Informe sobre inmigración en la Provincia de Cáceres

Grupo Provincial de Apoyo de AEDL Julio 2007

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Índice de contenidos Introducción .................................................................................................................................. 3 

La población inmigrante en la provincia. ...................................................................................... 4 

Volumen de población inmigrante ............................................................................................ 4 

Procedencia ............................................................................................................................... 6 

Distribución territorial ............................................................................................................... 8 

Distribución de  Residentes Según Sexo y Edad. ....................................................................... 9 

Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupaciones predominantes. ......................... 11 

Servicios a la inmigración en la Provincia. ................................................................................... 12 

Administraciones públicas....................................................................................................... 12 

Administración central ........................................................................................................ 12 

Otras instituciones de la administración central ................................................................ 13 

La Administración regional. ................................................................................................. 14 

Otros Organismos con competencias en Inmigración: ....................................................... 16 

Administración local. ............................................................................................................... 18 

Municipios ........................................................................................................................... 18 

Diputación Provincial .......................................................................................................... 19 

La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura. ............................................... 19 

Recursos sociales, ONG y sindicatos ....................................................................................... 20 

Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas. ...................................... 20 

Sindicatos y organizaciones empresariales. ........................................................................ 21 

Asociaciones de inmigrantes. .............................................................................................. 23 

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Introducción

Se entiende por inmigrante a “aquella persona que llega a un país para establecerse en el, siendo originario de otro” y por extranjero, según la legislación española en materia de extranjería, “a los que carezcan de nacionalidad española”. Por tanto la principal diferencia entre una persona extranjera y una persona inmigrante es la intencionalidad de querer establecerse, de manera temporal o permanente, en el país receptor.

La legislación española en materia de extranjería, no hace distinción entre inmigrante y extranjero, para el legislador todos son extranjeros y dependiendo de su situación administrativa gozarán de unos derechos y libertades.

La Ley Orgánica 4/2000, reconoce a todos los extranjeros que estén empadronados en cualquier municipio español el derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los españoles al igual que el derecho a la educación a los extranjeros menores de dieciocho años, independientemente de su situación administrativa.

Algunos conceptos

Extranjeros

Se considerarán extranjeros, a los efectos de la aplicación de la presente ley, a los que carezcan de nacionalidad española. Ley de Extranjería (L.O.8/2000, de 22 de diciembre, Art. 29).

Regulares o Residentes

Conforme a la legislación española, se considera residente extranjero al que cuenta con un título que le habilita para residir en España, conforme a la legalidad vigente, independientemente de cuál sea la normativa a la que deba acogerse.

Régimen General

Los regulados por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

Régimen Comunitario

Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, cuya situación está regulada por el Real Decreto 737/1995, de 5 de mayo, que modifica el Real Decreto 766/1992, de 26 de junio,sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas.

Asilados

Extranjeros establecidos en España, ya sean refugiados o desplazados, cuya situación legal está regulada por la Ley de Asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo, de reforma de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado).

Irregulares

Todos aquellos extranjeros que se encuentran en territorio español sin autorización administrativa, vulnerando la legalidad vigente.

La fuente utilizada es la revisión del padrón de habitantes del INE, datos del 2005 que sólo recogen a los extranjeros empadronados y en situación legal, ignorando fenómenos como el temporerismo o la inmigración irregular. El hecho de que sólo se computen los trabajadores inmigrantes que están regularmente establecidos en nuestro territorio como universo de trabajo, es un factor a tener en cuenta.

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La población inmigrante en la provincia

Volumen de población inmigrante Buena parte del débil crecimiento demográfico experimentado por Extremadura en la última década se ha debido a la inmigración extranjera. A partir del año 1992, con el crecimiento de los nuevos flujos de inmigración magrebí, la provincia cacereña se convierte en la principal receptora de residentes extranjeros, en especial el noreste de la misma, donde, como veremos se concentra la mayor parte de la inmigración regional y se dan las mayores tasas locales de población extranjera residente. Ref. Informe sobre la Inmigración en Extremadura. CES.

Fig.1. Saldos migratorios en la provincia de Cáceres. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 1, el saldo migratorio resultante de la diferencia entre el crecimiento real de un territorio (diferencia entre la gente que se ha ido y ha llegado) y el crecimiento natural (la diferencia entre los nacimientos y defunciones), resulta en zonas como Navalmoral cuanto menos ilustrativo, ya que con una tasa de inmigrantes tan elevada tiene un saldo migratorio negativo, esto puede ser debido a que existe una emigración de su población de origen que es mayor a la inmigración. En el resto de los territorios donde se concentra la inmigración incluidos los núcleos urbanos observamos claramente saldos migratorios positivos.

Inmigraciones Emigraciones Saldo

9.681 11.043 -1.362

Tabla 1.Estadística de variaciones residenciales 2005. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

No obstante se puede concluir que pese al saldo migratorio positivo, que supone la llegada de inmigración en ciertos territorios de nuestra provincia, todavía existen muchos donde éste es negativo, como se observa en la Figura 1, dando como resultado un balance provincial negativo.

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La fuerte concentración y crecimiento de la inmigración magrebí en el noreste cacereño, especialmente en los municipios de Talayuela y Navalmoral de la Mata, constituye el factor determinante en este desigual reparto de la población extranjera. Así, Talayuela, con 3480 residentes extranjeros empadronados, y Navalmoral de la Mata, con 1875, acogerían más del 40% de los inmigrantes de la provincia, 12.875 residentes extranjeros recogidos por las estadísticas oficiales para diciembre de 2005.

