Informe Ley Comunicación

Vigencia y Representación de Actores Políticos de la Asamblea Nacional en Siete Medios Impresos Estudio de Caso: Ley de Comunicación

1. DATOS GENERALES

Período de observación: 4 al 31 de julio de 2011

Diarios: El Comercio, Hoy, La Hora, El Universo, Expreso, El Telégrafo, El Mercurio

Universo de estudio: 196 ejemplares y 144 piezas periodísticas

2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO

El presente informe, realizado por pedido de la Asamblea Nacional, se propone describir y analizar de qué manera los medios de comunicación –en este caso siete diarios impresos– informan acerca de los diversos actores políticos de la Asamblea Nacional. Para ello, usamos el procedimiento de estudio de caso que, en esta ocasión, se refiere al debate y tratamiento de la Ley de Comunicación.

Entendemos por actores políticos de la Asamblea Nacional a las personas o grupos de personas que intervienen en este ámbito y lo hacen dentro unas reglas de juego social e institucionalmente reconocidas. De igual manera, entendemos por vigencia y representación a la manera cómo los medios registran y a las características que otorgan a estos actores en sus discursos informativos.

Así, indagamos el modelo de vigencia y representación mediante las siguientes preguntas: ¿Qué espacios ocupan estos actores en los medios escritos? ¿Qué posición jerárquica asignan los medios a la información relacionada con estos actores? ¿Qué clase de actoría política atribuye el discurso informativo a esos actores?

Para ello, aplicamos una matriz de análisis codificada, en la que registramos datos cuantitativos y cualitativos en torno a tres aspectos principales:

I. Registro e identificación; II. Despliegue de la información; y III. Orientación informativa. Los datos consignados en esta matriz sirven de base para las operaciones de análisis acerca de las diversas relaciones entre comunicación y política en el marco del debate legislativo nacional.

3. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN

Los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, con el triunfo del SÍ en todas las preguntas, marcan la ruta del debate político ecuatoriano y obligan al conjunto de la institucionalidad estatal a buscar la manera cumplir la voluntad de la población expresada en las urnas.

Esto incide de manera especial en el proceso de la Ley de comunicación, cuyo informe para segundo debate reposa en la Asamblea Nacional desde julio de 2010 y requiere un informe complementario que permita incluir los temas derivados de la consulta.

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En concreto, la pregunta 3 –que plantea la desvinculación de las empresas mediáticas respecto del sistema financiero– y la pregunta 9 –que plantea la creación de un Consejo de Regulación con capacidad para establecer criterios de responsabilidad ulterior– obligan a la Asamblea Nacional a retomar ese debate en la Comisión Ocasional de Comunicación.

No obstante, el escenario político es más amplio. El presidente de la República, Rafael Correa, mantiene un juicio por supuestas injurias calumniosas contra el diario El Universo, que incrementa el clima de tensiones entre el gobierno y los medios masivos, en su mayoría de propiedad privada. Eso también incide en el modo de informar.

4. RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL MONITOREO

Cuadro 1: Piezas por diario y fecha

Cuadro 1 Diario

FechaEl

Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl

MercurioTotal

Piezas04/07/2011 1 1 1 305/07/2011 1 1 2 1 1 1 1 806/07/2011 2 1 1 407/07/2011 1 1 2 1 3 1 1 1008/07/2011 2 1 1 409/07/2011 1 1 1 1 1 1 1 711/07/2011 1 1 1 2 512/07/2011 1 2 1 1 1 1 713/07/2011 1 1 1 1 1 514/07/2011 2 1 1 2 615/07/2011 2 216/07/2011 2 217/07/2011 1 1 218/07/2011 3 1 1 1 619/07/2011 2 1 1 1 520/07/2011 2 221/07/2011 1 1 222/07/2011 1 1 1 1 423/07/2011 1 124/07/2011 1 125/07/2011 1 1 226/07/2011 2 2 2 2 2 2 1227/07/2011 2 2 3 2 2 1 1228/07/2011 2 2 2 1 2 2 2 1329/07/2011 3 2 1 1 1 830/07/2011 3 3 1 731/07/2011 1 2 1 4

Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

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• El diario con más piezas dedicadas al tema es El Comercio con 37 (25,6%) y en el otro extremo, El Telégrafo, con 8 (5,5%). Llama la atención la diferencia entre el volumen de información de un medio privado y un medio estatal sobre el mismo tema.

