Informe Ejecutivo-sistema de Respuesta Multipleen Paraguay-mdi-iidh

Sistema de Respuesta Múltiple, Sistematización preliminar, Asunción Paraguay

Sistema de Repuesta Múltiple – Estrategia de Prevención Comunitaria del Delito y la Violencia

Asunción ParaguaySistematización preliminar

I.- El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)

El IIDH es una institución internacional autónoma de naturaleza académica, con capacidad y personalidad jurídica plenas, dedicada en el continente americano, a la enseñanza, investigación y promoción de los derechos humanos y de todas las disciplinas relativas a su desarrollo doctrinal y jurisprudencial. Fundamenta su acción en los principios de la democracia representativa y del Estado de Derecho, del pluralismo ideológico, del respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la protección internacional de la libertad académica, la solidaridad y la cooperación internacionales sin discriminación de ninguna naturaleza.

Fue creado en virtud de un convenio suscrito entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la República de Costa Rica en 1980. Hoy es uno de los más importantes centros mundiales de enseñanza e investigación académica sobre derechos humanos, con un enfoque multidisciplinario y con énfasis en los problemas de América. Su sede principal está en San José, Costa Rica. Las Oficinas Regionales para América del Sur, se localizan en Montevideo, Uruguay; y en Bogotá, Colombia.

Por medio de sus Programas de Seguridad y Administración de Justicia desarrolló estrategias y herramientas metodológicas que posibilitan acciones orientadas al fortalecimiento de las áreas de prevención de la delincuencia e investigación criminal, formación y capacitación sobre el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, entre otros ejes temáticos de investigación.

Desde esta perspectiva, el IIDH ha apoyado a países de la región en el diseño e implementación de políticas públicas en materia de seguridad y justicia; siendo este un tema prioritario en la agenda institucional, ubicando el problema de la inseguridad como una de las mayores preocupaciones de los ciudadanos y ciudadanas del continente.

En el marco de la promoción de los derechos humanos, el IIDH, está abierto a participar de manera conjunta con todas aquellas instituciones públicas que soliciten cooperación en temas relacionados al interés de éstas, a fin de transmitir su experiencia en el marco de sus ejes temáticos y temas conexos que más preocupan en el ámbito de la seguridad y la justicia.

En marzo del presente año, firma con el Ministerio del Interior del Gobierno del Paraguay, un Memorando de Entendimiento con el propósito de establecer condiciones necesarias para acordar y planificar de manera conjunta líneas de acción que permitan el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos del Paraguay,

1


contribuyendo a la vigencia plena del Estado de Derecho; El Ministerio del Interior designa como contrapartes para el implementación del mencionado Sistema a las Direcciones de Políticas de Seguridad Ciudadana y de Derechos Humanos. Posteriormente se incorpora la Dirección de Participación Ciudadana.

II.- Política Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior (MI) de la República del Paraguay

El Gobierno del Paraguay ha planteado un cambio de paradigma en materia de seguridad ciudadana. Dicho cambio se orienta a concebirla como un derecho fundamental, orientado a permitir el ejercicio pleno de la libertad y de los demás derechos consagrados en la Constitución y los tratados internacionales.

Este cambio constituye un reto no solo para el Estado sino para toda la sociedad paraguaya.

Para esta concepción de la PNSC del Paraguay, “La construcción de una política sobre seguridad ciudadana debe incorporar los estándares de derechos humanos como guía y a la vez como límite infranqueable para las intervenciones del Estado”(1).

Ejes de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana

1er eje – Cuadro situacional de la violencia y el delito y diagnóstico institucional

La PNSC se propone:

a).- La elaboración y actualización permanente de un cuadro situacional de los fenómenos de la violencia y el delito.

b).- La elaboración de un diagnóstico institucional de la capacidad funcional y gestión del Estado.

Estos propósitos se realizarán mediante un proceso permanente de sistematización y abordaje analítico

2do. Eje - Modernización Institucional:

Se propone un proceso de modernización institucional, tomando como base al diagnóstico institucional realizado y priorizando las siguientes estrategias de acción:

a) Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de la seguridad ciudadanab) Estrategia de Reforma y modernización policialc) Estrategia de Modernización de Persecución Penal y el sistema penitenciario

1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana., cit., p. 21.