Municipios Total población Población extranjera

Talayuela 10.249 3.480

Saucedilla 725 135

Toril 218 35

Majadas 1.328 195

Casatejada 1.324 158

Navalmoral de la Mata 17.145 1.875

Losar de la Vera 3.144 310

Peraleda de la Mata 1.521 137

Jaraíz de la Vera 6.833 543

Valverde de la Vera 618 44

Total provincial 412.875 12.875

Tabla 2. Población inmigrante, según las 10 localidades con más efectivos, y tasa de inmigrantes Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

Fig. 2. Población extranjera en valores absolutos en la provincia de Cáceres por localidades.

Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

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Aunque los núcleos urbanos tienen cierta relevancia por el número de extranjeros empadronados, es en las localidades del noreste cacereño situadas en entra La Vera y el Campo Arañuelo donde se dan las mayores concentraciones de inmigrantes y donde se encuentra la mayor parte de municipios con tasas de residentes extranjeros.

Procedencia Respecto al origen de la población extranjera, en Extremadura predominan claramente los residentes acogidos al régimen general, es decir, de nacionalidad extracomunitaria, que suponían en diciembre de 2005 el 88,6%. Sólo el 11,32% de los inmigrantes residentes en Extremadura pertenecen al régimen comunitario.

Total extranjeros por continentes de procedencia

2110

7955

10218

2582

1458

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Total Europa Total UniónEuropea (25)

Total Africa Total América Total Asia Oceanía yApátridas

Continente de procedencia

Mile

s de

ext

ranj

eros

Fig.3. Extranjeros por continentes de procedencia. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 3 se puede observar la procedencia de la población en valores absolutos, y por continentes, destacando la población africana del resto, seguida de la americana y europea. También es relevante la afluencia desde los países del Este europeo, muchos de ellos de origen rumano, que en el 2005 no pertenecían a la Unión Europea.

Este predominio de la inmigración procedente de áreas no comunitarias responde a que quizá sea el proceso más característico del fenómeno migratorio en la provincia, España, Europa y en casi todas las áreas desarrolladas del mundo: el considerable aumento de la inmigración económica en las últimas décadas, y muy especialmente en la pasada. Este tipo de inmigración constituirá nuestro principal universo de trabajo sobre el total de residentes.Según la Figura 4, las nacionalidades más numerosas entre la inmigración residente en Extremadura son la marroquí, la portuguesa, seguida de la rumana y la ecuatoriana.

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Extranjeros por nacionalidad de procedencia

625 875

7218

131 230 433 535202 268 315 387

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Rum

ania

Portugal

Marruecos

Italia

Francia

Ecuador

Colom

bia

China

Brasil

Bolivia

Argentina

Nacionalidad

Mile

s de

ext

ranj

eros

Fig.4. Extranjeros por nacionalidad de procedencia. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

Actualmente los temporeros y, en general, los demás trabajadores portugueses no precisan ya de permiso de trabajo, por lo que su número no es fácilmente cuantificable. Así pues, la comunidad extranjera portuguesa residente hoy en Extremadura constituye, a diferencia de la marroquí, una inmigración “vieja”, dado que se remonta en el tiempo a décadas anteriores, y presenta unos perfiles de mayor edad media que los de los nuevos inmigrantes económicos magrebíes, y localizada en puntos muy concretos próximos a la frontera con Portugal. De hecho, el predominio de los extranjeros mayores de 65 años sólo se registra en contados municipios, caracterizados desde el punto de vista migratorio por una población extranjera básicamente comunitaria y principalmente portuguesa.

La Figura 5 resulta reveladora porque se muestra la distribución de las tasas de inmigración y las diferentes nacionalidades que predominan en cada territorio.

Esto permite visualizar las concentraciones de extranjeros de una misma nacionalidad en cada territorio, dando pistas de las comunidades sociales que se puedan crear en los distintos municipios.

En los núcleos urbanos existe una distribución por nacionalidades de inmigrantes mucho más equilibrada, con predominio de comunidades americanas.

Fig.5. Tasa de inmigración y procedencia por localidades.

Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

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El carácter mayoritariamente africano y esencialmente marroquí constituye el rasgo más destacable del fenómeno migratorio en la provincia. Además de ser la más numerosa, la inmigración marroquí es la más extendida dentro del territorio extremeño, y no sólo en el noreste cacereño, donde es más que predominante, sino que en mayor o menor medida se extiende por casi toda la geografía regional, siguiendo el eje de la Ruta de la Plata, de norte a sur, y las vegas fluviales, de este a oeste.

Distribución territorial Con respecto a la distribución municipal de la inmigración residente en Extremadura, la tasa de inmigración, es decir el porcentaje de población de inmigrantes en relación a la población total de cada territorio nos da una gran concentración de los mismos en los territorios de los Municipios que se relacionan en la tabla siguiente.

Municipios Tasa inmigrantes

Talayuela 33,9

Saucedilla 18,6

Toril 16,0

Majadas 14,6

Casatejada 11,9

Navalmoral de la Mata 10,9

Losar de la Vera 9,8

Peraleda de la Mata 9,0

Jaraíz de la Vera 7,9

Valverde de la Vera 7,1

Total provincial 3,01

Tabla 3.Tasa de inmigrantes Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

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Fig.6. Tasa de inmigración por localidades.

Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

Según la Figura 6, se puede observar la fuerte concentración espacial que manifiesta, el fenómeno migratorio en la provincia. Existe una intensa concentración de la población extranjera, normalmente de una misma nacionalidad, en unos pocos municipios, lo que permite dibujar con gran nitidez el reparto territorial de la inmigración en la provincia.

En general, podemos afirmar que el fenómeno migratorio sólo goza de entidad en determinados municipios del noreste cacereño, donde las tasas de residentes extranjeros por cada mil habitantes superan con mucho las medias nacionales.

Destaca la presencia de extranjeros en Talayuela que llega a alcanzar más del 27% del total de extranjeros existentes en la Provincia. Un 5% de los extranjeros se distribuyen prácticamente de manera uniforme entre los municipios de Saucedilla, Toril, Majadas, Casatejada y Peraleda de la Mata, porcentaje pequeño pero muy representativo dada la población que tienen estos municipios, con tasas que rondan el 18%, 16%, 14%, 11% y 9% respectivamente. Son municipios pertenecientes a la Mancomunidad Campo Arañuelo.

Destaca Navalmoral de Mata con un 14,56% del total provincial, así como los municipios del Valle del Tiétar ,Jaraíz de la Vera , Losar de la Vera y Valverde de la Vera con un 7%, que dada su población son un porcentajes más que representativos del total provincial.

Los inmigrantes africanos son los que se encuentran presentes en el mayor número de los municipios extremeños mencionados, y tienden a concentrar buena parte de sus efectivos en unos pocos municipios del noreste cacereño.

Distribución de Residentes Según Sexo y Edad Este desequilibrio entre géneros se produce fundamentalmente debido al carácter eminentemente masculino de los inmigrantes marroquíes, que son mayoritariamente hombres jóvenes, solteros, en edad activa y fértil, y se concentran sobre todo en el norte de la provincia de Cáceres.

Hay que destacar que una consecuencia del carácter eminentemente económico y laboral que tiene la inmigración existente en la región, es se concentra en sectores donde la mano de obra es masculina.

En la Figura 7 se realiza una comparativa entre la distribución por sexos de las diferentes nacionalidades en la provincia, se obtiene información muy útil sobre el perfil de los

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inmigrantes de cada nacionalidad, los sectores económicos dónde trabajan y las localidades donde se concentran.

Fig.7. Distribución por sexos de los inmigrantes de diferentes nacionalidades.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE

Destaca la presencia de hombres sobre las mujeres tanto en la población marroquí (con un 66% sobre un 34%), como en la población portuguesa (con un 58% sobre un 43%).

También destaca la población colombiana, con una presencia mayor de mujeres con un 65% sobre un 35% de hombres. Datos que nos permiten seguir perfilando nuestro colectivo de inmigrantes y que tiene mucho que ver con las actividades económicas que desempeñan.

En cuanto a los grupos de edad, estos datos nos darán un perfil de los emigrantes en la provincia.

Como se aprecia en la Tabla 4, mientras que el porcentaje de población activa a nivel nacional en el tramo de edad de 16 a 64 años es de un 63,7%, y en la provincia un poco superior con un 64,1%.

La población extranjera que reside en la provincia supera la media nacional y la provincial con un 76,8%, no obstante aun siendo superior se acerca al perfil provincial del trabajador en edad activa. Destaca el tramo de la población joven, que no está en edad de trabajar, con un porcentaje de un 19,7%, muy por encima de la media nacional, con un 14,6%, y la provincial con un 14,8%.

Este factor nos da una idea de la alta natalidad y del fenómeno de la reagrupación familiar, aspecto característico de la inmigración marroquí, que intentan a través de éste sistema reunir a la familia y dotarles así de la nacionalidad española.

El aspecto más llamativo está en el grupo de más edad, mayores de 65 años, si bien la media provincial y nacional está equiparada con un 21%. La población extranjera que reside en la provincia desciende hasta un 3,3%.

Inmigrantes de Rumania en la Provincia de Cáceres por sexos

51%

49% HombresMujeres

Inmigrantes de Colombia en la Provincia de Cáceres por sexos

35%

65%

HombresMujeres

Inmigrantes de Marruecos en la Provincia de Cáceres por sexos

66%

34%

Hombres

Mujeres

Inmigrantes de Portugal en la Provincia de Cáceres por sexos

58%

42% Hombres

Mujeres

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Población por Grupos de edad

Población nacional

Población Provincial.

Población Inmigrante provincia

Menores de 16 años 14,6 14,8 19,7

De 16 a 64 años 63,7 64,1 76,8

De 65 y más años 21,5 21 3,3

Tabla.4. Estructura de la población nacional, provincial e inmigrante por grupos de edad

Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupaciones predominantes La inmigración se concentra en distintos sectores de actividad según las características y requerimientos del mercado laboral de acogida y según el perfil del trabajador inmigrante que los datos anteriores nos han ido desarrollando.

Por continentes, la distribución de los trabajadores entre los distintos sectores de actividad extremeños evidencia la tendencia de la población africana a concentrarse en zonas eminentemente agrícolas (Vegas del Alagón y del Tiétar).

