreras tecnológicas: una alternativa tecnológicamente menos avanzada a la actividad del proyecto implica riesgos más bajos debido a la incertidumbre del funcionamiento o la baja cuota de mercado de la nueva tecnología adoptada para la actividad del proyecto y así que habría conducido a emisiones más altas

- Otras barreras: Sin la actividad de proyecto, por otras razones específicas identificadas por los PP, tales como barreras institucionales o información limitada, manejo de recursos, capacidad organizacional, recursos financieros o la capacidad para absorber nuevas tecnologías, las emisiones pueden ser más altas.

En vez de una demostración basada en las barreras enumeradas anteriormente, se puede proporcionar evidencia cuantitativa de que la actividad del proyecto no sería puesta en ejecución de otra manera.



III.6.2 Agrupamiento de Proyectos

El agrupamiento de proyectos generalmente está considerado para proyectos de pequeña escala, sin embargo es posible también realizarlo para proyectos de escala convencional.

Agrupamiento se define como la unión de varias actividades de proyectos de PE, para conformar una sola actividad de proyecto MDL o cartera sin que se pierdan las características distintivas de cada una de las actividades de proyecto.

La principal ventaja es que se realiza un solo proceso de validación, registro y certificación, aunando todos los proyectos, que por tanto compartirán los costes del proceso.

Actividades de proyecto contenidas dentro de un agrupamiento o grupo pueden ser organizadas en uno o más subgrupos. Los proyectos pertenecientes a un mismo subgrupo deben ser del mismo tipo, categoría y aplicar las mismas medidas.

Requisitos Generales para el Agrupamiento

Los requisitos generales para el agrupamiento de proyectos son los siguientes:

- Los proyectos que deseen ser registrados agrupados deben indicarlo en la etapa de registro

- Todos los proyectos en un agrupamiento deben presentarse al mismo tiempo, y ninguno de ellos puede ser retirado, ni se puede añadir ninguno más.

- Una vez agrupados, no podrán ser desagrupados excepto en circunstancias excepcionales.

- Los proyectos en un agrupamiento tienen el mismo periodo crediticio, tanto la duración como la fecha de comienzo.

Requisitos para el Agrupamiento de Proyectos de Pequeña Escala

Todos los proyectos del agrupamiento deben cumplir con las modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala, así como usar una metodología aprobada para proyectos de pequeña escala.

Límites

El agrupamiento completo, o en el caso de que esté dividido en subgrupos cada subgrupo, debe cumplir con los límites de proyectos de pequeña escala.

El agrupamiento se dividirá en subgrupos en el caso de que está compuesto por proyectos de categorías o metodologías distintas

Los PP deben demostrar que no se sobrepasarán estos límites.

Si estos límites se exceden, el máximo de CER recibidos será el máximo establecido en el PDD.

Documentos

Debe presentarse un PDD por cada uno de los distintos subgrupos de proyectos, así como el documento con información sobre el agrupamiento (F-SSC-CDM-BUNDLE)

Si el agrupamiento sólo contiene un subgrupo de proyectos (porque todos son del mismo tipo, categoría, y aplican las mismas medidas), el F-CDM-SSC-BUNDLE tendrá referencias cruzadas con el PDD.



PDD

Si todos los proyectos del agrupamiento son del mismo tipo, categoría, y aplican las mismas medidas, se puede enviar un único PDD.

Si se usa la misma línea base, se puede usar un solo plan y reporte de monitorización, en caso contrario deben realizarse planes y reportes distintos, pero se realizará un solo reporte de verificación y certificación.

Sin un agrupamiento contiene actividades de proyectos:

- del mismo tipo, misma categoría y diferentes medidas implementadas, o;

- del mismo tipo, diferente categoría/medidas, o;

- diferente tipo,

Se requieren diferentes PDD.

Cada subgrupo de proyectos dentro de un agrupamiento podrá usar un solo PDD.