2


d) Estrategia de Descentralización y fortalecimiento de la gobernabilidad local de la seguridad ciudadana

e) Participación en el establecimiento de un sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana.

f) Estrategia de Apoyo tecnológico a las tareas de seguridad.g) Proyección institucional de la política a mediano y largo plazo con presupuesto asignado

(sostenibilidad)

3er. Eje - Prevención y control de la violencia y el delito:

La PNSC hace énfasis en el control y la prevención del delito en sus distintas fases, lo cual se articula a diferentes niveles de estrategias:

a) Estrategias integradas de control y prevención del delitob) Estrategia de prevención social: busca incidir en las causas estructurales de la

criminalidad a partir de incentivar diversas formas de desarrollo social. c) Estrategia de prevención situacional-ambiental: reducción de las oportunidades para la

realización de los delitos. Estará dirigida no solo a evitar que las personas cometan delitos sino también a evitar que sean víctimas de ellos.

d) Estrategia de prevención policial: Mediante el diseño de nuevas metodologías de vigilancia policial que apunten a una mayor integración con la comunidad restituyendo los lazos de confianza entre ambos actores.

4to. Eje - Atención a situaciones especiales de conflictividad social y actividades criminales que requieren particular intervención en el marco de la PNSC:

Este eje hace hincapié en la necesidad de una atención focalizada a los problemas más acentuados de la violencia y la criminalidad que requieren especial atención del Estado. Entre ellos la investigación, el combate, control y prevención de:

a) La Violencia urbanab) Delincuencia organizada y transnacionalc) Narcotráficod) Control de armas de fuego ligeras en la poblacióne) Hechos punibles en zonas rurales (p.e. Abigeato)f) Secuestrosg) Desarmaderos y situación irregular de automotores

Ejes Transversales de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana

Nos centraremos en dos de los ejes transversales de la PNSC son:

3


La importancia de la Participación ciudadana como herramienta de control social.

El Ministerio del Interior, concibe que la participación ciudadana, como proceso consultivo, resolutivo y fiscalizador, debe constituirse en un proceso fundamental para el desarrollo de las estrategias preventivas de la PNSC.

En consonancia con ello, entre el año 2009 y 2010 realizó más de 700 reuniones barriales y audiencias públicas sobre seguridad ciudadana contando con más de 17000 participantes. Por otro lado, a partir del Memorando de Entendimiento firmado con el IIDH en 2010, inició la implementación del “Sistema de Respuesta Múltiple como Estrategia de Prevención del Delito y la Violencia” que aquí presentamos.

Los Derechos Humanos como superación de la contradicción seguridad – derechos humanos

Para el Gobierno Nacional constituye una prioridad superar la supuesta contradicción entre seguridad y derechos humanos. Se pretende no solo superar esa falsa dicotomía, sino fortalecer el rol de los miembros de la institución policial como defensores de derechos humanos. En esa línea se han creado en el marco del MI y de la Policía Nacional respectivas áreas de Derechos Humanos, a fin de promover institucionalmente acciones para la implementación de políticas, planes y programas de promoción y protección de derechos humanos.

El MI ha buscado abordar este desafío realizando alianzas estratégicas con distintos sectores especializados y firmando convenios con: el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (promoción del SRM); el Comité Internacional de la Cruz Roja (formación de facilitadores en Derechos Humanos); y otras organizaciones no gubernamentales nacionales (para llevar a cabo distintas actividades de formación).

Otros de los ejes transversales lo constituyen la violencia de género, la lucha contra la impunidad y la dimensión comunicacional.

III.- El Sistema de Respuesta Múltiple (SRM)

El Sistema de Respuesta Múltiple, se basa en una experiencia impulsada por el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, Argentina, durante los años 1998/99 y 2004/07. Recupera además, las prácticas desarrolladas por el IIDH en República Dominicana, Honduras y Nicaragua (2006/09).

El objetivo central del SRM es fortalecer el rol del estado como principal responsable del abordaje y solución del problema de la inseguridad y la violencia, pero reconociendo que la complejidad e importancia del mismo, requiere la participación de todos los actores de la estructura social.

4


Define a la Seguridad como la condición necesaria para que las personas puedan ejercer sus opciones vitales de forma libre y segura, con las garantías de amparo y protección para llevar adelante su proyecto de vida, con una relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan mañana -Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), año 1994-.

