Informe “Anteproyecto de presupuesto de CABA 2014"

8/14/2019 Informe Anteproyecto de presupuesto de CABA 2014"

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NOVIEMBRE 2013

DERECHOS Y CONSTRUCCIN

COMUNITARIA EN VILLAS

ANTEPROYECTO DE

PRESUPUESTO 2014 DE CABAAnlisis de la situacin del derecho a lavivienda y de las polticas para las villas


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La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un amplio y generoso marco normativo de

reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, entre los cuales se

encuentran el derecho a la educacin, el derecho a la vivienda y el derecho a la salud. Ese

sustancial reconocimiento de derechos surge de tratados internacionales de derechos

humanos que en nuestro pas tienen jerarqua constitucional, y de otras normas nacionales

y locales que en muchos casos elevan sustancialmente el piso mnimo de proteccin

establecido en la normativa internacional. Resulta innegable que tales polticas no puedenllevarse a cabo sin la asignacin de los recursos pblicos que son indispensables para

hacerlas efectivas.

Como todos los aos, durante los meses de noviembre y diciembre la Legislatura de la

Ciudad se dispone a analizar el anteproyecto de ley de Presupuesto del ao siguiente. Este

ao la discusin presupuestaria se da en un contexto particular, ya que en el mismo

momento se estn discutiendo como mnimo 20 proyectos de ley presentados por el Poder

Ejecutivo y a su vez se estn definiendo ms de 25 cargos pblicos, muchos de ellos

sumamente relevante para la defensa de Derechos Humanos. Dentro de este grupo de

leyes de enorme trascendencia institucional y social se encuentran algunos relacionados con

la planificacin urbana de la ciudad y la poltica de suelo y vivienda. Tal es el caso del

expediente 2511 J 2013 (aprobado en la sesin del jueves 7/11/2013) mediante el cual se

dispone como innecesarios 37 inmuebles de la Ciudad para proceder a su venta, estos

proyectos tienen ntima relacin con la discusin presupuestaria ya que se pretende

financiar polticas pblicas mediante la venta de inmuebles, desfinanciando al estado. Otro

proyecto relevante es el Plan Maestro de la Comuna 8 (expte. 3257-d-2012), mediante el

cual se dispone, entre otras cosas, la transferencia de tierras propiedad del GCABA al

Fideicomiso de la Corporacin Buenos Aires Sur para su posterior venta.

En este informe analizaremos la propuesta de previsin presupuestaria realizada por el Poder

Ejecutivo para el desarrollo de la poltica habitacional durante el 2014, as como el diseo y

La fuerte conexin entre el cumplimiento de los derechos y los recursos

presupuestarios destinados a realizarlos impone claros lmites a las atribuciones

estatales sobre el proceso de elaboracin de la ley de presupuesto y su ejecucin.

Por tal motivo, adquiere vital importancia analizar el proyecto de ley de

presupuesto enviado por el Ejecutivo local en relacin al cumplimiento de los

DESC.


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estructura administrativa y organizacional a travs de la cual el Gobierno local lleva adelante

sus polticas pblicas en la materia.

Se realizar un anlisis ms profundo en relacin a los programas que atienden la

problemtica de villas y asentamientos teniendo en cuanto el Plan Plurianual de Inversiones

2014-2016 para conocer cul es la inversin real en obras de infraestructura.

Es nuestra intencin que el presente informe sea un aporte para la discusin legislativa, en

la cual esperamos se abran espacios de participacin ciudadana previstos en el art. 52 de la

Constitucin de la Ciudad, como as tambin que se reviertan las graves vulneraciones de

derechos que se podran producir si no se modifican las partidas asignadas para hacer

efectivo el derecho a la vivienda.


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La Ciudad de Buenos Aires presenta una situacin paradojal. Por un lado, es una de las

ciudades con mayores recursos econmicos a nivel pas y con un marco normativo

progresivo en cuanto al reconocimiento de derechos de sus habitantes. Sin embargo, al

mismo tiempo presenta una dramtica situacin de emergencia habitacional que se

incrementa progresivamente.

