Informe sobre el Comercio Mundial 2015

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ISBN 978-92-870-3987-3

El Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio (AFC) de la OMC, adoptado por los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali en diciembre de 2013, es el primer acuerdo comercial multilateral concertado desde el establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio en 1995. El AFC constituye un logro histrico para la OMC y tiene el potencial necesario para incrementar el comercio mundial hasta en 1 billn de dlares anuales.

El Informe sobre el Comercio Mundial 2015 es el primer estudio detallado de los efectos potenciales del AFC que se basa en un anlisis completo del texto del acuerdo definitivo. En el Informe se seala que los pases en desarrollo se beneficiarn considerablemente del AFC, al captar una gran parte de los beneficios resultantes.

Las conclusiones del Informe coinciden con los estudios existentes en lo que respecta a la magnitud de los posibles beneficios derivados de la facilitacin del comercio, pero van ms all al determinar y examinar en detalle otros beneficios del AFC de diversa ndole. Entre estos se incluyen la diversificacin de las exportaciones de los pases en desarrollo y de los pases menos adelantados con el fin de englobar nuevos productos e interlocutores, una mayor implicacin de esos pases en las cadenas de valor mundiales, una participacin ms amplia de las pequeas y medianas empresas en el comercio internacional, un aumento de la inversin extranjera directa, una mayor recaudacin de ingresos y una menor incidencia de la corrupcin.

El AFC es tambin muy innovador en su enfoque, ya que permite a los distintos pases en desarrollo o menos adelantados determinar por s mismos el momento y el modo en que aplicarn las disposiciones del Acuerdo, as como el apoyo para la creacin de capacidad que necesitarn a ese respecto. Con el fin de garantizar que los pases en desarrollo y los PMA reciban el apoyo que precisen para aplicar el Acuerdo, el Director General de la OMC, Roberto Azevdo, puso en marcha, en 2014, el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio.

Informe sobre el Comercio Mundial 2015

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL2015

Acelerar el comercio:

ventajas y desafos de

la aplicacin del Acuerdo sobre

Facilitacin del Comercio

de la OMC

El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicacin anual que tiene por finalidad facilitar una mayor comprensin de las tendencias del comercio, las cuestiones de poltica comercial y el sistema multilateral de comercio.

El Informe sobre el Comercio Mundial 2015 se divide en dos partes. La primera contiene un breve resumen de la situacin del comercio en 2014 y los primeros meses de 2015, mientras que la segunda se centra en las ventajas y los desafos de la aplicacin del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio de la OMC.

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Impreso por la Organizacin Mundial del Comercio

Autor de las imagenes (portada): Chris Stowers/Panos

Organizacin Mundial del Comercio 2015ISBN 978-92-870-3987-3

Publicacin de la Organizacin Mundial del Comercio.

1

NDICE

ndiceAgradecimientos y Descargo de responsabilidad 2

Prlogo del Director General de la OMC 3

Resumen 4

I La economa y el comercio mundiales en 2014 y comienzos de 2015 14

II Acelerar el comercio: ventajas y desafos de la aplicacin del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio de la OMC 34

A Introduccin 36

1. Porqulafacilitacindelcomercio? 38

2. Definirlafacilitacindelcomercio 39

3. Estructuradelinforme 41

B La facilitacin del comercio en su contexto 42

1. LafacilitacindelcomercioenlaOMC 44

2. Lafacilitacindelcomercioenlosacuerdoscomercialesregionales 49

3. Lafacilitacindelcomercioenotrasorganizacionesinternacionales 56

4. Conclusiones 59

C Teora y medicin de la facilitacin del comercio 62

1. Lafacilitacindelcomercioenlosmodelosdecomerciointernacional 64

2. Lajustificacineconmicadeunacuerdointernacionalsobrefacilitacindelcomercio 69

3. Lamedicindelafacilitacindelcomercio 72

4. Conclusiones 77

D Estimacin de los beneficios del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio 80

1. Reduccindeloscostoscomerciales 82

2. AumentodelosflujoscomercialesydelPIB 88

3. Efectosdiferenciadosdelafacilitacindelcomercio 100

4. Efectosinducidosdelaaplicacindelafacilitacindelcomercio 105

5. Conclusiones 111

E Dificultades en la aplicacin del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio 120

1. Descripcingeneraldelasdificultadesqueplantealaaplicacin 122

2. Evaluarlasnecesidadesdelospasesendesarrollorelacionadasconlaaplicacin 122

3. Costosdeaplicacindelareformaparalafacilitacindelcomercio 130

4. ElMecanismoparaelAcuerdosobreFacilitacindelComercio 140

5. Experienciasdereformaseficacesenlospases:culessonsusenseanzas? 143

6. VigilarlaaplicacindelAFC 149

7. Conclusiones 149

F Conclusiones 152

Bibliografa 154

Notas tcnicas 159

Abreviaturas y smbolos 163

Lista de grficos, cuadros y recuadros 165

Miembros de la OMC 169

Informes sobre el Comercio Mundial de aos anteriores 170

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2015

2

AgradecimientosEl Informe sobre el Comercio Mundial 2015 hasido elaborado bajo la responsabilidad general deXiaozhun Yi, Director General Adjunto de la OMC, yRobert Koopman, Director de la Divisin de EstudiosEconmicos y Estadstica. El informe de este ao hasido coordinado por Coleman Nee y Robert Teh. LosautoresdelinformesonMarcAuboin,MarcBacchetta,Cosimo Beverelli, John Hancock, Christian Henn,AlexanderKeck,JosAntonioMonteiro,ColemanNee,Simon Neumueller, Roberta Piermartini y Robert Teh(Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica); yNoraNeufeld(DivisindeAccesoalosMercados).

LaparteIdelinforme,sobrelaevolucindelcomercioen 2014 y comienzos de 2015, ha sido redactadapor Coleman Nee, con aportaciones estadsticas delpersonal de la Seccin de Estadsticas del ComercioInternacional, bajo la supervisin de Andreas Maurer.Chahir Zaki, Lionel Fontagn, Gianluca Orefice,Nadia Rocha y lvaro Espitia Rueda han redactadolos documentos de antecedentes de la parte II. Sehan realizado simulaciones del modelo de equilibriogeneral computable en estrecha colaboracin conLionelFontagn,de laEscueladeEconomadePars(UniversidadPars1Panthon-Sorbonne)yJeanFour,del Centre dtudes Prospectives et dInformationsInternationales(CEPII).EvdokiaMosySilviaSorescu,de la OCDE, facilitaron estimaciones desglosadas delas reducciones de los costos comerciales basadasen los Indicadores de la facilitacin del comercio dela OCDE. Hubert Escaith, Thomas Verbeet bajo lasupervisin de Jrgen Richtering, y Sheri Rosenowaportaron otras contribuciones escritas. MichelaEsposito,HyoungminHan,EtienneMichaud,SebastienPeytrignet, Rohit Ticku, Matthias Van Den Heuvel yLuisVivascontribuyeronalastareasdeinvestigacin.DoloresHalloran(DivisindeAccesoalosMercados)

y Rainer Lanz y Tho Mbise (Divisin de Desarrollo)aportarongrficosydatosadicionales.

Varias Divisiones de la Secretara de la OMCformularon aportaciones y observaciones valiosas alasversionesprovisionalesdel informe.Enparticular,han colaborado estrechamente en diversas fases delapreparacindel informe loscolegasde laDivisinde Acceso a los Mercados Nora Neufeld y SheriRosenow, y los colegas de la Divisin de DesarrolloRainer Lanz y Michael Roberts. Los autores deseanagradecer asimismo el asesoramiento impartido porvarioscolegasdelaDivisindeEstudiosEconmicosy Estadstica (Hubert Escaith y Mark Koulen) y elGabinetedelDirectorGeneral(AegyoungJung,DavidTinline,TimYeend).

Las siguientes personas ajenas a la Secretara de laOMC tambin formularon observaciones tiles sobrelas distintas versiones: Jean-Franois Arvis, KenAsh, Yann Duval, Andrew Grainger, Russell Hillberry,Bernard Hoekman, Jann Hoffmann, Gary Hufbauer,MarionJansen,PatrickLow,CatherineMann,EvdokiaMos, Maria Persson, Ben Shepherd, Robert Staiger,Marinos Tsigas, Christian Volpe, John Whalley y YotoYotov.

Laproduccindel informeestuvoacargodePaulettePlanchette, de la Divisin de Estudios Econmicosy Estadstica, en colaboracin con Anthony Martin,Heather Sapey-Pertin y Helen Swain, de la Divisinde Informacin y Relaciones Exteriores. Helen Swainedit el informe. Los traductores de la Divisin deServiciosLingsticos,DocumentacinyGestindelaInformacin trabajaronarduamenteparacumplir unosplazosmuyestrictos.

Descargo de responsabilidadEl Informe sobre el Comercio Mundial y todas las opiniones reflejadas en el mismo son responsabilidadexclusivadelaSecretaradelaOMC.NopretendenreflejarlasopinionesypuntosdevistadelosMiembrosdelaOMC.LosautoresprincipalesdelInformedeseanasimismoexoneraraquieneshanhechoobservacionesdesuresponsabilidadportodoerroruomisinquesehayapodidoproducir.

3

Prlogo del Director General de la OMCEn diciembre de 2013, al concluir en Bali susnegociaciones relativas al Acuerdo sobre Facilitacindel Comercio (AFC), los Miembros de la OMCestablecieronelprimeracuerdomultilateralalcanzadodesdelafundacindelaOMCcasidosdeceniosantes.Ese logrodemostr que la elaboracindenormasdealcancemundialestabafuncionandodemodoeficazenrespuestaa losobstculosquedificultanel comerciomundialenlaactualidad.Lasimplificacin,laagilizaciny la coordinacin de los procesos comerciales -tantocomolosesfuerzosporseguirliberalizandolaspolticascomerciales-contribuyena laexpansindelcomerciomundialyayudanalospasesendesarrolloylospasesmenosadelantados(PMA)aintegrarseenlaeconomamundialactual.

Aunque se han realizado con anterioridad estudiossobrelafacilitacindelcomercio,elpresenteinformeeselprimergranestudiodesdelaconclusindelAcuerdoqueofreceunanlisis integralde losbeneficiosy lasdificultadesdelaaplicacindelAFC.

Las estimaciones de expansin general del comercioque se ofrecen aqu coinciden con los resultadosanteriores, pero adems indican claramente quelos beneficios derivados del AFC pueden serconsiderablemente mayores, en particular para lospasesendesarrolloylosPMA,enfuncindelalcancey del ritmo de la aplicacin. Cuanto ms exhaustivay rpida sea la aplicacin del AFC, mayores sernlos beneficios resultantes. La aplicacin del AFCpodra tener una repercusin mayor en el comerciointernacionalquelaeliminacindetodoslosarancelesquequedanenvigor.