III.6.3 Particularidades de Programas de Actividades MDL

El concepto de Programa de Actividades (PoA), también llamado MDL programático, es descrito en el EB 32, anexo 38, párrafo 1 de la siguiente manera:

“un programa de actividades es una acción voluntaria coordinada por una entidad pública o privada que implementa cualquier política/medida u objetivo establecido (p.e. incentivos o programas voluntarios), que tiene como objetivo la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero o captura de estos, adicional a cualquier situación que hubiera ocurrido en ausencia del PoA, a través de un número limitado de CPA. “

Por lo tanto, un PoA (Programme of Activities) es:

- Una acción voluntaria

- Que implementa una política, medida u objetivo establecido

- Coordinada por una entidad pública o privada

- Que resulta en una reducción de emisiones o captura adicional.

El PoA tiene su origen en la decisión del EB de que políticas o estándares no pueden ser considerados como proyectos MDL, pero actividades de proyecto bajo un programa de actividades pueden ser registradas como un único proyecto MDL.

“La conferencia de las partes sirviendo como reunión de las partes…

20. Decide que una política o estándar regional, nacional o local no puede ser considerada como un proyecto de mecanismo de desarrollo limpio, pero actividades de proyecto bajo un programa de actividades pueden ser registrada como un único MDL…”

Un PoA está formado por varias Actividades de Proyecto MDL (CPA por sus siglas en inglés, CDM Programme Activities). Un PoA puede incluir múltiples actividades de proyecto MDL en el momento del registro, y se puden añair más actividades un vez registrado. En cualquier momento de la vida del PoA.

Un PoA puede incluir CPAs en diferentes países.

La principal diferencia entre un PoA y un MDL Agrupado (bundled) es que a un PoA se le pueden añadir nuevos CPA sin realizar el proceso de validación para cada caso. No se paga la cuota por regisro cada vez que se añade un CPA.



Requisitos para un programa de actividades

Un programa de actividades debe coordinar e implementar una “política/medida u objetivo establecido”. No se proporciona más información al respecto, sin embargo se establece que pueden ser planes de incentivos o programas voluntarios.

En general el PoA debe demostrar que se producen ahorros reales de emisiones o capturas de manera adicional y mesurable.

Requisitos de la política, medida u objetivo establecido

En los documentos proporcionados por el EB no se establece ninguna restricción en cuanto a los requisitos del PoA, salvo que deben resultar en una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

Se entiende pues que el objetivo de la política no tiene porqué ser la reducción de emisiones, basta con que sea el resultado de un política, medida u objetivo establecido, aunque no sea el objetivo principal. Sin embargo, las CPAs que componen el PoA deben ser adicionales.

Políticas y medidas obligatorias

El requisito de el PoA sea una acción voluntaria coordinada por una entidad significa que en general no es posible registrar un programa de actividades como resultado de un política o regulación que obligue a la entidad a realizar las medidas.

Sin embargo es posible una política obligatoria sea la base para un PoA, en las siguientes situaciones:

- Cuando se demuestra que no se está obligando a su implantación;

- Cuando el PoA mejora lo requerido por el nivel obligatorio.

Requerimientos de las actividades de programa MDL (CPA)

Un Programa de Actividades (PoA) está compuesto de Actividades de Proyecto MDL (CPA). Una CPA es una medida simple o un conjunto de medidas interrelacionadas que resultan en la reducción de GEI a la atmósfera.

Las CPA deben ser inequívocamente identificadas, definidas y localizadas sin ambigüedad incluyendo el comienzo del proyecto y el periodo crediticio, proveyendo en el momento de la adición al PoA registrado, la información requerida por el PoA registrado.

El PoA puede ser registrado conteniendo múltiples CPA e ir añadiendo CPAs a lo largo de la vida del PoA.

Duración del programa de actividades

El PoA tendrá una duración máxima de 28 años, sin embargo, cada uno de los CPA que lo componen tendrá un periodo crediticio idéntico al de un proyecto MDL habitual, es decir 7 años renovables dos veces o un máximo de 10 años.