La dimensin del problema se comprende si tenemos en cuenta que cerca de 350.000

habitantes se encuentran en situacin de emergencia habitacional. En los ltimos aos la

situacin se agrav. En cuanto a residentes en villas y asentamientos, segn el censo 2010,

163.587 personas1(5,8% de la poblacin total) residen en 15 villas de la ciudad (un 50% ms

con relacin al censo anterior). A su vez, existen en la Ciudad 26 asentamientos precarios,

19 conjuntos habitacionales y barrios municipales, dos ncleos habitacionales transitorios y,

segn el ltimo censo realizado por el GCABA, 1.950 personas en situacin de calle.

Frente a esta situacin estructural y persistente de falta de acceso al derecho a la vivienda,

el gobierno local no ha generado polticas superadoras para poder comenzar a revertir esta

situacin. Muy por el contrario se han dado signos preocupantes de regresividad, tales como

el veto a leyes especficas relacionadas con la materia, como es el caso del veto parcial de la

Ley N 2.973 que modificaba algunos artculos de la ley N 1.408 de emergencia habitacional

(Veto Decreto N 9/09 del 09/01/2009) y luego con el veto total de la ley N 3.654, que

prorrogaba la declaracin de la emergencia habitacional por 3 aos ms. Asimismo, resulta

inadmisible el incumplimiento permanente de las leyes de urbanizacin de villas y

asentamientos de la Ciudad, como la ley 148 de atencin prioritaria a la problemtica social y

habitacional en las Villas y Ncleos habitacionales transitorios, y leyes especficas como la403 (Villa 1-11-14), la 1.770 (Villa 20), la 1.333 (Barrio Ramn Carrillo) y la ley 3343 (Villa 31 y

31 bis), entre otras.

Entendemos que el presupuesto es vital en el diseo y ejecucin de polticas pblicas y

refleja la voluntad del gobierno de cules son las prioridades de su gestin tanto en el

crdito original asignado, el crdito vigente al final de cada perodo como as tambin la

ejecucin de las partidas.

El recorte de partidas y la sub ejecucin constante del presupuesto asignado a vivienda

reflejan una clara regresividad de estas polticas y una violacin profunda a uno de los

derechos fundamentales, como es el derecho a la vivienda.

1Datos CENSO INDEC 2010.


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A los efectos de contemplar las variaciones de los precios en los anlisis interanuales, se

presentan cifras ajustadas a precios constantes, a valores aproximados de 2014. Para

realizar los ajustes por inflacin, se tom el ndice de inflacin que el Poder Ejecutivo utiliz

para elaborar el proyecto de Presupuesto 2014, que es del 24%.

Para calcular los aos anteriores, se utiliz el ndice de precios al consumidor Congresopublicado en abeceb.com2.

Para las estimaciones de 2010 el promedio de las variaciones interanuales es de 22.9%,

para el ao 2011, 24% y para el ao 2012, 23.9%.

Para realizar el anlisis del proyecto de presupuesto de la Ciudad, nos concentraremos en

los organismos encargados de disear y ejecutar la poltica de vivienda de la ciudad, que

superan los que incluyen a la Funcin Vivienda, ya que sumamos a los programas queatienden la emergencia habitacional de la Ciudad que se encuentran en el Ministerio de

Desarrollo Social y al programa PROSUR Hbitat que ejecuta la Corporacin Buenos Aires

Sur. Los organismos son los siguientes:

1. Secretara de Hbitat e Inclusin Social (SECHI)2. Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)3. Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS)4. Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS)5. Unidad Ejecutora de la Ex AU3 (Ministerio de Desarrollo Urbano)6. Direccin General de Atencin Inmediata (Ministerio de Desarrollo Social)

Como venimos observando en los ltimos aos, existe una gran fragmentacin en lo que

tiene que ver con el diseo, la planificacin y la ejecucin de las polticas de vivienda en la

ciudad, generando una gran confusin a la poblacin beneficiaria de los distintos programas

y una dificultad para poder realizar un seguimiento exhaustivo en la ejecucin de las distintas

polticas pblicas.