El SRM es un dispositivo que pretende involucrar en un proceso compartido a diversas agencias del Estado y a organizaciones privadas de un municipio o región en la construcción de ámbitos territoriales de gestión participativa que en forma integral, progresiva y articulada implementen un sistema para responder a la problemática de los jóvenes y la violencia. Se construyen mapas de necesidades y ofertas institucionales, se propicia la generación de proyectos compartidos por varias instituciones promoviendo la configuración en red del nuevo sistema, y se brinda capacitación en pos de generar procesos de adecuación institucional para la ejecución de la propuesta y la captación de recursos pertinentes.

De manera esquemática podemos decir que se caracteriza por:

1) Involucrar en un proceso compartido a diversas agencias del Estado y organizaciones privadas de un municipio o región.

2) Constituir ámbitos territoriales de gestión participativa que en forma integral, progresiva y articulada implementen el Sistema.

3) Realizar un diagnostico situacional (Mapa de Necesidades) del problema a abordar, caracterizando a través de fuentes de información fidedignas los atributos del mismo.

4) Construir el Mapa Actual de Ofertas disponible para disminuir la incidencia del problema.

5) Establecer la discrepancia existente entre el Mapa de Necesidades y el Mapa Actual de Ofertas a los efectos de mensurar las características y el alcance del problema.

6) Construir el Mapa Futuro de Ofertas para eliminar la discrepancia señalada sobre la base del análisis de la dinámica y capacidades instaladas en el municipio o región, otras instituciones del sector y actores de la comunidad.

7) Propiciar proyectos compartidos por varias instituciones, facilitando la adecuación de las instituciones a los lineamientos del Sistema de Respuesta Múltiple, como a su organización y gestión.

8) Definir estrategias de capacitación para la formación técnico profesional en el marco de las nuevas ofertas.

9) Desarrollar estrategias de captación de recursos para el financiamiento de los costos de inversión.

10) Garantizar mecanismos tendientes a la optimización de recursos territoriales que aproveche las capacidades instaladas.

Contempla, entre otras acciones, las siguientes:

Acciones de integración social a través del arte, el deporte, la formación y e integración laboral;

5


Acciones de fortalecimiento institucional del Estado, de organizaciones de base, Mesas de Seguridad Ciudadana y ONGs

Acciones de conformación de dispositivos comunitarios de promoción de Derechos para favorecer el acceso al ejercicio pleno de la ciudadanía.

IV.- Implementación del SRM en las comunidades de Tacumbú y Bañado Sur

a).- Diagnóstico Participativo Local

El proceso de implementación del SRM en Paraguay se inicia en noviembre de 2009, decidiéndose con las autoridades del Ministerio del Interior la implementación del Sistema en las comunidades de Tacumbú y Bañado Sur.

A mediados de Febrero y como parte de la metodología de trabajo que impulsa el SRM, se desarrollan los talleres de diagnóstico participativo en ambas comunidades, participando líderes comunitarios, vecinos adultos y jóvenes, miembros del Ministerio del Interior, la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Participan además miembros del Instituto Paraguayo de Derechos Humanos y la organización DNI sección Paraguay (Derechos del Niño Internacional).

Al inicio del trabajo con las comunidades, las autoridades del Ministerio del Interior señalan que la propuesta del SRM se presenta “en el marco del proceso de instalación de la estrategia nacional de seguridad ciudadana impulsada por el Ministerio del Interior”

Para iniciar el proceso de Diagnostico Participativo se propone a los participantes de ambas comunidades, compartir ideas acerca del concepto de ciudadanía y seguridad ciudadana haciendo hincapié en la articulación de dichos conceptos con la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Se propone a la comunidad reflexionar como las condiciones de vida de los sujetos, inciden en la producción del fenómeno de la inseguridad. La conducta de los sujetos no puede comprenderse sin considerar la influencia del contexto en los que ella se produce (grupos primarios, comunidad, instituciones, estado, sociedad, etc.).

