Informe Consolidado...Informe Consolidado Realidad Socioeconómica de la Provincia Quillota...
149
0 Informe Consolidado Realidad Socioeconómica de la Provincia Quillota Cristián Cataldo Patricio Herrera (Coordinador) Cristian Raggio Ilse Navarrete
Transcript of Informe Consolidado...Informe Consolidado Realidad Socioeconómica de la Provincia Quillota...
-
0
Informe Consolidado
Realidad Socioeconómica
de la Provincia Quillota
Cristián Cataldo
Patricio Herrera (Coordinador)
Cristian Raggio
Ilse Navarrete
-
1
-
2
ÍNDICE
Introducción 3
Capítulo 1
1. Demografía 9
2. Vivienda 15
3. Educación 23
4. Economía 29
5. Pobreza y Desigualdad 36
6. Mercado del Trabajo 42
7. Salud 49
8. Medio Ambiente 53
Síntesis Capítulo 1 62
Capítulo 2
1. Empleo y Salarios 65
2. Pobreza y Desigualdad 68
3. Educación 70
4. Inmigración 72
Capítulo 3
1. Población Migrante 76
2. Población Adulto Mayor 83
3. Mercado Laboral 92
4. Innovación y Desarrollo Local 103
5. Medio Ambiente 110
6. Sistema Productivo 122
Síntesis Hallazgos y Recomendaciones 134
Referencias 138
Anexos 141
-
3
INTRODUCCIÓN
DESARROLLO HUMANO, PRODUCTIVIDAD Y COHESIÓN SOCIAL
El estudio socioeconómico de la provincia de Quillota que presentamos es una contribución que
permite conocer con estadísticas actuales una sinopsis de las condiciones sociodemográficas, productivas
y medioambientales que tiene cada una de las comunas de la provincia. Las distintas series de datos
proporcionan oportunidades de reducir brechas, en distintos ámbitos sensibles, que presenta la población
en sus formas de habitar el espacio geográfico, cultural, y económico.
La provincia de Quillota es parte del crecimiento económico que ha experimentado Chile en los
últimos 30 años. Sus ciudades y campo, servicios, estructuras laborales, condiciones materiales,
desarrollo humano y actividades económicas en el territorio, particularmente agricultura y servicios, han
sido parte de las importantes transformaciones que en el presente son visibles en cada una de las comunas.
Sin embargo, existen numerosas contingencias que permiten proyectar un presente complejo y con
numerosos desafíos: la importante presencia de inmigrantes; el incremento de la población de la tercera
edad por sobre el promedio regional y nacional; las brechas de participación de la mujer en el mercado
laboral y sus preocupantes resultados de inclusión socioeconómica; la migración de las/los jóvenes
técnicos y profesionales hacia otras zonas de Chile; la tenue relación entre sector público-privado para
desarrollar estrategias que mejoren la planificación de políticas públicas/sociales relevantes en la población
y en el desarrollo productivo de cada una de las comunas; son algunos de los aspectos que incluidos
seriamente en el debate de todos los sectores económicos, sociales y políticos de la provincia pueden
presentar en los próximos cinco años una oportunidad para promover una cohesión social y desarrollo
sostenible.
En este breve apartado, queremos destacar algunas de las principales consideraciones, que
exhiben los datos y su interpretación cualitativa, de la realidad socioeconómica de la provincia de Quillota.
ENVEJECIMIENTO E INMIGRACIÓN
Según cifras del SENAMA, se espera que para el año 2025 las personas mayores de 60 años sean
el 20% de la población nacional, superando al grupo menor de 15 años, mientras que para el año 2050
una de cada cuatro personas en el país será mayor de 60 años. Dado este contexto, la provincia de Quillota
exhibe una transición demográfica en la misma dirección. Los datos del Censo 2017 establecen que los
adultos mayores han evolucionado hasta casi igualar su participación con respecto a la población menor
de 15 años, con un 18% de adultos mayores y un 21% de menores de 15 años. De los 36.402 adultos
mayores que viven en la provincia 45% son hombres y 55% son mujeres, representando el 11% del total
de adultos mayores que habitan en la Región de Valparaíso. El índice de envejecimiento nos dice que en la
provincia hay 87 adultos mayores de 60 años por cada 100 niños menores de 15 años. Quillota presenta
el mayor índice de envejecimiento dentro de la provincia, contabilizando 93 adultos mayores por cada 100
-
4
niños, superando el índice provincial y nacional, mientras que La Cruz presenta el menor índice con 63
adultos mayores por cada 100 niños.
El fenómeno migratorio no es un hecho reciente en nuestro país. Desde un contexto regional, Chile
es un país de volumen migratorio intermedio, pero con tendencias de un aumento progresivo. Las
condiciones económicas y políticas percibidas como exitosas y estables dentro del continente lo sitúan
como un país atractivo para migrar, teniendo en los últimos años un aumento significativo en la llegada de
población extranjera a lo largo de todo el territorio nacional. Según cifras del Departamento de Extranjería y
Migración, al 31 de diciembre de 2018, los extranjeros que residen en el país suman 1.251.255 personas,
siendo las principales colonias provenientes de Venezuela, Perú, Haití y Colombia. En la provincia se
registraron 3.801 residentes de nacionalidad extranjera según el Censo 2017, de los cuales un 17% llegó
al país entre 2000 y 2009 y un 63% lo hizo entre 2010 y 2017. Este escenario implica considerar la
inmigración como un tema prioritario, ya que introduce una nueva realidad demográfica para el país. Como
resultado de este fenómeno, se hace indispensable desarrollar una política inclusiva que facilite el proceso
de integración social y económica de la población nacida fuera del país. A partir de esta nueva realidad
demográfica se destacan dos oportunidades que podrían ser favorables para la provincia, por la llegada de
residentes extranjeros. La primera se orienta a la contribución demográfica de esta nueva población que se
concentra principalmente en el segmento adulto joven y la segunda se enfoca en el aporte al crecimiento
provincial por la vía del capital humano migrante de alta calificación.
MATRIZ PRODUCTIVA Y MERCADO LABORAL
Actualmente la matriz productiva de la provincia de Quillota está fuertemente basada en la
explotación de sus recursos naturales. Esto se debe a las ventajas comparativas que posee: clima, agua y
fertilidad del suelo, hacen de la provincia un territorio ideal para el desarrollo de la agricultura. Sin embargo,
debido a la creciente escasez de recursos naturales, la provincia se enfrenta a la necesidad de mejorar sus
ventajas competitivas, las que se vinculan con tecnología, conocimiento e innovación productiva.
La provincia requiere potenciar la innovación y diversificar la matriz productiva, para así desarrollar
su economía a largo plazo. Estamos en medio de un cambio significativo en la institucionalidad pública
referida al medio ambiente, la agricultura, y la ciencia y tecnología. Ciertamente, la provincia de Quillota
tiene potencial de superar estos problemas intensificando la investigación y el desarrollo científico-
tecnológico para incrementar la productividad de los agro-negocios. Al respecto, podemos señalar que la
innovación productiva facilita la superación de obstáculos que generan una productividad decreciente, esto
es, que a medida que se innova, la productividad aumenta. La implementación de políticas de innovación
productiva, también repercute en efectos positivos para la diversificación de la matriz productiva, facilitando
y estimulando el surgimiento de nuevos sectores productivos.
El mercado laboral en la provincia de Quillota muestra dinámicas propias de una economía que se
encuentra lejos de su frontera de posibilidades de producción, es decir, que no está utilizando
eficientemente sus recursos para obtener las ventajas económicas que presenta esta zona geográfica. Se
-
5
pueden apreciar rezagos importantes cuando revisamos las estadísticas de desempleo, participación y
salarios en la zona, lo cual no solo es reflejo de un déficit en capital humano, sino más bien de políticas y
programas que aborden correctamente esta realidad. Por otro lado, la baja productividad del comercio y la
agricultura (las dos actividades con más ocupación en la provincia) está determinada en parte por el hecho
de que estos sectores son intensivos en mano de obra no calificada. Datos de la encuesta Casen 2017
para la provincia de Quillota reportan que el promedio de escolaridad en estas actividades es de 10,96 y
9,73 años respectivamente (los dos más bajos de la provincia), incluso inferior al mínimo obligatorio de
enseñanza media. A su vez, resultados de la Encuesta Longitudinal de Empresas (ELE) a nivel nacional
indican que empresas del sector primario poseen la mayor proporción de trabajadores no calificados y
tienden a reportar escasez de mano de obra (dificultades para encontrar trabajadores dado sus puestos de
trabajo). Lo anterior justifica la necesidad de mejorar la calidad de los empleos que estas ofrecen, ya que
en las nuevas generaciones que tienen mayor educación formal, cada vez hay menos personas dispuestas
a realizar trabajos poco calificados (esto se podría ajustar con la llegada de inmigrantes a tomar esas
ocupaciones, sin embargo, sería una solución momentánea y el problema estructural persistiría).
Otra situación a tener en cuenta son las actividades con riesgo de automatización. Información
proveniente de la Evaluación Internacional de las Competencias de Adultos (PIACC) de la OCDE sobre los
niveles de intensidad de rutina en el trabajo, reporta que las actividades con mayor riesgo de automatización
en el país son: minería, transporte, agricultura y pesca. Los trabajadores de la provincia en estos cuatro
sectores representan el 32% del empleo según datos de la encuesta Casen 2017, es decir, un tercio de los
ocupados se desenvuelven actualmente en actividades que en un futuro cercano van a disminuir su
participación ocupacional.
INNOVACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
La globalización ha traído consigo varios fenómenos que no son ajenos a la realidad de la
provincia, dentro de los cuales podemos contar: La migración entre países y dentro del territorio nacional,
el crecimiento urbanístico de las ciudades, y la irrupción de las tecnologías de información. Estas
tendencias sumadas a la revitalización experimentada por las identidades locales hacen que la forma en
que se articulan las sociedades al espacio global de flujos y redes tome especial importancia. Ante tal
escenario, se comienzan a generar nuevas dinámicas de ordenamiento y planificación para el desarrollo de
los territorios considerando las dimensiones social, medioambiental y económica, con la innovación como
eje transversal y un marcado sentido de la identidad y cuidado del patrimonio.