• Los días que concentran más información son el 26, 27 y 28 de julio con 37 piezas en total (25,6%). Si revisamos la agenda del debate legislativo, esas fechas coinciden con la propuesta oficialista de regular las plataformas de comunicación en internet, que fue desechada posteriormente.

• Esto puede ser tomado como un indicador de que existe una especial sensibilidad mediática y social respecto de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información.

Cuadro 2: Piezas por página

Cuadro 2 Página

Diario 1 2 3 4 5 6 8 10 11 12 A2 B1 B2 B3Total Piezas

El Comercio 8 3 16 9 1 37Hoy 5 8 1 5 2 2 23

La Hora 5 1 1 10 3 20El Universo 3 2 6 4 2 1 1 19

Expreso 7 4 3 5 5 1 25El Telégrafo 1 2 2 3 8El Mercurio 2 8 2 12Total Piezas 31 24 17 25 19 2 1 6 2 2 1 1 10 3 144

• La mayor cantidad de información se concentra entre las páginas 1 y 5, con 116 (80,5%) que corresponden a la portada y las secciones de Actualidad en los diarios El Comercio, El Universo, Expreso y El Telégrafo. Por su parte, en los diarios Hoy y El Mercurio las primeras páginas llevan el rótulo de Nacional. El caso del diario La Hora es particular puesto que ubica ese tipo de temas en las primeras páginas de la sección B correspondiente a País.

• Las piezas ubicadas en primera página suman 31 (21,5%) en el conjunto de medios analizado. El diario con mayor número de piezas en primera es El Comercio, con 8. En el otro extremo, El Telégrafo solo presenta una pieza en primera página. El porcentaje de piezas en primera revela la importancia que los medios otorgan al tema.

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Cuadro 3: Jerarquía otorgada al tema

Cuadro 3 Jerarquía Diario Apertura Secundaria Cortos Avances Total PiezasEl Comercio 15 13 5 4 37

Hoy 14 6 3 23La Hora 11 9 20

El Universo 11 8 19Expreso 13 12 25

El Telégrafo 2 6 8El Mercurio 5 7 12Total Piezas 71 61 5 7 144

• El debate sobre la Ley de Comunicación ocupa los primeros niveles en jerarquía en los diarios analizados. 71 piezas (49,3%) son de apertura, mientras que 61 (42,3%) corresponden a piezas secundarias. El diario con mayor número de piezas de apertura referidas a este tema es El Comercio con 15 (40,5% respecto de sí mismo). En contraste, El Telégrafo presenta solo 2 de apertura (25% respecto de sí mismo)

• El porcentaje de cortos es mínimo con 5 piezas (3,4%)

Cuadro 4: Géneros periodísticos

Cuadro 4 Género

Diario Reportaje InformeNota informativa Crónica Entrevista Otros

No aplica Total Piezas

El Comercio 1 18 2 4 1 11 37Hoy 2 14 1 2 1 3 23La Hora 19 1 20El Universo 3 16 19Expreso 2 21 1 1 25El Telégrafo 8 8Mercurio 12 12Total Piezas 2 6 108 4 7 3 14 144

• El género periodístico más usado es la nota informativa con 108 piezas (75%) seguido muy de lejos por la entrevista con 7 (4,8%), el informe con 6 (4,1%), la crónica con 4 (2,7%) y el reportaje con 2 (1,3%).

• Esto es un indicador de la preferencia de los medios ecuatorianos por el género informativo básico. En lenguaje periodístico, se prefiere la información dura. En contraste, los géneros que demandan un mayor nivel de argumentación como la entrevista; de interpretación como el reportaje, o de narración como la crónica, quedan relegados a una pequeña minoría.

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Cuadro 5: Elemento gráfico principal

Cuadro 5 Gráfico

Diario Foto Caricatura OtrosSin gráfico Total Piezas

El Comercio 24 3 10 37Hoy 13 2 8 23

La Hora 16 1 3 20El Universo 15 4 19

Expreso 18 7 25El Telégrafo 3 5 8El Mercurio 6 6 12Total Piezas 95 5 1 43 144

• El elemento gráfico más utilizado es la fotografía, que aparece en 95 (65,9%) de las piezas analizadas. Se evidencian dos escenarios dominantes. En primer lugar, se registra el debate legislativo (sesiones del Pleno, de la Comisión Ocasional de Comunicación, de asambleístas entrevistados…) En segundo lugar, manifestaciones en la calle convocadas por sectores opuestos a política oficial en materia de comunicación y a la sentencia contra el diario El Universo.