2IPC publicado enhttp://www.abeceb.com/
http://www.abeceb.com/http://www.abeceb.com/http://www.abeceb.com/http://www.abeceb.com/


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Conforme el PIDESC, uno de los tratados con Jerarqua constitucional ratificado porArgentina, Artculo 2- 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto secompromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y lacooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de losrecursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de losderechos aqu reconocidos.Esta obligacin no le es aplicable slo a los estados nacionales sino que debe ser respetadapor los gobiernos provinciales y locales. Un Estado que avanza en el cumplimiento de losderechos pero de manera insuficiente con relacin a los recursos que posee, incumple su

obligacin de destinar el mximo de los recursos de los que dispone para la satisfaccin delos derechos.Como veremos, ninguno de estos principios constitucionales se aplican, tanto en relacin ala poltica habitacional como especficamente en relacin a las villas.

El presupuesto total asignado a los organismos que componen la funcin vivienda enel proyecto de 2014 es de $1.274.529.874. Este monto representa una disminucin

del 19% a precios constantes con respecto al presupuesto sancionado en el ao2013.3

Los montos destinados a la funcin vivienda representan solo el 2.1% delpresupuesto total de la Ciudad (Presupuesto total de la CABA: $59.501.674.240).

Las partidas destinadas a vivienda vienen disminuyendo de manera estrepitosadesde el 2005 hasta este Ante proyecto de 2014 en relacin al presupuesto generalde la ciudad. Como se puede observar a continuacin, este proyecto es el msregresivo de los ltimos 9 aos.

3

El monto sancionado en el ao 2013 fue de $1.274.548.495 representando el 3.1% del presupuesto total de laCiudad ($ 40.549.912.585). Si al presupuesto sancionado para la funcin vivienda del 2013 le aplicamos el

ajuste por inflacin queda un monto de $1.580.440.133.


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Un 22.9% de las magras partidas asignadas estn sujetas a los avatares polticosentre los gobiernos local y nacional, lo que podra hacer que las partidas se reduzcannotablemente4.

En relacin a las polticas pblicas destinadas al mejoramiento del hbitat, urbanizacin yatencin a la emergencia en villas, mientras la poblacin en estos barrios crece de modoexponencial, el porcentaje destinado a estos programas en relacin al presupuesto total dela ciudad ha ido decreciendo.Como se puede observar en el siguiente cuadro, sobre todo desde el ao 2008, se observa

una enorme y regresiva- disminucin de ese porcentaje.

4Para dar un ejemplo, en el ao 2010 se ejecut el 50% de esos fondos, en el 2011 el 46% y en el

2012 el 37%.


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Como todos los aos cuando se enva el proyecto de ley de presupuesto, se adjunta el Plan

Plurianual de Inversiones para los prximos 3 aos. En este caso, y tal como suele suceder

cada ao, el nivel de desagregacin de las obras contempladas es mnimo. No slo enalgunos casos, como el IVC, no se prevn obras para los aos subsiguientes, sino que la

nica desagregacin en la mayora de los casos es Atencin domiciliaria y Obras de

seguridad, o Mantenimiento y Mejoras, salvo en algunas excepciones como las obras en

Conventillos y de ACUMAR que se encuentran enumeradas.

En el ante proyecto, la informacin presupuestaria que se presenta es muy poca. Tampoco

est desagregada por villa ni por obra, lo cual dificulta la posibilidad de hacer seguimiento de

las obras comprometidas para cada barrio como as tambin entender ante una sub

ejecucin de presupuesto que es lo que no se ha realizado.

Esto se suma a las reasignaciones de partidas que ao a ao sufre, en mayor medida, el IVC,

recortando presupuesto a programas como el de la Ley 341 que otorga crditos individuales

y colectivos (tampoco en este caso existe desagregacin sobre los montos que se asignan a

cada tipo de crdito) y el PRIT.

Toda esta situacin de falta de informacin y desgagregacin se torna relevante cuando

vemos los elevados niveles de subejecucin presupuestaria que se registran en el rea. A

continuacin, podemos observar las partidas del rea de vivienda (crdito original, vigente y

devengado) desde el ao 2010 al proyecto 2014.


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En este grfico puede observarse que:

El crdito presupuestado para la funcin vivienda en 2014 es inferior a lo asignado encualquiera de los dems aos del perodo 2010-2013, salvo en el ao 2010 cuyo

crdito original es an menor. El mximo asignado originalmente durante estos aos

fue en 2011.