A pesar de que la provincia de Quillota está muy bien conectada físicamente con los centros
económicos de Santiago y Valparaíso, se encuentra aislada de ellos en el sentido de que no aprovecha las
oportunidades que implica su posición geográfica para el desarrollo de actividades económicas
productivas, mientras la centralización de decisiones a nivel regional/nacional limita la independencia de
las organizaciones locales para abordar las problemáticas de la provincia. El desafío es cómo conectar las
fuentes de potenciales ventajas competitivas, a través del fomento de un desarrollo inteligente desde su
base productiva, es decir desde sus territorios. De esta manera surge la necesidad de abrir el diálogo entre
-
6
los diferentes actores locales e incentivarlos a que actúen en conjunto y en función de los objetivos
colectivos del territorio para generar una estrategia de desarrollo provincial integrado que tenga a la
ciudadanía en el centro de la discusión y logre poner en valor todos sus recursos (humanos, naturales,
culturales, etc). El concepto detrás de esta nueva forma de desarrollo es el de “territorio inteligente”, cuya
definición se refiere a incorporar o generar dentro de un espacio geográfico los conocimientos y la
innovación necesaria para compatibilizar el crecimiento económico con la sostenibilidad ambiental, el
bienestar social y la cohesión territorial.
MEDIO AMBIENTE E INSTITUCIONALIDAD
La provincia de Quillota es caracterizada por la actividad agroindustrial frutícola intensiva en
recursos naturales. Este modelo de agricultura explota cultivos de regadío en huertos y predios, para uso
comercial y exportador. La provincia se sostiene en ventajas competitivas que se deben en buena parte a
las condiciones naturales del territorio y de los recursos que este le provee. Sin embargo, el escaso
desarrollo de la institucionalidad ambiental y la falta de recursos humanos especializados en medio
ambiente destacan como debilidades en las instituciones locales, toda vez que esta realidad tiene efectos
negativos sobre la gestión de los recursos naturales en la zona. En este sentido, la creación de una
institucionalidad y la definición de una estrategia económico-ambiental sustentable para la provincia de
Quillota, se presenta como un desafío que debe ser abordado desde un esfuerzo público-privado, otorgando
mayor importancia a la sustentabilidad y explorando distintos enfoques, tradicionales e innovadoras, para
proveer las condiciones y recursos necesarios para el desarrollo de largo plazo.
Las problemáticas de la sequía y de la generación de residuos en la ciudad tienen directa relación
con la disponibilidad de los factores productivos de la provincia. Por un lado, el sobre otorgamiento de
derechos de aguas y las insuficientes políticas que conserven los servicios ecosistémicos, ponen en riesgo
la sustentabilidad del recurso para sus usos productivos y para el consumo humano. Mientras que la
generación lineal de residuos se vuelve también un problema, la lógica de tomar y disponer puede
cambiarse desde una mirada de economía circular, la que podría generar un circuito virtuoso entre la
generación de residuos y la producción de insumos orgánicos para la agricultura.
La provincia ha tenido un desarrollo basado en el uso intensivo del agua para la agricultura (y otros
sectores como minería). En un contexto donde hay menos oferta disponible y una sobre explotación de la
demanda de los sectores productivos, se deben generar estrategias de sustentabilidad para el agua. La
problemática de la escasez del agua se debe tomar de manera prioritaria desde la provincia de Quillota. Se
hace urgente promover una gestión y gobernanza del agua sustentables, que sea abordada desde el
ordenamiento territorial y que busque elaborar una estrategia provincial de gestión integrada de cuencas;
para esto se plantea un modelo de gestión flexible, que permita la participación de los actores locales en
todos los niveles y considere las particularidades del territorio.
La provincia de Quillota necesita comprometer a todas/os los actores que pueden desarrollar un
plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo que asegure crecimiento y desarrollo sostenible, lo cual
-
7
necesariamente abrirá nuevas oportunidades para descentralizar las decisiones, públicas y privadas. Los
recursos siempre serán escasos y las necesidades experimentarán un incremento considerable en las
décadas siguientes. La inversión en desarrollo humano permitirá que estemos en mejores condiciones de
hacer frente a las coyunturas productivas, ambientales y sociodemográficas, muchas de las cuales serán
nuevas y sin precedentes en sus potenciales respuestas.
Este estudio es una oportunidad para iniciar el trabajo en conjunto desde ahora. La empresa, los
trabajadores, las organizaciones sociales, los centros educacionales, fundaciones y el gobierno
provincial/comunal tienen instrumentos de gestión, operacionales, de inversión y capital humano para ir
organizando mesas de trabajo que permitan construir programas concretos y resultados progresivos y
sistemáticos que se traduzcan en indicadores de calidad de vida, que aseguren inclusión, convivencia,
redes de apoyo, mejores infraestructuras y servicios para todos los habitantes de la comunas de la
provincia.
Equipo de Investigadores CIDEP
Viña del Mar, Junio de 2019
-
8
Capítulo 1
Descripción cuantitativa
Datos demográficos, sociales, laborales y
económicos
-
9
1. DEMOGRAFÍA
1.1 TOTAL DE HABITANTES Y DISTRIBUCIÓN POR COMUNA
Según los datos entregados por el Censo de Población y Vivienda 2017, la provincia alcanza los
203.277 habitantes, de los cuales un 44,5% se concentra en su capital Quillota con un total de 90.517
residentes. La Calera es la segunda comuna más poblada del territorio con 50.554 habitantes, mientras La
Cruz y Nogales poseen una población similar de 22.098 y 22.120 habitantes respectivamente, siendo
Hijuelas la comuna con menor población en la provincia totalizando 17.988 personas. En el contexto
regional, la población de la provincia representa un 11,2% del total que habita la región de Valparaíso y a
nivel nacional representa un 1,2% de los 17.574.003 habitantes censados en el país.
Gráfico 1.1. Distribución de población provincial por comuna.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
En los últimos 25 años la población de la provincia ha crecido un 30%. Según el Censo de 1992,
156.161 personas habitaban la provincia en dicho periodo, aumentando un 12,7% en los 10 años
siguientes donde, según el Censo de 2002, la población alcanzó los 175.917 habitantes. Para los años
mencionados, la distribución de población por comuna fue muy similar a la presentada en el gráfico 1.1,
concentrando un 43% de los habitantes en la comuna de Quillota.
Respecto a la evolución de la población por comuna, podemos observar en el gráfico 1.2 que
desde el Censo de 1992 Quillota e Hijuelas han aumentado, siguiendo la tendencia provincial, en un 35% y
29% respectivamente, al contrario de lo ocurrido en La Calera y Nogales cuyo aumento está por debajo de
la media provincial, creciendo en un 10% y 18% respectivamente. La comuna de La Cruz destaca en esta
evolución ya que su crecimiento del 105% está muy por encima del resto de la provincia y donde un 80%
de este aumento ha sucedido en los últimos 15 años, entre 2002 y 2017.
44%
25%
9%
11%
11%44,5% QUILLOTA
24,9% CALERA
8,8% HIJUELAS
10,9% LA CRUZ
10,9% NOGALES
-
10
Gráfico 1.2. Evolución intercensal de población provincial por comuna 1992, 2002 y 2017.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo 1992, 2002 y 2017
1.2. TOTAL DE HABITANTES POR ÁREA, SEXO Y GRUPO DE EDAD
La provincia de Quillota ha disminuido en 3% su ruralidad en los últimos 25 años. Según el Censo
2017 la población se compone de un 87% en área urbana y un 13% en área rural, a diferencia de lo que
ocurría en 1992 donde la población en área rural alcanzaba un 16%. Del total de población urbana regional,
un 10,7% se concentra en la provincia de Quillota y a su vez, un 16,1% de la población rural.
En cuanto a la composición urbano-rural de cada comuna, La Calera es la comuna menos rural de
la provincia con una población que no supera el 4% en esta área. Quillota, La Cruz y Nogales siguen la
tendencia provincial y su composición rural corresponde a un 13%, 12% y 15% respectivamente. Hijuelas
es la comuna que presenta mayor ruralidad de la provincia, con un 35% de su población según el Censo
2017, aunque inferior al 52 % que indicaba el Censo de 1992. Por otro lado, de la totalidad de habitantes
de la provincia un 52% corresponde a población femenina y un 48% a masculina. Esta composición de
habitantes se modifica si solo consideramos la población rural de la provincia, ya que en esta área los
hombres representan el 52% y las mujeres el 48%.
En cuanto a la distribución por grupo etario presentada en el gráfico 1.2, para el año 1992 la mayor
concentración de población se encontraba en el rango entre 0 y 4 años con un total de 16.304 habitantes.
Después de 10 años, según el Censo de 2002, la concentración más alta correspondía a la misma
población, pero ahora agrupada en el rango de 10 a 14 años con un total de 16.434 habitantes. La población
entre 25 y 29 es la que presenta una mayor concentración en la provincia para el año 2017 con un total de
15.558 personas, lo cual se condice con los dos rangos etarios más concentrados en los periodos
anteriores, sin embargo, ahora con un número menor de habitantes, lo que puede deberse a la migración
-
10000,0
20000,0
30000,0
40000,0
50000,0
60000,0
70000,0
80000,0
90000,0
100000,0
Quillota Calera Hijuelas La Cruz Nogales
CENSO 1992 CENSO 2002 CENSO 2017
-
11
interna de la población ya sea por motivos de estudio o por la búsqueda de nuevas o mejores oportunidades
laborales.