Cuadro 6: Subtema 1

Cuadro 6 Diario

Subtema 1El

Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl

Mercurio Total PiezasLibertad de expresión 7 11 10 5 33

Consejo de Regulación 11 4 4 9 12 4 8 52

Responsabilidad ulterior 2 3 1 1 4 1 12

Desvinculación económica 7 1 2 3 1 14

Otros 8 6 3 7 4 2 30No aplica 2 1 3

Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• La mayor cantidad de información gira en torno al subtema “Consejo de Regulación” con 52 piezas (36,1%); seguido de “Libertad de expresión” con 33 (22,9%); “Otros”, con 30 (20,8%); “Desvinculación económica” con 14 (9,7%); y “Responsabilidad ulterior” con 12 (8,3%), lo que permite la siguiente lectura:

• Si consideramos que el debate en la Comisión Ocasional de Comunicación se produce en respuesta a los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo, concretamente en lo

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referido a la pregunta 3 –que plantea la desvinculación de las empresas mediáticas respecto del sistema financiero– y la pregunta 9 –que plantea la creación de un Consejo de Regulación con capacidad para establecer criterios de responsabilidad ulterior– la agenda legislativa y mediática resulta acorde con esas temáticas en un 54,1% de las piezas informativas.

• Otro dato llamativo es que el 22,9% de las piezas giran en torno al tema “Libertad de expresión”, con lo cual los medios se reafirman en su tendencia a informar sobre este tema como un asunto de libertad de expresión y no como un proceso de reconfiguración de las relaciones de poder en el ámbito de la comunicación y de la información mediatizada en el Ecuador.

• Cabe aclarar que el alto porcentaje de la variable “Otros” obedece a que en ella se ubica la propuesta de regulación de las plataformas de información en internet, que suscitó un repentino debate, que se diluyó tan pronto como el oficialismo desistió de esa propuesta. En esta misma variable se ubican también las piezas referidas a las contingencias del debate legislativo, como suspensión de las sesiones, cuestionamientos al rol de los asesores, problemas logísticos, entre otros.

Cuadro 7: Subtema 2

Cuadro 7 Diario

Subtema 2El

Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl

MercurioTotal

PiezasDerecho a la

comunicación 1 1Consejo de Regulación 1 1 1 1 4

Responsabilidad ulterior 3 2 1 1 1 8

Desvinculación económica 1 1 2

Otros 1 2 3No aplica 2 1 3

Sin Subtema 2 30 22 20 17 21 6 7 123Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Aunque el número de notas que presenta un segundo subtema es bajo, con apenas 18 piezas (12,5%) el dato confirma que la agenda legislativa y mediática obedece a los resultados de la consulta popular. En este caso, 8 (5,5%) de las piezas se refieren al subtema “Responsabilidad ulterior”.

• El subtema “Derecho a la comunicación” apenas aparece en una pieza, lo que significa que tan solo el 0,6% de la información se refiere a un tema considerado de vital importancia por sectores sociales no vinculados ni al gobierno ni a los medios. El derecho a la comunicación no logra entrar en la agenda mediática como un tema prioritario.

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Cuadro 8: Número de fuentes

Cuadro 8 Número de fuentes

Diario 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12No

aplicaTotal Piezas

El Comercio 2 8 6 2 1 4 1 2 2 1 8 37Hoy 1 5 2 6 1 2 2 1 1 2 23

La Hora 2 2 3 3 6 2 1 1 20El Universo 1 4 3 5 2 1 1 1 1 19

Expreso 3 5 2 4 7 3 1 25El Telégrafo 2 1 2 1 1 1 8El Mercurio 1 3 6 1 1 12Total Piezas 12 28 21 20 21 14 3 5 5 2 1 1 11 144

• Número total de fuentes: 417

• Se puede apreciar que 28 (19,4%) de las piezas analizadas usan una sola fuente; seguidas de 21 piezas (14,5%) con dos fuentes. Si a esas agregamos 12 piezas (8,3%) con cero fuentes, tenemos que un 42,3% de las piezas usa entre cero y dos fuentes. Esto revela una acentuada tendencia a tratar un tema complejo con pocas fuentes.