Por sectores, se distribuyen por este orden entre la agricultura, los servicios y la construcción, con un perfil en parte similar al del trabajador rural extremeño, sin embargo, la enorme concentración de la actividad laboral inmigrante en el sector agrario provincial no sólo depende de las características propias de los colectivos inmigrantes, sino también de los requerimientos, condicionantes y realidad del mercado de trabajo en Extremadura.

La explicación al fenómeno de concentración de la mano de obra en determinados sectores y poblaciones del noreste cacereño podría estar en que las áreas de regadío multiplican las necesidades de trabajo por ocho y más aún si se trata de actividades o cultivos nada o poco mecanizados.

Entre estos cultivos existen algunos que debido a los importantes requerimientos de mano de obra asalariada que presentan, han sido a menudo catalogados como cultivos sociales, destacaban ya a comienzos de la década pasada el tomate poco mecanizado, el tabaco y el espárrago, dados sus requerimentos de mano de obra y las dificultades de la mecanización de su recolección. Junto con estos, también tienen relevancia ciertas producciones frutales y hortícolas características del noreste cacereño, especialmente las cerezas y el pimiento, dedicado a la producción del pimentón.

Como consecuencia de todo ello deducimos que en aquellas áreas de la geografía que se dan estas condiciones; al tamaño de las explotaciones, agricultura de regadío y cultivos hortícolas o frutícolas como los mencionados, será lógico encontrar gran requerimiento de mano de obra. Las áreas carereñas en las que en mayor medida se ha ido concentrando la inmigración laboral agraria han cumplido sobradamente estas condiciones, con lo cual el fenómeno de la concentración inmigratoria existente quedaría explicado.

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Servicios a la inmigración en la Provincia

Las entidades, colectivos y personas que trabajan en materia de inmigración en Extremadura y en la provincia de Cáceres son muy diferentes. De una parte están las Instituciones y organismos públicos de diferentes ámbitos territoriales (nacional, regional o local), de otras asociaciones sin ánimo de lucro, y agentes sociales como pueden ser las organizaciones sindicales o incluso partidos políticos y distintas entidades religiosas.

Administraciones públicas Las principales responsables en la atención al colectivo de inmigrantes son las distintas administraciones públicas, centrales, regionales y locales.

Administración central La Administración central tiene competencia en la gestión de todo lo relacionado con los flujos migratorios: entrada de inmigrantes, control de fronteras, determinación del contingente anual de trabajadores, concesión y renovación de los distintos permisos de residencia y/o trabajo.

Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior es el principal organismo responsable en materia de inmigración que posee la Administración central, a través de la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración y de la Dirección General de Extranjería e Inmigración, que se encarga de la ejecución y puesta en marcha de las medidas que en materia de inmigración, extranjería y asilo adopte la Delegación.

En el territorio, es La Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma que a su vez se divide en dos subdelegaciones.

La Subdelegación del Gobierno en la provincia de Cáceres a través de sus Secciones de Extranjería e Inmigración, en colaboración con las brigadas provinciales de extranjería de la Policía son las que gestionan las distintas solicitudes de permisos y documentación cursadas por los extranjeros en la región, a través de las Oficinas de Ciudadanos Extranjeros, en la provincia dos, una en Cáceres y otra en Plasencia (Tabla 5).

Oficinas Servicios Localidades

Oficinas de ciudadanos Extranjeros.

Subdelegación del Gobierno.

( Mº del Interior)

Solicitudes de permisos

Documentación

Cáceres

Oficinas de ciudadanos Extranjeros

Subdelegación del Gobierno

( Mº del Interior)

Solicitudes de permisos

Documentación

Plasencia

Tabla 5. Oficinas de ciudadanos extranjeros Ministerio del Interior.

Una vez realizada esta primera ordenación del flujo migratorio, mediante la concesión de permisos de residencia y trabajo, visados, inspección de condiciones laborales. Superada esta primera fase, y de cara a la integración social de los inmigrantes en el territorio de acogida,

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están las administraciones regional y local como principales agentes responsables de esta integración.

Otras instituciones de la administración central

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Dentro de la Administración central existen organismos dependientes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, como el IMSERSO, el OPI (Observatorio Permanente de la Inmigración) y la Inspección de Trabajo encargada de velar por el cumplimiento de la legislación laboral y de prevención de riesgos laborales, el INEM y la Seguridad Social, en lo que respecta al acceso al mercado laboral y a las prestaciones y servicios que desde estas instituciones se prestan.

Si bien estos últimos siguen manteniendo sus competencias, el IMSERSO, ha ido perdiendo competencias con la adscripción de la Delegación del Gobierno para la extranjería al Ministerio de Interior.

El Observatorio Permanente de la Inmigración, es el órgano colegiado encargado de la recogida, análisis y estudio de las principales magnitudes y características de la realidad migratoria así como de la difusión de dicha información.

El Ministerio de Asuntos Exteriores.

Es el encargado de las concesiones o denegaciones de visados de entrada, aunque éstas dependan de los informes emitidos por los Ministerios como el de Interior o el de Trabajo y Asuntos Sociales.