Gráfico 1.3. Distribución de población provincial por grupo etario.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 1992, 2002 y 2017
En el gráfico de distribución por grupo etario es posible observar una disminución de la natalidad
a nivel provincial, donde el rango de 0 a 4 años representó un 10% de la población en el Censo 1992 y un
7% en el Censo 2017. También se puede observar un incremento relevante de la población adulta mayor
de 40 años que para el Censo de 1992 correspondía al 30%, alcanzando un 43% del total de la población
provincial en el Censo 2017. A su vez, si esta población adulta la reducimos al segmento más longevo, se
puede apreciar que los mayores de 75 años han aumentado considerablemente en el periodo analizado,
pasando de 4.499 según el Censo 1992 a 11.086 en el Censo de 2017, lo cual es resultado de la tendencia
nacional a una mayor esperanza de vida.
En la misma línea, la tabla 1.1 nos muestra la evolución de la población agrupada en tres
segmentos: niños entre 0 y 14 años, población en edad de trabajar entre 15 y 64 años y adultos mayores
de 65 años y más. Se aprecia una notoria transición poblacional, donde decrece la composición provincial
menor de 14 años y aumenta la tendencia al envejecimiento de la población provincial. La población en
edad de trabajar muestra un mayor porcentaje de composición con el paso de los años, representando dos
tercios de la población provincial en el año 2017 e igualando la composición regional de este segmento.
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
0-4 5-9 10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 ymás
Provincia Censo 1992 Provincia Censo 2002 Provincia Censo 2017
-
12
Tabla 1.1. Evolución composición de población provincial.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 1992, 2002 y 2017
El índice de dependencia económica potencial para el año 2017 según los datos recopilados por
el Censo, nos dice que por cada 100 personas en edad de trabajar en la provincia hay 50 personas en
edades inactivas. En la región cada 100 personas activas hay 49 personas inactivas y a nivel nacional este
indiciador es menor al provincial y regional, habiendo por cada 100 personas en edad de trabajar 46
personas inactivas. Cabe destacar que este indicador ha disminuido respecto a la medición de años
anteriores para la provincia. En el año 1992 había 59 personas inactivas por cada 100 activas y para en el
2002 existían por cada 100 personas activas 53 personas inactivas. Por el contrario, el índice de
envejecimiento provincial ha aumentado desde 1992, donde había 26 adultos mayores por cada 100
jóvenes menores de 15 años. En el año 2002 los adultos mayores eran 36 por cada 100 jóvenes y al 2017
la cifra fue de 62 adultos mayores por cada 100 jóvenes.
1.3 FECUNDIDAD
La Fecundidad hace referencia a la capacidad reproductiva de una población y depende de las
condiciones educativas, sociales y económicas que la rodean. Específicamente, corresponde a la cantidad
de hijos que tiene una mujer durante su vida fértil.
Según el Censo 2017 existen en la provincia 84.139 mujeres mayores de 15 años de las cuales
un 96% declaró su fecundidad. De este total, 21% son mujeres sin hijos y 79% son mujeres con hijos. Los
hijos o hijas nacidos vivos en la provincia corresponden a 166.174 niños y representan un 12% del total
de hijos nacidos vivos declarados en la región. Estas mujeres representan el 11% de las mujeres mayores
de 15 años que habita la región de Valparaíso y 45% de ellas reside en la comuna de Quillota, 25% en La
Calera, 9% en Hijuelas, y 11% en Nogales y La Cruz respectivamente.
Si solo consideramos los hijos nacidos vivos en el último año1
para el censo 2017, se reduce el número
de mujeres ya que solo se consideran aquellas en edad fértil o reproductiva, es decir mujeres cuya edad
se encuentra entre 15 y 49 años. Este segmento representa un 59,5% del total de mujeres mayores de 15
años en la provincia y corresponde a 50.048 mujeres de las cuales un 29% son mujeres sin hijos, 61%
1 Número de hijas e hijos tenidos en total entre el periodo que comprende mayo de 2016 y abril de 2017, por
mujeres en edad fértil o reproductiva.
Censo 1992 Censo 2002
Edad Provincia Provincia Provincia Región País
0-14 29% 26% 21% 19% 20%
15-64 63% 65% 67% 67% 69%
65 y más 8% 9% 13% 14% 11%
Censo 2017
-
13
son mujeres sin hijos nacidos el último año, 5% son mujeres con hijos nacidos en el último año, y el 6%
restante son mujeres sin fecundidad declarada. El 66% de mujeres con hijos ha tenido un total de 66.355
hijas o hijos nacidos vivos de los cuales un 3% ha nacido el último año, equivalente a 2.313 niñas o niños.
De este total un 41% corresponde al primer hijo de la madre, 36% al segundo hijo y 23% al tercer hijo o
más.
Respecto a la edad de las mujeres que ha tenido hijos en el último año, se puede observar en el
gráfico 1.4 que las mujeres entre 20 y 34 años representan el 74% de las mujeres con hijos nacidos vivos
en dicho periodo. Un 9% de las madres en el periodo analizado son mujeres jóvenes menores de 19 años,
esto puede implicar que se obstaculice el óptimo desarrollo educacional de este segmento etario
considerando que son jóvenes en etapa de formación escolar y en preparación para estudios superiores.
El rango entre 45 y 49 años representa un 0% ya que del total de 6.423 mujeres que pertenecen a este
segmento han nacido 8 hijos o hijas en el último año.
Gráfico 1.4. Mujeres con hijos nacidos vivos el último año según rango etario.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
1.4 POBLACIÓN NACIDA FUERA DEL PAÍS
Según el Censo 2017, son 3.801 las personas nacidas fuera del país que habitan la provincia de
Quillota, de las cuales un 55% son hombres y 45% mujeres, y provienen principalmente de Argentina,
Colombia, Venezuela y Perú. Esta población migrante representa un 1,9% de la población provincial y se
concentra en un 49% en la Comuna de Quillota, 26% en La Calera, 12% en La Cruz, 7% en Hijuelas y 6%
en Nogales, mientras que en el contexto regional, un 9,5% de los migrantes que habitan la región lo hacen
en esta provincia. Como se observa en el gráfico 1.5, un 56% de la población nacida fuera del país tiene
entre 20 y 39 años, predominando los habitantes entre 25 y 29 años que representan un 17%. 11% de la
población migrante son jóvenes menores de 15 años, mientras que un 4,4% son adultos mayores de 65
años. Esta composición etaria es similar tanto a nivel regional como nacional.
9%
21%
28%
25%
13%
5%
0%
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
HIJOS NACIDOS VIVOS EN EL ÚLTIMO AÑO
-
14
Gráfico 1.5. Distribución población provincial nacida fuera del país por grupo etario.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
Gráfico 1.6. Población nacida fuera del país según período de ingreso a Chile.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
El fenómeno migratorio no es un hecho reciente o desconocido en nuestro país, sin embargo, ha
resultado ser exponencial en el último periodo. Se puede observar en el gráfico 1.6 que según el periodo
de ingreso al país, un 61% de la población migrante que habita la provincia llegó a Chile entre los años
2010 y 2017, correspondiente a un total de 2.317 personas, cifra muy superior a las 485 personas que
llegaron entre 2000 y 2009, que representan un 13% de esta población migrante. El 19% restante llegó al
país antes de 1999. Este fenómeno requiere ser abordado por las instituciones, enfocadas no solo en
regular y controlar quienes llegan a nuestro país en busca de mejores oportunidades laborales y de vida,
sino que también en los aspectos multidimensionales de la vida cotidiana, ya que el aumento de los
inmigrantes contribuye a la riqueza y diversidad cultural de nuestro país, siempre y cuando sea una
población respetada y no vulnerada.
90168 178
223
487
644
545460
295210
148 11965 53 37 30 17 19 11 1 1
0
100
200
300
400
500
600
700
0 a4
5 a9
10 a14
15 a19
20 a24
25 a29
30 a34
35 a39
40 a44
45 a49
50 a54
55 a59
60 a64
65 a69
70 a74
75 a79
80 a84
85 a89
90 a94
95 a99
100o
más
población nacida fuera del país
7%
8%
6%
9%
12%
6%
10%
13%
8%
13%
16%
17%
61%
53%
63%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Provincia
Región
País
Periodo ignorado Antes de 1990 1990-1999 2000-2009 2010-2017
-
15
2. VIVIENDA
2.1 TOTAL DE VIVIENDAS Y HOGARES2
El Censo 2017 contabilizó 73.492 viviendas en la provincia de Quillota, encontrándose un 86% en
zona urbana y un 14% en zona rural. Como se muestra en el gráfico 2.1, las viviendas ocupadas representan
un 90% y las desocupadas un 10%, siendo efectivamente censadas con moradores presentes 64.160
correspondientes a un 87% del total de viviendas de la provincia y agrupándose un 87% en zona urbana y
13% en zona rural.
Gráfico 2.1. Distribución de viviendas de la provincia según estado de ocupación.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
Según la tipología de las viviendas contabilizadas en el Censo 2017, un 89% corresponde a casas,
un 9,2% corresponde a departamentos en edificio y un 1,1% a mediagua, rancho o choza. El 0,77% restante
corresponde a piezas en casa antigua o conventillo, vivienda tradicional indígena, casa móvil u otro tipo de
vivienda particular. Hay en la provincia 7 viviendas tradicionales indígenas, que representan en 3,8% del
total de viviendas de este tipo existentes en la región.
Respecto al Censo de 2002, las casas de la provincia aumentaron de 40.281 a 65.398 en el Censo
2017, al igual que los departamentos en edificio, que pasaron de 3.285 a 6.734. Contrario es lo ocurrido
con las mediaguas de la provincia, que disminuyeron de 1.980 en 2002 a 801 en 2017. Del total de
viviendas particulares con moradores presentes censadas en 2017 en la provincia, 84% presenta un índice
2 Para efectos del Censo 2017, un hogar corresponde a una o más personas que, unidas o no por un vínculo de parentesco,
alojaron la noche del 18 al 19 de abril de 2017 en una misma Vivienda o parte de ella y se benefician de un mismo presupuesto
para alimentación.