En el perodo analizado existe una notable sub-ejecucin del presupuestooriginalmente asignado y tambin del vigente: si se compara lo devengado con lo

original o lo vigente, resulta que lo ejecutado es siempre significativamente menor.

Incluso en el ao 2010, en que el presupuesto vigente fue mayor al original, la

ejecucin no lleg siquiera a lo asignado originalmente (el Gobierno aument el

crdito presupuestario original pero no gast ni siquiera lo que se haba previsto

originalmente por la Legislatura). En el ao 2011, el crdito destinado a vivienda

sufri recortes durante el ejercicio: el presupuesto vigente fue inferior al

originalmente aprobado por la Legislatura.


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En el siguiente grfico se puede observar la subjecucin del perodo 2010-2012 en relacin

al crdito original y vigente.

El Instituto de Vivienda de la Ciudad, que es el organismo legalmente responsable de

disear y ejecutar la poltica de vivienda en la CABA, es la institucin que ms ha sufrido

recortes a lo largo del periodo analizado, como as tambin es la que ms ha sub ejecutado

las partidas asignadas. Para dar un ejemplo, en el ao 2010 el IVC no utiliz $281.965.470 desu presupuesto vigente, en el ao 2011, $219.058.896 y en el 2012, $176.802.721.

En el ante proyecto 2014 sufre un recorte de 26.5% en trminos reales en comparacin con

el ao en curso.

En sntesis, las permanentes reducciones de partidas y sub ejecuciones que sufre el rea de

vivienda en general y, el IVC en particular, claramente representan una regresin ao tras

ao en lo que respecta a la ejecucin de la poltica de vivienda de la ciudad y un

desconocimiento de lo dispuesto por distintos pactos internacionales con garanta

constitucional en nuestro pas.

La falta de desagregacin de las obras destinadas a cada uno de los barrios dificulta

el seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria. En el caso que exista esa

desagregacin, en el presupuesto sancionado se indican, pero en las ejecuciones

trimestrales que el Ejecutivo enva a la Legislatura de la Ciudad no se cuenta conesa informacin, por lo cual es muy difcil poder realizar un verdadero control de lo

que se est gastando.


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La Poltica Pblica diseada para las villas de la ciudad se encuentra disgregada ycompartimentada entre diversos organismos. El Programa de Radicacin, Integracin y

Transformacin de villas y NHT del IVC es el que por ley debera planificar las polticas y

ejecutar las obras en villas. Desde hace varios aos, el IVC y el PRIT en particular ha sufrido

un vaciamiento de presupuesto y se han incorporado otros organismos que desarrollan

polticas de emergencia y urbanizacin en villas, como es el caso de la UGIS, y a la

implementacin de proyectos a travs del PROSUR Hbitat de Corporacin Buenos Aires

Sur, en la zona sur de la Ciudad.

En el ao 2011, se crea la Secretara de Hbitat e Inclusin Social con el objetivo de

coordinar las acciones de las diferentes reas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

para una intervencin integral en las villas y barrios vulnerables. La realidad es que a 2 aos

de su creacin todava no se ha podido observar la coordinacin de los distintos organismos

de vivienda y se siguen superponiendo acciones y fragmentando la atencin de un rea tan

sensible como la de villas.


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En el siguiente grfico podemos observar los crditos originales, vigentes y devengados entotal para la Unidad de Gestin de Intervencin Social (UGIS), el Programa de Radicacin,

Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios (PRIT), la

Corporacin Buenos Aires SUR (CBAS) y los programas de Hbitat e Inclusin Social y

Mejoramiento de Villas5.

5Para los aos 2010 y 2011 no se computan partidas para los programas de Hbitat e Inclusin Social ya que la

Secretara se cre en Diciembre de 2011.


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Como se puede observar, durante los aos 2010, 2011 y 2012, el crdito fueincrementado durante el ejercicio con respecto al presupuesto sancionado. Sin

embargo, se observa una subejecucin del presupuesto en todos los casos,

alcanzando el nivel mnimo de ejecucin con respecto al crdito vigente en el ao

2010 (69.1%).