6

Comunidad Familia


La inseguridad es producto de la combinación de ciertos fenómenos o variables causales que generan las condiciones propicias para que el delito y la violencia se produzcan. A esa conjunción resultante la llamamos “estructura de oportunidad”. En esta, es dable discernir un conjunto de elementos que se vinculan sistémicamente y se pueden relevar a partir de los siguientes campos de interpretación:

Las políticas públicas, El accionar de la policía y la justicia, La configuración de la organización urbana. Las conductas y los hábitos.

Dimensiones de la Estructura de Oportunidades

7

Sujetos Estado

Cultura - Sociedad

Políticas del Estado

Comporta-mientos sociales

Accionar policial y judicial

Trama urbana

Inseguridad


Teniéndose en cuenta este marco de comprensión de la problemática, se procedió a desarrollar un diagnóstico participativo relativo a la situación de la seguridad ciudadana en ambas comunidades, obteniéndose en cada una de las localidades, un listado de problemas y un modelo explicativo de sus relaciones sistémicas.

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS TACUMBÚ

Problemas relevados en relación a los Programas Sociales

Falta de políticas de empleo, no hay relación entre formación y demanda laboral.

Falta de contextualización en la formación profesional universitaria

Escolaridad paga Falta de oportunidades de formación laboral para los jóvenes Prácticas de prebendarismo Prácticas de Asistencialismo Escaso apoyo del gobierno a las Organizaciones Sociales Baja ejecución de los programas a nivel local Escasa comunicación entre Inst. públicas y ONGs Carencia de programas de prevención y rehabilitación de las

adicciones Falta de difusión efectiva de los DDHH

Problemas relevados al ámbito policial y judicial

Pequeños salarios y grandes responsabilidades Falta de capacitación de la policía Policías dados de baja son repuestos por la justicia Polarización de la prensa contra la policía Falta de infraestructura y presupuesto de la policía Incomprensión de la labor policial Procesos judiciales largos Rápida liberación del que delinque Revictimización de la víctima Restricciones legales al actuar policial Actitudes violentas de la policía Policías que no respetan a los adolescentes

Problemas relacionados a los comportamientos sociales

Facilidad para acceder a las drogas Violencia juvenil, patoterismo Jóvenes que se drogan Jóvenes que prefieren la calle a estar en la casa Jóvenes que delinquen para proveerse de dinero Discriminación (por ser de donde uno es)

Problemas relevados en relación a la trama urbana

Falta de políticas de ordenamiento territorial Crecidas Falta de espacios en la comunidad para actividades

recreativas y culturales Hacinamiento en las viviendas

8


Baja autoestima social Alcoholismo en los padres Tensiones familiares Falta de apoyo y contención familiar Trabajos que menoscaban la autoestima Desmembramiento familiar Falta de empleo Falta de formación para el ejercicio de la paternidad Mala utilización de los recursos x irresponsabilidad en los

padres, Embarazo adolescente Falta de educación sexual Falta de diálogo entre padres e hijos Padres que no envían a sus hijos a la escuela Demanda de represión (“eficiencia”) Cultura autoritaria Jóvenes con baja formación personal y laboral Jóvenes sin ocupación Micronarcotraficantes Baja solidaridad Escasa participación de la ciudadanía en las ONGs Falta de capacidad de presión al sector político Falta de articulación de las organizaciones entre sí

(competencia) Ongs orientadas a lucrar con los pobres Demanda de represión (“eficiencia”) Historia de autoritarismo

En Tacumbú los jóvenes acentuaron la potencialidad de su sector para llegar a ser líderes, y articuladores de actividades entre la comunidad y el estado, evaluaban que las organizaciones comunitarias de Tacumbú son muy importantes para hacer más seguras su comunidad.

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS BAÑADO SUR

Problemas relevados en relación a los Programas Sociales

Falta de articulación y de trabajo en conjunto entre los ministerios, la policía y el municipio

Falta de apoyo a organizaciones constituidas Educación arancelada Mucha oferta educativa pero poca accesibilidad a los estudios

– en el colegio se cobra mucho arancel Deserción escolar – el adolescente no termina su primaria y

no inicia la secundaria por problemas económicos Falta de educación técnica Falta de oportunidades Pocas fuentes de trabajo - no tenemos empleo fijo Escasas ofertas de esparcimiento para todos los jóvenes y los

adultos No se concretan los proyectos - no hay seguimiento real. Contaminación ambiental, falta de redes cloacales, falta de

centro de salud y primeros auxilios y agua potable Falta promoción de la cultura Falta de educación sexual y planificación familia

