BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Inversión Pública y el Marco de Gasto de Mediano Plazo en América Latina y el Caribe

22 de abril, 2015 Gilberto Chona Especialista Líder Política Fiscal y Economía Urbana, División de Gestión Fiscal y Municipal Sector de Instituciones para el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo

Contenido 1. Volatilidad del Gasto y

Limitado Espacio Fiscal

2. Inversión Pública y su Marco de Mediano Plazo

Boom de Bienes Primarios y su Efecto en ALC Indice de Precios Internacionales de Metales y Energía (2000-2013) (2005=100)

Metals Price Index, 2005 = 100, includes Copper, Aluminum, Iron Ore, Tin, Nickel, Zinc, Lead, and Uranium Price Indices

Fuel (Energy) Index, 2005 = 100, includes Crude oil (petroleum), Natural Gas, and Coal Price Indices

Source: IMF Primary Commodities Database

Impacto positivo sobre los ingresos fiscales… Porcentaje de Ingresos de RNNR en el Ingreso Total

Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT (2014) basado en CEPAL

Volatilidad relativa de Ingresos y Gasto Público comparado con el Indice de precios de los Bienes Primarios

Fuente: Datos sobre bienes primarios son de la base de datos del FMI. Datos de gastos y volatilidad del gasto provienen de FMI, World Economic Outlook Database (FMI WEO) (Octubre 2013).

Reformas Fiscales y Presupuestarias (I)

REGLAS FISCALES • Reflejadas en reformas fiscales en los 1990s e inicio

de los 2000s

• Factores económicos, sociales y políticos específicos determinaron el tipo de regla fiscal en cada país

• La regla fiscal de Chile introdujo estabilidad y predictibilidad de la política fiscal y el presupuesto.

Reformas Fiscales y Presupuestarias (II)

MARCOS DE MEDIANO PLAZO • Mayoría de países de ALC comenzaron a adopatar MMPs a

fines de los 1990s como complemento a las reglas fiscales • Una herramienta crucial de los MMP fueron las proyecciones

macroeconómicas, que mejoraron la predictibilidad de los flujos financieros

• Los MFMP y MPMP (Chile, Colombia, México, Perú) contribuyeron a la disciplina presupuestaria necesaria para manejar el gasto público de forma anticíclica.

Notas: N = Reglas Numéricas; C = Fondos Contracíclicos; P = Marco Plurianual; R = Ley de Responsabilidad Fiscal Italicas y minúsuculas significa que las reformas fueron revertidas o debilitadas. Fuente: BID (2007), Tabla 5.1 en El Estado de las Reformas del Estado en América Latina.

Resumen de las Reformas Fiscales (circa 2006)

Reformas Fiscales y Presupuestarias (III)

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS

• Herramienta principal para priorizar y alinear planes de gasto con el MFMP o MPMP

• Esta reforma no se ha consolidado en la región, ni se ha

adoptado uniformemente

• Pocos países alinean el gasto público de MP a un marco de resultados plurianual asociado al PBR.

Cuáles fueron los Resultados?

• Una Reducción Importante en el Servicio de la Deuda Extena • Aumento de las Reservas Internacionales • Un salto importante del gasto primario hacia programas sociales.

Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).

Source: IMF, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (October 2013).

En general, los países de ALC se beneficiaron del aumento de precios de exportacion de bienes primarios…

Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).

La mayoría de los países, particularmente el Grupo C, expandieron el gasto durante el boom y la crísis de 2008-2009…

Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).

Un número importante de países muestra deterioro en sus resultados fiscales desde la crísis de 2008-2009…

Fuente: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).

Y solo un pequeño grupo de países no sufrió un deterioro en su blance fiscal primario.

Dónde Estamos?

La región enfrentará algunos años de crecimiento moderado …

Fuentes: BID. Reporte Macroeconómico 2015: El Laberinto; Capítulo 6; Ardanáz and García (2015).

… Cercano a los niveles modestos de Crecimiento de los 1990s

Legado 1: Espacio Fiscal Reducido…

El legado 2: necesidades de ajuste fiscal

Legado 2: Necesidades de Ajuste Fiscal

Cómo se deben ajustar los SNIP?

Vinculándose a la Planificación Estratégica

• Creando Líneas Programáticas • Incorporando la Cadena de Valor, Matrices de

Resultados • Elevando los estándares de selección y priorización

de proyectos (ACB, dictámenes de entrada al SNIP)

Foco Estratégico

Apoyando la Productividad de la Inversión Pública y Creación de Espacio Fiscal

• Proyectos con alta contribución a la Productividad de la Infraestructura y el Capital Humano

• Identificando oportunidaes de APPs, midiendo sus Pasivos

Contingentes Presupuestarios • Jerarquizando adecuadamente proyectos de Respuesta al Cambio

Climático • Intensificando la relación entre M&E y Reasignaciones

Presupuestarias.

Inversión Pública y Crecimiento

Apoyando un Marco Fiscal y Presupuestario de Mediano Plazo

• Aplicación estrícta de los techos de gasto de capital definidos en las proyecciones del MFMP

• Alineación el cíclo de proyecto con los requerimientos de gasto recurrente (proyectos de IP de 20-30 años)

• Introducción de revisiones presupuestarias de término medio de proyectos prioritarios

• Contabilidad devenganda de proyectos para medir sus requerimientos presupuestarios reales.

Optimizar la Inversión Pública

Un Marco de Gasto de Mediano Plazo Estable.

Hacia…

¡Muchas gracias!

gilbertoc@iadb.org www.iadb.org