IV JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE. Red Eléctrica de … · 2013-10-28 · cia...

IV JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE

2 Y 3 DE OCTUBRE DE 2003 · MADRID · ESPAÑA

4TH TECHNICAL SESSION ON POWER LINES AND THE ENVIRONMENT

OCTOBER 2ND AND 3RD 2003 · MADRID · SPAIN

D E E S PA Ñ ARED E L É C T R I C A

IV JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE

2 Y 3 DE OCTUBRE DE 2003 · MADRID · ESPAÑA

ÍNDICE

INAUGURACIÓN

Pedro Mielgo Álvarez. Presidente de Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Juan María del Alamo. Ministerio de Medio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EUROPEA

Cristina García-Orcoyen Tormo. Parlamento Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1ª SESIÓN. IMPACTO AMBIENTAL DE LAS INSTALACIONES DE TRASPORTE Y DISTRIBUCIÓN

Amós Lorenzana Pérez. Ministerio de Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21María Jesús Palacios González y María García-Baquero Merino. Junta de Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . 27Luis Ignacio Eguiluz Morán. Universidad de Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Esperanza Ursúa Sesma. Estación Biológica de Doñana - CSIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Francisco Javier Murillo Morón. BASOINSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Coloquio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2ª SESIÓN. INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

Roberto Arranz Cuesta. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67Enrique Las Santafé. Gamesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Francisco Salamanca Segoviano. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Carlos Collante Pérez-Arda. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Ángel Gallego del Monte. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101Coloquio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

3ª SESIÓN. CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

Jesús María González Fernández. Instituto de Magnetismo Aplicado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Juan Represa de la Guerra. Universidad de Valladolid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119Ricardo de Ángel Yágüez. Universidad de Deusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Michael McMahon. ESB (Irlanda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Coloquio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

4ª SESIÓN. SOSTENIBILIDAD

José Luis Blasco Vázquez. (KPMG, Global Sustainability Services) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157José María Arraiza Cañedo-Argüelles. Fundación Energía Sin Fronteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163Milagros Hidalgo Bermejo. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169Joaquín Pérez-Hervada Vázquez. Hispania Service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175Coloquio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

3RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA

4 ÍNDICE

5ª SESIÓN. EXPERIENCIAS COORPORATIVAS EN SOSTENIBILIDAD Y RSCPedro Pérez del Campo. RENFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187François Deschamps. RTE (Francia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Fernando Frías Montejo. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Coloquio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

CLAUSURA

Pedro Mielgo Álvarez. Presidente de Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215Carmen Becerril. Directora General de Política Energética y Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

CONTRIBUCIONES ESCRITAS

Alberto Contreras de Lucas. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223Emilio Aledo. Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente de la Región de Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237Javier Arévalo Camacho. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245José Miguel Cortés López. Consejería de Industria de la Generalitat Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Mercedes Gil del Pozo y Jorge Roig Solés. Red Eléctrica de España

Carlos Pérez Pérez. Agentes de Medio Ambientales

José Mª Azcarate Luyan. Servicio Territorial del Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267Mercedes Gil del Pozo y Jorge Roig Solés. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273Pedro Cruz Romero y Manuel Burgos Payán. Escuela Superior de Ingenieros de la Universidad de Sevilla . . . . . . 281Roberto Arranz Cuesta y Fernando Crespo Carretero. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295Rodrigo San Millán. Red Eléctrica de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Índice de las Primeras Jornadas sobre Líneas Eléctricas y Medio Ambiente (1994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309Índice de las Segundas Jornadas sobre Líneas Eléctricas y Medio Ambiente (1996) . . . . . . . . . . . . . . . . . 313Índice de las Terceras Jornadas sobre Líneas Eléctricas y Medio Ambiente (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

LISTADO DE ASISTENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

INAUGURACIÓN

JUAN SANTA-MARÍA RUIZ

CRISTINA GARCÍA-ORCOYEN TORMO

PEDRO MIELGO ÁLVAREZ

JUAN MARÍA DEL ÁLAMO

VICTORIANO CASAJÚS DIÁZ

MARTÍN PORTILLO BELINCHÓN

INAUGURACIÓN PEDRO MIELGO ÁLVAREZ

Presidente de Red Eléctrica de España


Buenos días a todos. Excelentísimo Sr. D. Juan Mª delÁlamo, Secretario General del Medio Ambiente delMinisterio de Medio Ambiente, Excelentísima Sra. DªCristina García-Orcoyen, Directora-Gerente de laFundación Entorno y parlamentaria en el ParlamentoEuropeo. Buenos días a todos, señoras y señores.

Deseo empezar esta presentación sobre estasJornadas sobre Líneas Eléctricas y Medio Ambienteagradeciendo la presencia de las dos autoridades quenos acompañan, que tienen además un significadoespecial en relación con el tema de las Jornadas dehoy.

Cuando hace ya 9 años Red Eléctrica empezó aorganizar estas Jornadas no existía la sensibilidad tangeneral sobre estos temas que para nosotros son demáxima importancia. Se trató de una visión anticipada,sin duda, sobre un tema no solo de actualidad sino deimportancia. Un tema aparentemente árido, pero cadavez más atractivo y con más interés en ámbitos muyamplios.

Durante las primeras etapas de la evolución de losprocesos de liberalización de la industria eléctrica entodo el mundo se presto una atención muy limitada altema de las redes y líneas eléctricas. Esto se debió aque en un primer momento las preocupaciones esta-ban en los otros segmentos de actividad, que repre-sentan el grueso de los problemas y el grueso delvolumen económico del negocio eléctrico.

Sin embargo, poco a poco, las redes han ido adqui-riendo cada vez más importancia llegándose a conver-tir en uno de los elementos clave para el funciona-miento de los mercados, de los sistemas eléctricos ypara la seguridad del suministro.Y esto ha llevado aque esa atención creciente se centre también allídonde hay cuestiones sobre las que reflexionar osobre las que encontrar soluciones a problemas de

tipo legislativo, de tipo social y, en particular, de tipomedioambiental.

Los recientes apagones sufridos por países industria-lizados han puesto aún más de manifiesto la importan-cia de conseguir el tan ansiado equilibrio entre el res-peto y cuidado por el medio ambiente y el desarrolloeconómico, en el cual se encuentra implícito el desa-rrollo de complejas redes. Siendo éste el objetivo deestas IV Jornadas sobre Líneas Eléctricas y MedioAmbiente que Red Eléctrica de España vuelve a tenerel honor y satisfacción de patrocinar.

MUCHAS GRACIAS.

JUAN MARÍA DEL ÁLAMO

Secretario General de Medio Ambiente

Ministerio de Medio Ambiente


Muchas gracias a Pedro Mielgo, Presidente de RedEléctrica de España, a Dª Cristina García-Orcoyen,encantado de compartir contigo esta mesa, y agrade-cer a todos los componentes de la mesa y a todos losasistentes su presencia.

Quisiera agradecer la invitación que nos hacen alMinisterio de Medio Ambiente a par ticipar en estainauguración, y también quisiera agradecer a RedEléctrica de España la oportunidad de la celebraciónde estas Jornadas para hablar de un tema tan de actua-lidad y tan importante en la actualidad, como decía elPresidente, como son la generación y el transporte deenergía eléctrica para alcanzar el objetivo de un desa-rrollo sostenible.

La crisis ambiental plantea a la sociedad un reto real-mente difícil y complicado, interesante y bonito a lavez: evolucionar desde unos modelos actuales de pro-ducción y consumo que se adivinan como insosteni-bles, poniendo en marcha alternativas que hagan com-patibles la calidad de vida de los ciudadanos con laconservación ambiental y que además permitan incre-mentar de forma sustancial la eficiencia con la queempleamos nuestros siempre ilimitados recursosambientales.

En este siglo XXI, el proceso hacia un desarrollo sos-tenible, al que lógicamente debemos aspirar todos,debe exigir y exige transformaciones estructuralespara garantizar que todo crecimiento conlleve unincremento del bienestar para las personas, sin queello suponga un efecto irreversible para el medioambiente, para los ecosistemas naturales.

En este contexto, la política de medio ambiente nodebe definirse aisladamente, aunque también es ciertoque ha sido un enfoque que se ha utilizado de formatradicional hasta hace relativamente pocos años, sinoque debe englobar un contexto mucho más amplio

que incluya los objetivos ambientales, los objetivossociales y los objetivos económicos, en definitiva, loque todos conocemos como el desarrollo sostenible.

Estos objetivos, que pueden y deben ser compati-bles, serán generadores tanto de competitividad comode empleo y crecimiento económico. Para cualquierdesarrollo sostenible habría que partir siempre desdela base de desarrollo puesto que en caso contrario elresto, el calificativo de “sostenible”, no tendría sentido.

Hoy en día nadie pone en duda que las cuestionesambientales no sólo no representan amenazas o res-tricciones para el sector empresarial, sino que somosconscientes de que ofrece grandes oportunidades ynuevos campos de actuación para los empresarios convisión de futuro, empresarios dinámicos, que creen enla integración del medio ambiente dentro de las políti-cas de gestión empresarial.

En un entorno con una amplia oferta de energía yun crecimiento sostenido de la demanda, las políticasenergéticas de los países desarrollados deben buscarsiempre el necesario equilibrio entre los objetivos deaumento de la competitividad, la integración de losobjetivos medioambientales y la seguridad en el abas-tecimiento. Por ello, es incuestionable que toda políticaenergética debe incluir necesariamente los condicio-nantes ambientales.

Dentro de la Unión Europea, con la promulgacióndel 5º Programa Comunitario de Política y Actuaciónen Materia de Medio Ambiente, comenzó una manerade entender la relación entre los sectores considera-dos estratégicos, entre ellos lógicamente el de la ener-gía, y el medio ambiente que podríamos calificar deradical. De hecho, en 1995, con la publicación en elLibro Blanco de una política energética para la UniónEuropea, el medio ambiente fue uno de los factoresclaves para la definición de dicha política, ya que uno

INAUGURACIÓN

10 PRESENTACIÓN

de los tres objetivos establecidos fue precisamenteactuar de forma respetuosa con el medio ambiente,entendiendo también que las personas somos partede este medio ambiente. Los otros dos objetivos fue-ron asegurar el abastecimiento e incrementar la pro-ductividad.

Sabemos que, independientemente del tipo de ener-gía de que se trate, desde su generación hasta elmomento de su utilización, pasando por todos los pro-cesos intermedios, pueden producirse impactosambientales de mayor o menor grado. No obstante,son los impactos ambientales provocados por las fuen-tes de energía tradicionales- la quema de combustiblesfósiles- los que más han atraído la atención de los res-ponsables de la elaboración de políticas energéticas enlos últimos años, puesto que son los principales culpa-bles del fenómeno de lluvia ácida y efecto invernadero.Por ello, el Ministerio de Medio Ambiente ha dedicadouna atención especial al proceso de desarrollo de lanormativa ambiental, promoviendo la aparición delReal Decreto Ley 9/2000 de Evaluación de ImpactoAmbiental, con el que se ha incorporado a nuestroDerecho interno dos Directivas europeas relativas a larepercusiones de determinados proyectos, públicos yprivados, sobre medio ambiente.

En este sentido quisiera destacar que el marcoambiental de prevención ha requerido la puesta enpráctica de las evaluaciones de impacto ambiental pre-vias a la ejecución de actuaciones con incidenciasambientales que podemos considerar relevantes, loque en la práctica ha representado la generación deun instrumento favorable a la consecución de la soste-nibilidad en el sector energético. Naturalmente, seconsidera que dentro del procedimiento de evaluaciónde impacto ambiental se encuentra el criterio básicode medio ambiente, la prevención, esencial a la horade determinar la alternativa que menos afeccionesambientales pueda generar sobre el medio ambiente.

Así mismo, cabe señalar que los impactos concretosgenerados por la industria energética varían sustancial-mente en función del tipo de fuente de energía, asícomo de la eficiencia de las tecnologías utilizadas.

En este sentido España parece estar en una buenasituación de partida, y eso es debido fundamentalmen-te tanto a la experiencia que tienen las personas quetrabajan en el sector como a las condiciones naturalesque tiene nuestro país.

Por otra parte, y como es lógico, cada vez nos preo-

cupan más los impactos ambientales a nivel mundial,dado que el medio ambiente no es algo que esté ceñi-do a fronteras. Por esta razón, en el Ministerio deMedio Ambiente estamos haciendo el esfuerzo de ela-borar una estrategia para el cambio climático, estrate-gia que tratamos que consensuada, lo cual siempre esdifícil en estos temas. Éste es uno de nuestros principa-les retos en el ámbito del medio ambiente en el sigloXXI, por lo que significa su globalidad y por la necesi-dad también de que ante estos efectos tengamos unarespuesta común.

Mantener el calentamiento global en unos límitestolerables supone reducir antes del 2050 un 30% delas emisiones de CO2, tomando como año de referen-cia 1990. Esto supondrá, de acuerdo con los últimosdatos de la OCDE, que los países industrializadosdeberán reducir sus emisiones en torno al 80%, mien-tras que los países con economías en vías de transicióndeberán reducirlas en un 30%.

Por lo que se refiere a España, las emisiones hanexperimentado un aumento considerable en los últi-mos años, a pesar de las medidas que se están toman-do e independientemente de la existencia o no de esaestrategia de cambio climático. Como bien es conoci-do y altamente transmitido por los medios de comuni-cación, el último dato oficial disponible en los inventa-rios nacionales del 2001, sitúan las emisiones en un32% por encima de la cifra del año base, año 90,habiendo superado la burbuja del 15% a pesar de lasmedidas tomadas.

Por todo ello es imprescindible realizar esfuerzosadicionales a fin de lograr los objetivos que España haasumido en el marco del Protocolo de Kyoto, es decir,realizar una transformación importante del sistema deenergía porque sin ello sería difícil limitar nuestras emi-siones.

Finalmente, es importante destacar que entre todostenemos la responsabilidad de impulsar una sociedaddesarrollada ambientalmente y sostenible desde elmarco de acción de la energía, lo que exigirá unesfuerzo encaminado no solamente al fomento de lasenergía renovables, sino también a la mejora de la efi-ciencia y al control activo, de lo que debe ser un con-sumo responsable de energía.

En definitiva, avanzar hacia una interacción efectivadel medio ambiente en el sector energético suponedefinir objetivos sociales, económicos y ambientalesmutuamente compatibles, estableciendo objetivos cla-


ros e impulsando la información y comunicación contodos los grupos de la sociedad tal y como recoge lacitada carta europea a la energía. Es más, la produccióndiversificada es siempre un garante de seguridad parael suministro energético, lo que viene a confirmar laimportancia de incorporar los aspectos ambientales alas etapas más tempranas de los procesos de planifica-ción, lo que contribuirá y mejorará los esfuerzos afavor de los compromisos ambientales y de ahorro depolítica energética.

Muchas gracias.


POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

EUROPEA

CRISTINA GARCÍA-ORCOYEN TORMO

Parlamento Europeo

Licenciada en Ciencias Políticas y Económicas por laUniversidad Complutense de Madrid. Diplomada enDirección de Empresas por el Instituto de EstudiosSuperiores de Empresa (IESE) en Madrid.

De 1983 hasta 1995 - Secretaria General del FondoMundial para la Naturaleza en España; ADENA/WWFEspaña.

De 1992 hasta 1995 - Vicepresidenta del ForoConsultivo de Medio Ambiente de la Unión Europea.

Desde 1995 - Directora-Gerente de la FundaciónEntorno, Empresa y Medio Ambiente.

Desde junio 1999 - Diputada al Parlamento Europeo.Miembro de la Comisión de Medio Ambiente, SaludPública y Política del Consumidor y Exteriores y de laComisión de Industria, Comercio Exterior, Investigacióny Energía.

14 POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EUROPEA

PONENCIA

Muchas gracias Presidente, espero estar a la altura delas expectativas y transmitiros el escenario y el panora-ma en el que se desarrolla en este momento la políticaenergética y medioambiental de la Unión Europa.

Es para mí un placer, un placer que comparto porsegundo año con Red Eléctrica de España y con suPresidente, el estar en estas IV Jornadas sobre LíneasEléctricas y Medio Ambiente.

Red Eléctrica, como ha dicho su Presidente, ha sidopionera en incorporar los aspectos medioambientalesa su gestión, por lo que creo hay que felicitarles porello. Para la Fundación Entorno ha sido un gran honorel poder trabajar con Red Eléctrica durante todosestos años y esperamos continuar haciéndolo en lospróximos.

Realmente, la energía, igual que otros muchos recur-sos, sólo preocupan al ciudadano cuando no puededisponer de ellos en la manera y en el momento enque lo desea. La vida cotidiana sería muy distinta sinque pudiéramos pulsar un interruptor de nuestrascasas y encendiésemos la luz, o sin que al llegar los pri-meros fríos pudiéramos encender la calefacción.

La verdad es que raras veces pensamos en las cen-trales de producción de energía, en las redes eléctricas,en los oleoductos y gaseoductos que conectan Europacon el resto del mundo, o los petroleros que atravie-san el Canal de la Mancha, estos últimos, lamentable-mente, de actualidad, pero la verdad es que los servi-cios que proporciona la energía son vitales para eldesarrollo, y la forma en que son producidos, distribui-dos y utilizados indudablemente afecta a las dimensio-nes social, económica y ambiental que constituyen lostres pilares del desarrollo sostenible.

La energía es crítica para satisfacer nuestras necesi-dades y podemos decir que está en el corazón de lasociedad industrial. Los recientes incidentes que se hanproducido en Europa y Estados Unidos, incluso enAustralia, ponen de manifiesto la enorme complejidadde los sistemas eléctricos de los países más desarrolla-dos.

La política energética, la política medioambiental ytambién la política económica han de ir de la mano,puesto que lo contrario significaría alejarse de la reali-dad y convertir lo que llamamos desarrollo sostenibleen algo absolutamente insostenible y quimérico.

Si echamos un vistazo a la salud energética de quedisfruta Europa, podemos, tal vez, pensar que tene-mos una relativa abundancia, pero la realidad es otray los recursos energéticos internos que hoy satisfa-cen la mitad de nuestras necesidades están disminu-yendo al tiempo que el consumo de energía no dejade aumentar.

La Unión Europea es perfectamente consciente desu fragilidad en materia de aprovisionamiento energé-tico, que lejos de haber disminuido en estos últimosaños no ha hecho más que aumentar. Esto ha provoca-do que se abra un debate sobre seguridad energéticamucho más global, que incluya a toda la cadena deproducción y que encaje perfectamente con conside-raciones medioambientales.

En consecuencia, y aunque la política energéticasigue siendo fundamentalmente competencia de losEstados Miembros, se están produciendo cambiosimportantes en cuanto a las competencias atribuidas ala Unión Europea.

El Libro Blanco sobre la Seguridad delAbastecimiento Energético abrió un debate inédito entreinta años sobre política energética en la UniónEuropea poniendo de manifiesto las debilidades deabastecimiento de la Unión Europea. Con este libro semarca un punto de inflexión en la estrategia comunita-ria y anticipándose a los problemas de suministro a losque la Unión Europea se va a enfrentar en los próxi-mos años.

El Parlamento y el Consejo Europeo, entre otros,han comenzado a debatir recientes propuestas sobreprincipios generales de seguridad de las instalacionesnucleares y gestión de residuos radiactivos, lo cual esmuy importante puesto que se abre un debate que hasido tabú durante los últimos años en la UniónEuropea. Ha sido nuestra Comisaria de Transporte yEnergía quien ha tenido la valentía de abrirlo, ponien-do sobre la mesa los dos principales problemas: laseguridad en las centrales nucleares y la disposición delos residuos, aspectos ambos que en este momento seestán debatiendo amplia e intensamente en la Unión.

Por otro lado, han sido también el Parlamento y elConsejo quienes se han puesto de acuerdo en lo refe-rente a las directivas para la liberalización de los mer-cados de electricidad, y gas natural, y para el estableci-


miento de un mecanismo de comercio de derechosde emisión. Cabe resaltar que esta última directiva estádentro del paquete de medidas destinadas a facilitar elcumplimiento de los compromisos de Kyoto, abriendola posibilidad de una creación de mecanismos de mer-cado.

También el Consejo y el Parlamento han llegado aun acuerdo sobre la armonización de la imposición deproductos energéticos, el cual se va a cerrar en brevetras siete años de negociación entre los EstadosMiembros para alcanzar unanimidad.

Todas estas medidas son clave para el funcionamien-to de nuestro mercado interior de la energía y el cum-plimiento de los objetivos de Kyoto, que responden alos tres pilares de la política energética comunitaria-seguridad del suministro, competitividad de precios yprotección del medio ambiente-; intentando lograrque entre ellos se alcance el equilibrio y así podamoshablar y poner en práctica el desarrollo sostenible.

El Libro Verde, marca unas líneas de acción con res-pecto al tema del abastecimiento energético a nivelcomunitario.

En primer lugar señala que hay que incrementarefectivamente la oferta energética, tanto interna comoexterna, de la Unión Europea. Se trata, por tanto, deoptimizar los recursos autóctonos y de asegurar lasvías de suministro externo.

En segundo lugar, y sabiendo que el incremento de laoferta es complicado y que no es tan flexible ni tanrápido como se quisiera, se ha puesto gran interés enreforzar las políticas de orientación de la demandamediante instrumentos fiscales, instrumentos regla-mentarios y también instrumentos voluntarios, que sonmuy importantes. Por ello, la Unión Europea deberíaser capaz de reducir su consumo energético, porque sino lo logra difícilmente va a poder cumplir estos obje-tivos.

La Comisión también subraya la importancia que tie-nen las interconexiones entre los sistemas eléctricosnacionales para evitar riesgos en el abastecimientoderivados de las interrupciones en la corriente eléctri-ca, y los gestores de las redes deberían poder mante-ner estrechos lazos de cooperación con los operado-res vecinos.

La verdad es que un primer problema surge cuandovemos que efectivamente las empresas están dispues-tas a inver tir en nuevos tramos de redes, pero seencuentran con problemas que no son de índole téc-

nica. La construcción de nuevas redes de transporte ydistribución de energía eléctrica en lugares estratégicostropieza a menudo con problemas que hacen necesa-rio un compromiso entre el interés general y las reti-cencias a escala local a las nuevas infraestructuras eléc-tricas. Muchos de estos obstáculos pueden deberse aalegaciones legítimas respecto al medio ambiente, losespacios naturales y la salud, pero otros muchos sedeben a una mala o escasa información, e incluso a unainformación intencionadamente tergiversada y que noresponde a la realidad del impacto ambiental que pue-dan tener esas infraestructuras, y que están en muchoscasos dificultando enormemente esa conexión o esadistribución de la electricidad que tanto necesitamos.

No se puede negar, que la producción y el consumode energía tienen una serie de impactos ambientales anivel local y regional que debemos de tener en cuenta,como son la contaminación del aire por la liberaciónde par tículas y gases tóxicos que se forman sobretodo durante la combustión de combustibles fósiles, laacidificación de los ecosistemas por deposiciones áci-das o drenajes de minas, la contaminación de aguasmarinas y continentales por vertidos de petróleo, ladestrucción de hábitat, la aplicación y vertido de herbi-cidas para mantener la transmisión y las líneas libres deriesgos de incendios, la contaminación acústica de lasplantas de generación y de los motores de combus-tión internos y la deforestación por tala de maderacomo combustible en algunos sitios.

No solo el amplio numero de directivas y reglamen-tos existentes tanto a nivel comunitario como nacionalintentan ser cada vez más objetivos frente a los men-cionados impactos sino que además intentan neutrali-zarlos junto con la ayuda de las empresas, que cadavez son más exquisitamente cuidadosas en el cumpli-miento de las normas medioambientales.

Durante los últimos diez años el avance que lasempresas españolas han experimentado en las actua-ciones medioambientales ha sido espectacular, por loque en lugar de sentirnos culpables, o en situación osensación de inferioridad con respecto a las empresaseuropeas debemos estar muy satisfechos. Por ejemplo,somos el segundo país de Europa, después deAlemania, con mayor implantación de sistemas de ges-tión ambiental en sus empresas y con una celeridadtambién mayor en haber alcanzando este objetivo apesar de ser una medida voluntaria, lo que dice muchí-simo a favor de las empresas españolas; no solo a favor


de las grandes, sino también de las pequeñas y media-nas. Además, en los últimos años España se ha conver-tido en un país defensor de fuentes de energías alter-nativas, como son las energías renovables o lasenergías eólicas, siendo, por ejemplo, el primer produc-tor europeo de bioetanol para transporte.

Probablemente la cuestión que en la actualidad máspreocupa al sector industrial sea el cumplimiento de losacuerdos de Kyoto. A este respecto cabe señalar que apesar de que grandes países como Estados Unidos sehan descolgado del grupo de cabecera del tema deKyoto, la Unión Europea se ha convertido en la granpromotora de la reducción de emisiones de gases deefecto invernadero, decidiendo servir de ejemplo yseguir adelante con una legislación medioambiental quepodemos calificar como la más avanzada del mundo.

Como bien es sabido, el objetivo de Kyoto es redu-cir las emisiones de gases de efecto invernadero, entérminos globales en un 5,2%, siendo para Europa un8%, y para Estados Unidos, que no lo ha cumplido y hadicho que no lo va a cumplir, en un 7%.

Antes he mencionado que España había rebasadoen 15 puntos los objetivos que tenía al día de hoy. Muylejos de querer justificar la situación española, sí sientola obligación de explicarla y ponerla en su sitio.Mientras que en 1990 países como Alemania habíancasi completado su desarrollo industrial y estabanentrando en la era post-industrial, es decir la era de losservicios, España tenía por delante un importantedesarrollo industrial que, afor tunadamente, y parabeneficio de todos, ha llevado a cabo. Es ese año dereferencia, 1990, el que fue establecido y sobre todomuy apoyado por los países más industrializados loque nos produce como resultado esa importante dife-rencia en el acercamiento al cumplimiento de los obje-tivos de Kyoto.

Lejos de sentirnos avergonzados por la situación enla que estamos, debemos seguir esforzándonos en labúsqueda de energías alternativa, energías renovables,etc., y sobre todo hay que hacer un gran esfuerzo en lagestión de la demanda y en el aspecto de eficaciaenergética, tanto en los procesos productivos como enel consumo doméstico.

Por otro lado, las emisiones de CO2 en la UniónEuropea no solamente provienen de la generación deenergía sino que un gran porcentaje de las mismasproviene del sector del transporte, asignatura pendien-te en toda Europa.

Por ello cuando hablamos del comercio de derechosde emisión y establecemos los objetivos de reducciónde emisiones de CO2 para los países miembros debe-ríamos de empezar a tener en cuenta, no solo unaserie de sectores industriales, sino también el sectortrasporte, puesto que actualmente se encuentra enuna situación bastante favorecida y poco solidaria, nosolo por ser una de las principales fuentes de emisiónde contaminantes sino porque lejos de disminuir suproducción en los próximos años tiene una perspecti-va de crecimiento muy grande.

Hasta ahora solo he comentado algunas directivasque se están desarrollando en el ámbito de la UniónEuropea con objeto de lograr una mejora en la efica-cia de las tecnologías convencionales existentes a finde reducir las emisiones de CO2. Existen otras directi-vas, en desarrollo o aprobadas, referidas a las fuentesde energías renovables: el programa de EnergíaInteligente para Europa, la directiva de cogeneración, lade rendimiento energético en edificios, la directivasobre biocarburantes y la calidad de gasolinas y gasóle-os; e invito a cualquiera que este interesado en obte-ner una información más detallada que contacte conFundación Entorno o con el Parlamento Europeo paradisponer de una información más detallada de lo quese está desarrollando en la Unión Europea.

Otros aspectos importantes de la política ambientalde la Unión Europea, y en general de la políticaambiental, son los no regulados, es decir, los que lla-maríamos voluntarios y que están adquiriendo unimportante volumen y fuerza en la Unión Europea,pues están marcando de alguna manera la fronteraentre las empresas que cumplen estrictamente con lalegalidad y las empresas que además de eso buscan laexcelencia, y la excelencia también en el campomedioambiental.

A continuación me voy a referir a un concepto queestá en la calle, que se trata en estas Jornadas y en infi-nidad de conferencias, y es el concepto de responsabi-lidad social de las empresas.

Este concepto llega a nosotros como si fuera nuevo,pero la verdad es que no lo es, es una versión queefectivamente integra los principios del desarrollo sos-tenible acentuando los aspectos de interacción con lasociedad, y que ya estaba implícito en la Conferenciade Río hace once años, en 1992, y en el propio con-cepto de desarrollo sostenible. En cualquier caso ledoy la bienvenida, ya que no renuncia a ninguno de los


pilares del desarrollo sostenible, sino que los integra,los amplia y empuja hacia la convergencia lo cual esmuy importante tanto para la agencia de los negocioscomo para la agencia de la política pública.

El Parlamento Europeo acaba de aprobar unaimportante comunicación sobre este tema, en la quedefine la responsabilidad social de las empresas comola integración por parte de las empresas de las preo-cupaciones sociales y medioambientales en sus opera-ciones comerciales y sus relaciones con sus interlocu-tores. Reconoce que puede ayudar a ese objetivoestratégico de la cumbre de Lisboa, de convertir aEuropa en la economía del conocimiento más compe-titiva y dinámica del mundo en el año 2010, capaz decrecer económicamente de manera sostenible conmás y mejores empleos y con mayor cohesión social.

En Europa existía una larga tradición de iniciativasempresariales socialmente responsables, pero proba-blemente lo que distingue este nuevo enfoque es queanteriormente se le daba un matiz filantrópico: lasempresas hacían acciones sociales de una manera filan-trópica.Actualmente se quiere gestionar la responsabi-lidad social como un elemento estratégico de la ges-tión de la empresa y como un elemento que tambiéncontribuye al objetivo de las empresas, al dignísimoobjetivo de las empresas que es ganar dinero.

Por lo tanto, las empresas, los responsables políticosy otras partes interesadas, reconocen ya la responsabi-lidad social como un elemento de la gestión que ade-más puede ayudar decisivamente a afrontar algunos delos cambios más importantes que se están producien-do en nuestro entorno del mundo de los negocios.Uno de ellos es la globalización, esa responsabilidadsocial puede ayudarnos a crear nuevas oportunidadespara las empresas, sobre todo en aquellas que operanen el extranjero y que les hace asumir nuevas respon-sabilidades en esos países, principalmente en países envías de desarrollo. Hay aspectos como la imagen y elprestigio que desempeñan un papel cada vez másimportante para lograr la competitividad con éxito delas empresas, porque los consumidores exigen cadavez más información sobre las condiciones de produc-ción de bienes y servicios, sobre el impacto que tieneesta producción de bienes y servicios en la sostenibili-dad y se tiende cada vez más, a premiar a las empresascon un comportamiento social y ambientalmente res-ponsables.

En este sentido tenemos que pensar que vamos a

ser reconocidos y premiados en mayor medida por losinversores, por esos accionistas que ya no se confor-man solamente con los informes financieros, sino quequieren tener también “informes de sostenibilidad”para orientar, de alguna manera, sus decisiones dedónde poner su dinero. Aunque al día de hoy esto noes lo más habitual si que es el futuro inmediato puestoque si se echa un vistazo a las empresas más cotizadasen el índice “Dow Jones Sustainability” verán que sontambién las empresas que más dinero ganan.

Desde mi punto de vista existen cuatro problemaspara que el tema de responsabilidad social tenga unasaceptación generalizada más intensa.

En primer lugar las memorias de sostenibilidaddeben tener un balance consolidado de aspectos eco-nómicos, sociales y medioambientales para que dejede existir esa falta de información sobre la relaciónque hay entre responsabilidad social y los resultadoseconómicos de las empresas. Por otro lado, todavíaexiste una ausencia de consenso entre las diferentespartes interesadas en torno a una adecuada definiciónde responsabilidad social en la que se tenga en cuentapor un lado la dimensión social y por otro la diversi-dad de los marcos políticos nacionales.

Un tercer problema radica en la escasa educación yformación que en las escuelas de negocio y de ges-tión empresarial se esta dando sobre el papel de laresponsabilidad social de las empresas. En este senti-do, son las pequeñas y medianas empresas las quemenor sensibilización tienen, lo cual puede ser debi-do a que sus recursos son muy limitados. Así mismo,existe una falta de transparencia derivada de la ine-xistencia de instrumentos ampliamente reconocidospara diseñar, administrar y divulgar las políticas enmateria de responsabilidad social. Por último, no sepuede negar que existe todavía un escaso reconoci-miento y apoyo por par te de los consumidores einversores respecto a los comportamientos social-mente responsables de las empresas.

En principio, parecen ser las empresas las responsa-bles de adoptar esta actitud de responsabilidad social yfomentar el diálogo con sus interlocutores, partes inte-resadas o “state holders”, pero es la Administración delos Estados Miembros quien también tiene que crearlas condiciones necesarias para que ese diálogo entreempresa y partes interesadas se lleve a cabo de unamanera correcta y positiva.

La Unión Europea debe apoyar este ámbito de res-


ponsabilidad social de las empresas por dos razones.En primer lugar porque la responsabilidad de lasempresas puede ser un instrumento útil para reforzarotras políticas comunitarias.Y, en segundo lugar, porquela propia Unión Europea puede ser un instrumentomuy útil para cohesionar y unificar instrumentos den-tro de ese ámbito, como pueden ser las normas degestión, los sistemas de etiquetado, la cer tificación,notificación, etc., creando un tipo de modelo que faci-lite tanto la comparación como la difusión de informa-ción fácilmente reconocible y comparable entreempresas, consumidores, inversores y otras par tesinteresadas, muy parecida en todos los EstadosMiembros.

En resumen, se puede afirmar que el mayor reto queafronta en estos días la empresa en relación con sucontribución al desarrollo sostenible, probablementeno es la gestión interna de nuestras compañías, sino elenfoque de las expectativas creadas en torno a nues-tro papel como constructores de sociedades que fun-cionen mejor y más equitativamente.

Las empresas, evidentemente, no pueden ni debenremplazar a los gobiernos, pero tampoco pueden pro-ducir bienes y servicios en entornos que no funcionanadecuadamente o que no les proporcionan los escena-rios adecuados, por ello reto al Ministerio de MedioAmbiente para que siga trabajando si cabe con mayorintensidad en crear un escenario adecuado para que laempresa española no solo cumpla con la legislación y lanormativa vigente sino que pueda ir más allá acercándo-se a la excelencia empresarial tanto en el terrenomedioambiental como en los económicos y sociales.

Por último, quiero cerrar mi intervención con unofrecimiento desde la Fundación Entorno y desde miposición en el Parlamento Europeo de colaboración,de ayuda y, sobre todo, de comunicación con todosustedes.

MUCHAS GRACIAS.

IMPACTO AMBIENTAL DE LASINSTALACIONES DE TRANSPORTE YDISTRIBUCIÓN

Mª JESÚS PALACIOS GONZÁLEZ

Mª JESÚS GARCÍA-BAQUERO MERINO

AMÓS LORENZANA PÉREZ

FRANCISCO SALAMANCA SEGOVIANO (MODERADOR)

LUIS IGNACIO EGUILUZ MORÁN

ESPERANZA URSÚA SESMA

FRANCISCO JAVIER MURILLO MORÓN


PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN

DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL

ENVIRONMENTAL ASSESSMENT PROCEDURE

AMÓS LORENZANA PÉREZ

Ministerio de Medio Ambiente

Experiencia profesional en la Administración General delEstado:- Director de programa en la Subdirección General

de Impacto Ambiental y Prevención de Riesgos.- Gestión y coordinación del Procedimiento de

Evaluación de Impacto Ambiental en el Ministerio deMedio Ambiente.

- Contestación a los procedimientos de infracciónabiertos contra España por la Comisión Europea enmateria de Evaluación de Impacto Ambiental.

- Realización de informes jurídicos sobre normativaambiental y apoyo jurídico al procedimiento.

- Contestación a preguntas parlamentarias sobretemas de evaluación.

22 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL

RESUMEN

En esta ponencia se estudia y describe el procedimien-to de Evaluación de Impacto Ambiental, que se ha deconsiderar como un procedimiento administrativoordinario con una regulación específica (Real Decreto1131/88) y en el que se produce un intercambio detrámites que se dan especialmente durante la fase deinstrucción. Estas fases son:

1.- Inicio:- Presentación de la Memoria Resumen por elPromotor.- Posibilidad de consultas a personas, Institucionesy Administraciones.- Conclusiones del órgano ambiental y traslado decontestaciones a consultas al titular del proyecto.

2.- Información pública por el Órgano Sustantivo.

3.- Remisión del expediente por el Órgano Sustantivo.

4.-Formulación de la Declaración de ImpactoAmbiental.

5.- Remisión de la Declaración de Impacto Ambientalal titular del proyecto.

6.- Resolución de discrepancias.

7.-Publicación de la Declaración de ImpactoAmbiental.

ABSTRACT

This paper examines and describes the environmentalimpact assessment procedure. It is considered as regulargovernment procedure under specific legislation (RoyalDecree 1131/88). There is a series of exchanges, espe-cially during the study phase.The phases are as follows:

1.Start:- Presentation of the summary report by the developer.- Possibility of consulting persons concerned, institutionsand government departments.- Conclusions of the environmental authority and thedesigner are notified of replies to queries.

2. Public disclosure by the corresponding authority.

3. Consideration of the project by the corresponding aut-hority.

4. Preparation of the environmental impact statement.

5. The environmental impact statement is sent to thedesigner.

6. Settlement of discrepancies.

7. Publication of the environmental impact statement.


PONENCIA

I. INTRODUCCIÓN

Según el profesor Garrido Falla, la declaración en queconsiste el acto administrativo se forma a través de unprocedimiento, este efecto produce una doble causa:

· De una parte, el hecho de que siendo laAdministración una persona moral, su voluntad se formamediante la actuación de una serie de voluntades corres-pondientes a los titulares físicos de sus órganos.

· De otra, el hecho de que por consecuencia de lasexigencias propias del Estado de Derecho, se ha tendido,cada vez más, a una juridización del actuar administrativo.

Es regla en nuestro Derecho Administrativo quetodo requisito de forma exige un texto legal (Ley oReglamento) que lo imponga. Se convierte así el pro-cedimiento administrativo en una garantía jurídica y enun instrumento de eficacia.

El Procedimiento de Evaluación de ImpactoAmbiental ha sido calificado por algunos de procedi-miento especial. Esto era, en cierto modo, sostenible alamparo de la Ley de Procedimiento Administrativo; sinembargo después de la promulgación de la actual Leyde Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas yel Procedimiento Administrativo Común (Ley30/1992, de 26 de noviembre) se puede afirmar quees un procedimiento administrativo ordinario, ya quesu estructura se acomoda al modelo de procedimien-to administrativo común, y no se da en él ninguna sin-gularidad que lo haga de naturaleza especial. En estesentido, cabe citar la Exposición de Motivos de la cita-da Ley. Siguiendo la tesis de Juan Rosa Moreno, el pro-cedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, es unprocedimiento ordinario con una regulación específica(Real Decreto 1131/88).

Es un procedimiento que carece de autonomía pro-pia, ya que depende del procedimiento sustantivodesde su inicio, durante su tramitación y hasta la con-clusión de éste.

Consecuencia de esta dependencia del procedimien-to sustantivo es la comunicación que a lo largo delP.E.I.A., se produce con aquél. En este sentido hay unintercambio de trámites que se dan especialmentedurante la fase de instrucción:

·Traslado de contestaciones a consultas.· Remisión del expediente por el órgano sustantivo.· Ampliación del Estudio de Impacto Ambiental.

· Información Pública.· Remisión de la D.I.A. al órgano sustantivo.

2. FASES DEL PROCEDIMIENTO

La Sección Tercera del Capítulo II del Real Decreto1131/1988 se titula: Procedimiento. Comprende losartículos 13 al 22 de dicha norma y regula cómo se hade producir el Procedimiento de Evaluación deImpacto Ambiental, que, como se ha dicho, tiene unaregulación específica.

2.1. InicioEsta fase se descompone en tres etapas:a) Presentación de la Memoria-Resumen por el pro-

motor.b) La posibilidad de consultas a personas,

Instituciones y Administraciones.c) Conclusiones del órgano ambiental y traslado de

contestaciones a consultas al titular del proyecto.

a) Presentación de la Memoria-Resumen.El artículo 13 del Reglamento establece que la perso-

na que pretenda realizar un proyecto de los que seencuentran sujetos a evaluación de impacto deberácomunicar al órgano ambiental competente dicha inten-ción, acompañando una Memoria-Resumen que recojalas características más significativas de la actividad pro-puesta. No se dan mayores explicaciones referentes alcontenido y grado de detalle, ni siquiera se han elabora-do guías o formularios orientativos al respecto.

La Memoria-Resumen debe ser remitida también alórgano competente de acuerdo con el procedimientosustantivo de autorización o aprobación.

De acuerdo con lo regulado en este artículo, parecedesprenderse que el P.E.I.A. se inicia a instancia departe solamente; sin embargo, esto no es aplicable atodos los proyectos, ya que precisamente la mayoríason proyectos públicos, en los que mediante el manda-to legal es la propia Administración la que actúa de ofi-cio (piénsese en todos los proyectos de carreterasferrocarriles y la mayoría de obras hidráulicas).

b) La posibilidad de consultas a personas,Instituciones y Administraciones.

Recibida la Memoria-Resumen, el Órgano Ambiental

24 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL

competente en el plazo de diez días, podrá efectuarconsultas a las personas, Instituciones yAdministraciones que puedan verse afectados por larealización de la actividad sujeta a evaluación deimpacto.

Hay que tener en cuenta que toda la filosofía delP.E.I.A. gira en torno a la idea de una gran participaciónsocial, cuanto más amplia mejor. Se trata, tal como des-cribe el reglamento, de que los afectados por la ejecu-ción del proyecto opinen, hagan cualquier indicaciónque estimen beneficiosa para una mayor proteccióndel medio ambiente, así como cualquier propuesta queestimen conveniente respecto a los contenidos especí-ficos a incluir en el estudio de impacto ambiental.

El plazo para contestar es de 30 días hábiles. En lapráctica se están consultando entre 40 ó 50 afectados.Esto no quiere decir que sea un catálogo cerrado, dán-dose posibilidad de contestar a cualquiera que lo soli-cite.Tenemos actualmente en la Base de Datos, unos740 registros para consultar, con independencia de losAyuntamientos afectados en cada caso concreto.

Hay que destacar que la Dirección General para laConservación de la Naturaleza debe ser consultadapreceptivamente en todos los casos (párrafo cuartodel artículo 13).

De acuerdo con el artículo 5.3 de la Ley 6/2001, de8 de mayo, que recoge la doctrina establecida por elTribunal Constitucional en la S.T.C. 13/1998, de 22 deenero, “Cuando corresponda a la AdministraciónGeneral del Estado formular la Declaración deImpacto Ambiental, será consultado preceptivamenteel órgano ambiental de la Comunidad Autónoma endonde se ubique territorialmente el proyecto”.

Debe entenderse que, así mismo, se deberá consul-tar a las correspondientes Direcciones Generales delas Consejerías de las CC.AA. que tengan la compe-tencia de gestión del medio ambiente del PatrimonioHistórico-artístico.

Deben, en conclusión, quedar claras dos notas en lasque se basa el P.E.I.A.:

a. Publicidad.b. Participación, para la cual es imprescindible la pri-

mera.

c) Conclusiones del Órgano Ambiental y traslado decontestaciones a consultas al titular del proyecto.

Recibidas las contestaciones a las consultas realiza-das, el órgano ambiental facilitará al titular del proyec-

to, en el plazo de veinte días hábiles, el contenido deaquéllas, así como la consideración de los aspectosmás significativos que deben tenerse en cuenta en larealización del estudio de impacto ambiental.

Al efecto, se realizará un informe en el que se indicaqué opiniones son más importantes y se trasladaráncopias de todas las contestaciones recibidas.

Con esta fase, el órgano ambiental queda a la espe-ra de las actuaciones que debe realizar el titular delproyecto.

2.2. Información pública por el Órgano Sustantivo.Recibidas las contestaciones a las consultas, el pro-

motor del proyecto debe elaborar el estudio deimpacto ambiental y aportarlo como una pieza máspara la obtención de la correspondiente autorizacióno aprobación del proyecto, y remitirlo al órgano com-petente del procedimiento principal, iniciándose en esemomento el mismo. Coincide, pues, este inicio con laentrega del estudio de impacto que se integra en elexpediente.

No existe plazo para la elaboración del estudio deimpacto y su presentación, y ello es lógico teniendo encuenta el alcance que un estudio puede tener.

Queda por tanto a criterio del promotor la realiza-ción y presentación del estudio de impacto. Este trámi-te dentro del P.E.I.A. puede suponer, y supone dehecho, años para llevarlo a cabo.

Producida esta presentación, el estudio de impactoambiental, junto con el proyecto y dentro del procedi-miento aplicable para la autorización o realización delmismo, será sometido al trámite de información pública.

La información pública se realiza siempre, de acuer-do con la normativa aplicable, por el ÓrganoSustantivo (artículo 15 del Reglamento).

Contempla el ar tículo 17 el supuesto de que noestuviese previsto este trámite en el procedimientosustantivo, en cuyo caso sería el Órgano Ambiental elobligado a realizarlo durante el plazo de treinta díashábiles.

2.3. Remisión del expediente.Regula el artículo 16 la remisión del expediente por

el Órgano Sustantivo al Órgano de medio ambientecompetente, que deberá contener al menos:

a. Documento técnico del proyecto.b. El Estudio de Impacto Ambiental.c. El resultado de la información pública.

24


Hay que tener en cuenta que en los proyectos públi-cos (que son la mayoría) el expediente se remitirá alÓrgano de medio ambiente con anterioridad a laaprobación técnica de aquéllos.

Examinado el expediente por el Órgano Ambiental,puede ser devuelto para completar el estudio deimpacto ambiental, fijándose un plazo de veinte díaspara su cumplimiento.

2.4. Formulación de la Declaración de ImpactoAmbiental.

Esta debe determinar, a los sólos efectos ambienta-les, la conveniencia o no de realizar el proyecto, y encaso afirmativo, fijará las condiciones en que debe rea-lizarse.

Las condiciones, además de contener especificacio-nes concretas sobre protección del medio ambiente,formarán un todo coherente con las exigidas para laautorización del proyecto; se integrarán, en su caso,con las previsiones contenidas en los planes ambien-tales existentes y se referirán a la necesidad de salva-guardar los ecosistemas y a su capacidad de recupe-ración.

Asimismo incluirá las precisiones pertinentes sobrela forma de realizar el seguimiento de las actuaciones,de conformidad con el programa de vigilanciaambiental.

La D.I.A. se integra y forma parte de las condicionesen las cuales ha sido aprobado el proyecto por elÓrgano Sustantivo, pasando a formar parte de la reso-lución principal.

2.5. Remisión de la Declaración de ImpactoAmbiental al titular del proyecto.

En el plazo de los treinta días siguientes a la recep-ción del expediente a que se refiere el artículo 16, laD.I.A. se remitirá al Órgano de la Administración queha de dictar la resolución administrativa de autoriza-ción del proyecto.

2.6. Resolución de discrepancias.Regula el ar tículo 20 y en la nueva redacción que

establece el ar tículo 4.2 de la Ley 6/2001, de mayo,que en caso de discrepancia entre el Órgano concompetencia sustantiva y el Órgano administrativo demedio ambiente respecto de la conveniencia de ejecu-tar el proyecto o sobre el contenido del condicionadode la D.I.A., según la Administración que haya tramita-

do el expediente, resolverá el Consejo de Ministros oel Órgano de gobierno de la Comunidad Autónomacorrespondiente o, en su caso, el que dichaComunidad haya determinado.

2.7. Publicación de la D.I.A.La D.I.A. se publica en el Boletín Oficial del Estado,

en el caso de los proyectos que autoriza laAdministración General del Estado como final del pro-cedimiento y dentro de la idea de darle la máximapublicidad posible al P.E.I.A.Viene a constituir el últimofiltro de la participación pública, en el sentido de quecon la publicación se puede ejercer un control sobre elcumplimiento de la misma y sobre lo que el ÓrganoAmbiental ha tenido en cuenta en su elaboración.


TENDIDOS ELÉCTRICOS EN EXTREMADURA:ACTUACIONES DE CONSERVACIÓN YPROTECCIÓN DE LA AVIFAUNA

POWER LINES IN EXTREMADURACONSERVATION AND PROTECTION OF BIRDLIFE

MARÍA JESÚS PALACIOS GONZÁLEZJunta de Extremadura

Licenciada con grado en Ciencias Biológicas en el año 1987en la Universidad de Extremadura y doctorada en 1989.

De 1990 a 1997 fue Bióloga de la Agencia de MedioAmbiente y de la Dirección General de Medio Ambiente dela Junta de Extremadura, encargada de la elaboración dePlanes de desarrollo rural sostenible y Evaluaciones deImpacto Ambiental.

Desde 1997 a 2000 es Jefa de Sección de Vida Silvestre yEspacios Protegidos de la Dirección General de MedioAmbiente de la Junta de Extremadura, a cargo de las activi-dades de Protección y Conservación de las especies defauna y flora y de los Espacios Naturales y Evaluaciones deImpacto Ambiental de diversas instalaciones como tendidoseléctricos.

Ha dirigido varios Proyectos de Conservación deEspecies Protegidas, así como la Reserva Natural “Gargantade los Infiernos desde septiembre de 1995 hasta diciembrede 2000 y el Espacio Natural “Zona de EspecialConservación Sierra Grande de Hornachos” desde 2000hasta la actualidad).

MARÍA JESÚS GARCÍA-BAQUERO MERINOJunta de Extremadura

1. Licenciada en Ciencias Biológicas, Especialidad en BiologíaAmbiental y de Sistemas, por la Universidad de Extremadura(2001).

2. En la actualidad elaborando la Tesis de Licenciatura sobrela inversión parental en el rabilargo (Cyanopica cyanus).

3. Bióloga de la Dirección General de Medio Ambientede la Junta de Extremadura desde septiembre de 2001hasta la actualidad. Entre las actividades llevadas a cabo parala DGMA se incluyen las siguientes:

- Desarrollo de la gestión y coordinación del ProyectoLIFE “Gestión de la ZEPA-LIC La Serena y SierrasPeriféricas”.

- Realización del “Programa de Valoración Ambiental deactuaciones, en Espacios Protegidos de la Red NATURA2000 y en hábitats de especies protegidas”. Valoración deimpacto ambiental de líneas eléctricas y seguimiento demedidas correctoras.

- Seguimiento de campo para el desarrollo del “Estudiode la Peligrosidad para la Avifauna de las Líneas Eléctricas enla Comunidad Autónoma de Extremadura”.

4. Publicaciones científicas en revistas de alto índice deimpacto y congresos de ámbito nacional e internacionalsobre diversos aspectos del ciclo biológico de las aves, asícomo sobre medidas de conservación desarrolladas princi-palmente en avifauna.

5. Otos trabajos desarrollados - Colaboraciones en proyectos de investigación sobre

conservación así como en estudios etológicos sobre avesdesde 1997.

- Realización del Estudio Previo del Programa de VigilanciaAmbiental de la Autovía de la Plata (tramo Plasencia-Cañaveral), para FERROVIAL S.A.

28 TENDIDOS ELÉCTRICOS EN EXTREMADURA: ACTUACIONES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA AVIFAUNA

RESUMEN

Extremadura es una de las regiones europeas másimportante para las aves debido a la nidificación einvernada de gran número de especies. Este territorioadquiere gran relevancia al contener numerosas espe-cies de aves protegidas.

En 1986 se inicia un trabajo pionero para evaluar elimpacto de los tendidos eléctricos sobre las aves; seencontraron numerosos restos de aves cuya muertefue determinada en un 80% por causas de electrocu-ción y en un 20 % por colisión. En el año 2001 se rea-lizó un estudio sobre “La peligrosidad para la avifaunade las líneas eléctricas en Extremadura” que revela unaincidencia del 70 % de muertes por electrocución ydel 30% por colisión.

En Extremadura, la electrocución es especialmentefrecuente entre aves de mediana y gran envergaduraque utilizan los apoyos como posaderos y como lugarde nidificación, especialmente Águila imperial (Aquilaadalberti) y Águila perdicera (Hieraaetus fasciatus), yentre los hábitats existentes se puede reseñar comoespecialmente propensos a la electrocución de las aveslas masas forestales medianamente abiertas, dehesas ymatorral mediterráneo y zonas de cultivo extensivopróximos a dehesas. Por su parte, la colisión es un tipode accidente más frecuente en aves con comporta-miento de vuelo gregario o en bandadas, destacándo-se, como hábitats más frecuente para este tipo deaccidentes, las zonas de invernada y paso donde seconcentran grandes poblaciones de grullas (Grus grus)o las importantes zonas pseudoesteparias con avutar-das (Otis tarda) y sisones (Tetrax tetrax).

Según los resultados obtenidos se inician las siguien-tes actuaciones:

1) Aprobación de normativa de impacto ambiental(1991) y específica sobre condiciones técnicas de lasinstalaciones eléctricas en Extremadura (1996).

2) Establecimiento de protocolos de colaboración yconvenios con compañías eléctricas.

3) Campañas informativas y de sensibilización.4) Modificación de líneas eléctricas peligrosas para

las aves.5) Campaña de retirada de nidos y salvamento de

pollos de cigüeñas que nidifican en torretas eléctricas.6) Aplicación de nuevas normas técnicas para la ins-

talación de líneas eléctricas (2003).

ABSTRACT

Extremadura is one of the most important regions inEurope for birds as it is used by a large number of speciesfor nesting and wintering. This region has acquired greatrelevance as it contains numerous species of protectedbirds.

In 1986 work was started on a pioneer project to eva-luate the effect of power lines on birds. Numerous birdremains were found and their death was determined in80% of cases to be due to electrocution and in 20% tocollision. In 2001 a study was carried out on the danger tobirds posed by power lines in Extremadura.This revealed70% of deaths were due to electrocution and 30% tocollision.

In Extremadura electrocution is especially frequent inmedium and large birds that use the pylons as perchesand for nesting.This applies particularly to imperial eagles(Aquila adalberti) and the “partridge” eagle (Hieraetusfasciatus). In terms of habitat, fairly open forest areas, pas-tures, Mediterranean thicket and big cultivated areas nextto pastures, are areas where birds are particularly proneto electrocution. Collision, on the other hand, is more fre-quent in birds that fly in flocks.The most likely habitats forthis type of accident are the wintering and transit areaswhere large populations of cranes (Grus grus) concentra-te, or the important pseudo-steppe areas with bustards(Otis tarda) and little bustards (Tetrax tetrax).

Based on the results of the work the following actionwas taken:

1) Approval of the environmental impact code (1991)and specifications for electrical installations inExtremadura (1996).

2) Protocols for co-operation and agreements with elec-tricity companies.

3) Information and awareness campaigns.4) Modification of power lines that were dangerous for

birds.5) A campaign to remove nests and to save stork fled-

glings in nests on pylons.6) The application of new technical standards for power

lines (2003).


PONENCIA

En la Conferencia Mundial sobre Aves de Presa, en1975, se pone de manifiesto que “... la electrocución esuna de las causas principales de mortalidad y un factordeterminante de reducción de las poblaciones de fal-coniformes y Estrigiformes ibéricas...”. En 1992 unamplio conjunto de investigadores y expertos de ver-tebrados ibéricos que colaboraron en la redacción del“Libro Rojo de los Vertebrados de España” citaban enel mismo a los tendidos eléctricos como una de lasprincipales causas de disminución de, al menos, 9 espe-cies de aves amenazadas, entre ellas el águila imperialibérica (Aquila adalberti), la cigüeña negra (Ciconianigra), el buitre negro (Aegypius monachus) y el águilaperdicera (Hieraatus fasciatus).

Foto: Águila perdicera y Águila perdicera electrocutada bajo poste.(fotos Domingo Rivera).

Extremadura es una de las regiones europeas másimpor tante para las aves debido a la nidificación einvernada de gran número de especies, especialmen-te de las anteriormente citadas, ya que cuenta conlas mayores poblaciones europeas de cigüeña negray Buitre negro y la segunda población más importan-te de la Península Ibérica de águila imperial y águilaperdicera.

En 1986 se inicia un trabajo pionero para evaluar elimpacto de los tendidos eléctricos sobre las aves; seencontraron numerosos restos de aves cuya muertefue determinada en un 80% por causas de electrocu-ción y en un 20 % por colisión. En el año 2001 se rea-lizó un estudio sobre “La peligrosidad para la avifaunade las líneas eléctricas en Extremadura” que revela unaincidencia del 70 % de muertes por electrocución ydel 30% por colisión.

En Extremadura, la electrocución es especialmentefrecuente entre aves de mediana y gran envergaduraque utilizan los apoyos como posaderos y como lugarde nidificación, y entre los hábitats existentes se puedereseñar como especialmente propensos a la electrocu-

ción de las aves las masas forestales medianamenteabiertas, dehesas, matorral mediterráneo y zonas decultivo extensivo próximos a dehesas.

Por su parte, la colisión es un tipo de accidente másfrecuente en aves con comportamiento de vuelo gre-gario o en bandadas, destacándose, como hábitats másfrecuente para este tipo de accidentes, las zonas deinvernada y paso donde se concentran grandes pobla-ciones de grullas (Grus grus) o las importantes zonaspseudoesteparias con avutardas (Otis tarda) y sisones(Tetrax tetrax).

II.ACTUACIONES REALIZADAS

El gran valor ornitológico de la región extremeña, y lacreciente incidencia de las líneas eléctricas en la avifau-na ha hecho que la Junta de Extremadura se haya plan-teado la necesidad de establecer una serie de actua-ciones durante los últimos años cuyo objetivo es evitarla muerte por electrocución y/o colisión de especiesde fauna protegida presentes en nuestro territorio.Entre estas actuaciones se destacan las siguientes:

II.1. ESTUDIOS

Ya en el año 1986 se inicia un trabajo para evaluar suimpacto sobre las aves; se recorrieron de forma siste-mática 623 apoyos en diferentes territorios, encon-trando 123 aves muertas de las que más del 80% seatribuyó a electrocución, entre ellas varios ejemplaresde águila imperial, águila perdicera y buitre negro. Apartir de este trabajo, en 1987, comienzan a realizarseotros más puntuales que han permitido evaluar la ver-dadera repercusión que la electrocución y la colisióntienen sobre las aves en Extremadura, mediante elseguimiento de los tendidos eléctricos para determi-nar los diseños peligrosos y detectar los posibles restosde fauna.

A cargo del Proyecto LIFE del Águila imperial ibérica,desde 1992 hasta 1997, se hicieron modificaciones enlos diseños de apoyos de demostrada peligrosidad porhaber encontrado restos de aves muertas o bien porencontrarse en zonas de campeo de grandes rapacescomo el Águila imperial (Aquila adalberti).

En una nueva fase en los años 2000 y 2001 se llevo


a cabo un nuevo estudio, financiado a través de fondosFEOGA con una inversión total de 36.000 , en el quese realizó una prospección de campo en toda laComunidad Autónoma para localizar las líneas de dise-ño peligroso y determinar su incidencia. Para ello, ydurante dos meses se hizo una búsqueda de campopor parte de cuatro prospectores. Durante estas sali-das los prospectores acompañados por los Agentes deMedio Ambiente, buscaron las líneas de diseños peli-grosos y cumplimentaron una ficha de campo.

Durante este estudio se localizaron un total de 366tendidos eléctricos peligrosos para las aves, de los que146 (40%) están en la provincia de Badajoz y 220(60%) en la provincia de Cáceres. El término municipalcon mayor número de tendidos eléctricos prospecta-dos fue Mérida (Badajoz) con 73 líneas en las que seencontraron 7 restos de aves muertas, mientras queen la provincia de Cáceres el primer termino municipalen número de líneas eléctricas peligrosas es Trujillo con15 líneas prospectadas encontrándose 4 restos deaves muertas. Cabe destacar el caso de Herrera delDuque (Badajoz) con 33 líneas en las que se encontra-ron hasta un total de 17 restos de aves muertas.

En cuanto a la causa de la mortalidad un 68% sedebió a electrocución, mientras que un 32% a colisión.Cabe destacar que Extremadura constituye una de las

Comunidades Autónomas con mayor incidencia porcolisión, ya que aquellas Comunidades Autónomas enlas que se han hecho estudios similares el porcentajede muerte por colisión ronda el 10-15%. Estos datosson especialmente alarmantes si tenemos en cuentaque los restos de aves muertas por colisión sonmucho más difíciles de detectar ya que con mucha fre-cuencia se encuentran a más de 1 kilómetro del puntodel choque, lo que hace que probablemente los datosobtenidos estén infravalorados, especialmente enzonas de vegetación densa y orografía abrupta. Esto hahecho que en la actualidad en Extremadura se esténaplicando medidas específicas para disminuir la colisión.

Como veremos más adelante, al ver el listado de espe-cies, entre las principales victimas de la electrocución seencuentran las rapaces y zancudas, mientras que porcolisión encontramos aves con un comportamiento gre-gario, especies migradoras, invernantes, o especies pro-pias de lugares abiertos como las esteparias.

En cuanto a las muestras encontradas, en la siguientetabla podemos observar el número de restos porgrupo de especies para cada estudio:

GRUPO DE ESPECIES 1987-1995 2000-2001

Rapaces 1.836 126Zancudas 310 120Otras Aves 1.079 48Mamíferos 3 8Total 3.228 302NÚMERO DE ESPECIES >98 >28

Hay que tener en cuenta que ambos estudios noson comparables puesto que la metodología seguida yel periodo abarcado son diferentes, pero si puede ser-vir para testar como la aplicación de ciertos criteriostécnicos ha hecho que el número de especies amena-zadas por las líneas eléctricas haya disminuido.

De esta tabla se deduce que en ambos estudios elgrupo de especies en el que mayor incidencia tienenlas líneas eléctricas es el de las rapaces, entre las que seincluyen las rapaces nocturnas. Esto probablemente sedeba a que estas aves presentan una etología que laslleva a usar los postes como oteaderos o atalayas(lugar de cazadero de sus especies presa). En zonas enlas que el estrato arbóreo es casi inexistente los apo-yos de los tendidos eléctricos se convier ten en elmejor lugar para usar como avistadero de presas, lo


que lleva a que muchas de estas aves se electrocuten,en muchos casos se trata de individuos de gran enver-gadura (de hasta más de 2 metros) que fácilmentepueden hacer contacto entre un conductor y la cruce-ta. Por otro lado muchos de ellas se electrocutan altocar dos conductores, bien al remontar el vuelo trasla captura, bien en el momento de lanzarse desde lacruceta a por la presa que se encuentra bajo el tendi-do. En otros casos las aves se electrocutan al hacercontacto con la especie presa, con sus propios excre-mentos o bien con otras aves, que están en contactocon alguno de los elementos en tensión.

En segundo lugar aparecen las zancudas, entre lasque se incluyen especies como la Cigüeña blanca y laCigüeña negra (Ciconia ciconia y C. Nigra), las grullas(Grus grus) y las garzas (Ardea sp.). Se trata de aves degran tamaño que, excepto en el caso de las grullas, quemueren principalmente al colisionar con los conducto-res o cable de tierra, mueren tanto por electrocucióncomo por colisión. La mayoría de las Cigüeñas blancasdetectadas durante el estudio fueron encontradas encentros de transformación y centros de transforma-ción de vertederos.

En el grupo de otras aves aparecen especies de menorocurrencia, aunque cuantitativamente se trata de muchosindividuos, y en él aparecen representados pequeñospaseriformes como mirlo (Turdus merula), gorrión (Passersp.), estornino (Sturnus sp.), etc.También se incluyen loscuervos (Corvus corax) de los que se recogieron hasta untotal de 35 individuos.

Por último aparecen los mamíferos con un total de 8individuos en el segundo estudio, de los cuales uno erauna garduña (Martes foina) y otros tres jineta (Genetta

genetta). Se trata de individuos que en todos los casosaparecieron muertos por electrocución en centros detransformación, probablemente al subir a cazar gorrionesu otras pequeñas aves que hacen sus nidos en estos CT.

En total, en los nueve años que duró el primer estu-dio se recogieron un total de 3.228 restos de al menos98 especies, mientras que en los dos meses del estu-dio de 2000-2001 se recogieron un total de 302 res-tos de 28 especies diferentes. No es comparable ladiferencia numérica de ambos estudios debido a queen el primer caso se hizo el seguimiento durante nueveaños aunque no de forma sistemática, y en el segundosólo durante dos meses, lo que hace que sólo sedetectasen los restos de las aves muertas durante eseperiodo ya que la permanencia de los restos bajo lostendidos suele ser corta debido a cimarrones, zorros yotros animales que dan buena cuenta de ellos. La cifrade 302 restos debe aproximarse al número real de indi-viduos que murieron en esos dos meses, aunque proba-blemente esté infravalorada ya que no se recorrierontodas las líneas, y debido a que los restos de aves muer-tas por colisión son difícilmente localizables.También hayque tener en cuenta que el trabajo de campo se realizoen los meses de invierno por lo que no se detectaronlos accidentes ocurridos en primavera que suelen sermuy frecuentes sobre todo en los pollos.

En cualquier caso la disminución del número de espe-cies encontradas de un estudio a otro puede ser el resul-tado de dos frentes de actuación llevados a cabo enExtremadura. Por un lado la aplicación de una serie demedidas técnicas en las líneas de nueva instalaciónmediante la elaboración de un Decreto en 1996, queminimizaron los riesgos de electrocución y colisión. Por

AVE ENCONTRADA ESPECIE (NOMBRE CIENTÍFICO) NÚMERO

Cigüeña Blanca Ciconia ciconia 105Cuervo Corvus corax 35Milano Real Milvus milvus 29Ratonero Común Buteo buteo 25Buitre Leonado Gyps fulvus 23Búho Real Bubo bubo 14Águila Culebrera Circaetus gallicus 11Milano Negro Milvus migrans 8Garcilla Bueyera Bubulcus ibis 5Cigüeña Negra Ciconia nigra 5Gaviota Reidora Larus ridibundus 5Buitre Negro Aegypius monachus 4Águila Real Aquila chrysaetos 4Grullas Grus grus 4Cernícalo Falco sp. 4Azor Accipiter gentilis 2


otro lado a raíz del primer estudio se modificaron líneasque afectaban a grandes rapaces protegidas como elÁguila imperial ibérica (Aquila adalberti) o el Águila real(Aquila chrysaetos).

En el estudio llevado a cabo en 2000-2001 se determi-nó en la medida que fue posible la especie a la que perte-necían los restos encontrados (hay que tener en cuentaque muchas veces estaban en avanzado estado de des-composición bien por causas meteorológicas, o simple-mente por el tiempo transcurrido desde el accidente). Entabla anterior pueden observarse por orden decrecientede frecuencia de aparición las especies encontradas:

En base a estos estudios la Junta de Extremaduratoma una serie de medidas entre las que se incluye eldesarrollo de una normativa así como normas técnicasde aplicación para líneas de nueva instalación. Por otrolado se llevaron a cabo modificaciones de líneas eléc-tricas, a través de convenios con compañías eléctricasy empresas de obras por oferta pública.

II.2. NORMATIVA

Decreto 73/1996, de 21 de mayo,“sobre las condicio-nes técnicas que deben cumplir las instalaciones eléctri-cas de la Comunidad Autónoma de Extremadura, paraproteger el medio natural”.

En este Decreto se establece el procedimiento admi-nistrativo para tramitar el establecimiento de nuevas ins-talaciones eléctricas o modificación de las antiguas, asícomo se hace una zonificación en cuanto al emplaza-miento de las líneas eléctricas, y se determinan las condi-ciones técnicas que deben cumplir las líneas de alta,media y baja tensión para minimizar los riesgos de elec-trocución, colisión, nidificación y el impacto paisajístico.

Uno de los avances mas destacados de este Decretoes la obligatoriedad de que los informes del ÓrganoAmbiental sean preceptivos y vinculantes.

II.3. NORMAS TÉCNICAS PARA LAS NUEVAS

INSTALACIONES:

En el estudio de 2000/2001 se comprobó que habíaapoyos en los que, a pesar de cumplir las medidasrecogidas en el Decreto 73/1996, se seguían encon-trando aves muertas por electrocución, lo que hacíapensar que las distancias establecidas en esta normati-

va no eran efectivas. En análisis posteriores se compro-bó que se trataba de apoyos en los que se utilizabanelementos intermedios, como alargaderas, con los quese alcanzaban las distancias requeridas aisladas de ten-sión, pero no aisladas de masa, por lo que las aves seseguían electrocutando. Esto motivó la decisión deadoptar determinadas normas técnicas que se detallana continuación:

a) Antielectrocución· En alineación los apoyos serán, siempre que el

terreno lo permita, de hormigón ya que su conductivi-dad es menor que la del metal

· Los elementos en tensión se dispondrán por deba-jo de la cabecera del apoyo, para evitar que hayapuentes en tensión por encima de la cruceta con losque puedan hacer contacto las aves

· Las crucetas deben ser en bóveda curva, para evi-tar que se posen grandes rapaces y varias aves a la vez.

· Aislamiento de los puentes y la salida de los conduc-tores en un metro, al menos en los apoyos de deriva-ción, seccionamiento y en centros de transformación.

· Enterramiento de tramos concretos de línea cuan-do sean zonas con presencia de grandes rapaces pro-tegidas, con alto riesgo de muerte por electrocución, ycuando técnicamente sea viable.

· Instalación de disuasores de posada, ya que lamejor solución para evitar la electrocución es evitarque las aves se posen.

· Distancias aisladas: Ésta ha demostrado ser una delas medidas más importantes para evitar la muerte porelectrocución, ya que al aumentar la distancia aisladadisminuye enormemente el riesgo de tocar al mismotiempo fase y tierra, o fase y fase. Por lo tanto conestas medidas lo que se trata es de alejar los elemen-tos en tensión lo más posible.

- Distancia entre fases 150 centímetros- Distancia aislada entre elementos en tensión y cruceta:· 35 centímetros en apoyos de alineación· 70 centímetros en apoyos de amarre, ángulo, deri-

vación y centros de transformación.

b) Anticolisión· Instalación de cable trenzado aislado para aumen-

tar la visibilidad; además se minimiza el impacto paisa-jístico y visual, cada vez más extendido debido a laelectrificación de la que se está dotando a las zonasrurales.


· Enterramiento de la línea en baja tensión en zonasde alto riesgo y cuando técnicamente sea viable.

· Disposición de los conductores en un solo planomediante crucetas bóveda para aumentar la visibilidad.

· Señalización de las líneas mediante sistemas efecti-vos para aumentar su visibilidad, como espirales salva-pájaros o balizas.

c) AntinidificaciónPara evitar la nidificación en las líneas eléctricas aére-

as, se adoptan diversas soluciones tales como:· Postes con plataforma portando por encima de la

cruceta para evitar que las aves, especialmente lasCigüeñas blancas, hagan los nidos en la cruceta con elconsiguiente riesgo de electrocución.

· Plataforma portanido, en un mástil al lado de lalínea eléctrica o estructura eléctrica para evitar queusen ésta para nidificar. Al mismo tiempo deben insta-larse disuasores de nidificación en la línea.

Los disuasores de nidificación, funcionan como disua-sores de posada pero en muchos casos las aves final-mente consiguen hacer el nido.

II 4.- CONVENIOS DE COLABORACIÓN DE LA JUNTA DE

EXTREMADURA CON EMPRESAS ELÉCTRICAS:

El objetivo de estos convenios es evitar la muertede especies protegidas de fauna a través de la modifi-cación de aquellos tendidos eléctricos peligrosos portener elementos que induzcan a la mortalidad de ani-males por causas de electrocución, y de la señaliza-ción de aquellos tramos de línea eléctrica aérea quediscurre por territorios de nidificación, alimentación einvernada de especies de aves protegidas o por pasosmigratorios de aves y que han ocasionado muertespor colisión con los conductores o con el cable detierra.

Entre los años 1999 y hasta el año 2005 se han fir-mado convenios con Red Eléctrica de España, conIberdrola y con Eléctricas del Oeste y RENFE.

El requisito para la elaboración y firma de estos con-venios de colaboración es que las actuaciones demodificación se realicen en líneas de propiedad de laempresa eléctrica, que a su vez es la encargada de larealización de los proyectos y la ejecución de las obras.

a) Iberdrola:· Año 1999-2000:“Eliminación de una línea eléctrica

de la central nuclear de Almaraz a Torrejón el Rubio,situada en el Parque Natural de Monfragüe”. Esta líneaocasionaba graves problemas a especies de especialrelevancia como el buitre negro. El proyecto consistióen eliminar esta línea de 10 kilómetros y sustituirla porun generador de corriente. Este convenio se financió através de fondos LIFE-Naturaleza con el proyecto“Gestión de ZEPAS en Extremadura, águila perdicera ybuitre negro”. La inversión fue de 300.506 (50 millo-nes de pesetas) con una financiación al 50%.

· Año 2002-2004: El objetivo es la modificación delos trazados de diversas líneas de diseño peligroso y laseñalización de trazados problemáticos. La financiaciónes con Fondos FEDER con una inversión de 360.000 €,con una financiación del 50%.

b) Red Eléctrica de España (REE):El convenio que tenemos establecido con Red

Eléctrica consiste en la señalización del cable de tierra,de vanos situados en pasos migratorios de aves o pró-ximos a núcleos de nidificación.También se contemplala sustitución de balizas deterioradas en tramos yaseñalizados anteriormente. El convenio se financia através de fondos FEDER y su duración es de tres años(2003-2005). La inversión es de 360.000 €, a unafinanciación al 50%.

c) Eléctrica del Oeste y RENFE, (1999-2000):Eléctrica del Oeste es una empresa Extremeña que

tiene cedida la gestión por parte de RENFE de las líne-as de su propiedad. El proyecto consistió en la modifi-cación de una línea que estaba situada en la Zona deEspecial Conservación de Sierra de San Pedro. Se rea-lizó en los años 1999 y 2000, con una inversión de42.000 €, con una financiación por parte de la Juntade Extremadura de 18.000 €, por parte de Renfe de6.000 € y por parte de Eléctricas del Oeste de otros18.000 €. La financiación fue con Fondos LIFE-Naturaleza, con el proyecto “Gestión de ZEPA, águilaperdicera y buitre negro”.


II.5.- MODIFICACIÓN DE LÍNEAS ELÉCTRICAS

PELIGROSAS PARA LAS AVES A TRAVÉS DE ADJUDICACIÓN

DE OBRAS POR OFERTA PÚBLICA A LAS EMPRESAS DEL

SECTOR

En este apar tado es preciso analizar los distintosmecanismos financieros empleados por la Junta deExtremadura para llevar a cabo las modificaciones delíneas eléctricas. Entre ellos destacan los fondos LIFE-Naturaleza dedicados a las especies y espacios prote-gidos, los fondos FEDER, que son fondos para infraes-tructuras lineales; y los fondos INTERREG a través delprograma operativo INTERREG III de inversión exclu-sivamente en regiones fronterizas.

En la siguiente tabla se detallan las cuantías económicasde los distintos proyectos y la procedencia de los fondos.

II.6.- CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN

En concreto se ha editado un folleto “Tendidos eléc-tricos y aves en Extremadura” para dar a conocer laproblemática de los tendidos eléctricos y las aves enExtremadura en el que además se recoge el textointegro del Decreto 73/1996.Además se proyecta edi-tar próximamente otro folleto con los resultados delestudio de los años 2000-2001.

Por otro lado se mantienen reuniones con instalado-res, ingenieros, compañías eléctricas y demás gruposimplicados.

Dentro de esta campaña de sensibilización se hahecho publicidad en los medios de comunicación conartículos en revistas de divulgación de la naturaleza yen prensa.

EST/PROY OBRAS SENSIBILIZACIÓN TOTAL

Fondos LIFE “Conservación del Águila Imperial Ibérica” 124.305 1.767.000 10.818 1.902.123

“Gestión de ZEPAs Águila Perdicera y Buitre Negro”: 9.015,2 171.038 180.304

“Gestión de la ZEPA-LIC La Serena y Sierras Periféricas” 11.000 55.000 66.000

Fondos FEDER: 18.000 1.3222.226 1.340.226

Fondos FEOGA 30.000 6.000 36.000

INTERREG III: 601.012 601.012

TOTAL 192.320 3.916.276 16.818 4.125.414

Foto: Modificación de tendido eléctrico peligroso (foto Domingo Rivera).

El porcentaje más importante de este total lo constituye la inversión en obras con 3,9 millones de euros.

II.7.- CAMPANA DE SALVAMENTO DE POLLOS

Existe un grupo específico en la Junta deExtremadura que se encarga de tramitar las reclama-ciones por nidos de especies protegidas (principal-mente Cigüeña blanca) en estructuras eléctricas y de,en caso de ser necesario, retirar los huevos o pollosdel nido y llevarlos a un centro de recuperación defauna.

II.8.- INSTALACIÓN DE CAJAS NIDO

No podemos olvidar el enorme beneficio que enzonas de nula o escasa cobertura arbórea tienen lospostes de las líneas eléctricas al proporcionar un lugar


de nidificación a las aves. En este sentido la Junta deExtremadura desde los años 80 viene aprovechandolas estructuras eléctricas, de diseño no peligroso paralas aves, para instalar cajas nido en zonas con poca dis-ponibilidad de lugares de nidificación para aves comoel Cernícalo primilla (Falco naumanni), la Carraca(Coracias garrulus) o la Lechuza (Tyto alba).

Foto: Caja nido para Cernícalo primilla instalada en tendido eléctrico (foto Proyecto LIFE La Serena)

III.- CONCLUSIONES

Los estudios llevados a cabo en Extremadura handemostrado que la principal causa de mortalidad nonatural en determinados grupos de aves como lasrapaces y zancudas es la electrocución y colisión contendidos eléctricos. Este problema está ocasionandoen algunas especies como el águila imperial o el águilaperdicera la disminución progresiva de la población.

Para evitar o reducir este problema y preservar elPatrimonio Natural se debería llevar a cabo la elimina-ción o modificación de las líneas aéreas peligrosas,mediante inversiones económicas de todas las entida-des relacionadas con este sector, tanto por lasAdministraciones Públicas como por las EmpresasEléctricas, siguiendo el ejemplo de la ComunidadAutónoma de Extremadura.


LAS INFRASTRUCTURAS ELÉCTRICAS:NECESIDAD Y CONTESTACIÓN SOCIAL

ELECTRICAL FACILITIES

SOCIAL NEEDS AND ANSWERS

LUIS IGNACIO EGUILUZ MORÁN

Universidad de Cantabria

Su formación es de Ingeniero Industrial en Bilbao yDoctor Ingeniero Industrial en la Universidad Politécnicade Madrid.

Actualmente es catedrático de Ingeniería Eléctrica enla Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales deTelecomunicación de la Universidad de Cantabria. Suslíneas de investigación son la simulación y medida en sis-temas de potencia no-lineales, las auditorías de energía,la calidad de la energía eléctrica y el diseño de instru-mentación para determinación de parámetros no elec-trotécnicos; sus publicaciones (artículos, libros, ponen-cias…) superan la centena.

Los principales cargos que ha desempeñado son:- Vicerrector de Ordenación Académica de la

Universidad de Cantabria.- Director de la Escuela Técnica Superior de

Ingenieros Industriales y de Telecomunicación.- Director del Departamento de Ingeniería Eléctrica

en la actualidadEs miembro de:

- Junta de Gobierno del Colegio Oficial de IngenierosIndustriales de Cantabria.

- Patronato del Instituto de Ingeniería de Cantabria.- Grupo de Trabajo de AENOR 208/215- Consejo Rector del Centro de Investigación del

Medio Ambiente de Cantabria.

38 INFRAESTRUCTURAS ELÉCTRICAS: NECESIDAD Y CONTESTACIÓN SOCIAL

RESUMEN

La energía eléctrica ha de tener un precio competitivo,su suministro ha de garantizarse con una calidad ade-cuada siendo, además, deseable que el proceso trans-misión/consumo se realice con alta eficiencia energéti-ca. En esta ponencia, van a considerarse algunosaspectos concernientes a la calidad de la energía eléc-trica, las infraestructuras precisas para su logro y elrechazo social que provocan.

Tanto el carbón, como el gas o el petróleo son com-bustibles que pueden acopiarse, sin embargo, la ener-gía eléctrica solamente puede almacenarse en unamínima cantidad; así un aumento del consumo deenergía eléctrica supone que, alguna central del siste-ma interconectado, tendrá que suministrar ese incre-mento de demanda, estableciéndose un equilibriodinámico: en cada instante, la potencia generada ha deser igual a la consumida, más las pérdidas del sistema.

Se comenzó, hace años, por apreciar la belleza depuentes y viaductos; hoy, normalmente, estas obrassuelen salir a concursos de ideas, premiándose la crea-tividad y la adecuación al entorno. Sin embargo, lamayoría de las instalaciones eléctricas se consideran, deforma genérica, agresoras del medio ambiente; espe-cialmente, las centrales térmicas y nucleares, las líneasaéreas, las subestaciones y los parques eólicos.

Los que se oponen a la construcción de nuevasinfraestructuras eléctricas, seguramente, lo hacen sinquerer arriesgar el correcto funcionamiento de losequipos eléctricos que constituyen sus hábitos de con-sumo, sin embargo, una región deficitaria en genera-ción y débil en transporte, está condenada a un servi-cio eléctrico de baja calidad, con frecuentes cortes desuministro, y una onda de tensión degradada; en estacomarca, no sería posible la implantación de nuevasempresas industriales, incluso algunas de las estableci-das se verían obligadas a trasladarse, en definitiva, seríauna región en progresivo empobrecimiento. Por tanto,no resulta descar table que llegue a plantearse, endeterminados territorios, la antítesis entre el aumentodel nivel de vida con el consiguiente incremento delconsumo de energía, y la paralización de la construc-ción de infraestructuras eléctricas con la consecuentedecadencia económica.

El diseño de una línea o de un parque eólico es untrabajo que se realiza, frecuentemente, con soluciones

estándar. En el futuro, debería considerarse no sólouna buena solución técnica, sino también que el entor-no resultase revalorizado; este objetivo que pareceinalcanzable en infraestructuras eléctricas, porque rara-mente se considera, resulta habitual en Ingeniería Civil.Siguiendo esta línea argumental, sería necesario que lasEscuelas de Ingeniería considerasen como objetivoprioritario, en el desarrollo de sus futuros Planes deEstudios, la formación de ingenieros creativos, quetuviesen la convicción de que las infraestructuras, ade-más de ser útiles, deben resultar armoniosas en elentorno en que vayan a emplazarse; los futuros inge-nieros han de ser conscientes que tendrán que encon-trar una solución diferente para la mayoría de las obrasque diseñen. En nuestra opinión, la mejor estrategiapara evitar la contestación social que producen lasinfraestructuras eléctricas, consistiría en armonizarlascon el entorno, acometiendo diseños singulares queno supongan incremento de coste.Todo ello podría dar lugar a un cambio progresivo delestado de opinión de la sociedad: lo que ahora se con-sidera una agresión ambiental, pasaría a transformar elparaje natural en otro distinto fusionado con los avan-ces tecnológicos.


ABSTRACT

Electrical energy must be competitively priced. Its supplymust also be ensured at an appropriate level of quality. Itis also desirable that transmission and consumption areconducted with a high level of energy efficiency.This paperwill consider some aspects of the quality of electricalenergy, the necessary infrastructure for this purpose andthe social rejection that this engenders.

Coal, gas or oil are types of fuel that can stored butelectrical energy can only be stored in tiny amounts.Thusan increase in the consumption of electricity means thatone or more power stations in the grid have to supply thisincrease in demand. A dynamic balance is established asfollows: at any instant the power generated must be equalto that consumed plus system losses.

The beauty of bridges and viaducts started to be appre-ciated years ago. Such constructions are usually the resultof design competitions that encourage creativity and har-mony with the surroundings. However, the majority of elec-trical installations are generically considered harmful forthe environment. This applies especially to thermal andnuclear power stations, power lines, substations and windfarms.

Those opposed to the construction of new electricalinfrastructure are probably not ready to forego use of theappliances that support their consumer habits. On theother hand a region that is deficient in generation and haspoor transmission is condemned to suffer a low-qualityelectricity supply with frequent outages and impaired vol-tage characteristics. In such a region it would not be pos-sible to set up new industries and some of the existingones would be forced to move. In summary, it would be aregion that becomes progressively impoverished.Therefore the possibility that this could lead to the veryopposite of an increase in the standard of living with theconsequential increase in energy consumption, cannot bedismissed. Such a situation would bring the construction ofelectrical infrastructure to a halt with consequent econo-mic decline.

Power lines and wind farms are often designed usingstandard solutions. In the future consideration should begiven not only to sound technical solutions but also toensuring that the surrounding areas are enhanced. Thisgoal seems unachievable in the case of electrical facilitiesbecause such concepts are rarely considered but it is com-monplace in civil engineering. Following this line of argu-

ment, it is necessary for engineering faculties, when dra-wing up future curricula, to give priority to producing crea-tive engineers.They should be convinced that, apart frombeing useful, their installations should also be in harmonywith the surrounding area. Future engineers must bear inmind that they will have to find new solutions for themajority of projects they design. In our opinion the beststrategy for avoiding social opposition to electrical installa-tions would be to ensure they are in harmony with thesurrounding area. This can be done through singulardesigns that do not entail increases in cost.

This could lead to a gradual shift in society’s perception.Facilities that are presently seen as an assault on theenvironment would in future transform the landscape,merging with technological developments.


PONENCIA

En primer lugar, quiero agradecer a Red Eléctrica deEspaña la invitación a participar en estas IV Jornadassobre Líneas Eléctricas y Medio Ambiente. En estaintervención reflexionaré sobre distintos aspectos rela-cionados con las infraestructuras eléctricas y la contes-tación social que producen, especialmente, en algunasComunidades Autónomas.

Cuanto mayor es el nivel de vida de una nación, máselevado es su consumo de energía -a no ser que secompense con un incremento de la eficiencia, que noes el caso de España-, lo que tiene como consecuenciaun aumento de la contaminación ambiental. Por otrolado, si se tiene en cuenta el aumento de la proporciónde cargas no-lineales, para mantener el nivel de distor-sión armónica en un valor adecuado, es necesarioaumentar la potencia de cortocircuito en los puntosde conexión común (PCC) de los usuarios, es decir, seprecisa disponer de una red más mallada. Sin embargo,la oposición social bloquea, frecuentemente, la cons-trucción de nuevas infraestructuras, poniendo en peli-gro la continuidad del suministro y aumentando el ries-go de colapso.

Los consumidores al funcionar correctamente todossus aparatos eléctricos están convencidos, seguramen-te, que no es necesario realizar ninguna ampliación dela red existente. Además, el desinterés generalizadopor las aplicaciones de la Electrotecnia ha originado, nosolamente en España sino también en la mayoría delos países industrializados, que disminuya el número deestudiantes de ingeniería eléctrica, por la errónea apre-ciación que esta especialidad resulta obsoleta, care-ciendo de futuro profesional.

La opinión sobre las infraestructuras eléctricas, en unpaís en vías de desarrollo o industrializado es, radical-mente, diferente; mientras que las sociedades desarro-lladas muestran un rechazo generalizado porque lasconsideran molestas y peligrosas, para las sociedadesen vías de desarrollo son recibidas con aceptación,incluso con entusiasmo, porque su objetivo es dispo-ner de electricidad, con una continuidad, al menos,moderada y sin demandar una óptima calidad de laonda de tensión. En España, en donde se ha alcanzadoun alto nivel de desarrollo, se exigen valores altos decontinuidad y calidad; sin embargo, lo que sucedía enEspaña hace 60 años, en nuestra posguerra, cuando se

sufrían fuertes restricciones de suministro es lo queahora ocurre en los países en vías de desarrollo.

El símil entre el suministro hidráulico y el eléctrico esmuy elemental, pero puede ayudar a comprender susanalogías y diferencias. Se comprende la correlaciónexistente entre el diámetro de una tubería para trans-portar agua y el máximo caudal que pueda suministrar.Igualmente, hay una correlación entre la tensión deuna línea y la energía eléctrica que puede transportar.Sin embargo, hay una diferencia fundamental entre elsuministro hidráulico y el eléctrico. Si se produce unaumento generalizado del consumo hidráulico, sereduce el caudal que llega a los usuarios; pero en elcaso eléctrico, cuando se produce un aumento de lademanda y no se genera energía suficiente, hay unainterrupción del suministro, porque en todo momento,ha de establecerse un equilibrio dinámico entre lageneración, el consumo y las pérdidas.

Siguiendo con el símil entre ambos sistemas, tam-bién, existe una analogía entre la contaminación de lasaguas y la de la energía eléctrica; la causa de la primeraes el vertido de residuos, en la segunda es la inyecciónde armónicos procedentes de los receptores no linea-les. Los tipos de contaminación considerados han idoaumentando a lo largo del tiempo. Los primeros con-siderados fueron tres: las aguas, el aire y los residuossólidos; después apareció un cuarto que, conceptual-mente, era completamente distinto: la contaminaciónacústica. El quinto elemento contaminado es la energíaeléctrica, que nace con pureza en las centrales genera-doras, como los ríos en sus manantiales, y se va conta-minando por los armónicos que inyectan las cargas no-lineales en las redes eléctricas.