Ms all del simple incremento de las exportacionesmundiales,elpresenteinformeaportaunavisinclaradelamplioabanicodebeneficiosquepuedereportarelAFC.LaaplicacindelAcuerdoayudaralospasesendesarrolloy losPMAadiversificarsusexportaciones,lo que les permitir vender un surtido de productosms amplio y acceder a ms mercados extranjeros.La simplificacin de los procedimientos comercialespodrapropiciarunamayorimplicacindelaspequeasy medianas empresas en el comercio internacional.El suministro en plazos ms cortos y de modo msprevisible permitir a los pases pobres aumentarsu participacin en las cadenas de valor mundiales.Puestoque,engeneral,existeunvnculopositivoentreelgradodefacilitacindelcomercioylasentradasdeinversinextranjeradirecta,enelinformesesealaquelaaplicacindelAFCayudaralospasesendesarrolloaatraermsinversiones.Aldisminuirlosretrasosenlafrontera, la aplicacin del AFC aumentar el volumen

de mercancas que atraviesan las aduanas y reducirla incidencia de la corrupcin, factores ambos quedeberanfavorecerunamayorrecaudacindeingresosporlosgobiernosdelospasesendesarrollo.

La clave para obtener todos estos beneficios es unaaplicacinprontaycompletadelAFC.Esnecesarioquela ratificacin del Acuerdo avance a un ritmo muchomayorqueelquehemosvistohasta lafecha,afindepasarrpidamentealatareadeaplicacin.

De los resultados de las encuestas de los MiembrosdelaOMCseinfierequelaaplicacindelafacilitacindel comercioesunobjetivodealtaprioridadpara laseconomasendesarrolloy losPMA.Esteesunpuntotrascendental,yaqueunafirmevoluntadpolticaalmsaltonivelyelcompromisoconelprocesodefacilitacindelcomerciosonlosfactoresdexitomsimportantesdecualquier reformapara la facilitacindelcomercio.Esto no significa que la aplicacin del Acuerdo porlos pases pobres vaya a estar exenta de dificultadesderivadasdelafaltadecapacidadyrecursos.

Sinembargo,hayungrangrupodepasesdonantesyorganizacionesinternacionalesquehanproporcionado-yestndispuestosaseguirproporcionando-asistenciaparalacreacindecapacidadconmirasalafacilitacindel comercio. A fin de garantizar que los pases endesarrollo y los PMA reciban el apoyo que necesitenpara aplicar el Acuerdo, en 2014 se estableci elMecanismo para el Acuerdo sobre Facilitacin delComercio.EsteMecanismofuncionacomocoordinadorde losesfuerzosdeaplicacinmediante laprestacinde asistencia tcnica y apoyo para la creacin decapacidad en materia de facilitacin del comercio, ycomplementaaslasiniciativasexistentesdesarrolladaspor organismos regionales y multilaterales, donantesbilateralesyotraspartesinteresadas.

Por ltimo, la aplicacin efectiva del Acuerdo exigirque vigilemos cuidadosamente los progresos delAFC tras su entrada en vigor. Se necesitan buenosindicadores, ms datos y mejores herramientasanalticas para acometer eficazmente esa tarea. LaOMC,otrasorganizacionesinternacionalesylosbancosregionalesdedesarrollotienenunafuncinimportantequedesempearaesterespecto.

Roberto Azevdo DirectorGeneral

PRLOGO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC


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Resumen

A. Introduccin

La facilitacin del comercio es esencial para reducir los costos del comercio, que siguen siendo elevados a pesar del acusado descenso del costo del transporte, las mejoras en la tecnologa de la informacin y las comunicaciones y la reduccin de los obstculos al comercio en numerosos pases.

En la actual economa mundial interconectada, losesfuerzos por simplificar, agilizar y coordinar losprocedimientos comerciales -y tambin por seguirliberalizando las polticas comerciales- propiciarnla expansin del comercio mundial y ayudarn a lospasesaintegrarseenunsistemadeproduccincadavezmsglobalizado,enlugardequedarsealmargendeesecomercio.EnelInforme sobre el Comercio Mundial 2015 se analiza por qu es importante el Acuerdosobre Facilitacin del Comercio (AFC), cules sernsusrepercusioneseconmicasydequformalaOMCadopta varias medidas importantes y novedosas paraayudaralospasesaaprovecharalmximolasventajasdeeseAcuerdo.

El AFC tiene capacidad para reducir los costos del comercio en una cuanta significativa y, con ello, incrementar tanto el comercio como la produccin mundiales.

Casisieteaosdespusdelacrisisfinancieramundial,laeconomasigueteniendodificultadesparadespegar.Elcomerciointernacionalhasufridotambinelmismoestancamiento. Esas perspectivas han provocado undebate ms amplio sobre si la prdida de dinamismodelcomerciosedebeacausasmsestructuralesquepuramentecclicasyes,porconsiguiente,premonitoriade su comportamiento futuro. En el Informe sobre el Comercio Mundial 2013seexaminaronlosprincipalesfactores que determinan la evolucin del comercio yseestableciqueloscostoscomercialeseranunodeesos factores determinantes (otros eran la situacindemogrfica,laacumulacindecapitales,losrecursosnaturalesylatecnologa).Debidoalpapelfundamentalque desempean los costos del comercio, cualquierreduccinsignificativadeesoscostosnosoloaligerarel lastre que frena actualmente la economa mundial,sinoquetambinpodrmejorarlaevolucinfuturadeesaeconoma.

Sinembargo,esimportanterecordar,comoseaclaraenelInformede2013,quenumerososfactoresproducenmodificacionesenlascorrientescomerciales.Algunosdeellos,comoelprogresotecnolgico,laacumulacinde capitales y los cambios en la fuerza de trabajo,pueden tener efectos mucho mayores en esascorrientesquelasreformasarancelariasolavariacinde los costos del comercio. Aunque en el presenteestudio se estiman los efectos potenciales aisladosdelasvariacionesdeloscostosdelcomerciodebidasal AFC, conviene tener presente que otros factoresafectantambinalascorrientescomercialesypuedenampliarocompensarlosefectosaquestimados.

Las definiciones de la facilitacin del comercioutilizadaspor lasorganizaciones internacionales y laspublicacionesespecializadasvaranconsiderablemente,pero pueden diferenciarse, como mnimo, desde dospuntosdevista.Lasdefinicionesde la facilitacindelcomercioensentidoestrictosoloabarcanlasmejorasde los procedimientos administrativos aplicados en lafrontera, mientras que las definiciones ms ampliascomprenden los cambios introducidos tambin enlasmedidasadoptadasdentrode lospases.Algunasdefiniciones de la facilitacin del comercio secircunscribena las inversionesen infraestructurasnomateriales, mientras que otras definiciones abarcantambinlasinversioneseninfraestructurasmateriales.

Los Miembros de la OMC han rehuido siempre ladefinicin formalde la facilitacindelcomercio, tantoporlaimposibilidaddellegaraunacuerdoalrespectocomo por el deseo de no excluir posibles aspectosde trabajos futuros. Sobre la base de un mandato denegociacinadoptadoenagostode2004,elAcuerdomejora y aclara el contenido de los artculos V, VIII yX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduanerosy Comercio (GATT) e introduce disposiciones sobrecooperacinaduanera,conmirasaagilizaranmselmovimiento,ellevanteyeldespachodelasmercancas,incluidaslasmercancasentrnsito.

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B. La facilitacin del comercio en su contexto

La actividad de la OMC en materia de facilitacin del comercio ha pasado por diferentes fases, desde el cumplimiento de un mandato bastante limitado hasta la puesta en marcha de un ambicioso ejercicio de negociacin y, finalmente, la adopcin de un nuevo acuerdo multilateral.

A medida que las redes de produccin globalizadasse han extendido por todo el mundo, los pases hanreconocido cada vez ms la necesidad de normas dealcance mundial sobre facilitacin del comercio. Enotrosforosinternacionalessehanemprendidoreformaspara facilitarel comercio,pero,endefinitiva, la lgicamultilateral de la facilitacin del comercio dio lugar aintensasnegociacionesenlaOMCqueculminaronenlaadopcindelAFC.

Algunos artculos del AFC tratan de mejorar y aclarar el marco pertinente del GATT mediante la especificacin de las prescripciones vigentes. Otros tienen una relacin ms amplia y temtica con el GATT, mientras que unos pocos ms se basan en medidas de otros Acuerdos de la OMC.

Las disciplinas especficas del AFC se refieren a lapublicacinydisponibilidaddela informacin(artculo1), laoportunidaddeformularobservacionesantesdela entrada en vigor de leyes y reglamentos nuevos omodificados (artculo 2), las resoluciones anticipadas(artculo3),losprocedimientosderecurso(artculo4),la no discriminacin y transparencia (artculo 5), losderechos y cargas (artculo 6), el levante y despachodelasmercancas(artculo7),lacooperacinentrelosorganismosque intervienenen lafrontera(artculo8),eltrasladodemercancas(artculo9),lasformalidadesen relacin con la importacin, la exportacin y eltrnsito(artculo10),lalibertaddetrnsito(artculo11)ylacooperacinaduanera(artculo12).

A fin de hacer viable su aplicacin, el AFC adopta un nuevo e innovador enfoque del trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y menos adelantados (PMA).

ElAFCintroduceunsistemadecategorasquepermitea cada pas en desarrollo y pas menos adelantadoMiembro determinar por s mismo en qu momentoaplicarlascorrespondientesdisposicionesyquayudanecesitaparalacreacindecapacidadalrespecto.

La categora A contiene las disposiciones que lospases en desarrollo y los PMA Miembros designen

paraqueseanaplicadasenelmomentodelaentradaenvigordelAFC(o,enelcasodelosPMA,enelplazodeunao).LacategoraBcontiene lasdisposicionesque los pases en desarrollo y los PMA Miembrosaplicarn en una fecha posterior a un perodo detransicindespusdelaentradaenvigordelAcuerdo.Por ltimo, la categora C contiene las disposicionesque los pases en desarrollo y los PMA Miembrosaplicarndespusdeunperodode transicin yquerequieren la adquisicin de capacidad de aplicacinmediante la prestacin de asistencia y apoyo para lacreacindecapacidad.

Junto con las flexibilidades adicionales, incluido elderechodelospasesendesarrolloylosPMAatrasladardisposicionesdelacategoraBalacategoraC,elAFCintroduce un concepto de aplicacin innovador, quepermite a los Miembros adaptar la aplicacin a suscircunstanciasparticulares.

Una vez finalizadas las negociaciones relativas al AFC, la atencin prioritaria de los Miembros se centra ahora en la ratificacin y la aplicacin.