Cuadro 9: Número de fuentes legislativas

Cuadro 9 DiarioNúmero de

fuentes legislativas

El Comercio Hoy

La Hora

El Universo Expreso

El Telégrafo

El Mercurio

Total Piezas

0 10 6 5 1 7 2 1 321 4 4 5 5 4 1 5 282 4 2 3 1 3 2 4 193 3 5 1 3 3 1 1 174 4 1 3 5 4 1 185 3 1 2 3 1 106 1 1 1 1 47 1 1 28 1 1 29 1 1

No aplica 8 2 1 11Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Número de fuentes legislativas: 302 (72,4% del total de fuentes)

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• Desde la perspectiva institucional esto significa un alto protagonismo de los actores políticos legislativos en la agenda de los medios. Sin embargo, desde la perspectiva social, la prioridad otorgada a las fuentes legislativas disminuye la presencia de otras voces y de otros sectores sociales.

• En orden descendente, la mayor cantidad de fuentes legislativas constan en: El Universo (60); El Comercio (59); Expreso (58); Hoy (49); La Hora (37); El Mercurio (22); y El Telégrafo (17)

Cuadro 10: Fuente 1

Cuadro 10 Diario

Fuente 1 El Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl

MercurioTotal Piezas

Asambleísta de oposición 7 7 6 5 5 1 3 34Asambleísta oficialista 10 2 3 11 9 5 8 48

Militante/activista político 1 1Autoridad/funcionario de

oposición 2 2Autoridad/funcionario oficialista 1 1

Analista/experto/académico 2 1 1 4ONG/Sociedad Civil 3 2 1 6

Gremios periodísticos 2 1 1 4Gremios empresariales 3 3 2 4 12

Otras 1 1No aplica 8 4 2 1 4 19

Sin fuente principal 1 2 1 2 1 3 2 1 12Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• El tipo de fuente “Asambleísta oficialista” aparece como Fuente 1 en 48 piezas (33,3%), mientras que “Asambleísta de oposición” aparece como Fuente 1 en 34 piezas (23,6%), lo que significa que en un 56,9% de las piezas analizadas el debate gira en torno al binarismo gobierno versus oposición.

• En el mismo orden, el tipo de fuente “Gremios empresariales” aparece como Fuente 1 en 12 notas (8,3%), mientras que el tipo “ONG/Sociedad civil” aparece como Fuente 1 solo en 6 piezas (4,1%), lo cual revela una preferencia de los medios por la opinión de la empresa privada por sobre las organizaciones de la sociedad civil.

• Finalmente, el tipo de fuente “Gremios periodísticos” aparece como Fuente 1 en 4 piezas (2,7%), al igual que “Analista/experto/académico”, un indicador de que los menos consultados en este debate son los periodistas y los estudiosos del tema, pese a ser un tema que los involucra directamente, especialmente a los periodistas.

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Cuadro 11: Fuente 2

Cuadro 11 Diario

Fuente 2El Comercio Hoy

La Hora

El Universo Expreso

El Telégrafo

El Mercurio

Total Piezas

Asambleísta de oposición 7 1 5 5 8 2 4 32Asambleísta oficialista 6 3 3 8 1 3 2 26Político de oposición 1 1

Autoridad/funcionario oficialista 2 3 2 2 1 10Analista/experto/académico 1 2 1 1 5

ONG/Sociedad Civil 2 1 4 7Gremios empresariales 1 2 1 4

No aplica 8 4 2 1 4 19Sin fuente principal 2 10 6 4 5 8 3 4 40

Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• El tipo de fuente “Asambleísta de oposición” aparece como Fuente 2 en 32 piezas (22,2%); mientras que “Asambleísta oficialista” aparece como Fuente 2 en 26 piezas (18%) lo que confirma la tendencia expresada en el cuadro anterior a restringir el debate a gobierno versus oposición.