87%
3%8%
2%
Viviendas Particulares Ocupadas conMoradores Presentes
Viviendas Particulares Ocupadas conMoradores Ausentes
Viviendas Particulares Desocupadas (enVenta, para arriendo, Abandonada u otro)
Viviendas Particulares Desocupadas(de Temporada)
-
16
de materialidad aceptable en sus paredes exteriores, piso y techo y un 14% recuperable (el resto se
encuentra en condiciones irrecuperables). A nivel comunal La Cruz presenta un 87% de viviendas
aceptables y 11% recuperables, Quillota un 86% y 12%, La Calera un 85% y 13%, Nogales un 81% y 17%
e Hijuelas un 76% y 23%, respectivamente.
El Censo 2017 contabilizó un total de 65.262 hogares en la provincia, lo cual se traduce en un total
de 1,02 hogares por vivienda ocupada con moradores presentes. En tanto el número de personas por hogar
de la provincia alcanza 3,11 personas, cifra superior a las 2,98 personas por hogar que habitan la región.
Finalmente, el número de personas por vivienda en la provincia es de 3,17 personas, superando las 3,04
personas por viviendas que habitan la región.
2.2 TIPOLOGÍA DE LOS HOGARES
Se considera como hogar a un grupo de personas que viven bajo el mismo techo, comparten y se
benefician de los gastos en alimentación. La identificación de los diferentes tipos de hogar depende de las
relaciones de parentesco con el jefe o la jefa de hogar, sin considerar el servicio doméstico puertas adentro.
La tipología contempla las siguientes categorías: hogar unipersonal3
, hogar nuclear monoparental4
, hogar
nuclear pareja con hijos o hijas5
, hogar nuclear pareja sin hijos ni hijas6
, hogar compuesto7
, hogar
extendido8
y hogar sin núcleo9
.
Según el Censo 2017, el hogar nuclear pareja con hijos o hijas es el que predomina en la
composición de los hogares tanto a nivel comunal y provincial como a nivel regional y nacional. Como se
observa en el gráfico 2.2, en el contexto provincial un 30% de los hogares se clasifica en dicha categoría,
siendo La Cruz la comuna con una mayor composición de este tipo alcanzando un 36%, seguido por
Hijuelas con un 32%, Quillota y Nogales con un 29% y La Calera con un 27%. El resto de los hogares de la
provincia se componen en un 20% por hogares extendidos, 16% de hogares unipersonales, 14% de hogares
nucleares monoparentales, 3% hogares nucleares pareja sin hijas o hijos, 6% hogares sin núcleo y 2%
hogares compuestos.
3 Hogares cuyo integrante es solo la jefatura de hogar.
4 Hogares que se componen solo por la jefatura de hogar y sus hijas o hijos.
5 Hogares cuyos únicos integrantes son la jefatura de hogar; un cónyuge, conviviente de hecho o conviviente por unión civil, y
sus hijos o hijas, ya sea de ambos, solo hijos o hijas del jefe o solo hijos o hijas del cónyuge, conviviente o pareja.
6 Hogares cuyos únicos integrantes son la jefatura de hogar y un cónyuge, conviviente de hecho o conviviente por unión civil.
7 Hogar que cuenta con un núcleo (hogar nuclear) y además incluye no parientes de la jefatura del hogar. Pueden o no integrar
otros parientes de la jefatura del hogar.
8 Hogar que cuenta con un núcleo (hogar nuclear) y además incluye a otros parientes de la jefatura del hogar.
9 Hogar que no cuenta con un núcleo (hogar nuclear) pero sí lo integran otros parientes o no parientes de la jefatura de hogar.
-
17
Gráfico 2.2. Total de hogares por tipo de hogar.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
2.3 TOTAL DE JEFES DE HOGAR SEGÚN SEXO Y GRUPO DE EDAD
La jefatura de los hogares de la provincia según el Censo 2017, está dada en un 58% por una
figura masculina y en un 42% por una femenina. De igual forma, la jefatura de hogar masculina predomina
sobre la femenina en todas las comunas de la provincia, como se observa en el gráfico 2.3, principalmente
en Hijuelas donde las jefas de hogar representan un 35% y en Nogales y la Cruz donde alcanzan un 39%
del total comunal respectivamente. Quillota y La Calera se encuentran por debajo de la media provincial,
componiéndose por un 44% de jefas de hogar respectivamente.
Gráfico 2.3. Total jefes y jefas de hogar según sexo.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Quillota
La Calera
Hijuelas
La Cruz
Nogales
Provincia
Región
País
HOGAR UNIPERSONAL HOGAR NUCLEAR - MONOPARENTAL
HOGAR NUCLEAR - PAREJA CON HIJOS O HIJAS HOGAR NUCLEAR - PAREJA SIN HIJOS NI HIJAS
HOGAR COMPUESTO HOGAR EXTENDIDO
HOGAR SIN NÚCLEO
-
18
Gráfico 2.4. Total jefes y jefas de hogar según sexo y grupo de edad.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
Si considerando también la edad del jefe o jefa de hogar, podemos observar en el gráfico 2.4 que,
en el rango de 15 a 79 años, exceptuando el grupo entre 20 a 24 años, predomina la tendencia provincial
donde es mayor el número de jefes de hogar, sin embargo, esta tendencia se invierte notoriamente a medida
que aumenta la edad del jefe o jefa de hogar mayor de 80 años predominando la figura femenina, lo que se
explica por una mayor esperanza de vida de las mujeres. Se observa también que existen tres grupos etarios
donde existe mayor paridad entre las y los jefes de hogar y se encuentran en los rangos entre 20 y 24 años,
80 y 84 años y 100 años o más.
2.4 DÉFICIT HABITACIONAL
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo estima el déficit habitacional cuantitativo para referenciar la
cantidad requerida de nuevas viviendas. Esta estimación se obtiene con la suma de tres componentes:
Viviendas Irrecuperables10
, Hogares Allegados11
y Núcleos Allegados Hacinados con Independencia
Económica12
. El déficit habitacional cuantitativo contempla para el año 2017 un requerimiento de 3.257
nuevas viviendas para la provincia, donde la comuna de Quillota concentra un 43% de este requerimiento,
seguida por La Calera con un 26%.
10 Viviendas que, debido a su tipo o materialidad de piso, techo o muro, son consideradas como irrecuperables, por lo que deben
ser reemplazadas.
11 Grupos familiares que tienen un presupuesto de alimentación propio y comparten vivienda con otros. También, se denomina
allegamiento externo.
12 Grupos familiares que comparten vivienda y presupuesto de alimentación con otro(s) grupo(s), pero que corresponden a un
subconjunto dentro de un hogar. Se establecen mediante el análisis de las relaciones de parentesco entre sus miembros y el jefe
de hogar.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Hombres Mujeres
-
19
Se puede observar en el gráfico 2.5 que el componente de viviendas irrecuperables es el que
presenta mayor participación en el déficit habitacional tanto a nivel provincial como en las comunas de
Hijuelas, La Cruz y Nogales. La Calera y Quillota presentan igual participación del componente vivienda
irrecuperable y núcleos allegados, siendo Quillota la única comuna donde el componente de hogares
allegados es el que predomina en el déficit habitacional cuantitativo.
Gráfico 2.5. Participación de componentes del déficit habitacional.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
2.5 HACINAMIENTO
La condición de hacinamiento está relacionada con el número de personas que aloja en una
vivienda y la cantidad de habitaciones que esta tiene. La razón entre estos factores nos permite conocer el
índice de hacinamiento y su resultado se clasifica en tres categorías: Viviendas sin Hacinamiento13
,
Viviendas con Hacinamiento Medio14
y Viviendas con Hacinamiento Crítico15
.
Según el Censo 2017, la provincia presenta un índice de hacinamiento del 6%, compuesto por un
93% de hacinamiento medio y un 7% de hacinamiento crítico. A nivel regional la provincia presenta un
0,4% más de hacinamiento que la región y a nivel nacional un 1,1% menos que el resto del país, dado los
índices de 5,6% y 7,1% respectivamente. En el contexto comunal, Nogales presenta el mayor índice de
hacinamiento total de la provincia, con un 7,7% de hacinamiento medio y un 0,3% de hacinamiento crítico;
Hijuelas corresponde a la segunda comuna con mayor índice de hacinamiento total en la provincia con un
6,7% de hacinamiento medio y un 0,7% de hacinamiento crítico; La Calera presenta un 6,7% de
13 Menos de 2,5 personas por habitación.
14 Entre 2,5 y menos de 5 personas por habitación.
15 Más de 5 personas por habitación o sin una.
28%
36%
47%
55%
41%
36%
44%
29%
27%
17%
25%
34%
28%
36%
26%
28%
35%
31%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Nogales
Provincia
Vivienda Irrecuperable Hogares Allegados Núcleos allegados, hacinados e independientes
-
20
hacinamiento medio y un 0,5% de hacinamiento crítico, mientras que la capital Quillota tiene un índice de
hacinamiento medio del 4,6% y un 0,3% de hacinamiento crítico. La Cruz es entonces la comuna con el
menor índice de hacinamiento total de la provincia, con un 4,1% de hacinamiento medio y un 0,1% de
hacinamiento crítico.
Gráfico 2.6. Composición comunal de viviendas ocupadas según Índice de Hacinamiento.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
2.6 ORIGEN DEL AGUA POTABLE
Para el Censo 2017 se consideran cuatro fuentes de origen para el agua potable de uso doméstico
y el 99,5% de las viviendas censadas en la provincia declaró su origen. A nivel provincial 93,6% de las
viviendas poseen agua potable con origen en la red pública, cuyo sistema de distribución es a través de
cañería y está provisto por una compañía de agua potable. De este total un 91% de las viviendas se
concentra en el área urbana. El 4,8% de las viviendas se abastece de agua potable a través de pozo o noria
mediante la extracción de agua proveniente de fuentes subterráneas, ya sea de manera mecánica o
motorizada. De este total un 75% se concentra en zona rural. 0,7% de las viviendas obtienen su agua a
partir de la repartición realizada por un camión aljibe. De este total un 53% de las viviendas pertenece a
zona urbana y un 43% a zona rural. Por último, un 0,3% de las viviendas capta su agua directamente desde
una fuente natural como río, vertiente, estero, canal, lago entre otras, ya sea de forma mecánica o manual,
pero sin la utilización de pozos o norias. De este total un 35% de las viviendas se ubica en zona urbana y
un 65% en zona rural.