La Coordinación Interadministrativa

Aquellas instituciones de ámbito nacional encargadas de la coordinación interadministrativa vertical, a las que hace mención la Ley de Extranjería, como coordinación de los poderes públicos en materia de inmigración, haciendo alusión a la constitución de dos organismos:

El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, tiene como función principal el permitir la participación consultiva de todas las administraciones, de las asociaciones de inmigrantes y de las organizaciones sociales de apoyo que trabajan en el ámbito de la inmigración, entre ellas los sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con interés e implicación en esta realidad social. Adscrito al Ministerio del Interior, es la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración la que canaliza las propuestas, acuerdos o recomendaciones que éste eleva al Gobierno.

El Consejo Superior de Política de Inmigración, para asegurar una adecuada coordinación de las actuaciones de las Administraciones públicas con competencias sobre la integración de los inmigrantes.

Constituido por representantes de las Comunidades Autónomas y de los municipios, su función es establecer las bases sobre las que asentar una política global en materia de integración social y laboral de los inmigrantes. Una de sus funciones es establecer el Contingente anual de trabajadores inmigrantes extracomunitarios, que como establece la Ley de Extranjería en su artículo 39, “…se fijará el número y características de las ofertas de empleo que se ofrecen a los trabajadores extranjeros que no se hallen en España, con indicación de sectores y actividades profesiones. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar las Comunidades Autónomas incluirán el número de ofertas de empleo y las características profesionales de los trabajadores”.

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La Administración regional Es la Comunidad Autónoma la que debe desarrollar y ejecutar la legislación básica en las materias de sanidad, educación, sistema público de Seguridad Social y en vivienda o asistencia social. Competencias que dependen de las distintas consejerías que conforman la Junta de Extremadura.

Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura

Dentro de esta consejería la Dirección General de Migraciones, Cooperación y Prestaciones es el órgano al que le corresponden las políticas y actuaciones en materia de migraciones. A su vez está constituido por un Servicio de Migraciones y Prestaciones y por una Secretaría Técnica de Cooperación.

Resulta obligado encuadrar la política de inmigración dentro del Acuerdo de Política Social, firmado por la Junta de Extremadura, la Federación de Municipios y provincias de Extremadura, la Confederación de Empresarios Extremeños y los representantes regionales de los sindicatos CCOO Y UGT, que recoge las políticas sociales dirigidas a sectores sociales específicos.

Le corresponde asimismo, dirigir y gestionar la Cooperación al Desarrollo, los Servicios Sociales Especializados de Atención a las situaciones de Emergencia Social y Minorías Etnicas, ejecutando la política en esta materia que por ley le corresponda.

Dentro del servicio a este colectivo le corresponde la atención al emigrante, con los siguientes instrumentos:

1. Las Oficinas del Observatorio Permanente de la Inmigración.

2. El Foro para la Integración social de los Inmigrantes en Extremadura.

Las Oficinas Permanentes de La Inmigración

Las Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPI), dependientes de la Consejería de Bienestar Social, están atendidas por personal al servicio de la Junta de Extremadura tales como trabajadores sociales, asesores jurídicos y traductores.

Estas Oficinas tienen, entre otros muchos, los siguientes servicios:

- Recopilación de información relacionada con la inmigración, así como su análisis e interpretación de los datos obtenidos.

- Asesoramiento y orientación sobre regularización de extranjeros en nuestro país.

- Asesoramiento jurídico en general sobre temas de inmigración y extranjería.

- Tramitación de toda clase de ayudas a las que tengan derecho los extranjeros residentes en nuestra Comunidad Autónoma.

- Información de todos los recursos disponibles por la Junta de Extremadura a este colectivo, así como su derivación, si fuese necesario, a la Consejería u organismo competente.

- Coordinación con otras entidades y agentes sociales que actúan en materia de inmigración.

- Servicio de traducción.

Actualmente en la provincia están en funcionamiento las siguientes OPIs, ubicadas en Cáceres, Navalmoral de la Mata y Talayuela (Tabla 6).

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Localidades Servicios

Cáceres Trabajador social

Navalmoral de la Mata Trabajador Social Traductor Asesoría Jurídica

Talayuela Trabajador Social Traductor Asesoría Jurídica

Tabla 6: Oficinas Permanentes a la Inmigración de la Consejería de Bienestar Social

El Foro para la Integración Social de Los Inmigrantes en Extremadura

El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes en Extremadura, creado por Decreto 116/1997, de 23 de septiembre, es un órgano de naturaleza colegiada de carácter consultivo adscrito a la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura para el estudio, asesoramiento y propuesta a las instituciones extremeñas sobre las materias que, de conformidad con el Decreto que lo regula y las demás normativas que le sea de aplicación, constituye su ámbito de acción.

Objetivos:

- Eliminar cualquier discriminación hacia los inmigrantes.

- Dotarles de los servicios sanitarios, asistenciales y jurídicos para que su estancia en Extremadura se desarrolle en condiciones dignas.

- Procurar su integración socioeconómica en las sociedades de acogida.

Funciones:

- Emitir dictamen, cuando versen sobre materias que afecten de forma directa a los inmigrantes en nuestra región, y hayan de ser reguladas por normas legales de las diversas Administraciones Públicas.

- Formular propuestas y recomendaciones a los organismos, entidades e instituciones, públicas o privadas, cuyas funciones, fines o actividades tengan repercusión sobre las condiciones de estancia de los colectivos inmigrantes en Extremadura.

- Servir, en las materias que constituyen su ámbito de acción, de cauce de comunicación e interpelación entre la Junta de Extremadura y cuantos organismos, entidades e instituciones tengan asignadas funciones o desempeñen cometidos que afecten o puedan afectar a las condiciones de estancia de los inmigrantes en nuestra región.