Cuadro 12: Descripción de fuente 1

Cuadro 12 Diario Descripción de fuente 1

El Comercio Hoy

La Hora

El Universo Expreso

El Telégrafo

El Mercurio

Total Piezas

No aplica 8 4 2 1 4 19Alfredo Negrete 1 1

Andrés Páez 1 1Ángel Vilema 3 3 1 2 9Betty Carrillo 1 1 2

Carlos Michelena 1 1César Montúfar 2 4 2 3 4 3 18César Ricaurte 1 1

César Rodríguez 1 1Cynthia Viteri 1 1 1 1 4

Daniel Santoro 1 1Diego Delgado 1 1Diego Oquendo 1 1 2

Fanny Reyes 1 1Fausto Cobo 3 1 1 5

Fernando Cordero 1 1Francisco Pacheco 1 1

Gonzalo Marroquín 3 3 1 3 10

Guadalupe Fierro 1 1Informe Unesco 1 1

Jaime Nebot 1 1

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Jimmy Pinoargote 1 1 1 3Juan Carlos Solines 2 1 3

Lourdes Tibán 1 1Ma. Augusta Calle 1 1

Marcel Rivas 1 1 2Mauro Andino 3 1 2 6 6 3 3 24

Oswaldo Calderón 1 1Paco Moncayo 1 1Paúl Carrasco 1 1Rafael Correa 1 1

Rolando Panchana 3 1 2 2 1 2 11Romel Jurado 1 1Sin fuente 1 2 1 2 1 3 2 1 12Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• En orden descendente, los cuatro primeros nombres correspondientes a Fuente 1 son: Mauro Andino, en 24 piezas (16,6%); César Montúfar, en 18 piezas (12,5%); Rolando Panchana, en 11 piezas (7,6%); y Gonzalo Marroquín, en 10 Piezas (6,9%).

• Andino y Panchana se constituyen en las principales voces del oficialismo, mientras que Montúfar resulta ser la principal voz de la oposición, y Marroquín destaca como la cabeza más visible de los gremios empresariales contrarios a la Ley de Comunicación.

• Ángel Vilema aparece como Fuente 1 en 9 piezas (6,2%), mientras que Fausto Cobo aparece en esa condición en 5 piezas (3,4%), lo que ratifica la tendencia a mantener el debate entre el oficialismo y la oposición, con un ligera ventaja para el oficialismo.

Cuadro 13: Descripción de fuente 2

Cuadro 13 DiarioDescripción de

fuente 2El

Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl


No aplica 8 4 2 1 4 19Álvaro Jiménez 1 1Ángel Vilema 1 1 1 1 1 5

César Montúfar 5 1 6 1 1 14Christian Espinosa 1 1 2

Claudio Paolillo 1 1Cynthia Viteri 1 4 1 6

Diego Villacrés 1 1Enrique Herrería 1 1

Eric Samson 1 1Ernesto Erazo 1 1Fanny Reyes 1 1 2Fausto Cobo 1 1 1 2 1 1 7

Fernando Alvarado 2 1 1 1 5Fernando Cordero 1 1

Gustavo Larrea 1 1Jimmy Pinoargote 1 2 1 1 2 7

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Lourdes Tibán 1 1Ma. Augusta Calle 3 1 2 6

Marco Morillo 1 1Mary Verduga 1 1

Mauricio Bustamante 1 1Mauro Andino 2 1 2 5Rafael Correa 2 1 1 1 5Robert Rivard 1 1

Roberto Manciatti 1 1Rolando Panchana 1 1 1 3

Romel Jurado 1 1Ruth Hidalgo 1 1

Vinicio Hinojosa 1 1Xavier Flores 1 1Sin fuente 2 10 6 4 5 8 3 4 40Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• En orden descendente, los primeros cuatro nombres que aparecen como Fuente 2 son: César Montúfar, en 14 piezas (9,7%); Jimmy Pinoargote, en 7 (4,8%); Fausto Cobo, en 7 (4,8%), mientras que Cynthia Viteri y María Augusta Calle igualan en 6 piezas (4,1%) cada una. De ellos, solo María Augusta Calle pertenece al oficialismo. Esto revela una alta presencia de las voces de la oposición en un lugar destacado de la información.

Cuadro 14: Coherencia entre titular y cuerpo

Cuadro 14 Coherencia entre titular y cuerpoDiario Coherente Algo coherente No aplica Total Piezas

El Comercio 15 21 1 37Hoy 16 5 2 23

La Hora 10 10 20El Universo 12 7 19

Expreso 15 10 25El Telégrafo 7 1 8El Mercurio 8 4 12Total Piezas 83 58 3 144

• Del conjunto de piezas analizadas, 83 (57,6%) guardan coherencia entre el titular y el cuerpo, mientras que 58 (40,2%) presenta algún nivel de incoherencia. Siendo uno de los grandes valores de la narración periodística la coherencia, los diarios reflejan un notable déficit en este aspecto. Puede ser tomado como indicador de la tendencia a posicionar, mediante el efecto del titular, un sentido distinto al de la información.