LosMiembroshanacordadounahojade rutapara laentrada en vigor del AFC. El primer hito se alcanzcuandolasdelegacionesfinalizaronelexamenjurdicodeltextodeBaliyadoptaronelProtocolodeEnmienda.Conesasmedidassehaallanadoelcaminoparainiciarel proceso de ratificacin interna. Algunos Miembroshan depositado ya su instrumento de aceptacin,tras lo cual el AFC se halla ms cerca del umbral deratificacinpordosterciosdelosMiembrosdelaOMCrequeridoparaquetengaefectolegal.

La facilitacin del comercio figura en el programa no solo de la OMC, sino tambin de numerosos acuerdos comerciales regionales (ACR).

Al comparar las disposiciones sobre facilitacin delcomercio de los ACR y del AFC se observan variasdiferencias importantes. Por ejemplo, los ACR suelencontener nicamente un subconjunto de las materiasincluidas en el AFC. Al mismo tiempo, los ACRestablecen, en general, una definicin ms amplia delafacilitacindelcomercioy,porconsiguiente,puedenabarcar aspectos no incluidos en el AFC. ElementosmuyimportantesdelAFCquenosuelenincluirseenlosACRsoneltratoespecialydiferenciadoylaasistenciatcnica. Tambin existen disparidades significativasentre losACRcon respectoa la cobertura sustantivadesusdisposiciones,ascomoalrigoryalniveldeloscompromisos. Adems, algunas disposiciones sobrefacilitacin del comercio de los ACR podran tenerefectosdiscriminatorios,aunquelaspruebasmaterialesdediscriminacinrealsonescasas.

RESUMEN


6

Consideradas en su conjunto, esas observacionesapuntanaque,cuandoseaplique,elAFCampliar lacoberturadedisciplinasbsicassobre facilitacindelcomercio a muchos pases y, dentro de cada pas, anumerosas materias no incluidas en los ACR. En lospasesylossectoresyaabarcadosporACR,elAFCnose limitarasustituir lasdisciplinasdeesosACRporlassuyaspropias.

La ausencia generalizada de disposiciones sobre trato especial y diferenciado y asistencia tcnica en los ACR, frecuentemente acompaada de sistemas de ejecucin dbiles, parece indicar que el AFC introducir cambios decisivos en la facilitacin del comercio, al prestar especial atencin a la aplicacin.

ElAFCreducirlasineficienciasalestablecernormascomunesparalasmedidasdefacilitacindelcomercioy evitar la superposicin de reglamentaciones enlos pases que pertenezcan a varios ACR. Adems,reducir la discriminacin cuando la haya. Al mismotiempo, la complementariedad de los niveles regionaly multilateral seguir siendo elevada. Las disciplinassobrefacilitacindelcomercioqueseanmsambiciosasomsespecficasenlosACRqueenelAFCseguirncomplementandolasdisposicionesdelAcuerdo.

Varias organizaciones internacionales intervienen en la esfera de la facilitacin del comercio, donde complementan la funcin de la OMC.

El Banco Mundial, con sus conocimientosespecializados en la creacin de capacidad, apoyael proceso de aplicacin mediante la financiacin alos pases en desarrollo, la recopilacin de datos y laelaboracinde indicadores,ascomode instrumentosde anlisis relacionados con la facilitacin delcomercio.LaOrganizacinMundialdeAduanas(OMA)ha preparado mltiples herramientas de facilitacindel comercio y formulado recomendaciones sobreprocedimientos,yhacreadocapacidadenlospasesendesarrolloy losPMA.Unacontribucin importantedelaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)alafacilitacindelcomerciohasidoeldesarrollo y ladivulgacindel frecuentementeutilizadoSistemaAduaneroAutomatizado(SIDUNEA),cuya finalidad es agilizar el despacho de aduanas.Por ltimo, otras numerosas organizaciones, como laOrganizacindeCooperacinyDesarrolloEconmicos(OCDE), han contribuido a mejorar los conocimientostcnicos sobre procedimientos aduaneros mediantela elaboracin de indicadores de facilitacin delcomercio y la informacinsobre los resultadosde lasinvestigaciones.

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7

C. Teora y medicin de la facilitacin del comercio

Para entender mejor los efectos comerciales y econmicos del AFC, pueden utilizarse los modelos existentes sobre comercio internacional.

Elobjetivodelafacilitacindelcomercioesreducirloscostos comerciales, entre los que se incluyen todoslos costos que supone hacer llegar un bien desde elproductor hasta el consumidor final, descontando elcosto de produccin propiamente dicho. Aunque losmodelossobreelcomerciopuedenpartirdehiptesisdiferentes, sus conclusiones acerca de la forma enque la reduccin de los costos del comercio creabeneficios econmicos son, en numerosos aspectos,complementarias.

El esquema ms sencillo que puede utilizarse paraentenderelefectodelafacilitacindelcomercioeselmodeloiceberg,queestableceunaanalogaentre laformaenqueloscostosdelcomercioreducenelvalorde las mercancas tanto para los exportadores comoparalosimportadoresylaformaenqueunicebergsefundeamedidaqueavanzaenelocano.Elresultadodelosprocedimientoscomercialesineficientesesqueel importador paga un precio mayor y el exportadorrecibe un precio menor por la mercanca objeto decomercio. Los procedimientos comerciales ineficacesinfluyen en las economas ms que los aranceles, yaque,enelcasodelossegundos,partedeladiferenciaentreloqueelimportadorpagayloqueelexportadorrecibepasaaformarpartedelosingresosarancelariosdelosgobiernos.

Si unpasmejora susprocedimientos comercialesdeformaqueloscostosdelcomerciosereducenacero,esa brecha de precios desaparece. Como resultado,losimportadoressebeneficiandeunpreciomsbajo,al tiempo que los exportadores reciben un preciomselevadopor lamercancaobjetodecomercio.Lafacilitacin del comercio aumenta la prosperidad delos pases tanto exportadores como importadores almejorar sus relaciones de intercambio, dando lugar aunresultadoventajosoparatodos.

El anlisis del modelo iceberg puede hacerse extensivo a entornos ms generales que permitan interacciones complejas entre los productos, los mercados y las economas.

Las teoras ricardiana y de Heckscher-Ohlin sobreel comercio sostienen que las diferencias en laproductividadyladotacindefactoresdeproduccin,respectivamente, creanunabasepara que lospasesse especialicen en la produccin y exportacin de

bienes para los que tienen ventaja comparativa. Enambos modelos, la facilitacin del comercio aumentael alcance de la especializacin y del comercio entrelos pases. Adems, el modelo de Heckscher-Ohlinpredicequelafacilitacindelcomerciopuedemejorarlosingresosrealesdelostrabajadoresenlospasesendesarrolloconabundantemanodeobra.

Segn las contribuciones de Krugman a la nuevateoradelcomercio,loscostosdelcomercioelevadosprovocanunadisminucinde laactividadcomercialyunaconcentracindelaproduccinmanufactureraenlospasesdesarrollados.Esteresultadoseexplicaenparte porque el aumento de los ingresos se traduceen una fabricacin a mayor escala: el costo mediode la produccin desciende a medida que aumentael volumen de esa produccin. Esa teora econmicasugiere que a los pequeos pases en desarrolloque no deseen depender excesivamente de sussectoresagrcolaoderecursosnaturaleslesinteresasumamenteaplicarreformasparafacilitarelcomercio,ya que la disminucin de los costos del comercioaumenta la demanda de bienes manufacturados enlos pases en desarrollo y reduce la concentracinde actividades manufactureras en los mercados msgrandes.

Las investigaciones ms recientes sobre teoracomercial sitan en primer plano la heterogeneidadde las empresas y las cadenas de valor mundiales.La nueva teora del comercio trata de explicar porqu solo algunas empresas grandes y productivaspueden acceder al mercado de exportacin, mientrasque otras solo venden a nivel nacional. Con arregloa esa teora, la facilitacin del comercio reduce loscostos del comercio tanto variables (costos quevaran en funcin de la escala del comercio) comofijos (costos que deben sufragarse antes de accederalmercadodeexportacin),talescomoelaprendizajede los procedimientos comerciales de un pas. Comoresultado,nosololosexportadoresyaexistenteslogranunamayorcuotadelmercadodeexportacin,sinoquetambinempresasconunmenorniveldeproductividadquelosexportadoresconsolidadosaccedenalmercadodeexportacinporprimeravez.

Los modelos basados en cadenas de suministroreconocen que los componentes integrados enproductosfinalescomplejossefabricanenpasesmuydiferentes.Comoresultadodeesaformadeorganizarla produccin mundial, los costos del comercio seacumulanyaumentanalolargodelacadenadevalor,de forma que la ineficiencia de los procedimientosaplicados en la frontera tiene un importante efectodisuasorio del comercio. En cambio, la facilitacindel comercio tiene un efecto positivo ampliado en laactividadcomercialdelascadenasdevaloryaumenta

RESUMEN


8

la especializacin en las fases de produccin en lasquelospasestienenventajacomparativa.

Habida cuenta de los beneficios generalizados de la facilitacin del comercio, todos los pases deberan tener inters en emprender por s mismos las reformas pertinentes. Sin embargo, la firma del AFC apunta a que la incorporacin de la facilitacin del comercio en un acuerdo multilateral crea ventajas adicionales en comparacin con los logros que pueden alcanzarse de forma unilateral.

ElAFCaportamayorseguridadjurdicaa loscambiosintroducidos en los procedimientos comerciales, yayudaaadoptarenfoquescomunesdelascuestionesaduaneras y las cuestiones conexas que deberanaumentar los beneficios resultantes de la facilitacindel comercio mediante la armonizacin de losprocedimientosaduanerosentodoelmundo.AlpreverquelosMiembrosmsricosprestenasistenciayapoyoparalacreacindecapacidadalospasesendesarrolloylosPMAMiembros,afindeayudarlesaaplicarelAFC,el Acuerdo favorece un mejor ajuste entre la ofertay la demanda de creacin de capacidad. Adems, elAFC puede ayudar a los gobiernos a solucionar unproblema de credibilidad mediante la integracin desus compromisos de facilitacin del comercio en unainstitucinconunmecanismodeejecucineficaz.

La facilitacin del comercio ha sido definida de distintas formas por las organizaciones internacionales y las publicaciones especializadas, por lo que existe una gran diversidad de indicadores de facilitacin del comercio.

Segn el recuento ms reciente, se han desarrolladomsde12 indicadoresde lafacilitacindelcomercio,

loqueponedemanifiestolaimportanciadelacuestin,

as como su complejidad. Entre otros, figuran los

indicadoresDoing Businessyel ndicededesempeo

logstico (IDL)delGrupodelBancoMundial,el ndice

de facilitacindelcomercio (ETI)delForoEconmico

MundialylosIndicadoresdelafacilitacindelcomercio

(IFC)delaOCDE.