80%
85%
90%
95%
100%
Quillota Calera Hijuelas La Cruz Nogales
Viviendas sin Hacinamiento Viviendas con Hacinamiento Medio
Viviendas con Hacinamiento Crítico Hacinamiento ignorado
-
21
Gráfico 2.7. Origen de agua potable por comuna.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
Al analizar el origen de agua por comuna, podemos observar en el gráfico 2.7 que Hijuelas es la
comuna con el menor porcentaje de viviendas abastecidas por la red pública y a su vez con mayor
porcentaje de viviendas abastecidas por pozo o noria y camión aljibe con un 11,7% y 2,4%
respectivamente. La Calera está en un 96,8% abastecida por la red pública de agua, siendo la comuna con
mayor porcentaje de viviendas cubiertas con este servicio. Nogales se abastece en un 0,7% de río, vertiente
u otra fuente de extracción natural sin el uso de pozo o noria, siendo la comuna donde un mayor porcentaje
de viviendas utilizan este método.
2.7 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
La Encuesta de Caracterización Socioeconómica 2017 utiliza un indicador de saneamiento que
establece un umbral para determinar si la calidad del suministro y disposición del agua en la vivienda, así
como su uso para la eliminación de excretas humanas, posee calidad aceptable o deficitario.
Según este indicador, para el año 2017 el 94,2% de los hogares de la provincia tienen un índice
aceptable de saneamiento y 5,8% un índice deficitario. Si analizamos este indicador por comuna, se puede
observar en el gráfico 2.8 que La Cruz, Quillota y La Calera tiene un índice de saneamiento aceptable
superior al índice provincial con 96,8%, 96,2% y 96,6% respectivamente. Nogales presenta un índice
aceptable un poco inferior al índice provincial con un 92,5% de los hogares en calidad de aceptable y un
7,5% en calidad de deficitario. Hijuelas es la comuna con el porcentaje de hogares con calidad de
saneamiento aceptable más inferior al índice provincial con un 78,2%, lo cual se condice con la situación
de origen de agua presentada anteriormente, donde la comuna de Hijuelas es la que posee un menor
porcentaje de viviendas con acceso a agua potable a través de la red pública de agua.
75% 80% 85% 90% 95% 100%
Quillota
La Calera
Hijuelas
La Cruz
Nogales
Red pública Pozo o noria Camión aljibe Río, vertiente, canal, lago, estero, etc.
-
22
Gráfico 2.8. índice de saneamiento por hogar según comuna.
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017.
-
23
3. EDUCACIÓN
En 1981 se lleva a cabo una reforma estructural, vigente en gran parte hasta el día de hoy, que
traspasó la administración de los colegios públicos desde el gobierno central a las municipalidades. La
premisa fundamental era que el mercado aseguraría la calidad educativa a través de los incentivos
generados por la competencia entre liceos por el financiamiento público.
La década de los ´90 trae consigo numerosos programas para enfrentar los déficits en calidad y
equidad, basados fundamentalmente en aumentos de recursos, a través de mecanismos que conllevan
más subsidios estatales aparejados a un mayor cobro a las familias, lo que hoy conocemos como
“financiamiento compartido” y luego como “copago”, manteniendo casi intacta la estructura heredada.
En Chile, es el Ministerio de Educación el encargado de asegurar un sistema educativo inclusivo y
de calidad que contribuya a la formación integral y permanente de las personas y al desarrollo del país,
mediante la formulación e implementación de políticas, normas y regulación, en todos sus niveles de
educación formal, ya sea parvulario, básica, media o superior.
Antiguamente, la obligatoriedad escolar abarcaba solo el Ciclo Básico de 8 años. Pero, a partir del
7 de mayo del 2003, vía reforma constitucional, el Gobierno de Chile estableció la Educación Media gratuita
y obligatoria para todos los chilenos hasta los 18 años de edad, elevando los estándares mínimos en el
nivel de escolaridad a 12 años de educación formal y entregando al Estado la responsabilidad de garantizar
el acceso a ella.
3.1 AÑOS DE ESCOLARIDAD
El INE define al nivel educacional como “un conjunto de cursos reconocidos de manera formal por
el Ministerio de Educación, que agrupa programas relacionados de acuerdo a conocimientos, destrezas y
capacidades exigidos a los participantes para terminar con dicho nivel” (Censo 2017). Según los datos del
Censo 2017, en el gráfico 3.1 se muestra la población de la provincia de Quillota con sus respectivos años
de escolaridad, señalando una alta concentración en la educación formal mínima obligatoria (12 años de
escolaridad), correspondiente a 25.597 hombres y 26.505 mujeres. Debemos advertir que la mayoría de
los datos que poseen 0 años de escolaridad, corresponde a la población que aún no ha ingresado al sistema
educacional. De hecho, la población provincial que cumple con la educación obligatoria, es decir, posee
12 años o más de escolaridad, corresponden al 42,42% de hombres y al 44,30% de mujeres.
Los años de escolaridad de la población se pueden descomponer por grupo de edad y por comuna
para analizar más en profundidad. Con los datos comunales para la provincia de Quillota del mismo Censo
2017, en el gráfico 3.1 agrupamos la población sin escolaridad (con 0 años de escolaridad), los que tienen
menos de la obligatoria (entre 1 y 11 años de escolaridad), y los que cumplen con la educación obligatoria
(con 12 o más años de escolaridad). Esto a la vez lo hacemos para los grupos etarios jóvenes (menos de
-
24
24 años de edad), adultos (entre 25 y 59 años de edad) y adultos mayores (más de 60 años de edad). Por
razones obvias, en el segmento de jóvenes (menos de 24 años) se nos muestra que hay muchos con 0
años de escolaridad puesto que una porción del segmento aún no ingresa al sistema educacional.
Gráfico 3.1. Población provincial sin escolaridad, con menos de 12 años y con más de 12 años
de escolaridad; según grupo etarios joven, adulto y adulto mayor.
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017
Este gráfico nos muestra con mayor claridad que dentro del segmento de adultos (entre 25 y 59
años de edad), en todas las comunas hay mucha más población sobre los 12 años de escolaridad que la
población que no posee el mínimo escolar obligatorio, con 28.825 habitantes con escolaridad obligatoria
versus 12.218 para Quillota, 14.920 versus 7.489 para La Calera, 8.418 versus 2.248 para La Cruz, 6.046
versus 3.719 para Nogales, siendo la excepción Hijuelas que tiene una acotada diferencia con 4.557
habitantes que poseen escolaridad sobre 12 años versus 3.791 personas que no la poseen. Por el contrario,
podemos afirmar que dentro de los segmentos del adulto mayor (sobre 60 años), a nivel comunal ocurre
que la mayoría posee menos escolaridad que los 12 años obligatorios. En Quillota, el 32,69% de la
población de adultos mayores posee escolaridad obligatoria completa, en La Calera el 24,17%, en La Cruz
el 30,15%, siendo Hijuelas y Nogales las comunas con niveles más bajos, presentando un 14,66% y
16,83% respectivamente.
A continuación, se presenta el gráfico 3.2, que muestra los años de escolaridad promedio por sexo
al interior de cada una de las comunas y la comparación de este indicador con los niveles provincial,
regional y nacional. En todas ellas se presenta que las mujeres tienen en promedio más años de escolaridad
que los hombres, cumpliendo así con la tendencia nacional de los resultados del Censo 2017.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
edad
-
25
Gráfico 3.2. Años de escolaridad promedio por sexo. Comunas provincia de Quillota 2017.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo 2017
Tal como lo señala la gráfica, los años de escolaridad promedio de la provincia de Quillota fueron
de 8,58 para los hombres y 8,81 años para las mujeres, muy por debajo de la media regional (9,22 y 9,34
años respectivamente) y un poco menos de la media nacional (9,01 y 9,1 respectivamente). Además,
destaca Hijuelas como la comuna más rezagada en escolaridad para ambos sexos con 7,67 años de
escolaridad para hombres y 8,05 para mujeres. Por el contrario, la comuna con mayor escolaridad
promedio de la provincia es La Cruz, con 9,06 años promedio para hombres y 9,45 años para mujeres.
3.2 RESULTADOS PSU
La Prueba de Selección Universitaria (PSU) es una batería de pruebas estandarizadas, cuyo
propósito es la selección de postulantes para la continuación de estudios universitarios. Consta de dos
pruebas obligatorias (Lenguaje y Matemáticas) y dos electivas (Historia y Ciencias, las que se deben rendir
al menos una de ellas). Además de éstos, se incorporó por primera vez en el proceso de admisión 2013 el
ranking, que reconoce el esfuerzo de los y las estudiantes durante su trayectoria escolar y beneficia a
quienes presentan un buen desempeño en su contexto relativo.
Según datos de DEMRE, el promedio PSU de la región de Valparaíso fue de 494,52 puntos
ponderados en 2016. A nivel de la provincia de Quillota, el gráfico 3.3 señala que la cantidad de estudiantes
que rindieron PSU ha evolucionado para ambos sexos, pasando desde el 2014 de 2.804 estudiantes
mujeres a 3.228 el 2016, y así mismo, pasando desde el 2014 de 2.516 estudiantes hombres a 2.750 el
2016.