Observando los valores nominales, podria arrivarse a la erronea conclusion de que elpresupuesto asignado para villas en este proyecto aumenta con respecto al ao

2013. Sin embargo, si observamos la comparacin a valores reales, es inferior al

crdito vigente del ao 2012. Uno de los motivos por el que parece aumentar el

presupuesto asignado a villas es el aumento de la partida destinada a

Corporacion Buenos Aires Sur (el crdito vigente para el ao 2013 es de

$37.900.000 y para el ao 2014 se proyectan $140.000.000). Lo cierto es que de

esa partida, slo $50.000.000 sern destinados al programa PROSUR Hbitat

(segn el Plan Plurianual de Inversiones 2014-2016). El resto del presupuesto

(90 millones de pesos) no se detalla en que tipo de obras ser ejecutado.

Es importante tener en cuenta para el anlisis, el proceso de vaciamiento que ha sufrido el

Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y NHT (PRIT) del IVC con

respecto a los otros organismos y programas que atienden esta problemtica. Este dato no

es menor teniendo en cuenta que por ley es el IVC el organismo encargado de llevar

adelante la politica habitacional, pero desde hace varios aos se lo viene vaciando de

contenido y presupuesto

A continuacin realizaremos un breve analisis de cada uno de los organismos encargados de

cierta parte de las politicas pblicas destinadas a las villas y asentamientos.


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A este programa se le ha asignado menos presupuesto ao tras ao, incluso en el ao 2013

no se haban sancionado partidas para dicho programa. Asimismo, alcanza niveles de

subejecucin por encima de la media de los programas del IVC. En el ao 2010, por ejemplo,

tuvo una ejecucin a valores nominales de solo $203.019.

A continuacion, puede observarse en el grfico la sub ejecucion de las partidas asignadas al

PRIT desde el 2010 a 2012.

Con respecto al presupuesto asignado a la UGIS, podemos observar un aumento de las

partidas en este proyecto con respecto al ao en curso tanto en trminos nominales como

reales. El aumento de la participacin de la UGIS en el presupuesto global destinado a villas

es alarmante, en este proyecto ms de un 45% de las partidas las concentra este organismo

que se encarga de la emergencia y no de la realizacin de obras estructurales tendientes a

cumplir con el derecho a la urbanizacin definitiva.


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Como puede observarse, la asignacin del presupuesto de la UGIS mantiene un

comportamiento errtico, presentando la mayor asignacin en el ao 2012. En los aos

2010, 2011 y 2012 el crdito vigente ha aumentado con respecto al sancionado. Los niveles

de ejecucin tambin son mayores a los del PRIT. Sin embargo, podemos observar que

tambin presenta sub-ejecucin, como en el ao 2010 (88.9% de ejecucin total).

En el caso de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social, las DG de Hbitat e Inclusin Social

aumentan sus partidas en trminos reales y nominales, y en lo que va del ao 2013 han

aumentado su crdito vigente con respecto al sancionado.

Para el ao 2012 no se haban sancionado partidas para la Secretaria de Hbitat, por ese

motivo solo tiene crdito vigente. Ms all del presupuesto asignado, y segn el Plan

Plurianual de Inversiones, la inversin total de la SECHI para el ao 2014 es de $37.000.000,

para ejecutar obras de ACUMAR.

En lo que respecta al programa Mejoramiento de Villas, en el siguiente grfico podemos

observar com el presupuesto asignado al programa ha ido disminuyendo en trminos

reales desde el ao 2011 a la fecha, presentando tambin elevados niveles de sub-

ejecucin, sobre todo con respecto a los crditos originales.


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Si bien el programa tiene partidas desde el ao 2010, en la ley de presupuesto de ese ao

no se sancionaron crditos para este programa, por eso tomamos las partidas del crdito

vigente para ese ao. En el proyecto de presupuesto 2014 disminuye la partida asignada a

valores reales.

Por ltimo, en lo que respecta a los programas que intervienen en villas y ncleos

habitacionales transitorios, se encuentra el PROSUR Hbitat, dentro de la Corporacin

Buenos Aires. El bajo nivel de desagregacin del programa no nos permite realizar un

seguimiento de cuanto se termina ejecutando en obras en las villas y barrios de la Ciudad.

Para cerrar la consideracin presupuestaria sobre los programas relativos al derecho a la

vivienda en Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios, para el ao prximo mencionamos a

continuacin algunas consideraciones:

A pesar que el presupuesto total para villas aumenta en relacin al presupuesto 2013,se mantiene en trminos reales en el mismo monto al crdito vigente del ao 2012.