Problemas relevados al ámbito policial y judicial

Burocracia Corrupción - coima en algunos casos La atención del 111 es lenta y algunas veces no acude Justicia cara para los pobres Falta de capacitación al personal policial Maltrato a la comunidad por parte de la policía

Problemas relacionados a los comportamientos sociales

Drogadicción – alcoholismo Falta de empleo Indiferencia en la comunidad Falta de solidaridad - desinterés en todo sentido Escasa organización comunitaria Falta de articulación entre las organizaciones Las organizaciones no pueden exigir – porque somos pocos –

somos apáticos

Problemas relevados en relación a la trama urbana

Falta de vivienda digna La zona no tiene identidad geográfica Cuando un joven hace un curriculum para trabajar no

se puede poner la dirección Algunas zonas escasa iluminación Pocas líneas de transporte por inseguridad Faltan medios de transporte Dificultades para llegar al trabajo

9

Falta de políticas de empleo (no hay relación entre formación y demanda laboral).

Falta de contextualización en la formación profesional universitaria

Falta de oportunidades de formación laboral para los jóvenes

Baja ejecución de los programas a nivel local

Falta de articulación de las organizaciones entre sí (competencia)

Escasa comunicación entre Inst. públicas y ONGs

Jóvenes con baja formación personal y laboral

Jóvenes sin ocupación Falta de empleo

Trabajos que menoscaban

Grupos de jóvenes con mucho tiempo libre improductivo

Falta de apoyo y contención familiar

Baja autoestima social

Falta de una política social integral

PROBLEMAS ASOCIADOS A LA FALTA DE EMPLEO Y DE FORMACIÓN LABORAL TACOMBÚ


ONGs mercantilización de proyectos sociales - Toman a los barrios como conejillos de india

Miedo a la policía y la justicia (no existe seguridad porque tenemos miedo, por la corrupción)

Discriminación de la sociedad por ser de bañado sur

Ejemplo de algunas dimensiones del modelo explicativo producido en cada una de las comunidades:

10

Corrupción en la comisaría (No se atrapa al delincuente x orden de arriba o para que le traiga cosas, se campanea )

El delincuente entra a la comisaría y sale a la hora

Falta de apoyo de autoridades de fiscalía

Temor porque denuncias y quedás fichado

No se denuncia

Disconformidad del policía con su salario

Concepto de entrar a la policía para hacer plata fácil

Salarios bajos en la policía

Corrupción altos mandos (ej. orden de recaudar)

No se castiga al policía corrupto (solo se lo traslada)

Falta de organización comunitaria para presionar

Concepto de entrar en los organismos públicos para no hacer nada

Falta de control de la soc civil a la policía

PROBLEMAS RELACIONADOS AL ACCIONAR POLICIAL Y JUDICIAL – BAÑADO SUR

Maltrato a la comunidad por parte de la policía

Falta de capacitación de la policía

Inseguridad en Bañado Sur

Deficiencias en el accionar policial

Falta de articulación entre organizaciones

Zonas con escasa iluminación


b).- Elección de Frentes de Ataque

La construcción participativa del modelo explicativo, favoreció la comprensión sistémica de la problemática abordada y permitió definir las variables a abordar a partir de diversas acciones y/o proyectos.

Es de hacer notar que por diversas vicisitudes se difirió la implementación del Sistema en la comunidad de Bañado Sur, por lo cual los avances que reseñamos de aquí en adelante son los producidos en la comunidad de Tacumbú.

Frentes de Ataque Tacumbú

Los vecinos de Tacumbú se propusieron modificar los siguientes problemas relacionados con la inseguridad a nivel local:

Formación e inclusión laboral Falta de oportunidades de formación laboral para los jóvenes Jóvenes con baja formación personal y laboral Baja autoestima social Jóvenes sin ocupación

11


Relación policía comunidad Falta de difusión efectiva de los DDHH hacia adentro de la policía Falta de capacitación de la policía Escasa comunicación entre policía y comunidad

Problemáticas familiares Falta de formación para el ejercicio de la paternidad Falta de apoyo y contención familiar Baja autoestima social en los jóvenes

Articulación estado – organizaciones de la comunidad Falta de articulación de las organizaciones entre sí (competencia) Falta de formación en dirigentes de ONGs Escasa capacidad de presión e incidencia en políticas públicas

c).- Planificación y ejecución de acciones y proyectos

La comunidad de Tacumbú decidió abordar estas problemáticas, a partir de la conformación de cuatro Mesas Temáticas:

MESA: POLICÍA Y COMUNIDAD

Integrada por policías de la comisaría de la zona, adultos de la comunidad y miembros del ministerio del Interior, esta Mesa se orientó a generar una mayor integración entre la policía y la comunidad, mejorar su relacionamiento y construir un plan participativo de acción.