Cuadro 15: Encuadre

Cuadro 15 Encuadre Diario Denominación Adjetivación Sobredimensionamiento Otros Sin Total

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encuadre PiezasEl

Comercio 23 3 11 37Hoy 6 1 2 14 23

La Hora 4 2 7 7 20El Universo 11 8 19

Expreso 3 6 16 25El

Telégrafo 1 7 8El Mercurio 2 2 8 12

Total Piezas 49 3 20 1 71 144

• Según este cuadro, en 49 piezas (34%) los medios analizados denominan a la Ley de Comunicación con otro nombre; y en 20 piezas (13,8%) usan expresiones que sobredimensionan los efectos de esta ley.

• Esto quiere decir que existe una fuerte tendencia, reflejada en el 47,9% de las piezas, a situar los hechos dentro de un universo interpretativo creado por los medios. A esta práctica se conoce como encuadre o enfoque, que consiste en privilegiar un sentido de los hechos por sobre otros y a destacar unas características por sobre otas.

• Los diarios que presentan una mayor tendencia a denominar la Ley de Comunicación con otro nombre son El Comercio, con 23 piezas (15,9%) y El Universo, con 11 piezas (7,6%).

Cuadro 16: Palabras clave

Cuadro 16 DiarioPalabras

clavesEl

Comercio HoyLa

HoraEl

Universo ExpresoEl

TelégrafoEl


Acoso 2 2Censura 2 2

Consejo de Medios 1 1 2Consejo Punitivo 1 1Control 3 2 2 7

Control de contenidos 1 1Controlar Internet 1 1

En manos de… 1 1

Epitafio de la libertad 1 1

Frustración 1 1Imposición 1 1Informe de 1 1

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AndinoInquisición 1 1

Ley de medios 20 3 3 7 1 2 36

Ley mordaza 1 1 2Libertad 1 1

Libertad de expresión 2 2 2 6

Libertad de expresión 2 2

Medios 1 1Mordaza 1 1Polémico

texto 1 1Sanciones a

medios 1 1Sin palabra

clave 11 14 7 8 16 7 8 71Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Según este cuadro, la denominación más usada es “Ley de medios”, en 36 piezas (25%), lo que contribuye a crear el mensaje de que la Ley de Comunicación involucra a los medios más que al resto de la sociedad. El diario que más usa esta denominación es El Comercio, en 20 piezas (13,8%)

• En 7 piezas (4,8%) se asocia a la Ley de Comunicación con la palabra “Control”, lo que abona a un encuadre o enfoque de restricción de las libertades en lugar de un proceso de regulación.

• Por su parte, en 6 piezas (4,1%) se asocia a la Ley de Comunicación con una posible afectación a la “Libertad de expresión”, lo que contribuye a un encuadro o enfoque de restricción de un derecho fundamental.

5. CONCLUSIONES GENERALES

5.1. Registro e identificación

• En conjunto, los siete medios analizados presentan una cobertura sostenida del tema. 144 piezas en cuatro semanas es un volumen considerable (ver cuadro 1, p. 3) Esto revela la importancia otorgada a la Ley de Comunicación en la agenda informativa.

• Complementariamente, se puede decir que la actividad legislativa sigue siendo determinante en el proceso informativo de los medios, puesto que el 80,5% de las piezas se concentra en las páginas de Actualidad o sus equivalente (ver cuadro 2, p. 4)

• Esto también es un indicador de que los medios no han desarrollado suficientemente una agenda propia sobre el tema ni generan debates por fuera de la agenda oficial. La

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conducta mediática es reactiva, puesto que la información se produce solo cuando los actores políticos de la Asamblea hacen algo al respecto.

5.2. Despliegue de la información

• Predomina la nota informativa como narrativa periodística. El 75% de las piezas analizadas corresponde a este género (ver cuadro 4, p. 5) lo que determina una escasa presencia de crónicas y entrevistas, aparte de una ausencia total del perfil. Se aprecia un déficit de los medios en cuanto a diversidad y riqueza narrativas para dar cuenta de un tema crucial en la vida política ecuatoriana.