Los indicadores Doing Business miden los efectos

que tienen las reglamentaciones empresariales y

la proteccin de los derechos de propiedad en las

empresas,yespecialmenteenlaspequeasymedianas

empresasnacionales,incluidosloscostosrelacionados

conactividadesdeimportacinyexportacinuniformes

(a travs del indicador comercio transfronterizo).

El IDLmide la idoneidad logsticade lospases,a los

que clasifica de acuerdo con el rgimen aduanero, la

infraestructura, la facilidad de acordar embarques,

la calidad de los servicios logsticos, la capacidad de

seguir y rastrear los envos, y la puntualidad. El ETI

evala en qu medida las economas cuentan con

instituciones, polticas, infraestructuras y servicios

quefacilitenelflujodelasmercancasatravsdelas

fronterasyhaciasusdestinos.

Los IFC de la OCDE se han elaborado tomando

como base el AFC de la OMC, de forma que es

posible relacionar casi todos los indicadores con

las disposiciones pertinentes del AFC. Por ello,

constituyen un instrumento vlido para analizar los

efectoscomercialesyeconmicosdelaaplicacindel

AFCdelaOMCysonelprincipalindicadorutilizadoen

elpresenteinformeconesefin.

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9

D. Estimacin de los beneficios del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio

Los costos comerciales son elevados, especialmente en las economas de bajos ingresos.

Los costos comerciales de los pases en desarrolloequivalenaaplicaralcomerciointernacionalunarancelad valoremdel219%.Inclusoenlospasesdeingresoselevados, el equivalente ad valorem de los costoscomercialesseradel134%paraelmismoproducto.

Las estimaciones globales de los costos comercialesocultangrandesdiferenciasentresectoresyregiones,loquepareceindicarquelaaplicacindelAFCtendrmayores efectos comerciales en algunos sectores deproductosyregionesqueenotros.

Alacelerareldespachodelasmercancasatravsdelas fronteras, la facilitacin del comercio podra darun gran impulso al comercio de productos agrcolasperecederos,yesprobablequetengaelmismoefectoen los productos manufacturados intermedios, tanimportantesenlascadenasdevalormundiales,enlasqueelplazodeentregaylaprevisibilidaddelafechadesuministrosonfundamentales.

Segn algunas estimaciones, la aplicacin plena del AFC tiene potencial para reducir los costos comerciales de los Miembros en el 14,3%, como promedio.

El rango de reduccin de los costos del comercio sesituar entre el 9,6% y el 23,1%. Tras la aplicacinplena del AFC, se prev que la mayor reduccin delpromediodeloscostoscomerciales(superioral16%)tenga lugar en los pases africanos y los PMA. Esaaplicacinplenareducirloscostoscomercialesenel18%paralosproductosmanufacturadosyenel10,4%paralosproductosagrcolas.

Adems, la aplicacin plena del AFC puede reducirel plazo necesario para importar en ms de un da ymedio(loquesuponeunareduccindel47%respectodelpromedioactual)yelplazonecesarioparaexportarencasidosdas(loquerepresentaunareduccindel91%respectodelpromedioactual).

Al reducir los costos variables y fijos de la exportacin, la facilitacin del comercio aumenta las exportaciones de las empresas ya participantes en el comercio internacional y, al mismo tiempo, hace posible la incorporacin de nuevas empresas a la actividad exportadora.

Adems, la aplicacin plena y acelerada del AFC incrementar los beneficios resultantes para el comercio y la produccin.

Los dos mtodos econmicos ms utilizados paracalcular la repercusincomercialde la facilitacindelcomercio son el modelo gravitacional y el modelo deequilibrio general computable (EGC). En el presenteinforme se utilizan estimaciones obtenidas medianteambos mtodos para asegurar unos resultadoscoherentesyconperspectivascomplementariasdelasventajasdeaplicarelAFC.

Los resultados obtenidos mediante simulacionesdel modelo de equilibrio general computable (EGC)predicenquelosbeneficiosdeexportacinatribuiblesal AFC se situarn entre 750.000 millones y ms de1 billn de dlares EE.UU. al ao. Los resultados delas estimaciones del modelo gravitacional sugierenque la aplicacin plena del AFC tiene potencial paraincrementar las exportaciones mundiales en unacuanta situada entre 1,8 billones y 3,6 billones dedlares EE.UU. En ambos casos, la magnitud de losbeneficiosesmayorsielAFCseaplicadeformaplenayacelerada.

Comoloscostosdelcomerciosonunodelosfactoresqueconfiguranelcomerciointernacional,laaplicacindelAFCnosolodarahoraunimpulsomuynecesarioalaeconomamundial,sinoquetambintienecapacidadparadejarsentirsusimportantesefectosenlaevolucinfuturadeesaeconoma.Enelperodode2015-2030,laaplicacindelAFCpuedeaumentarlaexpansindelasexportacionesmundialeshastaenel2,7%anual,yelcrecimientodelPIBmundialenmsdemediopuntoporcentualalao.

Los pases en desarrollo son los que ms se beneficiarn de la aplicacin rpida y plena del AFC.

Segn las previsiones, el valor de las exportacionesde lospasesendesarrolloaumentarentre170.000millonesy730.000millonesdedlaresalao.Adems,las simulaciones del EGC indican que, en el perodode 2015-2030, la aplicacin plena y acelerada delAFCpodraaumentarelcrecimientoeconmicodelospasesendesarrolloenel0,9%ysusexportacionesenel3,5%cadaao.

A su vez, las estimaciones del modelo gravitacionalsugierenquelosPMApodranincrementarelvolumende lasexportacionesdeproductos tradicionalesa losmercadosexistentesentreel13%yel36%.Porotraparte, la reforma para facilitar el comercio conllevatambin ventajas significativas de diversificacinde las exportaciones para los pases en desarrollo,

RESUMEN


10

en particular para los PMA. La diversificacin de lasexportaciones contribuye a proteger a los pases endesarrollo y los PMA frente a las crisis comercialesendeterminados sectoresomercadosdedestino.LaaplicacinplenadelAFCpor losPMAtienepotencialpara aumentar en el 36% el nmero de productosexportadosporesospasesaundestinodeterminado,yencercadel60%elnmerodedestinosdeexportacinporproductodeesospases.

La facilitacin del comercio es particularmente importante para el comercio de productos perecederos.

Lapuntualidadyprevisibilidaddelosplazosdeentregason fundamentales para la gestin eficaz de lascadenasdevalormundiales,ascomoparaelcomerciode productos agrcolas perecederos y prendas devestir y textiles sujetos a ciclos de moda rpidos. Lafacilitacindelcomerciopromueveelcomerciodeesosproductosalreducireltiemponecesarioparaexportaryaumentarlaprevisibilidadenlosplazosdeentrega.

Cada vez hay ms indicios de que la facilitacin del comercio impulsa la participacin de las pequeas y medianas empresas en las actividades comerciales.

Lacomplejidaddelosprocedimientoscomerciales,delrgimenaduaneroydelareglamentacindelcomerciosuele mencionarse como principal obstculo a laparticipacin de las pequeas y medianas empresasen lasexportaciones.Ello sedebeaque lasgrandesempresas, especialmente las multinacionales, tienenmejores medios para desenvolverse en entornosnormativoscomplejos.Porejemplo,losdatosmuestranque, cuanto ms largo es el proceso de exportacin,mayoreselpredominiodelasgrandesempresasenlaactividadexportadora.

Al reducir las demoras en los plazos de exportacin,el AFC puede potenciar la actividad exportadorade las pequeas y medianas empresas. Utilizandolos datos de la Encuesta de Empresas del BancoMundial,queseaplicaacasi130pasesendesarrollo,el presente informe muestra con datos estadsticosque,sisereduceel tiemponecesarioparadespacharlas exportaciones, es mucho ms probable que lasmicroempresas y las pequeas y medianas empresasexporten sus productos y aumenten su participacinenlasexportacionesencomparacinconlasgrandesempresas.

Los pobres tienen mucho que ganar con la facilitacin del comercio.

Lamejoradelafacilitacindelcomercionosoloaportams beneficios potenciales a los pases de bajos

ingresosquea lospasescon ingresoselevados,sinoque, dentro de un pas, puede tener tambin efectosredistributivosquefavorecenalapoblacinmspobredeesepas.Alreducir lasdemorasy la incertidumbreenelsuministro,lasreformasemprendidasparafacilitarel comercio benefician a los productores ruralespobresqueexportanproductosperecederos.Adems,uno de los resultados de la facilitacin del comercioes la simplificacin de las reglamentaciones, queconstituyeunaventajasignificativaparalospequeoscomerciantesdelsectornoestructuradoolasmujeresdedicadasalcomercioque,confrecuencia,notienenlacapacidadolosrecursosnecesariosparahacerfrentearequisitosdedocumentacincomplejos.

Otros beneficios de la facilitacin del comercio son la capacidad para atraer ms inversin extranjera directa, la recaudacin ms eficaz de ingresos pblicos y la reduccin de la corrupcin.

Enelcasode laspequeaseconomas, la facilitacindel comercio no solo propicia la expansin de laactividad comercial, sino tambin la entrada de unmayorvolumendeIED.Estosresultadosseconfirmanmediante anlisis empricos que, utilizando unconjunto de datos sobre 141 pases y un perodo de10aos (2004-2013),muestranuna relacinpositivayestadsticamentesignificativaentrelafacilitacindelcomercioylasentradasdeIED.

Las reformas para la facilitacin del comerciocontribuyenaaumentarlosingresospblicosmedianteel incremento de las corrientes comerciales y, enconsecuencia, de la base tributaria, la mejora de laeficienciaenlarecaudacindeimpuestosrespectodecualquier nivel de importaciones, y la deteccin mseficazdelfraudeylacorrupcinaduaneros.

La adopcin ms generalizada de tecnologas de lainformacin y las comunicaciones y laautomatizacinde los procedimientos aduaneros son algunos de losinstrumentosmseficacesparafacilitarelcomercioymejorarlaeficaciaenlarecaudacindeingresos.

Los incentivosparaadoptarprcticasfraudulentasenlafronterasonmayorescuandoelplazonecesarioparaultimar los procedimientos comerciales es ms largo.Segn las previsiones, al acortar la duracin de esosprocedimientos, la facilitacin del comercio crea lascondicionesnecesariasparareducirlaincidenciadelacorrupcinenelmbitocomercial.

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E. Aplicacin del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio

De acuerdo con las encuestas de los Miembros de la OMC, la facilitacin del comercio tiene alta prioridad para las economas en desarrollo y los PMA, que, sin embargo, tambin notifican mucha incertidumbre acerca de los beneficios y los costos del AFC. Los pases y los organismos donantes tienen previsto aumentar la ayuda para la facilitacin del comercio, aunque les preocupa la posible falta de voluntad poltica en los pases asociados.