Para llevar a cabo estos objetivos se propusieron entre otras tareas:

Nombrar un enlace entre la policía-comunidad. Construir participativamente un mapeo de delitos Dar visión a la comunidad de la naturaleza del accionar de la policía Realizar encuentros de capacitación conjunta, con representantes de los diversos actores

integrantes de la mesa. Hacer jornadas de capacitación con el Ministerio Publico.

Se desarrollaron encuentros entre la policía y la comunidad, donde la participación de los ciudadanos fue muy importante, uno de estos encuentros se realizó dentro de la comunidad en el local de la asociación A.M.U.C.O.E.S., otro en la comisaría de la zona y otra en la Escuela de Comercio N° 3 República del Perú donde asisten los adolescentes y jóvenes del barrio.

En este último encuentro, alumnos representantes de diferentes cursos manifestaron al comisario de la zona haber tenido experiencias de mal accionar policial. El Comisario explicó a su vez, las dificultades existentes en el trato con los alumnos “que por su juventud a veces son agresivos”.

12


Durante estas reuniones se logró un clima de confianza y trabajo en conjunto y se planificaron nuevas formas de resolución de conflictos.

Los participantes evaluaron estos encuentros como muy significativos, ya que permitieron quebrar una historia de miedo instalada desde la dictadura “donde los policías eran el símbolo más fuerte de la dictadura y la tortura”.

Se realizaron además, dos encuentros con comisiones vecinales de la zona para trabajar el tema de la seguridad ciudadana, en un proceso que se seguirá desarrollando.

MESA DE FAMILIA

Integrada por mujeres y madres de la comunidad, la Mesa de Familia se orientó a trabajar en pos del Fortalecimiento de la relación hijos - padres en la comunidad de Tacumbú.

Se previó realizar:

Terapia con la familia. Talleres de capacitación en el tema drogas, para padres y jóvenes. Talleres para prevención de la violencia. Creación de un espacio cultural para niños y adolescentes.

Para llevar adelante estos objetivos, se establecieron contactos con organizaciones capaces de responder a estas demandas.

Se desarrollaron encuentros de autoestima, terapias familiares, terapias con jóvenes y niños en conflicto con la ley penal (para la ejecución de estas acciones se contó con el aporte de dos psicólogos por parte de la Departamento de Asuntos Familiares de la Policía Nacional). De estos servicios se beneficiaron aproximadamente 12 familias en situación de vulnerabilidad.

Se planificaron encuentros deportivos para niños, niños y adolescentes de la zona que se llevará a cabo próximamente.

MESA DE EMPLEO

Integrada por adultos de la comunidad, miembros del Ministerio del Interior y miembros de distintas instituciones participantes, la Mesa de Empleo se propuso favorecer acciones tendientes lograr acceso a la formación de mandos medios e ingreso al mundo laboral de los jóvenes de Tacumbú. Y para ello:

Generar talleres de formación en oficios. Realizar articulaciones con instituciones afines para procurar los insumos requeridos

para estos cursos. Generar una bolsa de trabajo que permita promover en la comunidad la utilización de la

mano de obra existente

13


Retomando gestiones realizadas previamente, la Mesa desarrolló reuniones con Equipos Técnicos y Directores de SINAFOCAL para la planificación de cuatro cursos (Mecánica de motocicleta, Reparación de celulares, Peluquería y Bordado de zapatillas) a desarrollarse en diferentes organizaciones del barrio (Organización de pescadores, Guardería comunitaria, AMUCOES). Estos se iniciarán en el mes de Diciembre del presente año.

