INCREMENTO INMEDIATO DEL IMPUESTO PREDIAL (iiip)

PROYECTO PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

INCREMENTO INMEDIATO DEL IMPUESTO PREDIAL

(iiip)

DESARROLLO MUNICIPAL

SENADO DE LA REPÚBLICA

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Para uso interno del Senado de la República

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1.0 Jun. 3, 2013 Versión Inicial

Aceptación

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ISP Innovación en Sistemas y

Proyectos

Contenido

Control de Versiones ............................................................................. - 2 -

Contenido ................................................................................................... - 3 -

Resumen Ejecutivo ................................................................................. - 4 -

Etapa de Resultados Inmediatos ...................................................... - 6 -

Etapa de Modernización Catastral .................................................... - 8 -



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Resumen Ejecutivo

En el marco de la última reunión plenaria de la FENAMM realizada en el mes de mayo en la

ciudad de León Gto., uno de los temas más importantes fue la necesidad urgente que

tienen los municipios del país en ser más eficientes en su recaudación del impuesto predial.

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) los

municipios aportan solo el .2 por ciento del PIB, la proporción más baja de los

miembros del organismo internacional, incluso el 90 por ciento de esta cifra corresponde solo

a 150 municipios de los 2,400 del país, por lo que la recaudación de la inmensa mayoría de los municipios del país es verdaderamente precaria.

Actualmente las percepciones del gobierno equivalen aproximadamente al 25 por ciento del PIB distribuidas de la siguiente manera:

7.5% Ventas Petroleras

14.5% Impuestos Diversos como ISR, IVA, IEPS, IUET.

2% Recaudaciones de Gobiernos Estatales.

1% Recaudaciones Municipales (Principalmente Predial).

En atención a esta urgente necesidad presentamos al honorable SENADO de la República el

siguiente proyecto para el desarrollo municipal cuyo objetivo principal es aumentar de

manera considerable y en un corto plazo la recaudación del impuesto predial en los municipios sin incrementar el impuesto al contribuyente.

Para el desarrollo de este proyecto hemos considerado de manera importante cuatro aspectos:

Deberá dar resultados inmediatos. Debido al poco tiempo con la que cuentan las

gestiones municipales (solo 3 años),

Ser aplicable a municipios de cuando menos 50,000 habitantes.

Suficientemente accesible para que los municipios no tengan la necesidad de contratar

un crédito para su desarrollo.

Lograr una eficiencia recaudatoria como resultado final.

De esta manera nuestro proyecto denominado “Incremento Inmediato del Impuesto Predial”

IIIP puede ser desarrollado en la mayoría de los municipios del país con infraestructura

urbana.

El iiip no contempla incrementar los impuestos, se basa estrictamente en los

principios de justicia y equidad. Para tal efecto, su ejecución busca estrictamente

actualizar, depurar y corregir los datos que inciden en el cálculo del impuesto predial y en

ampliar la base de contribuyentes, lo que significa una enorme posibilidad de aumento de los

ingresos municipales sin subir los impuestos.

Incluye asistencia directa y capacitación en sitio a los funcionarios públicos de los Ayuntamientos y la instalación de software especializado para la gestión catastral.



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El iiip se desarrolla en dos etapas:

1. Etapa de Resultados Inmediatos.

Tiempo de Desarrollo de 2 a 3 meses con una expectativa de

recaudación entre el 12% al 20%.

Se realiza una auditoría detallada de cada dato de las bases de datos de catastro que incida directamente en el cálculo del valor catastral

Se revisan las bases de datos de predios, construcciones, avalúos, etc.

Se verifica la información de la cartografía con las bases de datos anteriores.

2. Etapa de Modernización Catastral.

Tiempo de Desarrollo de 6 a 9 meses, con una expectativa de recaudación entre el 50% al 80%.

Modernización catastral (de acuerdo a lineamientos del INEGI o de los

Institutos de geografía de los estados).

Actualización y depuración del padrón catastral y de contribuyentes.

Levantamientos de información en campo (censos con fotografías de cada predio).

Vinculación del padrón catastral y cartografía municipal.

Vuelos y restituciones fotogramétricas.

Sistemas de gestión catastral.

Integración de bases de datos únicas de predial y catastro.

Sistemas de Información Cartográfica (GIS).

Sistemas de publicación de mapas y datos en internet.



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Etapa de Resultados Inmediatos

Con una metodología bien definida y detallada se realiza la revisión de cada dato de las bases

de datos con las que cuente el área de catastro. De esta manera se identifican inconsistencias

en la información.

Los esquemas de verificación se aplica en forma vertical (dato por dato) y en forma horizontal (clave catastral por clave catastral).