• La agenda informativa se concentra principalmente en cuatro subtemas derivados de la Ley de Comunicación: “Consejo de Regulación” (36,1%); “Libertad de expresión” (22,9%); “Desvinculación económica” (9,7%); y “Responsabilidad ulterior” (8,3%), lo que permite afirmar que el debate se apega a los temas marcados por los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011. (ver cuadro 6, p. 6)

• No obstante, el hecho de que un 22,9% de las piezas giren en torno al subtema “Libertad de expresión” indica una fuerte tendencia de los medios a posicionar el tema dentro de ese marco interpretativo y no en el de la necesaria lucha política por la reconfiguración del campo comunicacional e informativo en el Ecuador. (ver cuadro 6, p. 6)

• En cuanto al uso de fuentes, si bien los actores legislativos tienen un alto protagonismo por estar directamente involucrados en el debate, con un 72,4% del total (ver cuadro 9, p. 8) esto también significa una prioridad mediática por el debate institucionalizado.

• Otra característica de la información periodística respecto de la Ley de Comunicación es la vigencia del binarismo gobierno versus oposición. Entre los asambleístas oficialistas y los de oposición suman un 56,9% de las fuentes principales, denominadas en este estudio como Fuente 1 (ver cuadro 10, p 9)

• Desde una perspectiva de las audiencias, esto disminuye las posibilidades de conocer una mayor diversidad de pensamiento crítico al respecto. En el mismo tema, cuando los medios abren el foco hacia sectores ajenos a la legislatura, otorgan mayor espacio a los gremios empresariales (8,3%) por sobre las organizaciones sociales (4,1%) y otros sectores que también pudieran aportar a este debate (ver cuadro 10, p. 9)

• La información mediatizada acerca de la Ley de Comunicación también muestra un rango en cuanto a la prioridad de las fuentes. Las cuatro personas más consultadas como Fuente 1 son: Mauro Andino (16,6%); César Montúfar (12,5%); Rolando Panchana (7,6%); y Gonzalo Marroquín (6,9%) (ver cuadro 12, p. 10)

• Según estos datos, Andino y Panchana se constituyen en las principales voces del oficialismo, mientras que Montúfar resulta ser la principal voz de la oposición, y Marroquín destaca como la cabeza más visible de los gremios empresariales contrarios a la Ley de Comunicación.

5.3.Orientación informativa

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• El déficit en cuanto a la coherencia entre titular y cuerpo de la noticia revela una tendencia a posicionar, mediante el efecto del titular, un sentido distinto al que realmente se refiere la información. Apenas el 57,6% guarda coherencia en ese sentido (ver cuadro 14, p. 12) lo que desdibuja ese valor de la actividad informativa.

• Los medios ratifican su protagonismo político cuando privilegian un enfoque o encuadre de la información que se refiere a la Ley de Comunicación como una norma restrictiva y controladora. El uso reiterado de expresiones como: “acoso”, “censura”, “consejo punitivo”, “control”, “epitafio”, “imposición”, “inquisición”, “Ley de medios”, “Ley mordaza”, y otros son indicadores de ello (ver cuadro 16, p. 13 y 14)

• En el mismo sentido, la tendencia a nombrar a la Ley de Comunicación como “Ley de medios” (en el 25% de las piezas analizadas) posiciona la idea de que se trata de una norma que involucra solamente a los medios y casi nunca se menciona el derecho a la comunicación y a la información del conjunto de la sociedad. (ver cuadro 16, p. 13 y 14)

• Finalmente, es importante tomar en cuenta que, durante el período analizado, el mundo asiste a una serie de manifestaciones sociales que usan como instrumento de convocatoria a las nuevas tecnología de la comunicación y la información. La denominada “Primavera árabe”, así como el movimiento mundial de “Los indignados” son los más visibles de esta corriente en la que la tecnología resulta aliada de la ideología. Esto crea en el Ecuador un ambiente de susceptibilidad social ante cualquier iniciativa tendiente a regular el uso de estos instrumentos. Se explica así el incremento de la información relacionada con la propuesta oficialista de incluir a las plataformas tecnológicas de internet dentro de una norma regulatoria. Tenemos entonces un indicador de que, cuando se lo proponen, los medios sí pueden responder a las demandas de las audiencias.

Quito, 31 de octubre de 2011

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Informe Ley Comunicación

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