Casi el 65% de las economas en desarrollo y el77% de los pases en desarrollo sin litoral sealaronla facilitacin del comercio como una de sus tresprincipalesprioridadesenmateriadeayudaentrelas12posiblesopcionesofrecidasenuncuestionariosobrelaAyudaparaelComercio.Enloquerespectaamedidasconcretas, los pases en desarrollo suelen concederla mxima prioridad a las reformas ms ambiciosas,tales como la ventanilla nica y la cooperacin entrelos organismos que intervienen en la frontera. Sinembargo, a la pregunta acerca de la repercusin queelAFCtendraensuscostoscomerciales,casilamitadde lospasesendesarrollomarc las respuestas NoestsegurooNotienecapacidadparaestimarlo.

La mayora de los pases en desarrollo (55%) y losPMA (casi el 60%) seal la Cooperacin entre losorganismos que intervienen en la frontera como ladisciplinadelAFCque tendranmsdificultadesparaaplicar.EncuantoalAcuerdoensuconjunto,lospasesde bajos ingresos y los pases africanos fueron losqueconsideraronmsdifcilsuaplicacin.Encambio,las economas desarrolladas mencionaron la falta devoluntad poltica como el principal obstculo paraaplicarelAFC.

La informacin disponible sobre el costo de aplicar las reformas para la facilitacin del comercio es bastante limitada.

Loscostosdeaplicacindelafacilitacindelcomerciosondifcilesdecuantificarpordosrazonesprincipales.Enprimerlugar,esraroquelasreformasparafacilitarel comercio se lleven a cabo con independenciade otros objetivos de poltica ms amplios, talescomo la modernizacin de la administracin deaduanas. En segundo lugar, los costos puedenvariar considerablemente dependiendo del tipo demedidasdefacilitacindelcomercioexaminadas.Lasprincipalescategorasdecostossonlassiguientes:1)dediagnstico,2)dereglamentacin,3)institucionales,4)decapacitacin,5)deequipoeinfraestructuras,6)desensibilizacin,7)polticos,y8)operacionales.

Habida cuenta de la insuficiencia de datos, el presente informe ha reunido estadsticas sobre la aplicacin de anteriores reformas para la facilitacin del comercio que pueden ayudar a comprender la naturaleza y la magnitud de los costos de aplicacin del AFC.

Los datos disponibles sobre los costos de lafacilitacin del comercio confirman que la magnituddeloscostosinicialesvaraenfuncindelasmedidasde facilitacin examinadas. Los costos iniciales dedeterminadamedidadefacilitacindelcomerciovarantambin significativamente entre los distintos pasesdependiendo de la situacin inicial en materia defacilitacindelcomercio,lasnecesidadesyprioridades,yelniveldeambicin.

Confrecuencia,seconsideraquelosrecursoshumanosy los costos de capacitacin son el elemento msimportanteenlaaplicacindemedidasdefacilitacindel comercio, ya que la reforma para la facilitacindel comercio consiste principalmente en cambiar lasprcticasyloscomportamientosdelosorganismosqueintervienenenlafrontera.

En general, las medidas de facilitacin del comercio relacionadas con la transparencia y con el levante y el despacho de las mercancas tienen menos costos de aplicacin que las relacionadas con la cooperacin entre los organismos que intervienen en la frontera y las formalidades, que pueden requerir inversiones en tecnologa de la informacin, infraestructuras y equipo.

Aunquenosonindispensablesparaaplicarlamayorpartedelasmedidasdefacilitacindelcomercio,latecnologadelainformacinylascomunicaciones(TIC),elequipoy las infraestructurassuelenser loscomponentesmscarosdelareformaparalafacilitacindelcomercio.Sinembargo,esimportanteobservarque,enmuchoscasos,las inversiones en TIC sirven para otros fines ademsdelafacilitacindelcomercio,porejemploparamejorarla ejecucin de las reglamentaciones mediante laprevencindelacorrupcinydelcontrabando,aumentarlaproductividaddelasoperacionesaduanerasymejorarlarecaudacindeingresos.

Lasreformasparalafacilitacindelcomercioson,comopromedio, menos costosas que otras iniciativas msgenerales,talescomolamodernizacindelosserviciosde aduanas y la renovacin de la infraestructura detransporte, incluidas las carreteras, los ferrocarriles ylospuertos.

Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado del AFC permiten a los pases en

RESUMEN


12

desarrollo y los PMA aplicar el Acuerdo en la medida en que adquieran capacidad para ello.

Esteenfoqueescoherenteconelconceptoeconmicosegn el cual debe permitirse que los pases endesarrollo adapten sus compromisos comerciales enfuncin de su tamao, con frecuencia pequeo, susconsiderables limitacionesde recursosy laexistenciadenumerososfallosdelmercado.

En los pases en desarrollo y los PMA hay demandade asistencia para la creacin de capacidad, debidoa los beneficios econmicos que se derivarn de lamejora de los procedimientos comerciales. A su vez,los pases desarrollados Miembros tienen inters enayudaracrearesacapacidad,yaquelamayoragilidadyeficienciadelosprocedimientoscomercialesentodoelmundobeneficiarnalospasesconmayorvolumendecomercio.

El Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio desempea una funcin esencial de coordinacin al emparejar las demandas de creacin de capacidad de los pases en desarrollo y los PMA con las ofertas de creacin de capacidad y asistencia de los donantes. Adems, el Mecanismo sirve para divulgar las mejores prcticas internacionales en materia de procedimientos comerciales. Si bien los pases pueden disear los procedimientos comerciales de manera individual, ser mucho ms eficaz adoptar enfoques comunes que permitan reducir el tiempo y los costos necesarios para familiarizarse con tales procedimientos en los distintos pases.

EntrelasfuncionesespecficasdelMecanismofiguranlassiguientes:

ayudar a los PMA y los pases en desarrollo aevaluar sus necesidades especficas e identificarposibles asociados para el desarrollo que lesayudenasatisfaceresasnecesidades;

velarporquehayalasmejorescondicionesposiblesparaelflujodeinformacinentrelosdonantesylosreceptoresmediantelacreacindeunaplataformade intercambiode informacinsobre laofertay lademandadeasistencia tcnica relacionadacon lafacilitacindelcomercio;

difundir prcticas ptimas para la aplicacin demedidasdefacilitacindelcomercio;

prestarapoyoparaencontrarfuentesdeasistenciapara la aplicacin, incluida la presentacin de

una solicitud formal al Director General para queactedefacilitadorafindeobtenerfondosparalaejecucindeproyectosespecficos;

conceder donaciones para la preparacin deproyectos en los casos en que un Miembro hayaidentificado un posible donante pero no hayapodidoelaborarunproyectoparaqueesedonantelo examine, y no pueda encontrar financiacin deotrasfuentespararespaldarlapreparacindeunapropuestadeproyecto;y

concederdonacionesparalaejecucindeproyectosrelacionados con la puesta en aplicacin de lasdisposicionesdelAFCen loscasosenquehayanfracasado los intentos de encontrar asistencia deotras fuentes. Estas donaciones se limitarn aproyectos de infraestructura no fsica, como lamodernizacindelalegislacinaduaneramedianteservicios de consultora, talleres en los pases oformacindefuncionarios.

Los datos empricos indican que la disponibilidad y la sostenibilidad de los recursos financieros son esenciales, pero no bastan para asegurar resultados positivos de las iniciativas de facilitacin del comercio. Otros factores interrelacionados desempean una funcin decisiva en la aplicacin eficaz de las reformas para la facilitacin del comercio.

Lafirmevoluntadpolticaenlosnivelesmsaltosyelcompromisoconelprocesodefacilitacindelcomerciosuelen mencionarse como los factores de xito msimportantes de cualquier reforma para la facilitacindel comercio. Con frecuencia, la voluntad poltica esel factor predominante en el que se basa y del quedependelamayoradelosdemsfactoresdexito.

Adems de la implicacin nacional, otros factores dexitofundamentalessonlacooperacinycoordinacinentrelosministeriosylosorganismosdegestinenlafrontera, laparticipacindeloscolectivosinteresadosdelsectorprivado,ylasuficienciaderecursoshumanosymateriales,incluidalaasistenciatcnica.

Otro factoresencialparaelxitode las iniciativasdefacilitacin del comercio es la secuencia correcta delasreformas.Amenudosenecesitatiemposuficienteparaprepararelterreno,incorporaralprocesoatodoslos colectivos interesados y crear capacidad internamediante actividades de divulgacin y capacitacine inversiones adicionales. Adems, la cuanta delos costos de aplicacin de determinadas medidasde facilitacin del comercio puede depender de susecuencia, velocidad y ritmo. En ese contexto, latransparenciaylavigilanciadelosprogresosrealizados

13

y de las dificultades encontradas pueden contribuirtambin al xito de la reforma para la facilitacin delcomercio.

La vigilancia de la aplicacin del AFC debe comprender la vigilancia econmica y la evaluacin de los resultados.

VigilarlaaplicacindelosAcuerdosdelaOMCesunade las funciones esenciales de la OMC. En el marcodelAFC,seestablecerunComitdeFacilitacindelComercio encargado de examinar el funcionamientoy la aplicacin del Acuerdo a los cuatro aos de suentradaenvigor,yperidicamenteapartirdeentonces.La Secretara puede complementar los esfuerzosde vigilancia de los Miembros de la OMC mediantela reunin de informacin sobre la economa y laevaluacindelosresultadoseconmicos.

Auncuandolosgobiernosdelospasespobrespuedanincorporar los compromisos multilaterales a las leyesy prcticas nacionales, la capacidad administrativapara darles cumplimiento puede ser insuficiente, loque producir una divergencia entre las expectativas

y losresultados.LavigilanciaeconmicaharposibleladeteccintempranadelosproblemasqueimpidenalospasesendesarrolloylosPMAadquirirlacapacidadnecesariaparaaplicarelAcuerdoyelhallazgode lassolucionespertinentes.Enltimotrmino,laevaluacineconmica debera proporcionar a los Miembrosun conocimiento ms preciso de la forma en que elAFC contribuye a reducir los costos del comercio eincrementarlaactividadcomercial.

Para evaluar eficazmente los efectos econmicosdel AFC se necesitan ms datos, en particularsobre los costos de aplicacin, mejores indicadorese instrumentos analticos de ms calidad. Lasorganizacionesinternacionalesylosbancosregionalesdedesarrollodebenutilizarconjuntamentesusrecursosyconocimientostcnicosparamejorarlosindicadores,datos e instrumentos analticos existentes y, en casonecesario, desarrollar otros nuevos para vigilar yevaluareficazmentelaaplicacindelAFC.