En el año 2001 se celebraron, en Badajoz, unasJornadas de Investigación en Ingeniería Eléctrica, cuyologo era un puente construido recientemente. La pre-gunta es evidente ¿Por qué un puente, cuando elCongreso era de Electrotecnia? Sencillamente, porquelos organizadores no encontraron, en Extremadura,ninguna infraestructura eléctrica singular, teniendo queelegir un puente, puesto que en ingeniería civil hay sufi-cientes obras representativas con amplio impactosocial, figura 1.

Actualmente, la mayoría de las infraestructuras eléc-tricas son de tipo estándar porque, en general, no se


La fachada fotovoltaica del Museo Nacional deCiencia y Tecnología de Tarrasa es otro ejemplo de quelas infraestructuras eléctricas no están reñidas con eldiseño; está compuesta por tres tipos de módulos foto-voltaicos de diferentes colores, figura 6. La eficacia deconversión de cada tipo de módulos es distinta, siendode color azul la de mayor eficiencia, por tanto, si sus cri-terios de diseño se hubiesen basado en la optimizaciónde la conversión energética, toda la fachada habría sidoconstruida con módulos de color azul, obteniéndose asíel máximo rendimiento energético; sin embargo, eneste caso, han prevalecido los criterios estéticos.

Los promotores para la construcción de nuevas infra-estructuras, consideran que las que tienen un caráctersingular les corresponde un coste superior, sin embargo,no es cierto si son diseñadas por ingenieros competen-tes; si se emplearan módulos fabricados en serie se aba-ratarían los costes, pudiendo conseguirse diseños singula-res a precios inferiores a los de tipo estándar.

En cuanto al patrimonio, los conservacionistas afir-man que la construcción de infraestructuras eléctricas,

buscan nuevos diseños que constituyan un conjuntoarmonioso que mejore el entorno natural. No obstan-te, existen algunas infraestructuras eléctricas de tipolo-gía original, como la torre de Matagorda en la bahía deCádiz o la de una línea de transporte a su paso porGalapagar, figuras 2 y 3. En un concurso de ideas, con-vocado por ENEL, obtuvo el premio una torre muyarmoniosa, constituida por módulos de fácil montaje,figura 4. El Parque Eólico del Perdón, en Navarra, esotra infraestructura eléctrica que revaloriza el entorno,por la presencia de un conjunto escultórico que hapotenciado el turismo natural y cultural de la zona,figura 5. En el futuro, se deberían realizar diseños deinfraestructuras que no sólo pudieran satisfacer las exi-gencias de la demanda, sino que también tuvieran encuenta las consideraciones medioambientales, a fin deconseguir la integración en el entorno. Para ello se hande combinar materiales, colores y formas que lasdoten del atractivo del que ahora carece la mayoría.Consecuentemente, cada proyecto debería proponeruna solución diferente, como distinto es el entorno enel que ha de ubicarse.

Figura 1. El Golden Gate es uno de los atractivos turísticos de SanFrancisco.

Figura 3. Torre de una línea de REE a su paso por Galapagar.

Figura 2. Torre de Matagorda en la bahía de Cádiz.


siempre, destroza el patrimonio, sin embargo, no sepuede estar de acuerdo en esta proposición porque,en ocasiones, ha servido para aumentarlo. Así, durantela construcción del Parque Eólico de Sotavento, enGalicia, se descubrieron yacimientos celtas, igualmente,en el soterramiento de la línea eléctrica San Sebastiánde los Reyes-Morata se descubrieron restos romanosdel siglo V, figura 7.

Como ha dicho en estas Jornadas el Secretario deEstado de Medio Ambiente, éste “no está ceñido afronteras”, y se puede añadir que lo que sucede cercade la frontera, repercute a ambos lados. Así, en el casode que se averiase alguna de las centrales nuclearesfrancesas, que se encuentran próximas a los Pirineos yse produjera alguna fuga radioactiva, se verían afecta-das ciudades españolas que compartirían algún tipo deriesgo con poblaciones francesas, sin embargo, suexplotación económica no origina ningún beneficio aEspaña.Ya dentro de nuestras fronteras, se puede con-siderar el efecto de los parques eólicos emplazados enCastilla y León, en la línea fronteriza con Cantabria; eneste caso, las dos Comunidades comparten el impactopaisajístico, pero Castilla y León obtiene el beneficio,resultando la situación aún más paradójica si se tiene

Figura 6. Fachada fotovoltaica del Museo Nacional de Ciencia yTecnología de Tarrasa.

Figura 7. Restos descubiertos en el soterramiento de una línea deREE. (a) Sepultura de inhumación. (b) Jarra romana. (Fuente REE)

Figura 4. Torre ganadora de un Concurso de Ideas organizado porENEL.

Figura 5. Grupo escultórico emplazado en el parque eólico del Perdónde EHN.


en cuenta que mientras Cantabria es importadora deenergía eléctrica, Castilla y León la exporta.

Para minimizar los impactos que genera la presenciade infraestructuras, no se necesita al ingeniero calculis-ta rutinario de hace 50 años que, al no disponer deordenadores, realizaba sus proyectos empleando reglade calculo, ábacos y tablas. Lo que nuestra sociedadestá demandando son ingenieros capaces de realizarproyectos originales, de construir infraestructuras queno sólo tengan el carácter funcional para el que sediseñan, sino que puedan convertirse en obras valora-das, en visitas de interés cultural. Para conseguir esteobjetivo es necesario que colaboren diversas institu-ciones, comenzando por las escuelas de ingenieros,con sus profesores y planes de estudios, que han defomentar y desarrollar la capacidad de innovación einvención de los futuros ingenieros; también, los cole-gios profesionales, las administraciones, las asociacionesempresariales, o las grandes empresas, como RedEléctrica, deben impulsar las infraestructuras de carác-ter artístico y premiar aquellos proyectos más singula-res, que puedan aumentar su aprecio social.

Para finalizar, una reflexión sobre la evolución de lacontestación social. Cuando se admiran los grabadosdel capítulo octavo del Quijote, obra de Gustave Dorédestacan, por su desgarradora belleza, los correspon-dientes a los molinos de viento, figura 8; éstos se mues-tran con aspecto fantasmagórico, son los gigantes quedejan maltrecho a D. Quijote. Tanto de la obra deCervantes, como de los distintos grabados que la ilus-tran, se deduce la profunda aversión de la sociedadespañola a los molinos de viento, al menos, hasta elsiglo XIX; en contraposición, hoy se han ido restauran-do, constituyendo un reclamo cultural y turístico, espe-

Figura 8. Grabados de Gustave Doré, correspondientes al episodio delos molinos de viento.

cialmente, en Castilla la Mancha: se ha pasado, en cua-tro siglos, del rechazo al aprecio social ¿Habrá queesperar cuatrocientos años para que las infraestructu-ras eléctricas lleguen a gozar, al menos, de cierta esti-mación?

Muchas gracias por su atención.


USO DE SUBESTACIONES DE TRANSPORTE

DE ELECTRICIDAD DE RED ELÉCTRICA POR

EL CERNÍCALO PRIMILLA

(FALCO NAUMANNI)EN NAVARRA Y ARAGÓN: SU IMPORTANCIA PARA LA CONSERVACIÓN DE

LA ESPECIE A NIVEL ESTATAL

USE OF RED ELECTRICA’S SUBSTATIONS BY THE

COMMON KESTREL (FALCO NAUMANNI)IN NAVARRE AND ARAGON - THEIR IMPORTANCE FOR PRESERVATION OF THE

SPECIES AT NATIONAL LEVEL

ESPERANZA URSÚA SESMA

Estación Biológica de Doñana - CSIC

Licenciada en Biología, actualmente realizando la tesisdoctoral sobre métodos de seguimiento yconservación de cernícalo primilla, en el grupo debiología de la conservación de la Estación Biológica deDoñana. El grupo de trabajo cuenta con una ampliaexperiencia en el seguimiento de poblaciones dediversas especies e interviene activamente en lasactuaciones de conservación de éstas. El seguimientodel cernícalo primilla en el valle medio del Ebro llevaen marcha diez años, habiéndose estudiado distintosaspectos de su biología.

46 USO DE SUBESTACIONES DE TRANSPORTES DE ELECTRICIDAD DE RED ELÉCTRICA POR EL CERNÍCALO PRIMILLA

RESUMEN

Se han localizado tres dormideros de cernícalo primi-lla (Falco naumanni) ubicados en subestaciones detransporte de electricidad, per tenecientes a RedEléctrica de España, en el valle medio del Ebro(Navarra y Aragón). Estos dormideros albergan unnúmero sorprendentemente alto de aves, siendo unode ellos el segundo mayor registrado en España hastael momento.

El periodo de uso de las instalaciones, que se corres-ponde con el periodo de dispersión premigratoria,abarca desde la independencia de los pollos, durante elmes de julio, hasta la migración, a final de septiembre,observándose la máxima ocupación durante la últimasemana de agosto y la primera de septiembre. Es eneste momento cuando se han llevado a cabo censossimultáneos de los dormideros conocidos en Aragón yNavarra, tanto en instalaciones eléctricas como en sus-tratos naturales. El número de individuos contabiliza-dos en las subestaciones de Red Eléctrica durante estecenso en 2002 fue de un millar y medio aproximada-mente, lo que supuso casi la mitad del total censadoentre ocho dormideros.

Las estructuras empleadas por los cernícalos les pro-porcionan protección frente a factores climatológicos ydepredación, y por otro lado no les supone un eleva-do riesgo de mortalidad por colisión o electrocución.Esto se ha confirmado mediante observaciones decomportamiento de las aves en las instalaciones y bús-queda de ejemplares accidentados. Sin embargo, estasgrandes concentraciones pueden ser muy vulnerablesa incidencias eventuales, que afectarían a un elevadonúmero de aves.

Por otro lado, datos previos indican que la proce-dencia de un importante porcentaje de las aves no esel valle del Ebro, lo que unido a la información sobrelos grandes desplazamientos de esta especie en direc-ción norte, previos a la migración, sugiere que estosdormideros pueden estar recogiendo individuos dediversas poblaciones ibéricas, hipótesis que se estáestudiando mediante el análisis de isótopos estables enpluma. Las características de estos dormideros, hacenque sean de gran importancia para la conservación deesta especie globalmente amenazada.

ABSTRACT

Three roosting places for the common kestrel (Falco nau-manni) have been identified at electricity substationsowned by Red Eléctrica de España in the middle of theEbro valley (Navarre and Aragon). These resting placesshelter a surprisingly high number of birds. One of themhas been recognised as the second-biggest roosting areain Spain.

The facilities are used during the pre-migration disper-sion.This covers independence of the fledglings in July upto the migration at the end of September. Maximumoccupation occurs during the last week of August and thefirst week of September.At that time simultaneous censusare carried out on known resting places in Navarre andAragon, whether electrical installations or natural habitats.The number of birds counted at Red Eléctrica’s substa-tions in the 2002 census was approximately 1500 –nearly half of the total counted at eight roosts.

The structures used by the kestrels provide protectionagainst weather and predators. In addition, they do notpose an excessive threat through collision or electrocution.This has been confirmed by observation of the birds’behaviour at the installations and searches for birds thatmight have suffered an accident. On the other hand, theseconcentrations could be quite vulnerable to some sort ofevent that would affect a high number of birds.

Furthermore, background data indicates that an impor-tant percentage of these birds does not come from theEbro valley. Together with information on the large-scalenortherly movements of this species prior to migration, thissuggests that these roosting places may be shelteringbirds from various Iberian populations. This hypothesis isbeing studied using stable isotopes on their feathers.Theproperties of these resting places mean they are of greatimportance for the preservation of a species whose exis-tence is threatened everywhere.


PONENCIA

El cernícalo primilla (Falco naumanni, Fleischer 1818) esuna pequeña rapaz catalogada como globalmenteamenazada que habita en estepas y llanuras cerealistas.Se alimenta de macroinvertebrados y pequeños ver-tebrados. Esta especie nidifica principalmente en edifi-cios, tanto en casas de labor abandonadas como den-tro de pueblos y ciudades, existiendo algunas coloniasen cortados.

Su área de distribución se divide en dos grandeszonas según el momento del año: durante el periodode reproducción ocupa la Europa mediterránea y Asia,mientras que los cuarteles de invernada se localizan enel África subsahariana, permaneciendo una pequeñaproporción de invernantes en la Península Ibérica, prin-cipalmente en Andalucía (e.g. Negro 1997). Las rutasmigratorias son poco conocidas hasta la fecha. Sinembargo, en el caso de las poblaciones ibéricas se sabeque los cernícalos primillas realizan previamente a lamigración desplazamientos en dirección norte(Bustamante y Negro 1994; Olea 2001a). Esta disper-sión postreproductiva atañe especialmente a los pollosen el momento de emancipación de sus nidos de naci-miento, mientras que parte de los ejemplares adultospermanecen en el área donde han nidificado. Es eneste periodo postreproductor en el que se centra elpresente trabajo.

Nuestro área de estudio comprende las comunida-des de Navarra y Aragón, donde el cernícalo primillaocupa casas de labor en las llanuras cerealistas. Estapoblación está siendo monitorizada desde 1988, inclu-yendo el marcaje de las aves mediante anillas de iden-tificación individual, habiéndose alcanzado en torno al60-80% de la población marcada. En el momento enque comenzó el presente trabajo, la población arago-nesa de la especie contaba con unas 1000 parejasreproductoras, mientras que la navarra se situaba entorno a 30, estando catalogada en esta última comuni-dad como especie en peligro de extinción.

Durante el seguimiento a largo plazo de la pobla-ción, en el verano del año 2000 se detecta la existen-cia de dos grandes concentraciones premigratorias dela especie en Navarra, ambas situadas en subestacio-nes de transporte de electricidad (Ursúa y Tella 2001).El número de ejemplares concentrados, más de milaves, resultaba sorprendente en relación con el tama-

ño de la población reproductora local. Por otra parte,la proporción de individuos marcados era muy inferiora la correspondiente a la población del valle del Ebro.Por lo tanto, y de acuerdo con los conocimientos pre-vios sobre dispersión postreproductiva, se planteó lahipótesis de la procedencia diversa de los individuos,que podrían provenir de distintas poblaciones ibéricaso de la francesa. Al mismo tiempo, se conocieron losprimeros resultados de los estudios que se están lle-vando a cabo sobre este tipo de dormideros en León(Olea 2001b), donde se forman dormideros de varioscientos de ejemplares en una zona con escasa presen-cia de la especie como reproductora.

En este marco, surge el proyecto que aquí se pre-senta y que se está llevando a cabo a través de unconvenio de colaboración entre la Estación Biológicade Doñana (C.S.I.C.) y Red Eléctrica.

OBJETIVOS

Los objetivos de este proyecto pueden dividirse entres bloques:

1. Definir la interacción entre cernícalos y subesta-ciones.

1.1. Descripción de instalaciones y estructurasempleadas.

1.2. Descripción del uso de las subestaciones: núme-ro de aves, calendario y horarios de ocupación.

1.3. Descripción de la interacción: riesgos para lasaves y problemas causados en las instalaciones.

2. Determinar la procedencia de las aves para asípoder determinar la importancia de estos dormide-ros para el conjunto de la población.

3. En caso necesario, proponer medidas correctoras.

METODOLOGÍA

1.Definir la interacción entre cernícalos y subestaciones.1.1. Descripción de instalaciones y estructuras

empleadas.Durante los meses de julio y agosto de 2002 se

prospectó al atardecer el área de estudio en busca deconcentraciones de cernícalos primillas y se visitaronlas subestaciones de Red Eléctrica con el fin de deter-


minar cuáles estaban ocupadas por la especie. En elcaso de las instalaciones ocupadas, se observaron lasestructuras empleadas como posaderos.

1.2. Descripción del uso de las subestaciones: núme-ro de aves, calendario y horarios.

Se llevaron a cabo visitas periódicas a los dormide-ros localizados, tanto al amanecer como al atardecer,desde mediados del mes de junio hasta principios deoctubre, abarcando de este modo el periodo premi-gratorio completo, contabilizando los ejemplares con-centrados. Complementariamente, se censaron simul-táneamente todos los dormideros en 2002, y loslocalizados en subestaciones en 2001 y 2003, con el finde tener una estima global del número de cernícalosprimillas congregados en las instalaciones.

1.3. Descripción de la interacción: riesgos para lasaves y problemas causados en las instalaciones.

Para definir las posibles interacciones negativas entrelos cernícalos y las subestaciones se recurrió a tresprocedimientos:

- Descripción del comportamiento de vuelo de loscernícalos tanto a la entrada como a la salida de las ins-talaciones, definiendo el riesgo en función de la distanciade vuelo a las estructuras con las que podrían colisionar(cables y celosías básicamente), y atendiendo al efectoque sobre este riesgo podían tener condicionesambientales adversas y aspectos del comportamientode la especie, como el vuelo en grupos compactos. Losparámetros analizados se sintetizan a continuación:

˙ Distancia de vuelo a cables: <1m; 1-3m; >3m.˙ Distancia de vuelo a otras estructuras: <1m; 1-3m;

>3m.˙ Zona de vuelo: entrada desde arriba o atravesando

la instalación.˙ Agrupamiento: solitario, grupo laxo, grupo compacto.˙ Nubosidad: 4 categorías.˙ Viento: 3 categorías.˙ Luminosidad: 3 categorías.- búsqueda de aves accidentadas, tanto dentro del

recinto de las subestaciones como en las líneas adya-centes.

- Inspección de las subestaciones con técnicos deRed Eléctrica , analizando los posibles perjuicios paralas instalaciones como consecuencia de la presencia delos cernícalos.

2. Definir la importancia de los dormideros para laconservación de la especie: procedencia de las aves.

Las poblaciones de origen de las aves se determinanmediante dos técnicas complementarias:

- Observación de ejemplares marcados: con ayudade material óptico se realizaron observaciones de lasaves a distancia suficiente para no alterar su comporta-miento. De este modo se identificaron los individuosportadores de anillas, pudiendo saber el lugar de pro-cedencia gracias a la información del código de color yalfanumérico de las anillas. Asimismo se identificaronmediante el plumaje los sexos y las edades de los cer-nícalos, información importante de cara a la conserva-ción por el distinto papel que juegan en la evoluciónde las poblaciones.

- Análisis de isótopos estables en pluma (deuterio,carbono y nitrógeno): esta técnica de laboratorio se haincorporado recientemente a los estudios de ecología,inicialmente en ecología trófica (e.g. Forero et al. 2002)y actualmente con un importante auge como mediopara estudiar movimientos de animales, principalmentemigraciones (e.g. Lott et al. 2003). Los tres elementosanalizados se encuentran en el ambiente y se incorpo-ran a la cadena trófica a través de las plantas, llegando,en nuestro caso, a las aves. Las plumas son tejidos iner-tes y por lo tanto van a reflejar la composición isotópi-ca del lugar donde han crecido. En los tres casos, existeun gradiente geográfico, que en el caso del deuterio hasido definido a través del agua de lluvia (e.g. Hobsonand Wassenaar 1997). En el caso de la penínsulaIbérica, el gradiente isotópico de deuterio está pocodefinido. Por ello, para abordar los objetivos de esteestudio se ha procedido al muestreo de plumas depollos de cernícalo primilla de las distintas poblacionesibéricas y de la francesa. Posteriormente, se han toma-do muestras de los individuos concentrados en losdormideros premigratorios, para asignarlos a poblacio-nes reproductoras en función de sus característicasisotópicas.Aunque en estos momentos tenemos resul-tados preliminares relacionados con este objetivo,muchas de las muestras están aun en proceso de aná-lisis.

RESULTADOS

1. Interacción entre cernícalos y subestaciones.Se han localizado cuatro dormideros de cernícalo

primilla ubicados en subestaciones de transporte deelectricidad. Otros sustratos donde se encontraronfueron árboles y apoyos de líneas eléctricas. Las líneascercanas a las subestaciones fueron también emplea-


das por los cernícalos como posaderos antes de entrara dormir, como predormideros. Dentro de las subesta-ciones, las estructuras empleadas para pernoctar fue-ron los dinteles.

La ocupación de las subestaciones comenzó amediados de junio, probablemente por individuos noreproductores o que habían fracasado tempranamen-te, aumentó rápidamente durante la segunda mitad dejulio, cuando los pollos se emancipan de los nidos, sien-do el momento de máxima ocupación entre la últimasemana de agosto y la primera de septiembre, paradescender rápidamente hasta primeros de octubre,cuando la práctica totalidad han migrado hacia África(figura 1).

Los horarios de uso de las subestaciones están muylimitados a la noche. En torno a la mitad de los indivi-duos entran en las subestaciones en grupos más omenos laxos hasta media hora antes del ocaso, con-centrándose la mitad restante entre esa última mediahora y hasta después de la puesta del sol (figura 2). Lasalida se produce desde cerca de media hora antes delamanecer hasta unos minutos después (figura 3) y enbandos compactos.Todos los vuelos, por lo tanto, tie-nen lugar en condiciones de baja luminosidad.

La tabla 1 recoge los resultados de los censos simul-táneos llevados a cabo en los dormideros de subesta-ciones. Estos datos no corresponden necesariamenteal día de conteo máximo de aves, pero ofrecen uncenso global que permite valorar la ocupación de estasinstalaciones. En el año 2002 se censaron además losdormideros encontrados en otros substratos. En total,se contabilizaron 3082 cernícalos, lo que supone que

el 93.8% de ellos estaban concentrados en las cuatrosubestaciones.

En cuanto al comportamiento de vuelo, se observóque la mayor parte de las aves pasaban a una distanciasuperior a los tres metros tanto de los cables como deotras estructuras de las instalaciones (figura 4), y estecomportamiento no se modificaba significativamente

Figura 1. Calendario de ocupación de un dormidero ubicado en subes-tación de transporte de electricidad.

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Figura 2. Horario de entrada a dormidero. La línea gruesa vertical indi-ca el ocaso. La línea horizontal indica el 50% de los individuos.

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Figura 3. Horario de salida de dormidero. La línea vertical indica elamanecer.

Tabla 1. Resultados de los censos simultáneos de los dormideros ubi-cados en subestaciones de transporte de electricidad.

Fecha2/07/01

16/07/0130/07/01

13/08/0127/08/01

10/09/0124/09/01

0

20

40

60

80

100

120

140

160

nº in

divi

duos

2/07/0

1

16/07

/01

30/07

/01

13/08

/01

13/08

/01

27/08

/01

10/09

/01

24/09

/01

160

140

120

100

80

60

40

20

0

DORMIDERO 2001 2002 2003A 843 1452 1349B - 951 489C 160 271 317D 84 217 292

TOTAL 1087 2891 2447


en condiciones ambientales adversas, como lluvia oviento fuer te. Por lo tanto, las situaciones de riesgoeran escasas.

El número de aves encontradas entre los cuatro dor-mideros en 2002 fue de 4, si bien este dato puedeestar subestimado, principalmente en las líneas adya-centes, ya que no disponemos de datos sobre perma-nencia de cadáveres, y éstos podrían ser retirados porotras especies antes de ser detectados.

En cuanto a los posibles daños ocasionados por loscernícalos en las subestaciones, son inexistentes, ya queno aportan materiales, no ocupan estructuras con ten-sión, ni se produce una acumulación de excrementosen estructuras que puedan ser dañadas.

2. Importancia de los dormideros para la conserva-ción de la especie: procedencia de las aves.

Las aves marcadas observadas supusieron el 5.8% delas observadas, siendo las anillas de las poblaciones delvalle del Ebro (Aragón, Navarra, La Rioja y Cataluña).

La identificación de las poblaciones de origenmediante el análisis de isótopos estables en pluma estáactualmente en desarrollo. Disponemos de muestrasde las poblaciones reproductoras ibéricas y francesatanto de 2002 como de 2003. Los resultados prelimi-nares, procedentes del análisis de una pequeña mues-tra de cuatro de las poblaciones ibéricas de la especie,indican que es necesario complementar la informaciónproporcionada por cada uno de los tres isótopos ana-lizados para distinguir entre las regiones (figuras 5 y 6).Una vez analizadas todas las muestras de todas laspoblaciones, se obtendrán los rangos para cada ele-mento y cada región. Los valores que se obtenganpara cada individuo procedente de dormidero se

compararán con esos patrones, en base a lo cual sedeterminará la población de nacimiento del ejemplar.

3. Recomendaciones.Al no producirse mortalidad importante de aves ni

daños en las instalaciones, no es necesario aplicarmedidas correctoras ni provocar el abandono de lassubestaciones. Sin embargo, se proponen algunas reco-mendaciones:

- Evitar molestias durante la ocupación, lo que se tra-duce en evitar presencia humana en la zona de lospórticos desde una hora antes del anochecer hastadespués del amanecer, durante los meses de julio aseptiembre, ambos incluidos en su totalidad.

- Realizar un seguimiento continuado de los dormi-deros, ya que variaciones en el tamaño de éstos podrí-an llegar a plantear problemas que actualmente no seproducen, así como prestar atención a la ocupación de

00

2200

4400

6600

8800

CCeerrccaa IInntteerrmmeeddiioo LLeejjooss

Figura 4. Frecuencias de la distancia de vuelo a los cables (barrasizquierdas) y a otras estructuras (barra derecha).

d13C

-23.0 -22.5 -22.0 -21.5 -21.0 -20.5 -20.0

6

7

8

9

10

11

12

Cataluña

Andalucía

Valle del Ebro

Extremadura

d15N

Figura 5. Proporción de isótopos estables de Carbono y Nitrógeno enplumas de pollos de cernícalo primilla. Se indican las poblaciones deprocedencia.

15846N =

Valle del EbroExtremaduraCataluñaAndalucia

-40

-50

-60

-70

Figura 6. Proporción de Deuterio en plumas de pollos de cernícaloprimilla. Se indican las poblaciones de procedencia.a

80

60

40

20

0Cerca Intermedio Lejos


otras instalaciones, que podrían presentar una proble-mática diferente.

CONCLUSIONES

-El valle medio del Ebro es una importante zona deconcentración premigratoria de cernícalo primilla.

-El sustrato seleccionado preferentemente para for-mar dormideros son subestaciones de transporte deelectricidad.

-Esta ocupación no supone un riesgo para la espe-cie ni las aves ocasionan desperfectos en las instalacio-nes.

-Las aves deben provenir de diferentes poblacionesibéricas y/o la francesa.

-El elevado número de aves concentradas y su pro-cedencia implica una elevadísima importancia para laconservación de la especie.

AGRADECIMIENTOS

Queremos agradecer su ayuda a todas las personasque han colaborado en las distintas fases de este pro-yecto, en especial a:

En el diseño del proyecto: G.Janss, P.Azcona,C.Fernández.

En Aragón y Navarra: J.M.Lekuona, O.Ursúa,A.Gajón,J.M.Grande, A.Cortés, O.Ceballos, I.Luque,T.González,G.López, P.Azcona, C.Fernández, J.A.Pinzolas, M.Ibáñez,J.M.Canudo, J.C.Albero, J.D.Anadón, L.M.Bautista,P.V.Ruiz, J.Ardaiz,...

En las demás poblaciones: C.Rodríguez, M.Pomarol,A. de Frutos, P.Olea, R.Bonal, G.González, I.Sánchez,M.Cuadrado, J.M. González, J.Pérez, J.D.Morenilla,P.Nuno, R.Alcazar, P.Pilard, L.Brun, C.Gutiérrez,Arantxa,E.Banda, J.M.Aparicio, G.López,...

Desde REE: A.Pallarés, P.Amantegi, E.Jurado, F.López,J.Alustiza,...

Y al personal de Iberdrola y ERZ-Endesa, en especiala L.M.Bernal, J.L.García.

BIBLIOGRAFÍA

Bustamante, J. y Negro, J.J. 1994. The postfledgingdependence period of the Lesser Kestrel (Falco nau-manni) in southwestern Spain. Journal of RaptorResearch 28: 158-163.Forero, M.G.,Tella, J.L., Hobson, K.A., Bertellotti, M. yBlanco, G. 2002. Conspecific food competition explainsvariability in colony size: a test in Magellanic penguins.Ecology 83(12): 3466-3475.

Hobson, K.A. and Wassenaar, L.I. 1997. Linking breedingand wintering grounds of neotropical migrant song-birds using stable hydrogen isotopic analysis of feat-hers. Oecologia 109:142-148.Lott, C.A.,Timolthy, D.M. y Health, J.A. 2003. Estimatingthe latitudinal origins of migratory birds using hydrogenand sulfur stable isotopes in feathers: influence of mari-ne prey base. Oecologia 134: 505-510.Negro, J.J. 1997. Lesser kestrel Falco naumanni. BWPUpdate 1: 49-56.Olea, P.P. 2001a. Postfledging dispersal in the endange-red Lesser Kestrel Falco naumanni. Bird Study 48: 110-115.Olea P.P. 2001b. Contribución al conocimiento de laecología de tres especies de aves coloniales: buitre leo-nado Gyps fulvus, cernícalo primilla Falco naumanni ygraja Corvus frugilegus.Tesis Doctoral. Universidad deLeón.Ursúa, E. y Tella, J.L. 2001. Unusual large communalroosts of Lesser Kestrels in two electric substations ofNorthern Spain: implications for the conservation ofSpanish populations. 4th Eurasian Conference of theRaptor Research Foundation.


EFECTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS

PREVENTIVAS Y CORRECTORAS DE LAS

LÍNEAS ELÉCTICAS AEREAS DE TRANSPORTE

Y SUBESTACIONESUNA VISIÓN DESDE LA CONSULTORÍA PRIVADA

ENVIRONMENTAL IMPACT AND PREVENTIVE AND

CORRECTIVE MEASURES FOR POWER LINES

AND SUBSTATIONSTHE PRIVATE CONSULTANT´S VIEW

FRANCISCO JAVIER MURILLO MORÓN

Basoinsa

Es Ingeniero Técnico Forestal Especialidad deExplotaciones Forestales, por la E.U.I.T. Forestales,Universidad Politécnica de Madrid.

Desde el inicio de su carrera profesional hasta laactualidad, ésta se ha venido desarrollando dentro de laempresa privada en la elaboración de estudios, planes yproyectos Medioambientales en la empresa BASOINSAS.L. Ingeniería Medioambiental y Agroforestal con sedecentral en Lejona (Vizcaya).

En el año 1995 participa en la redacción del primerEstudio de Impacto Ambiental realizado en la empresaBasoinsa para RED ELECTRICA DE ESPAÑA. Desdeentonces ha estado presente en la redacción de nume-roso Estudios de Impacto Ambiental de LíneasEléctricas y Subestaciones realizados para RED ELEC-TRICA y otros clientes del sector eléctrico. En la actua-lidad coordina el equipo multidisciplinar encargado de laelaboración de Estudios de Impacto Ambiental yVigilancias Ambientales de Infraestructuras Eléctricas.

54 EFECTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS DE LAS LÍNEAS AEREAS

RESUMEN

Esta ponencia aporta una visión desde los 20 años deexperiencia desarrollados por la Consultora BasoinsaS. L. en el campo medioambiental y agroforestal.

La experiencia en campos tan diversos como: laordenación del territorio, la realización de estudios deimpacto, la restauración de áreas degradas, el paisajis-mo, el estudio de suelos contaminados, la vigilanciaambiental, la ordenación de los recursos naturales, lossistemas de información geográfica, etc. ha dado lugara una amplia colaboración con el Departamento deMedio Ambiente de RED ELECTRICA, especialmenteen la realización de Estudios de Impacto de Líneas ySubestaciones.

Dentro de este marco la siguiente ponencia preten-de ser una visión sucinta de la metodología aplicada enlos estudios de líneas eléctricas y subestaciones de lasinstalaciones de RED ELECTRICA, incidiendo particu-larmente en el capítulo de medidas preventivas ycorrectoras para los distintos proyectos (líneas ysubestaciones) analizando a través de las mismas lasafecciones medioambientales potenciales que poseeneste tipo de instalaciones.

Se ha decidido abordar la ponencia desde el capítulode medidas preventivas y correctoras al ser éstas lasque han sufrido una mayor evolución en los últimosaños, estándose en disposición de afirmar que se handiseñado medidas para la práctica totalidad de afeccio-nes ambientales potenciales existentes.

Finalmente cabe decir que esta exposición es, comoqueda patente en el título, una visión externa vincula-da directamente a la valoración particular que de estetema posee el equipo técnico de la empresa BasoinsaS.L, por lo que las ideas plasmadas y las conclusionesque se obtengan de la misma deben ser valoradascomo tal.

ABSTRACT

This paper conveys the viewpoint of Consultora BasoinsaS.L. based on its 20 years of experience in environmentaland forestry matters.

Its experience covers a wide range of fields such astown and country planning, impact studies, recovery ofdegraded areas, landscape concerns, contaminated soilstudies, environmental monitoring, regulation of naturalresources, geographic information systems, etc. This hasled to wide co-operation with Red Eléctrica’s environmentdepartment – especially in impact studies for power linesand substations.

The following paper attempts to provide a succinct viewof the methodology used for Red Eléctrica’s power linesand substations. Special attention is drawn to the preven-tive and corrective measures for the different projects(lines and substations).These are discussed in connectionwith the potential environmental effects they might pro-duce.

A decision was made to approach this subject throughthe question of preventive and corrective measuresbecause these are the items that have changed most inrecent years. In fact, we can confirm that measures havebeen designed for practically all existing potential environ-mental impacts.

Finally, it should be stressed that – as the title suggests– this is an external point of view providing the opinion ofBasoinsa’s staff on this subject. Therefore the ideas andconclusions expressed should be considered in that light.


PONENCIA

Muchas gracias a todos por vuestra asistencia y enespecial a Red Eléctrica de España por darnos la opor-tunidad de plasmar en esta ponencia el “know-how”acumulado de nuestra empresa en su experiencia delos últimos ocho años en la elaboración de estudios delíneas y subestaciones eléctricas.

Hablar de los efectos ambientales de las subestacio-nes y las líneas de transporte aéreo sería demasiadoextenso, más si se tiene en cuenta que los impactospotenciales siguen siendo los mismos desde que seempezó a realizar este tipo de estudios, por lo que meceñiré a las medidas preventivas y correctoras, que sonlas que han experimentado una mayor evolución enlos últimos años.

Antes de centrarme en el tema que da título a estaponencia quisiera hacer un breve repaso de la metodo-logía seguida para la elaboración de los Estudios deImpacto Ambienta (EsIA) que realizamos para RedEléctrica; metodología consolidada y profundamenteestudiada que lleva años aplicándose con éxito y que haido adaptándose a las necesidades que en cada momen-to han surgido, en especial de carácter legislativo.

Los EsIA se componen de tres fases:- Primera fase o Informe Preliminar cuyo capítulo más

importante y de mayor envergadura es el exhaustivoinventario ambiental que se realiza del ámbito de estu-dio, el cual previamente ha sido determinado por elDepartamento de Medio Ambiente de Red Eléctrica deforma que pueda albergar todas las alternativas técnicay ambientalmente viables. Desde nuestro punto de vistauna información muy importante es la que obtenemostras hablar con las Administraciones. Habitualmente loprimero que pregunta la administración es “por dóndeva la línea o dónde está la subestación”. Realmente conesta metodología lo que se intenta es determinar loscondicionantes ambientales y sociales, que son los que aposteriori van a dar lugar a una serie de alternativas depasillos o emplazamientos viables.

La escala de trabajo o el detalle con el que se realizaeste inventario ambiental dependerá del tamaño delámbito de estudio, puesto que, y a modo de ejemplo,no es lo mismo realizar un inventario para un ámbitode 30 km2 que para otro de 5.200 km2, como hemostenido. Posteriormente toda la información recopiladaes plasmada, en una serie de planos temáticos donde

quedan recogidos todos los elementos del medio sen-sibles de poder sufrir algún tipo de afección potencialcomo consecuencia de la construcción de las mencio-nadas infraestructuras

En ocasiones este Informe Preliminar resulta ser muyextenso con campos que a priori parecen no tenerninguna importancia, pero es ese tipo de informaciónla que a nuestro juicio da un verdadero valor al estu-dio dotándole de una notable solidez.

- En la Segunda Fase, y teniendo en cuenta toda lainformación facilitada por la primera, se realiza ladeterminación de alternativas a par tir de la cual sedefine el pasillo de menor impacto o el mejor empla-zamiento y comienza el proceso de consenso con lasAdministraciones implicadas -Ministerio de MedioAmbiente, Comunidades Autónomas afectadas, entida-des locales, Organizaciones No Gubernamentales, etc.– para determinar la mejor alternativa; siendo esta lalabor más ardua y larga, puede durar años, de todo elEstudio.

Esta fase es desarrollada básicamente por elDepartamento de Medio Ambiente de Red Eléctrica,con la colaboración puntual de la empresa consultora,resolviendo y ayudando a interpretar problemas técni-cos que puedan plantearse desde un punto de vistaambiental.

- En la Tercera fase del EsIA se define un nuevoámbito de estudio con un pasillo de anchura constate(4 km) centrado en el trazado, en el caso de líneas, ocentrado en el emplazamiento y su entrono, para elcaso de subestaciones, sobre el cual se realiza una revi-sión del inventario ambiental a una escala más reduci-da que en la primera. Este segundo inventario ambien-tal en ocasiones no solo debe ser más detallado sinoactualizado como consecuencia de los años transcurri-dos desde que se empezó la primera fase, por ellocontinuamente se tiene que estar añadiendo nuevainformación que sea determinante para la elección dealternativas.Asimismo, se realiza una determinación delos efectos potenciales, medidas preventivas, correcto-ras y en su caso compensatorias que serán las queposteriormente se analicen en mayor profundidad a finde realizar una evaluación de impactos residuales ydeterminar un Programa de Vigilancia Ambiental acor-de a las necesidades del proyecto.


Una vez hecho un breve repaso por la metodologíabásica propia de los estudios de Red Eléctrica, nopuedo resistirme a hacer una breve exposición de losfactores clave, así como las fortalezas y debilidades quea nuestro juicio poseen estos estudios.

Como factor clave pensamos que aunque nos pare-ce adecuada la metodología seguida en Red Eléctricapara la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental,a nuestro juicio se obtendría un mejor resultado si lasconsultoras externas tuviéramos un mayor conoci-miento del proyecto, es decir, un mayor conocimientotécnico de la infraestructura en sí, ya sea línea o subes-tación.

Desde nuestro punto de vista uno de los puntosfuertes que tienen los EsIA que realizamos para RedEléctrica es el exhaustivo inventario ambiental que serealiza del ámbito de estudio. La información en elplasmada no solo es la obtenida de los libros, registros,publicaciones especializadas, etc., sino también sonimprescindibles las consultas que se realizan a los téc-nicos encargados de la gestión diaria de la zona, ysobre todo las visitas a campo que se realizan, portoda la zona de estudio, con la Guardería, lo que pro-porciona al estudio una riqueza y un valor que lo dife-renciará de otros. En este punto remarcar que pese sedisponga de las nuevas tecnologías de la información ode los mejores sistemas de información geográfica através de los cuales se pueda obtener gran cantidad deinformación, nunca se puede ni se debe renunciar a laslabores de campo.

Otro punto importante a la hora de la realización deun EsIA es que el equipo humano sea un equipo mul-tidisciplinar, por ejemplo, en nuestro caso somos vein-te técnicos de perfil puramente medioambiental; biólo-gos, geólogos, licenciados en ciencias ambientales,ingenieros de montes, ingenieros agrónomos, etc., loque confiere una mejor y más rica visión del medio,facilitando así el complejo proceso de homogenizar lainformación procedente de distintas ComunidadesAutónomas o para determinar los condicionantes cla-ves para el análisis de alternativas.

Es vital así mismo una buena car tografía así comouna buena presentación de la misma para obtenerunos buenos EsIA y una correcta interpretación delterritorio, puesto que no es lo mismo construir unainfraestructura eléctrica, bien sea una línea o unasubestación, en el norte de España que hacerla enExtremadura, ya que en cada uno de dichos puntos

existirán una serie de factores claves que van a estarsiempre presentes para cada una de las zonas de estu-dio.

Podemos afirmar que las fortalezas de estos estudiosno solamente residen en la elección de un ámbito deestudio que englobe la totalidad de las alternativas téc-nica y ambientalmente viables, sino también en la soli-dez del inventario, que al ser tan profundo y extensoes menos ajeno a modas que otros estudios con con-tenidos más breves. Además, el punto de vista de lacomponente ambiental y social es mucho más com-pleto, quedando incluidos prácticamente todos loscondicionantes relevantes.

No sería correcto hablar de fortalezas sin mencionarlas debilidades, y respecto a éstas hay que señalar queel punto más débil de este tipo de estudios son losplazos de los que se suele disponer para conseguir lainformación necesaria, que además de ser mucha,como anteriormente se ha mencionado, en ocasionesresulta difícil o laboriosa de obtener.

Una vez hecha esta introducción genérica pasare ahablar de las medidas preventivas y correctoras enlíneas eléctricas de transporte y en subestaciones.

Existen tres grupos de medidas: medidas preventivasen el proyecto, medidas preventivas en la construccióny medidas correctoras en la construcción. De entreestos tres grupos en el que más se ha incidido en losúltimos 3 - 4 años ha sido el referente a medidas pre-ventivas; habiendo quedado estancado el de medidascorrectoras el cual solo se usa para solventar de formapuntual problemas técnicamente complicados. En estecaso se puede afirmar que desde el punto de vista delos estudios de Red Eléctrica, se ha dado un mayorimpulso a la prevención del problema asumiendo queno se puede considerar viable el abordar la restaura-ción de afecciones si previamente podían haberse pre-venido.

Medidas preventivas y correctoras en líneas eléctri-cas de alta tensión

Las medidas preventivas en la fase de diseño sonaquellas cuya toma en consideración ayudan a ladeterminación del pasillo de menor impacto. Comomedidas más significativas se pueden señalar :

· Alejar el trazado de los núcleos de población, urba-nizaciones, zonas con gran densidad de habitantes,así como enclaves puntuales de interés.


· Evitar en la medida de lo posible la afección aEspacios Naturales Protegidos de rango internacio-nal (Parques Nacionales, LIC’s, ZEPA’s, Reservas de laBiosfera…) así como de rango nacional, autonómico,provincial o local.

· Evitar en la medida de lo posible la afección a zonasde interés natural y/o paisajístico. (Desde el punto devista paisajístico existe una evidente diferencia entremedidas preventivas de proyecto y medidas correc-toras, puesto que desde el punto de vista de preven-ción la afección sobre el paisaje se puede resolverfácilmente, una vez construida la línea eléctrica esmuy difícil adoptar algún tipo de medida correctoracon la que se consiga un resultado positivo).

· Evitar el paso por las inmediaciones de monumentosy enclaves de valor cultural, histórico-ar tístico oarqueológico.

· Evitar atravesar concesiones mineras por laDeclaración de Utilidad Pública que llevan asociada.

· Evitar el paso por zonas de nidificación de especiesprotegidas de aves. En particular las áreas utilizadaspor las aves migratorias, así como las zonas de pasoutilizadas por aves de interés como ruta habitual.

· Evitar las formaciones boscosas compuestas porespecies de bosques autóctonos o de interés, enespecial si existen especies protegidas o la zonaposee algún valor adicional.

· Discurrir por zonas agrícolas menos productivas opor áreas abiertas, rasas o abandonadas

· Favorecer la implantación de este tipo de infraes-tructuras en terrenos de propiedad pública – bien escier to que al tratarse de terrenos públicos puedeproducirse un conflicto de prevalencia de UP -.

· Por último las respuestas a las consultas previas quepueden ser también un valioso instrumento paradeterminar las medidas preventivas en la fase dediseño.

En el caso de las medidas preventivas en la fase deproyecto de la línea se deben resaltar entre las másrelevantes las siguientes:· Elección del tipo de apoyo· Estudio de la distribución de apoyos teniendo en

cuenta: vegetación, yacimientos, fauna, PIG, sueloscontaminados, cursos de agua, proximidad a viales,etc.

· Recrecido de apoyos· Uso de patas desiguales

· Diseño de la red de accesos y de la calle de seguri-dad de ancho variable.

· Prospección arqueológica y planificación de los tra-bajos: paradas biológicas.

Dentro del capítulo de las medidas preventivas éstasúltimas se completan con el conjunto de medidasadoptadas en la construcción entre las que destacan:

· Medidas a adoptar en la obtención de la autoriza-ción de la línea y los permisos de los propietarios:particulares y organismos públicos que permitirán laaceptación social de proyecto.

· Control de los efectos sobre el medio ambiente através del contratista. Pliego de especificacionesmedioambientales que incluye entre otras: obligaciónde señalización de accesos, prohibición de uso deexplosivos, prohibición de verter aceites y grasas, etc.

· Apertura de accesos con los siguientes criterios:minimizar daños, evitar daños a terceros, reparaciónde viales existentes, evitar aper tura en época defuertes lluvias, extremar las precauciones en zonassensibles para la fauna y la flora, solapar sinergiascon los gestores de los montes, minimizar dañossobre los cursos de agua, control del apeo de arbo-lado, correcta gestión de estériles, etc.

· Replanteo de apoyos. Se aplicarán en este caso crite-rios similares que los enumerados en el punto ante-rior para el caso de los accesos.

· Preservación de la capa herbácea y arbustiva en laapertura de las campas de los apoyos y en la aper-tura de las calles de seguridad.

· Medidas específicas para reducir los efectos sobre lafauna: prohibición del uso de explosivos, mantenercerrados los accesos próximos a zonas sensibles.

· Medidas a aplicar sobre el tráfico o movimiento decamiones y maquinaria.

· Montaje e izado de apoyos con grúa o con pluma.· Apertura de las calles minimizando la afección sobre

el medio: calle topográfica, calle de tendido y calle deseguridad, ésta última de ancho variable aplicandocortas selectivas según las especies, su crecimiento yporte.

· Acopio de materiales en zonas baldías.· Tendido de conductores: Correcta ubicación de la

maquina de tiro y freno.· Correcta eliminación de los materiales sobrantes de

la obra: residuos, hormigón, etc.


· Rehabilitación de daños, por la construcción deaccesos, a fincas colindantes y descompactación delterreno.En último lugar se utilizan las medidas correctoras

dirigidas a hacer desaparecer o minimizar los impactosderivados de la construcción y funcionamiento de laslíneas, entre dichas medidas las más importantes son:· Sobre el suelo: Hidrosiembras y plantaciones a fin

de proteger la superficie edáfica y proporcionar suje-ción a los taludes.

· Sobre los curso de agua: Restaurar aterramientos,retirar plataformas móviles, restauración de riberas yprotección de márgenes que pudieran haber sidoafectados por las obras.

· Sobre la fauna: señalización del cable de tierra consalvapájaros a fin de evitar colisiones; control de nidi-ficación sobre apoyos mediante la colocación dedisuadores de nidificación o colocación de platafor-mas para la nidificación según corresponda, etc.

· Sobre el paisaje: restauración del paisaje vegetal.· Colocación de balizas en vanos que cruzan carrete-

ras o en vanos próximos a aeropuertos o aeródro-mos para facilitar su visibilidad.

· Supervisión de las obras.

Medidas preventivas y correctoras en subestacionesLa gran mayoría de las afecciones e impactos que se

producen por la implantación de una subestación pue-den minimizarse e incluso anularse con una adecuadaelección de emplazamiento y por ello en este tipo deinstalaciones son fundamentales las medidas preventi-vas en fase de proyecto.

A continuación se plasman de forma esquemática losrequerimientos de tipo ambiental que se deben conside-rar a la hora de elegir un determinado emplazamiento:· Disponer de una superficie llana suficiente, para mini-

mizar los movimientos de tierra.· Evitar los elementos o rasgos de interés geológico o

geomorfológico.· Evitar las márgenes fluviales y las zonas de policía de

los cursos permanentes y semipermanentes de lared de drenaje natural, así como las ramblas ybarrancos.

· Evitar zonas de recarga de acuíferos, así como lasturberas, las zonas inundables y muy permeables.

· Evitar los Espacios Naturales Protegidos, las zonascon mayor valor ecológico y en especial los Hábitatde Interés Comunitario.

· Evitar la afección a masas de arbolado autóctono,especialmente si hay especies de interés, así comoáreas con presencia de poblaciones de flora singularamenazada, especies protegidas, vulnerables o enpeligro de extinción, enclaves que alberguen ejem-plares arbóreos que sean considerados como singu-lares.

· Evitar en lo posible los ecosistemas y biotopos deinterés, en especial los relacionados con la avifauna.

· Evitar las zonas en las que existan hábitat integradosen el anexo I de la Directiva de Hábitat, así como lasZEPA’s y en lo posible las Áreas Importantes para lasAves (IBA’s).

· Evitar los enclaves con nidos o madrigueras de espe-cies de especies de interés así como las rutas migra-torias y las zonas de paso habitual para las aves.

· Distanciar la subestación al menos 1000 metros res-pecto a los núcleos urbanos así como procurar elalejamiento de viviendas aisladas.

· Evitar las áreas con interés turístico y/o recreativo.· Evitar en la medida de lo posible la ocupación de

áreas consideradas como LIC’s así como otras figu-ras de protección nacional o autonómica.

· Evitar la ocupación de terrenos forestales con pre-sencia de bosques extensos, desarrollados o enrecuperación.

· Evitar la cercanía o coincidencia con infraestructurasno viarias presentes o futuras, vías pecuarias, etc.

· Favorecer los emplazamientos que tengan un fácilacceso.

· Evitar los suelos calificados como urbanos y urbani-zables.

· Evitar tanto yacimientos arqueológicos como pale-ontológicos o elementos de interés histórico-cultu-ral.

· Evitar los puntos o zonas consideradas de especialvalor paisajístico.

· Favorecer los emplazamientos en zonas con bajacalidad paisajística.Dentro del capítulo de las medidas preventivas éstas

últimas se completan con el conjunto de medidasadoptadas durante la construcción entre las que desta-can:· Compra holgada de terrenos a fin de que en la par-

cela adquirida pueda ejecutarse el correspondienteproyecto de adecuación paisajística así como puedaalbergar los apoyos principio-fin de línea.

· Desarrollo de la totalidad de las actividades dentro


de la parcela adquirida, con el fin de evitar o en sucaso minimizar los daños a la propiedades colindan-tes.

· Planificación de los trabajos teniendo en cuenta lasépocas de cría y los periodos de sensibilidad de lafauna del área.

· Definición de cotas de explanación, previo al iniciode las obras a fin de minimizar los movimientos detierra.

· Adecuado acopio de la tierra vegetal de las zonasafectadas por los movimientos de tierra.

· Evitar en lo posible el paso de camiones pesados ymaquinaria por el centro urbano de los municipiosmás próximos.

· Evitar daños sobre la vegetación adyacente median-te la delimitación de las zonas de uso y trasiego asícomo el balizado de zonas sensibles.

· Controlar que todas las actividades se realicen en elinterior de la parcela adquirida.

· Definir dentro de la parcela adquirida el edificio decontrol, el parque de intemperie, la correcta disposi-ción de los equipos dentro del mismo.

· Evitar en la medida de lo posible el incremento departículas sólidas en suspensión. En caso de sequíadeberán regarse las zonas donde este realizándosemovimientos de tierra.

· Establecimiento de áreas de almacenamiento tem-poral de combustible u otras sustancias potencial-mente contaminantes, dotadas de sistemas de reten-ción de posibles derrames.

· Establecimiento de áreas de almacenamiento deresiduos para su segregación y adecuada gestión.

· Disposición de una zona adecuada para el lavado dehormigoneras.

· Construcción de fosos de recogida de aceites deba-jo de cada transformador y de un depósito colectordotado de separación agua-aceite.

· Realización de una prospección arqueológica delárea afectada por las obras, control arqueológicodurante los movimientos de tierra.

· Diseño de las edificación incluidas dentro de la insta-lación con una arquitectura similar a la existente enel territorio.

· Adecuada elección de color del basalto para evitarfuertes contrastes cromáticos.Durante la construcción de la subestación se aplica-

ran una serie de medidas correctoras encaminadas aminimizar los impactos residuales de la obra, en espe-

cial de la obra civil. Entre estas medidas podemos des-tacar las siguientes:· Recuperación de las superficies abier tas para la

construcción que tras la finalización de las obrasqueden sin uso.

· Control de procesos erosivos y corrección de losmismos mediante hidrosiembras de taludes.

· Restauración de las carreteras y caminos afectadospor las obras.

· Limpieza de barro y tierra de las carreteras afectadasa fin de evitar accidentes.

· Descompactación de los suelos que por necesida-des constructivas hayan sido ocupados por camionesy/o maquinaria auxiliar de construcción.

· Señalización de la línea de alimentación de la subes-tación en caso de necesario a fin de evitar electrocu-ciones.

· Ejecución del proyecto de adecuación paisajística.

MUCHAS GRACIAS.


De Jesús Olite al Sr. Lorenzana

PREGUNTA: ¿No cree que se desvir túa laEvaluación del Impacto Ambiental cuando el ÓrganoAmbiental es el mismo que promueve la obra, coinci-de con el órgano sustantivo, por ejemplo cuando lahace el Ministerio de Medio Ambiente o elDepartamento de Medio Ambiente de lasComunidades Autónomas, que al final termina dándo-se más peso a la ejecución de obra que a las conside-raciones ambientales? Yo entiendo que el órganoambiental siempre debería ser independiente y nopromover él mismo las obras, porque si no, claro, senos plantea este problema.

Sr. LORENZANA:Yo también estoy de acuerdo conlo que dice, lo que pasa es que entonces, el ÓrganoAmbiental tendría que ser algo externo a lasAdministraciones. Tal y como está configurado enEspaña forma parte de la Administración General delEstado... fíjese lo que dice la Ley: el Ministerio deMedio Ambiente Órgano Ambiental. En lasComunidades Autónomas pasa lo mismo, es decir,dentro de cada Comunidad Autónoma el órganoambiental forma parte de esa Administración, enton-ces digamos que lo suyo sería que el órgano ambientalfuese un tipo de agencia de protección de datos, esdecir, otro órgano de la Administración que no estu-viera dentro de la Administración.

No obstante, aunque dentro del Ministerio deMedio Ambiente existen dos promotores, el de ObrasHidráulicas y el de Costas, ellos están en la Secretariade Estado y nosotros en la Secretaría General,Direcciones Generales independientes.

A la hora de la verdad, cuando se llega a la resolu-ción de discrepancias en caso del sustantivo y el

ambiental, dentro del mismo Ministerio no puededarse nunca porque no va a ir la Ministra defendiendola posición de la Dirección General de Calidad y deEvaluación Ambiental por un lado y la DirecciónGeneral de Obras Hidráulicas por otra, no habríaresolución de discrepancias.

Era lo mismo que pasaba antes cuando todos está-bamos dentro del antiguo Ministerio de ObrasPúblicas,Transportes y Medio Ambiente.Todos los pro-motores públicos estaban en ese Ministerio y nosotroséramos una Dirección General del Ministerio. En esaetapa nunca hubo resolución de discrepancias en elConsejo de Ministros, solamente se han producido apartir del año 1996 cuando se crea el Ministerio deMedio Ambiente, entre la Dirección General deCarreteras y la Dirección General de Ferrocarriles,porque estábamos en Ministerios distintos, pero ésa esla estructura que tenemos nosotros.

En España se opto porque hubiese un órgano ambien-tal y un órgano sustantivo distintos, mientras que laDirectiva no lo exigía, pudiendo haber estado todo deun único órgano de la Administración. No solo esto, sinoque al transponer la Directiva se puso incluso lo de laresolución de discrepancias, que tampoco es muy derecibo, pero bueno, digamos que ahí hay una serie defallos.Yo desde luego estoy de acuerdo con tu posiciónde que debiéramos ser algo externo, pero eso tiene uncoste político.

De Javier Goitia (Iberdrola) al Sr. Lorenzana

PREGUNTA: Hemos visto que la metodología deRed Eléctrica para el desarrollo del Estudio de ImpactoAmbiental es bastante elaborada, sin embargo en laslegislación eléctrica se prevé que el proceso deEvaluación de Impacto Ambiental se realiza con el

COLOQUIOIMPACTO AMBIENTALDE LAS INSTALACIONESDE TRANSPORTE YDISTRIBUCIÓN

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anteproyecto porque se ha hecho así históricamente¿esto no es un poco contradictorio comparando elescaso grado de detalle del conocimiento del terrenoque normalmente se tiene en la fase de anteproyecto?

Sr. LORENZANA: Habitualmente el proceso deEvaluación de Impacto Ambiental en infraestructuraslineales se realiza sobre el anteproyecto para, a poste-riori, hacer el proyecto, pasa tanto en obras públicascomo privadas. La ventaja de realizar el proceso deEvaluación con el anteproyecto es que en el Proyectose puede incluir la variable ambiental con la evaluación.Ten en cuenta además que el reglamento de los pro-yectos públicos pide que antes de que se realice laaprobación definitiva se haga la evaluación ambiental,aunque la jurisprudencia del Tribunal Constitucional enla Sentencia 13/98 dice muy claramente que “el órga-no ambiental no puede entrar en cuestiones técnicas”.Sin embargo, las cuestiones técnicas se van a ver con-dicionadas por problemas ambientales y si estás en lafase de anteproyecto puedes introducir más fácilmen-te la variable ambiental; de otra manera te arriesgasque el órgano sustantivo no te de la autorización en lafase final de proyecto por no dispones de la declara-ción ambiental.

De Javier Goitia (Iberdrola) a Sra. Palacios

PREGUNTA: Nos ha mencionado las normas técni-cas de Extremadura. Nos podría decir algo más deellas. ¿Cómo las han elaborado? ¿Quiénes han partici-pado? ¿Cómo las van a poner en práctica?

Sra. PALACIOS: Como hemos comentado tenemosla base del Decreto 73/96 y la base de los estudiosque se han hecho, principalmente el que se realizó enel año 2000/2001, y como bien sabéis estamos enronda de contactos -aunque por el momento está unpoco parado- con las empresas eléctricas y los cole-gios. En principio toda la información que está saliendode ahí son datos de un estudio que hemos presentadodurante la ponencia de forma muy breve. Esta infor-mación se ha basado al mismo tiempo en los diseñosque se han estudiado, en el tema de las alargaderas yen otros que hemos podido ver, así como el segui-miento de campo y las relaciones con los instaladoresy demás implicados.

Tenemos previsto, junto con la Consejería de

Industria, elaborar una Normativa sobre la que ya esta-mos trabajando con la cual se modificaría el Decretode Líneas Eléctricas en Extremadura y saldría unonuevo. Actualmente este tema está paralizado por elcambio de Consejo de Gobierno, pero se prevé enbreve vuelva a retomarse.

De Juan de Dios Santa-María (REE) al Sr.Lorenzana

PREGUNTA: Visto el esquema de la tramitaciónmedioambiental, realmente creo que a ninguno de losque estamos aquí no nos sorprende que tengamosuna cantidad ingente de proyectos parados precisa-mente en ese camino tortuoso del procedimiento deevaluación ambiental. Efectivamente la mezcla delegislación europea, normativa estatal y normativaautonómica nos lleva siempre al procedimiento largo,pero creo que el Ministerio, órgano que lo aplica uórgano que esta velando por él, lo esta haciendo máslargo –y me paro en el primer paso que es laMemoria Resumen-.

Es potestativo del promotor el tramitar o no laMemoria Resumen y el Ministerio nos está obligando atramitarla, con lo cual estamos metiendo un “de Ley”que es bastante más que el “de Ley” que prevé el pro-cedimiento. Realmente ya es una interpretación delprocedimiento, creo que un poco par tidario, difícil-mente explicable.

Resulta que la Memoria Resumen es una consul-ta, tal y como dice el Reglamento, a instituciones,pero realmente no sólo se va a instituciones sinoque se envían 30, 40, 50..., incluso tengo concienciade que en algún proyecto de Red Eléctrica ha habi-do 167 consultas, para que opine todo el mundo.Desde mi punto de vista esta muy bien aplicar elprincipio de cautela, el principio de garantía, aplicarel principio de par ticipación… pero también habríaque aplicar el principio de efectividad, es decir, creoque es una fase en que deben de opinar los quedeben de opinar, puesto que para que opinen lospar ticulares ya se realiza en su momento la fase deinformación pública. Creo que no debe darse can-cha a entidades o personas que no deben tenerlaen este momento.

Existe una tercera cosa que me esta distorsionandoese procedimiento, y son los plazos. Los plazos no secumplen, quizá también por aplicar el principio de


garantía, el principio de participación y no aplicar elprincipio de efectividad.

Además surge un problema, debemos contestar atodas las recomendaciones, hasta las que no son per-tinentes. En alguna ocasión, cuando he lanzado laMemoria Resumen de una línea que ya está progra-mada por el ente regulador, el cual dice que se va aunir una subestación A con otra subestación B, algunade las recomendaciones que nos llegan es “no una lasubestación A con la B, sino que vaya usted de A a C,de C a D, de D a E y párese usted”, a la cual me gus-taría contestar “oiga usted ¿es acaso el planificador?,estoy sometiendo a consultas previas una unión, no laplanificación del Ministerio”, pero sin embargo tengoque darle una respuesta adecuada.

Sr. LORENZANA: Esta claro que el Reglamento, enreferencia a las consultas previas, dice que “son las per-sonas, instituciones y Administraciones previsiblementeaceptadas”.

En referencia a que te estén dando un trazado alter-nativo, lo que realmente te están diciendo es que sitienes un espacio natural protegido no puedes hacerlade A a B, sino que tendrás que buscar alternativas paraevitar la afección a dicho espacio protegido. Eso es loque te están contestando.

Y por último, está claro que no se están cumpliendolos plazos, pero este incumplimiento es debido a lasrotaciones que el órgano ambiental estatal tiene ahoramismo. Actualmente tan solo hay 16 personas en loque es órgano ambiental de la Administración Generaldel Estado para evaluar más de 400 proyectos queestán entrando por año desde que se traspuso laDirectiva 97/12. Me gusta que me digáis esto, puestoque llevo tres años justificando y pidiendo personal,pero a parte de decírmelo a mi deberíais decirlo unpoco más arriba porque yo sufro tanto como voso-tros, porque tengo que hacer cinco cosas cuando tansolo tendría que hacer una.

De Michael McMahon (ESB, Irlanda) al Sr.Eguiluz

PREGUNTA: Usted ha comentado que cada vezmenos estudiantes eligen la carrera de ingeniero indus-trial eléctrico. Eso es así tanto en España como en Irlanday en el resto de Europa, y también ocurre en EstadosUnidos. ¿Qué es lo que se puede hacer para cambiar

esta tendencia a la baja de ingenieros eléctricos?

Sr. EGUILUZ: En mi universidad lo que estamoshaciendo es facilitando información a los alumnos deIngeniería Industrial que hacen la intensificación eléc-trica. El año pasado organizamos, comoDepar tamento de Ingeniería Eléctrica, un viaje deestudios para dichos alumnos en el que estuvimosvisitando empresas de Asturias, Castilla y León, yGalicia. Este año repetiremos la experiencia y muyposiblemente estén invitados a dicho viaje los alum-nos de tercer curso de Ingeniería Técnica Industrialespecialidad de Electricidad, que también son estudiosde declive.

Por otra parte, intentamos hacer captación cuandoacaban el Bachiller, de las excelencias de la IngenieríaEléctrica o de la Ingeniería Industrial. Hemos hecho unconcurso “Un mundo sin electricidad” para alumnosde último curso de Bachillerato en el que de cualquierforma, bien por métodos plásticos o literarios, diesensu opinión sobre lo que sería un mundo sin electrici-dad, es decir, los efectos de los apagones de NuevaYork. Pero cier tamente ha sido un fracaso, porquesolamente se presentó un alumno con un trabajo queparecía de un niño de diez años, entonces no sé si lohabía hecho su hermano pequeño o su padre, perociertamente era un trabajo infantil.

Sr. SALAMANCA: Muy brevemente, voy a contestarcomo Presidente de CIGRE España. Para los que no laconozcan CIGRE es la Conferencia Internacional deGrandes Redes Eléctricas. Dentro de las actividades deCIGRE y como CIGRE España estamos llevando a cabouna serie de labores de introducción y participación delos universitarios, creación de grupos de trabajo en lasuniversidades, apoyo a páginas web y premios de parti-cipación en los diferentes congresos que CIGRE tiene,soporta o apoya; lo que permite que diversas universi-dades puedan mandar gente joven que empieza aintroducirse en el mercado eléctrico y a conocerlo.

La actividad de las universidades está siendo enor-memente positiva y tenemos el orgullo de poder decirque en el último año, en algunas escuelas de Madrid,han sido más los alumnos que han elegido la carrerade Ingeniero Eléctrico que la de Ingeniero deTelecomunicaciones, que, con todos mis respetos, estásobrevalorada.

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De Pedro Cruz (Escuela de Ingenieros deSevilla) al Sr. Murillo

PREGUNTA: El Sr. Murillo ha comentado que existeun método corrector que se llama “uso de patas desi-guales”. Quisiera saber en qué consiste dicho método.

Sr. MURILLO: Cuando es necesario ubicar un apoyoen una zona con bastante pendiente, abrupta o mon-tuosa, la utilización de patas desiguales va a servir paraminimizar los movimientos de tierra, es decir, en lugarque tener que abrir la típica explanada cuadrada quehabría que hacer para poner las cuatro zapatas delapoyo en la misma cota, lo que se hace es adaptar elapoyo a la pendiente del terreno evitando de estaforma además de la retirada de la cubierta vegetal, laminimización de movimientos de tierra , la generaciónde procesos erosivos por falta de vegetación y lo másimportante de todo disminuir el impacto paisajístico.

INNOVACIÓN Y DESARROLLOTECNOLÓGICO

ENRIQUE LAS SANTAFÉ

ROBERTO ARRANZ CUESTA

JOSÉ LUIS MATA VIGIL-ESCALERA (MODERADOR)FRANCISCO SALAMANCA SEGOVIANO

CARLOS COLLANTES PÉREZ-ARDA

ÁNGEL GALLEGO DEL MONTE


ASPECTOS AMBIENTALES DE LAS LÍNEASELÉCTRICAS SUBTERRÁNEAS:SOTERRAMIENTO DE LA LÍNEA ELÉCTRICA A400 KV DOBLE CIRCUITO SAN SEBASTIÁNDE LOS REYES-MORATA / LOECHES EN LAZONA AFECTADA POR EL PLAN BARAJAS

ENVIRONMENTAL ASPECTS OF UNDERGROUNDPOWER LINES: UNDERGROUNDING OF THE400 KV SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES-MORATA / LOECHES LINE ON THE SECTIONAFFECTED BY THE BARAJAS PLAN

ROBERTO ARRANZ CUESTA

Red Eléctrica de España

Es licenciado en Ciencias Geológicas por la Universidaddel País Vasco, Diplomado en Ingeniería Ambiental yMaster en Ingeniería y Gestión Medioambiental por laEscuela de Organización Industrial.

Ha ejercido como técnico de medio ambiente endiversas ingenierías hasta su incorporación alDepartamento de Medio Ambiente de Red Eléctrica deEspaña en 1996, donde en la actualidad es responsabledel desarrollo del Sistema de Información Geográficadel Departamento y donde se ocupa de la dirección deEstudios de Impacto Ambiental y del seguimiento de losProgramas de Vigilancia Ambiental en la construcciónde nuevos proyectos de líneas y subestaciones eléctri-cas.

Entre los Proyectos en que ha intervenido cabe citarla alimentación eléctrica a la Línea de Alta VelocidadMadrid-Lleida-Barcelona y el soterramiento de la línea a400 kV San Sebastián de los Reyes-Morata/Loeches enla zona afectada por el Plan Barajas.

68 ASPECTOS AMBIENTALES DE LAS LÍNEAS ELÉCTRICAS SUBTERRÁNEAS

RESUMEN

A instancias de AENA y debido a las servidumbresradioeléctricas de las futuras pistas 15L/33R y 18L/36Rcontempladas en la ampliación del aeropuerto deMadrid-Barajas, ha resultado imprescindible que RedEléctrica realice la transformación de aéreo a subterrá-neo de un tramo de la línea eléctrica a 400 kV doblecircuito San Sebastián de los Reyes-Morata/Loeches,procediendo una vez finalizadas las obras al desmante-lamiento del tramo aéreo, que es incompatible con elproyecto de ampliación del aeropuerto. La línea eléc-trica a 400 kV doble circuito S.S. de los Reyes-Morata/Loeches constituye unos de los ramales delanillo de 400 kV de Madrid, por tanto de gran impor-tancia en la alimentación de las subestaciones de distri-bución de la capital.

El alcance del proyecto consiste en la sustitución dela línea aérea por circuitos de cables aislados subterrá-neos a lo largo de un nuevo trazado de 12.704 metrosde longitud. El tramo de línea aérea que está previstoeliminar se encuentra situado sobre el río Jarama, pro-puesto como Lugar de Importancia Comunitaria(Cuencas de los ríos Jarama y Henares), cuyo cauce secruza en once ocasiones, y donde se mantiene abiertala calle de seguridad de la línea aérea sobre la vegeta-ción de ribera existente.

En esta comunicación se revisan los principalesaspectos ambientales asociados a la ejecución del pro-yecto, así como las principales medidas preventivas ycorrectoras que se han previsto para la realización delos trabajos.

ABSTRACT

At the request of the Spanish airport authority (AENA)and due to the wireless and electrical services for thefuture runways, 15L/33R and 18L/36R, included in theextension of the Madrid-BARAJAS airport, it becameessential for Red Eléctrica to convert part of the 400 kVSan Sebastián de los Reyes-Morata / Loeches power linefrom overhead to underground. Once the work is finished,it will dismantle the overhead construction which is incom-patible with the extension of the airport.This line is part ofthe 400 kV ring around Madrid and is therefore of greatimportance in supplying the distribution substations forthe capital.

The project entails replacement of the overhead line byinsulated underground cables on a new alignment of12,704 metres. The overhead section to be eliminatedruns along the Jarama River, which has been proposed asa Place of Regional Importance (catchments of theJarama and Henares rivers). It crosses the Jarama 11times passing over the existing riverbank vegetation. Aright-of-way is maintained for safety.

This paper reviews the main environmental aspectsassociated with the project and the main preventive andcorrective measures planned during the work.


PONENCIA

A instancias de AENA y debido a las servidumbresradioeléctricas de las futuras pistas 15L/33R y18L/36R contempladas en la ampliación del aero-puer to de Madrid-Barajas, ha resultado necesarioque Red Eléctrica de España realice la transforma-ción de aéreo a subterráneo de un tramo de la líneaeléctrica a 400 kV doble circuito San Sebastián delos Reyes-Morata/Loeches, procediendo una vezfinalizadas las obras al desmantelamiento del tramoaéreo, que es incompatible con el proyecto deampliación del aeropuer to. El tramo aéreo que haresultado necesario eliminar tiene una longitud de12.200 metros, siendo la longitud del nuevo tramosubterráneo, que presenta un trazado diferente alaéreo, de 12.700 metros.

La línea de 400 kV S.S. de los Reyes-Morata/Loechesconstituye uno de los ramales del anillo de 400 kV deMadrid, de gran importancia en la alimentación de lassubestaciones de distribución de la ciudad. La elimina-ción del tramo de línea aérea hubiera supuesto laapertura de dicho anillo, operación que hubiera debili-tado no solo la alimentación de Madrid sino el trans-porte noroeste-sur y noroeste-este en la península.

Para la ejecución del proyecto se ha desarrollado elcorrespondiente Estudio de Impacto Ambiental de lainstalación.

Las actuaciones proyectadas se han situado en lavega del río Jarama, sobre terrenos pertenecientes alos términos municipales de San Sebastián de losReyes, Alcobendas, Madrid, Paracuellos del Jarama ySan Fernando de Henares.

La solución técnica óptima ha consistido en la susti-tución de la línea aérea por circuitos de cables aislados.El nuevo tramo de línea subterránea debía cumplir losmismos requisitos que tenia la línea aérea, es decir, unacapacidad de transporte de 3.440 MVA en verano y2.780 MVA en invierno, lo cual exigía no solo la pre-sencia de los cables del doble circuito sino unos siste-mas de refrigeración que eran imposibles de asegurarmediante solución técnica en zanja o entubada. Por lotanto, la única solución viable era la construcción deuna galería ventilada que además dispusiera de siste-mas auxiliares como alumbrado normal y de emergen-cia, sistemas de fuerza, sistemas de drenaje, detecciónde incendios, red de media tensión y medidor de tem-

peratura, para lo que se ha requerido la construcciónde una galería prefabricada de hormigón armado dedimensiones interiores 2,00 x 2,25 m en cuyos latera-les van dispuestos los tres cables de cada uno de losdos circuitos que componen la línea. Cada cable estacompuesto por un núcleo de cobre que funcionacomo conductor, cubier to mediante un aislamientoque a su vez se encuentra protegido por una pantallametálica compuesta por aluminio e hilos de cobre.Todo ello se encuentra envuelto por una cubier taexterior de polietileno, conformando un cable conduc-tor de diámetro exterior de 145 mm y un peso apro-ximado de 40 kg/m.

En los dos extremos del tramo subterráneo se haninstalado las estaciones de paso aéreo-subterráneo.

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Un aspecto importante que hay que considerar enla solución proyectada, es que la operación de las líne-as subterráneas presenta una posibilidad teórica deindisponibilidad mayor que las aéreas –eliminación delreenganche automático–, debido a la necesidad derealizar una inspección del trazado subterráneo.

Las líneas eléctricas subterráneas, a diferencia de lasaéreas, provocan una afección continua sobre el terri-torio cuya magnitud depende principalmente del nivelde tensión de la línea. A diferencia de las líneas eléctri-cas de distribución, cuyo soterramiento apenas produ-ce impactos, el soterramiento de líneas eléctricas detransporte origina impactos de mayor magnitud, quese ven incrementados cuanto mayor sea la tensión dela instalación (220 y 400 kV).

Otras características de un proyecto de soterra-

miento que van a influir en la magnitud de los efectosque se generen son: el modelo de canalización que seutilice (zanja, banco de tubos, galerías, etc.), el tipo deentorno por el que discurrirá el trazado (natural,periurbano o urbano), la orografía del terreno y suscaracterísticas geológicas (fundamental a la hora dediseñar y poder prever la viabilidad del enterramientode la línea), la vegetación existente (el enterramientode líneas eléctricas de alta tensión es incompatible conla vegetación del trazado), la red hidrográfica atravesa-da (el cruzamiento de ríos o cauces de cierta entidadresulta muy complicado con líneas subterráneas), etc.

Los principales efectos ambientales que la implanta-ción de este tipo de instalaciones genera en el mediose pueden englobar en dos grupos:

· Efectos temporales, que se producen durante elperiodo de ejecución de los trabajos:

- La afección al suelo, la más evidente y la de mayormagnitud.

- Los daños sobre la red hidrográfica derivados delcruzamiento de los cursos de agua, afección inexisten-te en el caso de líneas aéreas.

- Contaminación atmosférica por emisiones depolvo, al requerir de una zanja a lo largo de todo eltrazado esta afección es muy superior a la que segenerara con la construcción de líneas aéreas.

- Daños sobre la fauna durante el tiempo de dura-ción de la obra.

- La afección al Patrimonio Arqueológico, que puedeser imposible de evitar.

· Efectos permanentes, que perduran a lo largo de latoda la vida útil de la instalación:

- Aumento del valor de campo magnético. Como sepuede comprobar en la gráfica adjunta la línea aéreatiene un campo magnético inferior con respecto al ejeque la línea subterránea, aunque se mantiene pordebajo del nivel de 100 microteslas que pone comoreferencia la Unión Europea.

Detalle de la galería

Detalle de la estación de paso aéreo/subterráneo

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CAMPO MAGNÉTICO


- Pérdida del arbolado en toda la franja de ocupación.- La afección sobre las propiedades es superior,

puesto que mientras en líneas aéreas se tiene una ser-vidumbre de vuelo, con líneas subterráneas lo que setiene es una servidumbre de los usos del suelo.

- La afección sobre los Espacios NaturalesProtegidos y la Red Natura, en caso de producirse, esde mayor envergadura.

El soterramiento de líneas puede suponer una dismi-nución de ciertos efectos ambientales en comparacióncon los producidos por una línea aérea, como son lanula afección sobre la avifauna en la fase de funciona-miento de la instalación, no hay emisión de ruidos alexterior y el campo eléctrico se anula por completo, ypor último, en zonas llanas y sin arbolado, el impactovisual se ve muy reducido.

La mejor forma de poder dimensionar las diferen-cias entre una línea eléctrica aérea y una subterráneaes mediante una comparativa del volumen de obra.Una línea aérea hubiera supuesto unas 500 tn deacero, 2.000 m3 de material de excavación y otros2.000 m3 de hormigón, 300 tn de conductor cardinal,5.000 aisladores, herrajes, etc. La línea subterráneaconstruida nos ha exigido 6.500 piezas de galería pre-fabricada que equivalen a 75.000 tn de hormigón,650.000 m3 de movimientos de tierras, 300 m demicrotúnel, 4.100 soportes verticales y otros tantosseparadores, 12.300 ménsulas con cunas y abrazade-ras, 80 km de cable XLPE unidos a través de 96empalmes seccionados que equivalen a 3.200 tn deconductor, 12 terminales y pararrayos, 26 km de ban-dejas metálicas para instalaciones auxiliares y 75 kmde cable XLPE 12/20 kV, 7 centros de transforma-ción, 5 estaciones de ventilación, alumbrado, fuerza,bombeo, etc.,y por último dos estaciones de pasoaéreo-subterráneo.

Los aspectos ambientales de partida más significati-vos que se han tenido en cuenta en la realización delproyecto de la instalación han sido:

· El tramo aéreo que se ha desmantelado seencontraba situado en su mayor par te sobre el ríoJarama, propuesto como Lugar de Impor tanciaComunitaria (LIC de los ríos Jarama y Henares), cuyocauce se cruzaba en once ocasiones a lo largo de9.500 metros de trazado, y donde se mantenía abier-ta la calle de seguridad de la línea sobre la vegetaciónde ribera existente.

· El tramo subterráneo, al tener un trazado diferente

del tramo aéreo, ha realizado un único cruzamientosobre el río Jarama.

· Más de 80% del nuevo trazado discurre por terre-nos afectados por las obras del Plan Barajas, el restode los terrenos afectados están en su gran mayoríadedicados al cultivo de cereal.

· El trazado discurre en su totalidad por zonas conuna orografía llana donde el terreno presenta unasbuenas condiciones de ripabilidad.

· La única vegetación de interés es la asociada alcurso del río Jarama, la cual no se verá afectada por lanueva instalación por la aplicación de las medidas pre-ventivas previstas.

· La vega del río Jarama ha sido un punto de refe-rencia histórico para el asentamiento humano, lo queimplica la presencia de gran cantidad de yacimientosarqueológicos que han supuesto un condicionantemuy importante para la definición del trazado de lanueva instalación.

En los croquis adjuntos se observa como va aquedar la zona con la ampliación de Barajas, la líneaeléctrica aérea existente, las nuevas terminales, lasdos nuevas pistas y el nuevo trazado de la galeríapor el que discurrirá el cable subterráneo. Como sepuede apreciar el tramo soterrado tiene un trazadototalmente diferente a la línea aérea existente y

aparecen dos nuevas infraestructuras, las estacionesde paso aéreo/subterráneo, que con la línea aéreaeran innecesarias.

SITUACIÓN INICIAL

SITUACIÓN FINAL


En la realización del proyecto se han adoptado unaserie de medidas, tanto preventivas como correctoras,con el fin de evitar o minimizar los efectos potencialesque la construcción de la nueva infraestructura podríahaber generado.

La principal medida correctora, derivada del propioalcance del proyecto, ha sido el desmantelamiento deltramo de la línea eléctrica aérea, que como se hacomentado anteriormente se encuentra situado sobre elrío Jarama, cauce propuesto como Lugar de ImportanciaComunitaria y que supone el punto más sensible desdeel punto de vista ambiental del proyecto.

Con el fin de minimizar al máximo el posible impac-to de las obras sobre este espacio se decidió, comomedida preventiva de proyecto, que el cruzamientodel trazado soterrado se realizara mediante la ejecu-ción de un microtúnel, única forma de anular las posi-bles afecciones sobre el cauce.

Avance de la galería hacia el pozo de acometida del microtúnel

Detalle del pozo de acometida del microtúnel

Otra medida preventiva fundamental previa al iniciode las obras ha sido la prospección arqueológica deltramo subterráneo proyectado, ya que afectaba a unárea de alto potencial arqueológico. Una vez revisadoel trazado, los trabajos de prospección han consistidoen la excavación de seis yacimientos arqueológicos

que ha resultado imposible evitar en el diseño de lanueva instalación.

Es bien conocido que la vega del río Jarama ha sidolugar de asentamiento desde tiempos muy antiguos,habiéndose constatado presencia humana permanentedesde la Edad del Bronce; y es a partir de la domina-ción romana cuando en esta zona se establecen nume-rosas explotaciones agrícolas y ganaderas. Las prospec-ciones realizadas han sacado a la luz yacimientos queabarcan desde el siglo I d.C. hasta el siglo IX, ya enépoca musulmana.

El yacimiento más importante es romano, con ocu-pación continuada desde el siglo I d.C. hasta mediadosdel siglo V d.C, y al que pertenecen una serie de zóca-los de edificios dispuestos en torno a lo que pareceser un gran patio central. En el interior de una de estasedificaciones, abandonada posiblemente durante el pri-mer cuarto del siglo II d.C., se han hallado fragmentosde cerámicas típicas de esa época y una lucerna debronce. Oculto en un hoyo en el interior de una de lashabitaciones se ha hallado un ajuar doméstico, com-puesto por cuatro botellas de dos asas, un jarrito, cua-tro platos, dos ollas de cocina, recipientes de vidrio,media llanta de rueda de carro de hierro, una reja dearado, un cazo con mango, un cuchillo grande y otropequeño, un atizador, una balanza romana con sus dosganchos, hierros para marcar reses, etc. Estos materia-les estaban en buen estado en el momento de serescondidos durante el primer cuarto del siglo V d.C., loque lleva a pensar que la intención del dueño erarecuperarlos. Hay que tener en cuenta que estasfechas fueron especialmente convulsas en la penínsulaIbérica, pues coincide con las invasiones de suevos,vándalos y alanos, y el colapso del Imperio Romano.

De la misma manera, se han recuperado variasmonedas romanas que van desde mediados del siglo IId.C., un sextercio con la efigie de Faustina II (esposadel emperador Marco Aurelio y madre del emperadorCómodo), hasta finales del siglo III d.C., con un “antoni-niano” acuñado durante el reinado de Claudio II elGótico.

También se han excavado otros yacimientos másrecientes, ya de época visigoda (siglos VI-VIII d.C),donde se han recuperado abundantes materiales cerá-micos, óseos y metálicos, así como fragmentos decopas y platos de vidrio y parte de un pendiente deoro.

En el yacimiento más reciente se han descubier to


varias sepulturas islámicas de gran trascendencia, yaque aunque no han proporcionado ajuares, son las pri-meras tumbas de rito islámico documentadas enMadrid. Parecen ser del siglo IX, y todavía conservanalgunos rasgos constructivos tradicionales de los visi-godos.

Lucerna de volutas de bronce. Recuperada en una habitación de unavilla romana, posiblemente abandonada a mediados del siglo II d.C.

Sepultura de inhumación de origen musulmán. Posiblemente del siglo IX.

Moneda de bronce (sextercio) con la efigie de Faustina II. Mediadosdel siglo II d.C.

Parte de un pendiente de oro procedente de un silo de origen visigodo(siglos VI-VIII d.C.)

Todos los objetos y restos han sido enviados a dife-rentes centros para su estudio y catalogación, y algu-nos de ellos pasarán a formar parte de los fondos delMuseo Arqueológico Regional de Madrid.

Otra medida preventiva ha consistido en la retiraday acopio de la tierra vegetal de los terrenos que iban aser afectados por las obras, para una vez restituida lamorfología original, volver a ser repuesta sobre lassuperficies afectadas. Posteriormente se ha realizado sudescompactado y acondicionado para evitar encharca-mientos y restablecer las condiciones de esponjosidadque devuelvan al suelo la permeabilidad y aireaciónnecesarias para facilitar la revegetación natural.

Retirada y acopio de la tierra vegetal.

Detalle de un cruzamiento sobre masas de arbolado.


Desmantelamiento de un apoyo

Demolición de las cimentaciones

Como conclusión de esta ponencia se puede decirque el Proyecto de soterramiento de la línea eléctricaa 400 kV San Sebastián de los Reyes-Morata/Loechesen la zona afectada por el Plan Barajas, además de per-mitir la viabilidad de dicho Plan (la presencia de la líneaeléctrica aérea hace inviable la operatividad de las nue-vas pistas), ha supuesto una actuación positiva desde elpunto de vista ambiental. Las malas condiciones departida en las que se encontraba el tramo aéreo des-mantelado han permitido que el soterramiento de lainstalación haya tenido un impacto positivo sobrediversos elementos del medio como la Red Natura, lahidrología, la vegetación, la avifauna y el paisaje.

No obstante, esta situación tan especialmente favo-rable, para el soterramiento de la instalación, no puedeser extrapolada a otros proyectos, ya que con unoscondicionantes ambientales diferentes es previsibleque se provoque un gran impacto sobre el medio.

El soterramiento de una línea eléctrica de transpor-te puede suponer un deterioro de las característicasdel medio atravesado, cuya magnitud dependerá de suvalor ambiental y sensibilidad.


IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PARQUES

EÓLICOS

ENVIRONMENTAL IMPACT OF WIND FARMS

ENRIQUE LAS SANTAFÉ

Gamesa

Es Físico Nuclear por la Universidad Complutense deMadrid; M.Sc. por McGill University (Montreal,Canadá); Ingeniero Nuclear por Queen Mary College(Univ. Londres); M.Sc.Ing. Nuclear por Imperial College(Univ. Londres).

Ha trabajado en el campo de la energía eléctrica enactividades de: Puesta en Marcha de CentralesNucleares (USA y España); Explotación de CentralesHidráulicas, Subestaciones y Líneas de Alta Tensión conIberduero y Red Eléctrica de España.

En la actualidad es responsable del Área deConstrucción de Parques Eólicos de Gamesa.

76 IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PARQUES EÓLICOS

RESUMEN

Los parques eólicos producen una serie de efectosambientales que se describen en detalle, así como lasmejores prácticas para conseguir reducirlos. Entre losimpactos más sobresalientes se encuentran los relacio-nados con el impacto visual de los aerogeneradores,explicando por qué se instalan dónde se instalan, asícomo los impactos que pueden tener sobre el suelo(tanto por los apoyos como por los caminos de acce-so), en los acuíferos, vegetación, avifauna, residuos,ruido, etc.).También se describen los aerogeneradores,sus partes y los impactos que se producen durante lafase de construcción.

Por último se repasan las ventajas que presenta laenergía eólica.

ABSTRACT

Wind farms produce a series of environmental impactsand these are described in detail together with the bestpractices for their curtailment.The most notable effect isthe visual impact of wind turbines. Reasons are given forthe choice of location and the impact on the ground(foundations and access roads), on aquifers, vegetation,bird life, waste, noise, etc is examined.The wind turbinesand their components are also described together withthe impact caused by construction.

Lastly, the advantages of wind power are reviewed.


PONENCIA

Primero quisiera explicar el por qué de una ponenciasobre parques eólicos dentro de unas jornadas de líne-as eléctricas.

Una característica de la energía eólica es ser unaenergía distribuida, diferenciándose de otras fuentes deenergía en que no podemos elegir su emplazamiento.Esto nos obliga a necesitar de líneas eléctricas para lle-var la energía desde donde está el recurso eólico hastalos centros de consumo.

De hecho, muchas veces nos encontramos en quetenemos recurso eólico en una zona determinada,pero que termina siendo descartada para la construc-ción de un parque eólico por la falta de infraestructu-ras eléctricas apropiadas. En este sentido cabe indicarque los parques eólicos se suelen valorar por el núme-ro de horas equivalentes año; un parque de menos de2.200 horas normalmente no suele ser rentable, exis-tiendo parques en algunas Comunidades de la penín-sula que incluso llegan a las 3.000 horas al año.

Dichas infraestructuras son importantes porque sipretendemos conseguir una reducción del 12% en lasemisiones de anhídrido carbónico y otros elementoscontaminantes para cumplir con los compromisos deKyoto, y dado que la energía eólica es la que más estácontribuyendo con su espectacular crecimiento a cum-plir dicho objetivo, es necesario que los proyecto eóli-cos salgan adelante y para ello es imprescindible laexistencia de infraestructuras eléctricas que permitanla evacuación de la energía. Esta es la primera razónpor la cual estamos par ticipando dentro de estasJornadas.

Las segunda es debida a que en cier ta medida unmolino tiene ciertas similitudes con una torre, puestoque ambos son estructuras metálicas con alturas con-siderables y por tanto producen algunas afeccionesmuy parecidas, como por ejemplo el impacto visual, laocupación de terreno, la necesidad de existencia deaccesos, etc.

Mucha gente desconoce que España está entre loslíderes mundiales en el desarrollo de esta tecnología. Simiramos el ranking de los países con generación deenergía eólica vemos que después de Alemania, situa-da en primer lugar con 12.000 MW instalados, seencuentra España, cuyo total instalado al final del año2003 será de 5.000 MW; después va Estados Unidos,

cuya potencia instalada no llega a los 4.500 MW; y encuarta posición está Dinamarca, que a pesar de ser unpaís pequeño, cuenta con 3.000 MW, lo que equivale aque el 40% de la energía de este país es de origeneólico. No debemos olvidar que buena par te delactual desarrollo de la energía eólica se lo debemos aDinamarca.