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Los mismos esquemas de verificación se realizan con todas las bases de datos y entre ellas;

de esta manera se identifican errores de inconsistencia entre los datos de cada base de datos.

Se incluye en el proceso de auditoría la vinculación con la cartografía en donde se

identifican otros tipos de errores que no pudieron ser visualizados en la revisión de bases

de datos.



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Etapa de Modernización Catastral

En la etapa de modernización catastral se realiza una actualización de información catastral

mediante un vuelo, levantamiento censal, vinculación de información, instalación de sistemas

de gestión catastral, y/o sistemas de información geográfica.

Uno de los objetivos principales de esta etapa es obtener mediante diversas fuentes, aquella

información omisa que no se encuentra registrada en las bases de datos de la cartografía y bases de datos que representan un ingreso real para la Dirección de Catastro.

En esta etapa se realizará un diagnóstico junto con la Dirección de Catastro para determinar

el alcance final del proyecto de acuerdo con los lineamientos del IENGI o del Instituto de

Geografía del Estado.

Las fuentes de información pueden ser las siguientes:

Cartografía Catastral Digital.

Modelo de Terreno, Ortofotos (Vuelo Aereofotogrametrico).

Cartografía existente.

Escaneo de planos.

Bases de datos de catastro (predios, construcciones, avalúos, etc.). Expedientes fiscales.

De acuerdo con el diagnóstico previo, utilizaremos alguno o algunos de los siguientes procesos:

Levantamiento visual de información en campo.

Toma de fotografías de las fachadas de cada predio.

Vinculación de padrón catastral y cartografía municipal.

Depuración de cartografía catastral y padrón catastral.

Instalación de un Sistema de Información Geográfica.

Capacitación.

El diagrama general de la solución propuesta es el siguiente:



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El resultado final del proceso de modernización catastral permitirá contar con la

información de las bases de datos, cartografía perfectamente alineada con la realidad en campo y los expedientes fiscales de cada predio.

Actividades Vinculadas al Vuelo

Vuelo fotogramétrico

1. Toma de Fotografía aérea del área urbana del municipio.

2. Apoyo Terrestre directo o aereotriangulación con GPS.

Restitución

1. Restitución 1:1,000 del área urbana del municipio.

2. Ortofotos.

3. Realizar un muestreo en campo para la corrobación de la restitución.



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Actividades Vinculadas al Levantamiento Censal

Se desarrollará un levantamiento visual de información en campo en todo el municipio para la actualización de aquellos datos que permitan el incremento de los valores catastrales.

El levantamiento contará con las siguientes características:

1. Diseño de una cédula para el levantamiento en campo.

2. El levantamiento se realizará en cada predio del municipio mediante una PDA,

celular o dispositivo móvil con la capacidad suficiente para cargar el

cuestionario previamente diseñado.

3. Se tomará una fotografía de cada predio.

4. Vinculación de fotografías.

5. Vinculación de datos recabados en campo.

6. El levantamiento censal se realizará en forma visual con los datos necesarios

que permitan a la Dirección de Catastro su plena localización inclusive para

ejercer actos de autoridad como notificaciones y procedimientos

administrativos de ejecución.

7. Los datos a obtener en el levantamiento censal son los siguientes:

Para Predio:

Calle

Número oficial

Número Interior

Ubicación (Avenida Principal, Calle, Zona Federal, Corredor, etc…)

Tipo de Predio (Urbano, Rural o Excepción)

Lote baldío

Uso de suelo (Habitacional, Comercial, Industrial, Mixto)

Para Construcción:

Número de Niveles

Tipo de Construcción

Características Estructurales (Mínima, Económica, Media o Regular, Buena, Muy

Buena)

Calidad y Conservación (Muy Mala, Mala, Normal, Alta, Muy Alta)

O los datos que la Dirección de Catastro crea pertinentes con las definiciones

propias del Municipio).



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Actualización de bases de datos de la cartografía.

Se ligará la memoria fotográfica a la cartografía nueva del municipio a fin de que el usuario y el Organismo tengan plena identificación de los inmuebles.

Incorporación de modificaciones al padrón de usuarios, pruebas y liberación de resultados.

Se ligará toda la información del levantamiento censal a la cartografía del Municipio.



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Sistema de Gestión Catastral

Instalación de un sistema de gestión catastral que permita actualizar los datos recabados en las etapas previas y que facilite el mantenimiento de las bases de datos de catastro.

Consulta de cartografía con ortofotos y fotografías

El sistema permite la generación de claves catastrales, calcula la superficie y longitudes del

predio automáticamente.



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Subdivisiones de predios en forma automática

Fusiones de predios con el cálculo de sus respectivas áreas de forma automática

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