Instrumentos económicos ¿los mejores aliados de la conservación?

Alejandro Guevara Sanginés

Universidad Iberoamericana – Ciudad de México

Instrumentos económicos ¿los mejores aliados de la

conservación?

Si !!!!Tienen varias virtudes:

• Eficacia

• Equidad proporcional

• En algunos casos… ¡Generan Recursos!

• Proveen un incentivo permanente al cambio de comportamiento y a la busca de nuevos caminos

Instrumentos Económicos “puros”: modifican precios de insumos o productos…

1. Impuestos, derechos y aprovechamientos

2. Apoyos para el cuidado del medio ambiente (subsidios y pago por servicios ambientales)

3. Sistemas de depósito – reembolso

Instrumentos Económicos “mixtos”:

1. Esquema de permisos intercambiables.

2. Certificación.

Instrumentos Económicos

Lo que se quiere evitar: Falla de mercado - Ecosistemas Acuáticos como bienes de acceso abierto

Esfuerzo Pesquero Productividad

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

Pescadores Embarcaciones

Producción

0

5

10

15

20

25

30

35

40

19

73

19

75

19

77

19

79

19

81

19

83

19

85

19

87

19

89

19

91

19

93

19

95

19

97

19

99

20

01

20

03

20

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07

20

09

Impuestos, derechos y aprovechamientos en México

.

•Sobreprecio a las gasolinas.

•Derechos por descargas de aguas residuales.

•Cobro de derechos por uso o disfrute de recursos naturales: entrada a áreas naturales protegidas.

•Cobro de derechos por

•aprovechamiento extractivo: actividades cinegéticas.

•Aprovechamiento no extractivo: avistamiento de ballenas.

PSAH

Deforestación

observada

2000-2007

Sin PSAH se

hubieran deforestado:

Deforestación Evitada

por el PSAH

(con respecto a la

observada)

k-has % k-has % k-has %

Participantes 12 0.6% 30 1.6% 18 1.0%

No participantes 2,372 3.7% 2,372 3.7%

Construyendo el contrafactual: lo que hubiera habido Modificando conductas, realmente (INE, 2007)

La diferencia con/sin pago 2000-2007

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700

Accesibilidad (mins a población >250k habs)

Porc

enta

je D

efo

rest

ado

Sin PSAH

Con PSAH

Sobreprecio a las gasolinas (INE: 1997)

$ 0.03 / lt.

$ 0.01 / lt

Otros usos ambientales.

Subsidio a equipo para

recuperación de vapores.

Gasolinera

Consumidor

Fondo

Ambiental

Metropolitano

Sobreprecio a la gasolina (hasta 1997):

Cobro de derechos por uso(Fuente: INE, 2005)

Áreas Naturales Protegidas, reformas LFD de 2001:

LFD se pasa a titulo II y se cobra por el uso de las ANP’s marinas (hasta mediados del 2002 se instaura el cobro) Ya hay destino específico.

En 2003 se introduce un cobro para las áreas terrestres.

Cobro de derechos por aprovechamiento

Extractivo:

Los derechos por la realización de actividadescinegéticas se utilizarán para la protección delhábitat de las especies.

No extractivo: Los derechos cobrados por la observación de ballenas se utilizarán en acciones para proteger mamíferos marinos.

Apoyos para el cuidado del ambiente

Subsidios:• Incentivos para la compra de equipo anticontaminante: arancel cero y depreciación acelerada.

• Programa para el Desarrollo Forestal.

• Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales.

• Proyectos ambientales desarrollados mediante el Programa de Empleo Temporal.

• Programa Nacional de Reforestación.

• Pago por servicios ambientales hídricos (PSAH).

• Pago por servicios de captura de carbono: Chiapas.

• Pagos por servicios de conservación: Producción ecológica de café en El Triunfo, Chiapas. Capeltik en

Bachajón como iniciativa privada…

• Pago por servicios de protección de biodiversidad genética en zonas áridas y semiáridas.

Apoyos para el cuidado del ambiente

Esquemas de permisos intercambiables en México

•Permisos intercambiables para la caza del borrego cimarrón.

Instrumentos económicos ¿los mejores

aliados de la conservación?

2ª Parte:

Preguntas Guía para la discusión

1.- ¿Qué insumos son indispensables para el diseño de instrumentos económicos

efectivos?

• Tener una razón convincente…

• Buena ciencia …. Conocer las demandas tanto de los servicios ambientales como del sustrato que los sostiene (demanda por uso del suelo)

• Conocer la composición de las demandas… (Demandas pico para distribución del ingreso, para reconciliar eficacia y equidad)

• Estado de derecho

• Apertura para adoptar tecnologías (v.gr. Instrumento de control con baja corrupción brazaletes).

2.- ¿Qué instrumentos económicos efectivos e innovadores son potencialmente aplicables

al caso mexicano?

• Pago por servicios ambientales, casado con un buen modelo de riesgo de deforestación para focalización…

• Pago de Derechos pero con buen manejo de demanda (enfoque que falta)

• Certificación de productos auténticamente ligados a la conservación (Capeltik)

• Desacoplamiento de subsidios

Tarifa 09:

3.- ¿Cuáles son los principales retos para el diseño y la implementación de instrumentos

económicos efectivos?

• Construcción social de la Tangibilidad del producto

• Transparencia, vigilancia y observancia de la ley: “Enforcement:”

• Identificar a los grupo que conservan para compensarles i.e., convertirlos en aliados y a los beneficiarios del servicio para en dado caso, cobrarles (Ciudades)

4.- ¿Qué instrumentos económicos pueden resultar contraproducentes?

• Aquellos que se desvirtúen de una idea original sólidamente asentada (PSAH, palma camedor…)

• Éxito inicial se puede convertir en una debacle de acceso abierto (derechos de propiedad tipos pesquerías).

5.- ¿De qué forma los instrumentos económicos pueden conciliar intereses en

conflicto entre diferentes actores o actividades económicas rivales?

• Compensaciones entre las partes (Avistadoresvs pescadores caso del tiburón en Q Roo y en Golfo)

• Pesca deportiva en una franja vs pesca comercial

• Opciones Silvopastoriles (reconciliar historia, tradición e intereses)

6.- ¿Cuál debería ser el rol del sector privado en el desarrollo y aplicación de estos

instrumentos?

• Colaborar (prestadores de servicios), etc

• Aprovechar oportunidades de desacoplamiento

• Crear puentes… para elevar el retorno de la naturaleza con consumidores cada vez más conscientes, lograr metas de “triple dividendo”

¡Gracias!alejandro.guevara@ibero.mx

Alejandro Guevara Sanginés

Universidad Iberoamericana – Ciudad de México