Una vez realizada esta introducción pasaremos ahablar del tema de la ponencia que son los efectosambientales de los parques eólicos.

Evidentemente, si en una zona en el campo coloca-mos una cierta estructura, en nuestro caso un molino,solamente por la ocupación física aparecen una seriede efectos que podríamos resumir en el siguienteesquema:

¸ Impacto visual¸ Alteración suelo¸ Aves¸ Ruido¸ Alteración acuíferos¸ Residuos¸ Vegetación¸ Restos arqueológicos /Vías pecuarias


De entre los cuales el de mayor importancia orepercusión es el del impacto visual seguido por el dela alteración del suelo, aunque con la utilización deaerogeneradores de cada vez más potencia, somoscapaces de producir la misma cantidad de energía enuna superficie mucho más reducida.También indicarque la cantidad de ocupación de suelo por kW eólicoinstalado es más pequeña que la que requerirían otrasfuentes renovables como la biomasa o la solar.

El tercero sería la afección sobre las aves y el cuartola generación de ruido, al cual le siguen en orden deimportancia otros cuatro efectos de quizás menor sig-nificado, como son la alteración de acuíferos, la genera-ción de residuos, la afección a la vegetación y por últi-mo el impacto sobre restos arqueológicos y víaspecuarias.

IMPACTO VISUAL

La expresión más habitual de algunas personas al verun parque eólico en lo alto de un monte es:“ya se hancargado toda la perspectiva que teníamos”. Ante estafrase queremos puntualizar que los parques no seconstruyen en el alto de los montes porque sí, sinoque existe una razón técnica para ello y esta razón esel “efecto Venturi” vertical, que consiste en el aumentode velocidad que una masa de agua o de viento sufrecomo consecuencia de la presencia de un obstáculoen su camino. Cuando el viento está soplando en unallanura y se encuentra por ejemplo un páramo, porefecto Venturi la velocidad del viento es mayor en lazona alta del páramo

Otra típica pregunta que la gente se realiza al ver unparque eólico es ¿por qué los aerogeneradores tienenque ser tan altos? Esto es debido a que la velocidaddel viento no solo aumenta con la presencia de obstá-culos sino que también aumenta con la altura, aunqueeste incremento de velocidad no es ilimitado, sino quesi representamos en una gráfica la velocidad del vientoen relación con la altura veríamos que el crecimientotiene un límite asintótico.

Y por último, una tercera pregunta también muycorriente es: ¿por qué los parques eólicos están enzonas sin vegetación?, pues porque la existencia deárboles o casas producen turbulencias que reducen lavelocidad del viento y por consiguiente, en zonas conarbolado o en las ciudades, serían necesarios aeroge-

neradores aún más altos. Además, un hábitat con unviento fuerte no es apropiado para el desarrollo demuchas de las especies vegetales.

A modo de resumen podríamos sintetizar lo comen-tado en el siguiente dibujo:

A) ¿por qué los parques eólicos están localizadosen zonas altas?

B) ¿por qué son los aerogeneradores tan altos?C) ¿por qué los parque eólicos están en zonas sin

vegetación?

Por otro lado, los parques eólicos no se construyenen cualquier punto de una zona alta, sino que habitual-mente están ubicados por ejemplo junto al cortadodel páramo mencionado. Esto es también debido al“efecto Venturi”, pero en este caso al horizontal.

¿ Por qué están los parques eólicos situados cerca decortados?

B) Velocidad viento cambiacon la altura.

A)

A) Aceleración del viento al pasar cerca de una montaña(efecto Venturi vertical)

C) Árboles y casas ➛ producen turbulencias ➛ reducenvelocidad ➛ aerogeneradores más altos.

efecto venturi horizontal

Zonas de aceleración del viento


A veces para colocar los molinos cerca del cortado,nos encontramos con la oposición de MedioAmbiente. La razón de dicha oposición es el deteriorodel paisaje, con lo cual hemos de llegar a compromisosque a veces supone eliminar algunos de los molinosmás energéticos previstos, lo que trae como conse-cuencia una reducción de la capacidad de extracciónde energía del viento del parque en cuestión.Vaya loindicado como anécdota y sin ánimo de crítica a lagente de Medio Ambiente.

Por todo lo dicho, un páramo aislado sobresaliendoen una llanura puede ser un buen candidato para colo-car un parque eólico.

Para minimizar el impacto visual o paisajístico, se tie-nen en cuenta una serie de medidas que se podríanresumir en:

- Alejarse de la gente (por ejemplo: en el mar)- Menos torres y más altas (molinos de mayor

potencia)- Color blanco gris mate- Torres tubulares troncocónicas- Líneas media tensión (20-30 kV) entre molinos

soterradas- Zahorras en caminos de color acorde con el

entorno- Utilizar morteros en terrenos rocosos del mismo

cromo que la roca original- Estudio cuenca visual (localizar puntos de impacto

elevado)- Evitar formas planas y aristas rectas en desmontes- Evitar introducir elementos topográficos que deno-

ten artificialidad (líneas rectas, ángulos marcados, sime-trías, etc..)

- Revegetaciones varias

La primera de ellas consiste en alejarse de la gente,lo cual da un resultado evidente puesto que si no hayobservadores no hay impacto, por ello hay un crecien-te interés por construir parques en el mar.

Como ejemplo tenemos el parque eólico de HornsRev (Dinamarca) situado en el Mar del Norte, que esel más grande del mundo con una potencia instaladade 100 MW pero que esta previsto llegue a los 200MW. Aunque estos parques marinos o “off-shore”requieren una mayor inversión, también es mayor ymás constante su recurso eólico por estar en o próxi-mos al mar (valga como ejemplo Canarias, donde hay

parques con cerca de 4.000 horas equivalentes).Desgraciadamente, en España la continuación de laplataforma continental debajo del agua es muy reduci-da, salvo en el Golfo de Cádiz o en el Delta del Ebro,por lo que no tenemos zonas muy apropiadas parapoder utilizar esta alternativa.

Otra medida cada vez más generalizada es colocarun menor número de molinos, pero los que se colo-quen que sean de mayor potencia unitaria lo que nosda unos molinos con mayor altura.

Otra medida que en muchas declaraciones medio-ambientales nos la exigen, es que el color de la torresea blanco gris mate para que su visibilidad sea menor.Sin embargo, en ciertas Comunidades nos piden que laparte superior de la torre tenga pintadas unas franjasde color rojo para facilitar a los aviones la visibilidaddel parque.

Para reducir el impacto visual se nos exige que cons-truyamos torres tubulares troncocónicas y hacer que laslíneas de media tensión (20–30 kV) entre molinos vayansoterradas, aunque las líneas soterradas tienen el proble-ma del mantenimiento y la localización de averías.

A veces también se nos especifica que la zahorra, osea, la tierra con la que realizamos el firme de loscaminos, tenga un color cromático acorde con la zonaen la que está el parque eólico; o la utilización de mor-teros con una tonalidad apropiada en lugares dondehaya que hacer voladuras en roca.

El estudio de la cuenca visual es también importantepues en función de la dirección en la cual se prevé unmayor impacto visual, definida a partir del lugar dondees más frecuente la presencia de gente, se tomandeterminadas acciones correctoras. Por ejemplo, enuna ocasión tuvimos que quitar del proyecto cinco

Parque Eólico Homs Rev (100-200 MW)Offshore (Mar del Norte) - Dinamarca


molinos de un parque eólico en Burgos porque habíauna iglesia románica cercana y los molinos estaban enlínea con la visual predominante desde la cual los turis-tas sacaban sus fotos.

En la ejecución de los caminos del parque se intentatrazarlos de tal manera que desde una perspectiva ale-jada no se observen formas planas y aristas cortantes,evitando introducir elementos topográficos que deno-ten artificialidad y que dañen la estética del conjunto,como por ejemplo líneas rectas que al verse desdelejos dan la sensación visual de artificialidad y por últi-mo la medida más socorrida consistente en la revege-tación de la zona, medida que por otra parte es máscorrectiva que preventiva.

Los aerogeneradores han ido evolucionando desdeépocas pasada, por ejemplo los primeros que se mon-taron en Tarifa cuyas torres eran de celosía, hasta losmás modernos con torres troncocónicas.

De la foto siguiente podemos concluir que el ojohumano no distingue las diferencias de altura conmucha resolución.A la izquierda tenemos una máquinade 850 kW, mientras que el aerogenerador que vemosa la derecha es de 2 MW, máquina esta última que

Torre Celosía (Tarifa-Cádiz)

Torre Tubular (P.E. Carrasquillo, Burgos).

G52-850 kW P.E. LA PLANA G80-2000 kWTorre: 55 m (Zaragoza) Torre: 67 mPalas: 26 m Palas: 40 m

DESARROLLO DIMENSIONES AEORGENERADORES(ALTURA EN m)

POTENCIA:

AÑO INSTALACIÓN:

DIAMETRO ROTOR:

(55-100 kW)

1984-1987

(15-20 m)

(200-400 kW)

1988-1989

(25-34,8 m)

(500-600 kW)

1991-1995

(39-42 m)

600 kW

1998

47 m

55 m 55 m

67 m

850 kW

2001

56 m

1500 kW

1996

60 m

2000 kW

2002

80 m

80

70

60

50

40

30

20

10

0


GAMESA ya está comercializando. Aunque se notaque es más alto el de la derecha, no da sin embargo lasensación que la diferencia de altura entre una y otratorre sea de 23 m.

En los últimos años la industria eólica ha realizado ungran esfuerzo para reducir el número de aerogenera-dores por parque, dando como resultado un aumentodel tamaño de los aerogeneradores y de su potenciaunitaria. Mientras que en el año 1984 la empresa dane-sa VESTAS (el mayor fabricante del mundo de aeroge-neradores; GAMESA es el cuarto) tenia aerogenera-dores con un diámetro de rotor de 15 a 20 m(55–100 kW), ahora las máquinas que se están comer-cializando tienen un diámetro de 80 m (2.000 kW).Medio Ambiente ve con agrado esta evolución tecno-lógica dado que gracias a estos aumentos de potenciaunitaria por molino estamos colocando menos moli-nos con lo cual disminuimos el impacto visual.

Por otro lado, el tamaño de los aerogeneradores vaa determinar la distancia que ha de existir entre ellos,puesto que la propia eficiencia tecnológica nos obliga aque los aerogeneradores no puedan estar excesiva-mente juntos debido al “efecto estela”, que consiste enque cuando el viento pasa por las palas de un aeroge-nerador cambia su régimen de laminar a turbulento.Este viento turbulento podría producir vibraciones enlos aerogeneradores más próximos con la consiguien-te reducción de su vida útil.

Como ya he comentado, los aerogeneradores queactualmente estamos comercializando son los G80con un diámetro de rotor de 80 m (40 m de longitudde pala) y una superficie de barrido del rotor de 5.000m2. Esta máquina arranca con muy poco viento, 3,5m/s y si el viento alcanza los 25 m/s, es decir unos 90km/h, se para para evitar daños mecánicos. Como datocomparativo, las líneas eléctricas de alta tensión estándiseñadas para soportar vientos de hasta 120 km/h.

En el siguiente dibujo vemos el esquema de unagóndola o “cabeza del aerogenerador”. Dispone dedos motores que según se accione el de la derecha oel de la izquierda la góndola girará hacia un lado ohacia otro para orientarse al viento y así captar elmáximo de energía. Por otro lado las palas tambiénson giratorias, por lo menos en nuestros aerogenera-dores, de manera que si es necesario se orientan paracontrolar la potencia de la máquina y en caso deemergencia actuarían como freno aerodinámicoponiéndose en “bandera”.

Debido al gran incremento de potencia que hasupuesto el pasar de máquinas de 850 kW a máquinasde 2.000 kW, ha sido necesario poner el transformadorde potencia dentro de la góndola a fin de evitar perdi-das eléctricas. En modelos anteriores de menor poten-

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DIMENSIONES AEROGENERADOR G80

Diam. Rotor Dy (*) Dx

Molino D (m) Veces D en m Veces D en m

G47-660 kW 47 3 D 141 7 D 329

G52-850 kW 52 3 D 156 5 D 260

G58-850 kW 58 3 D 174 5 D 290

G80-2 MW 80 3 D 240 5 D 400

(*) Recomendado por IEC-61400 (distancias más cortas supone tener que limitar lapotencia para no salirse el molino de su subclase).

(*) Para orientación de la Góndola(**) MT = Media Tensión = 20 ó 30 kV

DISTANCIA ENTRE AEROGENERADORES

ESQUEMA DE LA GÓNDOLA

Dy

Dx

Dv

predominante

Viento

Generador: 2000 kWDiametro Rotor. 80 mSuperficie Rotor: 5027 m2

Longitud Pala: 40 mAltura torre (h): 60-67-78-100 m

Transformador690 V/2000 v

ArmarioControlBottom

Celda de 20 kV

Generador ø Rotor ➟ Mayor superficie barrido ➟ Arranque con viento más flojos.

Puerta

Armario ControlTop

CURVA DE POTENCIA (G 80)

Para paliar el “efecto estela”:

TurbolenciaReducción vida molino

Primercordal

Segundocordal

G80


cia dicho trasformador se encontraba en la base de latorre. Por otro lado, GAMESA fue el primer fabricanteen introducir dicho trasformador dentro del molino.En otros países como Estados Unidos este trasforma-dor va fuera a pié de torre, dando una mayor afecciónmedioambiental al ocupar más suelo.

ALTERACIÓN DEL SUELO

En la construcción de un parque tenemos que teneren cuenta los criterios de diseño necesarios parapoder transportar y montar los molinos, dichos crite-rios determinan una par te importante del impactomedioambiental del parque.

Primero se adopta el criterio de diseño de minimizarla ocupación o uso de terrenos. Medidas relacionadascon este criterio son:

- Usar pistas y caminos existentes (incluso moveraerogeneradores del sitio indicado por el micrositting).

- Zona de acopio de materiales en eriales.- Anchura de caminos de 4-5 m (cunetas rehacer

con vegetación).- Zanjas misma traza caminos(*)(*) Ventaja añadida: facilita montaje cables (bobinas

moviéndose sobre camión).- Reutilizar estériles para relleno (criterio de proyec-

to para movimiento de tierras: m3 desmonte = m3

terraplenado).Desventaja: puede incrementar las pérdidas eléctricas.La primera medida está relacionada con hacer uso

de pistas y caminos ya existentes. Para buscar desde elpunto de vista energético el lugar idóneo donde colo-car los molinos, utilizamos un programa informáticoconocido como “Micrositting”, el cual en función de laorografía del terreno nos indica cual sería la ubicaciónmás apropiada de los molinos, pero en ocasiones dichacolocación es modificada al objeto de poder utilizarmás las pistas y caminos existentes.

Un parque eólico para su montaje necesita de treselementos:

- Un camino con una pendiente máxima de un 12% yuna anchura que varía de 4 a 5 m en función deltamaño del molino, para poder transportar los equi-pos y hacer el mantenimiento.

- Zanjas, que posteriormente se revegetan, de 0,6 x1,1 m para soterrar la red de media tensión y elcable de fibra óptica a través del cual puede telecon-trolarse el parque. Durante la construcción hay quetener un gran cuidado para que el contratista deobra civil separe adecuadamente la capa superficialvegetal de la del resto de materiales de la excava-ción, puesto que solamente si dicha capa vegetal hasido primero separada y luego acopiada y conserva-

1. Pala

2. Cojinete Pala

3. Accionamiento Pitch

4. Cubierta Buje

5. Buje

6. Control orientación

7. Torre

8. Cojinete principal

9. Amortiguador

10. Multiplicadora

11. Freno disco principal

12. Soporte góndola

13. Eje Cardan

14. Generador

15. Transformador

16. Anemómetro y veleta

17. Armario control top

18. Cubierta góndola

Infraestructura Razón CriterioCaminos transporte 12%. 4-5mZanjas sacar energía 0,6 x 1,1 m

Plataformas montaje 35 x 25 m

GAMESA EÓLICA: G80-2000 KW

Vial

Plataforma

Zanja(Paralelaal vial)


da servirá para la revegetación.- Una plataforma de unos 35 x 25 m para ubicar la

grúa y poder montar el molino (en función del valorambiental de la zona estas plataformas de montajeson después revegetadas o no lo son).

Es muy importante tener en cuenta los radios decurvatura de los caminos, en especial en los casos deaerogeneradores de 2 MW, puesto que el radio decurvatura que necesitamos para transportar las palas,que es el equipo que condiciona dicho radio, tieneefectos ambientales.

Otro criterio de diseño es el de minimizar los movi-mientos de tierra para ello se intentará que se cumplala ecuación: m3 de desmonte igual o lo más próximoposible a m3 de terraplenado.

En referencia a las medidas correctivas que se tienenen cuenta para minimizar la alteración del suelo, pode-mos decir que son muy parecidas a las que se empleanen la construcción de líneas eléctricas, siendo las máshabituales:

CAMINOS

- Zahorras de color acorde- Uso de geotextil (sin efectuar desbroce, por no

autorización remoción de tierras)- Adecuar pendientes taludes para garantizar revege-

tación (difícil si son > 50%)

Criterio diseño: minimizar movimiento tierrasm3 desmonte + m3 préstamo = m3 terraplén

Pendientes terraplenes m/n- Normal: 1/2 (50%)- Máximo: 2/3- En roca: 2/1

Problema (buscar compromiso)

Pendientes taludes mayores ➛ no éxito en la revegetación (*)

Pendientes taludes menores ➛ más superficie afectada

(*) Difícil revegetación por encima de 50% pendiente

Base: ZA-40: Zahorra Artificial (< 40 mm)Subbase: ZN-40 Zahorra Natural (< 40 mm)

ALTERACIÓN SUELO

(CRITERIOS DESMONTE)

dollyContenedorLargura: 440 mAnchura: 4,2

Arco tangente interior curva > 44 mPara entorno exterior / interior despejado (en voladizo) arco > 40 m


- Taludes con pendientes pronunciadas: uso de mallaanti-escorrentía

- Hasta estabilizar terrenos, corregir surcos de ero-sión en taludes (anual, en explotación)PLATAFORMAS: Revegetar una vez usadas para elmontaje.PRÉSTAMOS: Restaurar si aplicaCIMENTACIONES: 30 cm bajo el suelo natural

AVES / QUIROPTEROS

Las medidas que se adoptan para minimizar la afec-ción a la avifauna y quiropteros son:

- Estudio de avifauna (en parques conflictivos: un añoantes y después)

·Territorio de campeo de rapaces· Pasos migratorios/rutas de vuelo· Definición cuantitativa y cualitativa de los umbrales

de riesgo por colisión (de alerta e inadmisible) y apari-ción efecto vacío

- Registro de colisiones- Control durante el paso de aves mediante visitas

de campo- Parada del parque eólico por paso de aves- Control de accesos (mejores caminos - más furtivos)- Evitar zonas con restos de carroña- Procurar buscar superficies lo más planas posibles

en el diseño del aerogenerador- Iluminación nocturna y flashing (aviones)- En algunos casos, en zonas migratorias, hay

Comunidades Autónomas que en su declaración deimpacto ambiental nos exigen la realización de unosestudios de aves y fauna que suelen durar varios meses.

- Al igual que con las líneas eléctricas, también hayque realizar un registro de colisiones.Tenemos el casoextremo de un parque eólico, y lo cuento como anéc-dota para que se vea que hay voluntad en la búsquedadel equilibrio desarrollo industrial-medio ambiente,que en época de migraciones ponemos a una personacon prismáticos para que avise si observa que las avesse aproximan a los molinos, al objeto de proceder aparar el parque.

- Una cosa que hemos observado es que con laapertura en el parque eólico de nuevos caminos,aumenta la cantidad de cazadores furtivos al facilitarlesde alguna manera el acceso. La solución que hemosencontrado, junto con Medio Ambiente, para evitareste efecto ha sido la colocación de controles o barre-ras que impidan el paso de vehículos.

- Se procura diseñar las superficies de la góndola delaerogenerador para que sean lo más planas posibles,de manera que no tengan aristas y así evitar que lasaves se posen y se les pueda producir daños en elmomento que arranque el molino.

RUIDO

En lo que al ruido se refiere, nuestras máquinas amáxima potencia generan un ruido de 62 dB(A). Esevidentemente que cuanto más viento haya, el ruidoserá mayor. Si comparamos este dato con lo indicadoen la normativa española sobre el nivel de exposiciónmáxima de los trabajadores en ambientes industriales,que debe ser inferior a 80 dB(A), vemos que estamosmuy por debajo de la norma, por lo que el ruidopuede considerarse un impacto no significativo.

- Ruido aerogenerador Valor Típico (regresión linealentre 6-8 m/s): 62 dB(A)

- R.D. 1316/1989 (protección trabajadores contra elruido)

En puesto de trabajo:Nivel diario equivalente < 80 dB(A)Nivel pico < 140 dB(A)

- OMS (Organización Mundial de la Salud) (LAeq) Exterior habitable < 55 dBZonas Industriales < 70 dB

66

64

62

60

58

56

54

52

50

48

46

44

42

40

4 5 6 7 8 9 10

Velocidad viento (m/s)

(1) Efecto swish (ruido mec nico apenas perceptible)“ ” á

Niv

el P

resi

ón

so

no

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B (

A)

Ruido de fondo

Ruido aerogenerador (1)

RUIDO


AGUAS

Las medidas que se adoptan para minimizar la afec-ción sobre las aguas se pueden resumir en:

- Revegetación de las zonas que han quedado des-nudas para evitar el arrastre de sólidos en suspensión.

- Construcción de cunetas en caminos para no con-taminar acuíferos.

- Construcción de arquetas de desbaste en cunetas.- Dispositivos de drenaje, típicos de carreteras, y de

disipación de energía a la salida de los drenajes (evitarerosión).

OTROS IMPACTOS

Para finalizar la descripción de efectos ambientales,indicaremos los relacionados con:

RESIDUOS PELIGROSOS (a gestor autorizado):- Aceite de multiplicadoras (cambio cada 6 meses,

aprox. 125 l/molino, parque grande 50 MW: 15000l/año)

El único residuo peligroso que se genera en el par-que es el aceite de la multiplicadora que va dentro dela góndola, que ha de cambiarse cada 6 meses y porsupuesto es retirado por gestor autorizado. Además,GAMESA tiene la certificación ISO 14.001, y procura-mos, y esto es importante por ser personal más men-talizado, que los contratistas que trabajen en nuestrosparques también la tengan.

VEGETACIÓN (típica de monte bajo):- Balizar las especies protegidas (se supone son

zonas pequeñas del Parque)- A veces conseguimos una autorización de paso

pero con la condición de evitar remoción tierras de(uso geotextil)

RESTOS ARQUEOLÓGICOS (castros, tumbas, atala-yas, ..):

- Estudio arqueológico previo- Señalizarlos y ubicar infraestructuras a más de 25 m- Si aparecen: Paralizar excavaciones y avisar a

Cultura de la Comunidad Autónoma.(El control de la existencia de restos se inicia ya con

las catas y perforaciones para el estudio geotécnico,que es previo a la construcción del parque).

DURANTE LA CONSTRUCCIÓN

Las medidas a tener en cuenta serán:- Balizar zonas de trabajo (uso suelo)- Restringir la circulación de vehículos a los viales del

parque (uso suelo)- Minimizar la superficie acopio materiales/casetas

de obras (uso suelo) (localizarla fuera de las zonascubiertas por vegetación natural)

- Hacer zanjas con la excavadora posicionada en elvial (uso suelo)

- Colocar barreras de control de accesos (aves)- No construir (y menos voladuras) en época de

cría (aves)

PRECAUCIONES CON LA CAPA VEGETAL PARA POSTERIOR REVEGETACIÓN CON ÉXITO

Almacenamiento:

Revegetación:

Ejecución Zanjas:


- Riego periódico de caminos para evitar polvo (aire)- Cubrir las cajas de los camiones que transporten

materiales polvorientos (aire)- Reducir la velocidad de los vehículos en verano a

20-30 km/h para evitar la generación de polvo (aire)- Realizar obras sobre arroyos en época de estiaje

(agua)- No acopiar estériles en cursos fluviales (agua)- No fábricar hormigón dentro del Parque (agua)- Llevar los sobrantes de construcción a vertedero

autorizado (residuos)- Segregar los residuos en diferentes contenedores,

gestor autorizado los peligrosos (residuos)- En voladuras colocar redes a fin de impedir frag-

mentos al contorno (residuos)- Préstamos de zonas autorizadas.- Trabajar con empresas con la ISO 14001- Libro de quejas para vecinos- Informe de control de obras: medida ruido, mues-

tras agua, funcionamiento drenajes, avifauna, comova plan restauración (mensual)

VENTAJAS PRINCIPALES DE LA ENERGÍA EÓLICA

Desde mi punto de vista, las tres principales ventajasde la energía eólica son:

- A nivel global reducimos el empleo de fuentes con-taminantes, por ejemplo la generación de un GWheólico ahorra la emisión de 600 Tn de CO2 (efectoinvernadero), 5 Tn de SO2 y 5 Tn de NOx (lluvia ácida)y unas 60 Tn de cenizas; además conseguimos sustituir90 Tn equivalentes de petróleo.

- Genera inversión económica y empleo en la zona,por ser una energía descentralizada y también porquela mayoría de los parques se instalan en zonas rurales,creándose prosperidad en zonas que por lo generalno tienen muchos recursos para su desarrollo.Además, los Ayuntamientos y los particulares recibenanualmente una compensación económica por el usodel suelo.

- Los parques eólicos se desmantelan fácilmente deforma que la zona puede volver en pocos años a unasituación muy próxima a la original y no dejan residuospeligrosos. En la mayoría de las Comunidades nos exi-gen un depósito del 4% del coste del parque comoaval para el posible desmantelamiento del mismo, sien-do la vida media de un parque de unos 20 años.

FUTURO

Por último indicar a grandes rasgos por donde cree-mos que se moverá la “búsqueda de la excelencia” enla reducción del impacto medio ambiental:

- Para reducir el impacto visual, se incrementarán elnúmero de parques eólicos que se instalarán en el maro por ejemplo en islas o zonas abandonadas.

Como curiosidad comentar el proyecto inglés deinstalar un “macro” parque eólico de 1000 MW en unaisla deshabitada del norte de Escocia. El problema esque de momento los número sobre la rentabilidad delparque no salen, debido a la necesidad de instalar uncable submarino de 400 kV para unir el parque con elresto de la red. Con lo que volvemos a la razón deesta potencia comentada al inicio, la relación que hayentre las energías renovables y las infraestructuraseléctricas, dado que sin las segundas las primeras nopodrían desarrollarse.

- También para reducir el impacto visual se instalaránparques eólicos con menor número de aerogenerado-res, pero de mayor potencia unitaria. Esto supone undesafío sobre todo en el diseño de las palas, que obli-gará a la creación de palas articuladas, para no aumen-tar la afección por caminos.

- Una última medida que se pretende adoptar parareducir el impacto visual de los caminos y la alteracióndel suelo es la utilización de helicópteros para el mon-taje de los parques, de momento su uso es muy res-tringido debido a sus precios.

LÍMITES DE CRECIMIENTO DE LA ENERGÍA EÓLICA

El desarrollo de la energía eólica no es ilimitado. SegúnRed Eléctrica, encargada de la planificación de la rednacional, se prevé que en España, por motivos de estabi-lidad de la Red, no van a poderse instalar más de 13.000MW eólicos, actualmente tenemos 5.000 MW, y si supo-nemos que se continua a la velocidad actual de instala-ción de parques eólicos, en 8 años no se montaría ningu-no más.

Otro problema que afecta al desarrollo de la energíaeólica es que es una energía poco gestionable, es decir,no sabemos con certeza si mañana vamos a disponerde viento en un determinado parque eólico para pro-ducir energía. Esta característica no es del agrado delos gestores de las redes eléctricas, pues les obliga a


disponer de fuentes de energía en reserva para cubrirdicha eventualidad. No obstante, el desarrollo de losmétodos de predicción de viento ayudará a hacer másgestionable esta energía (será interesante a este res-pecto seguir la experiencia del estado de California, enque el “dispatching” de energía eólica tiene un bonusen función de su grado de predicibilidad).

Existen también otros problemas (regulación prima-ria, control de reactiva y huecos de tensión) asociadosal tipo de tecnología empleada en la producción eólicade electricidad que condicionan también el desarrollode este tipo de energía, lo que está obligando a losfabricantes de aerogeneradores a desarrollar máquinasque hagan que una “central eólica” se aproxime en sufuncionamiento al de una central convencional.

Por eso el futuro a largo plazo pasa por emplear laenergía del viento, no en la producción de electricidad,sino en la producción de hidrógeno, con lo que entra-ríamos en la era del hidrógeno como combustible y nonecesitaríamos líneas eléctricas.


SOLUCIONES COMPACTAS EN

INSTALACIONES DE TRANSPORTE.NUEVA SUBESTACIÓN REE

COMPACT SOLUTIONS FOR TRANSMISSION

FACILITIES - THE NEW REE SUBSTATION

FRANCISCO SALAMANCA SEGOVIANO


Fecha de nacimiento: 14 de febrero de 1950 Empresa: Red Eléctrica de España S.A

Experiencia profesional - Desde 2002

Director de ingeniería y construcción en REE, empre-sa propietaria de la red de transporte nacional con ins-talaciones de 400 y 220 kV.

- Desde 1998 a 2002 Responsable del Departamento de ingeniería de

subestaciones en REE.

- Desde 1985 a 1998 Responsable de mantenimiento de subestaciones en

REE.

- Desde 1974 a 1985 Desempeña diferentes funciones en el sector eléctri-

co como responsable de proyectos de subestaciones yen el sector industrial como responsable de proyecto ymantenimiento de instalaciones industriales.

Publicaciones y otras actividades - Desde 2001

Presidente del comité español de CIGRÉ (ConsejoInternacional de Grandes Redes Eléctricas), asimismo

es representante del comité de estudios de subesta-ciones B3.

Como miembro de CIGRÉ y participante en diversosgrupos de trabajo y relacionados con los comités desubestaciones y aparamenta, son diversos los trabajospresentados y publicados en los últimos doce años.

90 SOLUCIONES COMPACTAS EN INSTALACIONES DE TRANSPORTE. NUEVA SUBESTACIÓN REE

RESUMEN

En las Subestaciones de la Red de Transporte, al igualque en el resto de las instalaciones industriales, seviene produciendo en los últimos años una evolucióntecnológica impulsada no sólo por parámetros demayor eficiencia, sino también como consecuencia demayores restricciones y cultura medioambiental.

Producto de estos nuevos condicionantes es el desa-rrollo de subestaciones progresivamente más compac-tas, fiables e integradas en el entorno.

Como respuesta al conjunto de requerimientosanteriormente expuesto, Red Eléctrica ha desarrolladoun nuevo concepto de subestación de transportedonde integra, con su experiencia, desarrollos y ten-dencias en tecnología de subestaciones con medioambiente, lo que le permite la obtención deSoluciones más compactas, integradas y flexibles.

En el presente artículo, se exponen junto a los resul-tados prácticos de la integración de equipamientoblindado en instalaciones de alta tensión convenciona-les aisladas en aire (AIS), la potencialidad de ventajasobtenibles con estas últimas en cuanto a aspectos demenores interrupciones del servicio y mantenibilidaden general de las instalaciones.

Como conclusión se expondrán las principalescaracterísticas de las subestaciones en las que este tipode soluciones pueden colaborar a la resolución de losdiferentes problemas que plantean subestaciones con-vencionales y blindadas.

ABSTRACT

Like other industrial facilities, substations in the transmis-sion grid have been the object of technical development inrecent years.This was driven not only by a quest for grea-ter efficiency but also by greater environmental constraintsand the new environmental culture.

The product of these constraints has been the develop-ment of substations that are increasingly more compact,reliable and better integrated with the surrounding area.

Therefore REE has developed a new type of substationthat combines its experience with the new developmentsand technological trends in substations and environmentalconcerns.This has resulted in compact, integrated and fle-xible solutions.

Together with the practical results of integrating fully-enclosed equipment with conventional, high-voltage, air-insulated substations (AIS), this article examines thepotential advantages of such equipment in terms of loweroutages and reduced maintenance of facilities in general.

In conclusion, there is a discussion of the main characte-ristics of substations with which this type of solution canco-operate to resolve the various problems posed by con-ventional and fully-enclosed substations.


PONENCIA

La Nueva Subestación de Red (NSR), se presentacomo una solución a las necesidades de las subestacio-nes de alta tensión. Se trata de una visión integrada deldiseño en subestaciones, ya que por primera vez, seintegran las mejores características de material, esque-mas e implantación, consiguiendo una nueva subesta-ción fiable, modular y altamente mantenible.Se trata de una subestación blindada compacta, dondeno se emplean elementos innecesarios como barras, ysu disposición preferente es en fases segregadas lo queplantea una nueva concepción de las subestacionesblindadas. Hasta ahora las subestaciones en 400 kV ,sobre todo las blindadas, se venían haciendo con jue-gos de barras y en configuraciones de fases agrupadas;lo que puede significar, respecto a las soluciones NSRequivalentes, sobrecostes del orden del 30%.

La Nueva Subestación de Red (NSR) esta basada enequipos blindados modulares, y en diagrama de anillomúltiple, pudiendo tener diferentes configuraciones físi-cas: anillo, mixta y batería. La diferencia conceptualentre la NSR y las subestaciones existentes es quehasta ahora los ingenieros habíamos utilizado el mate-rial blindado para repetir lo que se venía haciendo conel material convencional. Esta subestación lo que hacees estudiar las características del material blindado paraposteriormente hacer un esquema de subestación quese adapte a dicho material, el origen y el punto de par-tida son, en consecuencia, distintos. Cualquiera de estasconfiguraciones físicas es preferentemente realizada enfases segregadas dependiendo la solución finalmenteaplicada de aspectos tales como disponibilidad deespacio, condicionantes medioambientales, emplaza-miento y tipo de cargas a conectar, entre otros.

La solución NSR aporta asimismo características demantenibilidad y uniformidad. En efecto, siendo lasprincipales virtudes de las subestaciones blindadas sercompactas e integrables, su gran debilidad era la nece-sidad de acudir a los expertos (normalmente extranje-ros) para resolver cualesquiera problemas o averías, loque se traducía en altos costes y tiempos de indisponi-bilidades, en tanto que la solución NSR posibilita inter-venciones con mínimos tiempos de indisponibilidad ybajo nivel de experiencia preciso para las intervencio-nes (basadas en la filosofía de sustitución inmediata departes averiadas, y reparación en taller).

La característica principal de los equipos primariosutilizados en la NSR, es que se trata de módulos blin-dados monofásicos, con dimensiones externas estan-darizadas entre fabricantes, cuyos submódulos seconectan mediante tulipas de contacto, por lo que sumontaje y sustitución se simplifica, minimizándose losriesgos de errores. Asimismo, los circuitos de baja ten-sión se conectan por conectores, admitiéndose untiempo máximo de intercambio de los submódulos de6 horas, sin la necesidad de utilizar herramientas espe-ciales, por lo que, en la práctica, estos cambios se vuel-ven tan sencillos como cambiar la rueda de un coche.

Otra característica de interés, es la posibilidad decambio del interruptor sin desenergizar los dos extre-mos adyacentes o del cambio de seccionador o trans-formador de corriente sin desenergizar el extremoopuesto.

En la figura donde vemos representado el módulo serefleja asimismo su esquema simétrico: interruptor, dostransformadores de intensidad (lo que permite detectarfácilmente defectos en el interruptor) y seccionadores conpuesta a tierra. Mediante el establecimiento de 5 cámarasse puede llevar a cabo un cambio de interruptor con ten-sión en los dos extremos, en tanto que en equipos sinestas características, (esto es, que no tengan 5 cámaras) nose podría hacer el cambio con tensión en los extremos.


Por otra parte, hacemos notar que el esquema eléc-trico de anillo es la base de todos y cada uno de losesquemas unifilares usados hasta ahora: esquema deinterruptor simple, esquema de doble barra, esquemade interruptor en PI, en D.

En efecto, en la figura anterior, vemos como a partirdel anillo se derivan los esquemas: en T, en PI, en H,doble barra o interruptor y medio y donde se repre-sentan los interruptores unos de negro y otros conpuntos; significando que un cable no es más que uninterruptor que no tiene mando y que está siemprecerrado, (pintado de negro); y un aislamiento no es

más que un interruptor sin mando que está siempreabierto (a puntos).

El esquema anillo, implantado adecuadamente, per-mite la conexión directa entre módulos haciendo inne-cesario los juegos de barras, hasta ahora imprescindi-bles por los materiales y disposiciones utilizados.

Como es fácil observar, el esquema de interruptor ymedio deriva de un esquema en anillo que teniendolas mismas prestaciones, por ser más compacto, tienetambién menos posibilidades de faltas o indisponibili-dades. De hecho cuando comparamos casos de suce-sos que pueden ocurrir (para 8 Entradas, 8 Salidas),encontramos que en el anillo pueden suceder hasta528 sucesos mientras que en interruptor y medioestos mismos sucesos pueden ascender en numerohasta 780.

Otra de las configuraciones posibles, sería la de tresinterruptores por línea, para todas las cargas, incluidaslas que acceden por los extremos.Ya en octubre de1969 Michel Pouard de EDF hablaba de este esquema,pero decía que no podía llevarse a la práctica porquecarecía del material que necesitaba. Pues bien, hoy endía con el material blindado y la disposición de NSRno solo se puede hacer este esquema, sino que esrealizable de forma que en cualquier momento puedaevolucionar.

La implantación física de este tipo de instalaciones,además de modular, en exterior o interior, es siempreejecutable con un mismo esquema variando tan solo ladisposición física, según necesidades, realizable en ani-llo, en batería o en configuración mixta preferente-mente en fases segregadas y en uno o varios niveles.

¿Qué es una configuración en batería? ¿Para quesirve?

La configuración en batería es la realización delesquema anillo, ubicando los módulos (en la figura

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En la siguiente figura se representa un esquema unifi-lar de anillo múltiple, (meshed ring). El esquema de ani-llo múltiple tiene aplicaciones, utilidades y compatibili-dades similares a las del interruptor y medio.


anterior numerados de 1 a 4) uno al lado de otro sepermite que eléctricamente se alternen cargas, esdecir, generación-consumo, consumo-generación deforma natural, ya que habitualmente cargas similares seubican en el mismo lado del parque y por razones deseguridad de explotación se desea la alternancia de suconexión en el esquema eléctrico

En figura anexa, se presenta como puede realizarsela NSR de intemperie (de la misma manera para cone-xión de las posiciones blindadas con módulos interco-nectados mediante tubo desnudo o mediante SF6)

En ella, las líneas aéreas llegan formando entramadossobre módulos en el caso de la solución de intemperie.

En la subestación de intemperie vista en planta con,3 x 3, 9 celdillas, (identificadas como A1,A2,A3, B1, B2,B3 y C1, C2, C3) la totalidad de la aparamenta que

conforma el anillo, de la subestación está en el centro(módulos B). La imagen muestra la subestación cortadaen tres niveles para que se vea lo que hay en cada nivel.Esta subestación con funcionalidad equivalente a la deinterruptor y medio sería sólo de dos niveles dado queel tercer nivel es opcional, para el caso en que se deseeacceder lateralmente. Resaltamos el que los cables queen una subestación tradicional forman el embarrado, enesta solución, tan sólo son parte de la línea.

Finalmente, en los módulos A o C, como se encuen-tra prácticamente vacíos se pueden aprovechar parainstalar (de precisarse) los transformadores.

La disposición NSR permite que el movimiento detierras pueda llegar a ser el 36% del preciso en subes-taciones equivalente de interruptor y medio.

Desde el punto de vista medioambiental estassubestaciones pueden considerarse como un avancenotable, dado que presentan mayor seguridad para elpersonal, son más ventajosas en cuanto a sismicidad,presentan una menor agresividad medioambiental poracometida de líneas al disminuir la densidad de torresfin de línea y disminuyen los riesgos de contaminación

Suceso AnilloInterruptor

y medio

2 Indisponibilidad de línea 16 163a Indisponibilidad de módulo transversal 8 243b Indisponibilidad de módulo longitudinal 14 24a Despeje de falta en línea sin fallo interruptor 16 165a Despeje de falta en módulo transversal sin fallo interruptor 8 245b Despeje de falta en módulo longitudinal sin fallo interruptor 14 24b Despeje de falta en línea con fallo interruptor 132 1205c Despeje de falta en módulo transversal con fallo interruptor 112 5765d Despeje de falta en módulo longitudinal con fallo interruptor 208 0

TOTAL 528 780


por aceite y pérdidas de energía. Se consigue unamayor integración en el ambiente de la envolventemetálica y existe la posibilidad de transformar unasubestación NSR de exterior en interior si las necesi-dades del entorno así lo exigen.

La NSR de interior utiliza mismos módulos, esquemay disposición que la de intemperie, con los módulosinterconectados por conexiones SF6 y llegadas en SF6 oblindadas. Esto permite su adaptación a edificios deuna o varias plantas y disposición de los módulos bate-ría o mixta.

La NSR permite asimismo la solución clásica de dis-posición trifásica si bien este caso resulta más caro quela disposición de fases segregadas y no permite elpoder hacer una subestación en tres niveles.

El transporte de los módulos completos, hasta ahoraimpensable, en equipos para subestaciones blindadasde 400 kV permite que posiciones completas se mon-ten de forma más sencilla y segura en la instalación,cuya ejecución con módulos blindados de intemperie,con acabado en pintura de color adecuado, resulta demas fácil integración en el entorno.

En resumen, la NSR es un concepto de subestaciónde alta tensión, que integrando los conceptos deTecnología (GIS), Diagrama (Anillo) y Disposición(Anillo, Batería o mixta) permite de forma mas unifor-me, modular y compacta y dar respuesta a las necesi-dades actuales de funcionalidad y medio ambiente.


NUEVA GENERACIÓN. DESAFÍOS PARA EL

DESARROLLO DE LA RED. RECS

NEW GENERATION-CHALLENGES IN

DEVELOPMENT OF THE GRID. RECS

CARLOS COLLANTES PÉREZ-ARDA


Es ingeniero industrial por la Escuela Técnica Superiorde Ingenieros Industriales de Navarra, especialidad deOrganización.

EXPERIENCIA PROFESIONAL FUERA DE REE:1. NUMISMATICA TARKIS - Gerente (8 meses)2. FENOSA - Formación en rotación por distintosdepartamentos (1979)3. FENOSA - Jefe servicio en el Dpto. de Estudios deExplotación (1980-1982)4. UNION FENOSA - Jefe Dpto. de Estudios deExplotación Zona Norte (1983-1984)5. UNION FENOSA - Jefe Dpto. de Despacho deManiobras Zona Norte (1985-1986)

TRAYECTORIA PROFESIONAL EN REE:1. Subdirector Regional Noroeste (1987)2. Subdirector de Sistemas de Operación (2000)3. Director de Coordinación Territorial (2002)

96 NUEVA GENERACIÓN. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO DE LA RED. RECS

RESUMEN

El marco regulatorio actual contempla una planificaciónde la generación de carácter indicativo, mientras que laplanificación de las instalaciones de transporte es decarácter vinculante.Ante la incertidumbre de los esce-narios futuros, especialmente en lo que se refiere a ladimensión y localización de las futuras centrales, serequiere la máxima flexibilidad en el plan de desarrollode la red de transporte. El Plan de Desarrollo publica-do por MINECO supone un ambicioso programa deinversiones con un montante total de 2700 M€, estan-do previsto hacer revisiones periódicas a dicho plan.

Aunque la capacidad de acceso en un nudo de laRed de Transporte es un activo del sistema a disposi-ción de los agentes y sin reserva de uso, ante la grancantidad de solicitudes de acceso recibidas y gestiona-das por REE en los últimos años, tanto de generaciónde régimen ordinario como de régimen especial, sehace necesario realizar estudios a nivel regional ynacional para garantizar la estabilidad del sistema y laseguridad de suministro.

Los certificados verdes suponen un sistema para lapromoción y negociación de la energía verde enEuropa, que se organiza en base a dos asociaciones, laAIB de Organismos Emisores de certificados verdesde cada país y RECS en la que se integran todas lasempresas que quieren negociar dichos certificados. ElOrganismo Emisor en España es Red Eléctrica, que seencarga de velar por el cumplimiento de las reglas deRECS, siguiendo el ciclo de vida de cada certificado.

ABSTRACT

The present regulatory framework sees the planning ofgeneration facilities as indicative while planning of trans-mission facilities is binding. In view of the uncertainty offuture scenarios – especially with regard to the size andlocation of new power stations – the development planfor the transmission grid must be as flexible as possible.The development plan published by the Ministry of theEconomy is based on an ambitious investment program-me of €2.7 billion. Periodic reviews of this plan are sche-duled.

Although the access capacity of a node in the transmis-sion grid is seen as an asset at the disposal of marketagents and without usage reservations, the large numberof access requests received and processed by RedEléctrica in recent years (under both ordinary and specialregimes) makes it necessary to carry out regional andnational studies to ensure the stability of the system andsafety of supply.

The green certificates are a system for promoting andnegotiating green energy in Europe.They are organised bytwo associations: the AIB for the organisations that issuegreen certificates in each country and RECS, which catersfor all the companies that wish to trade such certificates.The issuing body in Spain is Red Eléctrica. It monitorscompliance with the RECS rules by tracking the life cycleof each certificate.


PONENCIA

Esta ponencia se divide en dos partes. En primer lugarhablaré de la planificación energética y las necesidadesde desarrollo de red, en concreto con la incorporaciónde la nueva generación, imprescindible para asegurar elsuministro tras los incrementos de demanda que esta-mos experimentando estos últimos años. En segundolugar realizaré un breve resumen de lo que es el siste-ma de cer tificados verdes para la promoción de lasenergías renovables.

PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA

Es importante conocer el contexto en el que se rea-liza la planificación de la red de transporte. La actividadde generación es una actividad liberalizada, y por tantola planificación que se realiza es indicativa y no vincu-lante para los agentes. Por contra, la actividad de trans-porte es una actividad regulada y la planificación quese efectúa es vinculante, haciéndose bajo la responsa-bilidad de la Administración Central con la participa-ción de las Comunidades Autónomas y desarrolladapor Red Eléctrica de España.

Otro aspecto importante de la regulación actual espoder asegurar el acceso de terceros a la red, por ellola capacidad de la red de transporte se considera unactivo del sistema a disposición de los agentes, en elque no hay reserva de usos, aspecto muy importante,y en el que la normativa prevé que la solución a laseventuales restricciones se hará con mecanismos demercado. Siguiendo con el contexto regulatorio pode-mos ver que la planificación de la red requiere la reso-lución de la incer tidumbre en las previsiones, queactualmente se concentra en la generación dado queno son vinculantes.

Primero hay que dimensionar el contingente denueva generación que se va a incorporar al sistemaeléctrico para posteriormente segregarlo según tecno-logías, tipos de combustibles, etc. Luego hay que haceruna localización de los nuevos generadores en losemplazamientos potenciales y por último prever unosperfiles de producción en función de las directrices dedespacho que pueda haber y de los precios de loscombustibles, etc.

Todo esto se ve complicado por los reducidos

periodos de construcción de las nuevas plantas, dadoque mientras que los periodos de construcción deestas nuevas plantas están en menos de tres años, eldesarrollo de la red y en especial la construcción denuevas líneas eléctricas requiere mucho más tiempo-hay líneas que han sobrepasado los 8 años-, por tanto,el Plan de Desarrollo de la Red de Transporte requieremáxima flexibilidad.

Siguiendo con la incer tidumbre de la generación,quiero poner de manifiesto la magnitud de las solicitu-des de acceso que se han recibido en los últimos años.En el caso de generación de régimen ordinario, espe-cialmente de ciclos combinados, se han efectuado soli-citudes por un total de casi 51.000 MW, casi la mismacapacidad instalada actualmente -aunque vigentes que-dan 42.000 MW, porque a lo largo de estos dos o tresúltimos años algunos se han dado de baja-; y con res-pecto a la generación eólica de régimen especial esta-mos superando ya los 56.000 MW.

¿Qué se ha hecho al respecto? En octubre del 2002el Ministerio de Economía publicó el “Plan deDesarrollo de la red de transporte de gas y electrici-dad. Horizonte 2011”, pero como plan flexible que es,se prevé que haya revisiones periódicas del mismopuesto que el plan tiene actuaciones condicionadas alcumplimiento de los supuestos de que haya agentesque vengan a instalar generación.

La envergadura económica que supone el desarrollode la red de transporte es muy elevada, con un impor-te de más de 2.700 millones de euros de inversión.Haciendo unos números a grosso modo podemosdecir que dicha inversión se dedicaría en un 52% aldesarrollo estructural de la red y a mejorar la garantíade suministro general, un 15% sería para la conexiónde centrales de ciclo combinado, un 18% para la cone-xión de la generación de régimen especial principal-mente de los parques eólicos, un 6% para alimentacióna consumidores singulares, como por ejemplo el trende alta velocidad, y el 9% para el desarrollo de interco-nexiones internacionales. No obstante estas cifras sonorientativas porque todo desarrollo de red mejora elfuncionamiento del sistema eléctrico en su conjunto.

¿Cómo se hace la previsión para hacer la planifica-ción? Pues se dimensiona en función de criterios técni-cos para cubrir la demanda, y económicos en función

98 NUEVA GENERACIÓN. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO DE LA RED. RECS

de los precios que se prevean de los combustibles, demanera que resulta que para el Horizonte 2011 estáprevista una horquilla de entre 11.000 y 15.000 MWinstalados de ciclos combinados.También se efectúauna ponderación de la veracidad de que vayan a estaresas centrales en funcionamiento, en función del avan-ce de los proyectos, y se prevé su influencia en la ope-ración del sistema en el futuro. Por ello, para resolvercongestiones que puedan darse en algunas zonas, esdecir, que haya mucha generación y por tanto, anteposibles incidencias en la red, problemas de evacua-ción, se exige que estén dotados de mecanismos dedesconexión, lo que se llama teledisparos.Además, porestabilidad del sistema, se limita la concentración eleva-da de generación en un nudo, estando las cifras máxi-mas entre 2.000 y 2.500 MW.

Otro punto de vista es el de los planes autonómicos.Todas las previsiones de las Comunidades Autónomassuman un total de 30.000 MW en cuanto a los par-ques eólicos, cifra que figura en la planificación delMinisterio de Economía.

Esta disparidad de previsiones de instalación entre loque solicitan los agentes (por encima de 50.000 MW)y lo que prevén las autonomías (por encima de 30.000MW) todavía se acentúa más si estudiamos las posibili-dades de la red para evacuar esa generación. La segu-ridad del sistema requiere unas perspectivas de análisismás amplias en relación a lo que influye en el sistemaeléctrico esta nueva generación, por eso hemos efec-tuado estudios regionales cuyos resultados indican, endistintos horizontes temporales, que podrían instalarseentre 17.000 y 23.000 MW eólicos. Si estudiamos laseguridad del sistema a nivel nacional la instalación depotencia eólica quedaría limitada a unos 13.000 MW.

La influencia en la futura operación del sistema deesa generación nos lleva a asegurar que es necesarioque esta energía sea previsible, por lo que hay queavanzar en las herramientas de previsión de genera-ción eólica. Por otro lado, desde Red Eléctrica estamospromoviendo que, al igual que el resto de los genera-dores, este tipo de generación eólica cumpla determi-nados requerimientos técnicos y se comporte comoel resto de la generación. Esto redundará en el propiobeneficio de la generación eólica, porque en caso con-trario supondría una limitación a la producción paramantener la estabilidad del sistema.

Otro aspecto, que también hay que resolver, es lacomplejidad de la participación de este tipo de energía

en la operación del sistema y en los mercados de ope-ración, como por ejemplo en la solución de las restric-ciones del sistema o en el control de tensiones, siendocomplicada la coordinación de un número tan grandede agentes como se están incorporando con estosparques. Se hace necesaria la creación de DespachosDelegados que reduzcan el número de interlocutoresy encaucen las consignas del Operador del Sistema.

La actuación que Red Eléctrica ha tenido hasta ahoraha sido evaluar la capacidad de acceso de las solicitu-des recibidas, pero teniendo en cuenta los resultadosde los estudios regionales. Dada la dificultad de dichosestudios, con escenarios cambiantes de generaciónprevista, se ha dado prioridad a la seguridad del siste-ma frente al cumplimiento de los plazos establecidospor la ley.

Estos estudios regionales han tratado de coordinar eldesarrollo de la red con los planes autonómicos de ins-talación de energía eólica. En este sentido quiero alabarla labor de las autonomías en el filtro que establecen aesos 56.000 MW que han solicitado acceso a la red detransporte, ya que aunque tras este primer filtro quedanen 30.000 MW, cifra todavía excesiva, no deja de ser unaracionalización a nivel regional. Sin embargo, como desa-fíos pendientes queda uno evidente, que es la coordina-ción nacional de esos 30.000 MW que suman los planesregionales. Hay que tener en mente que el límite nacio-nal establecido son 13.000 MW.

Hay otros desafíos, como la realización de las instala-ciones eléctricas, en concreto de las líneas, para que eldesarrollo de la red además de permitir la incorpora-ción de esta generación permita el suministro de unademanda con unos incrementos fuertes y sostenidosdurante los próximos años. Esto exige una optimiza-ción en las tramitaciones. Hay que agilizarlas, e incluso,dado que se trata de una red mallada, habría que unifi-car la tramitación a través del Ministerio de Economía,que es el órgano competente.

CERTIFICADOS VERDES

Los certificados verdes es un sistema para la promo-ción y negociación de la energía verde en Europa. Seorganiza en base a dos asociaciones: la AIB, que es laasociación de emisores de cer tificados, y el RECSinternacional, en la que están todas las empresas quequieren negociar certificados.

98


La asociación de la AIB redacta el documento derequerimientos mínimos a cumplir por todos los paísespara que el sistema sea fiable y sus miembros son losorganismos emisores de cada país. En España lasempresas que formaban parte de RECS han elegido aRed Eléctrica como organismo emisor de certificados.En otros países es la propia administración la quenombra al organismo emisor, como por ejemplo hasucedido en Portugal, en donde el Ministerio nombróa REN como organismo emisor. Se están revisando lasnormas de obligado cumplimiento por parte del equi-po nacional.

¿Cómo funcionan los certificados? Es ineludible quela energía según se genera se vierte a la red en dondese mezcla con el resto de megavatios, vengan dedonde vengan: nuclear, gas, carbón, etc., y esa energíase negocia en el mercado eléctrico. Los certificadosverdes consisten en que a cada megavatio de energíarenovable que se genera se le pone una etiqueta. Paraello se mide la energía que ha generado una determi-nada central que tiene una fuente renovable de ener-gía y se le dan tantos cer tificados como megavatioshaya generado. Esos certificados son negociables en elmercado de certificados, separadamente de la nego-ciación de la energía que ha sido a través del mercadoeléctrico. El mercado al que va destinado el certificadoverde, puede ser de tipo voluntario, como por ejemplola reciente campaña que distintas empresas eléctricashan iniciado con la tarifa verde, o de tipo obligatoriocomo se ha establecido en otros países. Los compra-dores de estos cer tificados están dándole un valorañadido a la energía de origen renovable y por tantopromoviendo la instalación de este tipo de energías.

Los sistemas más importantes para la promoción dela energía renovable son los basados en la generación.Básicamente hay dos sistemas: uno el de primas, que esun mecanismo de precios en el que se prima la ener-gía generada, y el otro es el de cuotas y certificadosverdes. En el ámbito europeo vemos que Bélgica, Italia,Suecia y Reino Unido funcionan con cuotas y certifica-dos verdes.

¿Qué ventajas tiene el sistema de certificados ver-des? Al tratarse de una política unificada basada en ellibre mercado cada país no marca las primas sino quese establecen mediante mecanismos de mercado deforma unificada en toda Europa, permitiendo no sóloun comercio sin barreras físicas de los beneficiosmedioambientales de la energía renovable, sino tam-

bién la competencia y por tanto, a futuro y en teoría, ladisminución de los precios. Los par ticipantes en elmercado pueden cumplir sus requerimientos medio-ambientales ya sean obligatorios o comerciales, demanera práctica y con costes efectivos.

¿Qué ventajas tienen las primas? Desde mi punto devista creo que las primas es la mejor garantía de esta-bilidad para la promoción de energías renovables,especialmente si la Administración competente esta-blece un marco estable, y de ser así los costes en lafinanciación de las nuevas instalaciones disminuirían alser un negocio más estable.

La experiencia en la Unión Europea ha demostradohasta ahora que el sistema de primas es muy eficiente.No obstante, recordando las ventajas que hemos vistoantes, nuestra propuesta de solución sería que convi-vieran las primas y los certificados verdes, pudiéndoseen un futuro, y a modo de prueba, llegar a una peque-ña reducción inicial de primas que se compensara conlos beneficios de los cer tificados verdes. Tambiénpodría fomentarse el comercio de certificados verdesobligando al consumo de energías renovables a emiso-res de CO2 y mediante promoción de consumovoluntario, lo que ya se ha iniciado. Por último, sepodría ir disminuyendo gradualmente el peso de lasprimas.

En cualquier caso, para no alarmar a posibles promo-tores eólicos, nuestra propuesta es que se debe demantener la confianza en el inversor, de hecho laDirectiva 2001/77 para la promoción de la energíarenovable habla de un período de transición mínimode 7 años y establece que es necesario mantenerdicha confianza.

Muchas gracias.


OPTIMIZACIÓN DEL DISEÑO DE LÍNEAS Y

REDUCCIÓN DE IMPACTOS

OPTIMUM DESIGN OF POWER LINES AND

IMPACT REDUCTION

ÁNGEL GALLEGO DEL MONTE


Es Ingeniero Industrial por la ETSII de Madrid.Per tenece a Red Eléctrica desde el año 1986.Actualmente es responsable del Dpto. de Ingeniería yConstrucción de Líneas.

Es profesor de líneas eléctricas en la Escuela deIngenieros Industriales de ICAI de la UniversidadPontificia de Comillas.

102 OPTIMIZACIÓN DEL DISEÑO DE LÍNEAS Y REDUCCIÓN DE IMPACTOS

RESUMEN

Hace unos años los técnicos encargados de realizar losproyectos de líneas se preocupaban exclusivamente delos aspectos técnicos de sus proyectos, dejando todolo relativo al impacto ambiental de las líneas a los téc-nicos de medio ambiente.

Hoy, sin embargo, los técnicos de proyecto colabo-ran desde el primer momento con los técnicos demedio ambiente en el establecimiento de los pasillosde menor impacto, y a la hora de realizar el estudio delas diferentes alternativas posibles y optimizar la solu-ción elegida, no solo consideran los condicionantestécnicos y económicos sino también los ambientales.

Para ello existen actualmente herramientas informá-ticas que permiten estudiar las diferentes alternativasdel trazado de una línea, optimizarlas técnica y econó-micamente y visualizarlas en tres dimensiones en tansolo unos minutos, con objeto de evaluar su impactovisual.

ABSTRACT

Until a few years ago, engineers working on the design ofpower lines concerned themselves exclusively with thetechnical aspects of design and left the environmentalimpact questions to the environmental specialists.

Now design engineers co-operate with the environmen-tal specialists from the outset to determine the alignmentwith least impact.When they come to examine the diffe-rent alternatives and optimisation of the chosen solution,they now take environmental considerations into accountapart from the technical aspects.

There are computer tools for this purpose. They helpthe designers to study the different alignments, to optimi-se them from the technical and cost aspects and to visua-lise them in three dimensions within a few minutes inorder to determine their visual impact.


PONENCIA

1. OPTIMIZACIÓN DEL DISEÑO DE LÍNEAS

Las herramientas informáticas utilizadas en los diseñosde líneas eléctricas aéreas actuales permiten, ademásde la optimización técnica y económica, la posibilidadde optimizar la implantación de la misma y en conse-cuencia disminuir su impacto visual.

Desde finales de los años 80, en los diseños de líneasaéreas realizadas por Red Eléctrica de España se hanutilizado programas informáticos que han permitido laoptimización de la instalación, asegurando al mismotiempo la fiabilidad de la misma, no solo en el aspectode la resistencia mecánica de los elementos, sino tam-bién en el de la distancia de los conductores a los dife-rentes obstáculos y al terreno bajo todas las condicio-nes climáticas previstas para la vida útil de la línea.Estos programas funcionan en dos dimensiones y nopermiten por lo tanto el análisis y optimización visualde los apoyos y conductores, que se realizaban poste-riormente.

El paso lógico era, por lo tanto, integrar en unamisma herramienta estas utilidades, desarrollando unaaplicación en tres dimensiones que lo permitiera.

Esta herramienta, que actualmente se encuentra enfase de implantación, permite, en unos pocos minutos,establecer un trazado, realizar la optimización técnica-económica de la distribución de los apoyos, calculandosu coste y visualizarla en 3D, ofreciendo planos deobservación con una rotación de hasta 360º y permi-tiendo “volar” a lo largo de la línea.

Se pueden comparar diferentes diseños y evaluar elimpacto visual de cada alternativa para diferentes trazados.

La aplicación permite trabajar con cualquiera de lasbases cartográficas que están disponibles, desde fiche-ros digitales del terreno (DEM) hasta or tofotos oficheros raster.

Cuanto más precisa y más información contenga labase digital mejor será la evaluación ambiental de cadauna de las soluciones estudiadas.

2. REDUCCIÓN DE IMPACTOS

La construcción y operación de las líneas eléctricasorigina diferentes impactos sobre el entorno. La mag-nitud e importancia de estos impactos depende prin-cipalmente de dicho entorno y de la topología y carac-terísticas de la línea eléctrica.

Por esta razón, al diseñar una nueva línea, es necesa-rio reducir estos impactos a valores aceptables.

De los diferentes tipos de impactos existentescomentaremos en este artículo los siguientes:

- Impactos de origen eléctrico- Impacto visual

2.1. Impactos de origen eléctrico

Los impactos de origen eléctrico son básicamentecuatro:

· Campo eléctrico· Campo magnético· Ruido audible· Radio interferenciaLos parámetros de las líneas que influyen en la mag-

nitud de los impactos anteriores son:

· Disposición de los circuitos· Número de subconductores por fase· Distancia entre fases· Diámetro del conductor· Altura del conductor al sueloEn la mayoría de los casos, cuando se modifica uno

de estos parámetros con la intención de reducir undeterminado impacto eléctrico, otro impacto puedeverse aumentado, por lo que se hace necesario llegar aun equilibrio entre los cuatro.

104 OPTIMIZACIÓN DEL DISEÑO DE LÍNEAS Y REDUCCIÓN DE IMPACTOS

· Campo eléctrico

El parámetro que más influye en el campo eléctricoes la distancia entre fases.

Al disminuir esta distancia, el campo eléctrico dismi-nuye también. Por lo tanto, la mejor forma de reducirel campo eléctrico consiste en reducir la distanciaentre fases, es decir compactar la línea.

El principal inconveniente es que al disminuir la dis-tancia entre conductores los vanos deben reducirsepor lo que será necesario instalar más apoyos.

Los gráficos que se dan a continuación indican lavariación de los valores del campo eléctrico en unalínea de 400 kV doble circuito, para diferentes disposi-ciones de los circuitos, en el eje de la línea y a 20 mdel eje, en función de la distancia entre fases.

Puede verse que la configuración de baja impedan-cia es la más ventajosa. Esta configuración es la habi-tualmente utilizada en las líneas de Red Eléctrica.

· Campo magnético

Lo dicho anteriormente para el campo eléctrico esaplicable también para el campo magnético, en espe-cial lo relativo a la distancia entre fases y a la configura-ción de doble impedancia.

Cuando sea necesario reducir locamente el campomagnético la forma más ventajosa consiste en aumen-tar la altura del conductor al terreno.

Los gráficos indican la variación del campo magnéti-co en una línea de 400 kV doble circuito, para diferen-tes disposiciones de los circuitos, en el eje de la línea y

a 20 metros del eje, en función de la distancia entrefases.

· Ruido audible

La mejor forma de reducir el ruido audible consisteen aumentar el número de subconductores que com-ponen las fases.

El mayor inconveniente de esta solución es su altocoste para reducir tan solo unos pocos decibelios.

No obstante, en la nueva Normalización RedEléctrica para líneas de 400 kV la configuración de fasesestándar será la de 3 subconductores, permitiendo porlo tanto reducir el ruido audible y el nivel de radiointer-ferencia que veremos en el siguiente apartado.

Como se dijo anteriormente, al mejorar el campoeléctrico y el campo magnético disminuyendo la dis-tancia entre fases, se incrementan los niveles de ruidoaudible, por lo que se hace necesario encontrar unequilibrio entre los diferentes impactos.

A continuación se dan dos gráficos que indican lavariación del ruido audible en función del número desubconductores, en el eje de la línea y a 20 metros delmismo para diferentes configuraciones de líneas de400 kV doble circuito.

· Radio interferencia

Lo dicho anteriormente para el ruido audible es váli-do para la radiointerferencia, es decir el aumento delnúmero de subconductores por fase disminuye losniveles de radio interferencia.

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Los dos gráficos anteriores indican la variación de losniveles de radio interferencia, para diferentes configu-raciones de líneas de 400 kV doble circuito, en el ejede la línea y a 20 metros del mismo, en función delnúmero de subconductores.

En el siguiente cuadro se resume como afectan losdiferentes parámetros de una línea eléctrica en loscuatro impactos de origen eléctrico.

Como puede verse en el mismo y ya se ha comen-tado, es necesario encontrar un equilibrio entre losdiferentes valores de estos impactos.

En cualquier caso los valores obtenidos en las líneasactuales, como se puede observar en los gráficos ante-riores se encuentran siempre dentro de los valoresaceptables.

2.2. Impacto visual

Comentaremos brevemente el tema del impactovisual de las líneas eléctricas ya que en otro artículo deesta publicación se trata con más detalle.

Obviamente la reducción del impacto visual de laslíneas, básicamente el de los apoyos, es uno de losmayores retos a que los diseñadores tienen queenfrentarse, por la dificultad que conlleva.

Es necesario para ello actuar en dos frentes:- Desarrollo de nuevos diseños para mejorar la

aceptación social de los proyectos.- Integración de las líneas en el paisaje.El desarrollo de nuevos diseños se encuentra limita-

do por una serie de desventajas importantes comoson el coste excesivo con relación a los resultadosobtenidos; la subjetividad en la apreciación del diseñoy, por último, la indiferencia de los habitantes cercanosa las líneas.

La integración de las líneas en el paisaje, bien con losdiseños clásicos de apoyos metálicos de celosía o biencon diseños apropiados, es la opción fundamental, aun-que compleja y también con sus inconvenientes, parareducir el impacto visual de la línea eléctrica.

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De Pedro Cruz (Universidad de Sevilla) al Sr.Gallego.

PREGUNTA: Es acerca de la configuración de bajaimpedancia o baja reactancia. Quisiera saber si tieneexperiencia Red Eléctrica en el cambio de configura-ciones, quizá en las más convencionales de doble cir-cuito, de impedancia mayor a la de baja reactancia, y siello tiene algún efecto en las protecciones de la línea.

Sr. GALLEGO: Todas, las nuevas líneas que hacemosen doble circuito llevan la configuración de baja impe-dancia. En lo referente al tema de protecciones no soyun especialista, en líneas aéreas somos especialistas delhierro y del hormigón a pesar de que sean líneas eléc-tricas. Hasta donde yo sé el objetivo de la baja impe-dancia es reducir los valores de campo electromagné-tico y las pérdidas, por eso se llama de baja impedanciao baja reactancia, para ser más preciso. Mucha genteno quiere llamarlo de baja impedancia porque la resis-tencia óhmica es la misma y lo único que baja es lareactancia, por tanto en rigor, se deberían llamar confi-guraciones de baja reactancia.

De Trampus (Sovenia) al Sr. Arranz.

PREGUNTA: ¿Cuál es el precio por km del cablesubterráneo de 400 kV?

Sr.ARRANZ: En la ponencia únicamente he cubier-to lo que son aspectos ambientales, pero hay dosvariables que deliberadamente no se han tenido encuenta en la misma, los aspectos técnicos de la instala-ción y el aspecto económico. Entrando en el aspecto

económico, una línea aérea viene a costar unos 250.000€/km, mientras que en el caso de esta línea subterrá-nea estamos hablando de unos 6.000.000 €/km, loque genera un ratio aproximado de 25 a 1. El preciode una línea subterránea a 400 kV depende del tipode modelo que se emplee en su construcción, éste esun modelo muy caro por las necesidades de potenciaque tiene la instalación que entre otros aspectos haexigido la realización de una galería prefabricada dehormigón.

Otro aspecto fundamental a tener en cuenta en larealización de una línea eléctrica es la fiabilidad, eviden-temente esta es muy superior en una línea aérea. Hayejemplos de instalaciones subterráneas que han estadoardiendo durante dos días sin que haya habido posibi-lidad de acceder a ellas.

De Javier Méndez (Principado de Asturias) alSr.Arranz.

PREGUNTA: A la vista de lo que ha explicado sobrela integración de distintas instalaciones en una mismaactuación u obra, ¿cree usted que se podría haber lle-gado incluso a integrar en esta gran obra civil las pro-pias pistas del aeropuerto, a pesar de las posibleincompatibilidades motivadas por interferencias elec-tromagnéticas? Y en el caso de la obra de los túnelesdel Guadarrama del AVE, ¿se podrían integrar este tipode instalaciones en los grandes túneles ferroviarios quese van a hacer?

Sr.ARRANZ: La línea eléctrica actual, la que se haprocedido a soterrar, estaba asociada a las pistas actua-les, y ha sido al diseñar las nuevas pistas cuando ha sur-

COLOQUIOINNOVACIÓN YDESARROLLOTECNOLÓGICO

108 COLOQUIO

gido una incompatibilidad para el aeropuerto. El hechode no integrar la obra con las nuevas pistas se debefundamentalmente a la intención de no generar ningúntipo de interferencia entre las dos obras. En cuanto alhecho de integrar infraestructuras eléctricas en la obrade los túneles del Guadarrama, hay que considerarpreviamente dos condicionantes: la fiabilidad y el costeeconómico. Además, en este caso hay una limitacióntécnica en cuanto a que la longitud de las líneas subte-rráneas no es ilimitada, mediante una línea aérea podrí-amos cruzar toda la península mientras que las limita-ciones que tienen las instalaciones subterráneas enfunción de su longitud son muy superiores.

Para realizar las consideraciones anteriores partimosde la base de una asociación de infraestructuras eléc-tricas a una obra ya decidida, porque realizar una gale-ría o zanja exclusivamente para soterrar una líneagenera un impacto ambiental considerable.

Sr. SALAMANCA: Si me permitís, me gustaría haceruna puntualización. Cuando se ha dicho que se puedenutilizar las mismas obras que, por ejemplo las de túne-les ferroviarios, estamos hablando de utilizar las obras,pero no de utilizar el túnel. No es posible utilizar eltúnel de un tren para meter junto a las vías una líneade 400 kV. Lo que sí se puede aprovechar son lasmáquinas que debido a la construcción del tren ya setienen allí, y por otro trazado totalmente independien-te, totalmente protegido contra incendios, con salidasindependientes, con accesos para mantenimiento, etc.,se realiza un nuevo túnel. Ha de quedar bien claro queno se pueden situar cables de 400 kV en la pared deltúnel junto al tren.

Sr. MATA: Al respecto me gustaría comentar quetengo conocimiento de un proyecto en Italia que pre-tendía utilizar las galerías de servicios de los túnelesferroviarios que conectan Italia y Austria para introdu-cir cables aislados, aunque abundando en lo dichoanteriormente, esto no es posible.

De Javier Goitia (Iberdrola) al Sr.Las (Gamesa).

PREGUNTA: En los años 80 se solía decir que unacentral nuclear que duraba 25 años necesitaba un añode su funcionamiento íntegramente para compensar la

energía que se había gastado durante la fabricación deequipos y su construcción, ¿en que orden de magnitudse encuentran vuestros aerogeneradores en GAMESA?¿En cuánto tiempo se amortiza la energía gastada en larealización e instalación de una de vuestras máquinas?

Sr. LAS: El parque eólico está garantizado para unavida útil de alrededor de 20 años, mientras que eltema de financiación varía mucho, porque hay parqueseólicos de menos de 2.200 horas al año y otros quellegan a las 3.000. Así que los primeros se amortizanen 12, 13 años, mientras que los segundos en alrede-dor de 8. Otro aspecto a tener en cuenta en el futuro,es el “repowering”, ya que cuando estos parques esténamortizados se instalarán máquinas con mayores pres-taciones y con una tecnología más avanzada.

Quiero llamarles la atención sobre la disponibilidadde los parques eólicos, de las 8.600 horas que tiene elaño al menos 2.200 horas funcionan los aerogenera-dores, lo cual es superior a las 1.700 ó 1.800 horasque lo hacen las hidráulicas.

Además el CIEMAT en su día realizó un estudio enel que concluyó que el impacto que tenía un parquede este tipo era unas 20 veces menor que otras pro-ducciones energéticas, en el cual se consideraba nosólo el impacto que del propio parque sino también elde los elementos para fabricarlo. De hecho, todossabemos que mientras que las células fotovoltaicasgeneran una energía renovable, la producción de lasobleas de silicio que las constituye lleva asociados unoscostes medioambientales. Desgraciadamente no haynada que no contamine en absoluto.

Hay también otro estudio realizado por elParlamento Europeo en el cual analiza la posibilidad depagar a mayor precio unas energías frente a otrascomo consecuencia de los costes asociados a losimpactos que cada tipo de generación conlleva. Seponía el ejemplo de incrementar aproximadamente de2 a 7 céntimos de euro el coste que tiene el kilovatiode origen de carbón frente al que tendía el eólico.

Si tu pregunta iba más encaminada a conocer laenergía que hemos utilizado para producir el acero delas torres o las palas, he de decir te que desde esepunto de vista no nos lo hemos planteado.

CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

JUAN REPRESA DE LA GUERRA

JESÚS MARÍA GONZÁLEZ FERNÁNDEZ

JUAN BERNAR SOLANO (MODERADOR)RICARDO DE ÁNGEL YÁGÜEZ

MICHAEL MCMAHON


ORIGEN Y MEDIDA DE LOS CAMPOS

ELECTROMAGNÉTICOS

ORIGIN AND MEASUREMENT OF

ELECTROMAGNETIC FIELDS

JESÚS MARÍA GONZÁLEZ FERNÁNDEZ

Instituto de Magnetismo Aplicado

Obtuvo el título de Licenciado en Ciencias Físicas porla Universidad Complutense en 1979 y en 1986 el deDoctor en Ciencias Físicas. En 1987 comenzó a traba-jar en el Instituto de Ciencia de Materiales de Madriddel Consejo Superior de Investigaciones Científicas yen la actualidad es Profesor de Investigación en laUnidad Asociada integrada por el Instituto de Cienciade Materiales de Madrid y el Instituto de MagnetismoAplicado de la Universidad Complutense.

Su actividad en ciencia básica ha estado ligada alestudio de las relaciones entre estructura y morfología,por un lado, y, por el otro, proceso de imanación. Esteestudio ha llegado a abarcar toda la gama de materia-les magnéticos de interés tecnológico, desde los mate-riales para imanes permanentes hasta los blandos deuso en sensores. En la actualidad su interés se centraen los materiales nanoestruturados y los utilizables endispositivos electromecánicos.

Su trabajo en tecnología ha incluido el diseño eimplementación de varios sensores magnetoelásticos(algunos de ellos concebidos para usos biomédicos), lamedida, en varios entornos que incluyen al ferroviario,de la emisión electromagnética y el desarrollo de lasespecificaciones de prueba del sistema de señalizaciónferroviaria ERTMS.

112 ORIGEN Y MEDIDA DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

RESUMEN

Se repasarán en la primera parte de esta presentaciónlos conceptos más básicos relativos a la naturaleza,generación y detección de ondas electromagnéticaspara, a continuación, discutir, haciendo referencia alejemplo práctico del sistema ferroviario, la instrumen-tación, métodos y normas de medida de la emisiónelectromagnética.

Las ondas electromagnéticas son un caso particular,entre los muchos observables en la naturaleza, de pro-pagación de energía. Se originan en el movimiento delas cargas eléctricas que da lugar, por una parte, a unavariación temporal del campo eléctrico local y, porotra, a un campo magnético también dependiente deltiempo y ligado a las corrientes mediante las que sepuede describir el movimiento de las cargas. En prime-ra aproximación, y si el movimiento de las cargas fuen-tes del campo es periódico, la longitud de la onda aso-ciada está relacionada con la amplitud del movimientode las cargas que, a su vez, es inversamente proporcio-nal a la energía que transporta la onda. Los movimien-tos de cargas a nivel atómico tienen por tanto asocia-das las ondas de menor longitud y mayor energía,mientras que los correspondientes a distanciasmacroscópicas (como, por ejemplo, los relacionadoscon el transporte de energía en líneas de alta tensión)involucran longitudes de onda del orden del km yenergías pequeñas. La energía radiada por las cargas enmovimiento puede ser utilizada remotamente si se dis-pone de algún dispositivo en el que las cargas puedanmoverse con facilidad en respuesta a los campos queconstituyen la onda. Estos dispositivos son las antenasque en razón del amplio intervalo de longitudes deonda de la radiación electromagnética pueden presen-tar dimensiones y diseños muy diferentes.

Para ilustrar un caso práctico de medida de la radia-ción electromagnética se presentarán datos relativos ala emisión a frecuencia industrial de un sistema deferrocarril subterráneo y se discutirán, en base a lasnormas de salud, las medidas obtenidas tanto en insta-laciones abier tas al público en general (incluyendomaterial móvil) como en las reservadas a los trabaja-dores.

ABSTRACT

The first part of this paper will deal with the more basicconcepts of nature and the generation and detection ofelectromagnetic waves. Following this it will discuss the ins-truments, methods and standards of measurement forelectromagnetic emissions, using the railway system as apractical case.

Electromagnetic waves are just one of the many exam-ples of energy propagation that can be observed in natu-re.These waves are created by the movement of electricalcharges that generate a temporary variation in the localmagnetic field and a magnetic field that also depends ontime and is linked to the currents.The latter can be usedto describe the movement of the charges. In the firstapproximation and if the movement of the charges thatare the source of the field is periodic, the longitude of theassociated wave is related to the amplitude of the char-ges’ movement.This in turn is inversely proportional to theenergy carried by the wave.At atomic level the movementof charges is therefore associated with waves that have ashort longitude and higher energy. Movements related tomacroscopic distances (such as those associated with thetransmission of electric energy through high voltage powerlines) involve wave longitudes of the order of a kilometreand small amounts of energy. The energy radiated bycharges in movement can be used remotely by a device inwhich charges can move readily in response to the fieldsthat make up the wave.These devices are antennas. As aresult of the wide range of longitudes of electromagneticradiation, antennas come in very different shapes andsizes.

A practical case of the measurement of electromagne-tic radiation will be presented in the form of the emissionof an underground railway system at industrial frequency.The measurements obtained will be discussed in the lightof the health standards for installations open to the publicin general (including moving equipment) and for installa-tions reserved for employees.


PONENCIA

El electromagnetismo es, probablemente, la parte de laFísica que está más consolidada y que, en los inicios delsiglo XXI, ha llegado más lejos en el desarrollo de apli-caciones. En particular, es posible conocer de formadetallada la magnitud de los campos electromagnéti-cos, identificar sus fuentes y, en aquellos casos en losque la emisión electromagnética sea problemática paraalgún tipo de dispositivo, desarrollar soluciones paraconseguir la inmunidad funcional de ese dispositivofrente a emisiones externas.

En lo que sigue, se presentarán brevemente las ideasbásicas relativas al origen de las ondas electromagnéti-cas, se describirá la enorme variedad de manifestacio-nes de las radiaciones electromagnéticas y, como ejem-plo práctico de interés, se discutirán los resultados deun estudio de emisión en campos de frecuencia indus-trial realizado en Metro de Madrid S.A.

Las ondas electromagnéticas son, valga la obviedad,ondas; es decir, son oscilaciones temporales y espacialesde magnitudes físicas. Las ondas electromagnéticas estáncaracterizadas por la propagación de energía y son sola-mente un caso particular de una gama más amplia defenómenos de transporte. Estamos muy familiarizadoscon el transporte de masa de corto alcance que ocurrecerca de las costas, las olas, pero la propagación depaquetes de ondas configura nuestro universo como sepone de manifiesto en sucesos cósmicos del estilo de lasnovas y las supernovas (Figura 1).

Figura 1. Ondas en aguas poco profundas cercanas a la costa y ondade materia ligada a la explosión de una supernova (las dimensionestransversales del anillo de materia brillante permitirían acomodar en suinterior nuestra galaxia)

Las ondas electromagnéticas están ligadas al movi-miento de cargas eléctricas. Una carga eléctrica que seencuentre en reposo crea en su entorno una entidadque llamamos campo eléctrico, que se manifiesta

como una fuerza sobre otra carga colocada en las pro-ximidades (carga de prueba). En concreto, y tal comose ilustra en la Figura 2, si el campo está originado porun par de cargas iguales y de signo opuesto (dipoloeléctrico) la carga de prueba seguiría trayectoriascomo las correspondientes a las líneas que aparecenen esa Figura.

Figura 2. Ilustración de las trayectorias seguidas por una carga deprueba en las proximidades de un dipolo eléctrico.

Si se trata de un sistema de cargas espacialmenteoscilante, las líneas varían de orientación en un puntodado de forma también oscilante en respuesta almovimiento de las cargas que originan el campo. Lavariación de orientación de estas líneas corresponderíaal de una cuerda que fuese muy liviana y que se agitasepor uno de sus extremos mientras su otro extremopermaneciese libre (ver Figura 3). Es este el ejemplomás simple de onda electromagnética.

Figura 3. Trayectoria seguida por una carga de prueba que se movie-se en las proximidades de una carga oscilante.


Normalmente no tenemos en la naturaleza cargasde un signo aislado, los objetos naturales macroscópi-cos son neutros, así que es muy interesante estudiar elcampo que produce un dipolo eléctrico oscilante. LaFigura 4 muestra las líneas de campo asociadas. Estedipolo no es ni más ni menos que un ejemplo particu-lar de un dispositivo factible emisor de radiacioneselectromagnéticas, de una antena emisora.

Figura 4. Trayectorias de una carga de prueba en las proximidades deun dipolo oscilante. Con el incremento del tiempo, las trayectorias ilus-tradas se mueven alejándose del dipolo según las líneas etiquetadas“Ray”

nuestra vida cotidiana. Maxwell fue capaz de predecir,antes de que se detectaran, la existencia y característi-cas de las ondas electromagnéticas y sus ideas le pro-porcionaron a Hertz la posibilidad de diseñar la prime-ra antena emisora. Se trataba (véase la Figura 5) de undipolo generado mediante dos esferas iguales que alma-cenaban cargas de signo contrario, un sistema puesequivalente al dipolo oscilante discutido anteriormente.

A partir de este primer dispositivo, se empezaron arealizar experimentos que hoy nos son tan familiares,pero que fueron tan revolucionarios en su tiempocomo los de radiodifusión o envío de información através de las ondas electromagnéticas.

Las manifestaciones de la radiación electromagnéticason enormemente amplias, y pueden resumirse en elllamado espectro electromagnético que incluye desdelas ondas ligadas a los sistemas de transporte de ener-gía, las radiaciones con una longitud de onda más larga,hasta, en el otro extremo, los rayos cósmicos, radiacio-nes ionizantes capaces de alterar la materia de forma pro-funda. En medio de estos dos extremos tenemos un ins-trumento tan valioso en nuestra vida cotidiana como la luzvisible, las radiaciones usadas en el intercambio de informa-ción y otras radiaciones como las utilizadas en los dispositi-vos de microondas para calentamiento y en una ampliavariedad de instrumentos científicos, como el sincrotrón olos instrumentos basados en los rayos X, que son capacesprecisamente de ayudarnos a comprender un poco mejorla estructura de la materia, para, en último término, tratarde modificarla y emplearla en nuestro beneficio.

Las antenas tienen la posibilidad de transmitir ener-gía electromagnética hacia el aire y también tienen laposibilidad inversa, de recoger ondas electromagnéti-cas que se estén propagando en el aire y convertirlasen corrientes en medios materiales.

El primer sistema experimental para generar radia-ción electromagnética se debe a los trabajos de JamesClerk Maxwell, un físico cuyo trabajo es probablemen-te el mejor ejemplo de cómo la abstracción que supo-ne la física teórica tiene una enorme gama de implica-ciones tecnológicas de uso corriente e intenso en

Figura 5. Primer dispositivo emisor de ondas electromagnéticas construido por Hertz.

Varillas de cobre

electrodos para ladescarga de la chispa

esfera capacitativa

aisladores

soportes de madera

esfera capacitativa


Para terminar de dar una idea de lo ubicuas que sonlas ondas electromagnéticas, en la Figura 7 se presen-tan imágenes que corresponden al universo que noses accesible desde la Tierra tomadas con radiacioneselectromagnéticas de distintas características (longitudde onda). El aspecto del universo es, en algunos casos,bastante diferente. Un ejemplo de estas diferencias loda la imagen tomada en el infrarrojo con la que seobtiene en el caso de la luz visible. Sin embargo, elmensaje más importante de esta imagen es que laradiación electromagnética es el constituyente más

Figura 6. Espectro electromagnético con ilustraciones de las principales aplicaciones de las distintas radiaciones.

ubicuo y también el más básico de nuestro universo,mucho más que la materia.

En cuanto al resumen de los resultados obtenidosen el estudio de la emisión electromagnética en Metrode Madrid S.A., se presenta aquí parte de un trabajomás ambicioso que ha cubierto desde la emisión encampos continuos hasta la correspondiente a frecuen-cias tan grandes como los 30 GHz. El énfasis, sinembargo, se centrará en la emisión de las líneas detransporte de energía.

Cuando se intenta medir la emisión de un sistema

Figura 7. Imágenes del universo visible tomadas, de arriba abajo, con radiaciones gamma, X, visible, infrarroja, de radio UHF, de ondas milimétricasy de radio de onda larga.


ferroviario se pueden considerar dos aproximacionesdiferentes. Una de ellas está ya recogida en la normati-va, concretamente en la familia de normas EN 50121-X. Son 5 normas diferentes que ven al sistema ferro-viario como una caja negra y examinan lo que emitehacia el exterior. Un segundo punto de vista, que era elapropiado para el estudio de Metro de Madrid S.A., seconcreta en el estudio de la emisión de los distintosconstituyentes del sistema. Esta segunda aproximaciónse justifica por el hecho de que un sistema ferroviarioes un sistema usado por millones de viajeros y portanto, además de problemas técnicos, como podríanser los relativos a la inmunidad o a la interferencia elec-tromagnética, existe la necesidad de aclarar la emisióndesde el punto de vista de la salud en distintos entor-nos, como son los de acceso al público y los laborales.

Para dar una idea de cuáles son los valores decampo magnético máximos permitidos por la norma-tiva de salud, hay que decir que para el público engeneral la exposición a campos superiores a las 100µT no debe superar los 6 minutos. Para lugares de tra-bajo el valor de campo magnético máximo para expo-sición superior a los 6 minutos es de 500 µT.

En la Figura 8 se presenta un ejemplo de emisión delmaterial móvil. En concreto, corresponde a medidas toma-das en el interior de los trenes en un punto localizado enci-ma de los onduladores. El patrón de emisión es en estecaso bastante simple. Se observan aumentos del campomagnético cuando el tren está acelerando (saliendo de unaestación). Cuando alcanza una velocidad mantenida, elcampo magnético disminuye.Posteriormente, cuando frena(entra en una estación) se vuelve a observar un segundoaumento del campo magnético debido al sistema de frena-do regenerativo. Muy esencialmente y como era de espe-rar, observamos campo magnético cuando circula unacorriente apreciable por los onduladotes y, por supuesto, siel tren está detenido dejamos de medir campo de 50 Hz.

Figura 8. Patrón de emisión de campo de frecuencia industrial correspon-diente a la circulación de trenes (medido en el ondulador)

Otro equipo analizado cuyo comportamiento desdeel punto de vista de la emisión es muy diferente al delos onduladores es el inversor. El inversor produce uncampo menor en magnitud al de los onduladores yque además, no se correlaciona con el movimiento deltren, pues es un equipo que funciona continuamente(Figura 9).

Figura 9. Patrón de emisión de campo de frecuencia industrialcorrespondiente a la circulación de trenes (medido en el inversor)

La Figura 10 muestra un histograma con los valoresmínimo, máximo y medio de campo magnético medi-dos en condiciones equivalentes a la exposición delpúblico en diferentes modelos de trenes de Metro deMadrid S.A. Hay que aclarar que los valores medios sehan calculado sobre varios miles de medidas, con loque son estadísticamente estables. El valor más altomedido es del orden de las 35 µT, aproximadamenteun tercio del valor máximo admisible.Tampoco, y ésteya no sería el parámetro a estudiar desde el punto devista de la normativa de salud, el valor máximo delcampo medido durante un intervalo de tiempo del

11:27:00 11:28:00 11:29:00

0

10

20

30

t (hh:mm:ss)

µoH

z(µ

T)

µoH

z(µ

T)

12:08:00 12:09:00 12:10:000

2

4

6

t (hh:mm:ss)

Campo de 50 Hz máximo en las series.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2000 2000-B

2000-P

5000-1ª

5000-2ª

6000 7000 8000

Mínimo

Máximo

MediaµOH

(µT

)

Figura 10. Valores medio, mínimo y máximo de campo magnéticomedidos en distintas series de material móvil de Metro de Madrid S.A.


orden de una décima de segundo supera el límite de lanormativa. En conclusión, el material móvil del Metrode Madrid es un recinto perfectamente accesible alpúblico desde el punto de vista de la emisión a fre-cuencia industrial.