-
26
Gráfico 3.3. Evolución de resultados PSU Lenguaje, PSU Matemática y número de estudiantes que
rindieron PSU, por sexo. Provincia de Quillota 2014-2016.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEMRE
Si observamos este gráfico, en promedio las mujeres obtienen mayores puntajes en la PSU de
Lenguaje que la de Matemáticas, mientras que existe una relación inversa en los hombres. Sin embargo, el
gráfico nos muestra que estas brechas se han ido acortando en el tiempo, en el sentido de que las
diferencias entre ambas PSU van convergiendo para ambos sexos. Llama la atención que los hombres
obtengan en promedio mayor puntaje que las mujeres, a pesar de que estas últimas reportan más años de
escolaridad.
La PSU, a diferencia de la anterior Prueba de Aptitud Académica, mide la adquisición de
conocimientos en los tres primeros niveles educacionales (parvularia, básica y media), elemento valioso
para el aprendizaje, pero no exclusivo ni necesariamente fundamental para todo el programa de formación
superior. Por su parte, las universidades están orientadas a captar y admitir a los estudiantes con mejores
puntajes.
Ahora, si analizamos los resultados PSU agrupándolos por dependencia del establecimiento
educacional, tenemos que existen distancias que determinan estos resultados entre la educación pública y
la educación privada. A continuación se presentan los promedios de los resultados de la PSU agrupados
en municipales, particular subvencionado y pagados, para cada comuna de la provincia.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
450
460
470
480
490
500
510
520
2014 2015 2016 2014 2015 2016
Mujeres Hombres
Estu
dia
nte
s q
ue
Rin
die
ron
PSU
Res
ult
ado
PSU
Pro
med
io
PSU Lenguaje Provincia PSU Matemáticas Provincia
PSU Lenguaje Regional PSU Matemáticas Regional
Número Estudiantes que rindieron PSU Provincia
-
27
Gráfico 3.4. Resultados promedios PSU 2016 por dependencia del Establecimiento Educacional, a nivel
comunal, regional y nacional.
Fuente: Elaboración propia en base a datos DEMRE
Al año 2016 y a nivel provincial, tenemos que la educación municipal obtiene un menor puntaje
PSU promedio que la educación particular subvencionada, y ésta a su vez, es superada por la educación
particular pagada. Cabe destacar que las comunas de Nogales y La Cruz presentan un rezago en los
puntajes promedios PSU de su educación particular subvencionada, respecto a las demás comunas,
mientras que Quillota y La Calera presentan los mejores puntajes en cada segmento.
Luego, si hacemos la misma comparación, pero de la provincia respecto al nivel regional y
nacional, podemos observar que dentro de los establecimientos municipales el promedio regional y
nacional de la PSU es mayor que los resultados PSU de cada una de las comunas. Esto significa un rezago
educacional en los resultados PSU de todas las comunas respecto a los puntales a nivel regional y nacional.
Por otro lado, utilizando la misma agrupación de datos, pero ahora para los resultados NEM,
observamos nuevamente una situación de diferencia entre los distintos tipos de establecimientos, pero al
mismo tiempo hay una diferencia entre las comunas al interior de cada grupo.
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
PSU PSU PSU
Municipal y Públicos Part Subvencionado Part Pagada
Quillota Calera Hijuelas La Cruz Nogales Regional Nacional
-
28
Gráfico 3.5. Resultados NEM promedios comunales por tipo de Establecimiento Educacional 2016.
Fuente: Elaboración propia en base a datos Demre
El gráfico 3.5 nos muestra los promedios comunales de las Notas de Enseñanza Media (NEM)
agrupadas por tipo de establecimiento educacional. Básicamente nos indica la relación de desigualdad de
resultados de notas de la educación pública y privada, en el sentido de que, el NEM de la educación
municipal es relativamente más bajo que el NEM de la educación particular pagada. Además, si
comparamos los resultados NEM de la provincia con respecto al nivel regional y nacional, vemos que la
desigualdad de resultados entre educación pública y privada al interior de la provincia está mucho más
acentuada que la misma desigualdad a nivel nacional y regional.
-
29
4. ECONOMÍA
En esta sección buscaremos caracterizar la economía de la provincia con algunos indicadores
macroeconómicos que nos permitan analizar el nivel de producción y sus principales actividades
económicas, además de revisar la balanza comercial (exportaciones e importaciones). Comenzaremos con
una breve descripción de la provincia, para luego pasar al detalle de las comunas que la componen.
Dado que no hay estadísticas oficiales sobre el producto agregado a nivel comunal, información
de Costes y Producción del SII nos permite obtener una medida alternativa al PIB, la cual contabiliza la
producción por industrias, pero sobre estima el producto final al no descontar el valor de los bienes
intermediarios en el proceso productivo16
. Esto implica que cualquier comparación del PIB entre diferentes
economías se encuentre sesgada17
, aunque sigue siendo útil en nuestro caso ya que nos permite analizar
el nivel de productividad de cada industria en las comunas. De esta forma, tenemos que para el año 2014
(último que se tiene registro) la provincia de Quillota generó una producción de $MM 1.409, y si
consideramos que la población del último censo es de 203.277 habitantes, el producto per cápita sería de
$M 6.930 aproximadamente.
La provincia de Quillota en toda su extensión se caracteriza por tener suelos fértiles, un clima
templado y buen acceso a recursos hídricos que provienen principalmente del río Aconcagua, lo que
propicia condiciones ideales para el desarrollo de la agricultura en la zona. Es por esto que a lo largo de su
historia, esta ha sido la actividad económica más importante, acumulando en la actualidad cerca del 20%
del empleo de la provincia y generando casi un tercio del producto total (ver anexo capítulo 1). También
hay que mencionar el comercio que se lleva el 40% del producto y donde además de la venta al por mayor
de alimentos, bebidas y tabaco, destaca en volumen una consolidada industria de repuestos y accesorios
para vehículos.
Por su parte la balanza comercial, que contempla la diferencia entre el total de exportaciones e
importaciones de una economía, ha mantenido un balance positivo durante los últimos años. Según datos
del Servicio Nacional de Aduanas, desde el año 2011 al 2016 la provincia muestra superávit comercial, y
como vemos en el gráfico 4.1 la tendencia es hacia el alza desde el 2012 en adelante. A modo de referencia,
en el año 2016 se exportaron 196,7 millones de dólares, lo que representa el 20% del total regional, y se
importó 73,6 millones dólares, equivalentes a menos del 2% de las importaciones en la región.
Gráfico 4.1. Balanza Comercial provincia de Quillota.
16 Para evitar esta duplicidad es que se utiliza el método del valor agregado en medición del PIB. De esta forma lo
que se hace es sumar el valor de la producción de cada empresa, pero restando el costo de las materias primas y
otros bienes intermediarios utilizados en la elaboración de dichos productos.
17 Por ejemplo, esta medida contabilizó en 32,5 billones de pesos la producción de Valparaíso en 2014, sin
embargo, el PIB regional en ese período fue de 11,4 billones (Estadísticas del Banco Central de Chile).
-
30
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro de Exportación e Importación, SNA
4.1 QUILLOTA
La superficie total de la comuna es de 304 Km2
, lo que representa un 1,8% del total de región. Por
otro lado, el Censo Agropecuario y Forestal 2007 contabilizó 22.084 hectáreas en actividad para la
explotación agropecuaria con tierra (no forestal), es decir, el 72,6% de la superficie comunal. La mayoría
de estos suelos contemplan praderas naturales, bosque nativo y matorrales, pero alrededor de 6.300
hectáreas están dedicadas completamente al cultivo agrícola, donde predominan las plantaciones de
árboles frutales y hortalizas.
El gráfico 4.2 con datos del SII nos muestra las actividades más productivas en el período 2010 –
2014. Dado la amplia superficie que abarcan los frutos tropicales y las hortalizas, estos se llevan una parte
importante del producto total, aunque también aparecen los cereales con una producción que
mayoritariamente es comercializada como alimento para el ganado, y las actividades de apoyo agrícola
dentro de las que contamos asesorías y otro tipo de servicios agrícolas.
Gráfico 4.2. Promedio anual de producción para el período 2010 – 2014, comuna de Quillota.
-
31
Fuente: Elaboración propia con datos de Costes y Producción, SII
Coincidentemente con los movimientos de la agroindustria, una de las actividades del comercio
con mayor producto es la venta de materias primas agropecuarias y animales vivos, con un promedio anual
de 1.521.118 UF entre el año 2010 y 2014, mientras que la actividad más rentable de la comuna para el
mismo período fue la venta de repuestos, piezas y accesorios para vehículos, generando 1.960.890 UF al
año.
En cuanto a las exportaciones de la comuna, según datos del Servicio Nacional de Aduanas para
el período 2011 – 2016, estas representan un 12,3% del total de la provincia y son preferentemente semillas
para la siembra y productos de origen animal tales como carnes de ave y bovino (en su mayoría
congelados). En contraparte las importaciones de la comuna son la porción más alta de la provincia
(78,1%), generando un déficit comercial que a pesar de ser elevado se ha ido acortando en los últimos
años, desde US$ 89.152.190 en 2012 hasta US$ 35.841.954 en el 2016. Los productos traídos desde el
exterior son principalmente para a la alimentación animal, aunque también sobresalen el almidón de
residuos y la harina y aceite de soja.
4.2 LA CALERA
A diferencia de las demás comunas de la provincia, La Calera tiene muy poca superficie de tierra
dedicada a cultivos agrícolas, pero es intensiva en la cría de animales. En particular, según datos del SII, la
cría de aves de corral es la actividad que más aporta al producto comunal, acumulando 27.424.287 UF en
el período 2010 – 2014. Entre esta actividad y el comercio de alimentos, bebidas y tabacos, suman el 50%
de la producción en la comuna durante esos años, mientras que la construcción y la industria
manufacturera alcanzan entre ambas el 12,6%, evidenciando una baja diversificación de la producción en
la comuna.
-
32
Gráfico 4.3. Promedio anual de producción para el período 2010 – 2014, comuna de La Calera.