Se logró la obtención de certificación profesional por parte del Ministerio de Justicia y Trabajo para 87 jóvenes y adultos que ya habían realizado cursos de formación en temáticas similares, facilitando con ello el acceso al empleo para algunos jóvenes.

MESA DE JUVENTUD

Integrada por jóvenes de la comunidad, la Mesa de Juventud se propuso favorecer la participación y el protagonismo juvenil en el desarrollo de estrategias de seguridad ciudadana en su comunidad y grupo de pares.

Se desarrollaron las siguientes actividades:

Se realizó un encuentro con alumnos de colegios en el que se abordó el tema de seguridad estudiantil

Se planificó la realización de un curso de capacitación en liderazgo juvenil y participación ciudadana, a dictarse en 10 módulos, a iniciarse en el mes de febrero de 2011.

Si bien aún falta ejecutar algunas de estas iniciativas ideadas por el grupo de jóvenes, los mismos se muestran optimistas y dispuestos a dar continuidad a las acciones a partir de una articulación cada vez más efectiva entre la comunidad y el estado.

“Queremos que, más allá de los errores, este trabajo continúe subsanando las falencias para que sea una respuesta efectiva al problema de la inseguridad” Fredy, líder comunitario juvenil

FORTALECIMIENTO DE UN GRUPO COMUNITARIO DE GESTIÓN DE PROYECTOS

A partir de las experiencias del SRM los coordinadores comunitarios de los distintos proyectos se han propuesto ampliar las ofertas a la comunidad, previéndose para el año 2011 identificar nuevos proyectos en función de los problemas detectados y aún no abordados.

V.- Mesa interinstitucional de apoyo al sistema de respuesta múltiple

Desde el inicio mismo de la implementación del SRM en Paraguay, se conforma la Mesa Interinstitucional de Apoyo al Sistema de Respuesta Múltiple. Se realiza un proceso de transferencia metodológica por parte del IIDH a miembros de los organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil, involucrados en la implementación del SRM y se suscitan posteriormente una serie de encuentros destinados a articular recursos para asistir los proyectos planteados. Las organizaciones participantes fueron:

14


Instituciones gubernamentales:

Policía Nacional Departamento de Derechos Humanos Departamento de Asuntos Familiares Departamento de Relaciones Públicas Departamento Antinarcóticos División de Atención a Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia Intrafamiliar

SNNA (Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia)INDI (Instituto Nacional del Indígena)MEC (Ministerio de Educación y Cultura)

Dirección de Derechos HumanosMinisterio de Justicia y Trabajo

SINAFOCAL (Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral) SNPP (Servicio Nacional de Promoción Profesional) SENADE (Servicio Nacional de Empleo)

Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (Senavitat) Ministerio de Obras Públicas y ComunicacionesMunicipalidad de Asunción:

Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (Codeni) Administración Nacional de Electricidad (ANDE)Compañía Paraguaya de Comunicaciones (Copaco)Secretaría de Acción SocialSecretaría Nacional de la Mujer Ministerio PúblicoSENAD - Secretaria Nacional Antidrogas Defensoría del PuebloMinisterio de Salud Pública y Bienestar Social

Dirección de Derechos Humanos Centro de Adicciones Secretaría General Dirección de Salud Mental

Organizaciones No Gubernamentales e instituciones educativas

Centro de estudio en DD.HH niñez y juventudCentro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD)Defensa del Niño Internacional Capítulo Paraguay DNI ParaguayInstituto Paraguayo de Derechos Humanos (IPDH)Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA)Semillas para la DemocraciaUniversidad Autónoma del ParaguayUniversidad Metropolitana de Paraguay UNA, Universidad Nacional de Asunción – Facultad de Arquitectura

El SRM intenta generar una dinámica acumulativa capaz de promover o fortalecer alianzas estratégicas entre actores claves para garantizar la sustentabilidad de la propuesta y generar una

15


articulación más o menos permanente entre los recursos provenientes de Estado y de la sociedad civil, buscando con ello concretar progresivos acuerdos con el sector empresarial sobre la base de la Responsabilidad Social.

El desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Respuesta Múltiple favoreció la construcción de un sistema de alianzas capaz de involucrar la participación de diferentes ámbitos y niveles institucionales en el propósito de abordar de manera asociativa la construcción de un Mapa de Ofertas orientadas a la prevención.