Refiriéndonos a un entorno diferente, ahora de usolaboral, las subestaciones en Metro de Madrid tienenuna gama de diseño bastante amplio, pero en generalhemos sido capaces de correlacionar los valores másaltos de campo magnético medido en este entornocon la proximidad a los transformadores.También esposible correlacionar la magnitud del campo magnéti-co con la carga de las subestaciones. En la gráfica de laFigura 11 se presenta en función del tiempo el campomagnético medido y la intensidad entregada por lasubestación. Como se puede observar, es clara lacorrelación entre los picos de ambas magnitudes.

Figura 11. Campo magnético de 50 Hz y carga de una subestacióntípica representadas en función del tiempo.

En la Figura 12 se presentan los resultados corres-pondientes a todos los estudios que se han hecho enlas instalaciones fijas de Metro de Madrid, destacando

por sus valores de campo magnético las subestaciones,aunque también hay datos correspondientes a ande-nes, vestíbulos, taquillas y centros de transformación.

Para resumir, en el caso de instalaciones fijas conacceso al público se está siempre por debajo de las100 µT. En las subestaciones, que son un lugar conacceso exclusivo para los trabajadores, el valor mediosobre promedios temporales de 6 minutos está en elorden de las 150 µT, aproximadamente un 30% delvalor máximo normativo, y los valores máximos instan-táneos tampoco llegan a superar el límite normativo.

La conclusión por tanto es que desde el punto devista de nuestro estudio el sistema ferroviario Metrode Madrid es conforme con la normativa de salud.

El autor quiere agradecer a Jesús Vadillo, de Metrode Madrid S.A., la posibilidad de utilizar en este traba-jo parte del material obtenido en mediciones realiza-das por el Instituto de Magnetismo Aplicado para estacompañía.

Figura 12. Valores medio, mínimo y máximo de campo magnéticomedidos en distintas instalaciones fijas de Metro de Madrid S.A.


CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Y SALUD

HUMANA

ELECTROMAGNETIC FIELDS AND HUMAN

HEALTH

JUAN REPRESA DE LA GUERRA

Universidad de Valladolid

El Prof. Dr. D. Juan Represa de la Guerra es licencia-do en Medicina y Cirugía (1978), con sobresaliente yPremio extraordinario, doctor en Medicina y Cirugía(1980) con sobresaliente Cum Laude. Actualmente esCatedrático de la Facultad de Medicina de laUniversidad de Valladolid e Investigador en el Institutode Biología y Genética Molecular del Consejo Superiorde Investigaciones Científicas, además de ProfesorHonorario del Albert Einstein College of Medicine deNueva York desde 1999.

Realizó su formación posdoctoral durante 1985 enel Instituto de Investigaciones del Cáncer de Londres yde 1988 a 1991 en la Universidad de Nueva York(Health Science Center at Brooklyn), así como cursosde especialización en las Universidades de Washingtony Oxford (Imperial Cancer Research Foundation), enaños posteriores. Desde 1980 ha dirigido numerosastesis y proyectos de investigación financiados por insti-tuciones públicas y privadas, es autor de 178 publica-ciones científicas, capítulos en libros y ponencias, nacio-nales como internacionales; así mismo ha impartidomás de 30 conferencias nacionales e internacionalespor invitación, destacando las de las Universidades deNueva York, Harward y Oxford.

Ha recibido el premio de investigación del ConsejoSocial de la Universidad de Valladolid, el de la RealAcademia de Medicina y el “Research Award“ del

Albert Einstein College de Nueva York. Actualmentepertenece a numerosas instituciones científicas comola Asociación Española de Investigación sobre elCáncer, la “New York Academy of Sciences” y la “USSociety for Neurosciences” y la “US RadiationResearch Society”. Ha sido nombrado representanteen la European Commission on Non-IonizingRadiation Protection, Public Health Analysis, Policy; yforma parte de distintas comisiones de expertos en elárea de CEM y salud, asesorando a distintas institucio-nes como: los Ministerios de Sanidad y Consumo,Ciencia y Tecnología, la Comisión de Ciencia yTecnología del Congreso, la Comisión de Industria delParlamento Europeo y el Cabildo Insular de Canarias.

120 CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Y SALUD HUMANA

RESUMEN

Tras unos conceptos básicos sobre los campos elec-tromagnéticos se revisa una serie de consideracionesbiofísicas sobre cómo se ha de evaluar desde el puntode vista científico el riesgo para la salud pública de unagente y determinar así los niveles de seguridad para elpúblico y los trabajadores.

Las evidencias científicas se basan en los estudiosepidemiológico y de laboratorio, de los que se repasansus características, metodología, objetivos y resultados.En este sentido las conclusiones son que no existeasociación entre campos electromagnéticos de fre-cuencia industrial y cualquier tipo de enfermedad, noexistiendo siquiera un mecanismo que permita esta-blecer esta asociación. Numerosos organismos científi-cos y comisiones de expertos de todo el mundo así lohan concluido.

A continuación se repasan los valores típicos decampo electromagnético en diversas localizaciones ysituaciones y se repasa cómo se forma la opiniónpública respecto a noticias relativas a la salud, las posi-bles causas del origen de la preocupación social ycómo resolver la supuesta controversia científica.

ABSTRACT

After setting out the basic concepts of electromagne-tic fields, this paper reviews a series of biophysical con-siderations.These deal with the manner of evaluating–from the scientific point of view– the risk to publichealth posed by a particular agent and of determiningsafety levels for the public and for employees.

Scientific evidence is based on epidemiological andlaboratory studies.The properties, methodology, goalsand results of these studies are also discussed. Theconclusion is that there is no association betweenindustrial frequency electromagnetic fields and anytype of illness. No mechanism exists that can even beused to establish this association.This has been confir-med by numerous scientific bodies and commissions allover the world.

Following this, the paper will review the typicalvalues of electromagnetic fields in various locationsand situations. Attention will turn next to the mannerof informing public opinion regarding announcementsrelated to health, the possible causes of social concernand the method of resolving any supposedly scientificcontroversy.


PONENCIA

Muchas gracias por invitarme otra vez y por la exce-lente organización que nos permite a todos hacer máseficaz la estancia aquí. No es fácil centrar una presenta-ción que tenga que ver con la biología en unasJornadas cuyo contexto no es precisamente la medici-na o la biología.

Lo esencial es dejar bien claro para qué podemosservir los científicos de investigación en área de medi-cina o biología, qué se le puede pedir a la ciencia y quéno se le puede pedir. El planteamiento científico sobrela protección a la salud y el respeto al medio ambientese ciñe a tres aspectos: si hay o no riesgo, si ese riesgoes admisible en el contexto de los existentes en nues-tra vida cotidiana y si los datos científicos son suficien-tes y nos permiten predecirlo para evitarlo.

Para ello es necesario conocer de manera profundalos efectos que puede causar un agente físico, como loson en este caso los campos electromagnéticos, elabo-rar las curvas “dosis respuesta”, los valores umbralesde los efectos y también es esencial identificar elmecanismo por el cual lo que decimos que pasa ocu-rre realmente. Si logramos responder a todas esas pre-guntas estaremos dando un planteamiento científico anuestra preocupación por la salud.

Veamos cómo puede hacerse esto. Este plantea-miento no sólo se aplica cuando nos planteamos si uncampo electromagnético puede o no puede afectar anuestra salud, ya que la toxicología es una ciencia queviene ocupándose de si aquello con lo que convivimospuede ser o no nocivo, desde contaminantes hastasustancias aparentemente inocuas, los elementos denuestra dieta, y así un largo etc.

Los protocolos de la toxicología implican que hayauna cierta evidencia de una fuerza de asociación entrelo que decimos que puede suceder y el agente que locausa, en este caso el campo electromagnético. Losestudios científicos han de ser consistentes, lo quesupone que decenas, centenares de publicaciones conunas conclusiones similares o análogas se repitan, lascuales no pueden ser rebatidas por un estudio queaparentemente se aparte de esa consistencia estable-cida a lo largo de los años. Éste es un aspecto funda-mental, que debería evitar el hecho de que un estudioconcreto de conclusiones opuestas que aparezca enun medio de comunicación pueda dar la vuelta al esta-

do de la ciencia hasta ese momento; la ciencia no sehace así.

Ha de haber también una clara relación entre ladosis-respuesta. En toxicología es un elemento críticoen la valoración de un análisis toxicológico que hayauna asociación entre la cantidad del elemento que seanaliza, como un campo electromagnético, y el posibledaño. Si no hay esa relación no se empiezan a cumplirestos criterios. Posteriormente es necesario que hayaevidencias experimentales, ya que todo lo anterior nobasta si en los laboratorios de investigación no se halogrado reproducir aquello que decimos que ocurre.Yfinalmente hay que explicar con mecanismos biológi-cos concretos los efectos sobre la salud, al igual quehoy explicamos el SIDA gracias al virus, o la enferme-dad de las vacas locas gracias a los priones.

Todos estos son criterios que deben de ser tenidosen cuenta para una evaluación del riesgo para la saludde cualquier agente, científicamente hablando, y encaso contrario no estamos hablando de ciencia, esta-mos hablando de la opinión de una persona que haceciencia. La evaluación del riesgo es algo distinto a loque realmente nos están mostrando los medios decomunicación, lo cual es algo a tener muy en cuenta.

Finalmente, hay otro elemento fundamental en toxi-cología, una ley no escrita, que son las característicasde lo que analizamos. Atendiendo a los campos mag-néticos, deben de ser capaces de justificar lo que deci-mos que hacen, en otras palabras, no se puede atribuira un elemento como un campo magnético de un tipodeterminado efectos que no puede generar. Eso loentendemos muy bien desde el punto de vista tecno-

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lógico, es decir, nadie en su sano juicio dice que pormucho que encendamos una bombilla nos hacemosuna radiografía, estamos hablando de campos distintos yde utilidades tecnológicas distintas.Tampoco se preten-de transmitir una información a distancia en vez de conuna onda de radio con una onda de 50 hercios (Hz).

Eso se entiende perfectamente, pero sin embargo,no se entiende que la misma limitación que hay paralas tecnologías que emplean los campos, la hay parasus efectos sobre la salud, es decir, a un campo electro-magnético de 50 Hz no puede atribuírsele nunca elefecto ni de una onda de radio ni de una microonda, nimucho menos de una radiación como los rayos X,porque hay postulados físicos que hacen obvio elabsurdo de esta afirmación. Sin embargo esto no setiene en cuenta, vemos afirmaciones dando propieda-des a los campos de 50 Hz que no pueden tener porfundamentos de la física, y eso es muy serio.

Para satisfacer los criterios expuestos anteriormente deevaluación del efecto de los campos electromagnéticossobre la salud, se hacen dos tipos de estudios, los epide-miológicos y los de laboratorio. Ambos son necesariospara evaluar el riesgo, no basta con un solo tipo de ellos.

Los estudios epidemiológicos son análisis estadístico-matemáticos de historiales clínicos, lo cual es funda-mental tenerlo en cuenta y no confundirlos conencuestas a la población sobre sí se encuentran mejoro peor o si les duele o no la cabeza desde que se hanpercatado de la existencia de un transformador, unatorre de alta tensión o una antena de telefonía. Sonanálisis de historiales médicos donde hay pruebasobjetivas, no síntomas, los cuales se comparan con laexposición al agente, no siendo suficiente comparar 7,20 ó 40 historiales, ya que la propia OrganizaciónMundial de la Salud aconseja que se incluya un número

de casos alto para que un estudio epidemiológico estébien hecho, es decir, un gran número de historias clíni-cas tanto de sujetos aparentemente expuestos alcampo como de otros que no tienen contacto, o porlo menos no tan directo.

Estos estudios epidemiológicos son los que más con-troversia están generando, no sólo dentro del sectoreléctrico, sino en lo referente a toda la tecnología, máxi-me cuando alguien con ingenio y necesidad de currícu-lum, recopila diversos estudios y hace un meta-análisis enel cual compara estudios que no han sido hechos enconjunto, por lo que se generan conclusiones aparente-mente sorprendentes, pero que realmente no tienenconsistencia científica porque contradicen los resultadosde decenas o de centenares de trabajos bien desarrolla-dos aparecidos en publicaciones científicas reconocidas yque concluyen exactamente lo contrario.

La buena ciencia, por suerte o por desgracia, es silencio-sa mientras que los trabajos discrepantes realizadosmuchas veces sin tanto rigor tienen gran aceptación en losmedios, siendo este aspecto algo a tener muy en cuenta.

Por otra parte no es extraño que en ciencia haya opi-niones contradictorias, las discrepancias científicas soninherentes a todo campo de la ciencia porque el avancede ésta se debe al acierto-error. Las nuevas teorías sevan consolidando en base a lo que dicen la mayoría delos trabajos científicos (consistencia), por lo que no hayque alarmarse cuando algún estudio concreto discrepan-te salte a los medios, aunque si hay que preocuparse delmotivo por el qué se les da tanta cobertura informativa.

Los estudios de laboratorio deben corroborar loplanteado por los epidemiológicos. Los estudios delaboratorio deben ser capaces de reproducir en loslaboratorios de investigación aquello que los estudiosepidemiológicos dicen que puede pasar, para así reali-zar un análisis detallado de los efectos sobre la salud.

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Hay un gran número de estudios en relación con loscampos electromagnéticos, por razones de tiempo mevoy a centrar en los estudios hechos sobre la exposi-ción a campos electromagnéticos de 50 Hz y cáncer.Los estudios epidemiológicos sobre este campo en sugran mayoría, y con gran consistencia, son muy claros.Únicamente hay algunos estudios epidemiológicos ais-lados, producto muchas veces de estos meta-análisis,que sorpresivamente encuentran una asociación esta-dísticamente significativa, lo cual ya indica que es muypequeña, es decir, que hay que hacer estadística paracomprobar si lo que vemos puede ser significativo ono. Además, se refieren a exposición a campos de 50Hz y 0,4 microteslas (µT), lo que vulnera el principiode la dosis-respuesta porque esos mismos estudios a100 µT no encuentran ningún efecto, al igual que tam-poco lo hacen a 50 µT ni 75 µT.

Analizando diversos estudios de laboratorio, 250referencias de los 10 últimos años, se puede observarque cuando se intenta producir cáncer en células deanimales mediante campos de 50 Hz, lo que ocurre esque no hay un solo estudio positivo que asocie que loscampos de 50 Hz puedan ser origen y causa del cáncer.

Afinando más la búsqueda analizamos si pese a nopoder producir cáncer, el campo puede promocionar-lo, facilitarlo, etc. Ninguno de estos estudios que respe-te el límite de las 100 µT es positivo, mientras queaquellos mas controvertidos en sus resultados, el 3,8%del total de los analizados, usan campos 10 veces porencima de las 100 µT y son estudios no replicados.Éste es otro elemento clave a la hora de acreditar unestudio, cuando en un laboratorio de investigación seobtiene algo, es necesario para que sea digno de cré-dito que otros laboratorios sean capaces de hacer lomismo y llegar a las mismas conclusiones, de otramanera hay que ponerlo en entredicho.

Igual que les he explicado la sistemática de los estu-dios del cáncer es importante conocer qué otrosaspectos se han estudiado en biología y cuáles son losmotivos que nos permiten decir que 100 µT es unlímite seguro y no otro. Fundamentalmente se hanestudiado efectos sobre el material genético, sobre losposibles mecanismos de producción de enfermedades,sobre efectos en el desarrollo embrionario fetal, el yamencionado estudio o estudios sobre la posible aso-ciación con el cáncer, los posibles efectos sobre el sis-tema nervioso o endocrino, los efectos neurológicos,dolores de cabeza, etc.

Analizando la consistencia científica de la mayorparte de estos trabajos se puede concluir que se tratade estudios negativos, respetando los umbrales de 100µT, por lo que no puede afirmarse que haya efectoalguno de los campos electromagnéticos de 50 Hz ymenos de 100 µT en ninguno de los efectos sobre lasalud analizados.

Cabe destacar que la conclusión anterior no es miopinión personal, ya que yo no vendría aquí a darlesmi opinión, sino que es el fruto de recoger 870 refe-rencias científicas de una base de datos tan seria comola de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos,donde se recoge prácticamente todo lo que se publicaen biología en el mundo. Además, está recogido porrevisiones hechas por grupos de gran solvencia asícomo por organismos con grandes competencias sani-tarias, como es la Organización Mundial de la Salud,que se basan en estas referencias científicas para reali-zar sus recomendaciones e informes.

A partir de los informes elaborados por parte de laOrganización Mundial de la Salud, como de otros gru-pos de expertos como son el ICNIRP, el NRPB, etc.,podemos extraer la conclusión de que no existen evi-dencias experimentales, esto es, que no existen evi-dencias afirmativas, pero hay muchas negativas, lo queocurre es que el lenguaje científico llama evidenciasúnicamente a las afirmativas, y dar el salto del lenguajecientífico al coloquial o a la opinión pública, puede serconfuso.

Por tanto se puede concluir que no hay evidenciasexperimentales que demuestren efectos nocivos parala salud debido a la exposición de campos electromag-néticos, siempre que se respeten los niveles de refe-rencia y las restricciones básicas impuestas en estoscomités de expertos.

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Finalmente hay que analizar cómo se puede conjugarlo que les he comentado de cómo se hace la ciencia,de cómo se establecen los límites que a ustedes lesafectan en los sectores industriales y tecnológicos conla realidad.

En los trabajos científicos coherentes se establecenposibles riesgos para la salud entre 500 y 1.000 µT, esdecir, a par tir de estos órdenes de magnitud no sepuede garantizar que nuestra salud no sufra ningúntipo de riesgo. No significa que haya riesgo sino que nose puede garantizar que no lo haya. Entre 200 y 500µT hay posibles efectos nocivos, ya que dependiendodel estado de la persona se pueden generar o no.Entre las 10 y las 100 µT se generan efectos biológicosen nuestro organismo, es decir, que reaccionamos aestos campos electromagnéticos del mismo modo quereaccionamos a la luz del sol, otro campo electromag-nético, por lo que no implica peligro.

La normativa de la Unión Europea fija por este moti-vo el límite en 100 µT y las mediciones de los valoresde campo magnético, que ustedes saben mejor queyo, cerca de una línea de transporte están muy pordebajo de este valor, no tan sólo de la normativa euro-pea, sino muy por debajo de donde la ciencia empiezaa decir que no se puede garantizar que no haya ries-gos en base a los trabajos de investigación.

unos límites de exposición, no hay riesgos para lasalud.Y eso tiene que darnos un criterio para posicio-narnos frente a posibles noticias, frente a trabajos aisla-dos o frente a aspectos que saltan a los medios decomunicación y que es comprensible que alarmen a lapoblación, pero no es comprensible que al legislador lehagan cambiar sus criterios o que las normativas sevean afectadas, porque éstas deben de basarse única-mente en evidencias científicas.

Gracias.

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Vivimos con los campos electromagnéticos desdehace mucho tiempo. Desde hace décadas la cienciaviene investigando los posibles efectos de las ondassobre la salud, para ello emplean los dos tipos deestrategias analizadas anteriormente y que deben deser respetadas.A partir de estas estrategias hay nume-rosas evidencias científicas que han permitido a comi-tés de expertos de organismos nacionales e interna-cionales afirmar que respetando unas reglas del juego,


PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y CAMPOS

ELECTROMAGNÉTICOS

THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE AND

ELECTROMAGNETIC FIELDS

RICARDO DE ÁNGEL YÁGÜEZ

Universidad de Deusto

Licenciado en Derecho y Graduado en la EspecialidadJurídico-Económica por la Universidad de Deusto.Doctor en Derecho por la Universidad de Granada.Catedrático de Derecho civil en la Facultad deDerecho de la Universidad de Deusto desde 1972.Decano de dicha Facultad desde 1975 hasta 1984.Condecorado con la Cruz de Honor de SanRaimundo de Peñafort.

Representó a España en el Comité de Expertos delConsejo de Europa, Comisión de “Derecho de losacreedores”. Abogado en ejercicio. Autor de trecemonografías jurídicas (“Los créditos derivados del con-trato de obra”, “Una teoría del Derecho”, “Aparienciajurídica, posesión y publicidad inmobiliaria registral”,“Manual de clases prácticas de Derecho civil”,“Tratadode responsabilidad civil”, “La doctrina del levantamien-to del velo de la persona jurídica en la jurisprudencia”,“Algunas previsiones sobre el futuro de la responsabili-dad civil”, “Responsabilidad civil por actos médicos.Problemas de prueba”, etc.). Ha colaborado en treintay cinco obras colectivas sobre materias jurídicas.Autorde más de noventa ar tículos en publicaciones deDerecho. Participante en numerosos congresos nacio-nales e internacionales. Ha impartido docenas de con-ferencias sobre cuestiones jurídicas y sobre otrasmaterias.

126 PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

RESUMEN

La ponencia parte de la siguiente premisa:

El estado de la ciencia del momento actual permite aljurista contar con criterios técnicos suficientes paraconsiderar cuándo la inmisión constituida por uncampo electromagnético rebasa los límites de lo tole-rable y de lo injusto (según se adopte, respectiva-mente, la perspectiva de las acciones preventivas o delas de responsabilidad).

Lo que, dicho de otro modo, podría formularse así:el estado actual de la ciencia hace posible, ante deter-minados “niveles” de emisión electromagnética, pro-nunciarse sobre su inocuidad o sobre su nocividadpara la salud humana.

Pero la reciente “recepción” del denominado princi-pio de precaución plantea una pregunta: la de si ese“principio” constituye un elemento de juicio con el queun Tribunal, juzgando la posible responsabilidad de unempresario, pueda resolver de forma distinta de lo quese desprenda del “estado de la ciencia”, tanto a efectosde ilicitud de una conducta (la del empresario) comoen lo que respecta a la relación de causalidad (la atri-bución del carácter de causa de un daño a la actividadempresarial que se enjuicia).

En esta ponencia propongo la tesis de que el “princi-pio de precaución” no constituye una regla dirigida alos órganos judiciales para el enjuiciamiento de lasdemandas de responsabilidad civil.

Por decirlo de otro modo, la tesis que sugiero es lade que el “principio” que nos ocupa es una pauta oestrategia de actuación de la que son únicos destinata-rios los órganos de la Administración competentespara tomar decisiones (en otras palabras, establecerregulaciones o reglamentaciones), en relación con acti-vidades de todo orden -típicamente, las productivas oindustriales, y a veces las de servicios o las comercia-les- que se revelen o se consideren como potencial-mente peligrosas.

En definitiva, sostengo que el “principio de precau-ción” no introduce ninguna novedad significativa en losesquemas clásicos o tradicionales del Derecho dedaños.

ABSTRACT

This paper is based on the following premise:

The current state of science provides the jurist with suffi-cient technical criteria to determine whether the effect ofan electromagnetic field exceeds a tolerable limit andwhen it exceeds an unjust limit (from the point of view ofpreventive action and responsibility, respectively).

Put another way: the current state of science makes itpossible to state whether a certain level of electromagne-tic activity is innocuous or harmful to human health.

However the recent arrival of the so-called precautio-nary principle asks if this principle constitutes a conceptthat will allow a court, when determining the possible res-ponsibility of a businessman, to arrive at a decision otherthan one based on the “state of science” in regard to theillicit nature of a particular conduct (that of the business-man) and in regard to the causal relationship (to attributethe cause of damage to the business activity in question).

This paper puts forward the idea that the precautionaryprinciple does not constitute a rule for courts hearingthird-party liability claims.

Expressed in another fashion, I suggest that this princi-ple is a guideline or strategy of action meant exclusivelyfor government bodies. It guides them in their decisions(ie, in drawing up codes or legislation). It can apply to anytype of activity –typically a manufacturing or industrialactivity and sometimes a service or commercial activity–that is shown, or considered to be, potentially dangerous.

In summary, I hold that the precautionary principle doesnot contribute anything new to the classic or traditionalscheme of Spanish legislation dealing with liability.


PONENCIA

I. ESTRUCTURA Y OBJETIVO DE ESTA PONENCIA

1. El llamado “principio de precaución” es un con-cepto que se ha instalado hace muy poco tiempo en elDerecho civil; en concreto, en el ámbito de la respon-sabilidad civil o Derecho de daños.

Procedente del mundo tecnológico -quizá debieradecirse mejor “tecnocrático”-, parecería como si eseprincipio (o supuesto principio) ha introducido algunanovedad en las categorías o en el lenguaje propios dela responsabilidad extracontractual; esto es, en el terre-no del principio -y éste sí que lo es de verdad- de quequien causa un daño a otro, sea cual fuere el criteriode imputación utilizado, está obligado a repararlo.

En este trabajo propongo la tesis de que el “princi-pio de precaución” no constituye, salvo quizá (y sólo)en el caso al que luego aludiré, una regla dirigida a losórganos judiciales para el enjuiciamiento de las deman-das de responsabilidad civil.

Por decirlo de otro modo, la tesis que sugiero es lade que el “principio” que nos ocupa es una pauta oestrategia de actuación de la que son únicos destinata-rios los órganos de la Administración competentespara tomar decisiones (en otras palabras, establecerregulaciones o reglamentaciones), en relación con acti-vidades de todo orden -típicamente, las productivas oindustriales, y a veces las de servicios o las comercia-les- que se revelen o se consideren como potencial-mente peligrosas.

En definitiva, sostengo que el “principio de precau-ción” no introduce ninguna novedad significativa en losesquemas clásicos o tradicionales del Derecho dedaños.

2. Pero antes de llegar a ese objetivo, me pareceoportuno explicar por qué me propongo esa cuestión,esto es, la razón de ser de la pregunta.

El punto de partida es el de que el régimen de res-ponsabilidad de los suministradores de energía eléctri-ca y explotadores de otras instalaciones causantes decampos electromagnéticos (se entiende, en grado sig-nificativo) puede plantearse en dos planos jurídicos.Uno de ellos es el de responsabilidad por daños pro-ducidos a terceros; dicho de otro modo, lo que seconoce por responsabilidad civil. El otro plano es el deposibles daños por el hecho mismo de mantener una

de esas instalaciones, dando lugar con ello a inmisionesen la esfera jurídica de otro (fundamentalmente, en elhogar de otro).

En un trabajo al que enseguida me referiré, meocupé de esta cuestión previa, para concluir que el cri-terio determinante del umbral de responsabilidad nopuede hallarse sino en el concepto conocido como“estado de la ciencia”.

Pero, con todo, siendo como es esa noción de “esta-do de la ciencia” un concepto no exento de interro-gantes, parece inexcusable preguntarse en qué medidapuede verse afectado por el “principio de precaución”.

Dedico el siguiente apartado II a formular las “bases”de estos dos extremos que acabo de mencionar.

II. LO MANIFESTADO POR MÍ CON ANTERIORIDAD

EN TORNO AL OBJETO DE ESTA APORTACIÓN

Mi personal “aproximación” a las dos cuestiones queacabo de mencionar en el apartado I se produjo nohace mucho tiempo. Fue con ocasión del interés queme suscitó una cuestión que -desde hace poco- ha teni-do y sigue teniendo notable relieve en nuestro país.

Hablo de la pregunta (“inquietud social”, se hadicho) sobre si los campos electromagnéticos -señala-damente, los procedentes de antenas de telefoníamóvil o de conducciones eléctricas de alta tensión-producen efectos nocivos en la salud humana.

Por eso, como preámbulo o planteamiento de latesis que me propongo sostener en este ar tículo,reproduzco ahora los pasajes que al “estado de la cien-cia” y al “principio de precaución” dediqué en mi tra-bajo De nuevo sobre la responsabilidad por inmisioneselectromagnéticas: el “estado de la ciencia” como solu-ción jurídica, integrante (páginas 349-410) del librocolectivo La nueva regulación eléctrica.VII JornadasJurídicas del Sector Eléctrico, Civitas, Madrid, 2002.

Dedico al “estado de la ciencia” el subapartado A).Yel B) al “principio de precaución”, reproduciendo -según decía- lo que entonces escribí .

A) Sobre el significado del “estado de la ciencia” enrelación con los campos electromagnéticos y la res-ponsabilidad derivada en su producción, manifestéentonces:


1. Dicho lo anterior, procede ya formular la asevera-ción que, a modo de propuesta dialéctica, constituye elobjetivo del presente trabajo.

Esa proposición (“tesis”) podría formularse de lasiguiente manera:

El estado de la ciencia del momento actual permiteal jurista contar con criterios técnicos suficientes paraconsiderar cuándo la inmisión constituida por uncampo electromagnético rebasa los límites de lo tole-rable y de lo injusto (según se adopte, respectiva-mente, la perspectiva de las acciones preventivas o delas de responsabilidad).

Lo que, dicho de otro modo, podría formularse así:el estado actual de la ciencia hace posible, ante deter-minados “niveles” de emisión electromagnética, pro-nunciarse sobre su inocuidad o sobre su nocividadpara la salud humana.

De ser esto así, quedaría excluida la duda o la incer-tidumbre, que es lo que desde el punto de vista jurídi-co puede conducir a soluciones “conservadoras” (enconcreto, la construida sobre el razonamiento de que,no siendo clara la cuestión, procede adoptar la premisade que el campo electromagnético enjuiciado puedeser perjudicial para la salud humana).

2. Para desarrollar la proposición que antecede, sehace necesario situar los problemas en sus correspon-dientes sedes jurídicas.

Como he dicho antes, el criterio objetivo rector delsistema de las inmisiones es el de “lo no tolerable”. Enlo que respecta a la responsabilidad civil, el fundamen-to del reproche es la injusticia o ilicitud del daño(según decimos en Derecho, la antijuridicidad).

Pero me parece que, en lo que al segundo conceptose refiere, esto es, el de la responsabilidad civil, no cabeencontrar la ilicitud más que en un dato: la supera-ción del límite constituido por lo que el perjudicado (osupuesto perjudicado) tiene la necesidad de soportar.

Estas últimas palabras me mueven a formular unabreve observación sobre lo que con frecuencia sesuele decir al hablarse de las circunstancias que exclu-yen la antijuridicidad de un daño.

No es infrecuente afirmar que un daño no entrañaresponsabilidad para quien lo produce, cuando quienlo padece se encuentra en una situación en la que sejustifica que tenga que soportarlo.

En nuestra vida hay infinitas situaciones en las quealgo nos produce un daño, entendida esta palabra ensu acepción más amplia de malestar, contrariedad o

molestia.Vivir en un primer piso, bajo el cual hay unacafetería, significa sufrir unas molestias que probable-mente no experimenta el que habita en la segunda oen la tercera plantas. Pero decimos que el ocupantedel piso primero no sufre un daño injusto cuando elruido que procede de la cafetería no excede de losniveles razonables de tolerancia.

Lo que ocurre es que, a veces, al delimitar el con-cepto de antijuridicidad o ilicitud de un daño, solemosexcluir la hipótesis en la que el “perjudicado” tiene eldeber jurídico de soportarlo.

Es ejemplo muy revelador de esto último el constitui-do por lo que declaran los artículos 139 y 141 de la Leyde régimen jurídico de las Administraciones Públicas ydel procedimiento administrativo común, en su redac-ción resultante de la Ley de 13 de enero de 1999.

Del primero de los preceptos citados resulta la res-ponsabilidad de la Administración por los daños quelos particulares sufran en cualquiera de sus bienes oderechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempreque la lesión sea consecuencia del funcionamientonormal o anormal de los servicios públicos.

El artículo 141, apartado 1, en su redacción origina-ria de 1992, declaraba que sólo serán indemnizableslas lesiones producidas al par ticular provinientes dedaños que éste no tenga el deber jurídico de soportarde acuerdo con la Ley. Ese texto se mantiene en laredacción de 1999, pero añadiéndose las siguientespalabras: “No serán indemnizables los daños que sederiven de hechos o circunstancias que no se hubiesenpodido prever o evitar según el estado de los conoci-mientos de la ciencia o de la técnica existentes en elmomento de producción de aquéllos...”

El inciso primero del apar tado 1 del ar tículo 141expresa, con todo rigor a mi juicio, un “límite” a la anti-juridicidad del daño: el constituido por el hecho deque quien lo sufre tenga que soportarlo.

Lo que no me parece tan correcto, sin embargo, esque se use la expresión de “deber jurídico de sopor-tar”, porque creo que no se trata en realidad de unproblema de deberes jurídicos.A mi entender, volvien-do al ejemplo antes propuesto (el de quien vive en elprimer piso, justo encima de una cafetería), no se trataprecisamente de que esa persona tenga el deber jurí-dico de soportar el ruido que de ella procede, sinoque -simplemente- se encuentra en situación que nole permite alegar que el ruido es insoportable. Dichode otro modo, me parece que no es una cuestión de


deberes sino de necesidades: la convivencia nossomete a la de tener que admitir (“aguantar”, en tér-minos coloquiales) un fenómeno, el ruido, que comotal puede ser una molestia o inconveniente.

Pero he aquí que, tanto se hable de “deber jurídico”de soportar un daño, como de “necesidad” de hacerlo,en el fondo estamos volviendo al mismo criterio queel propio de las inmisiones: el de lo que es tolerable.

Cuando, regresando al ar tículo 141 de la Ley derégimen jurídico de las Administraciones Públicas, sehabla de “deber jurídico de soportar un daño deacuerdo con la Ley”, no se trata tanto de remisión aleyes que contemplen específicamente, y uno poruno, todos los daños que alguien tiene que soportar,sino que lo que verdaderamente se hace en esanorma es remitir -más que a “la Ley”- a los criterioslegales de los que resulta el límite entre lo que sedebe y lo que no se debe soportar.

En definitiva, el texto entraña un envío al significadolegal de lo tolerable; con lo que viene a resultar, comodecía, que estamos ante un concepto similar al querige en la doctrina de las inmisiones. Al igual que ocu-rría allí (recuérdese lo antes dicho sobre el ar tículo590 del Código civil), acabamos encontrándonos abo-cados a lo que a juicio de peritos o expertos debaconsiderarse como tolerable o intolerable.

3. Ese juicio de peritos, según creo, no puede serotro que el constituido por el denominado “estado dela ciencia”; esto es, lo que los conocimientos de la cien-cia o de la técnica, en un momento dado, considerenque es posible (o no es posible, según se mire) prevero evitar. Esta última formulación es, precisamente, laque se extrae del segundo inciso del apartado 1 delar tículo 141 de la Ley de régimen jurídico de lasAdministraciones Públicas, procedente de la reformade 13 de enero de 1999.

La misma idea es la que subyace en la causa de exo-neración de responsabilidad (del fabricante o delimportador) contemplada en el ar tículo 6.1.e) de laLey sobre responsabilidad civil por los daños causadospor productos defectuosos, de 6 de julio de 1994. Elfabricante o el importador no serán responsables siprueban “que el estado de los conocimientos científi-cos y técnicos existentes en el momento de la puestaen circulación (del producto) no permitía apreciar laexistencia del defecto”.

Tanto en un caso como en otro, a mi entender, el“estado de la ciencia” es un elemento de exclusión de

la antijuridicidad: el comportamiento del agente no esilícito porque el estado de los conocimientos científi-cos y técnicos existente al producirse el daño (o, en sucaso, al crearse el riesgo de que se produzca) no lepermitían preverlo ni evitarlo”.

En aquel trabajo de 2002 me ocupaba, a continua-ción, de la aplicación del “estado de la ciencia” al con-creto problema de los campos electromagnéticos.

Decía entonces:“1. Procede ahora, por tanto, examinar qué nos dice

el real “estado de la ciencia”.a) Por su autoridad, por su ámbito y porque es un

documento “de referencia” en otros posteriores, atri-buyo el primer lugar a la Recomendación del Consejode la Unión Europea de 12 de julio de 1999, relativa ala exposición del público en general a campos electro-magnéticos.

En el preámbulo se dice que “es absolutamentenecesaria la protección de los ciudadanos de laComunidad contra los efectos nocivos para la saludque se sabe pueden resultar de la exposición a cam-pos electromagnéticos”. Y un poco más adelante, en elmismo preámbulo: “Es necesario establecer un marcocomunitario para la exposición a los campos electro-magnéticos con objeto de proteger a los ciudadanospor medio de recomendaciones dirigidas a los Estadosmiembros”.

La Recomendación pone de manifiesto que ya en1994 el Parlamento Europeo invitó a la Comisión aproponer medidas legislativas para limitar la exposiciónde los trabajadores y del público en general a la expo-sición electromagnética no ionizante.

El texto comunitario, como no podía menos de ser,especifica las autoridades científicas en que se basa. Elapartado 10 del preámbulo manifiesta al respecto: “Elmarco comunitario para hacer uso de la amplia reco-pilación de documentación científica ya existente debebasarse en los mejores datos y asesoramiento científi-cos disponibles en el momento actual en este ámbitoy que debería incluir restricciones básicas y niveles dereferencia en relación con la exposición a camposelectromagnéticos, recordando que únicamente se hanutilizado efectos comprobados como base para la limi-tación recomendada de las exposiciones: la Comisióninternacional de protección contra las radiaciones noionizantes (ICNIRP) ha prestado asesoramiento a esterespecto, asesoramiento que ha sido respaldado por elComité Científico Director de la Comisión”.


La Recomendación, por otro lado, se cuida de pun-tualizar que tiene como objetivo proteger la salud delos ciudadanos y que, por lo tanto, se aplica en especiala las zonas en las que los ciudadanos pasan un lapsode tiempo significativo en relación con los efectoscubiertos por la propia Recomendación. Observaciónque merece la pena resaltar, porque las “restriccionesbásicas para campos eléctricos, magnéticos y electro-magnéticos” a que luego me referiré están pensadaspara exposiciones “normales”, entendiendo por taleslas del ciudadano medio en su vida cotidiana.

Cumple señalar que, previamente a la Recomendaciónque nos ocupa, el Comité Científico Director de laComisión Europea (que se califica a sí mismo como “unorganismo científico neutral e independiente”) fuerequerido por la propia Comisión para que manifestasesu opinión sobre los posibles efectos en la salud deriva-dos de la exposición a campos electromagnéticos en fre-cuencias de 0 Hz-300 GHz).

La primera cuestión planteada al Comité fue la con-sistente en “una opinión en torno a los efectos sobrela salud, no térmicos (a largo plazo), de la exposición acampos electromagnéticos, en particular con referen-cia a las pruebas epidemiológicas y también a las prue-bas biofísicas y biológicas, en relación con los efectosgenéticos y relativos al cáncer, efectos sobre el sistemainmunológico y efectos sobre el sistema nervioso”.

El Comité Científico Director, en su sesión de 25-26de junio de 1998, dijo a este respecto:“En relación conla exposición no térmica a campos electromagnéticos,la literatura disponible no proporciona pruebas sufi-cientes para concluir que se produzcan efectos a largoplazo como consecuencia de esa exposición”.

La intervención del Comité Científico Director esta-ba justificada porque el Consejo de la Unión Europeavenía manejando los informes del ICNIRP (Comisióninternacional para la protección frente a las radiacionesno ionizantes), en los que sólo se habla de efectos acorto plazo y comprobados; para ellos establece unnivel de protección de 100 microteslas, mientras queen la opinión pública se había introducido la idea deque estudios epidemiológicos relacionan la leucemiainfantil con campos de 0,2 ó 0,4 microteslas.

De ahí que el Comité manifestara que no hay estu-dios suficientemente sólidos como para establecer laexistencia de una relación causa-efecto entre esaspequeñas magnitudes de microteslas y una mayor inci-dencia de efectos no térmicos.Y de ahí, también, que

su conclusión fuera la de que sólo se puede legislarsobre lo que se conoce bien, que son los efectos agu-dos y a corto plazo, tal y como había dicho la ICNIRP.

Dicho esto, corresponde examinar cuál es el nivel deprotección de la salud, según la Recomendación comu-nitaria, contra la exposición a los campos electromag-néticos, tanto en lo que se refiere a los efectos agudoso a corto plazo como a los efectos a largo plazo.

La Recomendación se articula técnicamente sobredos criterios o conceptos fundamentales. Son las “res-tricciones básicas” y los “niveles de referencia”. Las pri-meras representan las restricciones de la exposición alos campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticosde tiempo variable, basadas directamente en los efec-tos sobre la salud conocidos y en consideraciones bio-lógicas. Los niveles de referencia se ofrecen a efectosprácticos de evaluación de la exposición, para determi-nar la probabilidad de que se sobrepasen las restriccio-nes básicas; algunos niveles de referencia se derivan delas restricciones básicas pertinentes, utilizando medi-ciones o técnicas computerizadas, y algunos se refierena la percepción y a los efectos adversos indirectos dela exposición a los campos electromagnéticos.

La restricción básica en densidad de corriente seexpresa en miliamperios por metro cuadrado (en con-creto, 2 mA/m2, cuadro 1 del Anexo II, cuarta línea dela tabla). El uso de diversos modelos matemáticos y laintroducción de ciertos factores de seguridad permi-ten calcular (y eso es lo que hace la Recomendación)el nivel de referencia, cuyo cumplimiento asegura quese cumpla también la restricción básica; y además, conun amplio margen de confianza o seguridad.

Ese nivel de referencia resulta de aplicar la fórmula5/f, del cuadro 2 del Anexo III, donde f es la frecuenciaexpresada en kilohercios. Habida cuenta de que 50hercios son 0,05 kilohercios, el resultado de la divisiónde la fórmula es el citado de 100 microteslas.

Esta magnitud, pues, constituye -para el caso que nosocupa- el criterio definido por la Comunidad Europea,que es tanto como decir la más alta autoridad científi-ca a la que se podría acudir.

La Recomendación, consciente de la preocupaciónciudadana sobre los posibles efectos a largo plazo,incluye una “nota” en su Anexo I (apartado de “restric-ciones básicas y niveles de referencia”), en la que sedice:“Estas restricciones básicas y niveles de referenciapara limitar la exposición han sido desarrollados a par-tir de un minucioso estudio de toda la bibliografía cien-


tífica publicada. Los criterios aplicados en este estudiofueron fijados para evaluar la credibilidad de las diver-sas conclusiones alcanzadas; únicamente se utilizaroncomo base para las restricciones de exposición pro-puestas efectos comprobados. No se considera com-probado que el cáncer sea uno de los efectos de laexposición a largo plazo a los CEM. Sin embargo, pues-to que existen cerca de 50 factores de seguridad entrelos valores límite en relación con los efectos agudos ylas restricciones básicas, esta Recomendación abarcaimplícitamente los posibles efectos a largo plazo entoda la gama de frecuencia”.

Con todo, procede poner de relieve que una expo-sición a un campo electromagnético de 100 microtes-las no es una situación “normal”, ni mucho menos, paraun ciudadano medio. O, por usar palabras del preám-bulo de la propia Recomendación, no es un valor natu-ral para lugares en los que el ciudadano “pasa un lapsode tiempo significativo”.

A estos efectos, téngase presente, por ejemplo, queel valor en microteslas, justamente debajo de una líneade alta tensión de 500 kilovoltios, es de alrededor de8; a 20 metros de esa línea, el valor es de en torno a 3;y a 91 metros es entre 1 y 1,5. Si tomo estas referen-cias es, naturalmente, porque incluso para el “hombrede la calle” la línea de alta tensión representa-digámoslo en términos coloquiales- el mayor riesgode la energía eléctrica.

b) La no peligrosidad para la salud humana de loscampos electromagnéticos derivados de las conduc-ciones eléctricas se había manifestado ya en el extensoinforme de febrero de 1998, elaborado por el Centrode Investigaciones Energéticas, Medioambientales yTecnológicas (CIEMAT), dependiente del Gobierno.

En la página 16 del informe, como “conclusiones”, sedice: “Este informe presenta la revisión de la informa-ción científica y técnica más significativa, actualmentedisponible a nivel internacional, sobre efectos de loscampos electromagnéticos de frecuencia extremada-mente baja (50-60 Hz). Dicha información no propor-ciona evidencias de que la exposición a campos elec-tromagnéticos generados por las líneas eléctricas dealta tensión suponga un riesgo para la salud de las per-sonas o el medio ambiente.

Los estudios epidemiológicos y experimentales nodemuestran que estos campos produzcan cáncer, efec-tos sobre la reproducción y el desarrollo de alteracio-nes mentales y del comportamiento. Desde el punto

de vista físico y biológico, no se han podido identificarmecanismos que expliquen cómo estos campos podrí-an producir efectos adversos en el organismo”.

c) A conclusión similar se llega en la obra Cinco añosde investigación sobre los efectos biológicos de loscampos electromagnéticos de frecuencia industrial enlos seres vivos, trabajo que recoge los resultados de lacolaboración científica entre la Universidad deValladolid, el Consejo Superior de InvestigacionesCientíficas, UNESA y Red Eléctrica de España.

En su página 21 se dice:“Por lo tanto, con la informa-ción disponible actualmente y los datos aportados poresta investigación podemos afirmar que la relaciónentre campos electromagnéticos de frecuencia indus-trial y enfermedades como cáncer o malformacionescongénitas resulta altamente improbable a los nivelesque se encuentran en la cercanía de las instalacioneseléctricas de alta tensión”.

d) El Gobierno español ha hecho un explícito reco-nocimiento de que la Recomendación comunitariarecoge el estado de la ciencia en la actualidad. Así sedesprende del informe del Ministerio de Sanidad yConsumo titulado Campos electromagnéticos y saludpública (Resumen informativo elaborado por elMinisterio de Sanidad y Consumo a partir del informetécnico realizado por el Comité de ExpertosIndependientes), Madrid, 11 de mayo de 2001.

En este documento se dice:“Tras la investigación lle-vada a cabo, el Comité de Expertos constituido a ins-tancias del Ministerio de Sanidad y Consumo para ana-lizar la incidencia de los campos electromagnéticos(CEM) en la salud concluye que, a la luz de los conoci-mientos científicos actuales, se puede afirmar que: Laexposición a campos electromagnéticos no ocasionaefectos adversos para la salud, dentro de los límitesestablecidos en la Recomendación del Consejo deMinistros de Sanidad de la Unión Europea(1999/519/CE), relativa a la exposición del público acampos electromagnéticos de 0 Hz a 300 GHz. Elcumplimiento de la citada Recomendación es suficien-te para garantizar la protección sanitaria de los ciuda-danos”.

De otro lado, en las mismas “conclusiones finales” selee:“En experimentos de laboratorio, se han detectadorespuestas biológicas que, sin embargo, no son indica-tivas de efectos nocivos para la salud; no se ha identifi-cado, hasta el momento, ningún mecanismo biológicoque muestre una posible relación causal entre la expo-


sición a CEM y el riesgo de padecer alguna enferme-dad; a los valores de potencia de emisión actuales, a lasdistancias calculadas en función de los criterios de laRecomendación, y sobre las bases de la evidencia cien-tífica disponible, las antenas de telefonía y los termina-les móviles no representan un peligro para la saludpública”.

e) Pero donde los criterios técnicos contenidos en laRecomendación de la Unión Europea han encontradoexplícito soporte normativo es en el Real Decreto de28 de setiembre de 2001 (BOE del 29), por el que seaprueba el Reglamento que establece condiciones deprotección del dominio público radioeléctrico, restric-ciones a las emisiones radioeléctricas y medidas deprotección sanitaria frente a ellas.

En su preámbulo se encuentra: 1. La mención delhecho de que los ciudadanos se ven sometidos inevita-blemente a la exposición de campos electromagnéticos.2. La circunstancia de que la diversidad en la oferta deservicios de telecomunicaciones requiere la existencia deun elevado número de instalaciones radioeléctricas. 3. Laobservación de que la Ley General deTelecomunicaciones prevé un desarrollo reglamentarioen el que se incluya la “determinación de los niveles deemisión radioeléctrica tolerables y que no supongan unpeligro para la salud pública”. 4. La cita de laRecomendación del Consejo de la Unión Europea de 12de julio de 1999, cuyos objetivos se resumen.

Mas lo verdaderamente significativo, ya en el propioReglamento, es que su artículo 6, al definir los límitesde exposición para la protección sanitaria y evaluaciónde riesgos por emisiones radioeléctricas, establececomo tales los que figuran en el anexo II de la propiadisposición. Y allí se reproducen textualmente loscorrespondientes criterios, reglas y cuadros de laRecomendación europea.

Esta circunstancia me mueve a proponer la afirma-ción de que aunque el ámbito de aplicación delReglamento (artículo 2) sea sólo el de emisiones deenergía en forma de ondas electromagnéticas, que sepropagan por el espacio sin guía artificial, y que seanproducidas por estaciones radioelétricas de radioco-municaciones o recibidas por estaciones del serviciode radioastronomía, la normativa examinada es tam-bién jurídicamente eficaz (en el sentido de “aplicable”)para el caso de campos electromagnéticos derivadosde las conducciones eléctricas; esto es, para lo queconstituye el objeto del presente trabajo.

Los niveles de emisión radioeléctrica tolerables yque no suponen un peligro para la salud pública, estoes, los referidos en el Reglamento que ahora meocupa, se han establecido por el Gobierno como con-secuencia de la previsión del ar tículo 62 de la LeyGeneral de Telecomunicaciones de 24 de abril de1998. Es decir, el Reglamento desarrolla el mandatolegal de establecimiento de niveles de garantía; en estecaso, en el ámbito de las telecomunicaciones.

Esto es lo que se manifiesta en el preámbulo delReal Decreto en que nos encontramos. En el mismolugar se advierte cómo el Reglamento por él aproba-do asume los criterios de protección sanitaria frente acampos electromagnéticos establecidos en laRecomendación del Consejo de Ministros de la UniónEuropea de 12 de julio de 1999, que tantas vecesvengo citando.

Pues bien, la misma autoridad científica es la quepermite afirmar que la mentada Recomendación cons-tituye el soporte técnico de las exigencias de seguri-dad y calidad que proclaman los artículos 2 y 51 de laLey del Sector Eléctrico de 27 de noviembre de 1997.Preceptos que imponen, para esa actividad, la protec-ción de las personas y del medio ambiente.

Dicho de otro modo: las mismas razones que justifi-can la aplicación de los criterios o límites de laRecomendación europea al ámbito de las telecomuni-caciones son las que permiten extender esos criteriosy límites al terreno de las emisiones electromagnéticasen materia de suministro de energía eléctrica.

Y esto, porque la Recomendación de la UniónEuropea no distingue entre “fuentes” o “procedencias”de los campos electromagnéticos, sino que establece“límites de exposición” a dichos campos, cualquieraque sea su origen.

f) Por fin, cuando se escriben estas líneas nos es posi-ble contar con otro documento científico de especialrelevancia.

Me refiero al informe emitido por la Real Academiade Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, de octubre de2001, sobre “posibles efectos de los campos electro-magnéticos residenciales sobre la salud humana”.

De este informe cabe destacar :En primer lugar, su objeto. Al respecto se dice: “El

presente informe se refiere a fuentes de campos elec-tromagnéticos de baja frecuencia asociados a la distri-bución de electricidad; fuentes que incluyen, específica-mente, líneas de transporte, subestaciones y líneas de


distribución. Aunque los diferentes electrodomésticosson fuente de campos magnéticos, no se contemplanen él.

En segundo término, su formidable soporte biblio-gráfico, en el que -como no podía menos de ser- serecogen las más autorizadas y recientes publicacionescientíficas.

Por fin, sus conclusiones. En lo que ahora interesa,destaco la contundencia del párrafo final del apartadoasí titulado. Se dice allí: “Por todo ello, la observanciade las restricciones básicas que recoge laRecomendación referida (es la del Consejo de laUnión Europea de 12 de julio de 1999) garantiza,hasta donde hoy se conoce, la protección de la salud”.

2.Al concluir el análisis de los documentos científicosprecedentes, no parece ni gratuito ni temerario defen-der que se ha probado la proposición que constituyeel centro de gravedad del presente trabajo.

Esto es, que en el momento actual contamos conargumentos para sostener que emisiones electromag-néticas de valores inferiores a 100 microteslas -en loque es la vida normal de cualquier ciudadano, o dichode otro modo, en los lugares en que éste pasa unlapso de tiempo significativo- no constituyen riesgopara su salud”.

B) En mi citado trabajo de 2002, también hice unaprimera aproximación a la pregunta de si el “principiode precaución” puede entrañar -siempre a efectosde la responsabilidad de un empresario- alguna suertede “deformación” o “puesta en cuestión” del conceptobásico de estado de la ciencia.

A tal efecto, decía entonces:“No puede considerarse agotada la cuestión sin alu-

dir al significado del llamado “principio de precaución”.a) Al igual que ha ocurrido en relación con otros

fenómenos supuestamente creadores de riesgos parala salud humana, los campos electromagnéticos hanpuesto sobre el tapete este principio, no habitual en eldiscurso jurídico (al menos, en el jurídico-privado).

Por “principio de precaución” se conoce la regla decautela recogida en el artículo 174 de la versión con-solidada del Tratado de la Unión Europea, y que hasido objeto de alguna jurisprudencia comunitaria.Según este principio, la inexistencia de certeza cientí-fica plena sobre los posibles efectos nocivos quepuede producir un determinado fenómeno no eximede la adopción de las precauciones que la prudenciarecomienda .

A efectos de ilustrar sobre este principio, convienetomar en consideración el documento denominadoComunicación de la Comisión sobre el recurso al prin-cipio de precaución, fechado en Bruselas el 2 de febre-ro de 2000 e identificado como “COM (2000) 1”.

En este documento comunitario se dice:“El principiode precaución no está definido en el Tratado, que sólolo menciona una vez, para la protección del medioambiente, pero, en la práctica, su ámbito de aplicaciónes mucho más vasto, y especialmente cuando la eva-luación científica preliminar objetiva indica que haymotivos razonables para temer que los efectos poten-cialmente peligrosos para el medio ambiente y la saludhumana, animal o vegetal puedan ser incompatiblescon el alto nivel de protección elegido para laComunidad”.

En la Recomendación de la Unión Europea sobre loscampos electromagnéticos (apartado 19 del preámbu-lo) se hace una velada alusión al principio que nosocupa, cuando se dice: “Los Estados miembros debenestar al tanto del progreso de la tecnología y de losconocimientos científicos con respecto a la proteccióncontra la radiación no ionizante, teniendo en cuenta elaspecto de precaución, y deben disponer exámenes yrevisiones periódicos, con la realización periódica deevaluaciones a la luz de la orientación que ofrezcan lasorganizaciones internacionales pertinentes, como laComisión internacional de protección contra las radia-ciones no ionizantes”.

Tampoco falta una alusión a este principio en eldocumento científico de los Profesores Bernhardt,Vecchia y Leitgeb a que me he referido antes. Comose recordará, se trata del titulado Scientific Commenton Individual Statements of Concern About HealthHazards of Weak EMF y dirigido al ParlamentoEuropeo en noviembre de 2001. En su carta de remi-sión, concretamente, los autores consideran que quie-nes tienen que tomar decisiones “podrían considerarapropiado poner en práctica una política de precau-ción, como ha sido formulada en el documento de laComisión llamado COM (2000) 1”.

El principio se recoge también expresamente en lasconclusiones del Resumen informativo del Ministeriode Sanidad y Consumo a que antes me he referido. Sedice allí que,“en cumplimiento del principio de precau-ción, y a pesar de la ausencia de indicios de efectosnocivos para la salud, conviene fomentar el controlsanitario y la vigilancia epidemiológica, con el fin de


hacer un seguimiento a medio y largo plazo de lasexposiciones a campos electromagnéticos”.

b) Teniendo en cuenta lo anterior, y a la luz del tancitado documento COM (2000) 1, parece oportunoformular algunas consideraciones.

b.1) En primer lugar, el “principio de precaución”constituye una guía o criterio de actuación dirigido alos responsables políticos, como se manifiesta reitera-damente en el mentado documento de la Comisión.Esos responsables políticos -dice la Comunicación- seenfrentan constantemente al dilema de encontrar unequilibrio entre la libertad y los derechos de los indivi-duos, de la industria y de las empresas, y la necesidadde reducir el riesgo de efectos adversos para el medioambiente y la salud humana, animal o vegetal.

El propósito de la Comunicación queda bien claroen su apar tado 2 (“objetivos de la presenteComunicación”), al manifestarse que tal propósito es“informar a todas las partes interesadas, en particularal Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estadosmiembros, sobre el modo en que la Comisión aplica opretende aplicar el principio de precaución cuando seve obligada a tomar decisiones relativas al control delriesgo”.

Por otro lado, son constantes los pasajes del docu-mento comunitario en que se identifica a los “respon-sables políticos” como destinatarios del mismo.Y las“medidas” que se derivan del recurso al principio deprecaución son de carácter legal o administrativo (estoes, medidas legales en sentido amplio).

En resumen, la expresión principio de precaución espropia del lenguaje político, no del jurídico.

Tampoco se concilia este principio con los métodosde la investigación científica. Esta opera sobre datos, nosobre suposiciones. Por eso, se puede afirmar que, apesar del nombre de “principio” que se le atribuye, elconcepto que nos ocupa no es, en absoluto, un princi-pio científico.

Estas dos afirmaciones que acabo de hacer parecenencontrar explícito reflejo en el pasaje de laComunicación del Consejo en que se dice: “No debeconfundirse el principio de precaución, utilizado esen-cialmente por los responsables políticos para la gestióndel riesgo, con el elemento de precaución que loscientíficos aplican en su evaluación de los datos científi-cos” (“resumen”, número 4).

b.2) En segundo lugar, y cuando se trata de produc-tos o actividades regladas (esto es, para los que ya

existen límites legalmente establecidos), el principio deprecaución no es sino inevitable concesión a una ideaa la que antes me he referido, esto es, la de la “relativi-dad” de los conocimientos científicos, sujetos comoestán a una constante revisión.

De ahí que sean tan abundantes las normas comuni-tarias en que se insta a los Estados a un permanenteesfuerzo de investigación en el terreno de que en cadacaso se trata .

Pero esto no impide dejar bien sentado que laComunicación no modifica ni afecta a las disposicionesdel Tratado de la Unión Europea ni al Derecho deriva-do comunitario. Lo que significa, en la cuestión quenos ocupa, que queda intacto el contenido de laRecomendación europea sobre campos electromag-néticos, de 12 de julio de 1999.

El “principio de precaución” constituye, pues (proce-de repetirlo), una de las medidas “políticas” que pue-den adoptarse en la valoración de los riesgos.

Desde luego, esa “política cautelar” no es la únicaque se ha propuesto.

En Estados Unidos ha tenido cierto éxito la políticaconocida como prudent avoidance (“evitación pru-dente”). En lo que se refiere a nuestra materia, la pru-dent avoidance significa la adopción de medidas quesean “sencillas”, “fácilmente realizables” y “de bajocosto” para reducir la exposición a campos electro-magnéticos, aun en ausencia de un riesgo demostrable.

Por ejemplo, esta evitación prudente sería aplicablea las nuevas conducciones eléctricas, en las quepequeñas modificaciones de diseño podrían reducir losniveles de exposición a campos electromagnéticos;pero no justificaría la modificación de las conduccionesya existentes, medida que resultaría muy cara.

Otro criterio de “política cautelar” es el que seconoce como ALARA (acrónimo de las palabras ingle-sas As Low As Reasonably Achievable ). Con estaexpresión se identifica una estrategia útil para situacio-nes en las que no se sabe si existe un riesgo “cero”,incluso con valores de exposición muy bajos; porejemplo, las radiaciones ionizantes. En estos casos, losvalores recomendados se fijan en función del “riesgoaceptable” definido previamente, aunque se procuramantener una exposición “tan baja como sea posible”para minimizar ese riesgo, teniendo en cuenta el coste,la tecnología disponible, los beneficios para la salud y laseguridad del público y otros aspectos sociales y eco-nómicos.


b.3) En tercer lugar, hay que hacer notar los siguien-tes postulados del documento COM (2000) 1:

El principio de precaución se justifica“cuando la eva-luación científica preliminar objetiva indica que haymotivos razonables para temer efectos potencialmen-te peligrosos” que puedan ser incompatibles con elnivel de protección elegido por la propia Comunidadeuropea. Esto se dice en el número 3 del “resumen”con que se abre el documento.

Además, en el número 4 del mismo “resumen” selee: “El recurso al principio de precaución presuponeque se han identificado los efectos potencialmentepeligrosos derivados de un fenómeno, un producto oun proceso, y que la evaluación científica no permitedeterminar el riesgo con la certeza suficiente”.

La hipótesis de “incertidumbre científica”, como pre-supuesto de la puesta en práctica del principio de pre-caución, se cita también en el número 5 del “resumen”del documento comunitario que nos ocupa.

Más adelante, ya en el texto propiamente dicho(apar tado 5.1, “los factores que desencadenan elrecurso al principio de precaución”), la Comunicacióndice que ese recurso presupone:

“- La identificación de efectos potencialmente peli-grosos que se derivan de un fenómeno, de un produc-to o de un proceso;

- Una evaluación científica de los riesgos que, debidoa la insuficiencia de los datos, a su carácter no conclu-yente o a su imprecisión, no permite determinar conuna certeza suficiente el riesgo en cuestión”.

Trasladando todo ello al caso de los campos electro-magnéticos derivados de lo que es objeto de mi estu-dio, es decir, las conducciones eléctricas, considero queninguno de los presupuestos planteados por laComunicación comunitaria justifican la aplicación delprincipio de precaución.

Y esto, por varias razones:En la materia objeto del presente trabajo, el estado

actual de la ciencia descar ta efectos peligrosos pordebajo de unos determinados valores de campos elec-tromagnéticos.

Por otro lado, tampoco concurre aquí la circunstan-cia de que la evaluación científica no haya podidodeterminar el riesgo con la certeza suficiente.

Esto es, no se da la “incer tidumbre científica” queestá en la base del principio de precaución.

Por lo demás, los valores adoptados por laRecomendación europea sobre los campos electro-

magnéticos ya están dotados de la correspondientecautela, puesto que reduce en 50 (es decir, divide por50) los valores límite en relación con los efectos agu-dos. Precisamente por esto, la Recomendación abarcano sólo los efectos a corto y medio plazos, sino tam-bién los a largo plazo (en toda la gama de frecuencia).

Así se advierte en la nota del apartado B (“restriccio-nes básicas y niveles de referencia”), del Anexo I de lapropia Recomendación. No obstante, he de advertirque el texto en español no es, a mi juicio, muy afortuna-do. La “división por 50” a que me refiero queda másclara en la versión inglesa de la Recomendación. En elpasaje correspondiente, la redacción en inglés dice:“However, since there are safety factors of about 50 bet-ween the threshold values for acute effects and the basicrestrictions, this recommendation implicitly covers possi-ble long-term effects in the whole frequency range”.

Así se explica que en el cuadro 1 del Anexo de laRecomendación (lo mismo ocurre en el correspon-diente cuadro del Real Decreto de 28 de setiembrede 2001) se adopte como límite de “densidad decorriente inducida” -para la frecuencia de 50 Hz- el de2 miliamperios por metro cuadrado, siendo así que elumbral de riesgo detectado por ICNIRP, para esa fre-cuencia, se situaba en 100 miliamperios por metrocuadrado. Es patente, así, la “división por 50” a que mevengo refiriendo; esto es, la adopción de una severareducción de las cifras, precisamente para garantizaruna mayor seguridad. Esto es, por cautela.

c) No está de más dedicar unas palabras a lo quesobre la carga de la prueba se dice en el documentoCOM (2000) 1, que me viene ocupando.

c.1) A la carga de la prueba se refieren los últimospárrafos del apar tado 6 del “resumen” con quecomienza la Comunicación.Y luego se desarrolla esteextremo en el apartado 6.4.

El documento advierte que cuando se trata de “pro-ductos” en los que la normativa comunitaria o nacionalaplican el principio de autorización previa (es decir,autorización para la comercialización del “producto”),esta fórmula supone ya una manera de aplicar el prin-cipio de precaución, en el sentido de que el legisladorinvierte la carga de la prueba al partir de la base deque esos “productos” son considerados peligrososmientras no se demuestre lo contrario. Hasta que elnivel de riesgo no pueda ser evaluado con la certezasuficiente -a cuyo efecto son las empresas las que hande realizar las investigaciones necesarias-, el legislador


no cuenta con un fundamento jurídico bastante paraautorizar la utilización del “producto”.

Cuando no existe un procedimiento de autorizaciónprevia, tendrían que ser los usuarios, las asociaciones deconsumidores o la autoridad pública quienes tuviesen quedemostrar la naturaleza de un peligro y el nivel de riesgodel “producto”. No obstante, el documento añade que elprincipio de precaución puede implicar en algunos casosque revierta sobre el fabricante la carga de la prueba.

Me parece, aunque el documento no lo dice deforma expresa, que se está aludiendo al principio jurí-dico-procesal de la “facilidad probatoria”, a que másarriba me he referido. La idea, en mi interpretación, esla de que al empresario se le supone dotado de mejo-res medios (técnicos y económicos) para probar lainocuidad del “producto” que los que el consumidorposee para demostrar su nocividad.

Con todo, el documento de la Comisión advier teque esa eventual inversión de la carga de la prueba“no puede preverse sistemáticamente como principiogeneral”.

c.2) Pero aunque de esa forma excepcional se acu-diera al instrumento procesal de inversión de la cargade la prueba -fórmula además difícil de imaginar enuna actividad tan minuciosamente reglada como es lade distribución y transporte de electricidad--, seríanecesario tener presente un extremo que más arribame ha ocupado.

Me refiero al hecho de que la certeza científica noexiste mientras quepa la posibilidad de que una nuevaobservación o un nuevo experimento encuentren unefecto inicialmente no hallado.

Como he señalado antes, el método científico nopermite establecer la ausencia de un efecto. Por tanto,sería un despropósito la pretensión de que, a pesar detodo, se probara.

Por acudir a un ejemplo imaginario, la ciencia podríaprobar que el café tiene efectos cancerígenos. Peronunca podrá probar que no los tiene.

b.4) También procede poner el énfasis en un extre-mo que juzgo de capital importancia en esta materia:es la afirmación de que el “principio de precaución” noconstituye un criterio que tenga por destinatarios alos órganos judiciales.

El documento comunitario COM (2000) 1 sólo for-mula tal principio -según hemos visto- a modo deorientación para la toma de decisiones “normativas”.En la amplia bibliografía norteamericana sobre este

“principio” es constante el uso de la palabra “appro-ach”, porque, efectivamente, se trata de un enfoquedirigido a quienes tienen que tomar “decisiones”,entendida esta palabra como “disposiciones” o “regula-ciones”.

Podría ocurrir incluso que, por disposición legal, el“principio de precaución” constituyese no ya sólo uncriterio de orientación para quien debe regular, esdecir, una especie de objetivo, sino un auténtico impe-rativo que la Administración está obligada a observar.De hecho, y a modo de ejemplo, los Gobiernos dealgunos Estados de Estados Unidos han dado un signi-ficado normativo al “principio de precaución”, entreotras cosas a efectos de la planificación y estableci-miento de instalaciones creadoras de exposición acampos electromagnéticos.

Pero, como señalaba más arriba, el “principio” que nosocupa no tiene las características de una regla deDerecho en la que pueda fundarse una sentencia judicial.

Esta afirmación no debe confundirse, desde luego,con la circunstancia (que el propio documento COM(2000) 1 advierte) de que corresponda al Tribunal deJusticia de la Unión Europea el control de la legalidadde cualquier disposición adoptada por las institucionescomunitarias.

Lo que quiero decir es que no parece posibleencontrar (y mucho menos en un sistema jurídicocomo el nuestro, de “Derecho escrito”) una normajurídica por cuya virtud un juez pueda condenar, ni por“inmisión” ni por responsabilidad civil, al propietario deuna instalación eléctrica que acredite la observanciapor su parte de las normas legales o reglamentariascomprensivas de los “límites de exposición” al posibleefecto de los campos electromagnéticos.

Por expresarlo con otras palabras, me parece evi-dente que ningún órgano judicial puede resolver sobrela base del “principio de precaución” cuando la deman-da se basa en una “inmisión” (en el sentido estricto deinstrumento procesal preventivo) y la injerencia seencuentra dentro de los límites de lo tolerable; y tam-poco cuando, en el marco de la responsabilidad civil, lareclamación se funda en un “daño” que el demandan-te no prueba.

Más aún, en relación con esta última hipótesis (dañoque el demandante no prueba), habría que decir toda-vía más: daño que el demandante no puede probar ,en el sentido de que el alegado por él no es efectodel campo electromagnético invocado como causa.


Y si digo esto es porque no podemos enzarzarnosen un “falso problema” ni en una argumentación que,dialécticamente, no resiste la más elemental crítica.

En efecto, si partimos de la premisa de que el estadode la ciencia descarta que la exposición a unos deter-minados valores de campos electromagnéticos seanociva para la salud humana, sería “contrario a la cien-cia” admitir (presupuesto de cualquier condena porresponsabilidad civil) que una exposición dentro dedichos valores ha sido la causa del daño alegado -pro-bado- por un concreto demandante.

Dicho de otro modo: si, de acuerdo con el estadode la ciencia, la proposición es “x”, en materia de míni-mos de seguridad, cualquier apreciación fundada enmínimos más bajos sería una opinión no científica. Endefinitiva, una opinión inhábil para fundar una condena.

Verdad es, no obstante (y lamento tener que volversobre un extremo ya examinado), que el estado de laciencia no es una “verdad absoluta”, sino al contrarioun postulado sometido a posibles constantes revisio-nes, pero cualquier opinión discrepante no puedemerecer crédito alguno (ni al científico, ni, por esomismo, al jurista) más que cuando la disidencia, debida-mente argumentada, se somete precisamente al con-trol científico. Entretanto, la supuesta opinión discre-pante no tiene más valor que el de una ocurrencia

Por lo que acabo de decir, estoy totalmente deacuerdo con lo manifestado por Union of theElectricity Industry en su alegato ante la UniónEuropea en torno a la Comunicación de la Comisiónsobre el principio de precaución, esto es, acerca deldocumento COM (2000) 1.

En la car ta de remisión de tal alegato, EURELEC-TRIC, muy sensatamente, reconoce que los documen-tos emitidos por el Parlamento y el Consejo europeosconstituyen una necesidad a efectos de un principio deprecaución que permita a la Unión Europea y a losEstados miembros adoptar acciones de cautela endeterminadas circunstancias, sin tener que esperar evi-dencias científicas definitivas.

No obstante, en el alegato propiamente dicho sesostiene -creo que con todo fundamento- que los lla-mados a adoptar decisiones , al aplicar el principio deprecaución, no deberían modificar sustancialmente y/ocomprometer la aplicación de las reglas generales de lalegislación existente, sobre todo la relativa a seguridady responsabilidad.

Concretamente, el documento advierte de la nece-

sidad de mantener el principio general de que nadie esresponsable hasta que se haya demostrado el “motivode su responsabilidad” en aplicación de una medidaobligatoria adecuadamente adoptada por la UniónEuropea y los Estados miembros.

Yendo más lejos, y a mi juicio también con todarazón, el alegato de EURELECTRIC considera que elprincipio de precaución no puede dar lugar a un “ali-vio” de la carga de la prueba, ni a una inversión de lamisma, porque de otro modo se estaría contravinien-do el principio general de derecho de defensa y el delderecho a un juicio justo.

En efecto, no alcanzo a comprender con qué funda-mento podría ser condenado -ni a eliminar sus insta-laciones, ni a responder por el hecho de su sola exis-tencia- el empresario titular de una conduccióneléctrica cuyos establecimiento y funcionamiento seajustasen a lo prescrito por la normativa existente alrespecto (hablo, claro está, de normativa referente alímites de exposición a campos electromagnéticos).”

Aquí termina la reproducción de lo que escribí nohace mucho tiempo.

Pero creo que no estará de más que dedique algunaatención a posibles objeciones sobre lo que tengo dicho.

Esos eventuales reparos podrían consistir en la alega-ción de que la jurisprudencia de nuestro TribunalSupremo en materia de responsabilidad civil tiene sen-tados dos principios que no es posible ignorar : de unlado, el de inversión de la carga de la prueba; y deotro, el de que la sola observancia de las normas regla-mentarias establecidas en torno al desarrollo de unadeterminada actividad no excluye la responsabilidad;puesto que, si de hecho el daño se produjo, eso acre-dita que faltaba algo por prevenir, no estando comple-ta la diligencia.

En relación con la primera de esas dos posiblesobjeciones, debe argumentarse, a mi entender, que lainversión de la carga de la prueba en punto a la culpano permite olvidar que en todo caso, esto es, inclusodándose por probada aquélla (la culpa), no ha lugar ahablar de responsabilidad si el demandante no ha pro-bado, a su vez, el daño. Un daño, no se olvide, que noes cualquiera que el actor pueda acreditar, sino -preci-samente- uno que esté causalmente relacionado con(esto es, derivado de) la acción u omisión imputada aldemandado.

Y en el caso en que nos encontramos, de lo que setrata es, como premisa del razonamiento, de que los


conocimientos científicos excluyen que ciertos resulta-dos -es obligado designar con esta palabra a loshechos que el demandante llama “daño”- puedantener su origen en la conducta del demandado.

Esto es: me parece que ni la más severa de las fór-mulas de inversión de la carga de la prueba en materiade culpa puede llegar tan lejos como para, además,presumir la relación de causalidad. O, por decirlo deotro modo, presumir un daño causalmente atribuible alsupuesto responsable.

Por lo que se refiere a la segunda de las dos posiblesobjeciones, no sólo es cuestión de interpretar la doc-trina jurisprudencial en términos de racionalidad (estoes, dentro de los límites que la lógica más elementalimpone ), sino que se impone el incuestionable razo-namiento de que si culpa es imprevisión, no se puedeentender que al presunto responsable se le exija unacapacidad de prever que escapa a la propia ciencia.Obsérvese que en este caso no estamos en presenciade medidas de prevención que alguien pueda adoptaren función de una posible actuación de la víctima(pongamos por caso, mayor o menor altura de la vallaque cierra una piscina, o del tendido eléctrico al quepueden acceder unos niños incontrolados, o ciertosmedios de protección de instalaciones o aparatosdeportivos ), sino que hablamos de acontecimientosen los que el modo de proceder del perjudicado esirrelevante (por tanto, situaciones en las que al even-tual responsable no le cabe siquiera la posibilidad deimaginar o suponer qué cosa pueda ocurrir que no sealo que la ciencia ya ha tenido en cuenta).

III.ARGUMENTACIÓN

Este capítulo se destina al desarrollo de la idea queacabo de formular, esto es, la de que el “principio deprecaución” no constituye un elemento de juicio conel que un Tribunal, juzgando la posible responsabilidadde un empresario, pueda resolver de forma distinta delo que se desprenda del “estado de la ciencia”, tanto aefectos de ilicitud de una conducta (la del empresario)como en lo que respecta a la relación de causalidad (laatribución del carácter de causa de un daño a la activi-dad empresarial que se enjuicia).

1. Significado que se atribuye al principio de precau-ción en el documento COM (2000) 1.

Puesto que se trata de la formulación más precisa y

pormenorizada del principio de precaución en elámbito de la Unión Europea, parece oportuno atenderen primer lugar al contenido de este documento.

a) Repárese, como punto de par tida, en que eldocumento en cuestión no tiene contenido normativo.Es decir, no forma parte del elenco de genuinas fuen-tes del Derecho comunitario.

El designio simplemente informativo de laComunicación se halla expresado en su apartado 2,según antes he puesto de relieve.

b) Por otro lado, parece incontestable que el docu-mento tiene como destinatarios, exclusivamente, a losresponsables de la toma de decisiones en la regulaciónde fenómenos, productos o procesos potencialmentepeligrosos. Más concretamente, esos “responsables”,los “decision-makers” a que antes me he referido, sonlas autoridades a quienes incumbe la reglamentación“administrativa” de dichos fenómenos, productos oprocesos. Ni siquiera cabe pensar que laComunicación esté dirigida a los legisladores en senti-do estricto (es decir, los Parlamentos) de los Estadosmiembros.

En su conjunto, es reiteradísima la alusión del docu-mento a “las decisiones”, palabra que, sea cual fuere elidioma que se tome como referencia, sugiere por sísola la idea de reglamentaciones o regulaciones admi-nistrativas. Esa palabra, “decisión”, no se aviene con laidea de resolución judicial.

Pero, además, el texto está plagado de referenciasexplícitas a los “responsables políticos”, sea con estaspalabras o con similares.

Aun a costa de que ésta sea una enumeración eno-josa, basten las siguientes referencias:

- En el “resumen” previo del documento, se dice:“Responsables políticos” (número 1).“Responsables políticos” (número 4).“Responsables de la decisión” (número 5). En ese

lugar se habla de “una responsabilidad eminentementepolítica” y de que “los políticos están obligados aencontrar respuestas”.

- En el apartado 1, introducción, en diversos pasajes,se dice:

“Los responsables políticos”“El principio de precaución en la preparación de

propuestas legislativas”. Obsérvese que no se habla dedisposiciones legales, sino de actos de simple iniciativalegislativa, esto es, propuestas políticas.

“Los responsables políticos”.


“Proceso de toma de decisiones”.- En el apartado 3 se lee:“Políticamente se ha aceptado el principio de pre-

caución ...”“Los responsables políticos”.- En el apartado 4 se dice que “los Estados deben

aplicar ampliamente las medidas de precaución ...” . Espatente que la alusión a los Estados se refiere, comomucho, al poder legislativo de los mismos (en realidad,tendría que hablarse de la Administración). En ningúncaso pueden entenderse incluidos, como destinatarios,los órganos judiciales nacionales de cada Estado.

- En el apartado 5.2, se cita en dos ocasiones a “losresponsables políticos”.

- Lo mismo ocurre en el apar tado 6.1, donde sehabla de “responsables políticos”, en una ocasión; y enotra, simplemente, de “los responsables”.

- El apartado 6.2 habla dos veces de los “responsablespolíticos”, y una de los “responsables de la decisión”.

- Por fin, y sin ánimo de exhaustividad, el apartado 7,titulado “Conclusión”, dice paladinamente que el recur-so al principio de precaución es una “decisión decarácter eminentemente político”.Y a la palabra “deci-sión” se refiere de nuevo, más adelante, el mismoapartado.

c) Hay que hacer notar que el documento sólo serefiere a las instancias jurisdiccionales en una únicaocasión, que es el apartado 3.

Pero debe advertirse que, además, la referencia queallí se hace a la actuación jurisdiccional no es a efectosde la toma en consideración o aplicación del principiode precaución por parte de los Tribunales, sino sólo aefectos de que sean las “instancias jurisdiccionales” lasque precisen los límites del mentado principio.

Es decir, el documento se refiere a los Tribunales alos solos fines de dejar en sus manos (como no podíamenos de ser) la determinación de qué debe enten-derse por principio de precaución. Pero esto es, comoresulta obvio, una declaración judicial puramente “for-mal”, por así decirlo, que constituye presupuesto de lapuesta en práctica del principio de precaución porparte de las autoridades administrativas (o “responsa-bles de la decisión”).

En suma, debe quedar claro que el documento no serefiere ni una sola vez a la posibilidad de que losTribunales de los Estados miembros puedan fundarsus resoluciones -distíngase de “decisiones”- con baseo en función del tan mentado principio. Circunstancia

que, por otra parte, nada puede extrañar, teniendo encuenta el carácter de simple comunicación que estetexto tiene.

2. El “principio”, en el Tratado de la Unión Europea.Pero, en definitiva, el alcance que al principio de pre-

caución se asigna en la Comunicación a que vengo alu-diendo no es sino directa y lógica consecuencia del sig-nificado que se le atribuye en el ar tículo 174.2 delTratado.

Su sola lectura acredita que el principio de precau-ción se configura sólo -este “sólo” no entraña subesti-mación ni minusvaloración, sino únicamente puesta ensu lugar- como una guía, una estrategia (recuérdese loque antes he dicho sobre el significado de la palabrainglesa policy), llamada a ser “pauta” de las decisiones -tanto de las “normativas” como de las que no tieneneste carácter- de la Unión Europea como tal.

Y no me parece defendible, siquiera, la interpreta-ción de que el principio que nos ocupa revista el signi-ficado de un criterio inspirador de las decisiones de losórganos jurisdiccionales de la propia Unión Europea,salvo a los efectos que antes he señalado sobre la basedel texto de la Comunicación COM (2000) 1; es decir,el “limitado” sentido de atribuir a dichos órganos -sola-mente- la determinación de los límites del principio.

3. El “principio de precaución”, en el ámbito judicial,no es más que una simple expresión del concepto de“diligencia”.

Pero, por lo demás, y aquí es donde quería llegar, meparece que en el fondo es una cuestión bizantina (un“falso problema” de los que a veces nublan la visión delos juristas) la pregunta de si el “principio” de quevengo hablando constituye algo nuevo en la dogmáticade la responsabilidad civil.

Me da la sensación de que cuando se habla de este“principio” es como si se estuviera descubriendo unnuevo Mediterráneo; esto es, como si se creyera haberencontrado en él algo que la teoría del Derecho dedaños no ha conocido nunca.

Y nada más lejos de la realidad, a mi entender.La idea de “precaución” es, a mi juicio, tan vieja como

la doctrina misma de la responsabilidad civil.“Precaución”, según el Diccionario de la Real

Academia, es “cautela para evitar o prevenir los incon-venientes, embarazos o daños que pueden temerse”.“Prevenir” por su parte, según la misma autoridad, esentre otras cosas “prever” o “conocer de antemano ocon anticipación un daño o perjuicio”.


Para nadie es nuevo que cualquier análisis que en elDerecho de la responsabilidad civil se haga en torno alconcepto que es medular en ella (al menos en origen),esto es, el de la culpa, conduce inexorablemente a la faltade previsión o de prevención.Así lo tiene dicho, y lo repi-te, la jurisprudencia de la Sala Primera del TribunalSupremo al interpretar el elemento culpabilidad, esto es,el reproche subjetivo que entrañan las palabras culpa onegligencia del artículo 1.902 del Código civil.

Culpa es la conducta de quien no prevé o no pre-viene (verbos sinónimos a estos efectos) las conse-cuencias de sus actos.

Con justeza lo dice el artículo 1.903 del propioCódigo, cuando en su párrafo final se refiere a la “diligen-cia de un buen padre de familia para prevenir el daño”. El“prevenir el daño” es cabal representación de lo que eti-mológica e ideológicamente significa la precaución.

También el “prever” se encuentra en nuestro cuerpolegal civil.Así lo acredita la no culpa consistente en lossucesos “que no hubieran podido preverse”, a que serefiere el artículo 1.105 .

De otro lado, la misma palabra, precaución, no estáausente de la disciplina de la responsabilidad civil ennuestro Código. Repárese en el apartado 4º del artícu-lo 1.908, cuando imputa al “propietario” los daños cau-sados por las emanaciones de cloacas o depósitos dematerias infectantes, en tanto en cuanto estuviesen“construidos sin las precauciones adecuadas al lugaren que estuviesen”.

Pero no queda ahí todo, porque el artículo 580 delCódigo civil alude expresamente a las “precauciones”como criterio determinante de la legitimidad o ilegiti-midad (en rigor, lo tolerable y lo intolerable) de lasinmisiones en propiedades ajenas .

Hace, pues, 113 años que la “precaución” se halla ins-talada en nuestro ordenamiento jurídico.

Por todo ello, cuando un órgano judicial (pienso,como es obvio, en uno español) resuelve un caso deresponsabilidad civil -y también uno de inmisiones ,entendido esto último como procedimiento encami-nado a la remoción de un elemento dañoso-, el juezllevará a cabo su valoración teniendo en cuenta,entre otros criterios, el de la previsión o prevencióndel daño (en definitiva, la precaución ); sin que, portanto, el “principio” de que hablamos introduzcanada nuevo en el proceso intelectual que lleva aljuez a resolver.

Y en no pocos casos será el “estado de la ciencia” el

que brinde al órgano judicial los elementos de juicionecesarios para saber cuándo las precauciones hansido suficientemente colmadas. Si el “estado de la cien-cia” llega a conocimiento del juez a través de un infor-me pericial, será éste el que describa también el carác-ter y significado de las precauciones en cuestión .

Ni que decir tiene que, cuando me refiero al “estadode la ciencia”, no procede (aquí) establecer ningunadiferencia entre ese concepto y el de “riesgos deldesarrollo”. La doctrina jurídica norteamericana, en laque ambas nociones tienen su origen, se ha cuidadode establecer la distinción entre una y otra, si bien enla idea de que los riesgos del desarrollo (developmentrisks ) no son sino una expresión del estado de la cien-cia (state of the art ) .

Cuando se trate de objetos o actividades “reglados”,esto es, sometidos a algún tipo de ordenación regla-mentaria de la producción de bienes o del desarrollode servicios, esa misma reglamentación, en cuantoexpresiva del “estado de la ciencia” (al menos comotendencia), llevará consigo un juicio científico sobre losmárgenes de precaución propios de cada caso.

Esto último es lo que sucede, de manera notoria, enel ejemplo del que ha arrancado mi exposición, estoes, el de las instalaciones o actividades productoras decampos electromagnéticos eventualmente susceptiblesde causar daño a la salud de las personas. La ya citadaRecomendación del Consejo de la Unión Europea de12 de julio de 1999, relativa a la exposición del públicoen general a campos electromagnéticos, señala deforma expresa los márgenes de precaución adoptadosa la hora de fijar -como lo hace la propiaRecomendación- los niveles de exposición que se juz-gan inocuos o no nocivos.

En presencia de supuestos como el que acabo demencionar, el juzgador sólo podría acudir a criteriosmás rigurosos de precaución cuando tuviese fundadaduda de que la reglamentación del caso no expresacon fidelidad el genuino estado de los conocimientoscientíficos o técnicos.


CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DE

FRECUENCIA INDUSTRIAL

POWER FREQUENCY ELECTROMAGNETIC FIELDS

MICHAEL MCMAHON

ESB (Irlanda)

Michael McMahon es ingeniero industrial y diplomadoen gestión y evaluación de impacto ambiental.Comenzó su actividad laboral en la industria química yeléctrica, antes de entrar en ESB (Electricity SupplyBoard), la compañía eléctrica nacional de Irlanda hacemás de 30 años.

Su actividad en ESB ha estado relacionada principal-mente con proyectos de instalaciones de transporte ydistribución tanto en Irlanda como en el extranjero.Durante los últimos años ha trabajado en temas desalud y seguridad laboral y actualmente es SeniorAdviser del Grupo de Salud, Seguridad y MedioAmbiente de ESB.

Ha sido presidente del Grupo de Trabajo de CIGRE“Comparación entre líneas aéreas y cables subterráne-os de transporte”, y actualmente preside el Grupo deTrabajo de Eurelectric “Medio Ambiente y Sociedad”.

Michael McMahon graduated as an electrical engineerand has diplomas in management and environmentalimpact assessment. He worked initially in the chemicaland electrical manufacturing industries before joining ESB,Ireland’s national electricity utility over thirty years ago.

His career in ESB has been mainly on Transmission andDistribution Projects both in Ireland and overseas. In morerecent years he has taken on the Health and Safety roleand is currently Senior Adviser, Group Health, Safety andEnvironment.

Michael is a past chairman of the CIGRE Joint WorkingGroup ‘Comparison of High Voltage Overhead Lines andUnderground Cables’ and is currently chairman ofEurelectric’s ‘Environment and Society Working Group.’

142 CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DE FRECUENCIA INDUSTRIAL

RESUMEN

Los campos electromagnéticos (CEM) de frecuenciaindustrial inducidos por la red asociados especialmen-te a líneas o instalaciones eléctricas próximas, han pre-ocupado mucho al público desde hace tres décadas.Los aspectos que preocupan actualmente al públicoabarcan principalmente los efectos sobre la salud,especialmente la leucemia infantil y cáncer, que secreen asociados a la exposición durante períodos pro-longados a los campos magnéticos en vez de la expo-sición a niveles altos de CEM durante períodos cortos.Las investigaciones no proporcionan pruebas adecua-das para afirmar que los CEM de frecuencia industrialinducidos por la red producen cáncer y si existe elriesgo, es muy reducido y limitado a niños expuestosdurante períodos largos a campos magnéticos.

Distintos organismos, tanto nacionales como interna-cionales, han preparado instrucciones básicas sobre laexposición a campos CEM, ya sea en el puesto de tra-bajo o del público en general. Las instrucciones prepa-radas por ICNIRP, que muchos países aplican, se fun-dan en los efectos inmediatos y a corto plazo, peroexcluyen, específicamente, los efectos a largo plazo,que no se consideró estaban debidamente probados.En Julio de 1999, la Unión Europea (UE) publicó lasRecomendaciones que regulan la exposición del públi-co en general. ICNIRP cumple escrupulosamente estasRecomendaciones. En Diciembre de 2002, la UE pro-puso una Directiva sobre las exposiciones en el pues-to de trabajo. Esta Directiva, en la forma que se propu-so, parecía ajustarse a ICNIRP, pero, en realidad, eramucho más rigurosa y habría originado un coste adi-cional importante a las industrias europeas. Se hanpodido introducir cambios importantes en la Directivapropuesta antes de su envío al Parlamento Europeoen los próximos meses.

La OMS realiza, actualmente, un Proyecto CEMInternacional importante. La industria eléctrica esperacon gran interés los resultados, especialmente los delas exposiciones a CEM durante períodos prolongadosy las medidas de precaución aplicadas a CEM.