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RESUMEN

I. La economa y el comercio mundiales en 2014 y comienzos de 2015

Despus de tres aos de expansin dbil, el crecimiento del comercio mundial sigui siendo moderado en los primeros meses de 2015. En ese perodo, el volumen del comercio de mercancas registr incrementos anuales muy pequeos, tan solo del 2,5% en 2014, del 2,5% en 2013 y del 2,2% en 2012. En 2014, las exportaciones crecieron con ms rapidez en las economas en desarrollo y emergentes que en los pases desarrollados, a un ritmo del 3,1% en las primeras y del 2,0% en los segundos. Al mismo tiempo, la expansin de las importaciones fue ms lenta en los pases en desarrollo (1,8%) que en las economas desarrolladas (2,9%). Segn los ndices trimestrales desestacionalizados del volumen del comercio correspondientes al primer trimestre de 2015, la demanda de importaciones se aceler en las economas desarrolladas, pero se hizo ms lenta en los pases en desarrollo.

ndice1 Introduccin 16

2 Evolucin del comercio en 2014 17

3 El comercio en el primer semestre de 2015 22

4 Otras perspectivas de la evolucin del comercio 23

Apndice Grfico 1: Exportaciones e importaciones de mercancas de determinadas economas, enero de 2010 a abril de 2015 26

Apndice Cuadros: Comercio mundial de mercancas y de servicios comerciales 28


16

1. Introduccin

En 2014, el moderado aumento del volumen delcomercio mundial de mercancas en 2,5% fue mso menos igual al incremento del 2,5% registrado porel PIB mundial (vase el grfico 1) y, por tercer aoconsecutivo,elvolumendelcomerciomundialaumenten menos del 3%. El promedio del crecimiento delcomercioentre2012y2014selimital2,4%,elritmoms lento de que hay constancia para un perodode tres aos en pocas de expansin del comercio(excluidos aos como 1975 y 2009, en los que elcomerciomundialsecontrajorealmente).

Variosfactorescontribuyeronalaatonadelcomercioylaproduccinen2014yenelprimersemestrede2015,entre ellos, la desaceleracin del crecimiento del PIBenlaseconomasemergentes,ladesigualrecuperacineconmicaenlospasesdesarrolladosyelaumentodelastensionesgeopolticas.

Las fuertes fluctuaciones de los tipos de cambio,incluida la apreciacin en el 15%, aproximadamente,deldlarEE.UU.frenteaunaampliacestademonedasdesde comienzos de 2014, complicaron an ms lasituacinactualylasperspectivasfuturasdelcomercio.

El hundimiento de los precios mundiales del petrleoen2014(quedescendieronenel47%entreel15dejulio y el 31 de diciembre) y el debilitamiento de losprecios en otras categoras de productos bsicosafectaronalosingresosdeexportacinyredujeronlademandadeimportacionesenlospasesexportadores,

pero tambin impulsaron los ingresos reales y lasimportaciones en los pases importadores. Que, endefinitiva,esosacontecimientoshayantenidounefectopositivoonegativoparaelcomerciomundialen2015eraalgoqueannoestabaclaroal finaldelsegundotrimestre. El incremento interanual del 3,5% en elprimer trimestre pareca indicar que el crecimientodel comercio durante el ao sera algo mayor queen 2014 (aunque seguira por debajo del promedio),pero las perspectivas para el segundo semestre delao quedaban ensombrecidas por varios factoresde riesgo, entre ellos, la crisis de la deuda soberanagriega, la ralentizacin del crecimiento econmico enlaseconomasemergentesylaposibilidaddeaumentodelostiposdeintersenlosEstadosUnidos.

La tasa de crecimiento del 2,5% para el comerciomundial en 2014 se refiere al promedio de lasexportaciones y las importaciones de mercancasexpresadasentrminosdevolumen,esdecir,ajustadaspara tener en cuenta las diferencias en las tasas deinflacinylostiposdecambioentrelosdistintospases.Elritmodeexpansindelcomerciodelpasadoaofuemuyinferioralasprediccioneshechasporlosanalistasalempezarelao.Varios factores,ensumayorparteimpredecibles, contribuyeron a esas estimacionesexcesivasiniciales.

Elacusadodescensode lospreciosde losproductosbsicosdesdejuliode2014nosupopreversenifigurenlasprimerasproyeccioneseconmicas.Lacadadelospreciosdelpetrleofueconsecuenciadelrepuntede la produccin en Amrica del Norte, aunque la

Grfico 1: Crecimiento del volumen del comercio mundial de mercancas y del PIB real, 20072014 (Variacin porcentual anual)

15

10

5

0

5

10

15

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento medio del comercio1990-2014

Crecimiento medio del PIB1990-2014

Volumen del comercio mundial (promedio de exportaciones e importaciones) PIB real mundial a tipos de cambio del mercado

Fuente: SecretaradelaOMCparalosdatossobreelcomercio,yestimacionesdeconsensoparaelPIBrealatiposdecambiodelmercado.

17

I. LA ECONOMA Y EL COMERCIO MUNDIALES EN 2014 Y COMIENZOS DE 2015 I. LA

EC

ON

OM

A Y

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UN

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EN

2014

Y C

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IEN

ZO

S D

E 2

015

menordemandadelosmercadosemergentestambintuvosuinfluencia.

A comienzos de 2014, la mayora de los analistaseconmicos predecan un crecimiento del PIB porencimadelatendenciaenlosEstadosUnidosysimilaralatendenciaenlazonadeleuro.Ambasprediccionesaugurabanuncrecimientodelcomercio,peroningunade ellas se hizo realidad, ya que la combinacin deresultados trimestrales del PIB fuertes y dbilesprodujo tan solo un crecimiento anual medio en losEstados Unidos, mientras que la actividad en la zonadeleurofuemediocreentodomomento.

Las tensiones geopolticas y los fenmenos naturalestambinafectaronalcrecimientodelcomercioen2014.LacrisisdeUcraniapersistialolargodelaoytenslas relaciones comerciales entre Rusia, por una parte,y los Estados Unidos y la Unin Europea, por otra. ElconflictodelOrienteMedioatiztambinlainestabilidadregional,aligualqueelbrotedefiebrehemorrgicadelbolaenelfricaOccidental.Porltimo,ladisminucindelcomercioylaproduccindelosEstadosUnidosenelprimertrimestreseatribuyauninviernoinusualmenterigurosoyunahuelgaportuaria.

En los primeros meses de 2015, diversos datoseconmicos,incluidaslasestadsticastrimestralesdelPIBylosestudiossobrelasexpectativasempresariales,apuntabanalaconsolidacindelarecuperacinenlaUnin Europea, la atenuacin del crecimiento de laproduccinenlosEstadosUnidosy lamoderacindelaactividaden laseconomasemergentes.En lazonadeleurose registraron incrementosdelPIBdel1,6%(anualizado)tantoenelltimotrimestrede2014comoen el primero de 2015, despus de un crecimientopromedio del 0,7% en los tres trimestres anteriores.Mientras tanto, el crecimientopasa ser ligeramentenegativoenlosEstadosUnidosenelprimertrimestre,despus de tres trimestres de firme expansin. Enlas economas emergentes, los resultados ofrecieroncontrastessimilares.ElritmodecrecimientodelPIBdeChinaseredujoportercertrimestreconsecutivoenelprimertrimestrede2015,perosiguisiendoelevadoencomparacincon losdemspases,aproximadamentedel5,5%(anualizado).Almismotiempo,elcrecimientode la India se aceler hasta el 8,7%, mientras que laeconoma del Brasil registr un descenso del 0,8%.Mientras tanto, la actividad econmica en Rusia fuedbilalolargode2014yacomienzosde2015.

Desde la posicin ventajosa del segundo trimestrede 2015, se consider que la divergencia de polticasmonetariasenlosEstadosUnidosylazonadeleuroeraun significativo factor de riesgo para el comercio y laproduccinmundialesenelsegundosemestredelao,ya que la Reserva Federal estudiaba la posibilidad de

aumentar los tipos de inters precisamente cuando elBancoCentralEuropeoentrabaenunafasedepolticasmonetariasmenosrestrictivas.ElaumentodelostiposdeintersenlosEstadosUnidospodratenerrepercusionesimprevisiblesenlaseconomasendesarrollo,causandovolatilidad en los mercados financieros, los tipos decambioylascorrientesdeinversiones.

La relacin de aproximadamente dos a uno entre elcrecimiento del volumen del comercio mundial y elcrecimiento del PIB mundial, que prevaleci durantemuchos aos, parece haberse roto, como pone demanifiestoelhechodequeelcomercioylaproduccinhayancrecidoprcticamentealmismoritmodurantelostresltimosaos.Los resultadosdelprimer trimestrede2015parecenindicarque,enelprimersemestredelao, est producindose una moderada recuperacintantodel comerciocomode laproduccinmundiales,lo que apunta a que la relacin mencionada apenascambiarduranteelao.

2. Evolucindelcomercioen2014

Enloscuadros1a6delApndicesepresentanlosdatosanualessobreelcomerciodemercancasydeservicioscomerciales, expresados en dlares corrientes de losEstadosUnidos.Loscuadrosmuestranqueelvalorendlaresdelcomerciomundialdemercancasseestancen2014,yaquelasexportacionesaumentaronapenasen el 0,6% hasta alcanzar un valor de 18,93 billonesde dlares EE.UU. Esa tasa de crecimiento es msbajaquelayamencionadadelcomerciodemercancasexpresado en trminos de volumen (2,5% para elpromedio de las exportaciones y las importaciones),debido a la cada de los precios de exportacin eimportacindeunaoalsiguiente,enparticularenelcasodelosproductosbsicosprimarios.

Comparativamente, el valor en dlares de lasexportaciones mundiales de servicios comercialesaumentms,enel4%en2014,hasta4,85billonesdedlaresEE.UU.Debetenerseencuentaquelosvaloresdelosservicioscomercialesserecopilansobrelabasedeunanuevaclasificacindeserviciosenlabalanzadepagos.Porconsiguiente,lascifrasnosondirectamentecomparablesconlasdeaosanteriores.1

Un rasgo llamativo de los valores del comercio demercancasen 2014 es la debilidad de las corrientescomercialesenlasregionesexportadorasderecursosnaturales. El valor en dlares de las exportacionesprocedentes de Amrica del Sur, la Comunidad deEstadosIndependientes(CEI),fricayelOrienteMediodescendi en el 5,8%, el 5,8%, el 7,6% y el 4,4%,respectivamente,yaquelacadadelospreciosdelosproductosbsicosredujo los ingresosdeexportacin.ElacusadodescensodelasimportacionesenAmrica


18

delSur(4,6%)sedebialascondicionesderecesinpredominantesenlasprincipaleseconomasregionales,mientras que la disminucin incluso ms pronunciadadelasimportacionesdelaCEI(11,4%)tuvosuorigenenunacombinacindefactores,entreellos,eldesplomedelospreciosdelpetrleoyelconflictoregional.

a) Evolucintrimestraldelcomerciodemercancas

En el caso de los amplios grupos de pases y lasregionesquenoexportanpredominantementerecursosnaturales, lasestadsticascomercialesexpresadasen

trminosdevolumenofrecenunadescripcinmsclarade la evolucin del comercio. La OMC y la UNCTADpreparan conjuntamente diversas estadsticas sobreel comercio a corto plazo, incluidos los ndicestrimestrales en volumen del comercio de mercancasdesestacionalizados, quesemuestranenelgrfico2desglosadospornivelesdedesarrollo.