Documentos de diseño

La entidad coordinadora debe desarrollar el Documento de Diseño del Programa de Actividades (CDM-PoA-DD), o bien el Documento de Diseño del Programa de Actividades de Pequeña Escala (CDM-PoA-SSC-DD), según corresponda, para el PoA completo, así como un Documento de Diseño de Actividad de Proyecto MDL (CDM-



CPA-DD ó CDM-CPA-SSC-DD)) para cada una de las actividades que lo componen (CPA).

Situación actual de los PoA

En Junio de 2009 todavía se está en la etapa inicial del desarrollo de esta alternativa de MDL, por lo que no existe ningún proyecto registrado bajo este esquema. Los PoA en desarrollo son:

PoA en solicitud de registro MDL

1 Brasil – Biodigestores en fincas porcinas.

PoA Bajo Validación (entre otros)

2 Bangladesh – Sistemas solares residenciales de electricidad.

3 Sudáfrica – Sistemas solares residenciales de agua caliente.

4 Uganda – Manejo de residuos sólidos.

5 México – Luminaria eficientes residenciales.

6 Senegal – Luminarias eficientes residenciales.

7 Honduras – Plantas hidroeléctricas de pequeña escala interconectadas a la red.

III.6.4 Clarificaciones sobre actividades de proyecto con más de un componente, agrupamiento de proyectos y programas de actividades.

Dada la confusión que genera la distinción entre agrupamiento de proyectos, actividades de proyecto de más de un componente y programas de actividades, en la siguiente tabla se esquematizan las principales diferencias entre los mismos:

Tabla 15. Diferencias Tipos de Proyectos

Actividad Nº de proyectos

Relación entre las actividades/proyectos

Participantes Periodo crediticio

Proyecto MDL con más de un componente

1, compuesto por varias actividades

Actividades relacionadas entre si, pertenecientes a un mismo proyecto

Una sola entidad o empresa

7x3 ó 10 años, ya que se trata de un solo proyecto

Agrupamiento de proyectos

Varios

Actividades independientes, pertenecientes a proyectos distintos

Dueños de cada uno de los proyectos

7x3 ó 10 años, periodo idéntico para cada uno de los proyectos

Programa de actividades

Varios, pudiendo estar compuestos a su vez de varias actividades

Proyectos independientes, coordinadas por una entidad pública o privada

Entidad coordinadora y dueños de cada proyecto

7x3 ó 10 años, independiente para cada uno de los proyectos. 28 años para todo el PoA



En las siguientes figuras se visualizan estas diferencias:

Actividad Tipo I

Actividad Tipo II

Actividad Tipo III

Actividad Tipo II

Actividad Tipo I

Actividad Tipo III

Proyecto único compuesto por varias actividades interrelacionadas

La suma de las potencias instaladas no debe exceder de 15MW

La suma de las emisiones ahorradas no debe ser superior a 60ktCO2e/año

La suma de la energía ahorrada no debe ser mayor de 60GWh/año

Proyecto independiente

Tipo I


Tipo II


Tipo II


Tipo III


Tipo II


Tipo I


Tipo III

Acuerdo para agruparse y presentar un único

proceso

La suma de las potencias instaladas no debe exceder de 15MW

La suma de la energía ahorrada no debe ser mayor de 60GWh/año

La suma de las emisiones ahorradas no debe ser superior a 60ktCO2e/año

Ilustración 5. Proyecto de pequeña escala con más de un componente:

Ilustración 6. Agrupamiento de Proyectos de Pequeña Escala



III.6.5 MDL Sectorial. Nuevas Propuestas para los Mercados de Carbono.

En la actualidad se han registrado un número considerable de proyectos bajo el mecanismo de desarrollo limpio, sin embargo todos ellos pueden considerarse acciones aisladas para lograr el objetivo de estabilizar la concentración de GEI en la atmósfera. Algunos autores sostienen que el MDL no está logrando los objetivos que inicialmente se le atribuyeron, como la transformación completa de sectores en países en vías de desarrollo hacia una industria más limpia.