ABSTRACT

Power frequency electromagnetic fields (EMF), particu-larly when associated with neighbouring power lines orinstallations have been a source of considerable publicconcern for the past three decades. Current public con-cerns relate primarily to possible health effects, especiallychildhood leukaemia and cancer thought to be associatedwith long term exposures to magnetic fields rather thanshort term exposures to high levels of EMF.The researchindicates there is no good evidence that power frequencyEMF produce cancer and if there is a risk, then it is a verysmall one and confined to children subjected to long termmagnetic field exposures.

Guidelines for public and occupational exposures toEMF have been prepared by various national and inter-national organisations. Guidelines prepared by ICNIRP andfollowed world-wide by many countries are based on shortterm, immediate effects and specifically exclude long termeffects, which were deemed not to have been established.In July 1999 the EU published Recommendations forpublic exposures. These Recommendations followedICNIRP closely. In December 2002 the EU proposed adirective for occupational exposure.This directive, as pro-posed, appeared to follow ICNIRP but was in fact conside-rably more demanding and would have imposed signifi-cant additional costs on European industries. Considerableprogress has been made in having the proposed directiveamended before it is presented to the EU Parliament inthe coming months.

A major WHO International EMF Project is currentlyunderway. Its findings, particularly relating to long termEMF exposures and the application of the precautionaryprinciple to EMF, are earnestly awaited by the electricityindustry.


PONENCIA

1. INTRODUCCIÓN

Vivimos en un mundo sumergido en campos electro-magnéticos (CEM). La tierra genera su propio campomagnético estático, que utilizamos para navegarmediante la brújula, y todos hemos notado los camposeléctricos, tan intensos, cuando se aproximan tormen-tas. Los equipos eléctricos y maquinaria eléctrica que lasociedad moderna considera indispensables emitenCEM, que se describen por su frecuencia en hercios(Hz) y las intensidades de los campos eléctricos y mag-néticos expresadas normalmente en kilovoltios pormetro (kV/m) y microteslas (µT), respectivamente.

Recae sobre las empresas eléctricas la responsabili-dad de suministrar la frecuencia eléctrica a 50 Hz(ciclos), denominada muy baja y los CEM asociados ala generación, transporte y distribución de la energíaeléctrica. Los CEM inducidos por las líneas de trans-porte de alta tensión preocupan mucho al públicodesde hace muchos años. En cambio, las preocupacio-nes que suscitan los CEM de características semejantesproducidos por los electrodomésticos son escasas onulas debido a cómo el público percibe este riesgo ycorresponde a las empresas eléctricas averiguar comopueden abordar adecuadamente esta cuestión.

2. PREOCUPACIONES

Las preocupaciones del público en general origina-das por los CEM se refieren principalmente a la expo-sición en residencias o viviendas, durante períodosprolongados, como la que puede afectar los niños ensus casas y escuelas. A pesar de algunos informesrecientes, no se han considerado debidamente demos-trados los efectos que se alegan originados por dichasexposiciones.

Las preocupaciones originadas por los CEM, ensituaciones laborales, se refieren a niveles mucho másaltos que estimulan los nervios y músculos periféricoscomo sucede, por ejemplo, en el caso de los emplea-dos de empresas eléctricas que realizan trabajos enlíneas bajo tensión.

Los efectos que, según se alega, los CEM producensobre la salud no son ninguna novedad. Fueron citados

por primera vez en 1966, cuando CIGRE publicó losresultados de las investigaciones rusas sobre obrerosque trabajaban en subestaciones eléctricas y achaca-ban la fatiga y pérdida de libido a los campos eléctricosintensos. Estos resultados nunca fueron repetidos ofi-cialmente, a pesar de las investigaciones posterioresrealizadas en todo el mundo. En 1979,Wertheimer yLeeper describieron en los Estados Unidos la relaciónentre cáncer infantil y campos magnéticos originadospor las instalaciones eléctricas en viviendas. Ahlbomseñaló, en Suecia, que la frecuencia de la leucemiainfantil aumentaba entre quienes vivían cerca de traza-dos de líneas de transporte eléctrico. En los años 90,los Estados Unidos destinaron 60 millones de dólarespara iniciar el Programa EMF RAPID. Gran número deestudios epidemiológicos y metanálisis han investigadolos efectos nocivos que abarcan desde tumores cere-brales hasta suicidios, sin confirmarlos. Organizacionescomo IRPA y su sucesora ICNIRP han publicado ins-trucciones básicas que limitan las exposiciones decorta duración a los CEM tanto laborales como delpúblico en general. En 1999, la UE publicó suRecomendación (de cumplimiento voluntario) paralimitar la exposición del público a los CEM y proponeactualmente una Directiva (de obligado cumplimiento)sobre la exposición laboral a los CEM. Los estudiossobre los CEM continúan en muchos lugares y losresultados iniciales del Proyecto Internacional a granescala de la OMS sobre los CEM no se espera queaparezcan hasta 2004.

3. INFORMES E INSTRUCCIONES BÁSICAS

RECIENTES

3.1 Instrucciones Básicas ICNIRP

En Abril de 1998, la Comisión Internacional para laProtección contra las Radiaciones No Ionizantes(ICNIRP) publicó sus guias para limitar la exposición alos CEM, después de revisar todas las publicacionescientíficas disponibles. Las guias basadas en los efectosinmediatos a corto plazo sobre la salud, por ejemplo, laestimulación del sistema nervioso y aumento de latemperatura en los tejidos, no tienen en cuenta, debi-


do a que las pruebas son insuficientes, los posiblesefectos a largo plazo, por ejemplo, el mayor riesgo decáncer. Las guías definen las restricciones fundadas enlos efectos sobre la salud, que no se pueden medirdirectamente, y los niveles de referencia fundados envalores que podemos medir directamente.

Las restricciones básicas de los CEM a frecuenciaindustrial se basan en que los valores de la densidadde la corriente eléctrica sean suficientemente bajospara evitar sus efectos sobre el sistema nervioso, y sesitúan en:

· 10 mA/m2, en las exposiciones laborales, que inclu-yen un factor 10 de incertidumbre (seguridad), y

· 2 mA/m2, en las exposiciones del público en gene-ral, que agregan 5 como factor adicional de incer ti-dumbre.

Los niveles de referencia de las exposiciones labora-les se fijaron en:

· 10 kV/m del campo eléctrico· 500 µT del campo magnéticoLos niveles de referencia para exposiciones del

público se fijaron en:· 5kV/m del campo eléctrico· 100 µT del campo magnético En Octubre de 1998, ICNIRP publicó sus respuestas

a las preguntas que originan las guías. Estas respuestas,constituían, en realidad, una enmienda a las instruccio-nes básicas e incluían:

· La posibilidad de superar los niveles de referencia delpúblico en general, siempre que no superen la restricciónbásica. (Respuesta 7)

· La restricción básica de carácter laboral, quepuede permitir valores más altos en la densidad dela corriente eléctrica, que afecta los tejidos corpora-les, siempre que no sean los del sistema nerviosocentral. (Respuesta 10)

· La decisión sobre si se debe considerar la exposi-ción de los agricultores, que trabajan en zonas situadasdebajo de líneas de transporte eléctrico, como exposi-ción laboral o semejante a la del público en general, esuna cuestión que deben decidir las autoridades decada país. (Respuesta 17)

3.2 Informe de NRPB

En Marzo de 2001, la Junta Nacional de ProtecciónRadiológica del Reino Unido publicó un informe com-pleto que incluía la declaración siguiente:

“Los experimentos realizados en laboratorios nohan demostrado debidamente que los campos elec-tromagnéticos de frecuencias muy bajas pueden pro-ducir cáncer, ni los estudios epidemiológicos en sereshumanos sugieren que produzcan generalmente cán-cer.Algunas pruebas indican, sin embargo, que la expo-sición prolongada a niveles más altos de campos mag-néticos a la frecuencia de la red se asocia a unpequeño riesgo de leucemia infantil. En la práctica, elpúblico británico en general rara vez está expuesto aesos niveles.”

Esto indica en realidad que, si hay un riesgo de cán-cer, aunque no se ha demostrado su existencia, dichoriesgo es, en todo caso, muy pequeño y se limita aniños expuestos durante períodos prolongados en sulugar de residencia a los niveles más altos que se pue-dan encontrar en la práctica.

3.3 Publicación de la IARC

En Junio de 2001, la Agencia Internacional para laInvestigación sobre el Cáncer (IARC) incluyó los CEM afrecuencias de red en el Grupo 2B de carcinógenos, osea, que pudieran ser carcinogénicos para los sereshumanos. La clasificación abarca los 5 grupos siguientes:

· Grupo 1 “carcinogénicos para los humanos” for-mado por 100 productos, aproximadamente, queincluyen el amianto, radiación solar y anticonceptivosadministrados por vía oral.

· Grupo 2A “probablemente carcinogénicos para loshumanos” formado por más de 50 productos e inclui-dos los escapes de motores diesel.

· Grupo 2B “posiblemente carcinogénicos para loshumanos” formado por más de 200 productos queincluyen los CEM y el café

· Grupo 3 “sin posible clasificación” formado por500 productos, aproximadamente, que incluyen la luzfluorescente y el té.

· Grupo 4 “no es probablemente carcinogénico paralos humanos” formado por un producto solamente.

4. INICIATIVAS DE LA UE

4.1 Recomendación del Consejo

La Comisión de la UE conocía perfectamente laatención política y pública tan importante que los


CEM suscitaban, especialmente en países como Italia.Se indicó que el Comisario de Sanidad David Byrnehabía manifestado que los CEM eran una de las cincopreocupaciones más importante de la sanidad pública.En Julio de 1999, el Consejo de la Unión Europea, des-pués de consultar con distintas par tes interesadas,incluida la industria eléctrica, emitió su ‘Recomendaciónpara limitar la exposición del público en general a loscampos electromagnéticos’. La recomendación con-cuerda con las instrucciones básicas de ICNIRP sobrela exposición del público y, aunque recomienda suimplantación, no es obligatoria para los países miem-bros. La recomendación no tiene en cuenta los efectosa largo plazo. La mayoría de las empresas eléctricaseuropeas en general cumplen estas recomendacionespara limitar la exposición del público en general.

En Septiembre de 2002, el Comité Científico sobrela Toxicidad, Ecotoxicidad y Medio Ambiente (CSTEE)de la Comisión Europea llegó a la conclusión que lasinstrucciones básicas ICNIRP constituyen una baserazonable para deducir una norma pero que puedensurgir preocupaciones adicionales al gestionar los ries-gos de las frecuencias industriales debido a la falta deinformación en publicaciones científicas.

4.2 Directiva propuesta

En Diciembre de 2002, al terminar la PresidenciaDanesa de la UE, la Comisión presentó el anteproyec-to de una propuesta para formular la “Directiva sobrelas especificaciones mínimas de seguridad e higienedurante la exposición de trabajadores a los riesgosderivados de agentes físicos (CEM)”. Dicha Directivaserá de aplicación a todos los trabajadores y, en conse-cuencia, a las empresas.A simple vista, la Directiva pro-puesta parece reflejar las Instrucciones Básicas deICNIRP, dado que fija los Valores Límite y Valores deActuación (para adoptar medidas) que se correspon-den generalmente a la restricción básica y niveles dereferencia, respectivamente, pero no tenía en cuentalos efectos a largo plazo.

El carácter ambiguo de la Directiva propuesta cons-tituye su dificultad más importante, especialmente enrelación con las medidas que se consideraban necesa-rias al Nivel de Actuación. Además, pecaba de falta deprecisión, por ejemplo:

· No señalaba que, según ICNIRP, el Valor Límite seaplicaba al sistema nervioso central –porque, si se apli-

case a la totalidad del cuerpo, sería más restrictivo eimpediría la mayoría de los trabajos bajo tensión-.

· Las medidas de protección estaban más relaciona-das con las directivas sobre el ruido y vibraciones, queabarcan fenómenos de actuación progresiva, cuyosefectos sabemos que son nocivos para la salud pordebajo de los Valores Límite de la exposición, mientrasque los CEM se consideran un efecto de valor umbralque a niveles por debajo del Valor Límite de la exposi-ción no se sabe que produzcan efectos nocivos.

La Directiva, en la forma propuesta inicialmente, exi-gía:

· Que se adoptasen medidas protectoras una vezsuperados los Valores de Actuación, o sea, a nivelesinferiores a los indicados en ICNIRP, y

· Campañas informativas, rótulos de aviso y contro-les sanitarios específicos.

Específicamente el Artículo 4 exigía que las empre-sas:

· Evaluar y, en caso necesario, medir y calcular losniveles de los CEM a los que estaban expuestos lostrabajadores.

· Contratar a personas competentes para realizar laevaluación, medición y cálculos y conservar los datospara su consulta posterior.

· Prestar especial atención a los efectos relacionadoscon la salud y seguridad de los trabajadores quecorren un riesgo determinado y la disponibilidad delequipo sustitutivo proyectado para reducir los nivelesde la exposición a CEM.

· La disponibilidad de una evaluación actualizada delos riesgos CEM.

El Artículo 5 exigía a las empresas:· Eliminar en origen o reducir al mínimo los riesgos

originados por la exposición a los CEM.· Una vez superados los Valores de Actuación, salvo

que la empresa demuestre no se han excedido losValores Límite, tendrá que redactar y ejecutar un plande actuación para minimizar los riesgos mediante:

· La utilización de métodos o equipos de trabajo dis-tintos.

· Medidas técnicas, programas de mantenimiento ydistribución en planta de los lugares de trabajo.

· Medidas administrativas, información y formación,limitación de los tiempos de exposición al riesgo.

· Instalación de rótulos en lugares donde los trabaja-dores pudieran estar expuestos a CEM que superenlos Valores de Actuación.


· Comprobar que los trabajadores no estaránexpuestos por encima del Valor Límite y adoptar medi-das inmediatamente para reducir cualquier exposiciónque supere dicho Valor Límite.

El Artículo 6 dispone que la empresa compruebe silos trabajadores expuestos a los riesgos de los CEMen el lugar de trabajo han recibido la información yformación necesarias que incluye como deben detec-tar e informar al observar señales de lesiones y cir-cunstancias en que tienen derecho a supervisión sani-taria.

El Artículo 7 exige consultar con los trabajadores ysu participación.

El Artículo 8 exige adoptar la vigilancia sanitaria ade-cuada.

4.3 Negociaciones sobre la Directiva propuestas

La Comisión y su Dirección General del Empleo, res-ponsable de la Directiva propuesta, han decidido, alparecer, como debe interpretarse la Directiva. Durantelos nueve meses anteriores, se han celebrado ochoreuniones patrocinadas por el Grupo de Trabajo sobreCuestiones Sociales para debatir la Directiva. Losrepresentantes nacionales dentro del Grupo deTrabajo, que en su mayoría no son expertos en CEM,han estado a veces en desacuerdo, porque, inicialmen-te, algunos proponían medidas más rigurosas que lasde ICNIRP, mientras que la mayoría apoyaba al ICNIRPy, al menos, un representante defendía medidas menosrigurosas.

Asociaciones como Eurelectric (Industria EléctricaEuropea), ETSO (Asociación de Operadores deSistemas de Transporte Eléctrico Europeos), Orgalime(Grupo de Enlaces entre las Industrias Mecánicas,Eléctricas, Electrónicas y Metalúrgicas Europeas),WEM(la Organización de Empresarios MetalúrgicosEuropeos) han presentado con cierto éxito sus puntosde vista a la Comisión. El grupo de los defensores con-siguió que la Directiva reflejase las instrucciones bási-cas de ICNIRP y lograron trasladar la obligada ejecu-ción de distintas medidas protectoras desde losValores de Actuación, según señalaba la propuesta ini-cial, hasta un Nivel Límite más alto.

Aunque la Directiva ha conservado su formato ycontenido, se han realizado de mutuo acuerdo revisio-nes importantes, por ejemplo, el último anteproyectofechado el 22 de septiembre de 2003, señala que:

· La densidad actual para determinar los valores lími-te de la exposición se aplica actualmente al “sistemanervioso central” en vez de a las extremidades o a lacabeza y tronco.

· Las distintas medidas exigidas según el Artículo 5,una vez superados los Valores de Actuación, no es pre-ciso adoptarlas actualmente, si una evaluación demues-tra que no se han superado los Valores Límite y sepueden descartar riesgos para la seguridad.

La Comisión proyecta actualmente terminar a tiem-po el borrador de la Directiva para presentarlo alConsejo de Ministros que tendrá lugar el 23 de octu-bre sobre “Política de Empleo y Social”. Cunde el opti-mismo y se confía lograr que se resuelvan cuestionespendientes con antelación a la reunión del Consejo.

El resultado más favorable sería que la Directiva seajustase exactamente a las Instrucciones Básicas deICNIRP. La industria eléctrica conoce perfectamenteestas instrucciones básicas y el cumplimiento obligato-rio de las mismas no supondría costes ni dificultadesimportantes. Una vez que el Consejo de Ministros lle-gue a un acuerdo sobre la Directiva propuesta, seremitirá al Parlamento Europeo antes de que se con-vier ta en Ley y esté lista para su transposición a lalegislación nacional de los Estados Miembros. Se inclu-ye un período de transición que abarca cuatro añosdesde la fecha en que la Directiva se convierte en ley,que proporcione a CENELEC tiempo suficiente paraadoptar Normas Europeas armonizadas para la evalua-ción, medición y cálculo de los CEM.

5. PROYECTO WHO EMF

El Proyecto Internacional de la OMS (WHO) sobrelos CEM constituye un proyecto de investigaciónimportante emprendido hace varios años. El informede dicho proyecto se presentará el año próximo, ysegún las previsiones, proporcionará, entre otras cosas,respuestas autorizadas a la cuestión de las exposicio-nes prolongadas a los campos magnéticos en los luga-res de residencia además de orientación para aplicarlas medidas de precaución por exposición a los CEMde frecuencia industrial.

Eurelectric ha preparado comentarios preliminaressobre la idoneidad del principio de cautela por exposi-ción a los CEM de frecuencia industrial. Aunque agra-dece cualquier iniciativa dirigida a mejorar la interpre-


tación del principio de cautela y definir instruccionesclaras para su aplicación, duda que pueda originar ven-tajas sanitarias. Destaca, además, las dificultades prácticaspara reducir dichos campos a niveles muy bajos, ade-más de los impactos visuales y ambientales que dichasmedidas pueden originar y los costes elevados, espe-cialmente, si hay que adoptar medidas retroactivas.

La industria eléctrica espera con sumo interés elinforme sobre el Proyecto WHO EMF que será proba-blemente un documento definitivo.

6. CONSECUENCIAS

La Directiva propuesta influirá sobre la industriaeléctrica. Las empresas tendrán que realizar una eva-luación del riesgo de las exposiciones a los CEM y, amenos que estas evaluaciones demuestren que no sehan superado los Valores Límite de la exposición, ten-drán que:

· ejecutar medidas planificadas para evitar que lasexposiciones superen los Valores Límite,

· instalar rótulos en los lugres de trabajo donde elpersonal pudiera estar expuesto a los CEM.

En cualquier caso las empresas tendrán que:· comprobar si personal competente realiza las eva-

luaciones y conservan los datos,· desarrollar actividades de información y formación

de los trabajadores sobre los CEM,· vigilar debidamente las condiciones de higiene en

el trabajo.Aunque sea difícil calcular cuanto costarán estas

medidas a la industria, el coste será probablementemoderado e insignificante al compararlo a los costesoriginados si tuvieran que descartar la mayoría de lostrabajos “bajo tensión” como exigía la Directiva, en suredacción original.

La Directiva puede ayudar a los legisladores, autori-dades reguladoras e inspectores de trabajo a formularlegislación y procedimientos para proteger a los traba-jadores. Contribuirá a evitar la implantación de medi-das sin fundamento, que poco o nada mejorarían lasalud de los trabajadores, pero podrían constituir unacarga financiera innecesaria para la industria.

Hasta que esté disponible el informe del ProyectoWHO EMF resulta imposible imaginar cuales serán lasconsecuencias. Esperemos que proporcione un cono-cimiento más perfecto de lo que ahora denominamos

“efectos alegados a largo plazo que no han sidodemostrados” e indique el método adecuado paraaplicar el principio de cautela a las exposiciones de losCEM de frecuencia industrial.

Tanto la Directiva como el informe del ProyectoWHO EMF estimularán, indudablemente, el interés delos empleados acerca del impacto sanitario que, segúnse alega, producen los CEM. Esto puede dar lugar a unresultado muy positivo, especialmente si las empresasimpulsan las consultas con sus empleados y su partici-pación para llegar a comprender estas cuestiones.

Aumentará el interés del público y, si nuestros proce-dimientos de comunicación no funcionan perfecta-mente puede suceder que, al aumentar el interés, tam-bién aumenten las preocupaciones. Al aumentar lapreocupación del público por los CEM será más difícil,también, construir líneas e instalaciones eléctricas deimportancia vital. Para la industria eléctrica europea,resulta de importancia crítica continuar informando efi-cazmente sobre los CEM.

148 POWER FREQUENCY ELECTROMAGNETIC FIELDS

1. INTRODUCTION

We live in a world immersed in electromagneticfields (EMF).The earth has its own static magnetic field,which we utilise to navigate by compass and we haveall experienced the very strong electric field in the vici-nity of thunderstorms. Electrical and communicationsequipment which we regard as essential to ourmodern lifestyles all emit EMF characterised in termsof their frequency in hertz and their electric and mag-netic field strengths typically expressed in kilovolts permeter (kV/m) and micro-teslas (mT) respectively.

Electricity companies are responsible for the 50hertz power frequency, referred to as extremely lowfrequency, EMF associated with the generation, trans-mission and distribution of electrical energy. For manyyears now there has been considerable public concernabout EMF from high voltage transmission lines.However the similar EMF produced by householdelectrical appliances have aroused little or no concern– it’s all about public perception and the task facingelectricity companies is how it can be best managed.

2. CONCERNS

Generally public EMF concerns relate primarily tolong term residential type exposures as typically expe-rienced by children in their homes and schools.Notwithstanding some recent reports alleged effectsarising from such exposures have been deemed as nothaving been established.

Occupational EMF concerns relate to much higherlevels which stimulate the peripheral nerves and mus-cles as experienced for example by live line workers inthe case of the electricity industry.

Concerns about the alleged health effects of EMFare not something new.They were first raised in 1966when the findings of Russian research on workers inelectricity substations attributing fatigue and loss of libi-do to high electric fields were published in a CIGREpaper. Notwithstanding subsequent world-wide rese-arch these findings were never formally replicated. In1979 in the USA a relationship between childhoodcancer and magnetic fields from household wiring waspromulgated by Wertheimer and Leeper. In SwedenAhlbom noted an increased frequency of childhoodleukaemia amongst those living close to power line

corridors. In the 1990’s the 60 millon $ EMF RAPIDProgram was undertaken in the USA. The many epi-demiological studies and meta-analyses undertaken onpossible ill effects ranging from brain tumours to suici-des have investigated but not confirmed these effects.Organisations such as the IRPA and its successorICNIRP produced guidelines limiting short term occu-pational and public exposure to EMF. In 1999 the EUpublished its Recommendation (voluntary compliance)on limiting public exposure to EMF and is now propo-sing a Directive (mandatory compliance) on occupa-tional exposure to EMF. Elsewhere EMF studies arecontinuing and the initial findings of the major WHOInternational EMF Project are not due until 2004.

3. RECENT REPORTS AND GUIDELINES

3.1 ICNIRP Guidelines

In April 1998 the International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP) published itsguidelines for limiting exposure to EMF following athrough review of all published scientific literature.Theguidelines are based on short-term immediate healtheffects such as nerve stimulation and tissue heating.They do not, on the basis of insufficient evidence, takeinto consideration potential long-term effects such asan increased risk of cancer.The guidelines define basicrestrictions based on health effects, which cannot bemeasured directly and reference levels based ondirectly measurable parameters.

Basic restrictions for power frequency EMFs arebased on current densities sufficiently low to preventeffects on the nervous system and are set at;

· 10 mA/sq m for occupational exposures incorpo-rating an uncertainty (safety) factor of 10 and

· 2 mA/sq m for general public exposures incorpo-rating a further uncertainty factor of 5.

Reference levels for occupational exposures wereset at;

· Electric field 10kV/m· Magnetic field 500 µTReference levels for public exposures were set at;· Electric field 5kV/m· Magnetic field 100 µT In October 1998 ICNIRP published its answers to

questions raised in relation to the guidelines.These


answers constituted, in effect, an amendment of theguidelines and included;

· The general public reference levels at power fre-quencies can be exceeded provided that the basic res-triction is not surpassed. (Answer 7)

· The occupational basic restriction may permit hig-her current densities in body tissues other than thecentral nervous system. (Answer 10)

· The decision on whether the exposure of farmworkers working under power lines should be consi-dered as occupational or general public is a matter forthe authorities in each country. (Answer 17)

3.2 NRPB Report

In March 2001 the UK’s National RadiologicalProtection Board published a comprehensive reportwhich include the following statement:

“Laboratory experiments have provided no good evi-dence that extremely low frequency electromagneticfields are capable of producing cancer, nor do humanepidemiological studies suggest that they cause cancer ingeneral.There is, however, some evidence that prolon-ged exposure to higher levels of power frequency mag-netic fields is associated with a small risk of leukaemia inchildren. In practice such levels of exposure are seldomencountered by the general public in the UK.”

In effect this means that if there is a cancer healthrisk, and it has not been proven that there is, then it isa very small one and confined to children subjected tolong term residential exposures at the highest levelsencountered in practice.

3.3 IARC Publication

In June 2001 the International Agency for Researchon Cancer (IARC) classified power frequency EMF as aGroup 2B carcinogen, namely possibly carcinogenic tohumans.The classification has 5 groupings as follows;

· Group 1 “carcinogenic to humans” comprisesnearly 100 agents including asbestos, solar radiationand oral contraceptives

· Group 2A “probably carcinogenic to humans” com-prises over 50 agents including diesel engine exhaust

· Group 2B “possibly carcinogenic to humans” com-prises over 200 agents including EMF and coffee

· Group 3 “not classifiable” comprises nearly 500agents including fluorescent light and tea

· Group 4 “ probably not carcinogenic to humans”includes only one agent

4. EU INITIATIVES

4.1 Council Recommendation

The EU Commission were aware of the considerablepublic and political activity about EMF particularly incountries like Italy. Health Commissioner David Byrnewas quoted as saying that EMF was one of his five majorpublic health concerns. In July 1999 the Council of theEuropean Union, following a consultation process withvarious parties, including the electricity industry, issued its‘Recommendation on the limitation of exposure of thegeneral public to electromagnetic fields’.The recommen-dation is in agreement with the ICNIRP Guidelines forpublic exposure and being a recommendation its imple-mentation is not mandatory on member countries.Therecommendation does not address long term effects.Most European electricity companies generally complywith these recommendations to limit public exposure.

In September 2002, the European Commission’sScientific Committee on Toxicity, Ecotoxicity and theEnvironment (CSTEE) concluded that the ICNIRPGuidelines provide a reasonable basis to derive a stan-dard but that at power frequencies additional riskmanagement concerns may arise because of gaps inthe scientific literature.

4.2 Proposed Directive

In December 2002, at the close of the DanishPresidency of the EU, the Commission tabled a draftproposal for a “Directive on minimum health andsafety requirements regarding the exposure of wor-kers to the risks arising from physical agents (EMF)”.The proposed directive will apply to all workers andconsequently all employers. At first glance the propo-sed directive appeared to reflect the ICNIRPGuidelines, in that it set exposure Limit Values andAction Values generally corresponding to the basic res-triction and reference levels respectfully and did notaddress long term effects.

The major problem with the directive as proposedwas its ambiguity, particularly in regard to what action

150 POWER FREQUENCY ELECTROMAGNETIC FIELDS

was required at the Action Level. It also lacked preci-sion, for example:

· It did not state that the Limit Value applied to thecentral nervous system as per ICNIRP - if it was to beapplied to the whole body it would be more restricti-ve and would prevent most ‘live work’ activities.

· Its protective requirements were more akin to thenoise and vibration directives which deal with progres-sively acting phenomena known to be injurious tohealth below the exposure Limit Values while it isaccepted that EMF is a threshold effect without aknown injurious effect below the exposure Limit Value.

The directive, as originally proposed required;· Protective actions to be taken once the Action

Values are exceeded, that is at levels below those inICNIRP

· Information campaigns, warning signs and specifichealth controls

Specifically Article 4 required the employer to;· Assess and if necessary measure and calculate the

levels of EMF to which workers are exposed.· Retain competent persons to undertake the

assessment, measurements and calculations and pre-serve the data for future reference.

· Give particular attention to any effects concerningthe health and safety of workers at particular risk andthe existence of replacement equipment designed toreduce the levels of EMF exposure

· Be in possession of an up-to-date EMF risk assess-ment.

Article 5 required the employer to;· Eliminate at source or reduce to a minimum the

risks arising from EMF exposure · Once the Action Values are exceeded, unless the

employer proves the Limit Values are not exceeded,the employer was required to devise and implementan action plan to minimise exposure by;

· utilising other working methods or work equip-ment

· technical measures, maintenance programmes,layout of workplaces

· administrative measures, information and training,limiting exposure duration, providing PPE

· Erect signs were workers could be exposed toEMF exceeding the Action Values

· Ensure workers shall not be exposed above theLimit Value and to take immediate action to reduceany exposure above the Limit Value.

Under Article 6 the employer was required to ensu-re that workers who are exposed to the risks of EMFat work receive any necessary information and trainingincluding on how to detect and report signs of injuryand the circumstances in which they are entitled tohealth surveillance.

Article 7 provided for consultation and participationof workers.

Article 8 required appropriate health surveillance tobe in place.

4.3 Negotiations on the proposed directive

The Commission’s DG Employment is responsiblefor the proposed directive and appeared resolute in itsviews as to how the proposed directive should beinterpreted. Over

the last nine months there have been eight meetingsunder the auspices of the Social Questions WorkingParty to discuss the directive. National representativeson the working party, the majority of whom are notEMF experts, have been sometimes at odds with oneanother, some initially sought more stringent require-ments than ICNIRP, most supported ICNIRP and atleast one representative advocated less stringentrequirements.

Trade associations such as Eurelectric (the EuropeanElectricity Industry), ETSO (the European TransmissionSystem Operators Association), Orgalime (LiaisonGroup of the European Mechanical, Electrical,Electronic and Metal Working Industries), WEM (theEmployers’ Organisation of Metal Trades in Europe)have been lobbying the Commission with some suc-cess.The trust of the current lobbying succeeded inhaving the directive reflect the ICNIRP Guidelines andshifting the requirement to undertake various protec-tive actions from the Action Levels as initially proposedto the higher Limit Level.

While the format and content of the directive hasbeen retained significant revisions have been agreed,for example in the latest draft dated 22 September2003;

· Current density for the determination of exposurelimit values now applies to the ‘central nervous system’and not to limbs or to the head and trunk

· The various actions prescribed under Article 5once the Action Values were exceeded need not nowbe taken if an assessment demonstrates that LimitValues are not exceeded and that safety risks can beexcluded.


The current Commission plan is to have the draftdirective completed in time for the meeting of the“Employment & Social Policy” Council of Ministers onthe 23 October.There is considerable optimism thatoutstanding issues will be resolved in advance of theCouncil meeting.

The most favourable outcome would be that thedirective would precisely follow the ICNIRPGuidelines.The electricity industry is familiar with theseguidelines and mandatory compliance with themwould not involve significant costs or difficulties. Oncethe proposed directive is agreed by the Council ofMinisters it has then to be passed by the EuropeanParliament before it becomes law and ready for trans-position into the national legislation of member states.A transition period of four years after the directivebecomes law is being allowed to give CENELEC suffi-cient time to establish harmonised European EMFassessment, measurement and calculation standards.

5. WHO EMF PROJECT

The WHO International EMF Project is a major rese-arch project that has been underway now for severalyears. Its report is due in the next year and it is antici-pated that it will provide, inter alia, authoritative ans-wers to the question of long term exposures to resi-dential magnetic fields and guidance on the applicationof the precautionary principle to power frequencyEMF exposures.

Eurelectric has prepared preliminary comments onthe appropriateness of the application of the precau-tionary principle to power frequency EMF. While itwelcomes any initiative aimed at improving the inter-pretation of the precautionary principle and at definingclear guidelines for its application it queries the like-lihood of any ensuing health benefits. It also highlightsthe practical difficulties in reducing such fields to verylow levels, the possible visual and environmentalimpacts of such measures and the high costs particu-larly if retrospective action is required.

The WHO EMF Project report is likely to be a defi-ning document and its publication is earnestly awaitedby the electricity industry.

6. IMPLICATIONS

The proposed directive will impact on the electricityindustry. Employers will be required to undertake risk

assessments of EMF exposures and unless theseassessments demonstrate that the exposure limitvalues are not exceeded they will be required to;

· implement an action plan to prevent exposuresexceeding limit values

· install signs in workplaces where workers could beexposed to EMF.

Employers will in any event be required to;· ensure the assessments are undertaken by compe-

tent persons and the data preserved· develop EMF information and training packages for

workers,· undertake appropriate health surveillance.It is difficult to make an estimate of the cost of

these requirements to the industry but they are likelyto be modest and insignificant compared to thepotential costs of having to forgo most ‘live work’activities which the directive, as originally proposed,would have entailed.

The directive may be of assistance to legislators,regulators and work inspectors as they formulate legis-lation and procedures for the protection of workers. Itshould help avoid the imposition of unwarrantedrequirements, which would achieve little or nothing toimprove workers health but could impose an unneces-sary financial burden on the industry.

Until such time as the WHO EMF Project report isavailable it is impossible to envisage just what its impli-cations will be. It is hoped that it will provide a betterunderstanding of what are now referred to as ‘allegedlong term non-established effects’ and give a clear indi-cator of the appropriate method for the application ofthe precautionary principle to power frequency EMFexposures.

The directive and the WHO EMF Project report willcertainly raise employees awareness about the allegedhealth impact of EMF.This can lead to a very positiveresult particularly if employers promote consultationand the participation of their employees in understan-ding the issues.

Public awareness will be raised and unless our com-munication processes are operating very effectivelythere is always the danger that this increased aware-ness will result in increased concerns. Increased publicconcerns on the EMF issue will make it even more dif-ficult to construct vital power lines and installations.Tocontinue to effectively communicate on EMF willremain a key issue for the European electricityindustry.

De Mª Jesús Palacios (Junta de Extremadura)al Sr. Represa.

PREGUNTA: En su ponencia ha comentado que loscampos electromagnéticos producían unos efectosbiológicos, pero no los ha definido ¿podría hacerloahora?. Gracias.

Sr. REPRESA: Sí, muchos campos electromagnéticospueden producir un efecto biológico. Efecto biológicosignifica que podemos responder de alguna forma, esono es nuevo, para entenderlo mejor nos referimos aotro campo electromagnético que es la luz visible. Laluz puede hacer que contraigamos la pupila y eso esun efecto biológico. En el caso de los campos que nosocupan, los de 50 Hz, los datos vienen de estudios delaboratorio muy específicos en condiciones experi-mentales muy alejadas de lo que es la vida diaria conlos campos, como por ejemplo conocer si unas célulasreaccionan con un flujo de calcio de manera mas omenos intensa. A esta reacción se le llama efecto bio-lógico pero no implica un daño para esas células.

Yo no le puedo hablar de efectos biológicos sobre elser vivo y menos sobre el ser humano porque no haydatos. Los datos de los que yo les he hablado sondatos de un laboratorio donde se ha visto que algúntipo de células, en algunas condiciones experimentalesy en ciertos experimentos, reaccionan a la presenciade un campo, y reaccionan de una forma muy específi-ca, es decir, haciendo algo que pueden hacer con otroscampos a los que estamos más habituados como la luzvisible. Por ejemplo, en las técnicas de crecimiento decélulas se emplea calor, que es otro campo, el de losinfrarrojos.

Por tanto, los efectos biológicos a los que me he refe-rido son sobre células in vitro y en condiciones muyespecíficas, y el hecho de que se produzcan significa

que la célula no está impasible sino que reacciona den-tro de su fisiología celular.

De Pedro Cruz (Universidad de Sevilla) a todala mesa.

PREGUNTA: En relación a determinados paíseseuropeos que establecen unos límites de campo eléc-trico y magnético mucho más restrictivo que el de laUnión Europea, por ejemplo Suiza donde el límite decampo magnético es 1 µT, Italia 0,5 µT o Eslovenia 10µT, quería saber si eso responde a una evidencia médi-ca o quizá a llevar el principio de precaución a un lími-te un tanto desmesurado. Quería saber su opiniónsobre esos límites.

Sr. McMAHON: Lo que Vd. dice es cierto. Hace unosaños Suiza estableció un límite de 1 µT para nuevosproyectos. Hace un par de meses Italia ha establecidoun valor objetivo de 3 µT en su legislación. Uno de losproblemas que esto acarrea es que está distorsionan-do el mercado común, es decir, la idea de que todostengan unas reglas homogéneas. Ésta es una de lasrazones por la cual la Unión Europea está intentandoestablecer unas reglas homogéneas. En algunos paísesexisten ciertos grupos de presión y esto se ha conver-tido, en mi opinión, en un tema político más que cien-tífico o médico. Espero que esto conteste su pregunta.

Sr. REPRESA: Yo quería llamarle la atención sobrealgo que ha ido sucediendo espontáneamente en lamesa. Se ha hablado de diversas etapas de abordar elriesgo, yo les he hablado de evaluar el riesgo, es decir,de dónde está el nivel del riesgo.También se ha habla-do de gestionar el riesgo, hacer leyes y normas a partirde estos datos; y después de implementar lo que sedecida en la gestión del riesgo.

Es preocupante el hecho de que se confunda el hecho


COLOQUIOCAMPOSELECTROMAGNÉTICOS

154 COLOQUIO

de que en un país se establezcan unos límites en lagestión del riesgo a partir de unos criterios políticos,con que en la etapa de evaluación del riesgo se hayantenido evidencias científicas que aconsejen ese deter-minado límite.

Son cosas distintas, es decir, la ciencia da unos límitesbasados en evidencias, eso es la evaluación. La gestióndel riesgo puede aceptarlas, puede ignorarlas irrespon-sablemente o puede llevarlas a extremos que hagandifícil la viabilidad de la tecnología. Eso lo hace el gestordel riesgo.

Sr BERNAR: Hay dos aspectos importantes que yoquería comentar relativo a los diferentes límites queexisten en cada legislación. Uno es que los límites pro-mulgados por la Unión Europea y por Estados Unidosse refieren a efectos a corto plazo. Lo que ocurre esque hay países que empiezan a preocuparse por sihubiera efectos a largo plazo, entonces mediante unaextrapolación hacen una legislación para efectos acorto plazo pero tan restrictiva que supuestamenteevite los posibles efectos a largo plazo que pudierahaber. No es que legislen para los efectos a largo plazo,sino que arbitrariamente bajan esos niveles para losefectos a corto plazo.

Eso quizás nos lleve a una pregunta que Michael McMahon podría contestarnos sobre si en la ComunidadEuropea o a través de la Organización Mundial de laSalud se va a legislar o recomendar específicamentepara efectos a largo plazo.

Sr. McMAHON: Desde luego eso es lo que espero,y espero que el informe de la Organización Mundialde la Salud aporte las bases para hacerlo, porque ladisparidad de normativa no es buena.

SOSTENIBILIDAD

JOSÉ LUIS BLASCO VÁZQUEZ

JOSE MARÍA ARRAIZA CAÑEDO-ARGÜELLES

MILAGROS HIDALGO BERMEJO

JOSÉ MANUEL ALONSO PRIETO (MODERADOR)JOAQUÍN PÉREZ-HERVADA VÁZQUEZ


NUEVOS CONCEPTOS SOBRE

SOSTENIBILIDAD Y SU APLICACIÓN AL

MUNDO DE LA EMPRESA

NEW CONCEPTS OF SUSTAINABILITY AND THEIR

APPLICATION IN THE BUSINESSWORLD

JOSÉ LUIS BLASCO VÁZQUEZ

KPMG, Global Sustainability Services

José Luis es Licenciado en Ciencias Químicas y trabajadesarrollando proyectos en el área del desarrollo sos-tenible desde principio de los años 90 cuando seincorporó al Grupo financiero británico NationalWestminister.

Desde el año 96 hasta 2002 ha sido DirectorTécnico de Fundación Entorno y Secretario delComité Español del Programa de Naciones Unidas. Hacompatibilizado estas tareas con su labor docente enla Universidad Autónoma de Madrid como profesorde proyectos en la Licenciatura en CienciasAmbientales y actuando como experto para diferen-tes instituciones internacionales como GlobalReporting Initiative, World Business Council forSustainable Development, la Comisión Interministerialpara la elaboración del Plan de I+D+I 2004-2007, elPNUMA o el Parlamento Europeo.

Ha recibido el premio valores de empresa en 2001 yes autor de más de un centenar de artículos y ponencias.

Desde septiembre de 2003 es Director de KPMGGlobal Sustainability Services, desde donde realiza pro-yectos de puesta en valor para la empresa de las opor-tunidades que el desarrollo sostenible le depara.

158 NUEVOS CONCEPTOS SOBRE SOSTENIBILIDAD Y SU APLICACIÓN AL MUNDO DE LA EMPRESA

RESUMEN

El valor de las empresas en términos de mercado nose corresponde con los libros de contabilidad. Estosaspectos no financieros en el sector eléctrico españolsuponen más de un tercio del valor de mercado. Lanaturaleza de este valor más allá de los números quepresentan los balances, se encuentra relacionada con elcumplimiento de expectativas de éxito que no solo losinversores tienen en la compañía. Estas expectativassobre la empresa se encuentran muy ligadas a las delas sociedades en las que opera.

La ponencia analiza cómo estrategias de potencia-ción de un comportamiento sostenible en las empre-sas del sector eléctrico pueden servir para medir, ges-tionar y fundamentalmente aumentar el valor total dela empresa.

Se trata de una aproximación no filantrópica al desa-rrollo sostenible empresarial, en la cual los intereses dela empresa, se ven reforzados de forma sustancial conestrategias de desarrollo sostenible que buscan venta-jas competitivas persistentes.

La ponencia desarrolla también cuales son las clavespara analizar y poner en marcha estrategias de sosteni-bilidad y como medir en términos tangibles los benefi-cios que reporta y los riesgos que minimiza.

ABSTRACT

The value of a company in market terms does not entirelyrely on its financial statements. Non-financial aspects ofthe Spanish electricity sector account for more than athird of market value.The nature of this value, that looksbeyond the numbers on the balance sheet, is related tothe achievement of expectations of shareholders and ofother stakeholders. These expectations are closely linkedto society in the areas where the company operates.

This paper analyses the manner in which strategies forimproving the sustainable behaviour of a company in theelectricity sector can be a means of measuring, managingand basically increasing its total value.

This is a non-philanthropic approach to sustainable cor-porate development.The company’s interests can be subs-tantially strengthened through sustainable developmentstrategies that look for long-term competitive advantages.

The paper discusses the keys to analysing and imple-menting sustainability strategies and the methods ofassessing in a tangible manner the corresponding benefitsand the risks which such strategies can reduce.


PONENCIA

Estamos acostumbrados a que nos presenten el desa-rrollo sostenible desde un punto de vista de responsa-bilidad, de ética o filantropía. Sin embargo, se hacenecesario ir más allá, y hablar de cuenta de resultadosy de intangibles.

Uno de los elementos analizados en la primera cum-bre mundial de desarrollo sostenible deJohannesburgo, en septiembre de 2002, fue el procesoque estamos siguiendo para integrar el elementoambiental, no solamente per se sino dentro de la varia-ble económica y social.

Nuestro planteamiento no se va a basar en elesquema clásico, sino en un hecho bastante significati-vo como es la capitalización bursátil con respecto alvalor contable de algunas compañías. He seleccionadouna serie de empresas cuyo valor real, según se puedeobservar, es muy superior al que reflejan sus balancesauditados. Ante esto, cabe preguntarse cuán superiores, dónde reside esa diferencia de valor, qué es lo quelo genera que no se refleja en los libros de contabili-dad. Esto es algo que nos hemos planteado en nues-tra firma, que es una firma de auditoría, debido a quecuando hay que dar confianza a los accionistas sobre elvalor de una empresa, gran parte de este valor es unintangible existente en el mercado pero que no apare-ce en los libros. Entonces ¿quién gestiona ese valor?¿Dónde se localiza en los ratios que analizan las cuen-tas de las empresas? ¿Quién es el responsable de estevalor?

Por ejemplo, en las eléctricas españolas, el índice“Valor de capitalización bursátil con respecto a suvalor en bolsa”, que analiza la tabla siguiente, de las uti-lities se encuentra en un valor superior a 1,30.

Red Eléctrica de España está sobre 1,67 al 2 deoctubre de 2003 y, por ejemplo, en el caso deTelefónica Móviles el valor de los activos y pasivos dela compañía es de 1 frente a 9 para el valor de cotiza-ción (valor de mercado). Esto significa que si vendiéra-mos los activos de estas compañías solamente recupe-raríamos 1 de los 9 euros que están en el mercado.

¿Por qué pasa esto? Cuando analizamos el valor decompañías como Endesa, Iberdrola o Unión Fenosa,encontramos que la par te intangible dentro de sucapitalización asciende a valores de entre 5.000 y7.000 millones de euros y, en el caso de TelefónicaMóviles o Inditex, estamos hablando de 25.000 millo-nes de euros, lo cual es una cantidad interesante paralas compañías.

¿Quién gestiona este activo en las compañías? Esteempieza a ser un tema muy importante. El valor deuna compañía se compone de dos partes primordia-les: la primera es la que tenemos auditada y figura enlos balances, que son los valores tangibles, y la segundaes la que llamaríamos valores intangibles, que no sabe-mos cuánto valen. En realidad, sí podemos saberlomediante varios métodos. El que usa los precios demercado estaría basado en la capitalización bursátil, esdecir, para comprar una compañía sabemos cuantotengo que pagar, a través de una OPA en bolsa queme permite controlar la parte del capital. Eso es valorreal. Sin embargo, el valor en los libros de una compa-ñía no es el mismo, al no considerarse en éstos el valorintangible.

¿De qué depende ese valor intangible? Se puedeconsiderar que este cálculo de valor lo realizan losinversores en función de la confianza que depositansobre una compañía, pero ¿esos inversores se fijanexclusivamente en el valor del balance? Si lo hicieranasí le darían el mismo valor que el del activo tangible.

Quien está comprando y vendiendo acciones en elmercado está dando un valor a las expectativas quetiene en esa empresa. Estos saben que son diferentescolectivos los que generan este valor. En gran medidadepende del atractivo que tiene la compañía para losclientes, para el talento, para un equipo motivado parallevar el proyecto adelante, para las administracionesque van a dar licencias para operar a esta compañía,para el mundo financiero para ofrecer crédito suficien-

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te para acometer las inversiones que ofrezcan creci-miento y rentabilidad, etc.

También tenemos colectivos contextuales como losmedios de comunicación que aportan o restan valor ala empresa en la credibilidad, reputación que posee; losproveedores, en función de que se encuentre integra-dos de una forma homogénea y coherente con lacompañía, si pueden causar problemas, etc.

Es decir, hay otros colectivos que forman parte delvalor de las compañías porque son propietarios y enellos reside, en cierta medida, el valor de esta.

Cuanto mayor sea la diferencia entre el valor tangi-ble y el intangible, más preocupados deben estar losinversores, los accionistas y los propietarios de fondosde pensiones para que estos activos intangibles se ges-tionen correctamente.

Por tanto, se podría definir como valor de los activosintangibles la capacidad que tenemos de gestionar lasexpectativas de esos capitales. Esto cada vez tiene másimportancia en las empresas, una importancia que llegahasta el punto de que para los índices que seleccionanvalores sostenibles, es decir aquellos que cumplen lasexpectativas de estos colectivos, tienen una actuaciónen bolsa bastante superior al de los convencionales.

Analizando la evolución de índices sostenibles yotros tan sólo de crecimiento, en un periodo tannefasto para la bolsa, vemos que el índice Dow Jonesha perdido el 28,6% mientras que cuando combina-mos sostenibilidad y crecimiento, la pérdida solamentees del 13,7%. Si nos centramos en valor, la pérdida deDow Jones es del 17% mientras que el aumento enDow Jones Sostenibilidad es del 0,7%.

Esto mismo ocurre para otros índices como Calvin oKLD. Es decir, hay muchos índices que tienen en cuentael hecho de que las empresas cumplan estas otrasexpectativas, junto con las financieras o económicas,que son empleados por los inversores al analizar lasempresas y que finalmente influyen en el valor de capi-talización de las mismas.

Llegados a este punto, nos planteamos las siguientespreguntas: ¿Por dónde comenzar? ¿Quién está valoran-do estos capitales en mi empresa? ¿Quién los está ges-tionando? Todo ello es muy importante porque enalgunos casos, como hemos visto anteriormente, estevalor es hasta 8 y 9 veces superior al de los activos.Sin embargo, conocer de forma agregada lo que valenes una cosa y otra es observarlos de forma desagrega-da.

DESARROLLO SOSTENIBLE COMO MOTOR DE

CRECIMIENTO DE LOS INTANGIBLES

Pensar sostenible o bajo el prisma del desarrollo sos-tenible puede ayudarnos a gestionar estos activos deuna forma más eficiente. Desde un punto de vistaortodoxo el concepto trata de hacernos ver la necesi-dad de atender a las generaciones actuales sin hipote-car las necesidades de las generaciones futuras. Deesta forma podríamos decir que por ejemplo el papelque juega nuestra empresa en la promoción del acce-so a los derechos de las personas de las sociedades enlas que operamos es tan importante como obtenerbeneficios, ¿por qué? porque si no cuidamos esto, tardeo temprano tendremos muy pocas oportunidades deobtenerlos.

Cier to es que las empresas no son ONGs; su finprincipal es ganar dinero, pero no es su único fin. Si nocuidamos estas dos vertientes, o estos dos vectorespara generar un equilibrio en las decisiones, no vamosa tener posibilidades de seguir creciendo en el futuro.

El enfoque convencional consiste en que cuandogeneramos una actividad económica, provocamos unasexternalidades negativas, como por ejemplo contami-nación. Para producir y consumir bienes, originamosuna contaminación que, en la mayor par te de loscasos, intentamos mitigar mediante un gasto económi-co. Cuando tenemos un impacto social habitualmentenos gastamos dinero para compensarlo, pudiéndosedar situaciones tan ridículas como ésta: yo provoco uncambio climático y lo intento paliar plantando árbolesen algún lugar o financiando al equipo de fútbol delpueblo.

Decía la revista “Tomorrow” cuando apareció DowJones Sostenibilidad que este índice había puesto cor-bata a los directores de medio ambiente. Esto es cier-to en la medida que los directores de medio ambien-te han sido quizás durante años las cenicientas de lasempresas. Se les ha dado la escoba y se les ha dicho:tenemos una emisión elevadísima y un volumen deresiduos excesivo, así que intenta barrerlo y, a ser posi-ble, mételo debajo de la alfombra para que nos cuestelo menos posible. Esta es la teoría de la mayor partede las compañías, en las cuales los directores de medioambiente no forman parte de las estrategias empresa-riales

Cuando hablamos de desarrollo sostenible pareceser que hablamos de gasto, hablamos de cubrir las


externalidades negativas que generamos con nuestraactividad económica. Mientras sigamos hablando degasto no estamos hablando de valor, sino de disminu-ción de valor.

tas de Iberdrola y de Endesa son muy superiores a losPIBs de numerosos países. Esto significa que nuestrascompañías controlan economías, desarrollo e impac-tos, mucho mayores que los presidentes de Bosnia,Estonia, Honduras, Paraguay, Bolivia, Chipre, Angora oKenya. Estamos hablando de que el poder de transfor-mación que tienen nuestras empresas en la sociedades enorme. Por ello, si no cuidamos las otras variables,será muy difícil que estos ciudadanos que son clientes,trabajadores, accionistas, etc. tengan confianza en nues-tras empresas.

Cuando miramos la cuenta de resultados de unaempresa, es un error fijarse únicamente en los benefi-cios, ¿es que no genera valor el resto de sus activida-des? ¿No se crea valor cuando compra algo propician-do una actividad económica a su alrededor? Esamiopía de gestionar sólo ese valor nos lleva muchasveces a perder. Hay que mirar las cuentas de resulta-dos de tal manera que seamos capaces de generarvalor económico alrededor de nuestras empresas,pero teniendo en cuenta que ese no es el valor realque tienen las compañías.

Cada vez en mayor medida estas dimensiones noeconómicas del valor de las empresas van a tener con-secuencias para la cuenta de resultados. Este es el casode, por ejemplo, la aplicación de los mecanismos flexi-bles de cumplimiento del Protocolo de Kioto al sectoreléctrico. En la siguiente figura se presentan, según elGobierno de Canadá, las externalidades negativas pro-vocadas por la contaminación atmosférica de las cen-trales térmicas en Canadá, por kilovatio. En el caso delcarbón es de aproximadamente 0,06€ por kW; en elcaso del gas, estamos hablando de 0,015-0,017€; y enel caso del ciclo combinado, estamos en un nivel inter-

Dimensióneconómica

Dimensiónsocial

Dimensiónambiental

Ecoeficiencia

Seguridad

Desarrollo

Creación de valorDistribución del valorEfectos múltiples

DisponibilidadAccesoUbicación de plantas

EmisionesCambio climático

BiodiversidadImpactos visuales

Consumo de recursos

En el gráfico anterior los dividendos se encuentranen las intersecciones, ¿podemos hacer las cosas crean-do más valor para nuestra cuenta de resultados, a lavez que generamos menos recursos? La respuesta aesta pregunta no está en el departamento de medioambiente, sino en la toma de decisiones estratégicasde la empresa, en la evaluación de los proyectos, enincorporar el factor medioambiental a las decisionesempresariales.

Cuando hablamos de seguridad estamos hablandode un dividendo, de cómo equilibramos la parte socialcon la par te ambiental, de cómo equiparamos unmayor gasto en recursos para dotar de seguridad yconfianza a la población. Cuando hablamos del equili-brio entre la parte económica y la parte social se trataclaramente de acciones de desarrollo, podemosaumentar el bienestar de las sociedades en las queoperamos a la vez que incrementamos nuestra cuentade resultados.

Dice Bjorn Stigson, el presidente de World BusinessCouncil for Sustainable Development que no se puedetener éxito en los negocios en sociedades que fraca-san. Esto es cierto ya que cuanto mayor sea el poderadquisitivo, el bienestar, una cultura más democrática ytransparente, el mercado será mucho más apetitosopara nuestras inversiones y mucho más rentable, y esque generando estos equilibrios estamos sencillamen-te asegurando nuestro negocio.

En el informe del año pasado sobre el desarrollohumano de Naciones Unidas, se observa que las ven-

Figure E.6 Thermal power aggregate externalities in Canada ($/kWh)

$ 0,070

$ 0,040

$ 0,030

$ 0,020

$ 0,010

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$ 0,060

$ 0,050

$ 0,0394

$ 0,0102

$ 0,0218

COAL GAS OL

medio. Cuando hablamos de medio ambiente, ya noestamos hablando solamente de los efectos sobre labiosfera, debemos hablar también de las externalida-des, de lo que estamos provocando afuera y no esta-


mos pagando, y que tarde o temprano vamos a tenerque incorporar al precio.

Una oportunidad de negocio surgida en este campoen los últimos meses ha sido la energía verde, refren-dada por el gran número de kilovatios certificados quese han producido en toda Europa. Por ejemplo miempresa, KPMG, ha comprado aproximadamente31.000.000 kW/hora certificados como verdes. Estomismo ocurre con compañías de ferrocarriles, munici-palidades o la Universidad de Oxford. Los usuarios deesta energía quieren incorporar este factor para dismi-nuir su cambio climático. La energía y el constreñi-miento que supone una sociedad baja en consumo decarbono son fundamentales para las economías, y estoson externalidades.

Es evidente que toda empresa tiene un tensor eco-nómico fundamental y por otro lado, se encuentranflotando otros elementos, ambientales y sociales, quese van incorporando y que más o menos están tensio-nando la propia marcha de la empresa. El último endiscordia ha sido el del buen gobierno. Estos aspectostienen una tensión distinta de la económica dentro dela propia empresa. A medida que vamos introducién-dolos en el proceso de toma de decisiones, es decir amedida que ponemos los valores de la compañía a tra-bajar a favor de la cuenta de resultados, lo que se pre-tende es ir afianzando que esa toma de decisiones setrufe de las otras dimensiones. De esta manera, cuan-do tiremos de la empresa no lo haremos solamentedel tensor económico, sino que la empresa generarávalor y fortaleza intentando incluir en su buena marchaotros tensores que también forman par te del valorque crea en las sociedades en las que está operando.

Si nosotros generamos solamente valor para losaccionistas solamente creamos valor en una dimensiónde la empresa. Tenemos que intentar hacer lo mismode forma multidimensional y así aportar valor a unmayor número de las partes interesadas que tenemosque gestionar. Este viaje es el que todos los que nosdedicamos al desarrollo sostenible estamos intentandoque hagan las empresas. El secreto está en poner a tra-bajar otras dimensiones a favor.

Otro ejemplo bastante ilustrativo es el de Transalta,que en este momento está obteniendo la puntuaciónmás alta en Dow Jones Sustainability Index.Estudiemos qué hace Transalta para ver en la prácticacosas que se pueden hacer, cosas que están en laagenda, y que todos podemos poner en marcha en

nuestras compañías. Por ejemplo, una cuestión impor-tante sería la variable del buen gobierno y estaríamoshablando de no solamente informar a los mercados delos resultados económicos trimestralmente o cuatri-mestralmente, sino de hacerlo de las tres dimensiones,porque si yo estoy generando valor he de informar atodas las partes interesadas de todos los aspectos dela empresa. Transalta lleva todos los trimestres suinforme de las tres dimensiones al mercado y el mer-cado no solamente son los accionistas.

Consideremos también que cuando hablamos decambio climático no estamos hablando solamente dedesarrollar una estrategia desde la compañía. Transaltatiene lineas abiertas de feed-back para plantear ideassobre cómo disminuir el cambio climático y financiarsu mejora. Esta empresa ha tenido muy buenos resul-tados en su evolución en bolsa durante el último perí-odo desde abril, pero hay que fijarse en que gestionarsosteniblemente no es ninguna labor de filantropía, esuna cuestión de supervivencia de un sector que cadavez más va a estar en primera línea de fuego.

Como conclusión, podemos decir que basar la estra-tegia de crecimiento de la compañía exclusivamenteen el valor para el accionista es una estrategia a muycorto plazo; generar valor a más colectivos significaque mañana nos vamos a poder apoyar en ese valorpara crecer en mercados que están liberalizándosecada vez en mayor medida, y que este factor va a serfundamental para que podamos operar en el futuro.

Espero que estas líneas hayan sido evocadoras, quehayan servido para descubrir cosas y argumentos paraque las compañías puedan ser más activas en estecampo.

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APORTACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA A

LA SOSTENIBILIDAD

CONTRIBUTION OF THE ELECTRICAL ENERGY TO

THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT

JOSE MARÍA ARRAIZA CAÑEDO-ARGÜELLES

Fundación Energía Sin Fronteras

Doctor Ingeniero Industrial del I.C.A.I. PADE por elIESE. Desarrolla su actividad profesional en UNIONFENOSA a la que se incorporó hace 39 años. Inició suactividad profesional en el Área de Desarrollo deProyectos de Transporte y Distribución, fue responsa-ble de Control de Gestión, posteriormente,Subdirector General de Relaciones Institucionales yactualmente ocupa el cargo de Secretario General deRegulación y es Profesor del curso de DoctoradoEconomía y Regulación de los Sistemas Eléctricos en laEscuela Superior de Ingenieros Electromecánicos deI.C.A.I.

164 APORTACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA A LA SOSTENIBILIDAD

RESUMEN

Se presenta la Fundación Energías Sin Fronteras,recientemente creada y patrocinada por numerosasempresas del sector eléctrico (entre ellas Red Eléctricade España).También se pone de manifiesto que la rela-ción entre disponibilidad de energía eléctrica y calidadde vida es clara, así que el objetivo de esta Fundaciónes promover proyectos para acercar esta energía a lapoblación necesitada.

ABSTRACT

The Fundación Energías Sin Fronteras (Energy withoutBorders Foundation) is introduced.This foundation was setup recently and is sponsored by several companies fromthe electricity sector (including Red Eléctrica de España).There is a clear relationship between the availability ofelectrical energy and the quality of life.Therefore the foun-dation’s goal is to promote projects that help to providethis energy to those that are in need.


PONENCIA

Muchas gracias por la invitación a participar en esteacto.

Hablar de energía y sostenibilidad es un tema demucha amplitud, prueba de ello es que el próximocongreso mundial de la energía estará dedicado a ello,con el lema “Energía y Sostenibilidad”.Y no es extrañoporque todos los que llevamos muchos años trabajan-do en el sector eléctrico sabemos que la energía engeneral, y la energía eléctrica en par ticular, juega unpapel esencial en alcanzar el bienestar de las personasy en el desarrollo de los pueblos, que es la meta quetodos esperamos obtener. Precisamente sostenibilidades cómo alcanzar estas metas del presente sin com-prometer las posibilidades de las futuras generaciones.

Indudablemente, para abordar el tema de energía ysostenibilidad, hay que analizarlo desde las tres dimen-siones: desde la dimensión económica, desde la dimen-sión social y desde la dimensión medioambiental.Hasta aquí yo creo que las intervenciones son muyparalelas, venimos diciendo prácticamente lo mismo enla intervención anterior y en ésta. Pero, a diferencia dela intervención anterior, yo precisamente voy a focali-zar mi intervención en los factores que José Luis deli-beradamente ha excluido, y así complementamosnuestra presentación.Yo me fijaré más en los temas dela responsabilidad, en los temas de la ética e inclusotambién en los temas filantrópicos.

Desde el punto de vista de la dimensión económica,si nosotros como economía entendemos la correctadistribución de los bienes escasos, indudablementevemos que desde el punto de vista de la sostenibilidad,inmediatamente la energía nos plantea un dilema, unapreocupación muy importante, cuando nosotros refle-xionamos sobre el hecho de que 2.000 millones depersonas, es decir, un tercio de la población mundial,no tienen acceso a las formas modernas de energía yconsecuentemente tienen muy dificultado su acceso albienestar y al desarrollo. Eso es reconocido por todaslas organizaciones mundiales y así se ha fijado comoobjetivo la necesidad de romper con esta situaciónpara alcanzar la meta que todos los países integradosen la ONU nos hemos establecido, aunque es muyposible que no lo alcancemos, de reducir la pobreza ala mitad para el año 2015.

Desde el punto de vista social, podemos decir que losgraves conflictos sociales que en este momento se estánviviendo a nivel mundial tienen su raíz en la desigualdadsocial, en los diferentes niveles de acceso al bienestar, deacceso a la riqueza que tienen los diferentes grupossociales e indudablemente la posibilidad de acceder aservicios modernos de energía es un indicador muy rele-vante de estas desigualdades sociales. En una meraobservación podemos afirmar que los países más pobresconsumen 80 kW/h al año por habitante mientras quelos países de la OCDE están en un nivel de consumo de8.000 kW/h por habitante y año. Es evidente que desdeel punto de vista global esta situación es considerada portodas las organizaciones responsables como insostenible.

Hay una correlación clara entre los índices de mor-talidad infantil, analfabetismo, fertilidad y esperanza devida al nacer con el consumo per cápita de energía. Sepuede afirmar que las condiciones de vida de la socie-dad moderna están íntimamente relacionadas con elconsumo de la energía.

Desde el punto de vista medioambiental, desde latercera dimensión, nosotros estamos ante importantescambios en los sistemas energéticos porque se hatomado una conciencia clara en Kyoto y enJohannesburgo de que los patrones actuales de pro-ducción y consumo de energía amenazan seriamenteal ecosistema y a la salud a todos los niveles.

Aquí es importante hacer un doble: nosotros esta-mos viendo estos acuerdos desde los países ricos yestamos muy preocupados por las emisiones de CO2,la lluvia ácida y el cambio climático, pero posiblementela energía como elemento contaminante encuentra supeor faceta en la contaminación que se produce preci-samente en aquellas personas que carecen de ella, delas formas modernas de uso de energía. Esto quedarefrendado por las cifras escalofriantes en mortalidad yenfermedades derivadas del consumo ineficiente debiomasa en los países que no tienen acceso a la elec-tricidad u otras formas actuales de la energía.

Estamos por tanto ante una situación donde es indu-dable que los que hemos convivido durante años conla energía no podemos dejar a un lado este tipo depreocupaciones, y necesitemos enfocar soluciones. Lassoluciones son diferentes según qué colectivos este-mos tratando.

166 APORTACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA A LA SOSTENIBILIDAD

Si analizamos los países de la OCDE, y tomando aEspaña como ejemplo, nuestra regulación está evolu-cionando en los últimos años para promover un usomás eficiente de la energía, especialmente en los usua-rios finales, tanto a nivel doméstico, como en transpor-te, como en los procesos productivos. Así se da fin aeste proceso de desarrollo que estamos observando,particularmente en estos últimos años, e incrementan-do la utilización de energías renovables, que tienenpoco o ningún contenido de CO2, buscar tecnologíaslimpias, por ejemplo en el área del carbón para produ-cir la energía eléctrica.

En los países en desarrollo las soluciones no tienenque ir por este camino, son distintas. Es necesario ace-lerar el proceso de desarrollo de tecnologías no con-centradas que no son útiles para resolver los proble-mas que se tienen planteados, sobre todo en losmedios rurales dispersos, y estudiar en profundidadcuáles son las soluciones más adecuadas para distribuirenergía a las comunidades aisladas.

Todo esto se dice fácil pero se hace difícil, el proble-ma no es que falte energía, el problema es que la solu-ción a los problemas que plantea la carencia de ener-gía en este tercio de la población al que antes merefería tiene múltiples aristas difíciles de resolver: socia-les, falta conocimiento e infraestructura social quepueda mantener los servicios de suministro de electri-cidad; técnicas, hay mucho camino por recorrer sobrecuál es la solución técnica más efectiva que dé solucio-nes a esos problemas; económicas y financieras, no esrentable basándose en la economía de los paísespobres suministrar electricidad; y regulatoria. En esteúltimo sentido, hace relativamente poco tuve la opor-tunidad de visitar las provincias de Sata y Jujui enArgentina, donde la concesión de las distribuidorasestá condicionada regulatoriamente a que se resuelvael problema de la carencia de electricidad en el altipla-no y también a cuestiones medioambientales.

Al reflexionar sobre estos problemas uno se dacuenta de que no existe una solución única, no bastacon poner un panel fotovoltaico en cada una de lasviviendas aisladas de la gente pobre como se ha pro-puesto en ocasiones. No es ese tipo de solución elque va a resolver este problema, son soluciones com-plejas y a mí me parece que ya que el trabajar en laenergía nos ha producido cierto nivel de riqueza, tene-mos la responsabilidad social de ver la relación entre laenergía y aquellos que carecen de toda riqueza.

Desde esta perspectiva nosotros, y gracias a la ideasugerida por Carmen Becerril, hemos puesto en mar-cha una organización que afronta este tipo de proble-mas, una organización que desde el primer momentose bautizó como “Energía Sin Fronteras”.

La idea básica de crear esta organización es ver laposibilidad de canalizar el capital intelectual que resideen las personas que de una forma u otra hemos esta-do relacionadas con la energía, hacia el planteamientode soluciones a estos problemas.

Contacté con personas de diferentes empresas,Iberdrola, Endesa, Red Eléctrica…, entre las queencontré una gran acogida, muy particularmente porparte del presidente de Red Eléctrica, y nos pusimos aorganizar esta organización no gubernamental.

Elegimos la forma jurídica de fundación, lo cual nosorientaba hacia la necesidad de tener un patronato.Tuvimos muy buena acogida en todas las empresasenergéticas españolas, las cuales pasaron a integrarnuestro patronato, en el que actualmente hay 20. Laelección del Consejo Asesor se encaminó a introducir-nos en el mundo de la cooperación, porque indudable-mente es como se están canalizando todos los fondospara resolver estos problemas, y en el mundo universi-tario. Formamos una Junta Directiva e hicimos un pro-ceso de captación de voluntarios. Equivocadamentenuestra idea de captar voluntarios iba dirigida funda-mentalmente a las personas que habiendo ya culmina-do su vida laborar o profesional, tenían deseo de apor-tar su conocimiento y su trabajo al mundo de lacooperación y al mundo de la solidaridad. La realidades que mientras nosotros nos estábamos dirigiendo alas personas mayores, se nos han acercado muchas per-sonas jóvenes que tenían interés y que se responsabili-zan de las diferentes áreas de la organización.

Los objetivos que nos hemos establecido paraempezar es el realizar dos tipos de actividades: la pri-mera, y para mí la más importante, es una actitud dereflexión, una actitud de desarrollo de estudios. Sehabla mucho de este tema en todos los foros, pero enmi opinión no se analiza mucho, no se piensa lo que esnecesario para resolver un problema de tamañas mag-nitudes. El primer proyecto que hemos lanzado es pre-cisamente profundizar y analizar técnicamente la rela-ción que existe entre energía-pobreza ypobreza-energía. Así hemos creado un departamentode estudios que tiene como objetivo analizar los pro-blemas que se plantean en ese entorno.


En segundo lugar hemos hecho una tarea de desa-rrollo de proyectos concretos que nos sirvan al princi-pio para poner en marcha la organización del trabajodel voluntariado, que no es fácil y que presenta algunasdificultades diferentes de la organización del trabajo enlas empresas. Por ahora hemos elegido tres proyectos,uno en República Dominicana, otro en la India y otroen Perú y así poner en marcha la propia organización.

Estos proyectos tienen características especiales,específicas, son proyectos todos ellos de cooperaciónal desarrollo.Tenemos bastantes llamadas para hacerproyectos y algunos de ellos quedan descartados por-que no les vemos la connotación de tener un enfoqueintegral, basado en las soluciones a los problemas quese plantean en las sociedades locales y detectadosdesde la propia sociedad, no intentando imponer unmodelo, nuestro modelo de sociedad a estas socieda-des. Son proyectos basados en el apoyo local, en loque nosotros llamamos las contrapartes, que es unode los temas más difíciles a resolver en este tipo deproyecto.

Cuando contamos esta idea a veces nos encontra-mos con una crítica lógica, respecto a qué aporta unanueva ONG. Hemos reflexionado sobre ello, pero nosparece que está justificado por varias razones. En pri-mer lugar porque nosotros somos personas quehemos recibido de la sociedad un conocimiento espe-cífico y que tenemos dificultades de trasladarlos si sim-plemente nos integramos en otras ONGs, esa sería laprimera razón, digamos que en las personas que tra-bajamos en el sector energético existe un gran cono-cimiento técnico y específico en el área energética yen el desarrollo de proyectos.

En segundo lugar, tenemos una plataforma logísticaexcepcional, las empresas eléctricas españolas en losúltimos años tienen una presencia en todo el mundomuy relevante, o sea, estamos en condiciones específi-cas de llegar a cualquier lugar del mundo.Y en tercerlugar, existe un hueco para este trabajo, nosotros cree-mos que las ONGs para el desarrollo en el que estántrabajando necesitan de la cooperación de nuestroconocimiento técnico y de la capacidad de desarrollode proyectos para cumplir sus funciones.

Con esto termino mi intervención intentando daroscon esta pincelada un poco de conocimiento de loque es la fundación “Energía Sin Fronteras”, poniéndo-me a vuestra disposición para intercambiar impresio-nes sobre este proyecto siempre que queráis, en cual-

quier momento y con cada uno de vosotros, e invita-ros a los que compartáis estas preocupaciones a inte-graros en nuestra organización para la cual podéisacceder a su página web www.energiasinfronteras.org.

Muchas gracias por vuestra atención.


LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

CORPORATIVA EN RED ELÉCTRICA

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AT RED

ELECTRICA

MILAGROS HIDALGO BERMEJO

Jefe del Departamento de Comunicación e ImagenCorporativa de Red Eléctrica de España.

Profesor Mercantil por la Escuela Superior deComercio de León y estudios de Ciencias Económicasy Empresariales en la Universidad Complutense deMadrid.

Ha desarrollado su actividad profesional en distintasCompañías Multinacionales durante 20 años y desdesu incorporación en REE en el año 19991, ha sido res-ponsable de distintos Departamentos, trabajando losúltimos 6 años en la Dirección de Comunicación yRelaciones Institucionales.

170 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN RED ELÉCTRICA

RESUMEN

La Responsabilidad Social Corporativa es un conceptoen auge en el mundo de la empresa y existe un granacuerdo en que puede tener un valor económciodirecto, es decir, no solo es beneficiosa para la socie-dad en general, sino también para la empresa en suestrategia de éxito empresarial a medio y largo plazo.

RED ELÉCTRICA, consciente de la responsabilidadque asume en el desempeño de sus actividades eléctri-cas, básicas para la eficiencia económica y el bienestarsocial, apuesta de manera decidida por un modelo degestión empresarial orientado al desarrollo sostenible.

De esta forma, desarrolla todas sus actividades,incorporando como principios de actuación, ademásde los criterios económicos y técnicos, los relativos alcompromiso social y el máximo respeto por el medioambiente.

La ponencia desarrolla la manera en que REDELÉCTRICA entiende y aplica en su modelo empresa-rial la RSC y la forma de comunicar a todas las partesinteresadas sus actuaciones en este campo.

ABSTRACT

Corporate social responsibility is an increasingly importantsubject in the business world. It is widely accepted that itcould be of direct economic value. Not only is it beneficialfor society as a whole but also for the company concer-ned, in its medium and long-term business strategy.

Red Eléctrica is conscious of its responsibility in regardto its electrical activities (of basic importance for econo-mic efficiency and social wellbeing) and it has firmly deci-ded to pursue a business model aimed at sustainabledevelopment.

It thus carries out its activities in accordance with busi-ness and technical criteria, with its social commitment andwith maximum respect for the environment.

This paper explains the manner in which Red Eléctricainterprets and applies corporate social responsibility in itsbusiness model and the methods it uses to communicateits activities in this field to stakeholders.


PONENCIA

En primer lugar quiero agradecer a la organización lainvitación que me han hecho para participar en estasinteresantes jornadas.Vamos a exponerles cómo enRed Eléctrica de alguna manera estamos asumiendo,internalizando y enfrentándonos con este nuevo reto ycon este nuevo objetivo tan importante de laResponsabilidad Social Corporativa (RSC).

Empezaré explicando qué es la RSC para RedEléctrica, cómo la hemos internalizado y cómo la vivi-mos, indicando que es necesario y posible conciliar laactividad de las empresas y el desarrollo económicocon un compromiso responsable con el medioambien-te y la sociedad.

Pero, ¿qué es la responsabilidad social corporativa?Para este término no se encuentra una única defini-ción, hay muchas iniciativas públicas, privadas, foros deopinión tratando de definir qué es la responsabilidadsocial corporativa. En esta presentación recogemos lasiniciativas, tanto públicas como privadas, más interesan-tes en el ámbito europeo: Libro Blanco y Libro Verdede la Unión Europea; y mundial, a través de organis-mos asociados a la ONU como son el GlobalCompact, o Pacto Mundial, el Global ReportingInitiative de 2002, y la OCDE que establece las líneasdirectrices para empresas multinacionales.

En cuanto a las iniciativas privadas destacan elConsejo Mundial para el Desarrollo Sostenible, ele-mento clave en el futuro sostenible, y la CSRCorporate Social Responsibility que engloba los enfo-ques que de la RSC da cada uno de los miembroseuropeos.

A continuación describiré brevemente las definicio-nes más importantes propuestas por cada una deestas iniciativas. Partiendo del Libro Blanco, que ayer laDirectora-Gerente de la Fundación Entorno, DªCristina García-Orcoyen, citó como primer documen-to que definía la estructura para el futuro régimencomunitario de responsabilidad ambiental; el LibroVerde, que define que la responsabilidad social corpo-rativa como un concepto con arreglo al cual lasempresas deciden voluntariamente contribuir al logrode una sociedad mejor y a un medioambiente máslimpio.

El Global Compact o Pacto Mundial la define comola adopción de unos principios (son 9) y valores com-

partidos que den un rostro humano al mercado mun-dial. El GRI (Global Reporting Initiative) establece lasdirectrices que deben seguir las empresas para redac-tar los informes de sostenibilidad y las memorias deresponsabilidad social, aplicando principios y normasvoluntarias para una conducta empresarial responsablecompatible con la legislación aplicable.

Entre las iniciativas privadas destacan el ConsejoMundial para el Desarrollo Sostenible, que considera laRSC como el compromiso de las empresas de contri-buir al desarrollo económico sostenible, trabajandocon los empleados, sus familias, la comunidad local y lasociedad en general para mejorar su calidad de vida.Por su parte la CSR Europa la define como la formade operar una empresa que excede las expectativasgenerales que la sociedad tiene con relación a lasempresas.

Como ustedes pueden apreciar, no existe el consen-so sobre la definición precisa de lo que es la RSC, peroen todas ellas existen unos términos comunes y unosalcances parecidos, como son: desarrollo sostenible,sostenibilidad, gobierno corporativo, reputación o ges-tión ética. Diferentes aspectos que nos llevan a uncompromiso prácticamente común y a unos elemen-tos que todos compartimos. Cada empresa, o grupode ellas, define su concepto de responsabilidad corpo-rativa, su enfoque y su alcance dentro de cada una desus compañías, nosotros también hemos desarrolladonuestra propia definición con la que nos sentimos muya gusto y con la que sinceramente queremos seguirtrabajando.

¿Qué entiende Red Eléctrica como ResponsabilidadSocial Corporativa? Para el grupo Red Eléctrica la RSCtrata de incorporar a sus principios de actuación, ade-más de los criterios económicos y técnicos, los relati-vos al compromiso social y medioambiental con obje-to de orientar todas sus actuaciones al desarrollosostenible. Llevamos ya un camino andado en esteámbito pero queremos seguir trabajando.Fundamentalmente los pasos que hemos dado hansido la adhesión al pacto mundial de la ONU, asumien-do los 9 principios que se agrupan en los bloques:derechos humanos, normas laborales y protecciónmedioambiental.

En Red Eléctrica hemos aprobado una política de

172 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN RED ELÉCTRICA

RSC y hemos internalizado esa política dentro denuestra organización, y todos los que componemosRed Eléctrica tenemos el compromiso de cumplirla,asumir todas sus directrices y seguir trabajando en estadirección.

Como ayer mencionó Dª Cristina García-Orcoyen,antes el concepto de Responsabilidad SocialCorporativa tenía un valor filantrópico, un valor que notenía nada que ver con los objetivos de la empresa,entre los que destacan el económico y la obtención derentabilidad. Actualmente ha pasado a ser, desde elmomento en que nosotros la integramos en nuestroplan estratégico, una herramienta de gestión más, unaherramienta estratégica con la que estamos dispuestosa trabajar y volcar todos nuestros intereses y todasnuestras ilusiones en ello.

También hemos avanzado en temas de gobierno cor-porativo, que se tratarán en detalle en otra ponencia.

Y por último, un hecho importante es la implanta-ción de nuestros valores culturales corporativos, queson marco de referencia en todas nuestras actuacio-nes. Entre ellos destacan el trabajo en equipo, la trans-parencia informativa, la integración de las personas, elorgullo de grupo, etc.

Estos compromisos hay que transmitirlos a nuestrosempleados y a la sociedad en general. A partir de estainquietud, la Dirección de Comunicación, la Direcciónde Tecnología y Medio Ambiente y otras muchas direc-ciones de Red Eléctrica colaboramos para elaborarnuestra primera memoria social.

¿Qué supone nuestra primera memoria social enRed Eléctrica? La Memoria Social e Informe deSostenibilidad, como lo hemos llamado, sin lugar adudas marca un hito en la historia de nuestra compa-ñía, contribuye a mantener una actitud transparente yactiva en la relación con todos nuestros interlocutoresy constituye una herramienta más de comunicaciónpara dar a conocer nuestra participación responsablecon la sociedad. Este documento incluye una informa-ción completa acerca de todos los temas que integranlo que en Red Eléctrica entendemos comoResponsabilidad Social Corporativa y, por supuesto,hemos tratado de elaborarla de acuerdo con las direc-trices establecidas por el GRI (Global ReportingInitiative).

Se puede encontrar un ejemplar de esta memoriaen nuestra página web, al igual que de el resto de laspublicaciones. Les invito a leerla, porque creo que es

amena y además también nos gustaría que ustedestengan la libertad de dirigirse a nosotros si están inte-resados o hay algo que consideren que debemosmejorar o incluir.

Ante la pregunta de ¿cómo estamos organizados enRed Eléctrica, o en qué agrupaciones o actividades estáagrupada la Responsabilidad Social Corporativa enRed Eléctrica? La respuesta una vez más, es que actua-mos en los siguientes ámbitos, en la contribución a lasociedad, la gestión de las personas, el compromisocon el medio ambiente y el valor a los agentes denegocio.

En cuanto a la contribución a la sociedad, destacanlas acciones de valor social, cumplimiento de la legisla-ción, integración en la comunidad, comunicación y for-mación, participación en instituciones y organismos,comunicación e información a grupos de interés, etc.

Las principales líneas de actuación en este campo denuestra empresa son las siguientes: par ticipamos enproyectos educativos, científicos y sociales, colabora-mos con universidades, ayudamos a colectivos desfavo-recidos a través de Cáritas, Fundación May World enPerú, proyectos de guarderías para familias sin recur-sos, tenemos presencia en organismos nacionales einternacionales como UCTE, Euroelectric, InstitutoEdison, y llevamos a cabo planes de aceptación socialde proyectos y organizamos eventos y participamostambién en foros de interés, como pueden ser la con-ferencia anual de la energía.

Dentro de las acciones de comunicación no nos olvi-damos de dirigirnos a la sociedad en general, ni descui-damos a nuestros accionistas e inversores, mantene-mos permanente contacto con el accionista a travésde nuestra oficina abier ta durante todo el año, connuestros inversores de referencia a través de diferen-tes reuniones, con los analistas y con los medios decomunicación. Somos pro-activos en comunicarlesaquellas informaciones que son de interés y elabora-mos un gran número de publicaciones anuales.

Por tanto, nos sentimos muy orgullosos por ser unreferente en el sector en cuanto a la elaboración y edi-ción de publicaciones de interés, tanto de carácter obli-gatorio como el informe anual, como voluntarias comola memoria medioambiental o la web corporativa.

Respecto a este último canal de comunicación hayque resaltar, por segundo año consecutivo, el reconoci-miento de AECA, la Asociación Española deContabilidad y Administración de Empresas, con el


premio a la empresa con mejor información financieraen Internet.

En cuanto a la gestión de las personas, desarrollamosactividades que van orientadas a facilitar la conciliaciónde la vida laboral y familiar de nuestros trabajadores,ofreciéndoles todo tipo de ayudas en aquellas necesi-dades que tengan, ya sean familiares, de formación, etc.,y a través de nuestra política laboral fomentamos elcrecimiento del talento a través del desarrollo profe-sional y la garantía de igualdad de oportunidades atodas las personas que componemos la organización.En el ámbito de la protección de las condiciones labo-rales hemos sido la primera compañía del sector eléc-trico en obtener la certificación en prevención de ries-gos laborales, Certificación OHSAS18.001.

Respecto al compromiso con el medio ambiente seha establecido una política medioambiental que mani-fiesta el compromiso de protección del medioambiente, fomentando que cada empleado desarrollesu trabajo con el máximo respeto al entorno natural ymuestre un compromiso responsable con la sociedad.

Por último, respeto al hecho de dar valor a los agen-tes de negocio, cabe destacar que la creación de valorla generamos por diversos medios, a través de la exce-lencia empresarial, el desarrollo tecnológico y la inno-vación, y el gobierno corporativo. Nuestro objetivo esser excelentes, trabajamos en una permanente innova-ción tecnológica, de gestión de los procesos a travésdel modelo EFQM, mantenemos unos excelentes índi-ces de calidad de servicio y la máxima transparenciaen la gestión corporativa. Gracias a todo ello hemosconseguido la certificación ISO 9.001:2000 para todaslas actividades de negocio, el sello de excelencia euro-pea a nivel plata, la marca de garantía de Madrid exce-lente, y hemos sido finalistas en los premios PríncipeFelipe de excelencia empresarial.

¿Qué retos futuros nos proponemos en RedEléctrica? Todo lo que hemos hecho es empezar elcamino, pero nos quedan todavía muchas cosas porhacer, entre otras, desarrollar y potenciar la implanta-ción de la política de RSC, haciendo todo lo posiblepara que se internalice, mediante la sensibilización detodos los trabajadores.

Queremos integrar la Responsabilidad SocialCorporativa en el cuadro de mando integral de laempresa, como ya les dije anteriormente, es una herra-mienta estratégica más y por supuesto formará partedel cuadro de mando integral de nuestra compañía.

También queremos diseñar nuevos indicadores, losindicadores que actualmente tenemos no miden todolo que nosotros queremos medir. Queremos ser losprimeros en identificar todos aquellos indicadores quede verdad nos ayuden a mejorar, al igual que estar pre-sentes en foros de debate sobre ResponsabilidadSocial Corporativa, como lo hemos estado en el foro“Empresa y Desarrollo Sostenible” en el IESE, enPriceWaterhouse, Fundación Entorno, etc., pero comoeste campo irá creciendo y cada día será de mayorinterés, queremos seguir estando implicados activa-mente.

También tenemos como objetivo facilitar y apoyariniciativas sociales de nuestros empleados, dándolesrecursos y sobre todo animándoles y tratando de quepuedan cumplir sus objetivos.

Pretendemos también que nuestra memoria de res-ponsabilidad social sea validada por un organismo cer-tificador. Como saben, algunas de las memorias de res-ponsabilidad social están ya certificadas.

Finalizo diciéndoles que para conseguir todos estosretos que nos hemos planteado hace falta un trabajoexigente y responsable de todas las personas quecomponemos Red Eléctrica. Este esfuerzo nos guía aun compromiso que en palabras de nuestroPresidente, en la car ta que dirige a los lectores ennuestra memoria de responsabilidad social, suponealcanzar mayores cotas de responsabilidad social en unfuturo que deseamos sea cada día mejor para todos.

Muchas gracias.


IMPLANTACIÓN TERRITORIAL Y ACEPTACIÓN

SOCIAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INTERÉS

GENERAL

TERRITORIAL IMPLEMENTATION AND SOCIAL

ACCEPTANCE OF GENERAL INTEREST

INFRASTRUCTURE

JOAQUÍN PÉREZ-HERVADA VÁZQUEZ

Hispania Service

Licenciado en Ciencias Económicas por la UniversidadComplutense de Madrid. Inició su actividad profesionalen el Servicio de Estudios del Ministerio de Industria.Posteriormente desempeñó diversos cargos directivosen empresas de los sectores industrial, comercial,transportes y financiero. Pertenece a HISPANIA SER-VICE Consultores desde 1985 y está especializado enla implantación territorial y proyección pública degrandes proyectos industriales e infraestructuras deinterés general.

176 IMPLANTACIÓN TERRITORIAL Y ACEPTACIÓN SOCIAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INTERÉS GENERAL

RESUMEN

Desde hace más de quince años, la realización de lasinfraestructuras de interés general y de grandes pro-yectos industriales se ve condicionada por una largaserie de trabas y resistencias que, si no son tratadasadecuada y oportunamente por el Grupo Promotor,pueden demorar gravemente e incluso impedir su rea-lización, en perjuicio del necesario desarrollo socioeco-nómico.

Aunque las entidades promotoras de esas grandesobras cumplimenten todos los complejos trámitesburocráticos, se ajusten a las normas legales, aportenlos cuantiosos medios económicos necesarios para surealización y tramiten en plazo y forma las pertinentesautorizaciones administrativas, los proyectos se retra-san e incluso se paralizan por causas “exógenas”. ¿Quéha pasado? ¿Qué se puede hacer?

Esos estancamientos pueden obedecer a diversosmotivos: desde una normativa ambiental cambiante -cada vez más exigente, todavía muy dispersa y concompetencias administrativas superpuestas-, hasta lacontraposición de intereses políticos, vecinales e, inclu-so, individuales. De forma casi ininterrumpida se suce-den los más variados “factores de resistencia”, que sealimentan entre sí y que pueden llegar a hacer imposi-ble la realización de un gran proyecto, por muy nece-sario que resulte.

La opinión pública suele recibir interesados mensajes“alarmistas” y se muestra proclive a creer que “la granobra que tratan de imponerle” perjudica gravementesus intereses. Si se consigue “fijar” esa convicción, lascuestiones de supuesta índole técnica o medioambien-tal se transfiguran en problemas políticos de muy difícilsolución.

A lo largo de la exposición se identifican y analizanlas posibles causas de oposición y de resistencia quepueden encontrarse en la realización de las grandesobras de interés general, al tiempo que se valoranalgunas vías de actuación para alcanzar el mayor gradoposible de aceptación social.

ABSTRACT

For more than 15 years the construction of general pur-pose infrastructure and large in-dustrial projects has beensubjected to a long series of hurdles and resistance. Ifthese problems are not dealt with in an appropriate andtimely fashion by the sponsor group they can seriouslydelay and even impede completion of the project, in detri-ment to necessary social and economic development.