La principal herramienta para la consecución de las mismas es:

El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes en Extremadura

Pretende promover una conciencia basada en valores democráticos y actitudes tolerantes; garantizar al inmigrante una situación jurídica y socialmente estable; combatir las barreras que dificultan su integración; erradicar cualquier tipo de explotación y movilizar e implicar a toda la sociedad extremeña en su lucha contra el racismo y la xenofobia.

Plan que contempla a su vez dos programas:

Programa de Atención a Inmigrantes: de carácter permanente, se desarrolla a través de tres tipos de ejes o redes de intervención (tabla 7)

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Servicios o ejes de intervención Organismos

Información o primera recepción Asesoramiento inicial

Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPIS) Universidades Populares(UP)

Asesoramiento jurídico Asociación de Derechos Humanos de Extremadura(ADHEX)

Asesoramiento socio-laboral Delegaciones de los Sindicatos

De Acogida Centros de transeúntes de Cáritas. Centro de acogida de mujeres inmigrantes de ACISFG.

Tabla.7. Servicios o ejes de intervención del Programa de Atención a Inmigrantes y organismos.

El Plan de atención a temporeros: se centra en la recepción y atención a los trabajadores temporeros desplazados estacionalmente a las zonas con alta demanda de mano de obra con motivo de las campañas de recolección agrarias. Se trabaja con y desde los ayuntamientos donde se producen estas campañas agrarias, tales como Valle del Jerte, Vegas Bajas, Campo Arañuelo…

La gestión local de los mismos corresponde a los ayuntamientos y mancomunidades, a los que por convenio se derivan los presupuestos contemplados a tal fin a través de las Ayudas para la Integración en situaciones de Emergencia Social o AISES.

Podemos concluir que la intervención de la Consejería de Bienestar Social en materia de inmigración tiene dos vertientes: una de actuación directa, a través de organismos propios como las OPIs, y otra de financiación y coordinación de los distintos agentes que actúan en este ámbito social dentro de la Comunidad Autónoma.

Otros Organismos con competencias en Inmigración Dentro de la Administración autonómica existen otros Organismos y Consejerías de la Administración Regional con servicios destinados al colectivo de inmigrantes:

Consejería de Economía y Trabajo

El Servicio Extremeño Publico de Empleo tendrá aquellas competencias sobre inmigración propias de los servicios que presta en relación a información y registro de contratos de trabajo, formación, orientación e inserción laboral a través de programas y políticas activas de empleo de los que podrán beneficiarse los colectivos de inmigrantes (Tabla 8).

Entidades Servicios

Servicio Provincial de Cáceres. Información y registro de contratos de trabajo.

Formación Profesional Ocupacional.

Formación continúa de trabajadores.

Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo.

Agentes de empleo y desarrollo local.

Bonificación de cuotas de la Seguridad Social.

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Centros de empleo Gestionar las acciones que corresponden al Servicio Extremeño Público de Empleo.

Información sobre todas las líneas de ayudas y subvenciones de la Consejería de Trabajo al empleo.

Mediación, arbitraje y conciliación.

Seguridad y salud en el trabajo.

Trabajo y sanciones.

Convenios y Acuerdos Colectivos.

Centros de Formación Ocupacional

- Formación Profesional Ocupacional

Tabla 8. Entidades y servicios del SEXPE.

Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología

La Consejería de Educación, a través de los Centros de Educación Permanente de Adultos y Aulas de Educación Permanente de Alumnos, (tablas 9 y 10) mediante actuaciones y programas como; las Aulas de Inmersión, para garantizar en el menor tiempo posible las competencias del lenguaje que faciliten el proceso de integración; Mediadores Bilingües, Educación intercultural y el Programa de Lengua y cultura Portuguesa.

Centros de Educación Permanentes de Adultos

Centro EPA Cáceres

Centro EPA Coria

Centro EPA Jaraíz de la Vera

Centro EPA Navalmoral de la Mata

Centro EPA Plasencia

Centro EPA Talayuela

Tabla.9. Centros de Educación Permanentes de Adultos que imparten enseñanza de español para inmigrantes.

Aulas de Educación Permanentes de Adultos

Moraleja

Madroñera

Tabla.10. Aulas de Educación Permanentes de Adultos

Consejería de Sanidad y Consumo

La Consejería a través del Programa De Prevención en Inmigrantes Residentes en la Comunidad de Extremadura, trabaja una serie de medidas para el colectivo de inmigrantes:

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- Prevención de la infección por VIH/sida en la población inmigrante mediante el diseño y desarrollo de programas de educación sanitaria adaptados a la diversidad cultural y lingüística, el fomento de actividades llevadas a cabo con mediadores socioculturales y agentes de salud comunitaria, así como el apoyo de asociaciones que trabajen con población inmigrante de la comunidad de Extremadura.

- Garantizar el acceso de la población inmigrante en situación de irregularidad administrativa a los recursos sanitarios y sociales existentes en la Comunidad de Extremadura para un diagnóstico precoz de la infección por VIH/sida y de conductas de riesgo.

- Prevención de la transmisión vertical en mujeres inmigrantes mediante la inclusión en programas de prevención de transmisión vertical llevados a cabo en la Comunidad de Extremadura.