VI.- Productos y Resultados

Realización de:

6 talleres de transferencia metodológica a la Mesa Interinstitucional de Apoyo al SRM

7 talleres de diagnóstico y planeamiento participativo en la comunidad de Tacumbú

5 Talleres de diagnóstico participativo en la comunidad de Bañado Sur

6 reuniones de la Mesa Interinstitucional de Apoyo al SRM

3 talleres de transferencia metodológica a Agentes Enlaces y otros funcionarios (Asesoría jurídica, Dirección de Participación Ciudadana, Dirección de Gobierno Departamental de Municipales, Dirección de Población) del Ministerio del Interior para la replicación del SRM.

Capacitación de 40 miembros de instituciones gubernamentales y ONGs en los contenidos teóricos y metodológicos del Sistema de Respuesta Múltiple.

4 líneas estratégicas de intervención para la prevención de la violencia y el delito realizado con la comunidad de Tacumbú.

Planificación de diversos proyectos y acciones generados en la comunidad de Tacumbú a partir de las líneas de acción mencionadas, a saber:

3 encuentros de capacitación conjunta, entre la comunidad y la policía para lograr una mayor integración entre la policía y la comunidad, mejorar su relacionamiento y construir un plan participativo de acción.

2 encuentros de sensibilización y capacitación en derechos en colegios donde asisten adolescentes y jóvenes de la comunidad de Tacumbú.

2 Talleres con Comisiones vecinales de la comunidad de Tacumbú para trabajar el tema de la seguridad ciudadana y la implementación del SRM

Desarrollo de encuentros de autoestima, terapias familiares, terapias con jóvenes y niños con problemas de violencia y delincuencia en la comunidad, contando con el aporte de dos psicólogos ofrecidos por el Departamento División Especializada a la Violencia Intrafamiliar de la policía.

Articulación y acuerdo con SINAFOCAL para la planificación de cuatro cursos de formación en oficios para los jóvenes del barrio (Mecánica de motocicleta, Reparación de celulares,

16


Peluquería, Bordado de zapatillas)

Certificación profesional por parte del Ministerio de Justicia y Trabajo para 87 jóvenes y adultos que ya habían realizado cursos de formación en temáticas similares,

Acciones de colaboración generadas entre la policía y la comunidad (2)

Planificación de acciones y proyectos a desarrollar:

Creación de un espacio cultural para niños y adolescentes.

Encuentro deportivo para los niños de la zona.

Cursos de formación laboral (Mecánica de motocicleta, Reparación de celulares, Peluquería, Bordado de zapatillas) a desarrollarse en diferentes organizaciones del barrio cuyo inicio está previsto para el mes de Diciembre

Curso de formación en liderazgo juvenil y participación ciudadana , a dictarse en 10 módulos de duración, cuyo inicio está previsto para el mes de febrero

Por último, cabe señalar que, si bien el estado incipiente de la experiencia no permite aún mensurar con certeza su impacto, podemos permitirnos señalar que el proceso de implementación es promisorio, a la luz de algunos resultados obtenidos:

Participación sistemática y permanente de los actores locales.

Sostenido apoyo institucional de las organizaciones gubernamentales.

Incorporación y apropiación creciente de la metodología de implementación por parte del personal policial y de los líderes comunitarios.

El diseño y /o ejecución de las diversas acciones y proyectos mencionados en comunidad Tacumbú.

Movilización y articulación de recursos nuevos por parte de las agencias estatales y empresas privadas en la potencialización de estos proyectos

Elaboración de una agenda de las eventuales acciones de cooperación entre el IIDH y las agencias del Estado paraguayo.

2 La comunidad relata con satisfacción una situación en la que la rápida articulación policía - comunidad permitió el rescate de una joven que volviendo de su trabajo de cuidacoche en las inmediaciones del estadio del club Cerro Porteño, fue raptada por un hombre que estaba bajo el efecto de la droga. Los líderes comunitarios evalúan que esta acción fue posible por el proceso de interconocimiento que se estaba produciendo a partir de la implementación del SRM.

17


18

Informe Ejecutivo-sistema de Respuesta Multipleen Paraguay-mdi-iidh

Documents

Transcript of Informe Ejecutivo-sistema de Respuesta Multipleen Paraguay-mdi-iidh