Although the sponsors of such large projects fulfil all thecomplex bureaucratic require-ments, meet the legal stan-dards, furnish the large amounts of finance needed andob-tain the pertinent approvals from the authorities, theirprojects are delayed and even stopped for “external” rea-sons.What has happened and what can be done?

These hold-ups can be due to various causes: theyrange from fast-changing environ-mental standards (incre-asingly onerous, still poorly defined and with overlappingauthorities) to the opposition of political, local and evenindividual interests. Highly dif-ferent forms of resistancearise in an almost endless fashion. Each group encouragesthe others and it may become impossible to carry out animportant project – no matter how necessary it might be.

Public opinion is usually fed alarmist messages by inte-rested parties and it is too ready to believe that “the bigproject they are trying to push through” will seriously harmlocal interests. If this conviction becomes entrenched thenquestions of a supposedly technical or environmentalnature are transformed into political problems and beco-me difficult to solve.

This paper identifies and analyses the possible causesof opposition and resistance to large projects of generalinterest. It also discusses some lines of action to achievethe greatest possible level of social acceptance.


PONENCIA

SUMARIO

·PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN·¿PROYECTOS CONFLICTIVOS?·RESISTENCIAS·ESTANCAMIENTO: CONFLICTOS Y DILACIONES·SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN·NECESIDAD DE UN CONSENSO POLÍTICO·EL PLAN DE ACEPTACIÓN SOCIAL·COHERENCIA DEL PLAN·LAS EMPRESAS Y LA COMUNICACIÓN. ACTITU-

DES REACTIVAS Y PROACTIVAS

PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN

Desde hace más de tres lustros, la realización deinfraestructuras de interés general, así como la degrandes proyectos industriales, se ve condicionada poruna larga serie de trabas y resistencias que deben sertratadas de forma precisa y oportuna por el GrupoPromotor, ya que –de no hacerse así- pueden causargraves demoras e, incluso, impedir su realización enperjuicio del necesario desarrollo socioeconómico.

Aunque las entidades promotoras:

· Cumplimenten todos los complejos trámites buro-cráticos,

· Se ajusten a las normas legales,· Aporten los cuantiosos medios económicos nece-

sarios para su realización, y ·Tramiten -en plazo y forma- las pertinentes autori-

zaciones administrativas,los proyectos se retrasan e incluso se paralizan porcausas “exógenas”:

· ¿Qué ha pasado? Si se ha realizado la tramitaciónadministrativa con una exigente precisión y hemosobtenido todas las autorizaciones y permisos necesa-rios.

· ¿Qué se puede hacer para que no fracase el proyec-to?

Esos estancamientos pueden obedecer a diversosmotivos: desde una normativa ambiental cambiante, -cada vez más exigente, todavía muy dispersa y con

competencias administrativas superpuestas-, hasta lacontraposición de intereses políticos, vecinales e, inclu-so, individuales.

De forma casi ininterrumpida se suceden –en conse-cuencia- los más variados “factores de resistencia”, quese alimentan entre sí y que pueden hacer imposible lle-var adelante un proyecto, por muy necesario queresulte a la Sociedad.

En tales situaciones, la opinión pública suele recibirinteresados mensajes “alarmistas” y puede llegar acreer que “la gran obra que tratan de imponerle” per-judica gravemente a sus intereses. Si los opositores alproyecto consiguen “fijar” esa convicción, las cuestionesde índole técnica o medioambiental se transfiguran enproblemas políticos de muy difícil solución.

Vamos a tratar en esta corta exposición de identifi-car y analizar posibles causas de oposición y resistenciaque nos podemos encontrar ante la realización de ungran proyecto de interés general. Así mismo valorare-mos algunas vías de actuación para alcanzar el mayorgrado posible de aceptación social.

¿PROYECTOS CONFLICTIVOS?

Respecto a las grandes infraestructuras, especialmen-te las relacionadas con el sector energético, los trans-portes, los sectores industriales o las relacionadas tam-bién con la atención de determinadas necesidadessociales (plantas de tratamiento de residuos, cárceles,centros de rehabilitación...), cabría preguntarse si sonpor sí mismos proyectos conflictivos, o si la conflictivi-dad social que suelen desencadenar obedece a resis-tencias identificables que –lógicamente- deben sertomadas en consideración.

En lo que se refiere a los procesos de tramitaciónadministrativa de grandes proyectos de infraestructura,podría pensarse que el diálogo con los agentes socia-les y con los particulares, establecido a través del pro-ceso de Evaluación de Impacto Ambiental, y tras laadecuada respuesta a las alegaciones que se formulenen las diversas etapas de información pública que hade “soportar” el proyecto, debería ser trámite suficien-te para llegar a una situación de consenso, dado que,en la Declaración de Impacto Ambiental, figuran ya las


condiciones específicas referidas al proyecto que estáobligado a cumplir el Ente Promotor.

En consecuencia, de ahí en adelante el proyecto ten-dría que desarrollarse sin mayores incidencias en cuan-to a su contestación social. Pero “las cosas”, en la prác-tica, no resultan así de cartesianas y fáciles.

Por ello, vamos a entrar en la problemática que, enlos últimos años, ha venido planteándose –en todas lasregiones de nuestro país- en relación a este tipo deproyectos.

RESISTENCIAS

Las principales resistencias contra la realización de lasobras proceden de un amplio abanico de factores,entre los que caben destacar los siguientes:

· La existencia de una normativa legal medioambien-tal dispersa y con competencias superpuestas,

· La presencia de un importante activismo ecologistay vecinal,

· El oportunismo de algunas formaciones políticas,que tratan de politizar los problemas técnicos omedioambientales,

· La contraposición de intereses políticos estatales,autonómicos, provinciales y locales,

· El planteamiento de conflictos de competenciasentre las diferentes Administraciones Públicas (Central,Gobiernos y Parlamentos autonómicos,Ayuntamientos),

· La Opinión Pública, frecuentemente poco informa-da pero que recibe “mensajes” alarmistas y es proclivea creer que tratan de imponerle determinadas infraes-tructuras en contra de sus intereses.Y, finalmente, peromuy importante,

· El simple y típico “Sí, Pero Aquí No”. Es decir, se acep-ta, e incluso se exige, la realización de infraestructuras,“pero no cerca de mí casa”. Es el llamado efecto NIMBY,en terminología inglesa, que mí compañero Pedro Macíarebautizó con el acrónimo “SPAN” (“sí, pero aquí no”).

ESTANCAMIENTO: CONFLICTO Y DILACIONES

Ninguna Administración quiere aceptar el “coste” deimpopularidad que supone llevar adelante algunasinfraestructuras, aunque sepa que la necesidad de surealización responde al interés general. Con este finrecurren, frecuentemente, a una variada panoplia de

actuaciones dilatorias, como pueden ser :· El cuestionamiento de competencias administrati-

vas respecto a otros órganos de la Administración, y elde la prevalencia de las respectivas normativas,

· La búsqueda de “razones” que justifiquen la parali-zación cautelar de la obra, ya en marcha,

· La interposición de recursos y acciones legales queprovoquen dilaciones, y

· Las demoras y resistencias en la aceptación de lasresoluciones de los Tribunales.

En las hemerotecas existe un amplio repertorio deacciones dilatorias político-administrativas que, en algu-nos casos, llegan a provocar el sonrojo ciudadano y elde los propios votantes.

SENSIBILIZACIÓN DE LA OPINIÓN

Para aumentar la sensibilización “interesada” y la reso-nancia social de estos temas, los grupos opositoresaprovechan en sus campañas el amplio campo de con-testación que se les abre por diferentes vías, talescomo pueden ser :

· La descoordinación y, a veces, la confrontación deintereses en las actuaciones de un mismo partido polí-tico en sus ámbitos nacional, regional, provincial y local,

· Los conflictos de competencias entre las diferentesadministraciones públicas en el ámbito del Estado español,

· Las tendencias populistas que siguen los partidosen las etapas previas, cada vez más amplias, de losperiodos electorales,

· La falta de firmeza en el seguimiento de los pro-yectos por parte de las administraciones responsablesde su ejecución o de facilitar su realización,

· La escasa información que emana de los organis-mos implicados en la realización de las infraestructuras,

· La tendencia de la opinión pública a dejarseinfluenciar por los “miedos” que se difunden a travésde los medios de comunicación, y

· El “secretismo”, o la información insuficiente, de laspropias empresas encargadas de la ejecución de losproyectos, cuestión a la que haré una breve referenciaal final de esta exposición.

NECESIDAD DE UN CONSENSO POLÍTICO

En muchos casos y circunstancias, se ha podido consta-


tar que los Gobiernos Autónomos y lasAdministraciones Locales no desean “soportar” la“impopularidad” que representa enfrentarse a la opo-sición que les plantean los vecinos y los grupos ecolo-gistas, de forma más o menos violenta, en relación adeterminados proyectos de infraestructuras.

Por ello, utilizan varios “argumentos” para evitar eladoptar una posición clara y definida al respecto. Enese sentido, señalo tres líneas típicas de argumenta-ción:

· Unas veces se cuestiona la competencia entreadministraciones y la prevalencia de las respectivasnormativas,

· Otras, se buscan conflictos y enfrentamientos “arti-ficiales” que justifiquen la paralización cautelar.

· Y otras, en fin, se interponen recursos dilatoriospara, mientras tanto, aprobar normas específicas queimpidan la ejecución del proyecto o dificulten el cum-plimiento de decisiones judiciales o sentencias, en elcaso de que se hayan dictado con anterioridad.

Tales actitudes desconsideran, paladinamente, que elretraso en la realización de las obras, y el incrementode los costes que conllevan tales actitudes de obstruc-ción, deterioran la correcta asignación de recursos yperjudican la evolución de los índices de bienestar ciu-dadano.

La necesaria agilización de la realización de las infra-estructuras de interés público, pasaría –en consecuen-cia- por la adopción de unas medidas que permitan:

· Garantizar la aceptación general de tales obras,· Establecer una serie de principios objetivos para la

elección de los emplazamientos y trazados, a fin deque su localización no responda a intereses distintos alos del bien común,

· Cumplir, por parte de todas las Administraciones,las responsabilidades dimanadas de sus respectivosniveles normativos y competenciales,

· Determinar con claridad los requisitos exigibles enla tramitación y plazos de los expedientes, así comoacordar su acatamiento por todas las administracionespúblicas,

· Establecer, en fin, entre todos los entes públicos, laaceptación de las decisiones y sentencias de los tribu-nales, sin tener que recurrir –para su cumplimiento- ala intervención de las fuerzas de seguridad del Estado.

Pero en tanto no se alcanzan esos, tal vez, utópicospero necesarios, consensos políticos, los promotores ylas entidades responsables de llevar adelante esos pro-

yectos necesitan actuar con criterios claros y adapta-dos a la cuestión planteada.

EL PLAN DE ACEPTACIÓN SOCIAL

El mayor o menor grado de Aceptación Social (orechazo) de una infraestructura depende de un grannúmero de factores, como hemos visto. Muchos deellos son imprevisibles y han de ser abordados deforma individualizada. Otros, sin embargo, puedenesquematizarse como un Plan o Guía General. Plan oGuía que –en ningún caso- deberá considerarse comouna “plantilla” de comportamiento reglado, sino comoun índice secuencial de cuestiones, cuyo tratamientohabrá de adecuarse a las circunstancias concretas decada caso y de cada momento.

En todo caso, el Plan deberá:· Determinar, con la mayor concreción posible, los

objetivos a alcanzar,· Definir el esquema jerarquizado de puntos a seguir,· Establecer un orden secuencial de actuaciones a

desarrollar.· Realizar una previsión de incidencias, que podrían

dar lugar -en gran medida- a la preparación de actua-ciones específicas que deberían de llevarse a cabo, biena iniciativa de la propia Empresa Promotora, o comorespuesta a las resistencias externas que pudieran pre-sentarse.

Conviene insistir, por consiguiente, que tanto la apli-cación de un Plan de Aceptación Social, como la ges-tión del mismo, constituyen un proceso vivo y conti-nuado. No se puede asumir el Plan como una pautarígida de actuación, ya que:

Del correcto análisis de los acontecimientos que seproduzcan en cada momento y de la capacidad que setenga de adecuación, precisa y oportuna a todos ellos,dependerá –en buena par te- la consecución de losobjetivos establecidos.

Todo Plan de Aceptación Social tiene, por tanto, unavertiente de planificación y prevención (actuación pro-activa), y otra ver tiente de reacción a situacionesimprevistas o de crisis repentinas que, de no ser trata-das adecuadamente, pueden afectar negativamente aldesarrollo del proyecto.

Red Eléctrica de España, hasta donde yo puedoconocer por el seguimiento profesional que nuestroequipo de análisis viene realizando de muchos de sus


proyectos, desarrolla -con plena exigencia y rigurosidadprofesional, y con carácter previo al inicio de sus proyec-tos- los correspondientes planes de Aceptación Social,que la empresa identifica operativamente por sus siglas(PAS). Muchas de las consideraciones aquí realizadasestán basadas en el seguimiento de esas experiencias.

Los Planes que Red Eléctrica pone en operación tie-nen, tal como debe ser, un carácter decididamentepragmático y como objetivos estratégicos los de:

· Convencer a las instituciones no ligadas al planea-miento de la infraestructura de que se trate, de lanecesidad de realizar un determinado proyecto,

· Conseguir que, durante la fase de lanzamiento delproyecto, y durante su ejecución, no se produzcanenfrentamientos que perturben o lleguen a paralizarlas obras, y finalmente

· Evitar retrasos perturbadores del buen desarrollodel proyecto durante la tramitación y construcción.

COHERENCIA DEL PLAN DE ACEPTACIÓN SOCIAL

Evidentemente, hoy en día, cualquier Plan deAceptación Social de una gran infraestructuras debeconsiderar, como una de sus premisas estratégicas, suimpacto medioambiental.

Pero el Plan debe tomar, igualmente, en considera-ción los aspectos burocrático-administrativos, los técni-cos y tecnológicos, así como los jurídicos ligados alproyecto, sin relegar a un segundo plano los relativos asu impacto social y – consecuentemente – a las accio-nes de información y comunicación.

Hacer prevalecer alguno de estos aspectos sobre losdemás, puede llevar a desconsiderar, o a no valorardebidamente, todos y cada uno de los factores que–en mayor o menor medida- pueden facilitar o entor-pecer la implantación y el desarrollo de un proyecto.

Se trata por tanto de acometer –correlativamentede acuerdo con las líneas básicas de un proyecto con-creto- un trabajo previo y preventivo para que sevayan creando condiciones de partida que puedan irgenerando un clima social favorable.

Por ello, el Plan de Aceptación Social tiene que con-seguir el objetivo empresarial propuesto, pero sindesatender su incidencia externa.

Debe ser planteado, por tanto:· Desde el mismo momento del origen o nacimien-

to del proyecto,

· Desarrollarse como un proceso continuado, y · Adaptarse al quehacer diario de la Empresa.Consecuentemente, en su desarrollo deben interve-

nir, de forma coordinada, todos los depar tamentosimplicados en el buen fin del proyecto empresarial.

Por ello, con la mayor antelación posible a la “oficiali-zación” del Proyecto, resulta esencial:

· ANALIZAR antecedentes, datos, objetivos y situa-ciones preexistentes y posibles,

· VALORAR adecuadamente todos los elementosque inciden en el desarrollo del plan,

· PROPONER estrategias y actuaciones que configu-ren una imagen positiva del proyecto y que faciliten laconsecución de los objetivos, y finalmente

· IMPLICAR directamente a los responsables de losdepartamentos de la Empresa que hayan de desempe-ñar una función en relación al plan (Dirección General,Departamento Técnico,Tecnológico, Jurídico, MedioAmbiente, Relaciones Institucionales, Comunicación...).

Es necesario, en relación a todos ellos, crear unaconciencia o sensibilidad, que fomente en cada depar-tamento un clima positivo, asentado en fundamentos yargumentos suficientes que reduzcan los prejuiciosexistentes frente a determinados proyectos, y puedangenerar opiniones racionales y fundadas. Se trata deevitar, con ello, que la opinión pública acepte de formaautomática las informaciones que, unilateralmente,reciba de los grupos opositores.

Es decir, desde el punto de vista de la empresa sonfundamentales:

· La coherencia de los planteamientos,· La implicación de los distintos departamentos, y · La coordinación de las labores que respectivamen-

te se le asignen a cada uno de ellos.Se trata de conseguir -en fin- como objetivo estraté-

gico una suficiente integración social del Proyecto, paraque su ejecución se realice con la mayor comprensiónposible.

Una condición esencial para conseguir este fin es elapoyo institucional y la captación de interés ciudadano.

Los medios logísticos, para conseguir los objetivosestratégicos marcados, que deben estar dimensiona-dos en coherencia con la magnitud, dificultad y dura-ción del proyecto, han de concretarse en tres planesde acción, coherentes y complementarios:

· UN PLAN DE RELACIONES INSTITUCIONALES,· UN PLAN DE COMUNICACIÓN,· UN PLAN DE MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO.


No procede entrar, en esta breve intervención, adesglosar cada uno de esos tres programas de actua-ción, pero sí vale señalarlos aquí para resaltar su trans-cendental importancia como ejes básicos del Plan deAceptación Social (PAS).

Sin embargo, sí considero interesante hacer unapequeña referencia a la actitud que muestran algunasempresas en relación a la comunicación externa:

LAS EMPRESAS Y LA COMUNICACIÓN:¿ACTITUDES REACTIVAS O PROACTIVAS?

Las empresas en general no son, por iniciativa propia,creadoras de opinión. No suelen desarrollar una políti-ca proactiva de comunicación. Su actitud es normal-mente reactiva. Felizmente como hemos escuchado,no es el caso de Red Eléctrica, ya que Red Eléctrica sídesarrolla una política de comunicación proactiva

Ante esta actitud comunicativa (quiero decir, pococomunicativa), debe tomarse en consideración que lamayor par te de las informaciones recogidas por losmedios de comunicación proceden de fuentes exter-nas a la Empresa promotora de un determinado pro-yecto (como son: los grupos de afectados, ecologistas,asociaciones de vecinos, líderes sociales y de opinión,partidos políticos, ayuntamientos, órganos ejecutivosde las CCAA, etc.).

Por ello, los medios de comunicación recogen princi-palmente las informaciones de las fuentes contrarias ala existencia de una determinada instalación industrial,o a la realización de un proyecto con implicacionesmedioambientales.

En general, y con esas fuentes, la difusión informativaproduce, en gran medida, distorsiones que inducen a laconfusión de los posibles destinatarios que -en estetipo de proyectos- es normalmente también el públicoen general, a través del cual se configura el “estado deopinión” sobre un tema determinado.

Hay que modificar –por tanto- esa actitud defensi-va de algunas empresas y adoptar actitudes proacti-vas en relación a la comunicación de los asuntos queles atañen.

Bien, hasta aquí he procurado condensar las conclu-siones de una amplia experiencia, propia y ajena, asícomo sintetizar las percepciones adquiridas en la“batalla” por el tratamiento y desarrollo “racional” degrandes infraestructuras y proyectos de interés gene-

ral. Ahora termino poniéndome a la disposición detodos ustedes para cualquier ampliación, aclaración orespuesta que –sobre los temas comentados- puedanprecisar.

Muchas gracias.


De Javier Goitia (Iberdrola) al Sr. Arraiza.

PREGUNTA:Todos los proyectos e ideas sobre lasque vuestra fundación va a trabajar estaban localizadosen países en desarrollo, pero aquí mismo tenemosmuchísimos proyectos que acometer, sobre todo entemas de mejora energética y de cambio de mentali-dad en algunos asuntos, no tanto del consumo deenergía como del propio diseño de elementos, herra-mientas y aparatos que utilizamos. ¿Piensa Energía SinFronteras actuar dentro de los países ya avanzados?

Sr. ARRAIZA: Por supuesto, y me alegra que mehagas la pregunta porque tras la presentación puedeparecer que se nos olvide que en nuestro país hayaproblemas, pero no es así.Ya hemos iniciado algún pro-yecto de racionalización y disminución del consumo deenergía en alguna residencia de ancianos regida poruna ONG. Nos gusta este tipo de trabajo porque haymucho que hacer y es bueno empezar por las propiascasas.Todos los que tengáis iniciativas en ese sentidoseréis muy bienvenidos en la organización.

De José Manuel Alonso (Red Eléctrica) al Sr.Blasco.

PREGUNTA: Hablando del sector eléctrico, hasdetallado las externalidades negativas de tres tipos decentrales: de las de carbón, de las de gas y de las deciclo combinado, ¿tienes más información de otrostipos de generación o incluso del propio transporteeléctrico?.

Sr. BLASCO: Los estudios están derivados de Kyotoy de las externalidades que generaron la lluvia ácida ylos óxidos de nitrógeno y de azufre, por lo que seanalizaron las centrales que contribuían a generarlo.Sin embargo, la red de transporte de Canadá tieneun sistema bastante semejante al que tenemos aquí

en España y con gusto facilitaré los documentos queexisten.

De Pedro Cruz (Universidad de Sevilla) al Sr.Arraiza.

PREGUNTA: ¿Tienen alguna relación con otrasONGs de enfoque similar al suyo?, me estoy refiriendoen concreto a “Ingenieros Sin Fronteras”.

Sr.ARRAIZA: Sí tenemos relación, fue la primera visi-ta que hicimos cuando creamos la organización ya quela primera idea que manejamos fue organizarnoscomo un área concreta o específica de “Ingenieros SinFronteras”. Al final esto no fue así, al entender queestábamos tratando circunstancias diferentes, nosotroséramos personas más próximas al entorno empresa-rial e “Ingenieros Sin Fronteras” está más próximo a launiversidad. Lo que si decidimos fue establecer fuerteslazos de cooperación a través del Consejo Asesor,donde “Ingenieros Sin Fronteras” son el primer asesor.

Me gustaría destacar el funcionamiento tan elogiabley satisfactorio que poseen, así como la experiencia queacumulan, pero creemos que podemos cubrir laborescomplementarias, siempre bajo el principio de colabo-ración, nunca de competencia, aprovechando su expe-riencia.

De Juan de Dios Santa-María (Red Eléctrica)al Sr. Blasco.

PREGUNTA: Muerto Kyoto, porque si no está muer-to está prácticamente moribundo desde que EstadosUnidos rehusó cumplirlo y el Sr. Putin ha dicho que nolo firma, ¿qué alternativa o posibilidades hay? ¿Son losRECS (Certificados Verdes de Energías Renovables)una solución? Lo pregunto y casi te doy mi contesta-ción, yo creo que los RECS son el montaje de un mer-

COLOQUIOSOSTENIBILIDAD

184 COLOQUIO

cado totalmente artificial, ya que realmente los RECSlos van a comprar quienes contaminan, es una formade pagar por poder contaminar, lo cual incrementará elcoste de la energía y repercutirá en los usuarios deenergía doméstica.Así que ¿son realmente los RECS laalternativa?

Sr. BLASCO: Respecto a tu última afirmación, ningu-no teníamos duda de que al final íbamos a terminarpagándolo todos.

La primera semana de diciembre, tendremos la nuevaconferencia de las partes del protocolo de Kyoto enMilán, donde nos podríamos encontrar con uno de losdos escenarios posibles para que no se firme Kyoto,como saben ustedes para que se firme tienen que darsedos condiciones: que haya partes suficientes y un volu-men de emisiones que sea representativo. Esto podríano ocurrir si el gobierno ruso no firma.

Otra posibilidad sería encontrarnos frente a unKyoto 2, esto es una apreciación personal, pero en laúltima visita que tuvo la senadora responsable de laEnvironmental Protection Agency de los EstadosUnidos a Europa le pregunté sobre esta cuestión y medijeron que estarían dispuestos a negociar un Kyoto 2,es decir, un Kyoto con Estados Unidos incluido y unarenegociación de las cuotas de emisión, de modo quelos mecanismos de flexibilidad de las emisiones y lascantidades finales se modificarían sustancialmente agusto de ellos.

Éste sería un escenario a plantear en el 2004, sinembargo ocurra o no, nosotros tenemos una directivaen vigor y una propuesta de directiva en marcha, esdecir, el comercio de derechos de emisión basado enlos mecanismos flexibles de Kyoto es una realidad enla Unión Europea y los mecanismos de compensación,tanto MDLs o CDMs, seguramente estén aprobadosantes de que finalice la legislatura del parlamente euro-peo en junio del 2004.

Con lo cual, yo creo que desde el punto de vista delmarco estratégico español deberíamos tener en cuen-ta que estas directivas van a entrar en vigor, al ser uncompromiso de la Unión Europea el cumplimiento delos objetivos de Kyoto. Así que los planificadores yestrategas de las compañías eléctricas españolas debe-rían considerar que el escenario que vamos a tener,aun no firmando Kyoto, no va a ser muy diferente delque se podría realizar firmándolo.

Debido a que todo lo relativo a la lucha contra el

cambio climático ha tenido un mínimo impulso políticoen España, a las dificultades del reparto de cuotas, etc.,la respuesta de la industria eléctrica está también sien-do tímida, lo que nos puede llevar a encontrarnos el30 de diciembre de 2004 asignando las cuotas, tenien-do que ir al mercado de comercio de emisiones demanera forzada y al final lleguemos al 2008 sin CDMsque comerciar y por tanto en una situación difícil.

Yo les recomendaría adoptar el principio de precau-ción, de forma que estemos preparados para esta cir-cunstancia, y mi opinión es que pese a que no se firmeKyoto no creo que nos vayamos a encontrar sin unacuota o límite de emisiones.

EXPERIENCIAS COORPORATIVAS ENSOSTENIBILIDAD Y RSC

PEDRO PÉREZ DEL CAMPO

FRANÇOIS DESCHAMPS

RAFAEL GARCÍA DE DIEGO BARBER (MODERADOR)FERNANDO FRÍAS MONTEJO


LA ESTRATEGIA SOBRE COMUNICACIÓN DE

SOSTENIBILIDAD EN RENFE

RENFE´S COMMUNICATION STRATEGY RELATED

TO SUSTAINABILITY

PEDRO PÉREZ DEL CAMPO

RENFELicenciado en Ciencias Geológicas por la UniversidadComplutense de Madrid en 1980 y Diplomado enIngeniería Geológica por la misma Universidad en 1985.

Ha desarrollado toda su actividad profesional enRENFE desde 1982, siendo nombrado Gerente deMedio Ambiente en 1991, cargo que desempeña en laactualidad.

Desde 1988 es profesor asociado de la Universidadde Alcalá de Henares, siendo responsable de la docen-cia de Gestión de Residuos y Sistemas de GestiónMedioambiental en la Facultad de Ciencias Ambientalesdesde su creación en 1993.

188 LA ESTRATEGIA SOBRE COMUNICACIÓN DE SOSTENIBILIDAD EN RENFE

RESUMEN

A par tir de la realización de su primera MemoriaMedioambiental en 1998, Renfe comienza a plantearseuna línea más avanzada de comunicación sobre los trespilares básicos que conforman la sostenibilidad.

La referencia adoptada es la del Gobal ReportingIniciative (G.R.I).

Ante la dificultad de informar sobre los tres pilarescitados se desarrolla una estrategia consistente enMemorias corporativas de "ecoeficiencia" (aspectoseconómicos y ambientales) y Memorias por Unidad deNegocio que incluyen la "triple cuenta".Todas ellas soncertificadas por AENOR como conformes con G.R.Ien sus ediciones 1999 y 2000.

Actualmente se estudia la realización de unaMemoria Corporativa de Responsabilidad SocialCorporativa que no sustituirá a la medioambiental ycoexistirá con las Memorias de Sostenibilidad G.R.I porUnidad de Negocio, certificadas con arreglo a la edi-ción 2002 o ulteriores.

ABSTRACT

Following the preparation of its first environmental reportin 1998, Renfe started to consider a more advanced formof communication in accordance with the three basic con-cepts of sustainability.

It adopted the guidelines suggested by the GobalReporting Iniciative (GRI).

In view of the difficulty of reporting the above three con-cepts, a strategy was developed.This consists of corporatereports on “eco-efficiency” (financial and environmentalaspects) and a report by each business unit that includesthe “triple account”.These are all certified by AENOR asconforming to the 1999 and 2000 editions of the GRI.

It is presently considering the issue of a report on cor-porate social responsibility that would not replace theenvironmental report and would coexist with the GRI sus-tainability reports from each business unit, certifiedagainst the 2002 (or a later) edition.


PONENCIA

En primer lugar, buenos días a todos. Lo primero quequisiera hacer es agradecer muy sinceramente a RedEléctrica de España la invitación a participar en estasjornadas, que no son las primeras sino ya las cuartas, locual quiere decir que, llevan una trayectoria que veono decae, lo cual me complace.

Supongo que el hecho de que Red Eléctrica invite aRENFE, a una empresa del sector transporte, es decir,que no pertenezca al sector eléctrico aunque sí seauno de los grandes consumidores de la energía, esdebido a que aunque tenemos grandes diferenciastambién tenemos alguna similitud o varias similitudes,entre las que yo destacaría que ambos mantenemos,entre otras cosas, una infraestructura lineal de trans-porte de energía eléctrica muy extendida territorial-mente y que, de alguna manera, también regulamos eltráfico sobre esa infraestructura.

Quizás en un futuro muy próximo esta similitud seaincluso mayor. Ustedes saben que ahora está en tramita-ción parlamentaria una ley de reorganización del sectorferroviario, un proyecto de ley que si se aprueba final-mente va a implicar la separación jurídica de las activida-des de operación ferroviaria y de la gestión de la infraes-tructura que actualmente, como saben, corren a cargode RENFE. De manera que a la similitud que RENFEtiene con Red Eléctrica de mantener las líneas y gestio-nar el tráfico, probablemente dentro de poco vamos aser también los responsables de construir las nuevas líne-as, en nuestro caso, de ferrocarril.

Estos hechos tienen importancia porque en ciertaforma han condicionado en el pasado reciente, y estáncondicionando mucho en la actualidad, todo lo que esnuestro modelo de comunicación, nuestra modestaexperiencia en estrategia de comunicación en sosteni-bilidad, que es de lo que realmente he venido a trans-mitirles hoy.

Pero antes de comenzar a hablar de sostenibilidadme gustaría empezar aclarando qué significa este con-cepto para RENFE.

Lo primero que hay que decir es que nosotros pre-ferimos el concepto de ‘Sostenibilidad’ a otros térmi-nos análogos, como pudiera ser el de ‘ResponsabilidadCorporativa’, porque entendemos que, de algunamanera, ya somos bastante responsables. Asimismo,preferimos el termino de ‘Sostenibilidad’ frente al de

‘Responsabilidad Social Corporativa’, porque el segun-do nos parece un poco más limitante por el término“social”, es decir, porque a nuestro juicio estaríamoshablando sólo de un pilar, del pilar social. Otro matizque a nuestro juicio está implícito en el concepto desostenibilidad es el vector tiempo, vector que entende-mos no está suficientemente reconocido por los otrostérminos análogos como son la ResponsabilidadCorporativa (RC) o la Responsabilidad SocialCorporativa (RSC).

En otras palabras, en nuestro caso encontramosmucho más cómodo y adecuado hablar de transportesostenible que de transporte responsable corporativo,y nos parece un término mucho más apropiado den-tro del sector en el que nos movemos. Si el sectoreléctrico es un sector que produce afecciones y tieneproblemas, el sector transporte tiene muchos más ytendrá aún más en un futuro próximo salvo que setomen medidas firmes e inmediatas.

En todo caso, y a nuestro juicio, el término que seemplea depende mucho del departamento de la com-pañía que esté impulsando estos temas. No sé por quéextraña razón al Departamento de Medio Ambientele gusta más hablar de sostenibilidad mientras que alos departamentos que manejan otras variables comopuede ser la comunicación o la calidad les gusta máshablar de RC o de RSC. En el fondo todos intentan lle-gar a través de uno de estos conceptos a un equilibrioentre tres pilares: económico, social y ambiental y con-figurar lo que podríamos denominar una triple cuentade resultados para la empresa.

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En la figura 1 tenemos los tres pilares. Quizás podría-mos introducir muchos más vectores para intentarexplicarlo, pero nos llevaría mucho más tiempo, y en

Figura 1


definitiva, a nuestro juicio, lo importante no son real-mente los tres pilares en sí mismos, sino las interaccio-nes que entre ellos existen. Para nosotros, la sostenibi-lidad es la interacción de interacciones.

En cualquier caso lo que vamos buscando es unincremento sostenido de la competitividad cuyo obje-tivo, hablando en términos un poco más de calidad,sería la excelencia y por tanto un éxito como empresaa largo plazo. (Figura 2).

Los sistemas en los que todos tenemos experienciason los distintos modelos de gestión de calidad (interac-ción entre lo social y lo económico), gestión de la ecoefi-ciencia (interacción entre lo ambiental y lo económico) ygestión de la ética (interacción entre lo ambiental y losocial), donde podemos hablar de riesgos laborales, res-ponsabilidad social, responsabilidad social corporativa yseguridad, todo ello considerado dentro del subsistemade gestión de la ética donde, evidentemente, tambiéncabría hablar de buen gobierno.

Como resultado de la interacción de estos subsiste-mas tenemos que ser capaces de gestionar esa triplecuenta, esa gestión de la sostenibilidad, gestión que anuestro juicio difiere de lo que sería la explotación deese resultado, es decir, la búsqueda del reconocimientopúblico para conseguir una mejora en el resultado delas cuentas.

Si se entendiera la sostenibilidad como el últimoescalón de una escalera de tres peldaños e hiciéramosuna auto-evaluación, podríamos decir que RENFE aúnse encuentra en el segundo escalón, es decir, seguimosteniendo esos sistemas de gestión independientes consistemas que tienden a una cierta convergencia, peroque de alguna manera aún no hemos sido capaces degestionar nuestra propia sostenibilidad. Bien es ciertoque, aunque estamos informando, aún no hemos con-seguido descubrir cómo alcanzar esa estructura degestión y sistemas convergentes integrados mediantela cual sea posible emitir informes únicos de sostenibi-lidad, alcanzando con ello ese último escalón.

¿Cuál ha sido la evolución para llegar al punto en elque nos encontramos ahora?:

· En el año 1999 se publica en castellano, en soportede papel y en Internet, para toda la empresa y concarácter puramente informativo, una memoria ambien-tal corporativa que cubría el período 1997-98 y en lacual no se incluía ni la política ni ningún tipo de com-

promiso ambiental. No se acogía a ningún estándarreconocido de comunicación y sólo recogía unadimensión de la sostenibilidad que era la componenteambiental; tampoco era validada por terceros.Posteriormente el Comité de Dirección decidió conti-nuar con la elaboración de esta memoria de unaforma periódica, bianual.

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· En el año 2000, y sin respetar mucho el tema dela periodicidad bianual, se publica la segunda memo-ria ambiental siguiendo la base del G.R.I. versión1999, en la que se incluye no sólo la componenteambiental sino también la componente económica, ypor tanto podría hablarse de una memoria de ecoe-ficiencia. La trazabilidad de los datos fue cer tificadapor terceros, y posteriormente fue validada porAENOR como memoria de sostenibilidad con sólodos dimensiones, convir tiéndose así no sólo en laprimera memoria tipo G.R.I. acreditada en Españasino en la primera de una compañía ferroviaria anivel europeo. Se añadió el sopor te CD-ROM y lapublicación fue bilingüe (español e ingles). Ya seincluía, y esto es importante de reseñar, una políticay un compromiso medioambientales.

· En el año 2002 se publica, siguiendo el estándarG.R.I. versión 2000, la tercera memoria ambiental cor-porativa de RENFE 2001, en la cual se seguían reco-giendo sólo dos componentes: la ambiental y la econó-mica (ecoeficiencia). La trazabilidad de datos siguesiendo certificada por terceros y la validación comomemoria G.R.I. vuelve a correr a cargo de AENOR. Lomás reseñable de esta tercera memoria es que seincluye, por parte de la presidencia de la compañía, elcompromiso de informar en términos “plenos” de sos-tenibilidad, añadiendo la componente social aunque noa nivel corporativo. Esto fue debido a que aunque ya

Figura 2


se sabía positivamente que la empresa iba a dividirseen un futuro más o menos próximo, se desconocía elvalor que podría tener una memoria inicial corporativade sostenibilidad hasta no saber con seguridad cualesde las diferentes unidades de negocio quedarían den-tro de una entidad jurídica u otra, en el sector de lainfraestructura o en los diferentes operadores.

También en el año 2002 se publica en español eingles la memoria de sostenibilidad de la unidad denegocio de alta velocidad, el buque insignia deRENFE. Sigue manteniendo las bases definidas porG.R.I. en su versión 2000, y su punto más destacablees que se consideran los tres componentes de lasostenibilidad (componentes ambiental, económi-ca y social) y sus interacciones. La trazabilidad de losdatos vuelve a estar certificada por terceros y al igualque las anteriores vuelve a estar validada porAENOR y publicada en soporte papel, CD-ROM eInternet. Asimismo, vuelve a introducirse el compro-miso de la periodicidad bianual.

· En 2003 esperamos publicar, ya basados en la ver-sión G.R.I. 2002 y sobre la base de los tres componen-tes de la sostenibilidad, la memoria de sostenibilidadde otra unidad de nuestro negocio que es Cercanías,otro gran buque insignia donde entiendo los aspectosde sostenibilidad son claros y relevantes.

Para finalizar con este punto, nuestra conclusión esque lo más importante no es informar sobre sostenibi-lidad cuando toda la empresa está preparada parahacerlo en todos los componentes, lo importante escomenzar a informar y adoptar un compromiso con lasostenibilidad. Es decir, no esperar a que podamoshacerlo para toda la compañía a nivel corporativo sinocomenzar aunque sea negocio a negocio.

Evidentemente hay gente que piensa que es preferi-ble estructurar primero un sistema gestión de la soste-nibilidad y luego informar, pero nosotros decidimoscomenzar a informar en términos de sostenibilidad,agrupando los componentes económico-ambientalpor segmentos de empresa, de forma que aquellosnegocios más difíciles de gestionar en términos de sos-tenibilidad no dificulten de alguna manera el avance deotros negocios que no necesariamente van a esamisma velocidad.

En segundo lugar cabría destacar la proactividad, lacual es totalmente necesaria para empezar a hablar desostenibilidad, dado que es difícil que la cúpula de unaempresa proponga informar en términos de sostenibi-

lidad. Lo que suele ocurrir dentro de la organización esque son algunos departamentos los que actúan comopioneros a fin de que la cúpula se haga eco de estetipo de elementos.

Actualmente apenas existen empresas que dispon-gan de un departamento o comité de sostenibilidad, yaunque bien es verdad que ahora comienza a consta-tarse que distintos departamentos están cambiandode denominación para pasar a llamarseDepartamentos de Sostenibilidad, lo cierto es que sonlos depar tamentos de medio ambiente, calidad ocomunicación los que realmente empiezan a impulsarestas ideas y a proponer metas y sistemas.

Otro punto importante para conseguir alcanzar latan deseada sostenibilidad es la especialización de lainformación. Una típica cuestión que se nos puedeplantear es: ¿realmente un informe de sostenibilidadsustituye a todos los demás informes que se esténpublicando?

Actualmente en RENFE se están realizando infor-mes internos e informes públicos corporativos. Porejemplo, un informe interno a nivel corporativo es elde prevención de riesgos laborales y de seguridaden la circulación, el cual es uno de los núcleo durosde nuestro negocio, otros informes corporativospúblicos son el financiero, el ambiental o el de cali-dad. Sin embargo, también existen informes internosde negocio, es decir que cada informe depende de lapropia unidad de negocio, como es el de coyuntura,e informes públicos de negocio como son el de cali-dad o el de sostenibilidad.

Otra enseñanza sería la de la preexistencia de datos.Es evidente que todo conjunto de indicadores quepodamos adoptar para medir sostenibilidad es mejora-ble, pero debemos darnos cuenta que los básicos sonsuficientes para comenzar y par ten de informaciónque siempre está disponible, otra cosa es que esté máso menos oculta, es decir, que esté perdida por nosaberse para lo que sirve o que, a veces, se desconoz-ca incluso que se tiene. En definitiva, a veces las organi-zaciones disponen de más información útil para estostemas de información en términos de sostenibilidad,que la que las que las propias organizaciones creen.

Otra enseñanza es la del valor y los riesgos de lamemoria de sostenibilidad. No cabe duda que lamemoria de sostenibilidad es también una poderosaherramienta de marketing, no exenta de los riesgosque derivan de su condición de instrumento de comu-


nicación, puesto que la comunicación nos hace trans-parentes y no hay que olvidar que uno de los proble-mas de la transparencia es que entre nuestros stake-holders también se encuentra nuestra competencia.Por ejemplo, aunque evidentemente nosotros no tene-mos competencia como operadores ferroviarios, sítenemos competencia como modo de transporte: elautomóvil, el autobús, la aviación, etc., por lo que unatransparencia excesiva quizás pueda ser una debilidad.

Por tanto, creemos que es preciso, más allá de lo exi-gido por G.R.I., guardar un equilibrio honesto de losaspectos a informar a través de los indicadores, esdecir, hay que informar tanto de los aspectos positivoscomo de los negativos, porque sino estaríamos hacien-do un ejercicio de mera comunicación artificial sin nin-gún fin.

A título de ejemplo, en la memoria del AVE vemosque los indicadores de ámbito ambiental son 9, entrelos cuales lógicamente están las multas; los indicado-res de ámbito económico son 14 y los de ámbitosocial son 21, de los cuales 14 están destinados aempleados, 2 a la comunidad y 5 a nuestros clientes.(Figuras 3, 4 y 5).

En dicha memoria también pueden encontrarse indi-cadores de actuación integrada, (Figuras 6 y 7) es decir,no son los pilares en si mismo sino las intersecciones.Estos indicadores pueden ser transversales, aquellosfácilmente obtenibles que miden la eficiencia en la uni-dad de producción, o sistémicos, siendo estos los querelacionan nuestra actividad, es decir, nuestro indicadormicro, con lo que sería el entorno desde un punto devista muy amplio, en la escala macro. Pues bien, dentrodel ámbito ambiental-social el que quizás más llame laatención es el del ahorro de emisiones de efectoinvernadero en el corredor Madrid-Sevilla.

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Figura 5

Figura 3 Figura 6

Figura 7Figura 4


Si nosotros reconocemos nuestros costes externostambién tenemos que reconocer qué es lo que leestamos dando a la sociedad por el ahorro de esoscostes. En el caso del AVE Madrid-Sevilla el consumoenergético en el corredor, contando con todos losmodos de transporte puede decirse que ha disminui-do a la mitad y, por tanto, en relación al escenario de1991 se ha producido no solo una disminución de cos-tes externos sino también una disminución de las emi-siones de efecto invernadero más que notable.

¿Qué estamos considerando? ¿Qué es lo que haocurrido por la propia introducción de este producto?Lo que ha ocurrido es que en los últimos años hanaumentado nuestras emisiones de CO2 como conse-cuencia directa de la captación de cuota que hemosrealizado sobre otros modos de transporte, pero loque también es evidente y más importante es que entérminos generales se han disminuido dichas emisio-nes, siendo esto lo más difícil de ver, es decir, la interac-ción en el ámbito global económico-ambiental-social.

Para finalizar, quisiera comentar que los costes delejercicio de la memoria, no de su gestión, han sido deaproximadamente 46.000 € (30.000 € de costes deconsultoría, 1.500 € de validación por AENOR y14.000 € de la impresión de 3.000 ejemplares), costeno muy alto si se tiene en cuenta el tirón que hasupuesto para los temas de sostenibilidad en nuestraCompañía.

Muchas gracias.


POLÍTICAS DE RTE SOBRE EL MEDIO

AMBIENTE Y APLICACIÓN PRÁCTICA AL

DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE

DE ENERGÍA ELÉCTRICA

RTE´S ENVIRONMENTAL POLICY AND

PRACTICAL IMPLEMENTATION REGARDING THE

DEVELOPMENT OF THE POWER TRANSMISSION

NETWORK

FRANÇOIS DESCHAMPS

RTE, Francia

Actividades profesionales:1987–2000: División de I+D de EDF:· 1987–1991: Ingeniero investigador a cargo de las téc-nicas de medida en alta tensión en los laboratorios deAlta Tensión de EDF “Les Renardières”.· 1991–1996: Ingeniero investigador en el ámbito de lacompatibilidad electromagnética y los campos electro-magnéticos.· 1997-2000: Jefe del grupo de investigación sobre com-patibilidad electromagnética y campos electromagnéticos.Desde 2001: Ingeniero Senior a cargo de las actividadesde compatibilidad electromagnética y campos electro-magnéticos en RTE, el operador del sistema de trans-porte eléctrico en Francia.

Actividades internacionales:- CIGRE Grupo de Trabajo 36.04 (miembro desde1994).- CENELEC Comité Técnico 211: Exposición humana acampos electromagnéticos (secretario del Subcomité211A –Bajas Frecuencias– de 1996 a 1999).

- CEI Comité Técnico 106:Técnicas de medida y cálculopara evaluar la exposición humana a campos electro-magnéticos (presidente del Grupo de Trabajo 1 –BajasFrecuencias– y del Proyecto 62226 sobre cálculo decorrientes inducidas.

196 POLÍTICAS DE RTE SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y APLICACIÓN PRÁCTICA AL DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA

RESUMEN

Como garante de una actividad pública de importanciacrítica, RTE está perfectamente preparada para desa-rrollar su actividad industrial dentro de un ámbito quepermite el desarrollo sostenido. En consecuencia, RTEha definido un proyecto general de gestión que inclu-ye algunos objetivos relacionados directamente conlos tres aspectos del desarrollo sostenido: eficienciaeconómica (satisfacción de los clientes y rentabilidad),justicia social (escucha e impulsa especialmente la par-ticipación del público) y el medio ambiente.

El compromiso con el medio ambiente forma partede una política que pretende, entre otros objetivos,mejorar y mitigar continuamente los impactos ambien-tales, conseguir una integración más adecuada de lared en el medio ambiente local y lograr que los costessean aceptables. La homologación de la empresa, enrelación con el medio ambiente y la calidad, refleja estavoluntad permanente de mejorar las condiciones.

El desarrollo sostenible va más allá de la idea queimpulsa las aplicaciones prácticas dentro de RTE, comoreflejan el desarrollo de la red de fibra óptica, y las apli-caciones prácticas asociadas a nivel local con distintosproyectos de desarrollo. Estas aplicaciones potencian elpapel de RTE como agente importante del desarrolloregional.

ABSTRACT

As warrant of a vital public mission, RTE is naturally wellgifted to develop its industrial activity in a sustainabledevelopment frame. As a result, RTE has defined a gene-ral management project, which some objectives aredirectly related to the three aspects of the sustainabledevelopment: economic efficiency (customers’ satisfactionand profitability), social equity (particularly through liste-ning and public participation) and environment.

The environmental commitment is stated in a dedicatedpolicy, which general objective is a continual improvementand mitigation of environmental impacts, aiming at a bet-ter integration of the grid in the local environment, at anacceptable cost.This continual improvement willingness isillustrated by the environmental and quality certification ofthe company.

Beyond the idea, the sustainable development has prac-tical dispositions within RTE, as illustrated by the examplesof the development of the optical fibre network, and thepractical dispositions associated locally with any develop-ment projects. Such dispositions contribute to the role ofRTE as a major regional development actor.


PONENCIA

1. RTE, OPERADORA PÚBLICA DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE (TSO) EN FRANCIA

Establecida oficialmente el 1 de Julio de 2000, RTE fuecreada originalmente por Ley del 10 de Febrero 2000,para modernizar y desarrollar el servicio público desuministro eléctrico. Esta Ley permitió incorporar a la

legislación francesa la Directiva Europea 96/92/CE deDiciembre 1996.

Los legisladores franceses querían que RTE formaseparte de EDF, pero con la personalidad jurídica y losrecursos necesarios para realizar sus misiones deforma completamente independiente.

Algunas cifras sobre RTE:

Red (2001) 400 kV 225 kV 63/90/150 kV TOTAL

Circuitos aéreos en km 20.875 25.284 49.129 95.288Líneas aéreas en km 13.173 21.196 43.334 77.703Número de subestaciones 126 499 1.813 2.438Cables (fuera de las subestaciones) 2 824 2.073 3.000

Personal (2002) División de División del Recursos TOTALtransporte de sistema centralizados

energía eléctrico

Plantilla 6.061 1.614 407 8.082

2. PROYECTO GENERAL DE RTE

Como garante de una misión de importancia vital ycarácter público, RTE está perfectamente preparadapara desarrollar su actividad industrial en un ámbito dedesarrollo sostenible y:- Gestiona una actividad en régimen de monopolioque goza de reconocimiento universal y se ofrece atodos los usuarios de la red eléctrica, para proporcio-narles acceso justo y equitativo al sistema de transpor-te de energía eléctrica.- Presta un servicio público, cuyo marco legal estipulaque las misiones del Operador del Sistema deTransporte Público abarquen “servir de forma racionalal territorio nacional […] a la vez que respeta elmedio ambiente” (extracto del artículo 2).- Goza de personalidad real como empresa industrial,condición que exige un nivel alto de prestacionesdesde el punto de vista de los costes y beneficios.RTE ha definido, fundado en sus propias capacidades,un proyecto de gestión que pretende, en general,alcanzar objetivos relacionados directamente con lostres aspectos del desarrollo sostenible:

- Eficiencia económica:· Satisfacción del cliente desde el punto de vista de

la fiabilidad y disponibilidad de la red, además dereducir los costes del transporte de la energíaeléctrica,

· Rentabilidad de la empresa, que abarca, asimismo, larentabilidad de nuestros proyectos de desarrollo.

- Equidad social:· Llegar a soluciones auténticamente compartidas,

escuchando y consiguiendo la par ticipación delpúblico. Soluciones que abarcan tanto cambiosinternos en la empresa como, también, lógicamen-te, el desarrollo de la red.

· Seguridad e higiene de las personas.· Aportación al desarrollo de las redes de comunica-

ciones (especialmente, en zonas remotas) median-te la implantación de fibra óptica en nuestra red.

- Aspectos medioambientales, según se describe a con-tinuación.

La Dirección Ejecutiva de RTE ha aprobado medidaspolíticas que describen detalladamente y destacanvarios de los objetivos de carácter general citadosanteriormente. Entre otros ejemplos, podemos citar la


“La política sobre recursos humanos” y la “Política deseguridad”, que están relacionados directamente con ladimensión social (interna) del desarrollo sostenible.

3. POLÍTICA AMBIENTAL DE RTE

La política de la empresa centrada en el compromisocon el medio ambiente, destaca la atención que RTEpresta al desarrollo sostenible. El objetivo de la PolíticaAmbiental pretende, en general, la mejora continuaday mitigar los impactos ambientales, mediante la integra-ción más adecuada de la red en el entorno local, porun coste aceptable.

Esta política se desarrolla en cuatro direcciones prin-cipales:

- protección de los ambientes naturales,- participación del público y oír sus opiniones,- investigación y desarrollo para mitigar el impacto

ambiental,- compromiso de mejora continuada.Un sistema de gestión de la calidad mide y controla

el objetivo citado en último lugar : RTE consiguió lahomologación ISO 14001, en 2002 (que abarca todaslas actividades de la empresa), y la ISO 9001, en 2003.RTE procura implantar actualmente un sistema de ges-tión integral de la calidad/medio ambiente.

4. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA PRÁCTICA

4.1 El proyecto de la fibra óptica

El Gobierno Francés se ha comprometido plena-mente a reducir la “fractura digital” existente entrezonas que disfrutan de infraestructuras de Internet agran velocidad (ciudades importantes y sus zonas cir-cundantes) y zonas remotas que aún no disponen deoperadoras de telecomunicaciones.

La densidad y distribución en planta de la red detransporte de energía eléctrica convierten a RTE enun agente natural para conver tir en realidad estedesarrollo territorial. En consecuencia, la asociaciónentre RTE y las autoridades locales resulta lógica ymutuamente beneficiosa para un desarrollo rápido yeconómico que resulta interesante de esta rednueva de comunicaciones que utiliza las infraestruc-turas existentes.

En la práctica, RTE continuará siendo una empresaeléctrica y no intenta desarrollar una actividad comer-cial en el sector de las comunicaciones: las operadorasde comunicaciones correrán con la gestión de la redde fibra óptica mientras que para cubrir sus necesida-des, RTE se reserva una parte reducida de la misma.

La primera asociación entre RTE y una autoridadlocal (zona administrativa de La Mancha, enNormandía) obtuvo los primeros resultados a media-dos de 2003, al inaugurar los primeros 90 km de lanueva red.

El objetivo, en última instancia, exige instalar 15.000km de fibra óptica nueva, además de los 300 km yaexistentes. La fecha límite es el año 2005, pero depen-de de la demanda de las par tes interesadas a nivellocal.

La red de transporte eléctrico permite reducir la“fractura digital” existente entre ciudades importantesy zonas remotas, y constituye un proyecto del desarro-llo sostenible que abarca un objetivo de equidad social,además de reducir el impacto ambiental, porque utilizalas infraestructuras ya existentes.

4.2 Redes Eléctricas y Acuerdos sobre el MedioAmbiente

RTE, además de su política adoptada voluntariamen-te, ha concluido un acuerdo de obligado cumplimientocon el Estado Francés. Este es el tercer acuerdo de suclase, puesto que el primero lo firmó en 1992. Elacuerdo actual abarca los años 2001 al 2003. Este“Acuerdo sobre la Red Eléctrica y Medio Ambiente”está relacionado con todos los nuevos proyectos deltransporte de energía.

Acuerdo que abarca los objetivos nacionales relacio-nados con la política ambiental de RTE:

· Ampliación y refuerzo del dialogo local y regionalsobre los proyectos para desarrollar la red,

· Esfuerzos centrados en la investigación y desarrolloque reducen el impacto ambiental de nuestras activi-dades (ruidos; ciclo de vida útil de las instalaciones dela red; alternativas a SF6; soluciones nuevas para eltransporte de energía eléctrica, y para optimizar la redactual…). Además, RTE se compromete a prestaratención especialmente a los campos electromagnéti-cos, a reforzar la financiación de la investigación bioló-gica y garantizar a los investigadores independencia ylibertad para publicar los resultados.


· Soluciones para optimizar las estructuras existen-tes, evitando al máximo posible la creación de instala-ciones nuevas,

· Reducción de la longitud total de las líneas aéreasde alta tensión (63 y 90 kV), al enterrar 25%, al menos,de los circuitos nuevos de alta tensión y desmontajede las estructuras existentes en longitud equivalente ala de las nuevas líneas aéreas.

El “Acuerdo sobre la Red Eléctrica y MedioAmbiente” abarca, también, medidas específicas, dedi-cadas a cada proyecto nuevo, que garantizan el diálogolocal para elegir el trazado de las nuevas líneas o cablesde transporte, además de respetar emplazamientosecológicamente sensibles.

Asimismo, cada proyecto para desarrollar la redincluye un “Programa de Apoyo al Proyecto” (en lamayoría de los casos de importancia regional o nacio-nal). Este “Programa de Apoyo al Proyecto” ofrececompensación local a las poblaciones cercanas, debidoa las nuevas restricciones ambientales ligadas al pro-yecto.

Prácticamente, el “Programa de Apoyo al Proyecto”ofrece apoyo económico a los proyectos de desarrollolocal, de acuerdo con los objetivos del desarrollo sos-tenible. Estos proyectos locales pueden abarcar lossectores siguientes:

· medidas estéticas para mejorar la integración delas nuevas líneas eléctricas,

· medidas de compensación relacionadas con otrasinstalaciones de la red (desmontaje o traslado de laslíneas existentes),

· cualquier medida local dirigida al desarrollo soste-nible, por ejemplo, apoyo a las iniciativas económicaslocales y gestión de la demanda.

El importe total para refinanciar estas iniciativas loca-les alcanza el 10% del coste global del proyecto, en laslíneas aéreas de 400 kV, y hasta el 8% en las estructu-ras aéreas que transportan tensiones más bajas.

Al menos, la mitad de los fondos se dedican a medi-das relacionadas con las ciudades y pueblos por losque pasan las líneas. El resto se puede utilizar en otrasciudades de la misma zona, siempre que las autorida-des locales contribuyan un 50% adicional (por cadaeuro que pague RTE, los asociados financieros localesaportan 1€).

Por lo tanto, estos “Programas de Apoyo alProyecto” proporcionan a las autoridades locales laoportunidad para elegir, por su cuenta, las medidas de

apoyo destinadas a los proyectos. Constituye, además,una solución que aporta una dimensión nueva a losproyectos para desarrollar la red, al convertirlos, real-mente, en proyectos para el desarrollo regional.

Podemos considerar finalmente el Acuerdo sobre lasRedes Eléctricas y el Medio Ambiente, como un instru-mento regulador que apoya objetivos ambientales dealto nivel dentro de un contexto en los que la apertu-ra de los mercados eléctricos fortalece las restriccio-nes económicas.

5. CONCLUSIÓN

RTE ha desarrollado, partiendo de una misión histó-rica de servicio público, una cultura robusta para eldesarrollo sostenible, que destaca la gran importanciade la idea que reúne el desarrollo económico y la soli-daridad, dentro y entre generaciones, con la conserva-ción y mantenimiento del medio ambiente.

El desarrollo sostenible ha superado la idea inicial yalcanza actualmente la etapa de aplicaciones prácticasdentro de RTE, según demuestra el desarrollo de lared de fibra óptica y la ejecución en la práctica de laPolítica Ambiental.

Las homologaciones ISO 14001 e ISO 9001demuestran que la buena disposición de la Direcciónes compartida por todos los empleados de la empre-sa. La consolidación del sistema de gestióncalidad/medio ambiente permitirá medir y mejorarcontinuamente este compromiso.


1. RTE, THE PUBLIC ELECTRICITY TSO IN

FRANCE

Officially set up on 1st July 2000, RTE was originallyconceived by the law of 10th February 2000 aiming atmodernising and developing public service electricity.

This law transposes European directive 96/92/CE ofDecember 1996 into French law.

French lawmakers wanted RTE to remain par t ofEDF, but with the status and resources required topursue its missions on an entirely independent basis.

RTE in a few figures:

Network (2001) 400 kV 225 kV 63/90/150 kV TOTAL

Overhead circuits in km 20 875 25 284 49 129 95 288Overhead lines in km 13 173 21 196 43 334 77 703Number of substations 126 499 1 813 2 438Cables (outside substations) 2 824 2 073 3 000

Staff (2002) Transmission Power system Central TOTALDivision Division Ressources

Number of employees 6 061 1 614 407 8 082

2. RTE’S GENERAL PROJECT

As warrant of a vital public mission, RTE is naturallywell gifted to develop its industrial activity in a sustai-nable development frame :

- It manages a monopolistic activity, universally recog-nised and offered to all users of the electrical network,providing to them fair and equal access to the trans-mission system,

- Its public service mission is framed by a law whichstipulates that the public Transmission SystemOperator’s missions include: “ rationally serving thenational territory […] whilst respecting the environ-ment” (extract from article 2).,

- It has a real status of industrial company, whatimposes a high level of performance in terms of costsand profits.

Based on its natural gifts, RTE has defined a generalmanagement project, which objectives are directly rela-ted to the three aspects of the sustainable develop-ment :- Economic efficiency :

· Customers’ satisfaction, in terms of network reliabi-lity and availability, and also cost reduction of elec-tricity transmission,

· Profitability of the company, which also covers costeffectiveness of our development projects

- Social equity :· Listening and public participation, in order to come

up with genuinely shared solutions. This coversinternal changes in the company, but also –obviously – network developments,

· Security and health of people,· Contribution to the development of communica-

tion networks (specially in remote areas) by imple-menting optical fibres on our network.

- Environment, as developed hereafter.A number of these general objectives are highlighted

and detailed in dedicated policies, approved by theexecutive management of RTE. As examples, the“Human Resources Policy” and the “Security Policy”directly refer to the (internal) social dimension of thesustainable development.

3. RTE’S ENVIRONMENTAL POLICY

The environmental commitment is given in a dedica-ted policy, which highlights the attention paid by RTEto sustainable development.The general objective ofthe Environmental Policy is a continual improvementand mitigation of environmental impacts, aiming at abetter integration of the grid in the local environment,at an acceptable cost.


This policy is developed on four main axes :- protection of natural environments,- public participation and listening,- research and development towards mitigation of

the environmental impact,- commitment of continual improvement.This last objective is measured and controlled using a

quality management system :RTE was certified ISO 14001en 2002 (covering all activities of the company) and ISO9001 in 2003. RTE is now aiming at implementing an inte-grated environmental/quality management system.

4. SUSTAINABILITY IN PRACTICE :

4.1 The optical fibres project

The French government is deeply committed inreducing the “digital fracture” that exists between areaswell covered by high speed Internet infrastructures(main cities and theirs surroundings) and remote areasnot yet equipped with telecommunication operators.

The density and grid layout of the electrical transmis-sion network make RTE a natural player in such aterritorial development.Thus, there is a logical benefitin partnership between RTE and local authorities withthe mutual benefit of a quick and economically attracti-ve development of this new communication networkon existing infrastructures.

In practice RTE will remain an electrical utility anddoes not intend to develop a commercial activity incommunications : communication operators will mana-ge the optical fibres network whereas RTE will keep asmall part of this network for its own needs.

The very first partnership between RTE and a localauthority (administrative area of La Manche, inNormandy) gained its first result in mid 2003 wheninaugurating the first 90 km of this new network.

The final objective is to implement 15 000 km onnew optical fibres, in addition to the 300 km that alre-ady exist.The target date is 2005, depending on thedemand of local stakeholders.

Using the electrical transmission network to reducethe “digital fracture” that exist between main cities andremote areas, thus appears as a sustainable develop-ment project, covering a social equity objective, offe-ring economical attractiveness, and also a low environ-mental impact by using existing infrastructures.

4.2 The Power Networks and EnvironmentAgreement

In addition to its own voluntary policy, RTE has con-tracted a binding agreement with the French State.This agreement is the third of the kind; the first onewas signed in 1992.T!he present one covers the years2001 to 2003.This “Power Network and EnvironmentAgreement” concerns all new transmission projects.

It includes national objectives, related to the environ-mental policy of RTE :

· Widening and strengthening of regional and localdialogue about network development projects,

· Research and development effort to reduce theenvironmental impact of our activities (noise, life cycleof network facilities, alternatives to SF6, new solutionsfor electricity transmission and optimisation of existingnetwork…).The agreement also commits RTE to apay a special attention to the EMF issue, by refundingbiological research and offering to researchers a gua-rantee of independence and publication,

· Optimisation of existing structures, thus avoiding asmuch as possible the creation of new facilities,

· Reduction of the total length of HV overhead lines(63 and 90 kV), by burying at least 25 % of new HVcircuits and by disassembling existing structures in anequivalent length to new overhead lines.

The “Power Network and Environment Agreement”also includes specific actions, dedicated to every newproject, which guarantees local dialogue for the choiceof the routing of the new transmission line or cable,and also the respect of ecologically sensitive sites.

In addition, a “Project Support Program” must beassociated to every network development project(which, in most cases, is of regional or national impor-tance). This “Project Support Program” offers localcompensation to the nearby populations with regardto the new environmental constraints linked to theproject.

Practically, the “Project Support Program” offersfinancial support to local development projects, in linewith sustainable development objectives.These localprojects may cover the following fields:

· esthetical actions to improve the integration ofnew power lines,

· compensation actions regarding other networkfacilities (disassembling or moving of existing lines),

· and also, in a very open way, any local action in line


with sustainable development, such as support to localeconomic initiatives and demand side management

The total refunding of such local initiatives goes upto 10 % of the overall project cost for 400 kV overhe-ad lines and up to 8 % for lower voltages overheadstructures.

At least half of the fund is set aside for actions concer-ning the towns and villages through which the lines areset to run.The rest may be used for other towns of thesame area, under condition that local authorities providean extra contribution of 50% (for every 1 € paid byRTE, the financial local partners contribute 1 €).

Thus, these “Project Support Program” offer localauthorities the opportunity to choose by themselvesthe support measures assigned to projects. It is also away to give a new dimension to the network develop-ment projects, allowing them to become true regionaldevelopment projects.

The Power Networks and Environment Agreementfinally appears as a regulating tool, which upholds highenvironmental objectives in a context where the ope-ning up of electricity markets strengthens economicalconstraints.

5. CONCLUSION

Starting from a historical public service mission, RTEhas developed a strong culture of sustainable develop-ment, highlighting the great importance given to theidea that brings together economic development, soli-darity within and between generations and sustainableenvironmental conservation.

Beyond the idea, the sustainable development hasalready practical dispositions within RTE, as shown bythe examples of the development of the optical fibrenetwork, and the practical implementation of theEnvironmental Policy.

The certification ISO 14001 and ISO 9001 demons-trates that the management willingness is shared by allthe employees of the company.The settlement of thequality/environment management system will allow thiscommitment to be measured and continuously improved.


RED ELÉCTRICA Y LA ADAPTACIÓN A LAS

NUEVAS NORMAS DE GOBIERNO

CORPORATIVO

RED ELECTRICA AND ADAPTATION THE NEW

RULES OF CORPORATE GOVERNANCE

FERNANDO FRÍAS MONTEJO


FERNANDO FRÍAS MONTEJO nació en Madrid, el11 de marzo de 1965, es Licenciado en Derecho yDiplomado en Empresariales por la UniversidadPontificia de Comillas (ICADE E-1, 1990 ); ha realizado,entre otros, el CURSO SUPERIOR DE TRIBUTA-CIÓN PARA PROFESIONALES impartido por ArthurAndersen Asesores Legales y Tributarios (octubre1996-julio 1997) y el PROGRAMA DE ESPECIALIZA-CIÓN EN DERECHO DE LOS MERCADOS FINAN-CIEROS (octubre 2002-febrero 2003).

Es, desde 1990, miembro de la Dirección deAsesoría Jurídica de RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA,S.A., en la que presta servicios de asesoramiento jurídi-co, con especial relevancia en las áreas de DerechoSocietario, Tributario y Derecho de los MercadosFinancieros. Es, asimismo, Secretario del Consejo deAdministración de INFRAESTRUCTURAS DE ALTATENSIÓN, S.A. (desde diciembre 2002) y de RED DEALTA TENSIÓN, S.A. (diciembre 2002 hasta la fechaactual).

204 RED ELÉCTRICA Y LA ADAPTACIÓN A LAS NUEVAS NORMAS DE GOBIERNO CORPORATIVO

RESUMEN

La presentación está dividida en tres partes:

1-INTRODUCCIÓN

Trata de enmarcar los fundamentos de la responsa-bilidad social corporativa en relación con el gobiernocorporativo de las sociedades.

2-MEDIDAS LEGISLATIVAS

Pretende explicar el porqué de las iniciativas legisla-tivas y dar una referencia de las principales normaseuropeas y españolas que regulan el gobierno corpo-rativo de las sociedades.

3-RED ELÉCTRICA Y LAS NORMAS DE GOBIERNO

CORPORATIVO.

Ofrece una visión de la evolución histórica de lasnormas que han regulado el gobierno corporativo enRed Eléctrica, así como de la implantación en laSociedad de las más recientes normas, tendencias yrecomendaciones en la materia; por último, refleja elreconocimiento exterior de las buenas prácticas cor-porativas adoptadas por Red Eléctrica y el propósito yobjetivo final de la Compañía al respecto.

ABSTRACT

This paper is divided into three parts:

1 INTRODUCTION

This attempts to place the principles of corporate socialresponsibility within the general system of company gover-nance.

2 LEGISLATION

This part explains the reasons behind legislation andexamines the main European and Spanish codes thatregulate the governance of companies.

3 RED ELÉCTRICA AND THE CODES OF CORPORATE GOVERNANCE

This explains the evolution of the corporate governancecodes that have been adopted at Red Eléctrica so far. Italso describes the implementation of the more recentcodes, trends and recommendations related to thisaspect. Lastly, it reviews the external recognition of RedEléctrica’s best corporate practice and the company’s tar-get and final goal in this area.


PONENCIA

En primer lugar quiero dar las gracias a la organizaciónpor haberme invitado a estas jornadas y en segundolugar a todos ustedes por su asistencia a esta presenta-ción que es la última, por lo cual les ruego disculpen sihay reiteraciones o repeticiones, aunque procuraréceñirme concretamente a lo que es GobiernoCorporativo.

La presente intervención tiene tres bloques: unaintroducción a los fundamentos de la ResponsabilidadSocial Corporativa en relación con el GobiernoCorporativo, cómo llegamos desde la ResponsabilidadSocial corporativa al Gobierno Corporativo de lassociedades, algo de lo que se ha hablado ya esta maña-na; en segundo lugar las medidas legislativas más desta-cables a nivel europeo y a nivel nacional; y como tercerbloque presento la experiencia propia de Red Eléctricade España, los antecedentes del GobiernoCorporativo, la incorporación a bolsa en el año 1999,lo que ello supuso para Red Eléctrica en esta materia,las normas actuales de Gobierno Corporativo de laCompañía y los criterios que se están siguiendo en laimplantación de las normas actuales.

Más tarde realizaré una breve comparativa entre loque es el Informe Aldama, el cual analizaré brevemen-te, y la realidad en Red Eléctrica, si se siguen las reco-mendaciones del mismo, las medidas tomadas paraello…, y para finalizar, destacaré el principio de trans-parencia y el deber de informar, que es uno de loshitos fundamentales del Informe Aldama, y para noso-tros de importancia capital. Por último, expondré unasconclusiones.

Inicio así mi exposición.

En primer lugar nos remontamos a la revoluciónindustrial en la que Adam Smith en su obra “La riquezade las naciones” defiende el concepto de creación deriqueza. No obstante, no es baladí que él mismo escri-biera otro libro,“La ética de los negocios”, en el que yase empezaba a apuntar que la creación de riqueza noiba a ser ilimitada, aunque en aquella época el capitalera lo que primaba.

En una fase posterior, tras la revolución industrial, seempieza a acuñar el concepto de desarrollo económi-co como algo superior a la simple creación de riqueza.

Se observa que ese desarrollo económico generadesequilibrios, provoca desigualdades y esos desequili-brios sociales y económicos no son capaces de sersuperados por el propio mercado, el cual no puedecorregirlos, necesita la intervención del hombre paraponer frenos y cortapisas al desarrollo económico; deahí nace el concepto de desarrollo económico sosteni-ble. La palabra sostenible pone freno y acota lo que esel desarrollo económico en sí, constituye los límites aese desarrollo económico. Hay distintos tipos de lími-tes económicos: éticos, sociales, medioambientales,aunque más que límites realmente son valores quetiene que tener en cuenta la sociedad para conseguirun desarrollo económico duradero para las futurasgeneraciones. El concepto de solidaridad intergenera-cional, del que también se ha hablado en este foro, esalgo que todos tenemos que tener presente y que vaa acotar lo que es el desarrollo económico. Comodigo, más que límites son valores.

Desde un punto de vista macroeconómico podría-mos decir que la sociedad se plantea la optimizaciónde los recursos; pero ahora ya damos el salto a lo quees la empresa. Desde el punto de vista microeconómi-co la propia empresa ve que también tiene que ponerlímites a su desarrollo económico, límites que la llevarí-an a hacer un desarrollo económico sostenible, a aco-tar sus acciones y sus propósitos, no es nada más queasumir una responsabilidad frente a la sociedad conmayúsculas, frente a la Sociedad entendida en su con-junto y no solamente considerando la realidad mismade la empresa; es decir, la empresa debe responderante la sociedad en general y no sólo frente a susaccionistas y acreedores sociales. Nos hallamos ya anteel concepto de Responsabilidad Social Corporativaaplicable a la corporación. A par tir de este puntosurge el siguiente elemento, que es la transparencia,concepto que puede resumirse en la frase “no bastacon actuar bien, debe saberse”. No basta con actuarresponsablemente, debe comunicarse, debe informar-se a la sociedad en general que uno está actuandobien. De esta forma hemos llegado hasta el conceptode Responsabilidad Social Corporativa.

Los motivos por los que surgen estas medidas legis-lativas que desarrollan el Gobierno Corporativo son


los escándalos financieros como el caso Enron, u otrosmuchos casos que conocemos como el Worldcom oel Vivendi a nivel internacional, o Gescar tera enEspaña. Estos escándalos merman la credibilidad delinversor en los mercados financieros y en los merca-dos de capitales.Y todo ello va unido a una falta detransparencia en la gestión de ciertas Compañías. Esafalta de información u opacidad es la que provoca estetipo de fraudes, por eso resulta necesario dotar a losórganos de administración de herramientas de controlnecesarias para poder fiscalizar a los gestores de lasCompañías. Lo que hasta ahora se consideraba sufi-ciente, las auditorías externas, se ha demostrado insu-ficiente en todos estos procesos, y por eso hay quetomar una serie de medidas, que inicialmente eranrecomendaciones y ahora ya son de carácter legal,como es la creación de Comités de auditoría internoscompuestos por Consejeros que van a ayudar a unmayor control de los propios gestores de lasCompañías. Es también totalmente necesario fortale-cer la ética de los negocios, la ética de la que ya habla-ba Adam Smith; tenemos que volver a un conceptoético en los negocios que parece ser que tras estosescándalos se ha perdido.

Las medidas legislativas de ámbito europeo más des-tacadas son el Libro Verde sobre responsabilidad socialde las empresas, ya mencionado por mi compañeraMilagros Hidalgo elaborado por la Comisión Europeaen julio de 2001, y más recientemente el informeWinter (noviembre 2002) sobre la modernización delDerecho de Sociedades, que ha provocado a niveleuropeo el proyecto de directiva, actualmente en ela-boración, sobre el Derecho de Sociedades de la UniónEuropea.

A nivel de Derecho comparado tenemos tambiénque observar a nuestros vecinos, y vemos cómo hansufrido distintas modificaciones legislativas en la mate-ria, como es el caso de Alemania, que ha llevado acabo una modificación en el año 2002 después delinforme Cromme. Casi todas las modificaciones legisla-tivas van precedidas de informes de expertos quehacen recomendaciones y es finalmente el legisladorquien se da cuenta que ha de imponer medidas decarácter coactivo, puesto que por la mera autorregula-ción de las sociedades no se llegan a cumplir los obje-tivos del buen Gobierno Corporativo, es más, llega ahaber desequilibrios entre autorregulación y el dere-cho imperativo. En Francia, Italia y Reino Unido ha

habido también recientes modificaciones en 2003. Enel Reino Unido es muy famoso el informe Cadbury,existiendo también otros más recientes como elInforme Smith o Higgs; Estados Unidos ha sufrido tam-bién, como es obvio, sus correspondientes modificacio-nes legislativas como consecuencia de la Ley SarbanesOxley y el Informe Snow, informes y legislación quevan en pro de obtener esa transparencia de informa-ción hacia los mercados, de facilitar todo tipo de infor-mación, no sólo a los accionistas, sino al mercado, alinversor en general, por eso ahora llegamos a ver enEspaña cómo la utilización de las páginas web ya se haimpuesto legalmente para las sociedades cotizadas.

El Informe Olivencia, en España, recomendaba tam-bién crear Comités internos de apoyo al Consejo deAdministración, Comités de auditoria, Comités denombramientos, Comités ejecutivos, con el fin deobtener una mejora en la transparencia en la informa-ción de las sociedades cotizadas; pero las mismas tení-an el carácter de meras recomendaciones, no eranalgo imperativo ni se plasmaron en modificacioneslegales.

En julio de 2002 se crea la Comisión Aldama, deno-minada Comisión especial para el Fomento de laTransparencia y Seguridad en los Mercados, que elabo-ra un informe desde julio hasta diciembre de 2002. Enenero de 2003 se publicó el informe en el cual básica-mente se analiza cómo fortalecer la información y latransparencia de las sociedades cotizadas hacia losmercados financieros, se obliga a las Compañías aautorregularse en cuanto a sus órganos de gestión, a laJunta de Accionistas y al Consejo de Administración; seles pide que se den a sí mismas reglamentos de fun-cionamiento interno; y también regula los deberes delos Consejeros, introduciendo algunos adicionales queno estaban previstos en la ley de sociedades anónimas,y que tras referirme brevemente a la ley 44/2002,pasaré a comentar.

La Ley 44/2002, llamada Ley Financiera, establececon carácter obligatorio la creación de un Comité deAuditoría en las sociedades cotizadas, que se erige enórgano de control, de supervisión, de relación conauditores externos, con auditores internos, de segui-miento de todas estas normas; también habla dichaLey de establecer mecanismos para fortalecer la inde-pendencia del auditor externo, que ha sido uno de losprincipales problemas que han generado los últimosescándalos financieros. Para asegurar esta independen-


cia la Ley crea un régimen de incompatibilidades de losauditores de cuentas, así como un régimen sanciona-dor específico más duro que el anterior. Distingue tam-bién entre información relevante e información privile-giada, una distinción un poco difícil de entender, queviene a decir que cualquier acto, contrato o decisiónsocietaria que pueda afectar sensiblemente a la cotiza-ción del valor de las acciones de una sociedad cotiza-da debe ser comunicada inmediatamente a los merca-dos, a través de la Comisión Nacional del Mercado deValores.

La denominada ley Aldama, ley 26/2003, es la másreciente en el ámbito del Gobierno Corporativo,publicada en el BOE el 18 de julio de 2003, y en ella seplasman cier tos principios del Informe Aldama yacomentados.

Entrando en el caso concreto de Red Eléctrica, enprimer lugar voy a comentar nuestros antecedentes:

Nacemos a raíz de la ley 49/84 sobre ExplotaciónUnificada del Sistema Eléctrico Nacional; el 29 deenero de 1985 se constituye Red Eléctrica con unamayoría de capital público, a través del antiguo INIdirectamente y de forma indirecta a través de ENHERy Endesa. Más tarde, la participación pública fue evolu-cionando, pasando a la titularidad de TENEO y poste-riormente, a la actual, detentada por la SociedadEstatal de Participaciones Industriales (SEPI).

El área de medio ambiente se crea dentro de nues-tra empresa en el año 1987, siendo un hito importan-te para Red Eléctrica; posteriormente, en el año 1992,se aprueba el Código de Conducta Medioambientalsiendo la primera empresa eléctrica que lo crea, lo queposteriormente ha sido reflejado en la actual Ley delSector Eléctrico, la 54/97, pasando de Código deConducta a Política Medioambiental (1998). La citadaLey comienza a hablar de Red Eléctrica como unasociedad mercantil y privada, por lo que cualquier per-sona física o jurídica puede estar en su accionariado,con un límite de par ticipación accionarial que en elpresente año 2003 se ha actualizado -entonces eradel 10%, y ahora se ha rebajado a un 3%-. La citadaLey, asimismo, crea un régimen especial accionarialpara la SEPI –vigente hoy todavía- que actualmentetiene el 28’5 % de participación accionarial y deberámantener como mínimo el 10% a par tir del 1 deenero de 2004. Esta participación estatal siempre va aexistir porque el legislador así lo ha querido.

En el año 1999 Red Eléctrica sale a bolsa, con moti-

vo de la Oferta Pública de Venta de Valores (OPV) deSEPI quien vende un 31,5% de sus acciones; publica suprimera Memoria Medioambiental y obtiene la certifi-cación del sistema de gestión medioambiental. En juliode 2000 nos incorporamos al IBEX 35.

Nuestra incorporación a los mercados bursátiles enel año 1999 supuso la asunción integrada de los prin-cipios y recomendaciones del Código de BuenGobierno (Olivencia), así como la aprobación de losnuevos Estatutos - que en marzo y mayo de 1999sufrieron sendas modificaciones-; y la creación y apro-bación de un Reglamento del Consejo deAdministración donde se establecía el funcionamientointerno del mismo, los deberes de los Consejeros,regulaba los conflictos de interés y contemplaba laposibilidad de crear Comités, estableciéndose en elpropio Reglamento la posibilidad de crear unaComisión Ejecutiva y una Comisión de Auditoría yCumplimiento – esta última hoy se denomina Comitéde Auditoría según lo dispuesto en la Ley 44/2002.

También se establecía la posibilidad de crear unaComisión de Retribuciones, que al igual que la deAuditoria, fue creada en 1999, y ha venido funcionan-do regularmente con par ticipación de Consejerosindependientes.

Tras la salida de capital público y la incorporación almercado bursátil, se constituyó un Consejo deAdministración activo y eficiente, que redujo a 13 elnúmero de miembros, y se incorporaron al mismoConsejeros independientes, entendiéndose por tales losConsejeros que no están ligados a accionistas significativosy son profesionales de reconocido prestigio en el sector,actuando con objetividad e imparcialidad de criterio.

Se adaptó el Reglamento Interno de Conducta a lascirculares de la Comisión Nacional del Mercado deValores.Teníamos un Reglamento de Conducta en losMercados de Valores del año 94 y en el año 99 loadaptamos a las nuevas normas de gobierno internode la Compañía que entonces se implantaron.

¿Cuáles son las normas actuales de GobiernoCorporativo en Red Eléctrica? El marco regulador loconstituyen la Ley de Sociedades Anónimas, la Ley delMercado de Valores, la Ley 44/2002, -Ley Financieraanalizada anteriormente- y la 26/2003 promulgada apar tir del Informe Aldama. El Informe Aldama paranosotros es importante aunque no tenga rango de leyy estamos en un proceso evolutivo de análisis y estu-dio del mismo.


También destacan entre las normas de GobiernoCorporativo nuestros Estatutos Sociales adaptadospor la Junta de julio de este año, en la que también seha aprobado nuestro nuevo Reglamento de la JuntaGeneral, siguiendo la recomendación del InformeAldama que es ya una obligación legal a partir de laLey 26/2003. Este Reglamento pretende facilitar elacceso de los accionistas a la información societaria desu interés, fomentar la participación del accionista enlas Juntas Generales, desarrollar su derecho de infor-mación mediante consultas a través de la web, en defi-nitiva, que el accionista pueda interactuar con laSociedad, y que el funcionamiento de la Junta quede lomás regulado posible.

El Reglamento del Consejo de Administración estáen proceso de adaptación, será previsiblemente apro-bado en noviembre de 2003 y desarrolla lo que sonlas funciones del Comité de Auditoría y del Comité deNombramientos y Retribuciones, así como sus atribu-ciones, conforme a las nuevas disposiciones estatuta-rias. El Reglamento Interno de Conducta del Mercadode Valores ya ha sido aprobado y comunicado a laComisión Nacional del Mercado de Valores, es unreglamento que obliga a determinadas personas quetienen acceso a información relevante en Red Eléctricaa mantener una serie de actitudes con la Sociedad, decompromisos, de declaraciones e incluso de omisionesen determinados períodos en que se dispone de infor-mación relevante o estratégica de la Compañía, y afec-ta tanto a los valores de renta fija como a los de rentavariable de Red Eléctrica.También establece obligacio-nes en materia de autocartera para la Compañía, deforma que la misma no pueda manipular la cotizaciónde dichos valores. El Comité de Auditoría desempeñaun papel relevante en ese control y supervisión delcumplimiento de las obligaciones establecidas en elReglamento Interno de Conducta y debe elaborar uninforme anual de seguimiento.

Los criterios de implantación de las normas deGobierno Corporativo actuales se pueden dividir encuatro grandes apartados. El primero sería el cumpli-miento actual de las recomendaciones del InformeOlivencia, el cual hemos realizado al 100 por 100. Acontinuación destaca el análisis, estudio y desarrolloactual de las recomendaciones del Informe Aldama, delas que también cumplimos la práctica totalidad , aun-que las seguimos estudiando y desarrollando puestoque no todas se han recogido en la Ley 26/2003, son

meras recomendaciones, como es el caso del Comitéde Nombramientos y Retribuciones, el cual no es unComité preceptivo, sino que nace de una recomenda-ción del Informe Aldama y nosotros lo hemos creadoal igual que hemos hecho con otras recomendaciones.Como tercer apartado encontramos la adaptación delas Comisiones y de las Responsabilidades del Consejoa la Ley 44/2002 y a la Ley 26/2003. Esto se llevó acabo en la Junta General de abril y en la Junta Generalextraordinaria de julio de este año. Por último, señalarque seguimos con la firme vocación de continuar asu-miendo las mejores prácticas en materia de GobiernoCorporativo, puesto que estamos inmersos en un pro-ceso dinámico, de continuo análisis, adaptación y evo-lución.

A continuación se muestra un cuadro comparativopráctico de los aspectos más relevantes del InformeAldama y de la realidad actual en Red Eléctrica. ElInforme Aldama ha destacado la obligación de transpa-rencia e información como algo fundamental en lassociedades cotizadas. De ahí la obligación de publicarel Informe Anual de Gobierno Corporativo, que noso-tros llevamos publicando desde el año 1999 –siguien-do la recomendación de Olivencia- y comunicándolo ala CNMV, y que es público y se elabora con carácteranual.También destaca en el Informe Aldama la conve-niencia de elaboración de un Reglamento de la JuntaGeneral y del Consejo de Administración, lo que RedEléctrica acometió ya en el año 1999 en relación conel segundo de estos Reglamentos; el de la JuntaGeneral surge ex novo con el Informe Aldama, por loque hemos aprobado dicho Reglamento en la pasadaJunta General Extraordinaria de Accionistas celebradael pasado mes de julio, precisamente el mismo día quese aprobaba la denominada Ley Aldama (Ley26/2003).

REE Y LAS NORMAS DE GOBIERNO CORPORATIVO

� INFORME ALDAMA:

� Publicación informe anual deGobierno Corporativo

� Elaboración Reglamentos deJunta y del Consejo

� Independencia� Representatividad� Dimensión adecuada� Comisión Ejecutiva

� RED ELÉCTRICA:

� Informe específico de GobiernoCorporativo (desde 1999)

� Reglamentos de Junta y Consejo(desde 1999)

� Consejeros independientes� Rtación. proporcional al capital� Reducción Consejo (11 miembros)� Consejo reducido y activo

OBLIGACIONES FORMALES DETRANSPARENCIA E INFORMACIÓN

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

Aplicación práctica del Informe Aldama en RED ELÉCTRICA


En cuanto al Consejo de Administración, su indepen-dencia se ve reforzada mediante la incorporación deConsejeros independientes, que representan aproxima-damente la mitad del capital social; es decir, en elConsejo de Administración de Red Eléctrica hay unarepresentación adecuada de los accionistas significativosy del free float o representación del capital variable enBolsa. Hemos procurado que el Consejo tenga unadimensión adecuada como recomienda también Aldama,que sea un Consejo reducido y activo; un Consejo com-puesto por 11 miembros, que ha visto reducido sunúmero en lugar de optarse por otra alternativa quesería contar con un amplio Consejo ayudado de unaComisión ejecutiva más operativa. En Red Eléctrica elConsejo de Administración resuelve los asuntos socialesdirectamente, es pro-activo y eficiente, y esa es la pautade actuación que ha seguido la Sociedad tras la recienteOPV del mes de junio de 2003.

La especial relevancia del principio de transparenciay el deber de informar, implica que no sólo haya queactuar bien, sino que debe saberse. Nuestra informa-ción contenida en la página web es continuamenteactualizada, todos los hechos relevantes que se comu-nican a la CNMV son inmediatamente publicados en laweb, no porque lo diga la ley, ya que llevamos hacién-dolo desde antes de que fuese obligatorio, sino por-que la transparencia informativa ha sido siempre unobjetivo para la Compañía. Estamos en la cuarta ver-sión de página web desde que se creó la misma en elaño 1997, pues su revisión se halla en un proceso per-manente y evolutivo y que nosotros siempre vigilamospuesto que sabemos que debemos informar, no sólo alaccionista, como decía antes, sino al inversor en gene-ral; en definitiva ser transparentes, gracias a ello hemosobtenido varios reconocimientos de instituciones yprofesionales del sector, como es el de “la AsociaciónEspañola de Contabilidad y Administración deEmpresas” (AECA) o el del diario económico“Expansión” que nos reconoce como una de las 7 úni-cas empresas que cumplen las obligaciones de transpa-rencia de la Ley Aldama, compromiso que seguimosmanteniendo.

Como conclusiones cabe destacar que vamos aseguir con esa preocupación constante y prioritariapor el Buen Gobierno y por el cumplimiento de lasmejores recomendaciones de Gobierno Corporativo;además cumpliremos, como es obvio, la normativalegal aplicable, pero vamos a seguir yendo más allá y

estamos tratando de implementar las recomendacio-nes más extendidas. La transparencia de informaciónes un principio capital para nosotros.Todo ello podría-mos resumirlo en un objetivo final: Red Eléctrica pre-tende ejercer la Responsabilidad Social Corporativacon la máxima diligencia empresarial, llevando a cabosiempre las mejores prácticas de GobiernoCorporativo, para así alcanzar la excelencia empresarialconciliando beneficio económico y social, SOCIAL conmayúsculas.

Mientras que el beneficio económico podría ser elmáximo posible, ¿dónde debemos poner los límites almismo? En los nuevos valores: el respeto al medioambiente,a la sociedad en general, a los aspectos socia-les y culturales.Todos ellos constituyen limitacionesque van a permitir a la Compañía que su desarrolloeconómico sea realmente sostenible en el tiempo.