En el primer semestre de 2014, las exportacionesmundiales, expresadas en volumen, solo seincrementaron en el 2%, en comparacin con elmismoperodode2013,peroelcrecimientointeranualascendi al 3,4% en el segundo semestre. Las

Grfico 2: Volumen de las exportaciones y las importaciones de mercancas, por niveles de desarrollo, primer trimestre de2010 a primer trimestre de2015 (ndices de volumen desestacionalizados, 2010T1=100)

90

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140Exportaciones

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Fuente: SecretarasdelaOMCydelaUNCTAD.

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exportaciones tanto de las economas desarrolladascomo de las economas en desarrollo y emergentescrecieron poco en el primer semestre (1,7% y 2,6%,respectivamente),peroesecrecimientofuemsrpidopara los pases en desarrollo y emergentes en elsegundosemestre(2,4%paralospasesdesarrolladosy4,8%paralospasesendesarrollo).

La dbil demanda de importaciones en la UninEuropea ha afectado mucho al comercio mundialen los ltimos aos, debido al importante porcentajeque representa laUEen las importacionesmundiales(32% en 2014, incluido el comercio entre los pasesmiembrosdelaUE;y15%,excluidoesecomercio).LaevolucintrimestraldelvolumendelcomerciodelaUEsemuestraenelgrfico3.

En trminosdevolumen, lasexportacionesexterioresde laUEsemantuvieron invariablesdurante lamayorparte de 2014, debido a la escasa demanda delos interlocutores comerciales. Mientras tanto, lasimportacionesde laUE registraronunmovimientoderecuperacin,yaquelasimportacionestotales(esdecir,internasyexternas)aumentaronenel3,2%respectodel ao anterior. A finales del ao, las importacionesseestancaronysucrecimientofuedel0%enelcuartotrimestre,antesdereanudarsutrayectoriaascendente.Tal vez sea necesaria una slida recuperacineconmica en Europa para que haya expectativas demayorexpansindelcomerciomundial.

Enelgrfico4semuestra laevolucindelcomercioregional en trminos de volumen. En 2014, lasexportaciones crecieron con ms rapidez en Asia yAmrica del Norte; y se mantuvieron bsicamentesincambiosenAmricadelSuryotras regiones (esdecir,frica, laCEIyelOrienteMedio),comocabraesperar, ya que las cantidades de petrleo y otrosrecursos naturales objeto de comercio no suelenvariar en respuesta a los cambios de precios. Lasexportaciones europeas crecieron ms despacio,frenadas por la dbil demanda de importaciones enlaregin.

LasimportacionesdeAmricadelNorte,expresadasentrminosdevolumen,crecieronininterrumpidamenteen 2014, al igual que las importaciones asiticas,despusdel retrocesoexperimentadoenelsegundotrimestre. Las importaciones del grupo Otrasregiones(esdecir,frica,elOrienteMedioy laCEI)crecieron tambin en el segundo semestre del ao,a pesar de la cada de los precios de los productosbsicos, pero las importaciones de Amrica del Surcontinuaronsutendenciaalabajatrashaberalcanzadosunivelmximoenelsegundotrimestrede2013.Enel primer trimestre de 2015, las importaciones deAmricadelSurregistraronunabruscarecuperacin,pero falta por ver si ser duradera. Por ltimo, lasimportaciones europeas persistieron en su atona, ysolo recientemente han superado su nivel del tercertrimestrede2011.

Grfico 3: Volumen de exportaciones e importaciones de mercancas de la Unin Europea, primer trimestre de2010 a primer trimestre de2015(ndices de volumen desestacionalizados, 2010T1=100)

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Exportaciones exteriores de la UE Importaciones exteriores de la UE Comercio interno de la UE



20

El grfico 5 muestra el crecimiento interanualestimado, en su valor en dlares, del comerciomundial de determinadas categoras de productosmanufacturados. Para el cuarto trimestre de 2014,el comercio de hierro y acero haba aumentado enel 2,4%, en comparacin con el mismo trimestrede 2013, al tiempo que los envos de equipo deoficina y de telecomunicaciones lo haban hecho enel 3%. Sin embargo, el crecimiento interanual delvalor en dlares del comercio de otros productos

manufacturados pas a ser negativo en el cuartotrimestre, con disminuciones situadas entre el 1% yel 3%. Desde la crisis financiera de 2008-2009, elcomercio de productos de la industria automotriz hatendidoaserunindicadordepronsticodelcomerciomundial, mientras que el comercio de hierro y aceroha sido un indicador retrospectivo. Al reducirsela demanda de automviles, los exportadores deacero,comoChina,puedenenfrentarseaunamenordemandadesusproductosenelextranjero.

Grfico 4: Volumen de exportaciones e importaciones de mercancas, por regiones, primer trimestre de2010 a primer trimestre de2015(ndices de volumen desestacionalizados, 2010T1=100)

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Amrica del Norte Amrica del Sur Europa Asia Otras regiones (frica, Oriente Medio, CEI)


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Los valores en dlares del comercio de mercancasdeben interpretarse con cautela, ya que son datosmuy supeditados a los tipos de cambio, incluidala apreciacin del dlar EE.UU. desde mediados

el pasado ao (en un promedio aproximado del12% entre julio de 2014 y junio de 2015, vase elgrfico6).

Grfico 5: Exportaciones trimestrales mundiales del sector manufacturero, por productos, primer trimestre de2012 a cuarto trimestre de2014(Variacin porcentual interanual en dlares EE.UU.)

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T1

Hierro y acero Productos qumicos Equipo de oficina y telecomunicaciones

Productos de la industria del automvil Maquinaria industrial Textiles y prendas de vestir2

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Fuente: EstimacionesdelaSecretaradelaOMCbasadasendatossimtricosdelosinformantesdisponiblesenlabasededatosGlobalTradeAtlas,GlobalTradeInformationSystems.

Grfico 6: ndice amplio del dlar EE.UU. ponderado en funcin del comercio, enero de 2012 a junio de2015(ndice, enero de 2012=100)

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Fuente: BancodelaReservaFederaldeSanLuis.


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b) Evolucindelcomerciodeservicioscomerciales

En el grfico 7 se ofrece un desglose de lasexportacionesdeservicioscomercialespor regionesgeogrficas de la OMC. En 2014, se produjeron entodas las regiones moderados incrementos de lasexportaciones de servicios, situados entre el 1%y el 5%, excepto en la CEI, que registr un fuertedescenso del 7%, con cadas en los servicios detransporte (-2,3%), los servicios relacionados conlos viajes (-12,1%) y otros servicios prestados a lasempresas(-6,3%).Lasimportacionesnosemuestranenelgrfico6,pero la trayectoriaessimilar,y todaslas regiones registraron incrementos moderados,exceptolaCEI,conundescensodel2%enelltimoao.

A nivel mundial, el componente ms dbil delcomerciodeserviciosen2014fueronlosserviciosdemanufactura en insumos fsicos propiedad de otros,que se redujo en el 7,6%, medido en funcin de lasexportaciones.Almismotiempo, lasexportacionesdeotrosservicioscomerciales,que incluyen losserviciosfinancieros y representan ms de la mitad (52%) delcomerciomundialdeservicioscomerciales,aumentaronenel5,1%duranteelpasadoao.

3. Elcomercioenelprimersemestrede2015

Lasestadsticasmensualessobreelvalordelcomerciodemercancasendlarescorrientesestndisponiblesconmspuntualidad y respectodeunnmeromayordepasesquelasestadsticastrimestralesexpresadasentrminosdevolumen.Enelgrfico1delApndicese representan esas estadsticas para el perodo deenerode2010aabrilde2015.

En el primer semestre de 2015, las corrientescomerciales expresadas en dlares disminuyeronbruscamente en numerosos pases. Por ejemplo,el valor en dlares EE.UU. de las exportacionesexterioresdelaUEdescendiaproximadamenteenel12% interanual enabril, al tiempoqueel valor de lasimportaciones se redujo en el 19% durante el mismoperodo.Enenero,lasexportacionesexterioresdelaUEalcanzaronsuvalormsbajoendlaresdesde2010,mientras que las importaciones descendieron esemesenel19%, igualqueenabril.Sinembargo,granpartedeesedeclivepuedeatribuirsea laapreciacindeldlarylaconsiguientesubvaloracindelcomerciodenominado en otras monedas, as como a la cadade los precios del petrleo, que reduce el valor endlaresdecualquiercantidaddepetrleoexportadao

Grfico 7: Aumento del valor de las exportaciones de servicios comerciales, por regiones, 2011 a2014(Variacin porcentual anual)

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Mundo Amricadel Norte

Amrica delSur y Centrala

Europa CEI frica Oriente Medio Asia

2011 2012 2013 2014

Nota: LosdatossehanrecopiladodeacuerdoconlasextaedicindelManualdeBalanzadePagosdelFondoMonetarioInternacional(MBP6)ynosoncomparablesconlascifrasdeaosanteriores.aIncluidoelCaribe.


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importada.Comparativamente,sielvalordelcomerciose expresa en euros, las exportaciones exteriores dela UE aumentaron de hecho en el 12% en abril encomparacinconelmismomesde2014,mientrasquelasimportacionesdesdefueradelaUEaumentaronenel4%.

Los tipos de cambio y los precios del petrleo noexplican todas las contracciones nominales el primertrimestre de 2015, y algunos pases experimentaronuna desaceleracin temporal en el primer semestredel ao. Sin embargo, el crecimiento intertrimestraldel volumen del comercio mundial fue, de hecho,ligeramentepositivoenelprimertrimestre,aunritmodel 0,7%, o lo que es lo mismo, del 2,9% anual. Ladiscrepanciaentre lasestadsticascomercialessegnseexpresenen trminosde valorode volumenponede manifiesto la necesidad de interpretar con muchacautela los datos sobre el comercio denominado endlares,habidacuentadelasgrandesfluctuacionesdepreciosobservadasdesdelamitadde2014.

Volviendo al grfico 2, observamos que, en el primertrimestre de 2015, la demanda de importacionesdisminuy en trminos de volumen en las economasen desarrollo, mientras que el crecimiento de lasimportaciones se mantuvo constante en los pasesdesarrollados. En cuanto a las exportaciones, losenvosse redujeronen laseconomasdesarrolladasyaumentaron en los pases en desarrollo. En conjunto,el crecimiento del comercio mundial se ralentiz, alpasardel1,8%enelcuartotrimestrede2014al0,7%enel primer trimestrede2015, aunque sigui siendopositivo.Enparte,ladesaceleracintuvosuorigenenAsia,dondeelcrecimientode las importacionespasdel 2,1% en el cuarto trimestre al 0,3% en el primertrimestre,perolademandadeimportacionesdisminuytambinenAmricadelNorteyotrasregiones(vaseelgrfico4).