Consejería de Vivienda, Urbanismo y Transportes

La Consejería y dependiente de ésta la Dirección General de la vivienda tiene actuaciones dirigidas al colectivo de inmigrantes establecidos en nuestra región que residen durante los períodos de contratación laboral, en viviendas habilitadas por los empresarios agrícolas y que deben cumplir con el mandato constitucional de la dignidad y la adecuación. Según el Decreto 122/2000, 16 de mayo, por el que se establecen ayudas para la promoción y rehabilitación de alojamientos destinados a inmigrantes y temporeros, en el marco del Plan Regional de Viviendas 1999/2003.

Consejería de Cultura.

La Consejería de Cultura también desarrolla actividades y políticas de inserción social de los inmigrantes. Su principal herramienta, incluida dentro del Plan Integral de Juventud, y adscrito a la Dirección General de Juventud la constituye:

El Comité Extremeño contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sus objetivos son animar a los jóvenes y a la sociedad a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas sus manifestaciones. Se trata de un órgano colegiado que está constituido por representantes de distintas consejerías del Gobierno central, representantes de otras instituciones públicas regionales (Universidad de Extremadura, Universidades Populares, Federación de Municipios Extremeños y Diputaciones, Tribunal Superior de Justicia…) sindicatos, asociaciones y ONGs diversas, medios de comunicación…

Administración local A los Municipios y otras entidades de ámbito local corresponde la prestación de los servicios y demandas asistenciales, constituyendo la escala clave en la integración de estos colectivos.

En esta escala podemos encontrarnos con diversos organismos, instituciones o entidades públicas que desempeñan un papel fundamental en la integración de estas personas.

Municipios El papel de los ayuntamientos, en las localidades donde se concentra la mayor parte de estas personas, es fundamental y los servicios que estos prestan van desde el registro en el Padrón de habitantes del Municipio y primera recepción en los centros de acogida, hasta la dotación y prestación de servicios sociales básicos o en los casos que la población inmigrante resulta importante, que existe temporerismo debido a las campañas agrícolas, el desarrollo de programas asistenciales específicos para este colectivo.

Serán los Servicios Sociales de base, los Centros Educativos, los Centros de salud, los sindicatos, las OPIS (Oficinas Permanentes a la Inmigración, Consejería de Bienestar Social) y

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las Universidades Populares, los encargados de desarrollar estos programas y el desarrollo de las acciones programadas en materia de Investigación, sensibilización e intervención social en materia educativa, sanitaria, laboral...

Dentro de los municipios hay que destacar que además de los técnicos y agentes sociales que llevan a cabo este tipo de programas o en su defecto acciones puntuales relativas a la inmigración existen dos elementos fundamentales donde se refleja la situación de los inmigrantes:

El padrón de habitantes, la gestión del mismo, responsabilidad de las corporaciones locales es el primer paso para la normalización de la situación de los inmigrantes y el acceso a los servicios básicos, constituye uno de los elementos básicos de la integración de los mismos.

Las Universidades Populares, como proyecto de desarrollo cultural que actúa también en el municipio, del cual depende y cuyo objetivo es promover la participación social, la educación, la formación y la cultura, para mejorar la calidad de vida de las personas y de la comunidad a escala local.

En Extremadura están vinculadas entre sí a través de la Asociación de Universidades Populares de Extremadura-AUPEX, entre cuyas funciones tiene un Programa destinado a la Integración Social de los Inmigrantes. El objeto del mismo es dotar a los inmigrantes de la atención integral que precisan.

En la provincia será la Universidad Popular de Cáceres y Talayuela, en colaboración con la Consejería de Bienestar Social y los respectivos Ayuntamientos, las que tengan como objeto el Programa de Prevención de la Exclusión Social de los Inmigrantes en Extremadura, con los siguientes objetivos:

- Facilitar a estas personas el conocimiento oral y escrito de la lengua española.

- La obtención de permisos o licencias.

- La adquisición de habilidades básicas para un mejor conocimiento de la sociedad de acogida.

Universidades Populares

Universidad Popular de Cáceres

Universidad Popular de Talayuela

Universidad Popular de Jaraíz de la Vera

Universidad Popular de Moraleja

Tabla.12. Universidades Populares con programas específicos de inmigrantes.

Diputación Provincial La Diputación Provincial que desarrolla actividades de asesoramiento y coordinación destinadas a los municipios, no cuenta con servicios específicamente destinados a aspectos relacionados con la inmigración, pero puede asesorar y apoyar a los municipios en el desarrollo de programas o en la planificación de la asistencia a este colectivo.

La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura. La Federación Española de Municipios y Provincias, FEMPEX ha desarrollado Programas de Inmigración destinados al Fomento de las políticas municipales para la integración social de los inmigrantes, dependiente del Departamento de Bienestar y Asuntos Sociales de esta institución.

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Recursos sociales, ONG y sindicatos Los recursos sociales existentes en el territorio para la integración del colectivo de inmigrantes están concentrados en aquellos municipios con más población inmigrante así como en los núcleos urbanos que absorben, por su proximidad a estos municipios la mayoría de los servicios.

Están constituidos por aquellas asociaciones, organizaciones no gubernamentales y sindicatos que prestan una serie de servicios a los colectivos de inmigrantes de cara a su integración en el territorio de acogida.

Ofreciendo servicios que van desde la atención urgente y acogida inicial, a servicios de asesoría jurídica y laboral.

Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas. En la provincia el papel de las Organizaciones no gubernamentales y del tejido asociativo está siendo fundamental para la integración social de los inmigrantes. Sus diferentes ámbitos de actuación (nacional, regional, local) recursos y medios hace que nos encontremos ante un universo tan variado como heterogéneo. Se encuentran localizados allí donde reside la población inmigrante a la que están dirigidas, bien de forma exclusiva, bien en el marco de una actuación y participación social mucho más amplia (tabla 13).

ONG y asociaciones Servicios Localidades

Asociación de derechos humanos de Extremadura ADHEX.

Oficinas de Atención al Inmigrante

Asesoría Jurídica Cáceres

Talayuela

Navalmoral

Asociación Regional de Universidades Populares de Extremadura

Intervención Social

Asesoramiento y Apoyo

Formación lingüística y cultural

Orientación ocupacional

Sensibilización

Cáceres

Talayuela

Cáritas Diocesana

(Coria-Cáceres, Plasencia)

Red de Centros de Acogida

Intervención social

Salud

Ocupación laboral y formativa

Ocio y tiempo libre

Servicio de acogida

Cáceres

Plasencia

Asociación Católica Internacional al servicio de la juventud femenina-ACISJF.

Centro de acogida para mujeres inmigrantes.

Servicio de Atención urgente

Servicio de Acogida

Servicio de Atención Telefónica

Cáceres

Comisión Española de ayuda al refugiado CEAR.

Asesoría Jurídica

Apoyo psicosocial

Sensibilización

Voluntariado

Mérida

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Agencia de empleo

Cruz Roja Española

Programa Inmigración

Centro de Atención al Inmigrante

Servicio de Acogida

Emergencias

Información y Asesoramiento

Asistencia primaria y farmacológica

Campañas de vacunación

Charlas de educación

Asesoría jurídica

Talayuela

Cáceres

Sociedad de pediatría de Atención Primaria de Extremadura. SPAPEX.

Atención sanitaria niños inmigrantes Plasencia

Tabla 13. Asociaciones, ONGs, y servicios a los inmigrantes por localidades.

Fig.8. Elaboración propia.

Sindicatos y organizaciones empresariales. Fomentar la integración socio-laboral de los trabajadores extranjeros que llegan a la provincia es la labor de organizaciones sindicales de trabajadores. Son estos agentes sociales los que junto a instituciones como Cruz Roja Española, que mayor cantidad de recursos y puntos de atención a inmigrantes mantienen en la región (Tabla 14).

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Sindicatos y organizaciones empresariales

Servicios Localidades

CCOO-CITEs

(Centros de Información y Asesoramiento a Trabajadores Migrantes)

Asesoramiento, orientación, formación y tutela sociolaboral

Cáceres

CCOO- Sedes sindicales Asesoramiento, orientación, formación y tutela sociolaboral

Coria

Navalmoral de la Mata

Plasencia

UGT-Centro Guía de Inmigrantes

Asesoramiento y Orientación para la integración.

Inserción y Formación Profesional Asesoramiento Jurídico y sociolaboral

Cáceres

UGT-Sedes sindicales Asesoramiento y Orientación para la integración. Inserción y Formación Profesional Asesoramiento Jurídico y sociolaboral

Coria

Navalmoral de la Mata

Plasencia

Jaraíz de la Vera

UCE-COAG Extremadura

Asesoramiento y Orientación para la integración

Talayuela

UPA-Unión Comarcal de Navalmoral de la Mata

Asesoramiento y Orientación para la integración

Navalmoral de la Mata

Tabla.14 Sindicatos y Organizaciones empresariales y servicios a los inmigrantes por localidades.

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Fig.9. Elaboración propia.

Asociaciones de inmigrantes. Las Asociaciones de Inmigrantes que nos encontramos en la provincia no sólo están constituidas por asociaciones de autóctonos que trabajan a favor de la integración social de los inmigrantes, sino también asociaciones de colectivos inmigrantes y en este caso están concentradas en aquellas localidades del noreste cacereño, concretamente en Talayuela y Navalmoral de Mata, donde se concentran estos colectivos.

Fomentando la convivencia e integración intercultural, así como la mejora de los servicios para estas áreas donde se requieren intervenciones puntuales (tabla 15).

Asociaciones Localidades

Asociación Amigos del Magreb (AMA) Navalmoral de la Mata

Asociación ASTÉRIX Cáceres

Asociación Cacereña de Extranjeros (ASCE) Cáceres

Asociación de acogida e integración del Inmigrante de Coria y comarca. (AAIICC) Coria

Asociación Hispano-Ecuatoriana Rmiñahui Aldeacentenera

Asociación Multicultural NEXO Talayuela

Asociación Sociocultural de Inmigrantes de España Navalmoral de la Mata

Asociación de Inmigrantes Marroquíes de Extremadura AIMEX Talayuela

Asociación “la voz del inmigrante” Talayuela

Asociación Cultural” Mujeres que Ayudan” Navalmoral de la Mata.

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Asociación de Inmigrantes Senegaleses. Talayuela

Cáceres Acoge Navalmoral de la Mata

Asociación de Inmigrantes Ecuatorianos Talayuela

Tabla.15.Asociaciones de inmigrantes y autóctonos por localidades.

Fig.10. Elaboración propia.

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