No quiero despedirme sin una última reflexión, y esque probablemente con todo este compendio de nor-mas de Derecho Positivo, de normas contenidas enreglamentos internos, de recomendaciones y de bue-nas prácticas se puede llegar a pensar que es muy difí-cil gestionar eso que hemos llamado “GobiernoCorporativo”, y es cierto; vamos a necesitar una dedi-cación plena al cumplimiento de todas estas normas,incluso una cierta dosis de suerte para que podamosentender y cumplir todo este compendio normativocorrectamente. Pero quiero apelar al fondo que subya-ce detrás de todo esto y es que la responsabilidadsocial es una responsabilidad que no sólo debe enmar-carse en el mundo corporativo de la empresa, sinoque también se trata de una responsabilidad personal;y sin un compromiso personal de todos los sujetos oagentes afectados en este proceso, (consejeros, accio-nistas, bancos de inversión, agencias de calificación,auditores y hasta el último empleado que pueda verseafectado), y sin un compromiso de actuar de formaética y moral, será muy difícil alcanzar esa excelencia yese desarrollo económico sostenible, quedando esteconjunto de normas vacío de contenido, y haciendorealidad la vieja máxima de derecho romano “plúrimelege, pésima res pública” (“abundancia de leyes, pésimagestión pública”).

Espero que sepamos gestionar adecuadamente todoeste compendio de normas que constituye elGobierno Corporativo.

Muchas gracias.


De Mª Jesús Palacios (Junta de Extremadura)al Sr. Deschamps.

PREGUNTA: Ha comentado antes que estabanadoptando una serie de medidas de protección enáreas de interés ambiental y una serie de medidas deprotección de la avifauna. ¿Podría contarnos en queconsisten dichas medidas? Gracias.

Sr. DESCHAMPS: En cuanto a la protección de la avi-fauna, por supuesto disponemos de un Política sobreello y trabajamos en estrecha relación conOrganizaciones No Gubernamentales, especialmentecon dos grandes asociaciones francesas, la Liga deProtección de la Avifauna y Medio Ambiente NaturalFrancés. El objetivo es llevar a cabo todas las activida-des con un entendimiento mutuo y compartiendoideas con estas asociaciones.

En cuanto a las zonas incluidas en la Red Natura2000, es obvio que desde la aprobación de la Directivaes obligatorio cuidar estas áreas especiales. Son lasautoridades regionales las responsables de estas zonas,y nosotros intentamos ser un miembro más de lacomisión que las gestiona, por supuesto sólo en aque-llas zonas donde tenemos alguna instalación o si tene-mos algún proyecto en los alrededores.

La idea es actuar conjuntamente con las autoridadesy las asociaciones locales.

En la práctica hay muchos ejemplos dentro de esteesquema general. Si es una zona en la que hay pájarospequeños, por ejemplo, estudiamos cómo realizar lasobligatorias talas y podas a lo largo de la línea parapreservar su medio ambiente local.

En el caso de pájaros grandes o migratorios tene-

mos especial cuidado en disponer de modificacionestécnicas en la línea, como instalar espirales para hacer-la más visible y evitar las colisiones en la medida de loposible.

Estos son algunos ejemplos muy simples, pero la ideageneral es que intentamos ser socios en la comisiónencargada de la gestión de estas áreas.

De Steffani Capdevilla (SAM, empresa quejunto con Dow Jones elabora la familia deíndices bursátiles Dow Jones) al Sr. Frías.

PREGUNTA: Me quedé muy impresionada por lasdos presentaciones de Red Eléctrica de España estamañana. Quería saber qué política habíais definido decara a los inversores extranjeros para poner de relievetodo este trabajo que hacéis. Si respondéis a muchoscuestionarios de gestores de fondos socialmente res-ponsables o qué tipo de decisiones habéis tomado alrespecto.

Sr. FRÍAS: Como bien ha comentado MilagrosHidalgo lo que Red Eléctrica hace frente a inversoresextranjeros es que sin perjuicio de la información quese pone a disposición de todo el mundo a través denuestra web -canal de documentación más importan-te de la compañía-, es frecuente que las máximasautoridades y responsables de Red Eléctrica junto consu Dirección Corporativa Económico-Financiera reali-cen road shows en el extranjero tanto para inversoresde renta fija como de renta variable, no sólo en casosde OPV, sino también para que los inversores conoz-can la compañía.

COLOQUIOEXPERIENCIASCORPORATIVAS ENSOSTENIBILIDAD YRSC

212 COLOQUIO

Por poner un ejemplo, recientemente hemos creadouna sociedad en Holanda para un programa de MTNs,programa de euro-bonos de renta fija, por el que se harealizado un proceso de road shows a nivel internacio-nal (Londres, Ámsterdam, Estados Unidos…), con elque se trata de explicar al analista, al inversor y a todoaquél que tiene contacto con los mercados financierosquién es Red Eléctrica. Consiste en acercarnos a ellosy darle información para que nos conozcan, conozcancuál es el papel de Red Eléctrica, es decir, nuestra polí-tica en materia de información al extranjero es que nobasta con que actuemos bien sino que además debe-mos comunicarlo. Por otro lado, a parte de la informa-ción de la web y de la continua realización de roadshows y disponemos de un departamento de Relacióncon Inversores a través del cual atendemos encanta-dos a todas las preguntas que se realizan sobre lamateria.

Antes no he dicho que las normas de gobierno cor-porativo están publicadas en nuestra página webdesde el mismo día que las aprobó la junta de accio-nistas y que las normas elaboradas por la junta secomunican primero, por imperativo legal, a la CNMV yposteriormente, casi de forma simultanea se publicanen nuestra página web, en la cual aparecen todas lanormas de gobierno corporativo de Red Eléctrica, conla excepción del último reglamento del consejo el cualse va a aprobar durante este mes.

CLAUSURA


CARMEN BECERRIL


Presidente de Red Eléctrica de España

En el acto de apertura de estas jornadas tuve la oca-sión de referirme a la necesidad de avanzar en el com-promiso de los problemas relativos a la búsqueda delequilibrio entre desarrollo necesario y respeto activoal medioambiente, ése ha sido precisamente el objetode estas jornadas que completan hoy su cuarta edi-ción, cuya continuidad y cuyo eco, como lo muestra laaudiencia que hemos tenido y que agradezco profun-damente, es la prueba del interés que suscita.

Hace mucho tiempo que Red Eléctrica entendió quela vía del diálogo y la cooperación es la mejor, si no laúnica para conseguir no sólo resolver soluciones yconflictos sino para una mejor comprensión de suscausas y de sus raíces y del por qué de las solucionesque se adoptan. Convenios con comunidades autóno-mas, con municipios, grupos de trabajo permanentes,reuniones, comunicaciones de todo tipo, con institucio-nes y con organizaciones sociales, nos han permitidono sólo mantener un dialogo fluido con la sociedad,con las instituciones y con las empresas, sino sobretodo, y éste es un resultado concreto que me interesaseñalar, que en comparación con otros países europe-os España, en redes eléctricas, es el país que más pues-tas en servicio de nuevas instalaciones de transporteha conseguido llevar a cabo en los últimos años. Eso,en gran parte, es el fruto del diálogo.

Estas jornadas son también una manifestación de eseinterés en tener un foro abierto con la sociedad. Es pro-bable que las reflexiones y las conclusiones de estos díashayan hecho corto el tiempo disponible.Desgraciadamente las cosas son así, no contamos con untiempo ilimitado, pero seguro que ha habido propuestase ideas útiles para nosotros, para ustedes, para todos.Nosotros tomaremos muy buena nota de todo lo quehemos visto, oído y aprendido en estos días y lo aplicare-mos en la medida en que seamos capaces de hacerlo.

Las comunicaciones, como ustedes saben, se podrána disposición de todos y yo creo que habremos conse-guido dar un paso más en ese camino de análisis ycomprensión de los problemas.

Gracias a todos por su asistencia y por su interés.Espero que no sólo las jornadas, sino la estancia enMadrid para quienes no residen aquí o nos visitan porprimera vez, haya sido agradable a pesar del tiempo yespero contar con ustedes en la próxima convocatoriaa la que ya desde ahora están cordialmente invitados.

Muchas gracias.


CARMEN BECERRIL

Directora General de Política Energética y Minas

Muchas gracias, Presidente. En primer lugar tengoque agradecer a los organizadores, a Red Eléctrica deEspaña, que me dén la oportunidad de clausurar estasJornadas después de día y medio de intenso trabajo.Primero agradecerles que me inviten y segundo felici-tarles, sobre todo, por la continuidad de una iniciativaque ya data del año 1994, que tiene una cuarta edicióny que no me cabe duda que tendrá, quinta, décima y alandar de los tiempos muchas más. En todo caso creoque esta iniciativa tiene un particular interés, ya que eltema medioambiental es un tema que cada día estámás presente en las inquietudes de todos los que esta-mos involucrados en lo que es el desarrollo de los sis-temas energéticos.

Veía el programa y comprobaba cómo el último delos aspectos que se abordaba específicamente era elaspecto de la sostenibilidad. Realmente tenemos quehacer largas reflexiones y es muy importante que seaborde con un análisis desapasionado e intelectualcómo debemos traducir el concepto de sostenibilidadcuando hablamos de energía. En definitiva, la sostenibi-lidad, y de eso debemos ser todos conscientes y debe-mos ser capaces también de transmitirlo a la sociedad,debería ser la posibilidad de acceder a los serviciosenergéticos a un precio competitivo y con el respetoal medio ambiente, realmente esto que se reitera ennumerosas ocasiones. Luego, el día a día muchas veceslo convierte en la cuadratura del círculo, pese a lo cualcreo que los esfuerzos de diálogo, como señalaba elpresidente, los esfuerzos de explicación directamente acolectivos sociales, son probablemente la mejor de lasherramientas que podemos llegar a tener para hacerefectiva la sostenibilidad energética.

Me gustaría señalar que el tema “Medio Ambiente”ha sido un tema presente en lo que es el acercamien-to que, desde el Ministerio de Economía, se hace al

tema energético, y sobre todo el que se hizo para laelaboración de la planificación de los sectores eléctricoy de gas, en los cuáles, además específicamente, sedesarrollaban todas las cuestiones relativas al transpor-te de energía eléctrica. Evidentemente en el tema degeneración, con un impacto muy directo sobre aspec-tos medioambientales y sobre todo sobre aspectos deemisiones a la atmósfera, la preocupación se veía plas-mada de una manera muy evidente. Estábamoshablando por un lado de una nueva fórmula de gene-ración a través de los ciclos combinados, de impulsarlas energías renovables de una forma clara y, en defini-tiva, de intentar tener un parque de generación quepueda también gozar de ese atributo de sostenibilidad.

Pero la planificación aborda de una manera muyespecífica todo lo que se refiere a redes de transporte,tanto de electricidad como de gas, y ahí también sehizo un análisis en el cual se intentaban poner de mani-fiesto las dificultades. Hay un capítulo referido específi-camente a las dificultades de construcción de estasinfraestructuras en el que se identificaban todas lascuestiones que a lo largo de estos días se han puestosobre la mesa. Hay un problema, en muchas ocasiones,de contestación social que exige un esfuerzo y unadedicación muy especial en cuanto a explicación y anegociación. Se hablaba también de la alta densidad deespacios naturales que tenemos en nuestro país.Tenemos en este momento prácticamente un 24% delterritorio con calificaciones que suponen limitación a lahora del desarrollo de infraestructuras y es evidenteque es una tendencia que debemos de respetar ycompaginar con el desarrollo de las redes.

Y por otro lado siempre se suele poner de manifies-to la complejidad de la tramitación administrativa a lahora de desarrollar infraestructuras de este tipo, no yapor cuestiones estrictamente medioambientales sino


por la complejidad incluso de nuestra propia fórmulade administración con: administración local, administra-ción autonómica, administración del estado e inclusocon un ámbito europeo que de una u otra maneratambién influye de forma determinante en el desarro-llo de este tipo de instalaciones.

Al final parece que el diagnóstico de los problemaslo tenemos bastante desarrollado, la cuestión está enqué respuestas podemos dar a esos problemas.Cuando en la planificación se abordaba el tema sehablaba de la necesidad de ir haciendo agrupamientode infraestructuras, de ver cómo se diseña el concep-to de corredor de infraestructuras, creo que es untema en el que necesariamente tendremos que seguiravanzando en el futuro, se hablaba también de la com-pactación y transformación de las líneas como solucióno como respuesta a los problemas que se puedanplantear. El que la planificación de líneas eléctricas y degaseoductos pueda estar específicamente recogida enlos instrumentos de ordenación del territorio es otrade las cuestiones principales, y por supuesto global-mente la agilización administrativa.

La publicación en el mes de mayo de la Ley de con-cesiones de obras públicas en la cual se introducenuna serie de normas relativas que afectan directamen-te a los criterios de tramitación administrativa de lasredes supone un paso adelante importante, con el cualse intenta profundizar en el concepto de diálogo entreadministraciones públicas, pero también se intenta evi-tar que pueda haber tentaciones en algunas ocasiones,æsi se me permite decirloæ caprichosas, a la hora deparalizar algunas instalaciones. Con lo cual estos acer-camientos de respuesta a los problemas que tiene eldesarrollo de las infraestructuras energéticas han deser tomados en consideración muy específicamente ydebe ser labor de todos intentar hacerlas realidad.

Me gustaría hacer algunos comentarios adicionales,aunque sea muy brevemente, sobre alguno de losaspectos que estaban contenidos en el programa delas jornadas que hoy se clausuran. Una cuestión era lade los campos electromagnéticos. Realmente en unajornada ambiental como ésta tiene que ser necesaria-mente abordada la problemática de los campos elec-tromagnéticos, pero quizá señalar, y desde ese puntode vista felicitar de nuevo a Red Eléctrica por el hechode tener una tribuna desde la que se puede hablar conclaridad de este tema, pues con los aspectos de saludpública evidentemente la opinión pública es muy sensi-

ble y por lo tanto frivolizar irresponsablemente lainformación sobre aspectos relativos a los camposelectromagnéticos es un flaco favor a la sociedad. Enocasiones se generan alarmismos muchas veces inne-cesarios, por lo que todos los que trabajamos en esteámbito tenemos nuestra cuota de obligación de dar aconocer una información lo más veraz y más realistaposible, que evite situaciones indeseables como las queen algunas ocasiones hemos vivido y sobre todo mani-pulaciones que no conducen a ningún sitio.

Y, por último, una referencia al tema de I+D+I.Hemos estado trabajando desde la Dirección Generalde Política Energética y Minas con el Ministerio deCiencia y Tecnología precisamente en lo que es el dise-ño del programa de energía para el nuevo plan nacio-nal de I+D, que probablemente en un par de mesesesté aprobado y presentado al público. Realmente haydos líneas fundamentales dentro de lo que es el ámbi-to de energía en el plan de I+D. Por un lado, búsquedade optimizaciones de las energías convencionales paraque las centrales que tenemos en este momento pue-dan mejorar su funcionamiento, sean más eficaces y,sobre todo, más limpias.Y por otro, es fundamentalcontinuar con la investigación sobre energías renova-bles e incluso aprobar el subprograma que se ha intro-ducido dentro del programa nacional de I+D sobre lafusión termonuclear, un tema muy ligado a la apuestaque ha realizado el gobierno español en relación conel emplazamiento del ITER en nuestra geografía.

Algunas referencias a lo que es específicamente eltransporte eléctrico. En principio estamos hablando enese plan de la necesidad de mejora del equipamientoexistente mediante la automatización de la distribu-ción, de las comunicaciones, de los equipos de protec-ción, control y medida, y de transformadores y apara-menta avanzados.

Otra de las líneas que afectan directamente al trans-porte es lo relativo a la mejora de la operación con eldesarrollo de modelos de ayuda a la operación de sis-temas eléctricos y la reposición de servicios tras unincidente y el desarrollo de superconductores comonuevos conductores de bajo costo y altas prestacionestérmicas para aumentar la capacidad de transporte ydistribución de energía. En definitiva, mediante el desa-rrollo y la validación de dispositivos superconductores,centros de transformación compactos e integrados ynuevos materiales aislantes, al final lo que estamoshaciendo es marcar unas líneas de I+D que en definiti-

218 CLAUSURA


va lo que persiguen, y me permito volver al inicio demi breve exposición, es conseguir ese objetivo de sos-tenibilidad al que han estado dedicadas estas jornadas.

Está claro que la sociedad cambia, cambia muy rápi-do, vemos como vivimos en una dinámica de creci-miento permanente, crecen las exigencias sociales, cre-cen las exigencias ambientales y también crece lademanda de energía eléctrica, de manera tal que lasostenibilidad tendrá que ir en la línea de conseguircompatibilizar todas estas nuevas exigencias y nosotrostenemos la obligación de poder contestar con elmismo dinamismo que evoluciona la sociedad. Éste esel reto que tenemos y entiendo se ha abordado larga-mente en estas jornadas y se podrá seguir abordandoen jornadas sucesivas.

Por mi parte nada más, muchas gracias por su aten-ción y declaro clausurada las Jornadas.

CONTRIBUCIONES ESCRITAS


RESUMEN

La oposición de particulares y organismos públicos a laconstrucción de nuevas instalaciones de transporte deenergía eléctrica es una de las dificultades que máshabitualmente se nos presentan a la hora de desarro-llar estos proyectos.

La protección del paisaje cada vez cobra mayorimportancia en los proyectos que Red Eléctrica vienedesarrollando. En concreto, nuestra empresa incluyemedidas preventivas y correctoras que nos permitenintegrar estas instalaciones en el entorno natural, conel objetivo de minimizar el impacto visual de estasobras.

La respuesta a estos problemas viene dada por unametodología de Simulación visual que pretende mos-trar el resultado de la implantación de la instalación enel futuro. Dicha metodología se viene desarrollandoen el Departamento de Medio Ambiente de RedEléctrica de España desde el año 2001 y sigue en desa-rrollo hasta la fecha de hoy, habiéndose realizado simu-laciones visuales de 4 Subestaciones eléctricas y estan-do en proceso 3 y una Línea eléctrica.

ABSTRACT

One of the most common difficulties faced by new powertransmission projects is the opposition of individuals andpublic bodies.

Protection of the landscape has become an increasinglyimportant factor in Red Eléctrica’s projects. Our companyspecifically incorporates preventive and corrective measu-res that allow us to integrate such installations with thesurrounding area and thus minimise their visual impact.

The answer to these problems lies in a method of visualsimulation that attempts to portray the final result of theproject. This method was developed by Red Eléctrica’sEnvironment Department. It started in 2001 and has con-tinued development up to the present time.Visual simula-tions have been prepared for four electrical substations,three more simulations are in progress plus one for apower line.

METODOLOGÍA DE SIMULACIÓN VISUAL DE

INSTALACIONES ELÉCTRICAS

METHODOLOGY OF VISUAL SIMULATION OF

ELECTRICAL INSTALLATIONS

ALBERTO CONTRERAS DE LUCAS


224224 SIMULACIONES VISUALES DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS

A través de simulaciones infográficas, el Departamentode Medio Ambiente de Red Eléctrica de España ayuda alpúblico a comprender el proceso de integración en elentorno de una nueva instalación eléctrica, facilitando suaceptación social.

La oposición de organismos públicos y particulares ala construcción de nuevas instalaciones de transportede energía eléctrica es una de las dificultades que máshabitualmente se nos presentan a la hora de desarro-llar estos proyectos.

Por ello, resulta conveniente analizar las causas derechazo a las instalaciones eléctricas. Nadie está dispues-to a negar en público la necesidad de las instalacioneseléctricas, lo que se reivindica es que su ubicación noesté próxima al domicilio propio. Lo que resulta indiscu-tible es que una propiedad rústica o urbana tiene mayorvalor sin la cercanía de una instalación eléctrica.

En consecuencia, se debe empezar aceptandodos principios fundamentales: que la implantaciónde las subestaciones y las líneas de transpor te pro-voca que haya personas que se sientan legítima-mente afectadas y que, en muchos casos, estas ins-talaciones representan una evidente incidenciapaisajística.

El paisaje cada vez cobra mayor importancia ennuestros proyectos. En concreto, nuestra empresaincluye en los mismos medidas preventivas y correcto-ras que nos permiten integrar estas instalaciones en elentorno natural, con el objetivo de minimizar el impac-to visual de estas obras.

El problema es que la interpretación de estas medi-das preventivas y correctoras, carentes de realismovisual, está restringida a técnicos y personal cualificado,por lo que el público sigue sin poder valorar comoafectará una nueva instalación, línea o subestación, alpaisaje al que están acostumbrados.

UNA SOLUCIÓN PRÁCTICA

La respuesta a estos problemas la encontramos en lasimulación visual, cuyo primer objetivo es obtenerrepresentaciones del proyecto que den una idea muyaproximada del aspecto que tendrá en el futuro, mos-trando los elementos constituyentes y la integraciónen su entorno de ejecución. En segundo lugar, estassimulaciones aspiran a facilitar la percepción por partedel público de los efectos, en especial el visual y el pai-sajístico, que la nueva instalación tendrá en el territorio.

El principio de las simulaciones infográficas sobresoporte fotográfico es muy sencillo: se trata de obte-ner imágenes que, con un grado de realismo elevado,representen la realidad futura de las diferentes alterna-tivas de proyecto. Para ello se recurre a la fotocompo-sición de los elementos constitutivos del proyecto, quese obtienen por síntesis de imágenes en tres dimensio-nes sobre un escenario real, fotografiado desde variospuntos de vista predeterminados.

Esta metodología además de adelantar los impactosvisuales que cada alternativa tendrá en el entorno deimplantación de la obra facilita la elección de la mejorsolución entre las diferentes alternativas teniendo encuenta la opinión de los afectados y mejorando laaceptación social de la nueva instalación.

Para cumplir dichos objetivos es necesario aplicar unconjunto de técnicas que se estructuran después endiferentes alternativas de simulación visual, dependien-do de los recursos empleados, el tiempo y presupues-tos disponibles así como del acabado final obtenido.Dicha metodología se describe a continuación.

1.1 FOTOGRAFÍA

1.1.1 Equipos y materiales.

Para la obtención de las fotografías que servirán defondo para la posterior integración del modelo sintéti-co serán necesarios una serie de equipos y materiales,los cuales se pueden diferenciar en dos grupos:

· Equipo fotográfico.El equipo fotográfico básico consiste esquemática-

mente en: cámara fotográfica digital de alta gama, obje-tivos (varias focales), trípodes con nivel, filtros, polariza-dores, etc..

· Equipo y material necesario para el posicionado delas cámaras sobre el terreno y recogida de datos.

En los trabajos de simulación se debe determinar conexactitud la posición de las cámaras sobre el terreno enel momento de realizar las fotografías para posterior-mente una vez realizado el modelo digital del terreno,posicionarlas en dicho modelo. Los equipos y materialesnecesarios para esta operación son: cartografía detalla-da (varias escalas, por encima de 1:10.000), G.P.S., brúju-la, altímetro, prismáticos, estacas y jalones –necesariospara una localización posterior de distintos puntos yobtener puntos de referencia, como por ejemplo lalocalización de las torres futuras– reglas, lápices, papel,estadillos para la recogida de datos, etc.

225RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA 225RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA

1.1.1 Selección y localización de los puntos de vista.

La selección de los puntos de vista desde los cuálesse tomarán las fotografías se determinan en gabinetemarcando sobre la cartografía, y anotando las coorde-nadas U.T.M., de los posibles puntos factibles de serusados como definitivos. Una vez sobre el terreno seelegirán los puntos desde los cuáles se tomarán lasfotografías, teniendo en cuenta la posible existencia deobstáculos que dificulten la visión, en cuyo caso se usa-rán puntos alternativos también determinados en lostrabajos de gabinete.

1.1.2 Toma de datos.

Durante la realización de las fotografías y para cadauna de ellas, se anotarán una serie de datos que poste-riormente nos servirán para la realización de la inte-gración.

· Datos fotográficos: Numeración de las fotografías,selección tipo de archivo (en nuestro caso utilizamoscámaras digitales), objetivo, exposición y abertura, usode filtros y polarizadores.

· Posición y orientación de la cámara: CoordenadasU.T.M. de los puntos, localización en la car tografía,rumbo (tomado con brújula), ángulo vertical, altura dela cámara, referencia del punto visado.

· Entorno: Fecha y hora, altura del sol (longitud de lasombra), azimut del sol (orientación de la sombra), ilu-minación (nubosidad).

1.2 DIGITALIZACIÓN

En esta fase se procede a un volcado en formato digi-tal de las fotografías para su posterior uso informático.

1.3 MODELADO 3D DE ELEMENTOS

A partir de la digitalización de planos de detalle delos elementos de proyecto se construyen digitalmentey en tres dimensiones todos y cada uno de dichos ele-mentos. Este proceso se denomina “modelado”. Comoresultado se obtienen bases de datos gráficas que con-tienen las coordenadas de todos los vértices que des-criben cada objeto.

En el modelado de los objetos que se quieren incluir

en la simulación, hay que tener en cuenta desde elprincipio, el grado de detalle que va a ser necesario.Este nivel de detalle depende, fundamentalmente, de ladistancia a la que se van a situar las cámaras de losobjetos sintéticos. Otro inconveniente del excesivodetalle es la posibilidad de sobrecargar el equipo demodo que el modelo final se haga inmanejable pordicho equipo.

Una vez tengamos definido el nivel de detalle nece-sario, podemos empezar el modelado. En esta fase rea-lizaremos todos los elementos que van a formar partedel modelo, para luego proceder a su ensamblado yobtener el modelo concreto que se aplique al caso.

Uno de los puntos más importantes para que elmodelo resulte realista, es la creación y selección de losmateriales que se van a aplicar sobre las distintas partesde los modelos. Resulta más creíble un modelo sencillocon unos buenos materiales, que uno más detalladopero que falle en el aspecto de los materiales.

1.3.1 Líneas.

En el caso de las líneas eléctricas, los modelos son:Torres y aisladores, cables y modelo digital del terrenoque luego se integrarán formando el modelo definitivo.

A continuación pasamos a describir cómo se mode-lan dichos elementos.

·Torres y aisladoresHabrá distintos tipos de apoyos –alineación, ángulo y

amarre–, y dentro de cada tipo los hay de diversasalturas.

En el modelado debe procurarse dividir las torres enelementos comunes a la mayor parte de los distintostipos (para evitar modelar varias veces las mismascosas). Por ejemplo en el caso de la torre de 400 kVde REE, se pueden dividir en:

- Base:Tramo inferior de la torre que hay que mode-lar con la longitud mínima que vaya a tener. En estaparte se añadirán posteriormente los elementos quecomponen las patas de la torre.También se incluyen laspeanas.

- Cuerpo, es el tramo superior, donde se ensamblanlas crucetas que soportarán los conductores. Sueletener una longitud constante aunque la torre sea dediversas alturas.

- Crucetas, suelen ser iguales en las torres de alinea-ción, pero en las de ángulo son desiguales.

El modelado de las distintas par tes de la torre, se


1.3.1.2 Cables

El modelado de los cables es más o menos sencillo.Se debe partir de la forma de la catenaria que se hayacalculado en el diseño de la línea. Una vez digitalizadala catenaria (aún es una línea sin grosor), se procede agenerar el conductor, con su sección correspondiente.

1.3.2 Subestaciones.

En el caso de las subestaciones los elementos son:plataforma, acceso, caminos interiores, explanación ytaludes, cerramientos, vallas, edificios, pórticos, emba-rrados, transformadores (de tensión, de intensidad…),

Maqueta de una Subestación eléctrica

puede hacer de diversas formas, según el grado dedetalle que se haya elegido en el comienzo:

· Modelado barra a barra. Primero se modelan lasbarras que se van a necesitar y luego se colocan una auna en su lugar. Esta forma de modelado es la que pro-porciona el máximo detalle. El concepto es muy sencilloy no necesita mayor explicación, sólo mucha paciencia.

· Modelado de las distintas partes de la torre porsecciones. Este método proporciona un modelo ade-cuado para distancias medias o grandes. En este casoaprovechamos que las torres tienen caras planas paramodelar de una sola vez toda una cara de cada sec-ción. Se realiza dibujando la proyección ortogonal de lacara del elemento de la torre (cruceta, cuerpo…) conel grosor correspondiente de cada barra y despuésesta proyección se extruye (se le da grosor porquehasta ahora era plana) para conformar una cara com-pleta del tramo sobre el que estemos trabajando.Posteriormente esta cara se integra con las demáscolocándola en su posición correspondiente.

Los aisladores son sencillos de modelar, consisten enla repetición de un elemento a lo largo de una cadena.Hay distintos tipos de cadenas –suspensión, amarre,sencillas o dobles…– que se aplican en función deltipo de torre.

Diferentes acabados de los apoyos en función del grado de realismo a aplicar en la simulación.


transformadores de potencia, otros elementos vertica-les del parque, torres de entrada al parque, conducto-res y modelo digital del terreno. Dichos elementos seintegrarán formando el modelo completo.

A continuación pasamos a describir cómo se mode-lan dichos elementos.

· Plataforma, acceso, caminos interiores, explanacióny taludes

Para el modelado de esta par te del proyecto setoman de base los planos de planta de la subestación.

El modelo de la plataforma, puede obtenerse bienpor proyección de una textura que incluya el dibujoque realizan los caminos (ya que se trata de unaestructura plana con muy poco relieve), o bien mode-lando los caminos de forma independiente (sistemaque permite incluir relieve).

Como dicha plataforma es relativamente amplia,normalmente habrá que realizar un modelo de lostaludes a los que de lugar el movimiento de tierrasnecesario para crear la explanación. Para ello y par-tiendo del borde de la plataforma, empleando la pen-diente que se fije en el proyecto, se modelan terraple-nes y desmontes, que se prolongan hasta su corte conel terreno. Esta línea de corte se obtiene por la inter-sección entre los taludes y el Modelo Digital delTerreno.

· Cerramiento y vallas.Las construcciones que se empleen como cerra-

miento de la instalación deben modelarse de modoque se asienten sobre el terreno (utilizando el MDT).

El modelado de cerramientos como los muros essencillo, sin embargo en el caso de las vallas, el problemaes diferente, ya que éstas se componen de infinidad deelementos individuales (alambres) cuyo modelado, sibien no es muy difícil, si que supone una sobrecargaingente en el número de polígonos del modelo.

Para soslayar el problema mencionado, y aprove-chando que las vallas tienen una de sus dimensiones, elgrosor, con un valor despreciable frente a las otras dos;se puede utilizar el mapeado de texturas y mapas deopacidad sobre una superficie plana, de modo que alrealizar el render, en las zonas que según el mapa deopacidad debe pasar la luz, queden transparentespudiéndose así generar las típicas vallas de rejilla, conun ahorro importante de potencia de cálculo del equi-po informático.

· EdificiosEl modelado de los edificios de parque, como case-

tas de control, es deseable que sean uno de los ele-mentos más detallados, pues aún siendo elementossencillos, resultan de los más visibles.

· PórticosRespecto al modelado de los pórticos resulta aplica-

ble la mayor parte de lo dicho respecto a las torres enel apartado referente a las líneas.

· Embarrados, transformadores (de tensión, deintensidad…), transformadores de potencia, otros ele-mentos verticales del parque

El modelado de estos elementos es muy dependientede la forma de cada uno de ellos pero, como regla gene-ral, es más o menos sencillo (suelen predominar las sec-ciones de forma cilíndrica) y según el nivel de detalle fija-do, se podrá prescindir de modelar partes que luego novayan a ser visibles, como las aletas de refrigeración delos transformadores, que complican mucho los modelos.

1.3.3 Medio Natural

El medio natural queda reducido, desde el punto devista de simulación, a los diferentes estratos de vegeta-ción. Dichos estratos, herbáceo, arbustivo y arbóreotienen diferentes aproximaciones de simulación. Noobstante es el estrato arbóreo el único susceptible deser modelado en tres dimensiones.

Los árboles, desde el punto de vista de su modeladoen tres dimensiones, están compuestos de tronco,ramas, ramillas, hojas y frutos que pueden ser modela-dos a partir de facetas triangulares planas. Existen hoyen día programas que generan automáticamente losmodelos de los árboles de forma parametrizada, estoes según especie, edad, aspecto, peso de las ramas,viento, estación del año etc.

Dichos programas integran además las texturasnecesarias para los elementos citados. La gran pega delos modelos 3D de árboles es, fundamentalmente, lacarga de facetas que se genera. Así un árbol mediopuede llegar a estar formado por 100 o 150.000 face-tas. Si se tiene en cuenta que en la simulación de larecuperación del medio natural de subestaciones ylíneas es necesario contar con centenas de árboles, enseguida se comprende la inviabilidad de esta técnica.Incluso con pocos árboles si se pretende calcular elefecto de la sombra arrojada por las copas en el sueloy en los otros árboles se concluye que tal número defacetas ralentiza exageradamente los procesos de cál-culo. Paralelamente existe una segunda desventaja y es


que los modelos 3D de árboles cubren muy pocamasa en el fotograma final. En efecto, al igual que ocu-rre con los conductores, las ramas y las hojas modela-das con facetas literalmente desaparecen cuando se veel árbol a distancia. Solamente una gran densidad deárboles evitaría tal efecto, pero la carga de facetas nopermitiría el cálculo de la imagen final fotorealista.

La alternativa, utilizando técnicas de tres dimensiones,es crear falsos árboles a partir de dos facetas planas.

1.4 MODELO DIGITAL DEL TERRENO (MDT)

La colocación de los elementos utilizados en la simu-lación visual tiene lugar en tres coordenadas, X,Y, Z. Lascorrespondientes a X e Y son introducidas por tecla-do, de manera numérica o directamente digitalizadasmediante tableros a partir de su representación analó-gica en mapas y planos.

La tercera dimensión (Z) normalmente viene dada através de un programa CAD. Es su posición en elterreno la que caracteriza su relación espacial conotros elementos. En simulación visual, mediante técni-cas híbridas, es necesario conocer en que partes de unterreno se asienta el escenario de simulación y quepartes bloquean la visión de los elementos tridimen-sionales sintéticos entrantes.

Para resolver esta cuestión utilizamos una alternativaque comporta el proceder a obtener el modelo digitaldel terreno, el cual será importado como un elementotridimensional más, pero será utilizado exclusivamentepara “cortar” literalmente los objetos tridimensionalesentrantes. El resultado es que dichos objetos quedanocultos exactamente donde quedarían en la realidad.

El modelo digital del terreno, entendido este como unobjeto tridimensional más, debe ser construido como face-tas triangulares planas a partir de las curvas de nivel, datoque en muchas ocasiones es el único disponible. Para ellose sigue un procedimiento que se relata a continuación.

1.4.1 Interpolación

Las curvas de nivel contienen información acerca dela altimetría del terreno, pero esta no es suficiente si sedesea obtener una superficie continua que representela topografía como un objeto tridimensional (ModeloDigital del Terreno). Para ello es necesario contar conaplicaciones que obtengan dicho MDT a partir de los

vértices digitalizados de las curvas de nivel. Este proce-so, comúnmente llamado interpolación, puede llevarsea cabo mediante la consideración de facetas triangula-res planas cuyas aristas se apoyan en los vértices depar tida creando así una red irregular de triángulos(TIN). Este algoritmo, ampliamente utilizado, sirvecomo punto de partida para la obtención de modelosdigitales del terreno, representados mediante mallasrectangulares de paso uniforme.

Para la obtención de imágenes realistas es necesarioutilizar programas específicos de síntesis de imágenes entres dimensiones. Un caso especialmente eficaz es la utili-zación conjunta de Autocad, Quicksurf y 3D Studio en laque los objetos de CAD son integrados en un MDTgenerados por Quicksurf en Autocad y utilizados para lasíntesis de imágenes, con toda la potencia y recursos deun programa específico, en 3D Studio.

1.5 MATERIALES

1.5.1 Aproximaciones a la definición de materiales

Los materiales de los objetos que configuran un

Modelo digital del terreno


escenario en tres dimensiones determinan el compor-tamiento en cuanto al color que la superficie de estostienen frente a las fuentes de iluminación. Un material,desde el punto de vista infográfico, es la descripciónnumérica de las características esenciales de la superfi-cie de ese objeto: color y cantidad de difusión, tipo dereflexión, rugosidad, transparencia, grado y color deemisión de luz… La descripción paramétrica de estasvariables permite la obtención de materiales que seacercan enormemente al comportamiento de los mis-mos en el mundo real.

1.5.2 Materiales planos

Para cada uno de los puntos considerados de unasuperficie, el programa de síntesis de imágenes compu-ta conjuntamente las condiciones de absorción, difu-sión y reflexión de la luz si el cuerpo es opaco, y detransparencia y refracción si el cuerpo es transparente.El color a aplicar vendrá en función de estas condicio-nes, de la naturaleza de la fuente de luz y del color delobjeto. Es muy importante considerar los colores pla-nos, puesto que el proceso de cómputo de ilumina-ción se ve enormemente simplificado. En el caso de laslíneas eléctricas y subestaciones es el tipo de materiala utilizar por excelencia puesto que rara vez presentandetalles tan grandes y significativos como para conside-rar otro tipo de material. Además, la distancia a la queson vistos aconsejan su utilización. Cierto es que losmateriales de las torres, por ejemplo, aparecen comogranulosos y con brillo metálico, pero la experiencia hademostrado que tratar de simular dicho materialaumenta enormemente las demandas de máquina ytiempo de cálculo sin que, a distancias de observacióntípicas, se aprecien ninguna mejora.

1.5.3 Mapeados de color

Es posible obtener el color de cada uno de los pun-tos de la superficie de un objeto tridimensional a par-tir de una imagen que represente el detalle a ser pro-yectado o “mapeado”, de esta manera es posibleahorrar mucho tiempo de computación si, en vez demodelar los detalles simplemente, se proyectan imáge-nes digitales de los mismos. Este proceso de mapeadode texturas se utilizará en el caso de parques desubestaciones en el que se proyectan las vías de acce-so y el pavimento, así como en el caso de los edificios

auxiliares en los que se pueden proyectar puertas yventanas. Un caso muy útil de mapeado de texturas locomprenden los árboles y demás elementos vegetales.Si se trata de modelar un árbol a par tir de facetastriangulares planas, considerando tronco, ramas, rami-llas hojas y frutos pueden resultar modelos complejísi-mos de muchísimas facetas (hasta 300.000, segúnmodelos). Una alternativa a esta costosa técnica laconstituye la consideración de dos facetas planas con-tenidas en planos que se cruzan a 90º, y sobre cuyasuperficie se mapea la imagen de un árbol.

1.5.4 Mapeados de rugosidad

Los detalles del terreno son difíciles de representar,de la misma manera que ciertos aspectos de los mate-riales de los elementos de una subestación: transfor-madores, seccionadores, etc., como el metal de losapoyos. Cierto grado de rugosidad puede ser simuladomediante la aplicación de mapeados de rugosidad o“bump-mapping”.

1.5.5 Mapeados de transparencias

Existen dos aplicaciones inmediatas de los mapas detransparencias.

De un lado, la generación de contornos de los fron-des de los árboles y otros elementos vegetales puedenser proyectados utilizando dos mapas para el mismoobjeto plano: un mapa de color que dará el aspectorealista de “árbol” a las facetas planas y otro de opaci-dad que hará transparentes aquellas partes de la face-ta plana que no contengan color de árbol.

Otra aplicación la constituyen la representación demallas de alambre de los cerramientos. Tratar demodelar todos y cada uno de los alambres de dichoselementos saturaría la base de datos de facetas tridi-mensionales. La alternativa a considerar es un mapea-do de transparencia que se corresponde con una uni-dad, “un cuadrito” de la malla, el cual será repetidosistemáticamente a lo largo y ancho de las dimensio-nes del cerramiento.

1.6 ILUMINACIÓN

Probablemente sea la iluminación, junto con la edi-ción de materiales, uno de los aspectos fundamentales


para la obtención de imágenes de síntesis realistas. Ladeterminación de las condiciones de iluminación de unescenario comprende distintos aspectos diferentes delas fuentes principales de luz. El considerar o no dichosmatices determina el grado de realismo de la imagenresultante. Así es necesario contar con fuentes secun-darias de luz –luz ambiente– y con efectos intrínsecosal propio escenario y que pueden ser simuladosmediante luces de complemento.

1.7 ACABADO (RENDERING)

El cálculo del color resultante de la aplicación de unafuente de luz sobre un objeto con un material definidopuede ser obtenido de diferentes maneras en funcióndel acabado deseado y del tiempo de computación,siendo el uno función directa del otro.

1.8 INTEGRACIÓN Y FOTOMONTAJE 2D

La fase de integración y fotomontaje se realiza desdedos aplicaciones en función de la metodología desimulación visual elegida. En ambos casos el objetivoperseguido es la superposición de los elementos delproyecto sobre el escenario de base.

En el caso de la hibridación real – sintético, para lacual los elementos de proyecto son sintetizados porordenador y el escenario es una fotografía real digitali-zada del paisaje que albergará el proyecto, se proponela utilización del propio programa de síntesis de imáge-nes para la integración de ambos materiales. La justifi-cación es que, en este caso, si se coloca la imagen debase como fondo en el cómputo final de los elemen-tos en tres dimensiones, los bordes de éstos serán fun-didos automáticamente con los colores correspon-dientes del fondo, dando un aspecto muy realista. Estepunto es especialmente relevante para elementos muyfinos (cables, apoyos muy alejados del observador,embarrados, etc.) que se difunden naturalmente con elfondo y que, en algunos casos, quedan apantalladoscontra el mismo si los colores de los elementos y elfondo son parecidos. Esta característica puede cambiarcon las condiciones de iluminación, por tanto se pro-pone que en el cálculo de alternativas se tengan encuenta dos o tres situaciones de iluminación a lo largode un día desde un mismo punto de vista.

1.9 HIBRIDACIÓN REAL – SINTÉTICO

· DescripciónSin duda es la Hibridación Real – Sintético (HRS) la

técnica más utilizada hoy en día en simulación visual eningeniería y arquitectura. Esto es debido a que, en losúltimos años los ordenadores han aumentado su capa-cidad de cálculo de imágenes y se ha producido unavance importante en los programas de síntesis tridi-mensional de imágenes por ordenador, obteniéndoseresultados muy realistas de los modelos tridimensiona-les de los elementos integrados con fotografías reales.

El principio es muy sencillo, se trata de obtener imá-genes que representen la realidad futura de las dife-rentes alternativas de proyecto mediante la fotocom-posición de los elementos constitutivos del proyectoobtenidos por síntesis de imágenes en tres dimensio-nes sobre un escenario real, que es fotografiado desdeunos puntos de vista determinados. Como puedecomprobarse el planteamiento es simple, pero el desa-rrollo demanda una serie de habilidades que pasamosa describir a continuación.

· MetodologíaLa hibridación real-sintético establece una integra-

ción de dos tipos de materiales gráficos: de un lado lasfotografías, que son digitalizadas y que corresponden alescenario real que es visto desde unos puntos de vistadeterminados por el usuario. Por otro lado se cuentacon los objetos entrantes en el escenario y que defi-nen cada una de las alternativas de proyecto.Finalmente ambos materiales se componen en unaúnica imagen que da como resultado una representa-ción muy realista del resultado final.

Para acometer las tareas antes descritas es necesarioresolver una serie de problemas que, inevitablemente,surgen por el hecho de trabajar conjuntamente en dosámbitos totalmente distintos: el ámbito bidimensionalde las fotografías y el tridimensional de la síntesis deimágenes por ordenador. Dichas consideraciones son:

- Es necesario obtener una calidad parecida deambos materiales, el de las fotografías digitalizadas y elde las imágenes sintéticas de los elementos entrantes.De otra manera se detectará, por parte del usuariofinal, una clara diferencia de uno con respecto a otroque restará capacidad visual de integración de la solu-ción final sobre el escenario real.

- Es necesario hacer coincidir con exactitud la posi-ción de los elementos entrantes, que se sitúan en un


escenario tridimensional virtual, en la fotografía digitali-zada del escenario real. Como puede comprenderseesta tarea, para ser llevada a cabo con precisión,requiere una metodología precisa de fotografía y sínte-sis de imágenes.

- Es necesario hacer coincidir las condiciones de ilu-minación y calidad atmosférica con aquellas que existí-an en la realidad en el momento de hacer las fotografí-as del escenario real. No cabe duda que, si se busca unalto grado de integración visual, es necesario sintetizariluminaciones y sombras de los elementos entrantesque estén “de acuerdo” con la iluminación reinante enel escenario real.

- Es necesario que los materiales (elementos entran-tes) sean semejantes a aquellos de los elementos delmismo tipo que existían ya sobre el escenario y quehan sido fotografiados.

Como se puede comprobar todos y cada uno de losobjetivos planteados en este tipo de simulación visualvan encaminados a la obtención de una imagen finalcon un alto grado de integración.

El primer capítulo lo protagoniza la fotografía, que noes sino la obtención del material de base sobre el queva a descansar la simulación. Previamente es necesarioestablecer los puntos de vista que se van a utilizar en lasimulación final, punto este crucial que debe ser deter-minado en gabinete y, a poder ser, sobre el modelodigital del terreno para comprobar el grado de impac-to de los puntos elegidos. Este paso, por el contrario,es marcado por el propio usuario final que conocecuáles son los puntos visuales críticos.

Para los puntos determinados en el plano, se especi-fica también cuál va a ser el ángulo de amplitud visualdel observador, que determinará las distancias focalesde la cámara fotográfica. Este valor se fija por defectoen 49.5º por cada ojo, lo que da una amplitud final de99º horizontalmente, parecida a la que tiene el ojohumano. Estas fotografías se acercarán a lo que ve unojo humano, visión subjetiva, pero en otros casos seránecesario además contar con simulaciones sobrepanorámicas más amplias que obligarán a la utilizaciónde distancias focales más cortas para aumentar consi-derablemente el campo de visión. A este respecto esnecesario hacer notar que no deben utilizarse distan-cias focales inferiores a los 35mm (en cámaras de35mm) puesto que las aberraciones geométricas quese plasman en la digitalización son después muy difíci-les de simular en el programa de síntesis de imágenes,

lo que provocará que sea imposible situar con exacti-tud los elementos entrantes en el escenario en la inte-gración final.

La toma de fotografías en el campo ha de realizarsecon máximo control, respecto a las posiciones, ilumina-ción y transparencia de aire, así como los parámetrosde fotografía.Todos estos datos se recogerán en unestadillo con el fin de poder simular posteriormentecon gran precisión las características de las tomas en elescenario sintético. Para ello es aconsejable contar conun GPS. Además de la posición es necesario medir laaltura del eje óptico de la cámara y los ángulos hori-zontal y vertical de la misma, con el fin de determinarposteriormente la posición del punto visado. Los datosde iluminación y transparencia del aire permitiránreproducir sintéticamente las mismas condiciones en elescenario sintético.

Utilizando cámaras digitales de alta gama, obtendre-mos directamente los ficheros de las imágenes en for-mato digital.

El segundo gran capítulo de esta metodología, y que sedesarrolla en paralelo al primero, es la obtención de loselementos entrantes en el escenario real. De esta maneraes necesario realizar primero un modelado tridimensionalde los mismos. En el caso de apoyos de tendidos eléctri-cos se facilita esta operación si se cuenta de antemanocon librerías de los apoyos más utilizados, descompuestosen sus elementos modulares, de forma que se construyenlos apoyos finales de la misma manera que en la realidad,a partir de estructuras básicas hasta lograr una altura dese-ada. El proceso de modelado es descrito en capítulosanteriores con detalle. Para cada uno de los elementos esnecesario realizar un estudio de los materiales, procesoque requiere un cuidadoso estudio del comportamientode los mismos con respecto a la iluminación. Este punto escrítico en el caso de tendidos eléctricos el cual condicionael grado de impacto visual dependiendo de su orientacióncon respecto a las fuentes principales de luz.

De hecho en muchos casos será necesario realizarsimulaciones para diferentes horas del día, puesto queel resultado visual puede ser netamente diferente. Losmateriales pueden ser almacenados en librerías, pues-to que son utilizados en otras ocasiones. Se aconsejapues el realizar un minucioso estudio de los materialesclásicos en la construcción de estructuras de instala-ciones eléctricas (aisladores, acero galvanizado, alumi-nio, hormigón, etc.) para ser utilizados en todos losproyectos que incluyan dichos elementos.


Un punto especialmente delicado en esta fase de lametodología es el relativo a la localización exacta de loselementos que constituyen las instalaciones a represen-tar. Para ello es necesario contar con planos de detalle,a escalas muy grandes 1:5.000, 1:1.000 ó 1:500, con el finde determinar las coordenadas X,Y, Z de los puntosmás característicos de las construcciones.

Especial atención merece la situación exacta de lacámara virtual, de este punto depende en gran medi-da el éxito de la integración final con la fotografía debase. Para lograr una perfecta integración de la imagensintetizada por ordenador, es decir, los elementos delproyecto que entran en el escenario real, es necesariohacer casar geométricamente ambos fotogramas deforma que coincidan fotográficamente. Para ello hayque tener en cuenta, por un lado, la posición exactadel centro del objetivo en el espacio tridimensional, y deotro lado la distancia focal de la cámara. Después esnecesario conocer todas y cada una de las correccionesque hay que hacer para compensar los errores cometi-dos en la fase de procesamiento de la fotografía.

En la simulación visual de instalaciones eléctricas esespecialmente relevante la utilización del modelo digitaldel terreno. El terreno actúa en muchas ocasiones comopantalla, ocultando la totalidad o parte de las instalacio-nes que en el paisaje tiene lugar. Conocer exactamentedónde y como el terreno oculta los elementos entrantespuede ser determinado mediante la inclusión del mode-lo digital del terreno considerado éste como un objetotridimensional que se utiliza exclusivamente como gene-rador de vistas ocultas. En la síntesis de imágenes elmodelo digital del terreno recortará los objetos queexistan en el escenario en aquellos lugares donde que-den ocultos, el efecto final es que los objetos parecenadaptarse a la topografía representada en la fotografía. Laconcordancia del modelo digital del terreno con el quese observa en la fotografía puede ser utilizado como unapista para el ajuste final de los parámetros de la cámaravirtual y obtener así una integración perfecta.

El tercer y último gran capítulo de esta metodologíaes la integración final de la imagen que combina elfondo real con los elementos entrantes obtenidos demanera sintética.

El último paso requiere una minuciosa operación deajuste y retoque final de la imagen en la paleta gráfica.Este tipo de programas será utilizado para añadir som-bras, para ajustar las zonas ocultas por la vegetación,para ajustar calidades tonales entre los elementos

entrantes y la fotografía de fondo, para añadir ruido demanera que se asemejen las calidades de la imagensintética y la fotografía y para la eliminación de erroresque no han podido ser solventados por la metodolo-gía en pasos anteriores.

· Ámbito de aplicaciónLa simulación visual por hibridación real-sintético

tiene un amplísimo ámbito de aplicación, de hecho casicualquier proyecto de ingeniería civil en el que apare-cen elementos nuevos, que casi siempre no existen enla realidad por ser prototipos o construcciones nove-dosas, es aplicable esta metodología. En arquitectura yurbanismo es casi una constante ver modelos sintéti-cos de los proyectos superpuestos sin mas sobre unafotografía aérea oblicua, representando las dimensio-nes y alcance de los proyectos.

·Ventajas y DesventajasLas ventajas de este método de tan amplia utiliza-

ción son:- Permite la visualización de proyectos que incluyen

elementos de nueva construcción, prototipos o nove-dosos. Esta facilidad se hace extensiva a las alternativaspropuestas en un proyecto.

- Parte de los modelos tridimensionales que se hanrealizado en otros departamentos mediante programasCAD. En este punto el proceso de simulación queda ple-namente integrado en la cadena de proyecto.

- El grado de realismo es elevado, si bien es una rela-ción directa la precisión de trabajo con la cantidad detiempo invertido en la simulación. Se establecen dife-rentes grados de realismo en las imágenes resultantesen función del esfuerzo puesto en la simulación.

- El proceso, una vez sistematizado, es relativamenterápido con relación a la calidad de los resultados obte-nidos.

Las principales desventajas que se señalan son:- La metodología requiere la incorporación al menos

de dos especialistas, uno en síntesis de imágenes y otroen paleta gráfica por ordenador.

- Para lograr resultados precisos es necesario aplicaruna metodología algo engorrosa que requiere una sis-tematización muy cuidada.

- Nuevos puntos de vista requieren que el procesosea repetido completamente, lo que reduce la eficaciacoste-resultados para una respuesta a modificados acorto plazo.

- Las resoluciones de trabajo demandan grandestamaños de imágenes, con lo que conlleva en gasto de


recursos de máquina en capacidad de cálculo y siste-mas de almacenamiento.

- Para la obtención de imágenes realistas es precisoaplicar técnicas de cálculo de sombras por Ray Tracing.

En el caso de instalaciones eléctricas más complejas(subestaciones) el número elevado de elementos aconsiderar puede ampliar considerablemente los tiem-pos invertidos en el cálculo final de las imágenes.

2.0 REQUISITOS Y COSTES

En función de la resolución necesaria para realizar lasimulación se requerirán capacidades de cálculo mayo-res y mejores, y más efectivos sistemas de almacena-miento y gestión de imágenes. Las resoluciones típicasutilizadas para la simulación visual sobre fotografíasampliadas a 20x25 es superior a los 2.000 píxeles en ladimensión horizontal. Como es de esperar las imáge-nes de síntesis deberán tener la misma resolución quelas imágenes del escenario real, lo que provoca unaumento en el tiempo de cálculo, sobre todo si se cal-culan sombras arrojadas con Ray Tracing. El tiempomedio de cálculo de una imagen de dichas dimensio-nes en una estación de trabajo de tipo medio-altoviene a ser de 10 minutos (teniendo en cuenta que eshabitual hacer varios rénder de prueba).

El coste en tiempo medio por fotograma terminadooscila entre 50 y 70 horas/hombre dependiendo de lacomplejidad del escenario simulado y teniendo en

cuenta que la síntesis de imágenes tiene una par teprevia que es el modelado que supedita el resto de lasimulación.

La carga de trabajo en esta metodología es mayoren el caso de modelado y síntesis de imágenes en 3D,en algunos casos determina la duración del desarrollodel proyecto debido a la necesidad de obtención demuchos elementos y del modelo digital del terreno,paso este que es esencial en todo el proceso, por loque los esfuerzos para aumentar la productividaddeben ir encaminados a mejorar los tiempos demodelado e iluminación y aumentar las capacidades decálculo de las máquinas.

2.1 CONCLUSIONES

Del estudio realizado y una vez planteadas las meto-dologías más adecuadas para la simulación visual eningeniería y en concreto para su aplicación a instalacio-


nes eléctricas, es posible resumir el contenido en lasiguientes conclusiones:

· En la actualidad existen equipos informáticos,aplicaciones y especialistas que son económica y téc-nicamente rentables para su utilización en trabajosde simulación visual de proyectos de instalacioneseléctricas.

· La simulación visual en ingeniería es un trabajomultidisciplinar, por tanto debe organizarse un equipoque, al menos, cuente con un infografista, un paletistagráfico y un técnico de apoyo para labores de fotogra-fía y digitalización.

· El método de simulación visual conocido comohibridación Real-Sintético se muestra como el másadecuado para su aplicación en los proyectos de insta-

laciones eléctricas, por la calidad de los resultadosobtenidos y su relación con el precio.

· La simulación visual ofrece diversos niveles de aca-bado, que pueden ser utilizados en diferentes fases dela concepción de un proyecto, ajustando de estamanera los costes dedicados a simulación.

· A lo largo de la concepción de un proyecto es posi-ble adelantar los impactos visuales que cada alternativatendrá en el escenario de implantación de la obra. Esteaspecto es muy útil para implicar al usuario final en latoma de decisiones sobre las diferentes alternativas.

A continuación se muestran una serie de simulacio-nes infográficas realizadas por el Departamento deMedio Ambiente de Red Eléctrica para varias de susinstalaciones.

Estado original del emplazamiento de una Subestación eléctrica.

Subestaciónsimulada

Simulación devegetación ensu madurez.


VISTA DE LOS FUTUROS

EMPLAZAMIENTOS DE LOS

APOYOS 12 Y 13 DE LA

LÍNEA ELÉCTRICA A 400 KV

BALBOA-FR. PORTUGUESA

DESDE EL MIRADOR DE

JEREZ DE

LOS CABALLEROS

EEMMPPLLAAZZAAMMIIEENNTTOO DDEE

AAPPOOYYOO 1122

AAPPOOYYOO 1122 AAPPOOYYOO 1133

EEMMPPLLAAZZAAMMIIEENNTTOO DDEE

AAPPOOYYOO 1133

VISTA SIMULADA DE LA

LÍNEA ELÉCTRICA A 400 KV

BALBOA-FR. PORTUGUESA

DESDE EL MIRADOR DE

JEREZ DE

LOS CABALLEROS

REFERENCIAS

Título “Metodología de Simulación Visual deInstalaciones Eléctricas”

Autor:Visual Simulation Lab


RESUMEN

Uno de los impactos más generalizados de las líneaseléctricas sobre el medio ambiente es la electrocucióny colisión de aves. El impacto puede llegar a ser muyimportante en el caso de líneas que atraviesan zonasde paso de gran número de aves, o bien territorios deespecies protegidas. En junio de 2002 se concedió unProyecto LIFE a la Comunidad Autónoma de la Regiónde Murcia denominado “Conservación y gestión deHieraaetus fasciatus en la ZEPA Sierra de Almenara,Las Moreras y Cabo Cope”. Esta Zona de EspecialProtección para las Aves alberga la mejor población deMurcia de águila-azor perdicera, especie catalogadacomo en peligro de extinción.

Red Eléctrica de España e Iberdrola participan comosocios para la ejecución del Proyecto LIFE.Actualmente ya han concluido las actuaciones en líneasde transporte y la evaluación de la peligrosidad de laslíneas de distribución. Se ha evaluado y señalizado lalínea Litoral-Asomada, habiéndose balizado con salva-pájaros un total 7.249 metros de la línea en su recorri-do a través de 4 territorios reproductores de águila-azor perdicera. Se ha realizado el estudio de detecciónde puntos negros para la avifauna en la red de distri-bución en la ZEPA, estando previsto el inicio de lostrabajos de corrección para este otoño.

ABSTRACT

One of the most widespread effects of power lines on theenvironment is electrocution and collision involving birds.The impact can be quite significant in the case of linesthat cross the paths of a large number of birds or in thecase of territories inhabited by protected species. In June2002 a LIFE project was awarded to the autonomouscommunity of Murcia under the heading Preservation andcontrol of Hieraaetus fasciatus in the protected area ofthe Almenara Sierra, Las Moreras and Cape Cope.This isan area of special protection for birdlife and it sheltersMurcia’s best population of Bonelli's Eagle (a species thatfaces extinction).

Red Eléctrica de España and Iberdrola are partners inthe LIFE project. At the present time work has finished onthe power lines and on the evaluation of the distributionlines. The Litoral-Asomada line has been evaluated andmarked. Birdsaver markers were fitted to 7,249 metres ofthe line where it crosses four breeding grounds of Bonelli'sEagle. A study was made to detect the danger points forbirdlife on the distribution network in the protected area.The start of corrective work is planned for this autumn.

CORRECCIÓN Y SEÑALIZACIÓN DE LÍNEAS

ELÉCTRICAS EN MURCIA PARA LA

CONSERVACIÓN DEL ÁGUILA PERDICERA

MODIFICATION AND MARKING OF POWER

LINES IN MURCIA PROVINCE FOR THE

CONSERVATION OF BONELLI´S EAGLE

EMILIO ALEDO

Consejería de Agricultura,Agua y Medio Ambiente

de la Región de Murcia

238238 CORRECCIÓN Y SEÑALIZACIÓN DE LÍNEAS ELÉCTRICAS EN MURCIA PARA LA CONSERVACIÓN DEL ÁGUILA-AZOR PERDICERA

I. INTRODUCCIÓN

La electrocución y la colisión en tendidos eléctricoscausa la muerte de un importante número de aves endiversas áreas naturales (Bayle 1999, Bevanger &Broseth 2001, Lehman 2001), contribuyendo en algu-nas situaciones a la regresión de varias especies ame-nazadas (Ferrer et al. 1991, Real & Mañosa 1997,Bevanger & Overskaug 1998). Los factores técnicos ybiológicos determinantes de la colisión y electrocuciónhan sido profundamente estudiados, habiéndose apor-tado una amplia gama de soluciones para aminorar oevitar la muerte de las aves (Negro et al. 1989,Bevanger 1998, Ferrer et al. 1991, Guzmán & Castaño1998, Mañosa 2001).

Durante la última década se han realizado en laPenínsula Ibérica numerosos estudios que evalúan elimpacto de estas infraestructuras sobre las poblacio-nes silvestres (Janss 2003). Estas investigaciones hanpermitido acumular una dilatada experiencia a lo largode estos años (Tintó & Real 2003, Fernández &Azkona 2002, Oria 2003, Palacios 2003, Insausti 2003).En contraste, los estudios sobre el efecto de las líneaseléctricas en las aves silvestres son escasos en laRegión de Murcia, tan sólo han sido evaluados puntual-mente en las zonas de reproducción y de dispersióndel Águila Perdicera (Sánchez-Zapata et al. 1997) ycon una mayor profundidad en el Parque Regional deSierra Espuña (Martínez 2003).

El águila-azor perdicera (Hieraaetus fasciatus) es unade las rapaces paleár ticas más amenazadas a nivelnacional y europeo (Heath et al. 2000), siendo la elec-trocución la primera causa de mortalidad no naturalde esta especie en España (Real et al. 2001, Tintó

2003). La colisión en líneas de transporte es biológica-mente poco significativa como causa de mortalidad deaves. Sin embargo, puede llegar a ser de importanciaen determinados tramos de líneas que discurren poráreas de especial concentración de aves, o en el casode zonas habitadas por especies en peligro de extin-ción (Alonso & Alonso 1999 a). En el caso del águila-azor perdicera se conocen casos de colisión en terri-torios de cría (Mañosa & Real 2001). Estos mismosautores aseguran que se deben evitar los nuevos tra-zados en las zonas cercanas a los nidos y señalizar lostendidos ya existentes que se encuentren a menos de1 km de los mismos.

Con vistas a la recuperación y conservación de laespecie, la Comunidad Autónoma de la Región deMurcia está ejecutando el Proyecto LIFE-Naturaleza“Conservación y gestión del águila-azor perdicera en laZEPA Sierra de Almenara, las Moreras y Cabo Cope”.Además de financiación propia y europea, REE eIberdrola Distribución S.A. participan como socios delproyecto. En éste se contempla la señalización de ten-didos de alta tensión en aquellos puntos en los que elriesgo de colisión es muy elevado y la corrección de lalíneas de distribución en los apoyos más peligrosos.

El objetivo es evitar los accidentes por colisión yelectrocución de los individuos de águila-azor perdice-ra de la ZEPA, aunque también se verán beneficiadoslos individuos en dispersión procedentes de otraszonas así como otras especies de aves.

2. METODOLOGÍA

2.1. Área de estudio

ZEPA Sierra deAlmenara, lasMoreras y CaboCope


La ZEPA “Sierras de Almenara, Moreras y CaboCope” se localiza en el suroeste de la Región deMurcia ocupando una superficie de 22.350 ha. La cons-tituyen montañas de altitud moderada y pendienteelevada, clima mediterráneo semiárido y vegetacióndominante de matorrales y espartales. Los usos másimportantes en la zona son los cultivos tanto de seca-no como de regadío y la caza menor. La transforma-ción del hábitat mediante la proliferación del regadío y

líneas eléctricas son las principales amenazas para laespecie en la zona.

En algunos puntos de la ZEPA las líneas eléctricas detransporte discurren muy próximas a los nidos deáguila-azor perdicera, zonas de paso como collados yáreas óptimas para el campeo: laderas, colladosamplios y ramblas. La línea de transporte más peligrosaes la que atraviesa la ZEPA de este a oeste en 32,25km (Mapa 1).

Mapa 1. Líneas de transporte de energía eléctrica que atraviesan la ZEPA Sierras de Almenara, Las Moreras y Cabo Cope. La línea “Litoral-Asomada” recorre la ZEPA de noreste a suroeste. Los territorios de águila-azor perdicera son los círculos grandes.

2.2. Evaluación y señalización de las líneas detransporte

Debido a la baja probabilidad de encontrar un cadá-ver por colisión, la abruptuosidad del terreno y la limi-tada longitud de línea a señalizar prevista por el pro-yecto LIFE, no se realizó una búsqueda de puntosnegros mediante el recorrido de la línea completa.Además, este método no se considera práctico paraáguila-azor perdicera (Mañosa & Real 2001).

Se seleccionaron los tramos que atraviesan territo-rios de la especie en la ZEPA. El criterio que se tomópara delimitar los tramos fue la intersección de la líneaeléctrica con el área circular de 1 km de radio queincluye los cortados de nidificación (Mañosa & Real2001).

La señalización se realizó mediante la instalación dedispositivos tipo salvapájaros consistentes en espiralesde plásico color naranja colocados al tresbolillo cada10 m en los cables de tierra (VV.AA. 1993).

2.3. Evaluación y corrección de las líneas dedistribución

Para la identificación de puntos negros se procedióal recorrido sistemático una sóla vez de todas las líne-as eléctricas de media tensión existentes dentro de laZEPA y su periferia dentro de una banda de 500metros fuera de los límites del espacio protegido. Estecriterio fue considerado debido a los siguientes condi-cionantes: (1) escasa longitud de trazados eléctricosdentro de los límites de la ZEPA; (2) las líneas eléctri-


cas seleccionadas presentaban mayoritariamente unadistribución periférica; y (3) éstas zonas son frecuenta-das por diversas rapaces en acciones de caza, factorque unido a la elevada presencia de tendidos eléctri-cos en ellas, convier te a estas áreas de borde enpotencialmente peligrosas.

La car tografía de las líneas fue facilitada porIberdrola. Siguiendo la metodología en Negro 1987 yMañosa 2001, se anotó durante los recorridos el dise-

ño del apoyo, el tipo de hábitat circundante, restos deactividad de rapaces y el hallazgo de cadáveres tantoen los apoyos como en el recorrido del cableado.

La peligrosidad del apoyo fue estimada teniendo encuenta los diseños descritos en el “Manual para la valora-ción de riesgos y soluciones al impacto de las líneas eléc-tricas sobre la avifauna de espacios protegidos”, editadopor varias compañías eléctricas (VV.AA. 1993), ( Tabla 1).

TIPO DE HÁBITAT TIPO DE USO SIMBOLOGÍA

CRI, URB y CAR Hábitat rehusado R

CR, CRT y CRL Poco utilizado PU

CS, CSA y CSO Neutro N

MAT Seleccionado S

Tabla 2.Valores de selección de los hábitats por el águila-azor perdicera.

CÓDIGO DEL APOYO PELIGROSIDAD SIMBOLOGÍA

P01, P02, P03 Y CTC Baja B

P04, P05, P06, P07 y P16 Alta A

P08, P09, P10 y P13 Moderada M

P11, P12, P14, P15 y CTA Muy Alta MA

Tabla 1.Valores de peligrosidad de los apoyos según su diseño

Los hábitats encontrados durante la inspección delas líneas fueron inventariados en función del tipo dehábitat dominante alrededor del poste, estableciendoel criterio de un radio de 25 m. En total se encontra-ron 14 tipos de hábitat: Matorral (MAT), CultivoRegadío (CR), Cultivo Regadío en Invernadero (CRI),Cultivo Regadío Tomateras (CRT), Cultivo RegadíoLimonar (CRL), Cultivo Regadío Naranjo (CRN),Cultivo Secano, Cultivo Secano Cereal (CSC), Cultivo

Secano Almendro (CSA), Cultivo Secano Olivar(CSO), Carretera (CAR), Rambla (RAM),Abandonado(ABA) y Urbano (URB).

A los tipos de hábitat se les asoció un grado de utili-zación por parte del águila-azor perdicera según losresultados preliminares sobre radioseguimiento deadultos de águila-azor perdicera en diversas áreas dePortugal y Cataluña (Real & Tintó, comunicación per-sonal), (Tabla 2).

La recolección de cadáveres y egagrópilas y otrosrestos de las rapaces en los apoyos permitió una apro-ximación a las características de los apoyos y del hábi-tat utilizados por las rapaces y su potencial peligrosi-dad, así como la propiedad de dichos apoyos para suposterior corrección.

Para evaluar el impacto de las líneas sobre las aves seha definido el criterio de peligrosidad, en base a los

modelos teóricos de probabilidad de sufrir accidentespropuestos por Mañosa (2001).

Para el calculo del nivel de peligrosidad se ha utilizadouna tabla de doble entrada combinando diseño delapoyo y hábitat (Tabla 3), en las filas se identificaban lostipos de hábitat y en la columnas el nivel de peligrosidadde los apoyos según el diseño. La combinación de las dosvariables da la prioridad de corrección (Tabla 4).


Figura 1. Algunas líneas de la ZEPA con la prioridad de corrección aso-ciada a cada apoyo.

NIVEL DE PELIGROSIDAD

Bajo (B) Moderado (M) Alta (A) Muy Alta (MA)

Hábitat Rehusado (R) Nulo (BR) (6) Nulo (MR) (6) Nulo (AR) (6) Nulo (MAR) (6)Poco Utilizado (PU) Nulo (BPU) (6) Moderado (MPU) (5) Moderado (APU) (5) Moderado (MAPU) (5)Neutro (N) Nulo (BN) (6) Moderado (MN) (5) Moderado/Alto (AN) (4) Alto (MAN) (3)Seleccionado (S) Nulo (BS) (6) Alto/Urgente (MS) (2) Urgente (AS) (1) Urgente (MAS) (1)

Tabla 3. Relación entre el tipo de hábitat y el nivel de peligrosidad de los apoyos.

TIPO DE APOYO + HÁBITAT PRIORIDAD DE CORRECCIÓN CÓDIGO VALOR

BR, MR,AR, MAR, BPU, BN y BS Baja 6MPU,APU, MAPU y MN Moderada 5AN Moderada/Alta 4MAN Alta 3MS Alta/Urgente 2AS y MAS Urgente 1

Tabla 4. Modelo de tabla de clasificación donde se cruzan los criterios de hábitats y diseño para establecer lascategorías de corrección.

3. RESULTADOS

3.1. Líneas de transporte: evaluación y señalización

Se determinó y señalizó un total de 7.249 metros decable de tierra que intercepta el área de 1 km de radiode los cuatro territorios de cría de águila-azor perdice-ra afectados. Todo el trayecto per tenece a la líneaLitoral-Asomada.

3.2. Líneas de distribución: evaluación y corrección

Se obtuvieron mapas de prioridad de correcciónpara cada línea recorrida (Figura 1). Las medidas decorrección serán las establecidas para cada tipo deapoyo según VV.AA. 1993 y Fernández y Azkona 2002.

Las correcciones empezarán en otoño 2003 empe-zando por los tramos con prioridad urgente y urgen-te/alto según presupuesto, obteniendo el máximo decorrección posible.

4.VALORACIÓN DE LAS MEDIDAS Y SEGUIMIENTO

4.1. Línea de transporte

Generalmente, en los estudios para evaluar tanto lamortalidad debido a colisión con líneas eléctricascomo la efectividad de las medidas correctoras, seprocede al recorrido sistemático bajo los cables enbusca de víctimas. Sin embargo, para el águila-azor per-dicera, este sistema no se considera práctico (Mañosa& Real 2001). Por tanto, se hace difícil o casi imposibledemostrar la eficacia de esta medida en nuestro caso.Sin embargo, se conoce su efectividad para zonas con-cretas y en variedad de aves por estudios realizados enEspaña, Suecia y Estados Unidos entre otros países. Entodos ellos se obtienen resultados similares: la intensi-dad de vuelo y la frecuencia de colisión disminuyen enun 60% en los vanos señalizados en comparación conesos mismos vanos antes de la señalización (Alonso &Alonso 1999 b).


5.2. Líneas de distribución

La evaluación de la efectividad de las medidascorrectoras se realizará mediante la repetición delrecorrido de las líneas pasado un tiempo después dela corrección. Se buscarán cadáveres o restos deactividad tanto en los apoyos corregidos como enlos no corregidos con el fin de encontrar nuevospuntos negros no detectados anteriomente, posiblescadáveres en postes corregidos y comprobar el esta-do de conservación de las medidas correctorasimplantadas.

5. BIBLIOGRAFÍA

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VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA

UTILIZACIÓN DE APOYOS TUBULARES

BENEFITS AND DRAWBACKS WHEN TUBULAR-FRAME TOWERS ARE USED

JAVIER ARÉVALO CAMACHO


RESUMEN

El uso de apoyos tubulares en líneas eléctricas detransporte, en sustitución de los apoyos convenciona-les de estructura metálica en celosía, se viene realizan-do con el fin de mejorar la aceptación social de estetipo de proyectos.

De acuerdo con ello su uso se ha extendido, y proli-feran las solicitudes por parte de organismos e institu-ciones para su utilización, en situaciones en las que loscondicionantes externos de tipo social o naturalísticorequieran de un tratamiento especial.

El pincipal beneficio aportado por este tipo de apo-yos es la reducción del impacto paisajístico, dado quese puede dotar a los mismos de un componente esté-tico reseñable, con un aspecto netamente diferente delde una línea eléctrica convencional.

Sin embargo, si bien su uso presenta una serie debeneficios también presenta algunos inconvenientesreseñables, tanto de tipo técnico como ambiental, quemotivan que su utilización no pueda generalizarse. Estacircunstancia es especialmente patente en zonas mon-tuosas y/o boscosas en las que su utilización puede lle-gar a ser no recomendable.

En la presente comunicación se pasa revista a lascaracterísticas de estos apoyos, sus diseños y tenden-cias, y se aporta un análisis pormenorizado de las ven-tajas e inconvenientes, tanto técnicos como ambienta-les, que su utilización puede suponer.

ABSTRACT

Tubular-frame towers are used currently in electricitytransmission lines as a replacement for conventional-typetowers of metallic latticed structure, as an effort to enhan-ce social acceptance for Projects of this type.

For the mentioned reason, they are increasingly erectedand requests from agencies and institutions to use themare rather common, when a special approach, due toexternal reasons of a social or environmental type, is amust.

Abatement of the landscape impact is the main bene-fit derived from towers of this type, since, a noticeableaesthetic element can be built in that makes for a lookcompletely different from that of the conventional electri-city transmission line.

Still, although a number of benefits are derived from thisapproach, some technical and environmental drawbacks,worth mentioning, keep it from being commonly used. Thisis especially evident in hilly and/or forested zones whereits use might not even be recommended.

This paper reviews these towers specifications, theirdesigns and trends, and encloses a detailed analysis ofboth the technical and environmental benefits as well asthe drawbacks that may arise from their use.

246246 VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA UTILIZACIÓN DE APOYOS TUBULARES

El uso de apoyos tubulares, en los que el cuerpo dela torre está constituido por un poste único de chapaplegada, hormigón, madera u otro material, en sustitu-ción de los apoyos convencionales de estructura metá-lica en celosía, es una práctica que se adopta con el finde reducir el impacto visual y mejorar con ello la acep-tación social del proyecto.

Esta circunstancia motiva que por parte de los agen-tes sociales se solicite su uso en líneas, o tramos deéstas, que afectan a zonas sensibles desde un punto devista naturalístico o social.

Sin embargo su uso presenta también una serie deinconvenientes ambientales que motivan que su utiliza-ción se considere una solución apropiada en ciertosentornos pero inapropiada en otros, por lo que nopueden generalizarse. Esta circunstancia es especial-mente patente en zonas montañosas y/o boscosas enlas que su utilización puede no ser recomendable.

I. DISEÑOS EXISTENTES

Desde hace años diversos fabricantes disponen defamilias de apoyos tubulares de simple y doble circuito,que son utilizados ocasionalmente por las compañíaseléctricas en situaciones en las que los afectados (orga-nismos ambientales, autoridades locales, organizacionesno gubernamentales, etc.) así lo solicitan.

Sin embargo la baja aceptación social de las líneas detransporte ha hecho pensar a las compañías que sonnecesarios diseños diferentes de los existentes quepermitan la implantación de los nuevos proyectos.

De acuerdo con ello compañías como EDF (fig 1 a8) o NATIONAL GRID TRANSCO (NGT) (fig 9 a 13)han desarrollado concursos de ideas en los que distin-tos equipos de diseñadores han presentado solucionespara apoyos tubulares basadas en conceptos estéticosdiferentes a los convencionales, para utilizar en funciónde la situación de la línea.

En esta misma línea otras compañías han desarrolla-do, en colaboración con expertos, diseños especialespara casos concretos, como por ejemplo los de la ali-mentación a 220 kV la EXPO 92 en Sevilla realizadopor Sevillana de Electricidad (fig 14) en cuya concep-ción se tuvieron en cuenta aspectos de tipo naviero, ola también a 220 kV para Disney World en Orlando(Florida, USA) (fig. 15) diseñada por Tampa ElectricCo., en la que se utilizó una imagen de la propia com-

pañía que sirviera de reclamo publicitario, la línea delcierre del anillo a 400 kV de Madrid utilizada por RedEléctrica de España (fig 16), la línea a 132 de alimenta-ción a Hirvensalo cerca de Turku (Finlandia) desarrolla-da por IVS Oy junto con el equipo de A. Nurmesniemi(fig 17) o la línea de alimentación a 132 kV a Cádizcruzando la Bahía de Sevillana de Electricidad (Fig 18).

2. BENEFICIOS

Estos apoyos se utilizan en situaciones en las que loscondicionantes externos de tipo social o naturalísticohace necesaria una mejora respecto al uso de apoyosconvencionales, que compense el “sobrecoste” quesuponen.

El beneficio aportado por los apoyos tubulares es lareducción del impacto paisajístico, dado que se puededotar a los mismos de un componente estético rese-ñable, o cuando menos original, con un aspecto neta-mente diferente del de una línea eléctrica convencio-nal. Además el uso de estos apoyos supone unareducción clara de la superficie ocupada por la base dela torre, y por tanto de los impactos vinculados a ella.

2.1.-Reducción del impacto visual

Las dimensiones de los elementos de una línea de400 kV limitan la adopción de la mayor parte de lasmedidas de reducción del impacto paisajístico conven-cionales (utilización de barreras visuales, ocultación,etc.), por lo que la utilización de apoyos tubularesconstituye una de las actuaciones que posibilitan redu-cir el impacto paisajístico, al dotarles de una aparienciadistinta que los transforma en un objeto aceptablepara los observadores.

En un entorno natural las formas geométricas, regu-lares, monocromáticas y repetitivas de los apoyos, con-trastan con las características visuales de los elementosque constituyen el paisaje. De acuerdo con ello parasu integración se debería actuar sobre estas caracterís-ticas visuales (forma, color, etc) o dotar a las torres deelementos adicionales que modifiquen su aspectoexterno.Así:

a- Modificaciones en la forma. Los apoyos tubulares,como los de hormigón o los de chapa plegada deacero, posibilitan la utilización de formas que se alejande la fisonomía habitual de un apoyo de celosía de una


línea eléctrica, mejorando la esbeltez y simplicidad dela estructura de éstos, por lo que en general alcanzanun mayor grado de aceptación.

Para casos “normales” se puede recurrir a los apoyostubulares de los fabricantes, de uso cada vez másextendido en zonas periurbanas, dado que su instala-ción supone una reducción del impacto global al mejo-rar la percepción de los observadores potenciales yreducir su rechazo frente a la línea, dado que implicanun esfuerzo por parte de la compañía eléctrica para laintegración de ésta frente al uso de la solución con-vencional.

Para los casos en que la utilización de estos apoyosno sea suficiente, se ha recurrido a diseñar otros apo-yos con diseños netamente alternativos a las formasnormales de las torres, de manera que para el obser-vador no se vincule directamente el objeto percibidocon un apoyo de una línea eléctrica.

En todo caso la utilización masiva de este tipo desolución para la integración de las líneas tiene comolimitante el propio hecho de que su uso extendidotendría un efecto contrario, por lo que se han dereservar para situaciones especiales o recurrir a dise-ños particularizados a cada caso concreto.

b- Modificaciones en el color de los apoyos (mimeti-zación). Esta actuación tiene como fin reducir el con-traste cromático que supone la presencia del apoyo,de color metálico (acero galvanizado), sobre el entor-no, especialmente en líneas recién construidas, lo queprovoca un incremento del número de observadorespotenciales, dado que por el brillo los apoyos se cons-tituyen en foco de atracción visual, al destacar neta-mente sobre los tonos ocres y verdes dominantes enlos paisajes naturales, modificando claramente lascaracterísticas cromáticas de estos.

La medida consistiría en el pintado de las superficiesque constituyen el apoyo de los mismos colores quelos fondos frente a los que se dispone, como el verdeen terrenos boscosos, por lo que es de fácil aplicaciónen apoyos tubulares.

Sin embargo esta mimetización de los apoyos estalimitada por la Orden del Ministerio de Industria yEnergía de 18 de Mayo de 1988, que impide el pinta-do de los apoyos para facilitar su percepción para losaviadores, pilotos de helicópteros y aeroligeros.

Ante la dificultad de obtener permiso de los organis-mos competentes en materia de gestión de las aero-naves en vuelos a baja cota, se puede recurrir a otras

actuaciones para reducir o al menos paliar este efecto,utilizando pinturas para los apoyos que eliminen su bri-llo de los apoyos. En este sentido EDF ya ha adoptadoun nuevo sistema de pintado de sus apoyos con colo-res mates frente al galvanizado convencional, que miti-gan su capacidad de reflexión de la luz.

c- Colocación en los apoyos de elementos adiciona-les, que disimulen las formas. De alguna manera es unasolución similar a la primera de las apuntadas, se dife-rencia en que el soporte utilizado es un apoyo normal,al que se le añade, colocando sobre el mismo algúnelemento que le proporcione un aspecto diferente.

Como norma general deben permitir las tareas demantenimiento de la línea, para lo que deberán situar-se siempre de tal modo que dejen libres dos carascontiguas del apoyo. Debe tenerse en cuenta ademásque la colocación de estos elementos adicionalessupondrá un incremento de los esfuerzos a los queestá sometido el apoyo, en especial respecto a la opo-sición al viento, por lo que los elementos que se utili-cen en su diseño es preferible que estén compuestospor mallas o elementos permeables a éste.

2.2.-Ocupación de las propiedades

Como ya se ha mencionado anteriormente unapoyo compacto supone, de manera general, una ocu-pación de superficie menor que un apoyo de celosía,debido a que necesita una única zapata, lo que suponeuna reducción del impacto sobre las superficies y pro-piedades afectadas.

Esta circunstancia sin embargo puede verse modifi-cada en el caso de que el apoyo esté sometido a car-gas elevadas, o en el caso de ángulos en los que lazapata única puede llegar a tener unas dimensionessuperiores a la suma de las cuatro cimentaciones deun apoyo tubular en las mismas circunstancias.

3.-INCONVENIENTES

La adopción de este tipo de apoyos presenta, sinembargo, una serie de inconvenientes desde un puntode vista ambiental, determinado por sus propias carac-terísticas.Así cabe señalar que su implantación presen-ta una serie de inconvenientes que desaconsejan suuso en zonas muy naturalizadas, con topografía com-plicada y vegetación arbórea, debido a que su uso


puede suponer un mayor impacto sobre diversos ele-mentos del patrimonio natural.

3.1.- Incremento de los impactos por el aumento delnúmero de apoyos

La utilización de este tipo de apoyos presenta uninconveniente claro debido a que el uso de bases conuna sola cimentación supone una peor respuesta a losesfuerzos transversales, ya que el reparto de cargas esmucho más desfavorable que en las torres de celosía,lo que condiciona severamente la longitud del vanomáximo utilizable entre dos apoyos consecutivos.

Esta circunstancia es generalizable a la mayor partede los diseños mostrados en las figuras adjuntas, yaque excepto los modelos de dos o más patas losdemás tienen una respuesta claramente peor que unatorre de celosía convencional.

Como ejemplo cabe mencionar que en la línea deRED ELECTRICA de la figura 17, esta distancia seredujo prácticamente a la mitad en muchos tramos, loque supone utilizar el doble de apoyos para la mismalongitud de línea.

Esto supone un incremento del conjunto de impactosvinculados a la ocupación del suelo (afección a las pro-piedades, impactos sobre el suelo y la vegetación, etc.)

3.2.- Necesidad de accesos de mayores dimensiones

Las labores de transporte, montaje e izado de losapoyos tubulares precisan de unas superficies muysuperiores a las necesarias en torres de celosía, dadaslas dimensiones de los elementos que constituyen elcuerpo de la torre.

En el caso de los apoyos tubulares al necesitar des-plazar, hasta la base del apoyo, unos elementos dehasta quince metros de longitud, son precisos accesosmucho mayores que los habituales, en especial en eltrazado de las curvas, dado que han de permitir elpaso de vehículos pesados, con una caja rígida de gran-des dimensiones, lo que implica el uso góndolas ocamiones pesados, cuya limitada maniobrabilidad obli-ga a ampliar sensiblemente la pista de rodadura, redu-cir las pendientes máximas y condiciona los radios delas curvas notablemente.

Esto implica mayores movimientos de tierras y efec-tos sobre la vegetación natural o lo cultivos, efectosque aumentan notablemente con la topografía y la

presencia de bosques o formaciones vegetales de inte-rés, especies protegidas, etc.

3.3.-Necesidad de mayor plataforma para el izado

La utilización de este tipo de apoyo posee una limi-tación importante derivada del hecho de que lasdimensiones de sus elementos constituyentes excedenen algunos casos los catorce metros de longitud y laquincena de toneladas, lo que hace inviable realizar elmontaje e izado simultáneamente, debiendo montar elapoyo sobre el terreno y acometer su izado posterior-mente mediante el empleo de grúas pesadas.

De acuerdo con ello se precisa disponer de unasuperficie amplia y prácticamente llana en el entornode la base de la torre, en la que realizar el montaje almenos del cuerpo de la torre en el suelo, utilizandounos gatos de gran tamaño para su ensamblaje.

Para el izado se precisa a su vez de una explanadaclaramente limpia de obstáculos y de dimensiones sufi-cientes para disponer la torre montada sobre el terre-no y permitir la presencia y desplazamientos de almenos dos grúas de grandes dimensiones.

En el caso de no disponerse de una superficie deestas características se deberán acometer los movi-mientos de tierra precisos para explanar la superficienecesaria, lo que implica inevitablemente un incremen-to de los impactos sobre el suelo, la vegetación, lafauna, las propiedades y el paisaje

De acuerdo con ello la utilización de estos apoyosestará limitada en zonas de monte, en las que losimpactos sobre el conjunto de elementos del medioserían muy superiores a los que implicaría la utilizaciónde apoyos de celosía, izándolos con pluma.

4. -CONCLUSIONES

La utilización de apoyos tubulares permite reducir elimpacto visual, en zonas con presencia de otras líneasy/o con baja aceptación social, dado que permite unamejor integración en el paisaje y además “vender” laidea de que se han adoptado mayores medidas parapaliar el impacto visual y social.

La principal ventaja que presentan estos apoyos secentra básicamente en sus posibilidades de diseño, quepermite concepciones de características estéticas muydiferentes a las de las líneas eléctricas convencionales,


lo que puede suponer una capacidad de integraciónsuperior a la que presentan éstas, o hasta la posibilidadde constituir un elemento singular del paisaje, al dotar-le de unos valores estéticos reseñables. Como ejemplode este caso cabe señalar las torres de la línea de ali-mentación a la ciudad de Cádiz, declaradas hace másde una década Bien de Interés Cultural (BIC) por elMinisterio de Cultura por sus valores estéticos.

Esta característica es la que valida el uso de este tipode apoyo, que puede ser muy indicado en circunstan-cias especiales, o en medios humanizados, en particularen zonas periurbanas, dadas las posibilidades de redu-cir el impacto debido a la construcción, y el alto valordel suelo afectado.

Sin embargo este beneficio no implica necesaria-mente que su uso pueda extenderse a cualquier situa-ción o zona, ya que en las zonas naturales los inconve-nientes pueden ser superiores a las ventajas.

Así el hecho de poseer un único pie, o dos próximos,permite que la ocupación del suelo sea menor, reducien-do los impactos sobre la propiedad afectada, sin embar-go, dada su menor capacidad para aguantar esfuerzostransversales será preciso un número superior de apo-yos y además que para la construcción las superficiesafectadas por los accesos y explanadas de trabajo seanmuy superiores, todo lo cual puede suponer, en funcióndel valor de las zonas cruzadas, que algunos impactos sevean incrementados notablemente.

Esta situación provoca que este tipo de apoyos seanmuy difícilmente utilizables en zonas naturalizadas y enespecial cuando hay pendientes acusadas, estando suuso restringido en principio a zonas antropizadas, ocon buena accesibilidad, siendo particularmente idóne-os en zonas periurbanas en las que el rechazo social esmáximo.

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Figuras 1 a 8 Diseños resultantes del Concurso de Ideas desarrollado por EDF.


Figuras 9 a 13 Diseños resultantes del Concurso de Ideas desarrollado por NGT.


Figura 14. Alimentación a la EXPO´92 (Sevillana de Electricidad). Figura 15. Alimentación a Disney World (Tampa Electric Co).

Figura 16. Cierre del anillo deMadrid a 400 kV(Red Eléctrica de España).

Figura 18. Alimentación aHirvensalo (Finlandia) (IVS).

Figura 17. Alimentación a Cádiz a 132 kV(Sevillana de Electricidad).