Dado que 2012 es el último año en el que el protocolo de Kioto estará vigente, se están planteando una serie de cambios en el MDL actual para el periodo post-2012. Entre otros se encuentra el MDL sectorial.

Se está planteando la posibilidad de que tras 2012 el MDL pueda abarcar algo más que acciones aisladas, de manera que se fomenten políticas regionales que impulsen la transformación de sectores completos hacia una actividad más respetuosa con el medio ambiente.

Defectos del MDL Actual

El mecanismo de desarrollo limpio es el único mecanismo flexible del protocolo de Kioto que está abierto a la participación de los países en vías de desarrollo.

Para los países industrializados el MDL tiene un único objetivo:

“asistir a las partes Anexo I para cumplir con sus objetivos de reducción de gases de efecto invernadero”

Sin embargo, en cuanto a los países en vías de desarrollo, el MDL tiene un doble objetivo:

“asistir a las partes no Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención”

Política o medida encaminada a la

reducción de emisiones Programa de Actividades basado en la política o medida

Proyecto independient

e Tipo I Proyecto

independiente Tipo II

Proyecto independient

e Tipo III

Se añaden proyectos a la actividad a lo largo de la vida del PoA

Ilustración 7. Programa de Actividades



El texto del Protocolo da igual énfasis a todos estos objetivos, sin embargo, según algunos autores, el MDL tiende a dar más importancia a asistir a los países industrializados a cumplir con sus objetivos.

Para asegurar un desarrollo sostenible, tanto las economías en desarrollo con las de los países industrializados deben dirigirse hacia una economía baja en carbono.

Según estos autores, el MDL no es el único medio para conseguir un desarrollo sostenible a nivel global, pero en un principio era visto como un vehículo de financiación global para lograr una transición hacia la sostenibilidad.

Pero la realidad es diferente. El objetivo de lograr un desarrollo sostenible no está siendo seriamente perseguido por el MDL, ya que los proyectos MDL no están produciendo un cambio significativo en el sistema energético de las economías en las que se desarrollan los proyectos.

Existen tres razones por las que el MDL no está resultando efectivo en cuanto al desarrollo sostenible:

1- Las modalidades y procedimientos definidos en los acuerdos de Marrakech caracterizan ampliamente la adicionalidad, líneas base y fugas. Sin embargo, se hace poca referencia a los requisitos para la contribución al desarrollo sostenible, dejando este tema a decisión de las autoridades nacionales designadas de cada país.

2- Instrumento basado en proyectos aislados: El MDL actual consiste en esfuerzos aislados dentro de los límites de una instalación o empresa, lo cual limita su efecto. Cuando una empresa implementa una nueva medida o tecnología, debido a la incertidumbre en cuanto a la aprobación, otras empresas tienen pocos incentivos para desarrollar sus propias medidas, ya que prefieren esperar el resultado de los demás en vez de desarrollar sus propias iniciativas. Esto impide que se realicen transformaciones significativas en sectores completos.

3- Incentivo perverso de la adicionalidad: el objetivo de requerir la adicionalidad es que proyectos que realicen una actividad usual no se beneficien de los créditos obtenidos con el MDL. Si un país aumenta sus estándares de eficiencia energética, puede provocar que proyectos que han implementado tecnologías eficientes pierdan los requisitos de adicionalidad y no se beneficien del MDL. Esto puede provocar que algunos gobiernos no traten de exigir un cierto grado de eficiencia energética para que los proyectos en su país conserven el requisito de adicionalidad, por lo que las leyes en estos países serán más permisivas en cuanto a las emisiones.

Según estos autores, para que el MDL realmente cumpla el objetivo de contribuir al desarrollo sostenible ayudando a los países menos favorecidos, debería ir mas allá de un proceso proyecto a proyecto. No sólo debería ser consistente con las políticas existente en cada país, también debería impulsar nuevas políticas encaminadas a la reducción de emisiones y al desarrollo sostenible.