4. Otrasperspectivasdelaevolucindelcomercio

En el primer trimestre de 2015, el comercio mundialsigui creciendo a un ritmo moderado, pero lasperspectivas para el segundo semestre son menoshalageasacausadenumerososfactoresderiesgo,muchos de los cuales apuntan a un deterioro de lasituacin.ElcrecimientodelPIBdelosEstadosUnidoshapasadodesermuynegativoasermuypositivo,pararetroceder otra vez a partir de comienzos de 2014.El fortalecimiento constante de la economa de losEstados Unidos podra sostener la demanda mundialy reforzar la recuperacin del comercio. En cambio,si empeorasen los resultados de los Estados Unidos,habra pocas fuentes alternativas para impulsar

la demanda de importaciones. El crecimiento delPIB de los Estados Unidos podra frustrarse si lasrestriccionesmonetariasyeldescensode lospreciosdel petrleo paralizan las inversiones, incluso en elsectorenergtico.

En la Unin Europea, las condiciones econmicasestaban mejorando a comienzos de 2015, pero eldesempleo sigue siendo elevado al nivel de toda laUE (9,7% en abril), y las secuelas de la crisis de ladeuda griega amenazan con reavivar la inestabilidadfinanciera.

Las perspectivas de China parecen tambin msinciertas que antes, ya que la actividad de la mayoreconoma del mundo (medida por paridad de poderadquisitivo) ha decado con el tiempo. En 2014, elincremento del PIB chino en el 7,4% fue el menorde losltimos24aos, y los funcionarios chinoshanrebajadosusobjetivosdeproduccinparaelfuturo.ElcrecimientodeChinapuede seguir siendomayor queel de las dems grandes economas durante algntiempo,peroesprobablequeloseapormrgenesmspequeos que en el pasado. Esa tendencia pareceindicar que la demanda de importaciones en Chinacreceraunritmomslento,enlugardeacelerarse.

La reduccin de los precios del petrleo y de otrosproductosbsicosprimariospodraimpulsarelPIByelcomerciomundialesenelfuturosisusefectospositivosen los importadores netos de esos productos sonmayoresquesusefectosnegativosenlosexportadoresnetos. En el grfico 8 se muestra el alcance delreciente descenso de los precios de los productosbsicos.Elcomerciomundialpodratambincrecerconmayorrapidezdeloprevistosi,enlazonadeleuro,seproduceunarecuperacineconmicamsslidacomoresultadodelactualprogramaderelajacinmonetariadel Banco Central Europeo. Cualquier recuperacinde lademandaen laUninEuropeatendraunefectodesproporcionado en las estadsticas del comerciomundial debido al hecho de que el comercio entrelos miembros de la UE se contabiliza en los totalesmundiales.

Enelcuadro1semuestranlasestimacionesdelaOMCsobreelcrecimientoanualdelvolumendelcomercioylas estimaciones de consenso del PIB real mundial alos tiposdecambiodelmercadode2010a2014.Sehaprestadomuchaatencinalhechodequelarelacinaproximadadedosaunoqueprevalecidurantemuchosaos entre el crecimiento del comercio mundial y elcrecimiento del PIB mundial parece haber cambiado,comoponedemanifiestoelhechodequeelcomercioy la produccin hayan crecido aproximadamenteal mismo ritmo durante los tres ltimos aos. Sehan ofrecido varias explicaciones para la reciente


24

reduccindelritmodecrecimientodelcomercio,entreellas, las condiciones macroeconmicas adversas, lamaduracin de las cadenas de suministro mundialesy la acumulacin de medidas proteccionistas tras lacrisis.

Nosehadadoningunaexplicacindefinitiva,pero,almenos,esposibledistinguiralgunoshechosestilizados.En primer lugar, la razn entre el crecimiento delcomercio mundial y el crecimiento del PIB mundial(ladenominada elasticidaddelcomerciomundialconrespectoalosingresos)alcanzunpuntomximoenalgnmomentodeldeceniode1990,muchoantesde

lacrisisfinanciera,perohadisminuidodesdeentonces(vaseelgrfico9).Ensegundolugar,esnormalque,tras una convulsin econmica mundial, el comerciomundial crezca lentamente durante un tiempo antesdevolveraregistrarseuncrecimientomsrpido(porejemplo,despusdelascrisisdelpetrleodeldeceniode1970yprincipiosdelde1980).Porltimo,unamenorelasticidaddelcomerciomundialnoimplicaunaraznmenorentreelcomercioyelPIBmundiales,yaqueesarazn se mantiene en niveles sin precedentes o casi.Estos hechos llevan a pensar que, en la ralentizacindel comercio, ha intervenido una combinacin defactoresestructuralesycclicos.

Cuadro 1: Volumen del comercio de mercancas y PIB real a los tipos de cambio del mercado, 20102014 (Variacin porcentual anual)

2010 2011 2012 2013 2014

Volumen del comercio de mercancas 13,9 5,3 2,2 2,5 2,5 Exportaciones Economasdesarrolladas 13,4 5,1 1,1 2,2 2,0 Economasendesarrolloyemergentesa 15,2 5,9 3,7 3,8 3,1 AmricadelNorte 14,9 6,6 4,4 2,7 4,2 AmricadelSuryCentral 4,5 6,4 0,9 1,9 -1,3 Europa 11,5 5,5 0,8 2,4 1,6 ComunidaddeEstadosIndependientes(CEI) 6,3 1,6 0,8 1,1 0,0 frica 6,5 -7,3 6,6 -2,0 -3,3 OrienteMedio 5,3 7,9 4,8 1,7 0,7 Asia 22,8 6,4 2,7 5,0 4,7 Importaciones Economasdesarrolladas 10,9 3,4 0,0 -0,1 2,9 Economasendesarrolloyemergentesa 18,2 7,7 4,9 5,2 1,8 AmricadelNorte 15,8 4,3 3,2 1,2 4,6 AmricadelSuryCentral 21,8 12,1 2,3 3,4 -2,4 Europa 9,9 3,2 -1,8 -0,2 2,3 ComunidaddeEstadosIndependientes(CEI) 18,2 16,9 6,5 -1,2 -9,8 frica 8,0 4,0 13,3 5,0 4,2 OrienteMedio 8,4 4,4 9,9 7,4 1,8 Asia 18,3 6,5 3,7 4,8 3,4 PIB real a los tipos de cambio del mercado 4,1 2,9 2,3 2,3 2,5 Economasdesarrolladas 2,6 1,5 1,1 1,2 1,7 Economasendesarrolloyemergentesa 7,5 5,9 4,7 4,6 4,2 AmricadelNorte 2,7 1,9 2,4 2,2 2,4 AmricadelSuryCentral 6,3 5,1 2,8 3,3 1,0 Europa 2,3 2,0 -0,2 0,3 1,4 ComunidaddeEstadosIndependientes(CEI) 4,6 4,9 3,5 2,1 0,6 frica 5,4 1,1 5,3 3,6 3,4 OrienteMedio 5,2 6,4 3,2 2,8 3,1 Asia 7,2 4,2 4,4 4,5 4,0a Comprendetodaslaseconomasnoclasificadascomodesarrolladas.

Fuente: SecretaradelaOMC.

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Grfico 8: Precios de los productos bsicos primarios, enero de2012 a mayo de2015(ndices, enero de 2012 = 100)

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4

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. 20

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Mar

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5

100

90

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120

80

70

60

50

40

Alimentos y bebidas alcohlicas Materias primas agrcolas Metales Combustible (energa)

Fuente: Preciosdelosproductosbsicosprimarios,FMI.

Grfico 9: Elasticidad del volumen del comercio mundial de mercancas con respecto al PIB mundial a tipos de cambio del mercado, 19802014(ndices, enero de 2012 = 100)

1980-1990 1985-1995 1990-2000 1995-2005 2000-2010 2004-2014

2,2

2,4

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0

Nota: ElasticidadescalculadasmedianteregresinlogartmicadelvolumendelcomerciodemercancassobreellogaritmodelPIBmundialalostiposdecambiodelmercadoalolargode10aos.

Fuentes: EstadsticasdelComercioInternacionaldelaOMCparaelcomercio,ybasededatosPerspectivasdelaeconomamundialdelFMIparaelPIBalostiposdecambiodelmercado.

Notas finales1 Losdatosanuales,trimestralesymensualesglobalessobre

elcomerciodemercancasydeservicioscomercialespuedendescargarseenelsitioWebdelaOMChttp://www.wto.org/statistics.


26

Apndice Grfico 1: Exportaciones e importaciones de mercancas de determinadas economas, enero de2010 a abril de2015 (Miles de millones de dlares EE.UU.)

0

50

100

150

200

250Estados Unidos

Unin Europea (comercio exterior)

2010

Alemania

China

Exportaciones Importaciones

2011 2012 2013 2014

0

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250

2010 2011 2012 2013 2014

0

50

100

150

200

250

2010 2011 2012 2013 2014

0

20

40

60

80

160

100

120

140

2010 2011 2012 2013 2014

Francia

0

10

20

30

40

80

50

60

70

2010 2011 2012 2013 2014

Japn

0

10

20

30

40

90

50

60

70

80

2010 2011 2012 2013 2014

Reino Unido

0

10

20

30

70

40

50

60

2010 2011 2012 2013 2014

Repblica de Corea

0

10

20

30

60

40

50

2010 2011 2012 2013 2014

Fuentes: EstadsticasfinancierasinternacionalesdelFMI,basededatosGTAdeGlobalTradeInformationServicesyestadsticasnacionales.

Apndice Grfico

27


EC

ON

OM

A Y

EL C

OM

ER

CIO

M

UN

DIA

LES

EN

2014

Y C

OM

IEN

ZO

S D

E 2

015

Apndice Grfico 1: Exportaciones e importaciones de mercancas de determinadas economas, enero de2010 a abril de2015 (Miles de millones de dlares EE.UU.) (continuacin)

Brasil

India

Singapur

Malasia

0

10

20

30

40

50

2010 2011 2012 2013 2014

0

5

10

15

20

25

2010 2011 2012 2013 2014

Sudfrica

Federacin de Rusia

Taipei Chino

Tailandia

0

5

10

15

30

20

25

2010 2011 2012 2013 2014

0

10

20

30

40

50

2010 2011 2012 2013 2014

0

5

10

15

30

20

25

2010 2011 2012 2013 2014

0

2

4

6

12

8

Informe sobre el Comercio Mundial 2015

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