Fuente: Elaboración propia con datos de Costes y Producción, SII
Por otro lado, según datos del Servicio Nacional de Aduanas, la Balanza Comercial de la comuna
estuvo en déficit desde el año 2011 al 2016, el cual osciló entre los 8 y los 14 millones de dólares. Este
resultado es consecuencia de la casi nula capacidad exportadora de la comuna, que representa el 1% de
las exportaciones de la provincia durante el mismo período. Las importaciones en cambio son el 11,2% del
total provincial y se concentran en maquinaria (procesamiento de piedra, fabricación industrial de alimentos
y bebidas, maquinaria agrícola, entre otros) y productos de origen animal como carnes frescas y
mayoritariamente huevos.
4.3 HIJUELAS
Información de Costes y Producción del SII para el período 2010 – 2014 indica que esta es la
comuna con mayor producción per cápita de la provincia, alcanzando los 10,8 millones de pesos anuales.
Hijuelas, además de tener una gran proporción de suelo destinada a cultivos, posee una larga extensión de
bosque nativo, cuyo valor ecológico no ha sido medible a la fecha, pero que sin duda tiene un efecto
positivo sobre la biodiversidad del entorno, el clima y los componentes del mismo suelo. Según datos del
Censo Agropecuario y Forestal 2007, el 70,2% de la superficie de la comuna está destinada a explotaciones
silvoagropecuarias (agropecuaria y forestal), del cual un 44% es bosque nativo y un 26% son suelos de
cultivo. Tierras más fértiles sumado a mejores técnicas agrícolas hacen que la comuna haya obtenido una
producción idéntica a Quillota en el período 2010 – 2014, pero con casi 1.500 hectáreas menos de cultivos.
-
33
Los principales cultivos de la zona son los cereales, frutas tropicales, hortalizas y otras plantas no
perennes. No obstante, también destaca la propagación de plantas en vivero como una actividad en auge
y con una gran demanda en el exterior.
Gráfico 4.4. Promedio anual de producción para el período 2010 – 2014, comuna de Hijuelas.
Fuente: Elaboración propia con datos de Costes y Producción, SII
La competitividad de la comuna a nivel internacional no solo genera mayor productividad e
innovación en las actividades agrícolas, sino que también beneficia al sector del comercio dedicado a la
exportación (comercio exterior). En particular, las agencias de importación y exportación o personas
naturales que comercian en nombre y por cuenta de terceros generaron el 40% del producto comunal entre
2010 y 2014, unos 3,37 millones de UF al año en promedio. Esto refleja las altas ganancias que deja esta
actividad, sin embargo, si las contrastamos con los salarios de la mano de obra en el campo (que están
cerca del mínimo18
), es razonable pensar en mecanismos que acorten la intermediación entre el productor
y el consumidor final. De esta forma el primero obtendría beneficios acordes a lo que vale su producción
en el exterior, resultando en mayores ingresos que pueden, por un lado, aumentar los salarios y también
ser invertidos en nuevas y mejores tecnologías.
Con todo, el gran desarrollo de la industria exportadora en la comuna implica que esta concentre
el 74% del total exportado por la provincia entre 2011 y 2016, destacando dentro de sus productos las
frutas tropicales como la palta y los cítricos como mandarinas y limones. En términos monetarios, los
18Según datos de la Encuesta Casen 2017, la mediana de salarios para la comuna de Hijuelas en el sector agrícola
es de 270 mil pesos.
-
34
mayores volúmenes de las exportaciones locales son destinadas a América del Norte y Europa (Registro
de Exportación e Importación, SNA, 2016).
4.4 LA CRUZ
Esta es la comuna más pequeña en cuanto a superficie con 78 Km2
de extensión que, según datos
del Censo Agropecuario y Forestal 2007, están destinados en un 67,6% a explotaciones agrícolas y
ganaderas. Consecuentemente y según datos del SII, estas son las actividades más importantes de la
comuna llevándose el 54% del producto entre 2010 y 2014, donde el cultivo de frutas tropicales y la cría
de ganado bovino y búfalos son las partidas que más aportaron a la producción comunal.
Gráfico 4.5. Promedio anual de producción para el período 2010 – 2014, comuna de La Cruz.
Fuente: Elaboración propia con datos de Costes y Producción, SII
En general casi toda la economía de la comuna se relaciona directa o indirectamente con las
actividades agropecuarias. Es así como la venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales
vivos es una de las partidas más importantes del comercio local, mientras que la elaboración y
conservación de carne y preparados para animales destacan dentro de la industria manufacturera. Por
último, con respecto a la balanza comercial, la información del Servicio Nacional de Aduana presenta pocas
transacciones con el exterior entre los años 2011 y 2016, siendo porcentajes mínimos del total provincial.
Cabe destacar la poca diversidad de las exportaciones en la comuna, que únicamente transa productos del
reino vegetal y cerca del 80% de ellos son frutas tropicales, principalmente paltas.
-
35
4.5 NOGALES
Es la comuna más grande de la provincia con 405,2 Km2
, sin embargo, su población habita solo
un 8,7% del territorio y la superficie restante está destinada a explotaciones agropecuarias. Información del
Censo Agropecuario 2007 estima que cerca del 50% de estas son plantaciones forestales de bosque nativo,
mientras que la otra mitad se reparte principalmente entre praderas naturales y superficies para el cultivo
de frutales.
Según datos del SII, la producción comunal per cápita entre los años 2010 y 2014 fue el más bajo
de la provincia, promediando 2,54 millones de pesos anuales. Durante este mismo período y siguiendo la
tónica provincial, el sector agrícola generó los mayores ingresos, concentrando el 43,6% del total y donde
predominó la producción de frutas tropicales, plantas no perennes y cereales. Por último, destacan las
instalaciones para obras de construcción, cuyo fin no se encuentra especificado en los datos, pero
convierte a la construcción en el tercer sector más importante de la comuna después de Agricultura y
Comercio.
Gráfico 4.6. Promedio anual de producción para el período 2010 – 2014, comuna de Nogales.
Fuente: Elaboración propia con datos de Costes y Producción, SII
Los productos y servicios de la comuna están dirigidos casi en su totalidad al mercado interno,
sin embargo, hay una actividad que sobresale por sus ventas en el exterior. Según datos del Servicio
Nacional de Aduanas, las exportaciones de semillas para la siembra desde la comuna representan por sí
sola el 10,9% del total exportado por la provincia en el período 2011 – 2016, lo que en cifras se traduce en
más de 100 millones de dólares. En cambio, las importaciones son menores (2,5% del total provincial), y
por ende la comuna presenta una balanza comercial ampliamente positiva.
-
36
5. POBREZA Y DESIGUALDAD
5.1 POBREZA POR INGRESO
Esta metodología19
utiliza el ingreso como un indicador de la capacidad de satisfacción de las
necesidades básicas de un hogar. Asimismo, se establece un umbral de ingreso mínimo en base al costo
para satisfacer las necesidades básicas alimentarias y no alimentarias. La estimación de la línea de la
pobreza resulta de la siguiente ecuación:
𝐿𝑃 =1
𝐸∗ 𝐶𝐵𝐴 = 𝑘 ∗ 𝐶𝐵𝐴
Donde LP es el ingreso mínimo para satisfacer las necesidades básicas por persona, o línea de
pobreza; CBA es el costo de la canasta básica de alimentos por persona elaborada en base a la VII Encuesta
de Presupuestos Familiares (2012) y ajustando los precios levantados por el INE para el cálculo del IPC; E
es la proporción del consumo de alimentos en el consumo total correspondiente al grupo de hogares de
referencia, es decir, el grupo que justo consume la cantidad mínima de requerimientos nutricionales. Aquí,
el supuesto es que los hogares que logran cubrir adecuadamente sus necesidades de alimentación también
satisfacen los estándares mínimos no alimentarios (alquiler, transporte, entre otros). Por último, k, el
coeficiente de Orchansky, es el inverso de la proporción del consumo de alimentos en el consumo total (k
= 1/E). La unidad de análisis utilizada por el Ministerio de Desarrollo Social para la medición de la pobreza
por ingresos es el hogar, lo que significa asignar a todos los miembros de un hogar el mismo indicador de
bienestar. Finalmente, la línea de pobreza extrema (indigencia) equivale a dos tercios de la línea de la
pobreza.
Tabla 5.1. Indicadores de pobreza por ingresos.
No extrema Extrema Pobreza Intervalo Conf.
Quillota 7,18% 2,81% 9,99% [6,3% ; 15,5%]
La Calera 11,32% 4,31% 15,63% [10,9% ; 22,0%]
Hijuelas 3,72% 3,58% 7,30% [1,8% ; 25,3%]
La Cruz 7,42% 1,18% 8,60% [5,4% ; 13,3%]
Nogales 5,93% 0,00% 5,93% [2,7% ; 12,6%]
Provincia 7,81% 2,78% 10,59% [8,0% ; 13,9%]
Región 5,52% 1,59% 7,11% [6,3% ; 8,0%]
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017
19 En base al documento “Nueva metodología de medición de la Pobreza por Ingresos y Multidimensional”, MDS,
Serie documentos metodológicos N°28, 2015.
-
37
Los datos de la encuesta Casen 2017 nos muestran un mayor porcentaje de personas bajo la línea
de la pobreza en la provincia, con respecto a la región de Valparaíso. Este resultado va en línea con las
diferencias en salario por ocupación principal, el cual representa el mayor peso del ingreso total de los
hogares. Por su parte las comunas que acumulan más población en situación de pobreza son las dos más
grandes: Quillota y La Calera. Sin embargo, cabe destacar que los indicadores poseen una alta varianza20
(capturada en el intervalo de confianza) debido a que la muestra es acotada, y por ende las diferencias
entre comunas no son estadísticamente significativas (representativas para toda la población).
En resumen, existe una precariedad relativa en la provincia respecto a la región, realidad que se ha
mantenido estable durante los últimos años, como vemos en el gráfico a continuación. De todas formas,
es notable la disminución en los niveles de pobreza de la provincia, pasando de un 29,2% en el año 2009,
a un 10,6% en 2017.