El PRIT contina con la tendencia de desfinanciamiento y sub ejecucin de partidas.Las nicas obras previstas para el 2014 son en Villa 3 por $3.082.800.

A pesar que la UGIS aumenta su presupuesto con respecto al 2013, lo disminuye entrminos reales si tomamos en cuenta el crdito vigente del 2012. La inversin en

obras de la UGIS es de $21.013.774.

La SECHI aumenta su presupuesto, pero la inversin en obras continua siendo baja,solo de $37.000.000.

El programa Mejoramiento de Villas contina disminuyendo su partida en trminosreales desde el ao 2011 hasta la fecha.

Del presupuesto asignado a CBAS en este proyecto 2014 ($140.000.000) solo$50.000.000 son para ejecutar obras del PROSUR Hbitat.

En el Plan Plurianual de Inversiones 2014-2016 no se observa el nivel de desagregacinesperada para poder conocer tipo de obra y presupuesto para cada uno de los barrios.


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Del anlisis realizado tanto de la situacin habitacional de la CABA, de los organismos del

gobierno local que atienden la problemtica y de la asignacin presupuestaria, podemos

arribar a las siguientes conclusiones con respecto a los principales problemas del

anteproyecto de presupuesto 2014:

Desfinanciamiento de los programas de vivienda y Sub-ejecucin del presupuesto:en los ltimos aos el presupuesto asignado al rea de vivienda ha ido decreciendo en

relacin al presupuesto total de la Ciudad, pasando de representar el 5.3% en el ao

2005 a 2.1% en el actual anteproyecto, las polticas especficas de villas corren la misma

suerte, pasando de ser un 2.5% del presupuesto general, a ser un 0.7% en el actual

anteproyecto. El organismo que presenta mayor desfinanciamiento es el IVC, y ms

an, el Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y NHT.

Paralelamente, se sub-ejecuta el presupuesto asignado a este rea presentando los

niveles de mayor sub-ejecucin el PRIT, llegando en casos a ejecutar solo 203 mil pesos

en el ao 2010.

Fragmentacin e inconsistencia de la poltica habitacional:como se ve en el anlisis

interanual de presupuesto, se han incorporado nuevos organismos, se ha vaciado de

competencias y presupuesto al organismo legalmente asignado y se generan cambios

constantes que muestran una total inconsistencia y falta de planificacin de la poltica

habitacional lo que lleva a que haya vacos de competencia y superposicin de funciones,

con lo cual no se puede hacer un seguimiento del presupuesto de los organismos y en la

rctica enera confusin sobre uines son los interlocutores estatales adecuados.

Se prima la poltica de emergencia a la poltica habitacional estructural: en el

presupuesto se asignan mayores partidas presupuestarias y funciones a organismos que

se encargan de la emergencia como son la UGIS y la Direccin General de Atencin

Inmediata que a aquellas reas con competencias para dar soluciones estructurales y dar

cumplimiento a las leyes de urbanizacin.

Falta de desagregacin en la informacin: la falta de detalle en la informacin

presupuestaria impide el seguimiento de la ejecucin del presupuesto y detectar las

causales de las enormes sub ejecuciones que se registran ao tras ao.


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Las villas de emergencia y asentamientos infor-

males, son territorios donde se concentran gran

cantidad de derechos vulnerados. En Buenos

Aires y su rea metropolitana, amplios sectores

de la sociedad encuentran sus derechos bsi-

cos insatisfechos y a la vez carecen de acceso

adecuado al sistema institucional para exigir el

cumplimento de los mismos.

El programa Derechos y Construccin Comuni-taria en Villas tiene el objetivo de servir de her-

ramienta a los vecinos y vecinas de villas, a fin

de que puedan fortalecer la defensa de sus

derechos humanos. Con este propsito, desde

el ao 2005 ACIJ desarrolla diversas herrami-

entas e instrumentos para lograr el fortaleci-

miento de los reclamos, la visibilidad de las

vulneraciones y el empoderamiento de los y las

habitantes de estos barrios postergados de las

ciudades.

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CONSTRUCCINCOMUNITARIAEN VILLAS

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