MDL Sectorial

El MDL sectorial consistiría en incluir políticas o normas regionales en el MDL actual, de manera que los países desarrollados estarían incentivados a promover políticas de reducción de emisiones. El MDL podría incluir actividades de proyecto basadas en



políticas y para sectores completos, si bien no implicaría que el sistema proyecto a proyecto actual dejase de ser apropiado en ciertos sectores o países.

Las características del MDL sectorial serían las siguientes:

- Voluntario: Como el MDL actual, sólo los países que quieran presentar un MDL sectorial lo harían.

- Instrumento de mercado: las reducciones de emisiones conseguidas en un MDL sectorial serían vendidas en el mercado internacional, de manera que las reducciones de emisiones conseguidas no estarían financiadas por los países en vías de desarrollo, si no por los países desarrollados.

- Sin objetivo fijo: tal y como ocurre ahora, el MDL sectorial operaría sin unos objetivos concretos para los países en vías de desarrollo.

- Medidas respecto a una línea base: dado que la política implementada es el proyecto, las emisiones se medirían respecto a la que ocurrirían en ausencia de la política o medida.

- Verificabilidad: las reducciones de emisiones deberían ser reales, mesurables y verificables, y se exigiría el mismo rigor en la validación , verificación y certificación que en el MDL actual.

Es importante resaltar que el proyecto MDL sectorial en cada caso sería la política en si, de manera que las distintas acciones llevadas a cabo por la industria para cumplir con la política no constituirían actividades de proyectos individuales. Sin embargo, serían estas actividades las que deberían de ser monitorizadas bajo las metodologías aprobadas por la Junta Ejecutiva.

Avances en el MDL Sectorial

Según el documento FCCC/KP/AWG/2009/INF.2, referente a posibles mejoras en el comercio de emisiones basado en proyectos de mecanismos bajo el Protocolo de Kioto, se considera lo siguiente:

Introducción de un mecanismo de desarrollo limpio para reducción de emisiones por debajo de una línea base definida a nivel sectorial:

- Las actividades de proyectos MDL sectorial, cubriendo todas las emisiones pertenecientes a un sector, podrán ser registradas bajo el MDL y serán sometidas a todas las modalidades y procedimientos del MDL adoptadas por el CMP y todos los procedimientos y decisiones emitidos por la Junta Ejecutiva del MDL, excepto cuando s dispongan modalidades, procedimientos o decisiones específicas para actividades de proyecto de MDL sectorial.

- La supervisión del MDL por parte de la Junta ejecutiva se extenderá a los proyectos de MDL sectorial. La JE establecerá los nuevos procedimientos necesarios para el funcionamiento efectivo del MDL sectorial.

- Opción 1: La línea base será el escenario que razonablemente representa las emisiones que hubieran ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto dentro de los límites del sector.

Opción 2: La línea base serán las emisiones del sector durante el año 2012, definida por una adecuada referencia para cada sector y cada país.



- Los límites del proyecto incluirán todas las emisiones por fuentes y sumideros de los GEI que son razonablemente atribuibles al sector definido.

- Las actividades de proyecto registradas con anterioridad a un MDL sectorial y cuyos límites se encuentren dentro de éste, continuarán hasta el final de su periodo crediticio. La cantidad de CER emitidos por estos proyectos serán descontados de los CER atribuidos al MDL sectorial. Una vez que un MDL sectorial ha sido registrado para un sector, se podrán aprobar más proyectos MDL para este sector.

- No habrá doble contabilidad entre MDL sectoriales y proyectos MDL.

- El CMP adoptará modalidades y procedimientos para:

o Determinación de los límites de un sector;

o Determinación de la adicionalidad de proyectos MDL sectoriales;

o Determinación de líneas bases sectoriales, en particular mediante la estandarización de líneas bases;

o La monitorización, verificación y certificación de emisiones, reducción de emisiones y secuestro, dentro de los límites del sector.

III. PROCESOS PARA LA OBTENCIÓN DE...

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