Gráfico 5.1. Evolución pobreza por ingresos Quillota y región de Valparaíso.
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta Casen
20 La varianza es la dispersión de una variable con respecto a su media, mientras que un intervalo de confianza
reúne esa dispersión en un rango, dentro del cual se estima que estará el promedio de la pobreza con una
determinada probabilidad de acierto (95% en este caso).
-
38
5.2 5.2 POBREZA MULTIDIMENSIONAL
La unidad de análisis es el hogar y se definen cinco dimensiones: Educación, Salud, Vivienda y
Entorno, Trabajo y Seguridad Social, y Redes y Cohesión Social. Las primeras cuatro dimensiones tienen
una ponderación del 22,5%, donde cada indicador representa el 7,5%, mientras que la nueva dimensión de
Redes y Cohesión social representa el 10% (3,33% cada indicador).
Figura 5.1. Dimensiones Pobreza Multidimensional.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2016
Un hogar será identificado en situación de pobreza multidimensional si:
- Registra carencias en al menos tres indicadores de alguna de las dimensiones originales.
- Registra carencias en los tres indicadores de la dimensión de Redes y Cohesión Social y en dos
indicadores de una o más de las restantes dimensiones.
La Medida de Pobreza Multidimensional es la tasa de recuento, que al igual que en el caso de
ingresos, es una medida de incidencia que informa el porcentaje de hogares que se encuentran bajo el
corte ya definido.
-
39
Tabla 5.2. Indicadores de Pobreza Multidimensional.
Quillota La Calera Hijuelas La Cruz Nogales Provincia Región
Pobreza 19,47% 20,93% 38,01% 24,58% 49,79% 26,00% 18,95%
Intervalo
Conf.
[13,3% ;
27,6%]
[8,2% ;
43,9%]
[33,8% ;
42,5%]
[21,2% ;
28,3%]
[36,7% ;
63,0%]
[20,0% ;
33,0%]
[17,1% ;
20,9%]
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017
Nuevamente, según la información proveniente de la Casen 2017, en la provincia encontramos un
mayor porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional, relativo al promedio de la región.
Como ya mencionamos, en este caso la situación de pobreza no está definida por el ingreso de los hogares,
sino por la carencia de estos en distintas dimensiones del bienestar. En este sentido, la nueva medida se
considera más completa ya que permite reconocer cuáles son los ámbitos donde la sociedad se encuentra
más rezagada, reuniendo información valiosa para el diseño y prioridad de políticas sociales.
Con respecto a las comunas, ahora Quillota y La Calera presentan los mejores indicadores, lo que
se explica por un mayor y mejor acceso a los diferentes servicios. Este resultado, a pesar de no ser
estadísticamente significativo, refleja lo importante que es obtener esta medida de pobreza, ya que como
vemos el ingreso por sí solo no basta para cubrir las necesidades sociales básicas.
Ahora bien, si vamos al detalle de cada dimensión en la provincia (Anexo 5.1), notamos un gran
número de personas con carencias en la dimensión de Trabajo y Seguridad Social. En particular, resalta el
indicador Seguridad Social, que define un hogar carente si al menos uno de sus integrantes mayor de 15
años que se encuentra ocupado no cotiza en el sistema previsional y no es un trabajador independiente
con educación superior completa. Otra constante carencia en los hogares se ve en la escolaridad, lo cual
era previsible ya que como vimos en la sección de educación, una porción importante de la población
mayor de 25 años no ha completado enseñanza media. Finalmente, un total de 13.166 hogares muestran
carencias en el indicador de habitabilidad, el cual mide tanto el nivel de hacinamiento en la vivienda (2,5 o
más personas por dormitorio de uso exclusivo) como el estado material de esta.
5.3 DESIGUALDAD
Para medir la desigualdad en la distribución de ingresos es directo utilizar el Coeficiente Gini, ya
que es un indicador de fácil interpretación y al ser ampliamente utilizado permite la comparabilidad entre
regiones/países. Se obtiene a partir de la Curva de Lorenz21
y calcula cuanto se aleja la distribución de
21 La Curva de Lorenz representa gráficamente la desigualdad de la distribución de la renta en un espacio
determinado. En el eje X se detalla el acumulado de población desde el percentil más pobre al más rico, y el eje Y (a
la derecha) muestra el acumulado de ingresos, obteniéndose una curva con cierto grado de convexidad. Luego,
entre más pronunciada sea esta, mayor será la diferencia de la distribución con respecto a la situación de perfecta
equidad (línea de 45° desde el origen), lo que implica mayor desigualdad.
-
40
ingresos a la situación hipotética de igualdad de ingresos en una región geográfica determinada. En este
caso, el análisis será hecho a partir de los ingresos autónomos per cápita del hogar, que son todos los
pagos que reciben las personas, incluyendo salarios, rentas y pensiones, pero sin considerar los subsidios
y transferencias del Estado.
Gráfico 5.2. Coeficiente Gini de los ingresos autónomos.
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta Casen
Del gráfico se desprende una tendencia a la baja de la desigualdad al comienzo, para luego
estancarse e incluso aumentar en una décima en la provincia de Quillota. Si comparamos esta zona con la
región y el país, se aprecia claramente una mayor equidad en distribución, sin embargo, no hay que dejar
de lado el hecho de que Chile es el país con el Gini más alto de la OCDE22
. Luego, para complementar el
análisis, el siguiente gráfico muestra la distribución de los ingresos autónomos por decil.
22 Véase en http://www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm
http://www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm
-
41
Gráfico 5.3. Distribución de la población según decil de ingreso autónomo per cápita.
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017
Como vemos, esta menor desigualdad en la provincia no es un resultado muy alentador, ya que
se explica por una concentración de los ingresos en la parte inferior de la distribución, donde un 55,5% de
sus habitantes vive con menos de 165 mil pesos mensuales, y un 88,1% bajo los 321 mil pesos
(recordemos, sin considerar los subsidios y transferencias del Estado). La situación de pobreza por
ingresos está estrechamente ligada a estos datos y ambas partidas son reflejo del bajo nivel de salarios en
la provincia, los cuales serán analizados para cada comuna en la siguiente sección.
-
42
6. MERCADO DEL TRABAJO
6.1 EMPLEO Y PARTICIPACIÓN
La tasa de desempleo, además de estimar la población que se encuentra sin trabajo, también es
un proxy de qué tan lejos está la economía de funcionar en el tope de sus posibilidades de producción, lo
que ocurre cuando hay pleno empleo (Okun, 1962). Esto no significa que el desempleo sea cero, sino que
alcanza su tasa natural, la cual está asociada al equilibrio económico de largo plazo y para Chile es del
orden del 7,4 al 8,3% y (Restrepo, 2008).
El desempleo fluctúa por sobre su tasa natural según los ciclos de la economía, acercándose a
esta en períodos de crecimiento y alejándose cuando hay recesión. Por otro lado, la tasa natural o de largo
plazo posee dos componentes principales: El desempleo friccional, que es el desempleo voluntario donde
un trabajador deja un empleo para encontrar otro, y el desempleo estructural, que tiene que ver con un
desajuste entre la oferta laboral y los conocimientos, estudios o habilidades que posee la población en
edad de trabajar. Luego, más allá de las variaciones que tenga la tasa efectiva de desempleo, es importante
estudiar estos dos aspectos para ajustar la demanda de trabajo a lo que necesita la provincia, y así
aumentar (y mejorar) las posibilidades de empleo.
Tabla 6.1. Indicadores laborales por sexo, comunas de la provincia de Quillota 2017.
Desempleo Participación Ocupación
H M Total H M Total H M Total
Quillota 8,5% 8,5% 8,5% 64,5% 44,5% 53,7% 59,0% 40,8% 49,2%
La Calera 11,6% 19,2% 14,8% 64,0% 37,6% 49,4% 56,6% 30,4% 42,1%
Hijuelas 7,3% 15,1% 9,6% 68,4% 28,4% 48,5% 63,4% 24,1% 43,9%
La Cruz 6,2% 8,4% 7,1% 77,9% 38,6% 55,2% 73,0% 35,4% 51,3%
Nogales 9,9% 10,2% 10,0% 65,0% 41,6% 52,7% 58,6% 37,4% 47,4%
Provincia 9,2% 11,8% 10,2% 65,8% 40,4% 52,1% 59,8% 35,6% 46,7%
Región 7,6% 10,1% 8,7% 71,0% 52,1% 60,4% 63,4% 42,0% 51,7%
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017
En base a lo ya mencionado y después de ver la Tabla 6.1, destaca la situación de La Calera, ya
que su tasa de desempleo al momento de la encuesta fue de 11,6% para los hombres y 19,2% en las
mujeres. Las demás comunas con la excepción de La Cruz también presentan alta desocupación, pero no
debieran estar muy lejos de su tasa natural. En suma, la provincia muestra una tasa mayor en 1,5 puntos
al promedio de la Región.
También destacan las bajas tasas de participación y ocupación en la provincia, problema que se
acentúa en el caso de las mujeres, quienes participan en un 40,4% y se encuentran desempleadas en un
-
43
11,8%. Este resultado no es ajeno a la realidad de Latinoamérica y responde principalmente a factores
estructurales como la segregación laboral por género, lo que limita la inserción laboral de las mujeres, así
como sus posibilidades de acceder a trabajos en sectores de mayor productividad. De todas formas, como
se muestra en el siguiente gráfico, el indicador de la provincia está bastante por debajo el promedio país y
más lejos aún si comparamos con las naciones de la Latinoamérica.
Gráfico 6.1. Tasa de Participación Laboral Femenina 2017.
Fuente: Casen 2017, CEPAL, y Comisión Nacional de Productividad
La segregación por género que muestra la provincia guarda relación con una demanda de trabajo
acotada principalmente a la agricultura y la industria pesada (construcción, minería, transporte). Lo que
sigue entonces es revisar dónde se concentran los puestos de