RESUMEN

En el penúltimo Plan Energético Nacional aprobado, elPEN 1983-1992, se señalaba que “…el crecimiento dela RdT-EE se presenta de forma discontinua localmente(nuevas centrales o industria de consumo)… el tiem-po necesario para la implantación de líneas de trans-porte es inferior al de los medios de producción…”.La experiencia acumulada desde entonces indica quehoy los tiempos se han invertido debido, por un lado,a los cambios tecnológicos y las economías de escalaque han revolucionado el subsector de la generacióneléctrica, y de otro, al rechazo social que en generalpresentan las infraestructuras lineales, y en particularlas líneas eléctricas aéreas de mayor envergadura física(U≥220 kV, RdT-EE).

La dificultad de desarrollo de este tipo de instalacio-nes puede suponer a corto-medio plazo el “cuello debotella” del sector, dado su carácter vertebrador delEstado, además de impedir la integración efectiva delMercado Ibérico dentro del Mercado Interior de laElectricidad perseguido por la Directiva 96/92/CE quedio inicio al proceso liberalizador. De hecho reciente-mente hemos asistido a episodios de falta de suminis-tro en ciertas zonas cuyas causas han tenido que vercon limitaciones en la capacidad de las redes de trans-porte y distribución solapadas con restricciones deproducción por avería o mantenimiento de grupos.Motivada por este escenario, y con objeto de encon-trar, dentro del llamado desarrollo sostenible, solucio-

CRITERIOS DE CARÁCTER TÉCNICO,MEDIOAMBIENTAL, ECONÓMICO Y SOCIAL

A CONSIDERAR EN LA PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE

DE ENERGÍA ELÉCTRICA (RDT-EE)

TECHNICIAL, ENVIRONMENTAL, FINANCIAL AND

SOCIAL CRITERIA AFFECTING THE PLANNING

AND DEVELOPMENT OF THE ELECTRICITY

TRANSMISSION GRID

JOSÉ MIGUEL CORTÉS LÓPEZ

Consejería de Industria de la Generalitat Valenciana

254254 CRITERIOS DE CARÁCTER TÉCNICO, MEDIOAMBIENTAL, ECONÓMICO Y SOCIAL

nes conciliadoras a los factores e intereses enfrenta-dos, en la comunicación que se propone se analizaránlas ventajas e inconvenientes de diferentes criterios ytécnicas que pueden considerarse en la planificación ydesarrollo de la RdT-EE, tales como:· El “Upgrading”.· El “Uprating”.· El diseño de nuevos corredores y aprovechamientode los existentes a partir de parámetros como la efica-cia del apoyo, la minimización de CEM, etc.· La eficiencia energética del transporte.· La tasa de fallos de los elementos.· El mallado de la red y la generación distribuida.· Etc.Algunas de las cuales están siendo empleadas en zonasdonde la implantación de esta red presenta dificultad,caso de las conexiones intracomunitarias con Francia através de los Pirineos.

ABSTRACT

The last but one Spanish Energy Plan (PEN 1983-1992)stated that “growth of the grid is locally discontinuous(new power stations or industrial consumption) . . . . thetime needed to install power lines is less than that requi-red for the means of generation...” Experience since thenhas shown that the situation has been reversed. On onehand technology and economies of scale have revolutioni-sed the electricity generation subsector and on the other,lineal infrastructure generally faces social rejection.The lat-ter applies especially to high-voltage overhead power lines(U≥220 kV and the Spanish grid).

The difficulties in carrying out this type of project canlead to a sector bottleneck in the short to medium termdue to its perception as a “backbone” of the State. Thedifficulties also impede effective integration of the Iberianmarket with the European electricity market.This was thegoal of Directive 96/92/EC (which ushered in the deregu-lation process). In fact there have been recent outages insome areas for reasons connected with insufficient capa-city of transmission and distribution networks coincidingwith generation restrictions due to breakdowns or equip-ment overhauls.

For this reason efforts have been made to find compro-mise solutions for the conflicting factors and interests, wit-hin the scope of sustainable development.This paper exa-mines the advantages and problems of the differentcriteria and techniques that might be considered in plan-ning and development of the grid.They include:· Upgrading.· Uprating.· The design of new corridors and use of existing corridorsbased on factors such as the effectiveness of supports,minimisation of CEM, etc.· Transmission losses.· The failure rate of components.·The degree of interconnection of the grid and distributedgeneration.· etc.

Some of these techniques are already being used inareas where implementation of the pan-European net-work is running into difficulties – as in the case of connec-tions with France over the Pyrennes.


1.-LA RED DE TRANSPORTE DE ENERGÍA

ELÉCTRICA (RDT-EE)

Dos son los motivos que han influido en el predomi-nante papel de la electricidad en el mundo actual, y enla presencia de las redes de transporte en nuestroentorno. Por un lado, el siglo pasado se ha caracteriza-do por una progresiva industrialización y tecnificaciónde la sociedad mundial, lo que provocado un creci-miento espectacular del consumo de energía; y de otraparte, la mayoría de la población y la industria se con-centra en pocos puntos, muchas veces alejados de loslugares donde están los recursos energéticos. Estas doscircunstancias2 motivaron la necesidad de disponer dealgún medio para transportar energía, y la electricidadjuega ese papel de energía en tránsito3 por las diversasventajas que ofrece:

· Facilidad de transporte en gran cantidad con unrendimiento altísimo y sencilla adecuación de los nive-les de tensión e intensidad según se desee.

· Facilidad de divisibilidad o fraccionamiento en lacantidad que se requiera.

· Posibilidad de conversión desde o a casi todos lostipos de energía con buenos rendimientos.

· Es no contaminante en su uso final (no en la pro-ducción) desde una perspectiva clásica, en la cual sedesprecian las emisiones electromagnéticas.

· Disponibilidad casi instantánea en el punto en quese requiera, ya que al tratarse de una onda electro-magnética guiada por los conductores se propaga a300.000 km/s.

Uno de los pocos inconvenientes que presenta estaforma de energía es que no se puede almacenar4 engrandes cantidades, lo que hace que sea necesariomantener un equilibrio instantáneo y permanenteentre generación y consumo.

La RdT-EE es una infraestructura formada por líneasy subestaciones (nodos) que enlaza los recursos ener-géticos primarios y los centros de consumo, reparte laenergía por todo el territorio de forma segura minimi-zando las pérdidas y garantiza el suministro a toda lapoblación, aún en el caso de averías de algunos de suselementos. Para que este proceso sea eficiente esnecesario realizar el transporte en alta tensión5 a tra-vés de una red que, por motivos tecnológicos y eco-nómicos, es básicamente aérea6 y trifásica7 . Según lanormativa8 , en España la RdT-EE está constituida bási-camente por:

· Las líneas de tensión igual o superior a 220 kV.· Las líneas de interconexión internacionales, inde-

pendientemente de su tensión.· Los parques9 de tensión igual o superior a 220 kV.· Los transformadores 400/220 kV.· Cualquier elemento de control de potencia activa

o reactiva conectado a las redes de 220 y 400 kV yaquellos que estén conectados en terciarios de los tra-fos de la RdT-EE.

· Las interconexiones entre el sistema peninsular ylos sistemas insulares y extrapeninsulares y las cone-xiones interinsulares.

En realidad, y para los fines de la presente comunica-ción, no importa tanto el concepto jurídico-técnico delo que es la RdT-EE, sino que sus instalaciones son degran envergadura física, por lo que las ideas expuestasson aplicables a las redes de distribución, especialmen-te en los escalones de tensión más altos.

Funcionalmente la RdT-EE está constituida por lasgrandes infraestructuras que permiten vertebrar el sis-tema eléctrico nacional10 , lo que ha motivado que, apesar del dominio de las teorías liberales en la activi-dad económica, el artículo 4 de la vigente norma legalreguladora de la actividad eléctrica, la Ley 54/1997

2Aunque la segunda está cambiando por diversas razones, la principal es que el tamaño óptimo de las plantas de generación ha disminuido notablemente,lo que permite que exista más competencia y más facilidad de instalar centrales cercanas a los puntos de consumo. Es lo que se denomina generación dis-tribuida, su futuro puede determinar el de la RdT-EE.

3La electricidad no es casi nunca una fuente energética primaria ni tampoco una energía final.4Para almacenar excedentes hay que pasar a otra forma de energía (centrales de bombeo, baterías, etc.) con la consiguiente merma de rendimiento y el

alto coste de este tipo de instalaciones. Actualmente, el almacenamiento directo de la energía en forma eléctrica todavía está en fase de desarrollo experi-mental (bobinas superconductoras, etc.), y de llevarse a cabo algún avance que permitiese su implantación comercial el mercado eléctrico podría sufrir unaimportante revolución.

5Elevar la tensión sólo es posible con tensiones variables en el tiempo, como las alternas (senoidales), puesto que la variación temporal del flujo magnéti-co es condición imprescindible para que funcionen los transformadores.

6Aprovechando el aire como el aislante más económico. Si bien las distancias necesarias guardar entre las fases y éstas y el terreno son elevadas, lo quesupone un uso del suelo muy importante.

7El uso de las corrientes trifásicas es debido, entre otras razones, en las ventajas del motor de inducción (de campo magnético giratorio) como elementomotriz sencillo, robusto y de alto rendimiento para la generación de energía eléctrica.

8Véase el Real Decreto 1955/2000 (Ref. [3]).9Curiosamente este concepto no está definido en la ITC MIE-RAT 01 del Real Decreto 3275/1982, (Ref. [4]) lo que puede constituir una cierta ambigüe-

dad a la hora definir la RdT-EE. En la literatura técnica el parque lo constituyen las barras de la subestación y las posiciones con su aparamenta.


(Ref. [5]), haya optado porque éstas sean las únicas ins-talaciones cuya construcción está sometida a la planifi-cación del Estado, la cual se convier te en vinculantepara los sujetos que actúan en este mercado. Estadecisión del legislador de impedir que el desarrollo dela RdT-EE se haga independientemente por cadaempresa del sector11 también se debe a que esta redpresenta características de monopolio natural.

Planificar significa anticiparse al futuro desde el pre-sente y con base en el pasado al objeto de dar res-puesta a las siguientes preguntas básicas: ¿Qué hacer?¿Cómo se debe hacer? ¿Quién lo ha de hacer? y¿Cuándo se ha de hacer?

2.-CRITERIOS GENERALES DE CARÁCTER

TÉCNICO, ECONÓMICO, MEDIOAMBIENTAL Y

SOCIAL A CONSIDERAR EN LA PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO DE LA RDT-EE

De acuerdo con la Exposición de Motivos de la Ley54/1997 (Ref. [5]), sus objetivos, con carácter general,son tres12:

· Garantía de suministro a todos los consumidores.· Calidad de servicio, cumpliendo unos mínimos

reglamentarios.· Minimización del coste global necesario para pres-

tar el suministro.En el caso particular de la RdT-EE, y bajo esas tres

máximas emanadas de la ley, se establecen reglamenta-riamente (Ref. [3]) los siguientes principios generalesorientadores de la planificación y desarrollo de las ins-talaciones de transporte:

1. Las futuras configuraciones de la red deben cum-plir y ser coherentes con los requisitos de seguridad,fiabilidad y resto de criterios técnicos establecidos enlos procedimientos de operación del sistema.

2. Se han de integrar en el proceso planificador crite-rios medioambientales y territoriales de forma que seprocure la minimización del impacto global.

3. Las nuevas inversiones deben justificarse atendien-do a criterios económicos en base a los beneficiosderivados de una eficiente gestión del sistema resul-

tante de:· La reducción de las pérdidas de transporte.· La eliminación de restricciones técnicas que pudie-

ran generar un coste global más elevado de la energíasuministrada.

· La incorporación eficiente al sistema de nuevosgeneradores.

· La operación más segura del sistema de forma quese minimice la energía no servida (coste evitado).

A continuación se analizarán y valorarán las diferen-tes estrategias generales que se pueden considerar enla planificación y desarrollo de la RdT-EE para dar con-seguir los objetivos citados en el mayor grado posible.

2.1-.¿Hacer nuevas instalaciones o reforzar las exis-tentes?

Ésta es la primera cuestión que se debe plantear elplanificador. Hay que tener en cuenta que la red eléc-trica está ya muy desarrollada13, por tanto para optimi-zarla hay que considerar primero la red existente. Porrefuerzo se entiende toda modificación de las instala-ciones actualmente en funcionamiento para aumentarla potencia transportada. El planteamiento de reforzares muy interesante cuando los plazos de construcciónde nuevas instalaciones, especialmente en el caso delíneas eléctricas, son inviables frente al crecimiento delconsumo.

En comparación con la construcción de nuevas líne-as, las actuaciones de refuerzo son de menor enverga-dura, tanto desde el punto de vista económico comotemporal, por su menor dificultad de ejecución. Ellopermite su ejecución cuando surge la necesidad: altocrecimiento de la demanda o evacuación de nuevageneración eléctrica.

La mayor limitación para la ejecución física de losrefuerzos es la posibilidad de poder realizar el oportu-no descargo, lo que no suele ser sencillo a muy cortoplazo. Así el Procedimiento de Operación 3.4“Programación del mantenimiento de la red de trans-porte” (Ref. [7]) establece que el Operador delSistema (OS) elaborará antes del 15 de diciembre decada año el plan anual de descargos de las instalacio-

10De hecho la autorización de estas instalaciones suele ser competencia de la Administración General del Estado, pues sirven a más de una ComunidadAutónoma, incluso aunque territorialmente estén ubicadas íntegramente en el territorio de una sola de ellas. Se trata con ello de dar cumplimiento a lo esta-blecido en el artículo 149.1.22º de la Constitución Española (Ref. [6]).

11Aunque con una participación activa de éstas en el proceso planificador.12Estos tres objetivos son contrapuestos, por lo que habrá que buscar siempre soluciones de compromiso, y por tanto, debe existir un punto óptimo.

También ello justifica la necesidad de planificar y regular el sector.13Las primeras redes de alta tensión se instalaron hace más de un siglo.


nes, considerando el criterio de minimización delimpacto económico que las restricciones técnicaspudieran originar sobre el mercado de producción.

Por consiguiente, el refuerzo se aplica fundamental-mente en territorios que ofrecen considerable resis-tencia a la implantación de nuevas líneas, con alta den-sidad demográfica, y por tanto concentración de lademanda, o con elevada densidad de generación eléc-trica. Un ejemplo claro son las zonas costeras, indus-triales o turísticas.

Básicamente existen dos alternativas para el refuerzode las instalaciones eléctricas:

_ “Upgrading”: transformarlas para que funcionen auna tensión mayor.

_ “Uprating”: transformarlas para que tengan mayorcapacidad de transporte.

2.1.1-El “Upgrading”

El aumento de la tensión de servicio es una medida“clásica” que posibilita transportar más potencia amayor distancia con un rendimiento energético acep-table, gracias a los transformadores. Es, sin embargo,menos frecuente recurrir a ella cuando la instalación yaexiste, a pesar de su utilidad en algunas circunstancias.

La primera línea de transporte a gran distancia encorriente alterna trifásica, entre Francfor t y Lauffen(separadas 175 km), data del año 1891 y su tensiónera de 1.500 V; y actualmente en algunos países comoRusia la tensión llega a ser de 1.200 kV. En España, y enEuropa occidental, los niveles más altos son 400 kV.

En la Figura 1 puede verse la evolución de la redespañola en muy alta tensión. En ella se observa quehasta el año 1965 no existía en España la tensión de400 kV, año a partir del cual se observa un rápido cre-cimiento del número de kilómetros de circuitos.

Elevar la tensión:· Mejora el rendimiento de la línea y con ello el fac-

tor económico y ecológico que supone aprovecharmejor el combustible de la central que la alimenta.Además la línea se calienta menos y las posibles averíaspor esta causa son menos probables.

· Disminuye la sección de los cables, y con ello, seahorra en su coste, en los gastos en apoyos, en trans-porte de material, en facilidad de montaje, etc.

Además, elevar la tensión tiene otro efecto positivo:evita la construcción de nuevas líneas.

El paso de una línea da lugar a una ocupación direc-ta de unos terrenos, así como a la inutilización indirec-ta de otros espacios por estar incluidos dentro de lasdistancias de seguridad descritas en el ar tículo 25(“Separación de conductores: entre sí y al terreno y alos apoyos”) y en el Capítulo VII (“Distancias de losconductores de la línea a otros elementos que no for-man parte de ella”, como árboles14, otras líneas, edifica-ciones, etc.), del vigente Reglamento de LíneasEléctricas Aéreas de Alta Tensión (Ref. [10]).

Estas prescripciones legales originan la necesidad decrear una trocha o servidumbre de paso que en oca-siones puede precisar la tala de árboles de importantevalor ecológico, así como la degradación indirecta oca-sionada por la circulación de maquinaria pesada. Elmovimiento de terrenos también puede originarimpactos puntuales sobre las aguas y la atmósfera. Aigualdad de potencia a transportar, al elevar la tensiónel número de líneas necesario es inverso al cuadradode la tensión, y por tanto, la servidumbre se reducemuy considerablemente.

En la Figura 2 puede apreciarse claramente que paratransportar 2.400 MW se precisan cuatro líneas a 400kV con 160 metros de ancho de trocha, mientras quepara transportar esa misma potencia a 800 kV sólo seprecisa abrir un pasillo de 46 metros.

Sin embargo, también hay que decir que elevar latensión no es la panacea puesto que:

· Los generadores actuales no pueden ofrecer ten-

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Figura 1. Evolución de la longitud de los circuitos de la red española detransporte de energía eléctrica (Ref. [9]).

14Con el fin de evitar posibles incendios por la producción de arcos eléctricos provocados por la proximidad entre los conductores de la línea y las pun-tas de las hojas de las copas de los árboles, caídas de rayos, cortocircuitos, caídas de una o más fases sobre el árbol u hojarasca, etc. es preciso el manteni-miento de una tala continua que asegure este pasillo de seguridad.


siones superiores a 30 kV, por ello se debe instalar untransformador elevador al principio de la línea, cuyocoste aumenta proporcionalmente con el nivel de ten-sión, y un trafo reductor al final para adecuar el nivelde tensión a los que requiere una instalación de bajatensión.

· El nivel de campo eléctrico generado por la líneaaumenta en función de la tensión, aunque son apanta-llados fácilmente por Efecto Faraday (por ejemplo,dentro de una casa es prácticamente nulo); además, enobjetos metálicos cercanos a la línea pueden inducirsetensiones eléctricas respecto a tierra u otros objetosque den lugar a corrientes de contacto elevadas. Sinembargo, disminuye el nivel de campo magnético, yaque disminuye la intensidad de corriente transportada.

La elevación de la tensión implica que los aisladores dela línea deben ser mayores y las distancias de seguridadfijadas por el Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas deAlta Tensión (Ref. [10]) también deben aumentar, lo queimplica apoyos más altos y anchos, aumentando elimpacto estético y la servidumbre de paso. Asimismo,como los dieléctricos no son perfectos, las pérdidas depotencia activa por efecto corona15 y por transferencia alas capacidades transversales ascienden (ángulo de pérdi-das), y para minimizar las primeras, se debe acudir a ele-mentos que reduzcan el efecto corona.

A pesar de estos inconvenientes, las ventajas antesmencionadas las superan con creces, de ahí la conve-niencia de elevar las tensiones.

2.1.2-.El “Uprating”

En un principio los conductores eran principalmente

de cobre. Posteriormente se reemplazaron por con-ductores de aluminio en las líneas aéreas debido a sumenor coste y ligereza para un mismo valor de resis-tencia. Además, el conductor de aluminio equivalenteen resistencia eléctrica al de cobre tiene mayor diáme-tro, lo que significa que hay un menor gradiente delpotencial (campo eléctrico) en la superficie del con-ductor y con ello una menor tendencia a la ionizacióndel aire (efecto corona) por lo que se reducen las pér-didas por este fenómeno.

El “Uprating” consiste en elevar la capacidad detransporte modificando el conductor. Para ello hay dosposibilidades, no excluyentes:

· Emplear conductores de materiales que soportenmayores temperaturas, se dilaten menos (flechas meno-res; como el cobre) y tengan resistividades más bajas(como el cobre) lo que da menos pérdidas. Pero losconductores de “alta temperatura” son bastante caros;además hay que considerar la variación del peso respec-to al conductor al que sustituye por si es preciso realizaralguna modificación de refuerzo en los apoyos. El impac-to medioambiental es el mismo, o incluso positivo, puesse transporta más potencia con menos líneas.

· Emplear fases con conductores en haz (dúplex, tri-plex, cuádruplex, etc.) procurando mantener el peso,pues en caso opuesto los apoyos deben estar prepara-dos para soportar mayores cargas mecánicas. La venta-ja principal que se consigue es que la capacidad térmi-ca de la línea aumenta.

No parece necesario realizar valoraciones cuantitati-vas para comprender las ventajas del refuerzo (tanto el“Upgrading” como el “Uprating”) frente a la nuevaconstrucción de instalaciones eléctricas. Como se evitala construcción de nuevas instalaciones, el coste sociales menor, ya que por un lado el impacto ambiental essimilar y el suelo ocupado también, y esto último esmuy importante para los particulares afectados puescon la entrada en vigor el 16 de enero de 2001 delReal Decreto 1955/2000 (Ref. [3]), se prohíbe16, enlíneas eléctricas aéreas, la construcción de edificios einstalaciones industriales en la franja definida por laproyección sobre el terreno de los conductores extre-mos en las condiciones más desfavorables, incrementa-das con las distancias reglamentarias a ambos lados dedicha proyección.

Figura 2. Trocha para transportar 2.400 MW a 400 kV (arriba) y a800 kV (abajo) (Ref.[8]).

15El efecto corona genera los siguientes impactos ambientales: formación de ozono (O3) y óxidos de nitrógeno (NO, NO2 y N2O), la formación de ionesy la emisión de ruido audible e interferencias en la banda de las radiofrecuencias.

16Véase el artículo 162.


En definitiva, y como conclusión, cabe señalar quecuando se dispone de un pasillo eléctrico ocupado poruna línea saturada, y no es factible la apertura de unnuevo corredor, se impone aprovechar al máximo elpasillo existente introduciendo los cambios necesariospara aumentar la capacidad eléctrica del mismo, y porlo tanto, siempre que sea posible se deben repotenciarlas instalaciones existentes.

2.2-.Diseño de nuevos corredores y aprovechamien-to de los existentes

Otros criterios, complementarios de los anteriores ypor tanto no excluyentes, que se pueden tener encuenta tanto para optimizar los pasillos eléctricos yaabiertos como los que se puedan hacer en el futuroson los tendentes a maximizar el uso de los corredo-res existentes.

El uso de líneas multicircuitos (circuito doble, triple,etc.) no evita los daños que crean las líneas, pero per-mite no aumentarlos según sea preciso construir máslíneas. Este sistema ha sido empleado desde muy anti-guo, en especial en zonas densamente pobladas o concondiciones ecológicas especiales. El uso de apoyosmulticircuitos permite, contrariamente a lo que a prio-ri podría esperarse, reducir la intensidad tanto delcampo eléctrico como del campo magnético, siempreque tenga en cuenta la posición relativa de las fases delos distintos circuitos. La razón estriba en compensarlos campos que producen cada conductor consideran-do la posición espacial de los conductores y el desfasetemporal de las corrientes que los recorren.

La Figura 6 muestra un apoyo real de 132 kV capazde transportar 130 MVA por circuito. En la Figura 7 secomprueba que con la disposición en “baja reactancia”la intensidad del campo eléctrico y del magnético a unmetro del suelo disminuye sustancialmente respecto ala de “súper haz”. Con ello se disminuyen las posiblesinterferencias y se limita la exposición humana a loscampos electromagnéticos generados por las líneasaéreas de alta tensión.

Además, la mejora de los materiales y el diseño de losapoyos han dado lugar a la posibilidad de reducir la ser-vidumbre de paso mediante compactando las líneas.

Desde el punto de vista medioambiental, territorial yeconómico la compactación de varios circuitos en unmismo apoyo trae importantes beneficios, aunque evi-dentemente no exista una proporcionalidad directa, es

decir, los apoyos multicircuitos son más grandes (másaltos y más anchos) que uno de simple circuito, aun-que ocupan mucho menos que si se ponen cada unode los circuitos en apoyos separados.

Figura 7. Campos eléctrico y magnético mejorados con las fases en“baja reactancia” en vez de en “súper haz” (Ref. [13]).

Figura 6. Apoyo de 132 kV. La disposición de las fases en azul es en“baja reactancia”, la roja es “súper haz”.


En general, además de utilizar de forma exclusiva opreferente apoyos multicircuitos, el planificador debeprocurar el aprovechamiento de los corredores exis-tentes y la racionalización de los nuevos. Como corre-dores existentes se deberían considerar no sólo los deinstalaciones eléctricas, sino también los pasillos deotras infraestructuras lineales (carreteras, vías de ferro-carriles, gasoductos, oleoductos, cortafuegos, etc.), conel fin de concentrar las afecciones medioambientales yterritoriales dado que ello es preferible a su dispersión,si bien esto implica coordinación de actuaciones desujetos y Administraciones diferentes y la incorpora-ción de requisitos adicionales de diseño. En cuanto alos nuevos corredores es necesario que la planificaciónde la RdT-EE se coordine con los planes de ordena-ción territorial haciendo las reservas de suelo necesa-rias para el desarrollo energético.

Aunque la capacidad de transporte de una líneadepende de muchos factores, a título orientativo en laTabla V se dan valores para las tres tensiones másaltas17 empleadas en España en función de la longitud:

Considerando estos valores, con un apoyo de cuatrocircuitos 2,4 veces más alto18 y 1,6 veces más ancho19

que uno de simple circuito a 400 kV se puede trans-portar 4 veces más de potencia, 2.400 MVA frente alos 600 MVA. O lo que es lo mismo, la ocupaciónterritorial es 2,4 veces menor.

Hasta aquí sólo se han expuestos los beneficios aso-ciados a la máxima concentración de instalacioneseléctricas en corredores territoriales, existentes o nue-vos. Sin embargo, una excesiva concentración aumentala probabilidad de fallo y/o indisponibilidad simultánea,poniendo fuera de servicio más potencia; y tambiénpuede dificultar la programación y las tareas de mante-nimiento, disminuyendo con ello la fiabilidad del sumi-nistro, siendo éste, como se ha visto, uno de los objeti-vos esenciales de la Ley 54/1997 (Ref. [5]), y que porlo tanto debe ser considerado en la planificación.

2.3-Grado de mallado de la red

Como se ha dicho, el aumento de la seguridad delsuministro es uno de los objetivos de la planificacióneléctrica. Una forma de conseguirla es duplicar la redeléctrica, pero esto conlleva un coste ambiental, terri-torial y económico no asumibles por el sector eléctri-co ni la sociedad. De hecho, si lo que se quiere es ase-gurar la continuidad del suministro eléctrico (porejemplo, en hospitales o en servicios esenciales) exis-ten otros métodos más viables económicamente,como los grupos electrógenos o incluso la propiageneración en régimen especial (cogeneración, placasfotovoltaicas, etc.).

El mallado de la red eléctrica es una solución inter-media, técnica y económicamente viable, entre la dupli-cidad y la simplicidad del sistema eléctrico. Los criteriosde mallado de la RdT-EE han de ser coherentes conlos de diseño y operación de la red, concretamente enel caso español, con el Procedimiento deFuncionamiento y Seguridad para la Operación delSistema Eléctrico P.O.-1.1 (Ref. [16]).

Por tanto, la compactación de líneas en apoyos mul-ticircuitos estudiada en el apartado anterior lleva con-sigo un mayor requerimiento de los parámetros dediseño de los elementos que constituyen la RdT-EE ysu mallado. Si se analiza la RdT-EE de España se obser-va que hay nudos alimentados por solo dos líneas, enlos que ante el fallo o indisponibilidad programada deuna de ellas, se dejaría de cumplir el criterio N-1.

El incremento en el mallado de la RdT-EE tiene tam-bién consecuencias negativas para el sistema eléctricoque hay que limitar. Fundamentalmente son dos:

· Se facilita el progreso de los huecos de tensiónaparejados a una perturbación. Además, el acceso denueva generación provoca el aumento de las potenciasde cortocircuito y el empeoramiento de en el com-portamiento de estabilidad transitoria ante faltas eléc-tricas, de modo que un fallo perturba a ámbitos geo-gráficos mayores.

· Se hace más compleja la operación del sistema.Valorando globalmente este criterio se puede afir-

mar que, tiene un impacto ambiental negativo, al supo-ner un número mayor de instalaciones mientras que,económicamente, hay que valorar las ventajas que

TENSIÓN (KV) POTENCIA (MVA) LONGITUD (km)

380 600 500220 200 200132 60 100

Tabla V. Capacidad de transporte de líneas eléctricas aéreas (Ref. [8]).

17La tensión de 132 kV no es de transporte.18Con ello se afecta, principalmente, al impacto visual, por lo que su coste es más subjetivo.19Con ello se afecta, principalmente, a la ocupación territorial, lo que supone un gran coste social.


reporta el aumento de la seguridad del suministro (y ladisminución de la energía no suministrada) y la elimi-nación de posibles restricciones técnicas frente almayor coste del mallado de la red.

2.4-.Incorporación de nuevas instalaciones a la RdT-EE

Como se ha comentado, la incorporación de todanueva instalación de la RdT-EE se debe realizar demodo que las operaciones de conexión y desconexiónno provoquen una degradación de la topología de lamisma ni de su operación. Establecer estos límites esimportante, pues de lo contrario, como consecuenciade la competencia entre distribuidores en zonas abas-tecidas tradicionalmente por uno o varios de ellos, elque entra puede solicitar el acceso y conexión a la redde transporte para potencias mínimas, ocasionandoproblemas de operación y programación de desvíos einterrupciones al sistema.

Por otro lado, y como criterio de eficiencia global, sedebe procurar la minimización de los ejes de transpor-te, por lo que las nuevas instalaciones que impliquenuna entrada/salida de una línea de transporte se reali-zarán preferentemente en las inmediaciones de latraza de dicha línea.

En cuanto a subestaciones, se debe maximizar la utili-zación de las existentes, buscando un equilibrio entre lanecesidad de mallado de la red y la limitación del núme-ro de posiciones para no incrementar en exceso las con-secuencias de un posible fallo total de la misma. Para ello,conviene establecer un criterio que restrinja la concen-tración máxima de transformación por emplazamiento.

El punto de conexión para las nuevas subestaciones, yen especial para aquellas que constituyen nudos “nomallados” se debe elegir coordinando las necesidadesasociadas a la evacuación de generación y apoyo a mer-cado.Además, elegido un emplazamiento para una nuevasubestación, es muy importante no modificarlo, ya queestas instalaciones constituyen el inicio y el final de laslíneas, y los cambios de ubicación repercuten sobre eltrazado de las nuevas líneas y condicionan su viabilidad.

2.5-Emplazamiento y tamaño óptimos de la nuevageneración

Las políticas energéticas de liberalización del merca-do tienen como denominador común, y como uno de

los pilares básicos, la libertad de establecimiento de lasinstalaciones de producción. Éste es el caso de España,como queda reflejado en el Título IV de la Ley54/1997 (Ref. [5]). Como consecuencia de ello, lospromotores de centrales eléctricas no quedan vincula-dos con la planificación eléctrica y pueden ubicarlas,dimensionarlas y utilizar la energía primaria que esti-men oportunos, con tal de cumplir con los requisitosde seguridad industrial, ordenación territorial y medioambiente que sean de aplicación. No obstante, esimprescindible una coordinación, es más, el sistemadebería proporcionar las señales económicas e incen-tivos adecuados para que los generadores se ubicaránallá donde el beneficio global se maximizará, y comoresultado, éstos recogieran su parte correspondientedel beneficio.

La liber tad de ubicación aporta una gran incer ti-dumbre al desarrollo de la RdT-EE, que no deberíahacerse a espaldas de los escenarios posibles de pro-ducción pero que, por otro lado, es inevitable ya quenadie adquiere compromisos y toda la información esorientativa.Y aunque la transformación y la conexióncon la red de transporte (o distribución) están inclui-das dentro de la actividad de producción20, la nuevageneración exige refuerzos de la RdT-EE para aumen-tar las capacidades de transporte que eviten restriccio-nes técnicas a la generación de determinadas unidades,elevando el precio de la energía eléctrica casada en elmercado mayorista y limitando la competencia.

En este punto se expondrán aquellos criterios quepueden dirigir u orientar el emplazamiento y el tama-ño de las instalaciones de producción de electricidaddesde el punto de vista de la red de transporte.Básicamente hay tres aspectos que evaluar :

Pérdidas energéticas en la RdT-EESi se examina el balance energético eléctrico de

España por Comunidad Autónomas (Ref. [17]), se veque el sentido del flujo eléctrico se produce en la dia-gonal noroeste a este-sureste peninsular. Las zonas deGalicia, Asturias, el noroeste de Castilla y León yExtremadura producen más electricidad de la queconsumen, el excedente se transporta hacia la zonacentro, este y sur, donde ocurre justo lo contrario.

Este desequilibrio regional implica una clara ineficien-cia para el sistema eléctrico en su globalidad. Por unlado, es necesario hacer muchos kilómetros de líneas

20Ver artículo 21 de la Ley 54/1997 (Ref. [5]).


eléctricas de transporte para llevar los excedentes deenergía producidos a las zonas consumidoras. Por otro,y desde la perspectiva de la eficiencia energética, laenergía primaria empleada en las centrales se aprove-cha peor debido a las pérdidas asociadas al transportea largas distancias, lo que genera unos costes económi-cos y ambientales que es deseable minimizar21.Asociadas a las pérdidas hay una caída de tensión queimplica disponer de sistemas de regulación en carga entransformadores y generadores para cumplir con losrequisitos de calidad de producto.

En los estudios de planificación de la RdT-EE sólo sesuelen consideran las pérdidas debidas al efecto Joule,por ser cuantitativamente más importantes. Para suestimación se emplean dos técnicas, que proporcionanvalores aproximados, de los denominados coeficientesde pérdidas como valoración de la contribución relati-va a las pérdidas de inyecciones de generación adicio-nal a distintos nudos del sistema. Estos métodos son:

1. Incremental: basado en el cálculo del incrementode pérdidas en la red de transporte al aumentar lageneración en ciertos nudos de la red y disminuir lageneración en el resto. Por lo común, y en el caso delsistema eléctrico español, se suelen utilizar incremen-tos de 100 MW y la asignación proporcional a lapotencia instalada en el resto de nudos.

2. Marginal: par tiendo del modelo matemático dered, se utiliza un procedimiento diferencial basado enel cálculo de la sensibilidad de la potencia activa netainyectada en cada nudo de la red ante variaciones delos ángulos de los fasores de tensión de los nudos.

El orden de magnitud relativo de estos coeficientesaporta información comparativa de la influencia de lasituación geográfica y topológica de la producción enlas pérdidas de la red, para el estado de carga y gene-ración en que se encuentra el sistema cuando se cal-culan (perfil de referencia). El Procedimiento deOperación P.O.-5 (Ref. [18]) asigna a Red Eléctrica deEspaña la función de calcular los coeficientes de pérdi-das marginales para los nudos de la red de transporte(400 y 220 kV) y la obligación de publicarlos diaria-mente (Ref. [19]) para conocimiento de todos losagentes.

Se puede realizar una simulación numérica de las

pérdidas de la RdT-EE de España en diferentes escena-rios de carga, generación y topología de la red por losdos métodos de cálculo señalados. La conclusión esque, si bien la ubicación de la nueva generación eslibre, se debería incentivar ciertos emplazamientos ypenalizar otros en base al criterio de pérdidas energé-ticas. Aunque en realidad esta medida, de llevarse acabo, no debería sufrirla sólo el subsector eléctrico degeneración, sino cualquier actividad industrial en gene-ral que tuviera impacto ambiental y territorial.

Máxima potencia de generaciónLa mencionada libertad de establecimiento para la

generación puede conducir a situaciones técnicamenteinaceptables para el sistema si en un mismo nudo eléc-trico o en nudos próximos se concentra una gran can-tidad de potencia, lo que se contrapone a la esperadareducción del precio de la energía en caso de un exce-so de oferta. De manera general, y en base a razona-mientos análogos a los mencionados en el punto ante-rior, una excesiva aglomeración de generación en unazona va en contra de una distribución energética zonalequilibrada. Además, rompe un desarrollo topológicode la red de transporte armónico y está limitada por laaparamenta eléctrica, debido a los valores máximos depotencia de cortocircuito.

Adicionalmente, la alta concentración geográfica degeneración en un nudo eléctrico supone un riesgopara el sistema desde la perspectiva de la fiabilidad.Para ello hay que analizar el funcionamiento del siste-ma en régimen permanente y transitorio tras la ocu-rrencia de una contingencia por fallo de generación.

En el caso del sistema eléctrico español peninsular elOperador del Sistema ha determinado, mediante análi-sis en régimen estático, que el máximo contingente degeneración aceptable de fallo simultáneo puede situar-se entorno a 2.000 MW por nudo para las zonas máscríticas. Este valor es genérico, pues depende de lasituación del fallo, si bien la necesidad de contar con eladecuado margen de seguridad justifica su generaliza-ción. Esta cifra proviene de estudiar el comportamien-to de la regulación primaria22, incluyendo la aportaciónprocedente de las interconexiones internacionales conel sistema europeo, y comprobar que si el fallo supera-

21El artículo 21 del vigente Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas de Alta Tensión (Ref. [10]) establece que: “Se realizarán los cálculos eléctricos de lalínea para los distintos regímenes de funcionamiento previstos, poniéndose claramente de manifiesto las intensidades máximas, caídas de tensión y pérdidasde potencia”. No obstante no exige valores mínimos de rendimiento energético en la transmisión.

22La regulación primaria es un servicio complementario de carácter obligatorio y no retribuido aportado por los generadores acoplados, y tiene por obje-to corregir automáticamente los desequilibrios instantáneos entre producción y consumo. Se aporta mediante la variación de potencia de los generadoresde forma inmediata y autónoma por actuación de los reguladores de velocidad de las turbinas como respuesta a las variaciones de frecuencia.


ra dicho valor se vulnerarían los criterios contenidosen el Procedimiento de Funcionamiento y Seguridadpara la Operación del Sistema Eléctrico P.O.-1.1 (Ref.[16]).

El análisis del comportamiento dinámico, con el finde valorar las situaciones de inestabilidad del sistematras contingencia, arroja unos valores máximos permi-sibles entorno a 2.000-2.500 MW por nudo de pérdi-da de generación intempestiva (sin falta previa) o indu-cida por un cortocircuito previo.

Hasta aquí se ha analizado el efecto “local” de lageneración para la RdT-EE, pero la generación “global”,en concreto la de origen eólico, tiene también efectossobre la RdT-EE y van a influir la una en la otra, por loque conviene incorporar criterios al respecto en elproceso planificador de las instalaciones de transporte.

La entrada en vigor de la Ley 54/1997 (Ref. [5]) hasupuesto una promoción importante de las energíasrenovables, que en 2010 deberán cubrir, como míni-mo, el 12% del total de la demanda energética deEspaña. De acuerdo con la Orden del Ministerio deIndustria y Energía de 5 de septiembre de 1985 (Ref.[21]) los parques eólicos deben desacoplarse en elcaso de que la tensión disminuya por debajo del 85%del valor nominal. Esto motiva que, dada la crecientepenetración de la potencia eólica, una falta (cortocir-cuito) correctamente despejada por las proteccionespuede provocar que se desacople una cantidad depotencia eólica significativa, que deberá ser asumidapor la generación en reserva o por las interconexionesinternacionales.

El planificador debe, por lo tanto, evaluar la capaci-dad técnicamente aceptable de generación eléctricade origen eólico que la RdT-EE puede admitir sin redu-cir la seguridad del sistema23. Una posible solución seríaeliminar las protecciones de mínima tensión, en esecaso, la seguridad del sistema se vería menos afectadacuando se produjera un cortocircuito; sin embargo, setendría una peor calidad de producto por las oscilacio-nes de las máquinas, además de problemas para éstaspor subtensiones.

En el caso español el OS ha determinado que ensituación punta (con demandas de unos 35.000 MW)se considera que el límite de generación eólica inyec-tado simultáneamente a la red puede llegar a 10.000MW; en situación valle la máxima generación asumiblepor la RdT-EE sin vulnerar los criterios de seguridad

sería de unos 5.000 MW. Sin embargo, en los PlanesEólicos de las diferentes Comunidades Autónomas seprevé la instalación de una potencia eólica para el2010 de algo más de 30.000 MW, y aunque esta canti-dad se refiere a potencia instalada y lo que limita laseguridad del sistema es la máxima potencia inyectadaa la red, es claro que existe una relación directa entreambas.

Restricciones técnicasComo se ha dicho anteriormente, un transporte

seguro de energía eléctrica a través de la red requiereque las variables del sistema eléctrico (frecuencia, flujosde potencia y tensiones en nudos,…) se encuentrendentro de los límites establecidos en funcionamientonormal (Ref. [16]). Las restricciones técnicas en los sis-temas eléctricos se pueden definir como aquellas limi-taciones derivadas de la situación de la red de trans-porte para que el transporte pueda realizarseadecuadamente.

En mercados competitivos las restricciones técnicascobran una gran importancia, ya que los generadoresse guían por intereses económicos y las limitacionestécnicas que la red de transporte pone a la casacióninicial impide que todas las transacciones de energíaque los agentes desean efectuar en el mercado pue-dan llevarse a cabo. En España el redespacho lo realizaRed Eléctrica como Operador del Sistema, bajo elprincipio de “menor sobrecoste posible para el siste-ma”. Los grupos que aumentan generación por moti-vos de restricciones técnicas son remunerados al pre-cio de la ofer ta realizada. Por el contrario, a losgeneradores a los que se baja generación por razonesde restricciones técnicas, no son compensados enrazón de lucro cesante.

El sobrecoste se calcula restando al precio de ofertapagado a los generadores que aumentan generación elcoste a precio marginal que no se paga por la potenciaretirada de los generadores que bajan producción.Este coste garantizar la seguridad de suministro sereparte entre todos los consumidores en proporción asu consumo.

Por tanto, en el sistema español no existe señal eco-nómica de localización para la demanda, pero sí para lageneración. El hecho de que no se compense el des-censo de generación en concepto de lucro cesanteconstituye una señal económica de largo plazo para la

23A partir del Procedimiento de Funcionamiento y Seguridad para la Operación del Sistema Eléctrico P.O.-1.1 (Ref. [16]).


localización de la nueva generación, pues un agente noelegirá un emplazamiento en zonas excedentarias parauna nueva central, ya que corre el riesgo de que partede su oferta sea retirada de la casación sin compensa-ción alguna en el proceso de resolución de restriccio-nes técnicas.Todo lo contrario les ocurre a las centra-les que aumentan producción.

Además, es preciso señalar que las restricciones téc-nicas en el sistema eléctrico español tienen un marca-do carácter local (especialmente las debidas a proble-mas de tensión), lo que implica que sólo pueden serresueltas con generación situada en la zona dondeocurren.Así, los nuevos generadores reciben un incen-tivo para situarse en aquellas zonas donde hace faltageneración por motivo de restricciones técnicas, deforma, que éstas tenderán a desaparecer.

Por estas razones, en los mercados eléctricos libera-lizados es fundamental que se gestionen correctamen-te las restricciones técnicas mediante una adecuadaplanificación y desarrollo de la RdT-EE. El análisis de lasrestricciones técnicas en los tres primeros años defuncionamiento del mercado español de energía eléc-trica pone de manifiesto la importancia del problema.La aparición de restricciones técnicas tiene un marca-do carácter estacional, siendo invierno y verano las quepresentan mayores problemas. Las restricciones origi-nadas por sobrecargas (congestiones) en la red detransporte aparecen con poca frecuencia24, y sueleestar asociada a una incapacidad local o regional deevacuación de excedentes de producción.

Sin embargo, las restricciones originadas por proble-mas de bajas tensiones son frecuentes en el sistemaespañol debido a la descompensación entre el consu-mo y la generación de potencia activa y reactiva en laszonas donde se producen. Las áreas donde se produ-cen subtensiones, principalmente en Madrid, Barcelona,Levante, frontera entre Galicia y Portugal y Sevilla-Área del Estrecho, son áreas importadoras de poten-cia activa y reactiva, y su resolución sólo se puedehacer con generación local allá donde aparecen losproblemas.

Para hacerse una idea de la importancia económicade las restricciones técnicas en el precio final de laenergía, cabe indicar que la energía total redespachadaen el año 2000 ascendió a 3.657 GWh. El sobrecostetotal para el sistema fue de 35.211 millones de pesetas

(un 3,8% de los 908.703 millones de pesetas que senegociaron en el mercado diario), cifra que coincidecon el valor aproximado de una central de ciclo com-binado a gas natural de 800 MW.

Por lo tanto, es preciso implementar en los mecanis-mos de funcionamiento del mercado incentivos oseñales económicas para garantizar una adecuadacoordinación entre la nueva generación (emplazamien-to y potencia) con la RdT-EE, así como criterios técni-cos para minimizar las pérdidas, las restricciones técni-cas y el riesgo de la falta de seguridad por unaexcesiva concentración potencia en ciertos nudos.

3.-TRABAJOS FUTUROS

En los párrafos precedentes se ha tratado de mos-trar algunas de las consideraciones y de los criteriosque pueden (o deben) emplearse para la planificacióny desarrollo de la RdT-EE. A partir de estas ideas sepropone, como un paso más en la búsqueda de solu-ciones armónicas del desarrollo eléctrico de una socie-dad, completar estos criterios con una serie de direc-trices o requerimientos mínimos de diseño de cadauno de los elementos que forman parte de la RdT-EE:líneas, transformadores, subestaciones y elementos decompensación de energía reactiva, incluyendo los equi-pos de maniobra, control y protección.

24Los criterios de planificación son muy importantes para ello. Por ejemplo, los criterios empleados por REE han dado como resultado en España que lacarga de la mayor parte de las líneas de la RdT-EE en funcionamiento normal sea inferior al 50% de su máxima capacidad de transporte.


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CITADAS

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- Ref. [2]: Directiva 96/92/CE, del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 19 de diciembre, sobrenormas comunes para el mercado interior de la elec-tricidad. DOCE, serie L, de 30 de enero de 1997.

- Ref. [3]: Real Decreto 1955/2000, de 1 diciembre,por el que se regulan las actividades de transporte, dis-tribución, comercialización, suministro y procedimien-tos de autorización de instalaciones de energía eléctri-ca. BOE de 27 de diciembre de 2000.

- Ref. [4]: Real Decreto 3275/1982, de 12 de noviem-bre, sobre condiciones técnicas y garantías de seguridaden centrales eléctricas, subestaciones y centros de trans-formación. BOE de 1 de diciembre de 1982.

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- Ref. [7]: Resolución de 30 de julio de 1998, de laSecretaría de Estado de Energía y Recursos Minerales,por la que se aprueba un conjunto de procedimientosde carácter técnico e instrumental necesarios para rea-lizar la adecuada gestión del sistema eléctrico.Procedimiento de Operación del Sistema P.O.-3.4“Programación del mantenimiento de la red de trans-porte”. BOE de 18 de agosto de 1998.

- Ref. [8]:Transporte de la energía eléctrica. Líneasaéreas a M.A.T. y C.A. José Luis Tora Galván.Publicaciones de la Universidad Pontificia Comillas.Madrid.

- Ref. [9]: Memoria Año 2002 de la AsociaciónEspañola de la Industria Eléctrica UNESA.

- Ref. [10]: Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre,por el que se aprueba el reglamento técnico de líneaseléctrica aéreas de alta tensión. BOE de 27 de diciem-bre de 1968.

- Ref. [11]: Mapa de la red de transporte de energíaeléctrica.Año 2002. Red Eléctrica de España, S.A.

- Ref. [12]: Real Decreto 2819/1998, de 23 dediciembre, por el que se regulan las actividades detransporte y distribución de energía eléctrica. BoletínOficial del Estado de 30 de diciembre de 1998.

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- Ref. [14]: Perspectivas tecnológicas en la generacióny transporte de energía eléctrica. Fabio Sarmiento.Economía Industrial, julio-agosto 1986, nº 250.Ministerio de Industria y Energía.

- Ref. [15]: Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto,por el que se aprueba el Reglamento Electrotécnicode Baja Tensión e Instrucciones TécnicasComplementarias. Boletín Oficial del Estado de 18 deseptiembre de 2002.

- Ref. [16]: Resolución de 30 de julio de 1998, de laSecretaría de Estado de Energía y Recursos Minerales,por la que se aprueba un conjunto de procedimientosde carácter técnico e instrumental necesarios para rea-lizar la adecuada gestión del sistema eléctrico.Procedimiento de Operación del Sistema P.O.-1.1“Criterios de funcionamiento y seguridad para la ope-ración del sistema eléctrico”. Boletín Oficial del Estadode 18 de agosto de 1998.

- Ref. [17]: La energía eléctrica por ComunidadesAutónomas en 2001. Red Eléctrica de España, S.A.

- Ref. [18]: Resolución de 24 de junio de 1999, dela Secretaría de Estado de Industria y Energía, por laque se aprueba un conjunto de procedimientos decarácter técnico e instrumental necesarios para rea-lizar la adecuada gestión del sistema eléctrico.Procedimiento de Operación del Sistema P.O.-5“Procedimiento para la determinación de pérdidasde transporte y cálculo de los coeficientes de pérdi-das por nudo”. Boletín Oficial del Estado de 3 dejulio de 1999.


- Ref. [19]: Página en Internet de Red Eléctrica deEspaña, S.A., http://www.ree.es.

- Ref. [20]: Planificación eléctrica 2002-2011.Ministerio de Economía.

- Ref. [21]: Orden del Ministerio de Industria yEnergía, de 5 de septiembre de 1985, por la que seestablecen normas administrativas y técnicas para fun-cionamiento y conexión a las redes eléctricas de cen-trales hidroeléctricas de hasta 5.000 KVA y centralesde autogeneración eléctrica. Boletín Oficial del Estadode 12 de septiembre de 1985.

- Ref. [22]: Norma UNE-EN 50160 “Característicasde la tensión suministrada por las redes generales dedistribución”. 1996. Asociación Española deNormalización y Certificación (AENOR).

- Ref. [23]: Gestión centralizada de restricciones téc-nicas en mercados de energía eléctrica. Aplicación alcaso español.Tesis doctoral. Enrique Lobato Mígueles.Universidad Pontificia Comillas de Madrid. 2002.


RESUMEN

Los apoyos de líneas eléctricas de transporte adquie-ren un papel ecológico relevante en hábitats carentesde estructuras naturales adecuadas para la nidificaciónde aves.

Mediante la utilización de soportes de nidos artificia-les se favorece la nidificación de aves rapaces en éstosapoyos, lo que supone un aspecto de carácter positivode los tendidos en la interacción sobre la avifauna.

El proyecto es fruto de la colaboración entre laSección de Vida Silvestre del Servicio Territorial de laConsejería de Medio Ambiente de la Junta de Castillay León y Red Eléctrica. Este proyecto se desarrolló conel estudio del área de distribución y hábitat de nidifica-ción del Halcón Común (Falco peregrinus), el estudiode los soportes artificiales para los nidos y de su lugarde colocación, la fabricación de los mismos, su instala-ción en los apoyos seleccionados y el control de esteproceso, y el seguimiento de los resultados de lasactuaciones sobre las poblaciones de aves.

ABSTRACT

Power line pylons play a significant ecological role wherehabitats lack adequate natural supports for bird nests.

Artificial nest supports favour nesting on pylons by birdsof prey and this is a positive factor for pylons in their inte-raction with birdlife.

This project is the result of co-operation between thewild life section of the territorial service of the environ-ment department of the Castile and Leon autonomouscommunity and Red Eléctrica. The project has so farcarried out a study of the distribution and nesting habi-tats of the peregrine falcon (Falco peregrinus), a study ofthe artificial nest supports, their location, their manufac-ture and their installation on selected pylons, control ofthis process and monitoring of the results on the birdpopulation.

USO DE APOYOS DE LÍNEAS ELÉCTRICAS

PARA LA NIDIFICACIÓN DE RAPACES

USE OF POWER LINE PYLONS FOR NESTING BY

BIRDS OF PREY

MERCEDES GIL DEL POZO Y JORGE ROIG SOLÉS

Red Eléctrica de España, S.A.

CARLOS PÉREZ PÉREZ Y MARIANO PÉREZ PÉREZ

Agentes Medioambientales

JOSÉ Mª AZCARATE LUYAN

Servicio Territorial del Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León

268 USO DE APOYOS DE LÍNEAS ELÉCTRICAS PARA LA NIDIFICACIÓN DE RAPACES

Bote nido.

INTRODUCCIÓN

Los apoyos de líneas eléctricas adquieren un papelecológico relevante en hábitats carentes de estructu-ras naturales adecuadas para la nidificación de aves.

Mediante la utilización de nidos artificiales se favore-ce la nidificación de aves rapaces en éstos apoyos, loque supone un aspecto de carácter positivo de lostendidos eléctricos en la interacción sobre la avifauna.

Fruto de la observación continuada de los hábitosdel halcón común (Falco peregrinus) y de su preferen-cia a la hora de elegir los apoyos de líneas eléctricas enla provincia de Valladolid como punto de nidificación yel éxito reproductivo de la especie surge este proyec-to en 1997 a propuesta de la Sección de Vida Silvestredel Servicio Territorial de la Consejería de MedioAmbiente de la Junta de Castilla y León.

A continuación se describe la metodología utilizadapara el adecuado desarrollo de las fases mencionadas.

Área de distribución y hábitat de nidificación delhalcón.

Analizada el área de distribución del halcón comúnen la península ibérica se elige para el estudio la pro-vincia de Valladolid, ya que en ella la población deesta rapaz presenta una caracterización singular conla utilización de una gran variedad de sustratos denidificación.

La distribución de las zonas de nidificación del halcónse encuentra condicionada a diversos factores:

· Presencia de lugares aptos para nidificar, como cor-tados fluviales y otros lugares alternativos.

· Requerimientos tróficos (presencia de presas).·Tipos de torres de líneas eléctricas.· Nidificación de córvidos.· En la zona de centro-este de la provincia de

Valladolid existe una correlación positiva entre la exis-tencia de cortados fluviales, las líneas eléctricas y lanidificación del halcón común.

· En la zona norte de la provincia existe correlaciónpositiva entre la existencia de líneas eléctricas y la nidi-ficación del halcón común.

Estudio de nidos artificiales para nidos de halcón

La experiencia en nidificación y la reiterada observa-ción de los hábitos del halcón común recomiendan ensa-yar dos tipos de nidos artificiales que serán instalados enlas semicrucetas de los apoyos de líneas eléctricas.

· Bote-nido: bote de plástico estándar de 200 litros.· Caja-nido: caja de madera de 80 x 50 cm y entre

50 y 57 cm de altura.

Halcón común en apoyo de línea eléctrica.

OBJETIVOS

Con este proyecto se pretende favorecer la interac-ción de carácter positivo de los tendidos eléctricossobre la avifauna, analizando los factores que puedenincidir en el éxito de la nidificación de determinadasrapaces en apoyos de líneas de transporte de electrici-dad. Con tal finalidad se establecen varias fases:

· Estudio del área de distribución y hábitat de nidifi-cación del halcón común.

· Estudio de nidos artificiales para los nidos de hal-cón.

· Lugar de colocación de los nidos artificiales.· Seguimiento de la población de halcón común en

la provincia de Valladolid.


Lugar de colocación de los nidos artificiales

En la primavera de 1996 se realiza la primera instala-ción de un nido artificial, tipo “bote-nido”, a la altura dela primera cruceta de un apoyo de una línea eléctrica,con éxito de ocupación y cría.

Es a partir de 1997 cuando se inicia la colaboraciónentre Red Eléctrica y la Sección de Vida Silvestre de laJunta de Castilla y León. Durante este año se realiza lainstalación de ocho nidos artificiales, tipo “bote-nido”,colocándolos a la altura de la primera cruceta de losapoyos.

Durante 2001 se retoma la colaboración entre lasdos entidades, realizándose la instalación de seis nidosartificiales del tipo “caja-nido”, a la altura del primercuadro del apoyo por debajo de los conductores.

En 2002 y 2003 no se realiza la instalación de nue-vos nidos artificiales, realizando el seguimiento sobrelos instalados en años anteriores.

Seguimiento de la población de halcón común en laprovincia de Valladolid

Durante el transcurso del proyecto se lleva a cabo elseguimiento del estado de la población de halcón comúnen la provincia de Valladolid. Este seguimiento constataque el número de nidos de halcón común instalados enlíneas eléctricas de alta tensión ha ido creciendo en rela-ción a los tradicionales en los cortados fluviales, cantilesrocosos, canteras abandonas y edificaciones humanas.Este hecho ha favorecido un crecimiento en la poblaciónde la provincia de Valladolid.

En 2001 se continúa el seguimiento iniciado en 1996de la población de halcón presente en apoyos de líne-as eléctricas que discurren por la provincia deValladolid, realizando un seguimiento más exhaustivode aquellos apoyos en los que están instalados nidosartificiales (un total de nueve “botes-nido y seis “cajasnido) y en aquellos en los que se ha detectado la pre-sencia de nidos de córvidos ocupados por halcóncomún. Se comprueba la ocupación de ocho nidos dehalcón.

· Dos nidos sobre nido ar tificial, tipo “bote-nido”,con éxito de cría, llegando a volar cuatro pollos.

· Seis nidos sobre nidos de córvido, con éxito decría, llegando a volar seis pollos.

Durante 2002 se continúa el seguimiento alcanzan-do casi la totalidad de las líneas eléctricas que discu-rren por la provincia de Valladolid. Se ha comprobadola ocupación de 18 nidos de halcón.

· Seis nidos sobre nido artificial, cuatro tipo “bote-nido” y dos tipo “caja-nido”, de los cuales tres finaliza-ron con éxito la cría, llegando a volar seis pollos.

Caja nido.

Operarios colocando “Bote nido”.

“Bote nido” con pareja de halcón común.

270 USO DE APOYOS DE LÍNEAS ELÉCTRICAS PARA LA NIDIFICACIÓN DE RAPACES

· 12 nidos sobre nidos de córvido, de los cuales seisfinalizaron con éxito la cría, llegando a volar 12 pollos

En el transcurso de 2003 se continúa realizando elseguimiento iniciado en 2002. Se ha comprobado laocupación de 18 nidos de halcón.

· Seis nidos sobre nido artificial, de los cuales cincofinalizaron con éxito la cría, llegando a volar 12 pollos

· 12 nidos sobre nido de córvido, de los cuales sietefinalizaron con éxito la cría, llegando a volar 13 pollos.

La altura de preferencia en la que se encuentran losnidos en los apoyos de líneas eléctricas ocupados queiniciaron la incubación (variable +/- 66%) se corres-

Puesta en nido natural. Pollos en nido natural.

2001 2002 2003

Sobre nido Sobre nido Sobre nido Sobre nido Sobre nido Sobre nidode córvidos artificial de córvidos artificial de córvidos artificial

% nidos conéxito de cría 55% 66% 50% 50% 58% 83%

ponde con la altura por la que pasa el primer conduc-tor de la línea.También se ha observado durante elseguimiento que la ubicación de los nidos sobre elapoyo puede variar localizándose en menor medidasobre la segunda cruceta o bien por debajo de la cru-ceta inferior.

Es significativo destacar la intervención previa de loscórvidos, reconocidos constructores de nidos, ya quesus nidos son utilizados por los halcones tanto en líne-as como escarpaduras naturales aunque en estas hayarepisas adecuadas.

A continuación se detallan las razones del éxitoreproductivo del halcón común en los nidos sobre

tendidos eléctricos frente a los nidos ubicados en losescasos cortados naturales.

NIDOS EN CORTADOS NATURALES NIDOS EN TENDIDOS ELÉCTRICOS

· Distribución restringida · Distribución más uniforme en la provincia·Vulnerables a las pérdidas de las polladas · Menos vulnerable a pérdidas de la pollada· No dependencia de córvidos · Dependencia de nidos de córvidos· Mayor estabilidad de la plataforma del nido · Inestabilidad de la plataforma del nido· Mejor defensa frente a las condiciones · Pérdida de productividad debido a las inclemencias del climatológicas adversas tiempo tiempo

· Competencia y depredación por búho real · Ausencia de depredación por búho real


ESCARPADURA NATURAL TENDIDO ELÉCTRICO

Años seguimiento Nidos con éxito de cría Nido Pollos Nido Pollos

2001 17 9 18-20 8 102002 14 4 14 9 182003 20 17 15 12 25

El número de nidos de halcón común instalados enlíneas eléctricas ha ido creciendo en relación a los tra-dicionales en cortados fluviales, cantiles de parameras,canteras abandonadas y edificaciones humanas.

A continuación se muestra la evolución creciente dela población de halcón común en la provincia deValladolid, revelando el carácter positivo de la presen-cia de las líneas eléctricas en esta evolución favorable.

CONCLUSIONES

La presencia de líneas eléctricas en tendidos carentesde soportes naturales para la nidificación del halcóncomún en la provincia de Valladolid favorece el éxitoreproductivo de esta especie en declive en la provincia

· Aproximadamente el 60 % de la población de hal-cón común en la provincia de Valladolid está asentadaen apoyos de líneas eléctricas.

· El éxito reproductivo en nidos ar tificiales sobrelíneas eléctricas incrementa significativamente la pro-

ductividad del halcón común en la provincia deValladolid.

· Aumento del hábitat de nidificación del halcóncomún en la provincia de Valladolid gracias al uso deapoyos de líneas eléctricas para ello.

· La creación de plataformas de nidificación segurasdisminuye considerablemente el índice de accidentesde los pollos.

· Incrementa la inaccesibilidad frente al expolio· Posibilidad de ocupación de nidos artificiales por

otras especies de rapaces.


INTERACCIONES ENTRE LA AVIFAUNA Y LAS

INSTALACIONES DE TRANSPORTE DE RED

ELÉCTRICA: EXPERIENCIA Y SOLUCIONES

INTERACTION BETWEEN BIRDLIFE AND RED

ELECTRICA´S TRANSMISSION FACILITIES:EXPERIENCE AND SOLUTIONS

MERCEDES GIL DEL POZO Y JORGE ROIG SOLÉS


RESUMEN

Red Eléctrica, como responsable de la operación delsistema eléctrico y gestor de la red de transporteactúa en todo el territorio peninsular nacional, asegurael desarrollo y la ampliación de la red en alta tensióncon criterios homogéneos y coherentes, realiza elmantenimiento de la misma para proporcionar la fiabi-lidad y disponibilidad requerida y garantiza el accesode terceros a la red de transporte.

Las instalaciones de transporte de energía eléctrica(líneas y subestaciones) se ubican en cualquier tipo demedio, natural o antropizado, por lo que se originaninteracciones con los elementos que integran suentorno, y entre ellos, las aves. La naturaleza de estasinteracciones es doble, positiva o negativa.

Se comentan los principales estudios y proyectos lle-vados a cabo por Red Eléctrica desde el inicio de suactividad investigadora en relación con la colisión deaves, sistemas de señalización y evaluación de su efica-cia, nidos artificiales para cigüeñas y disuasores de nidi-ficación, nidificación de rapaces en apoyos de líneas detransporte y, por último, el uso de subestaciones detransporte como dormideros para rapaces.

ABSTRACT

Red Eléctrica is responsible for the operation of the elec-tricity system and for managing the transmission grid. Itoperates in the entire Spanish mainland to ensure thatthe high voltage network functions in accordance with uni-form and coherent criteria. It is also responsible for gridmaintenance and must ensure the necessary reliabilityand availability as well as guarantee third party access tothe transmission system.

Electrical energy transmission installations (power linesand substations) are located in all types of environment –natural of man-made. They therefore interact with thevarious elements of their surroundings and this includesbirds. There are two types of interaction – positive andnegative.

The principal studies and projects carried out by RedEléctrica since the start of its research activities into birdcollisions will be discussed.They include systems of mar-king and evaluation of their effectiveness, artificial nestsfor storks and devices to discourage nesting, nesting ofbirds of prey on power line pylons and, lastly, the use oftransmission substations as resting areas for birds of prey.

274274 INTERACCIONES ENTRE LA AVIFAUNA Y LAS INSTALACIONES DE TRANSPORTE DE RED ELÉCTRICA: EXPERIENCIA Y SOLUCIONES

Red Eléctrica de España asegura el desarrollo y laampliación de la red en alta tensión con criterioshomogéneos y coherentes, realiza el mantenimientode la misma para proporcionar la fiabilidad y disponibi-lidad requerida y garantiza el acceso de terceros a lared de transporte.

Las instalaciones de transporte de energía eléctrica(líneas y subestaciones) se ubican en cualquier tipo demedio, natural o antropizado, por lo que se originaninteracciones con los elementos que integran suentorno, y entre ellos, las aves. La naturaleza de estasinteracciones es doble, positiva y negativa.

El carácter positivo de las interacciones, viene deter-minado por el hecho de que las líneas de transporte ylas subestaciones eléctricas son utilizadas por diversasespecies de aves, en aquellos parajes carentes de otrossoportes adecuados, para la caza – como oteaderos olugares de despiece de presas –, como reposo – dor-mideros – para la reproducción – soporte para losnidos – o como refugios.

Sin embargo esta interacción puede ser perjudicialpara las actividades de mantenimiento y explotación,ya que suponen la deposición de excrementos y res-tos de presas, y la acumulación de materiales de cons-trucción de los nidos en algunos puntos de los apoyosy pórticos. Estando las actuaciones encaminadas acompatibilizar la nidificación con la seguridad de la ins-talación y de los propios nidos, evitando que las avesconstruyan sus nidos en aquellos puntos de los apoyosen los que su presencia puede suponer un riesgo,mediante sistemas de disuasión inofensivos para lasaves, y dejando que ocupen los enclaves no problemá-ticos y que no supongan un riesgo para los propiosnidos y sus ocupantes.

El carácter negativo de la incidencia de las instalacio-nes eléctricas sobre la avifauna radica en el riesgo deelectrocución en postes eléctricos o a causa de la coli-sión contra los cables conductores o de tierra.

En las líneas de transporte, de tensión igual o supe-rior a 220 kV, la electrocución es imposible que se pro-duzca, ya que las distancias que separan a los conduc-tores de las distintas fases entre sí, o de las par tesmetálicas de los apoyos, son demasiado grandes paraque se pueda dar un contacto simultáneo.

La colisión de las aves con líneas de transporte sesuele producir con los cables de tierra (que protegena las líneas de las descargas eléctricas durante las tor-mentas), que al ser de menor diámetro que los con-

ductores, son menos visibles. Por ello, las actuacionesdirigidas a disminuir el riesgo de colisión se basan en laseñalización de estos cables mediante dispositivos “sal-vapájaros” que aumenten su visibilidad.

Por todo ello Red Eléctrica lleva adoptando desdehace años medidas de prevención, diseñadas específi-camente para minimizar la incidencia de las instalacio-nes eléctricas de transporte de energía eléctrica sobrela avifauna y favorecer la compatibilidad de su usomediante una permanente actividad investigadora y laaplicación de los resultados en sus instalaciones.

A continuación se comentan los principales estudiosy proyectos llevados a cabo por Red Eléctrica desde elinicio de su actividad investigadora en relación con lacolisión de las aves, sistemas de señalización y evalua-ción de su eficacia, nidos ar tificiales para cigüeñas ydisuasores de nidificación, nidificación de rapaces enapoyos de líneas de transporte y, por último, la utiliza-ción de subestaciones de transporte como dormide-ros por el cernícalo primilla.

1. ESTUDIOS DE COLISIÓN Y SEÑALIZACIÓN

1989-1991 “Incidencia de las líneas de transporte deenergía eléctrica en el medio natural. Revisión biblio-gráfica y estudio preliminar”

Es el primer estudio sobre el tema realizado enEspaña, no publicado.

Objeto:· Recopilar y analizar la bibliografía existente hasta la

fecha sobre la incidencia de las líneas de transporte deenergía eléctrica sobre el medio natural.

· Realizar un estudio preliminar de sistemas parareducir la mortalidad de aves en los tendidos.

Conclusiones:· Se obtiene una amplia recopilación bibliográfica

relativa a incidencias por colisión, electrocución y pai-saje.

· Se elabora un informe en el que se revisa la infor-mación existente de los trabajos de mayor interés rea-lizados en el mundo acerca de la incidencia de las líne-as sobre la fauna y el paisaje. Se presta especialatención a lo datos referentes a España.

1991 “Diseño y patente de dispositivos de señaliza-ción (“espirales salvapájaros de PVC”)


Conclusiones:· Disminución del 61% en la frecuencia de vuelo de

aves a través de los vanos señalizados.· Reducción significativa del 60% de las colisiones en

los vanos señalizados.· En especies de aves rapaces la colisión es práctica-

mente nula.

1992 “Estudio de la colisión de aves con líneas detransporte de energía eléctrica en España”

Objeto:· Dar continuidad al estudio iniciado en 1989

“Incidencia de las líneas de transporte de energía eléc-trica en el medio natural. Revisión bibliográfica y estu-dio preliminar”.

· Valorar la mortalidad de las aves por colisión conlas líneas de transporte de energía eléctrica; estudiar lavariación de la incidencia en diferentes estaciones delaño y en los hábitats más representativos de laPenínsula Ibérica, así como evaluar la mortalidad de lasespecies amenazadas o en peligro de extinción.

· Definir recomendaciones, en función de los resulta-dos obtenidos, tendentes a reducir la mortalidad deaves por colisión.

Área de estudio:Villalpando (Zamora), Duratón (Segovia), Colmenar

Viejo (Madrid), Rosalejo (Cáceres),Almaráz (Cáceres),Brozas (Cáceres), Puerto Lápice (Ciudad Real), Usagre(Badajoz) y Andujar (Jaén).

Conclusiones:· Las especies con mayores índices de siniestralidad,

fueron las de vuelo más rápido (palomas, sisones, etc.),las gregarias (palomas, grullas, avutardas, sisones, etc) ylas nocturnas (martinete, lechuzas y varias especies depaseriformes durante las migraciones).

· Mayor frecuencia de colisiones durante los mesesinvernales, probablemente debido a la mayor frecuen-cia de los vuelos a través del tendido en ese periodo.

· La frecuencia de colisiones fue mayor en el conjun-to de las especies gregarias que en las solitarias y terri-toriales, así como en las especies invernantes que entrelas sedentarias.

· La colisión en líneas de transporte es biológica-mente poco significativa como causa de mortalidad deaves.

1991-1995 Proyecto de investigación y desarrolloelectrotécnico (P.I.E.). Sevillana de Electricidad,


Características:Espiral naranja de polipropileno (∆ 30 cm y 100 cm

longitud)

Espiral salvapájaros.

Colocación de salvapájaros con carrito.

Soporte: cable de tierra o conductor.Cadencia: cada 5 metros (1 sólo cable); cada 10

metros al tresbolillo (dos cables).Eficacia: buena.Durabilidad: mayor de tres años. Superado en ensa-

yo de 6 semanas en cámara climática.

1989-1992 “Seguimiento de la señalización de la líneaeléctrica a 400 kV Valdecaballeros-Guillena”

Objeto:Primer estudio llevado a cabo en España sobre coli-

sión de aves con líneas eléctricas, señalización de líneasy efectividad de la medida utilizada.

Área de estudio:Extremadura (territorio recorrido por la L/

Valdecaballeros-Guillena).


Iberdrola, Red Eléctrica de España y el ConsejoSuperior de Investigaciones Científicas. “Análisis deimpactos de líneas eléctricas sobre la avifauna deespacios naturales protegidos”

Objeto:· Valorar cuantitativamente y cualitativamente los

riesgos producidos por los tendidos eléctricos sobre laavifauna.

· Identificar los factores implicados.· Desarrollar medidas de protección y variaciones a

aplicar en el diseño de los apoyos, que permitan dismi-nuir el impacto de este tipo de infraestructuras sobrela avifauna. Medidas que se recogen en un manualsobre valoraciones de riesgos y soluciones.

Área de estudio:· Electrocución: Entorno de Doñana (Sevilla y

Huelva), Marismas del Odiel (Huelva), los Llanos deCáceres, la Sierra de San Pedro (Badajoz y Cáceres) yMonfragüe (Cáceres).

· Colisión: Marismas del Odiel, en Valdecaballeros yel Embalse de Orellana (Badajoz), en los Llanos deCáceres y en la Foz de Lumbier (Navarra).

Conclusiones:· Electrocución (es el tipo de accidente más frecuen-

te en líneas de distribución, en líneas de transporte esprácticamente imposible):

- Las aves más susceptibles de sufrir electrocuciónson las que utilizan los apoyos como posaderos eleva-dos. Es el caso de rapaces diurnas (más del 50% de lamortalidad registrada), los córvidos, las cigüeñas o lasrapaces nocturnas. Preferentemente aves de mayorenvergadura que pueden establecer contacto simulta-neo entre el conductor y el poste.

· Colisión:- La incidencia global sobre la avifauna es proporcio-

nalmente baja y en áreas muy localizadas.- Las características de vuelo, tamaño y comporta-

miento gregario o la tendencia a formar concentracio-nes temporales en lugares de cría y/o alimentacióndiferencian entre especies poco o muy susceptibles desufrir colisión:

- Especies poco susceptibles de sufrir colisión: rapa-ces, córvidos, etc.

- Especies muy susceptibles de sufrir colisión: avutardas,sisones, grullas, flamencos, cigüeñas y ciertas acuáticas.

- El condicionante de peligrosidad de una línea es lapresencia o ausencia de cables de tierra debido a ser

poco visibles por su menor diámetro, pudiendo sermitigada mediante señalización. La instalación de espi-rales salvapájaros, dispuestas en el cable de tierra resul-tó ser la medida más eficaz.

1992 y posteriormente en 1995 y 1997 “Respuestade las aves a una silueta de rapaz, como medida deprevención de las colisiones en los tendidos eléctri-cos de alta tensión”

Objeto:Analizar la respuesta de las aves ante la presencia de

siluetas de rapaces (planas o en tres dimensiones)colocadas en los apoyos de líneas de transporte deenergía eléctrica, como sistema eficaz para mitigar elriesgo de colisión.

Área de estudio:· Área de Rosarito (al sur de la Sierra de Gredos y

del embalse de Rosarito) y Área de Villafáfila (Lagunade Villafáfila). 1992.

· Comunidad Autónoma de Extremadura. 1995.· Estrecho de Gibraltar y Parque Nacional de

Doñana. 1997.Conclusiones:· Ni la presencia de las aves ni su comportamiento

de vuelo se ha visto alterado, dudando de su eficaciacomo medida anticolisión

· Las especies presas habituales de rapaces (paseri-formes y otras especies de pequeño tamaño) presen-tan un comportamiento esquivo ante la presencia dela silueta en tres dimensiones.

· Rapaces y córvidos consideran como un competi-dor la silueta en tres dimensiones.

1995-2003 “Estudios de colisión y señalización dediversas líneas”

· Desde 1995 hasta la actualidad Red Eléctrica reali-za estudios de colisión en líneas eléctricas que a priorison consideradas como problemáticas para las avesque se localizan en el área de influencia de la instala-ción, posteriormente se señalizan aquellas que real-mente lo son, realizando un seguimiento de la eficaciade la señalización instalada.

2. ESTUDIOS DE NIDIFICACIÓN

1991 “Diseño y ensayo de nidos artificiales para cigüeñas”


Objeto:· Diseñar y ensayar nidos artificiales para cigüeñas

que permitan el traslado, en el mismo apoyo, de losnidos situados en enclaves problemáticos.

Área de estudio:·Valle de Alcudia (Ciudad Real)

Plataforma en nidificación en apoyo.

Apoyo experimental.

Conclusiones:· Inicialmente se consideró un éxito, ya que los doce

nidos trasladados a soportes o nidos artificiales siguie-ron siendo ocupados por las cigüeñas, aceptando losnuevos emplazamientos. Sin embargo, la solución agra-vó el problema, ya que los emplazamientos que sehabían desocupados trasladando los nidos, fueron nue-vamente ocupados, por nuevas parejas al año siguien-te. Se consideró necesario el estudio y el diseño demedidas disuasoras de nidificación.

1994-2001 Diversos proyectos sobre nidificación ymedidas disuasoras de nidificación

Objeto:· Identificación de especies nidificantes en apoyos de

líneas eléctricas de alta tensión y problemática asocia-da.

· Elaboración de una herramienta metodológica parapredecir la probabilidad de ocupación de un punto de lared por ejemplares nidificantes de cigüeñas y cuervos.

· Diseño, ensayo y seguimiento de medidas disuaso-ras de nidificación.

Área de estudio:· Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha, Castilla

y León.

Conclusiones:· La ocupación se da de forma prioritaria por parte

de especies de rapaces y córvidos, destacando tantopor su número como por su envergadura la CigüeñaBlanca (Ciconia ciconia).

· Dificultad en el mantenimiento de las instalacionesdado el tamaño de los nidos y los disparos de líneasgenerados por caídas de restos de construcción denidos y excrementos en las cadenas de aisladores.

· Aquellos nidos que se disponen bajo el plano defi-nido por los conductores no tienen incidencia algunasobre la instalación.

· El modelo de torre juega un papel muy importantea la hora de determinar la ocupación. Los apoyos“cabeza de gato” son los más ocupados.

· Se determinan una serie de variables que permitenrealizar un análisis discriminante de la selección deapoyos por aves, tales como cigüeñas y cuervos.

· Uso de plataformas artificiales de nidificación, sedesplaza el nido desde el punto conflictivo a la misma.Para conseguir un resultado óptimo de la actuación sedeben instalar, en el punto anteriormente ocupado porel nido, dispositivos disuasores de nidificación.

· Uso de dispositivos disuasores de contrastada efi-cacia. En primer lugar se instalan estos dispositivossobre estructuras de nidificación levantada (apoyoexperimental) en la proximidad a colonias de cigüeñas,con los resultados obtenidos se evaluó la eficacia delos distintos prototipos instalados, resultando ser elmás eficaz el constituido por vástagos y varillas.

En la actualidad se continúa en el proyecto de segui-miento de la eficacia de las medidas disuasoras instala-das y se sigue en la línea de investigación y mejora delas medidas existentes.


2001 “Registro como modelo de utilidad del disposi-tivo disuasor de nidificación en apoyos de líneas deelectricidad”

Vástago: tubo roscado de 60 cm de longitud y 1,6cm de diámetro de acero galvanizado, con un sistemade anclaje con tornillo soldado en su extremo inferior.

Varillas: varilla roscada de 1 m de longitud y 8 mmde diámetro de acero galvanizado, su unión a los vásta-gos se consigue insertándolas en las piezas adaptadaspara este fin.

Dispositivo disuasor de nidificación en el extremo de la semicruceta.

Las varillas se dispondrán sobre el vástago de mane-ras muy diversas en función del tipo de apoyo y zonadel mismo a proteger.

1997-2003 “Uso de apoyos de líneas eléctricas parala nidificación de rapaces”

Objeto:Analizar los factores que pueden incidir en el éxito

de la nidificación de determinadas rapaces en apoyosde líneas de transporte de electricidad haciendo usode tres tipos de soportes ar tificiales: bote nido, cajanido y artesa plástica.

Área de estudio:Se elige la provincia de Valladolid y al halcón común

(Falco peregrinus) por el nivel de fracasos de nidifica-ción que está teniendo la población de dicha especiedebido a la climatología, mal estado de los nidos y lasexpoliaciones.

Conclusiones:· Se observa el crecimiento en el número de nidos

de halcón común instalados en líneas de alta tensión

Halcón junto a bote nido.

en relación a los tradicionales en cortados fluviales,cantiles rocosos, canteras abandonadas y edificacioneshumanas hasta convertirse en aproximadamente el60% de la población existente en Valladolid.

· Es significativo destacar la intervención previa delos córvidos, reconocidos constructores de nidos, yaque sus nidos luego son utilizados por los halconestanto en líneas como en escarpaduras naturales.

2002-2003 “Uso de subestaciones de transporte deelectricidad de Red Eléctrica por el cernícalo primilla(Falco naumanni) en Navarra y Aragón: su importan-cia para la conservación de la especie a nivel estatal”

A pesar de los numerosos y diversos casos conoci-dos de interacciones entre las instalaciones eléctricas yla conservación de aves amenazadas a lo largo delmundo, recientemente se ha constatado un hecho sinprecedentes: la congregación de cientos de ejemplaresde cernícalo primilla (Falco naumanni) en subestacio-nes de transporte de electricidad en el norte deEspaña.

Objeto:· Localización de las subestaciones eléctricas ocupa-

das por cernícalo primilla.· Definir la interacción existente entre las instalacio-

nes eléctricas y las aves.· En caso de existir interacciones negativas definir

medidas correctoras.· Definir la importancia de los dormideros para la

conservación de la especie.Área de estudio:· Subestaciones eléctricas de Navarra y Aragón.Conclusiones:· Se confirma el empleo de subestaciones de trans-


porte como sustrato para la formación de dormiderospre-migratorios. Se han encontrado cuatro subestacio-nes ocupadas, tres de ellas de Red Eléctrica: Peñaflor,Magallón y La Serna.

· El 93,8% de los ejemplares censados en España eli-gen las subestaciones como dormideros.

· La mortalidad ocurrida es muy baja, dado el com-portamiento de vuelo las situaciones de riesgo porcolisión son pocas y por electrocución prácticamenteimposibles.

· No existen daños ocasionados por los cernícalos alas instalaciones.

· La presencia de estos dormideros resulta de vitalimportancia para la conservación de la especie tantoen Navarra y Aragón como en el resto de España. Enprimer lugar, la agrupación de aves sociales en dormi-deros facilita tanto la supervivencia de ejemplaresjóvenes, al dormir en lugares seguros frente a la clima-tología y depredación, y cercanos a fuentes rentablesde alimento, como la colonización y recolonización deáreas adecuadas para la nidificación.

3. PUBLICACIONES

· 1999 Varios autores. Aves y líneas eléctricas: coli-sión, electrocución y nidificación. Editorial Quercus.Madrid.

· 1991-1995 Proyecto de Investigación y DesarrolloElectrotécnico (PIE). Sevillana de Eléctricidad, Iberdrola,Red Eléctrica y C.S.I.C. “Análisis de impactos de laslíneas eléctricas sobre la avifauna de EspaciosNaturales Protegidos”.

· 1989-1992 Efecto de la señalización de la línea 400 kVValdecaballeros-Guillena, sobre la avifauna.


MITIGACIÓN DE CAMPOS MAGNÉTICOS EN

LÍNEAS AÉREAS

ALLEVIATION OF THE MAGNETIC FIELDS OF

POWER LINES

PEDRO CRUZ ROMERO Y MANUEL BURGOS PAYÁN

Escuela Superior de Ingenieros de la

Universidad de Sevilla

RESUMEN

En los últimos años ha existido una evidente alarma socialsobre los posibles efectos nocivos de los campos magnéti-cos generados por las instalaciones eléctricas de generación,transporte y distribución. En particular, la presencia de líne-as eléctricas aéreas, entre otros motivos por su tamaño,extensión geográfica y cercanía a núcleos de población, hasido especialmente objeto de preocupación, como puedecomprobarse por los medios de comunicación social, publi-caciones de todo tipo, y por las quejas recibidas en las com-pañías eléctricas.

Es por ello que existe en el sector una preocupación pordisponer de métodos sencillos y económicos que reduzcanen parte los niveles de emisión de campo magnético. Unejemplo de ello es la existencia en la CIGRE de un grupo detrabajo que está preparando un informe sobre diferentesmétodos de mitigación en instalaciones eléctricas.

En esta comunicación se revisan los principales métodosde mitigación de campos magnéticos generados por líneasaéreas de transporte: geometría de fases, compactación,reordenación de fases, división de fases, e inserción de lazospasivo y activo. Para cada método se revisará en primerlugar su efectividad mitigante en diversos puntos dentro yfuera de la servidumbre de paso de la línea, estableciendouna comparativa entre los mismos, suponiendo una mismacarga en la línea y una misma altura del conductor en elpunto medio del vano. Seguidamente se analizarán las posi-bilidades de implementación del método en líneas ya exis-tentes o durante la fase de proyecto. Se analizará también elimpacto ambiental que cada método introduce. Se describi-rán algunos posibles efectos secundarios sobre otros pará-metros de la línea (campo eléctrico, efecto corona).Seguidamente se realizará una evaluación aproximada decostes por km de línea para dos tensiones extremas en lared de transporte europea: 132 kV y 400 kV, distinguiendosi las líneas existen o no se han construido todavía. Por últi-mo se describirán algunas experiencias de aplicación de losmétodos propuestos de mitigación de campos magnéticosen algunos países.

ABSTRACT

In recent years social alarm has been noted regarding theharmful effects of magnetic fields caused by generator, trans-mission and distribution facilities. In particular, overhead powerlines have been an object of special concern due to their size,extensive geographic presence and proximity to populationcentres. This can be noted in the media and in publications ofall kinds, and in the complaints received at utility companies.

The sector would therefore like to have simple and economicmeans of partially reducing the emission levels of such fields.An example of this is a working group of the InternationalConference on Large Power Networks that is preparing a reporton the different methods of improving the situation at electricalinstallations.

This paper reviews the main methods of lessening the effectsof magnetic fields generated by overhead power lines. Theyinclude phase geometry, compaction, rearrangement of phases,division of phases and the insertion of passive and active links.The first step is to examine the effectiveness of each approachinside and outside the power line right-of-way. The methods arecompared based on the same load and the same height of thewire at centre span. After this the possibility of implementingthe method is considered for existing lines and in the designphase of new lines. The environmental impact of each methodis also taken into account. A number of possible secondaryeffects on other power line parameters (the electrical field andthe corona effect) will also be described. Next, the approxima-te cost per km of line will calculated for the two extreme volta-ges in the European network. These are 132 kV and 400 kV.Separate treatment will be given to existing lines and those thathave not yet been installed. Lastly, the experience gatheredduring the application of the methods proposed for alleviatingmagnetic fields in some countries, will be discussed.

282282 MITIGACIÓN DE CAMPOS MAGNÉTICOS EN LÍNEAS AÉREAS

INTRODUCCIÓN

En los últimos años ha existido una evidente alarmasocial sobre los posibles efectos nocivos de los camposmagnéticos de extremada baja frecuencia (CMEBF)generados por las instalaciones eléctricas de genera-ción, transporte y distribución. En particular, la presen-cia de líneas eléctricas aéreas, entre otros motivos porsu tamaño, extensión geográfica y, en ocasiones, cerca-nía a núcleos de población, ha sido especialmenteobjeto de preocupación, como puede comprobarsepor los medios de comunicación social, publicacionesde todo tipo [1,2], y por las quejas recibidas en lascompañías eléctricas.

Es por ello que existe en el sector un interés cre-ciente por disponer de métodos sencillos y económi-cos que reduzcan en parte los niveles de emisión deCMEBF. Un ejemplo de ello es la existencia en laCIGRE (Consejo Internacional de Grandes RedesEléctricas) de un grupo de trabajo que está preparan-do un informe sobre diferentes métodos de mitigaciónen instalaciones eléctricas (se espera su publicación afinales de 2004).

Otra línea de actuación (no abordada en esta comu-nicación) es la investigación de la posible relación entreCMEBF creados por las líneas aéreas y la salud. Se hanrealizado numerosas investigaciones en la última déca-da, concluyéndose que no existen evidencias que rela-cionen de un modo determinante los CMEBF con laaparición de enfermedades o tumores. Un buennúmero de organismos públicos se han pronunciadoen esta dirección, como el Ministerio de Sanidad yConsumo a través de un informe realizado por unComité de Expertos [3], donde se concluye que elcumplimiento de la Recomendación del Consejo deMinistros de Sanidad de la Unión Europea(1999/519/CE) es suficiente para garantizar la protec-ción sanitaria de los ciudadanos.

A estas mismas conclusiones llegan también las sen-tencias que los tribunales de justicia han dictado, comopor ejemplo en EE.UU. [4] y España [5].

A pesar de la falta de evidencia del efecto nocivo queen general podrían provocar los CMEBF, esta cuestiónno está cerrada, debido principalmente a estudios epi-demiológicos de leucemia infantil. En 2001 la AgenciaInternacional para la investigación sobre el Cáncer(IARC) incluyó los CMEBF como “posibles canceríge-nos” en seres humanos en lo que concierne a leucemia

infantil, aunque no descarta que la asociación exposi-ción a campos magnéticos-leucemia se deba al azar,sesgo o exposición a otro tipo de campos (la propiaOrganización Mundial de la Salud (OMS) recomendóentonces la realización de estudios específicos más con-cluyentes, ya iniciados y cuyos resultados no han sidoaún publicados [6]). Por otro lado la mayoría de losinformes oficiales de carácter nacional o internacionalrecomiendan una actitud de cautela tanto en laAdministración, mediante el establecimiento de límitesde exposición razonables, público en general, evitandola exposición prolongada, como en las empresas eléc-tricas, mediante la puesta en práctica de medidas debajo a medio coste para reducir el campo magnéticocreado por las instalaciones eléctricas.

La reducción de los CMEBF puede ser también con-veniente en casos de interferencias con monitoresbasados en tubos de rayos catódicos [7], microscopioselectrónicos, equipo médico de diagnóstico y monito-rización, pantallas de control de tráfico aéreo, etc.

En esta ponencia se revisan las principales técnicasque las compañías eléctricas disponen para reducir losCMEBF creado por las líneas eléctricas de Alta Tensión,evaluando, entre otros aspectos, la efectividad de lamedida y el efecto sobre otros aspectos (campo eléc-trico, efecto corona) que supone su implementación.En concreto se analizan las siguientes: incremento dealtura de los apoyos, cambio en la geometría de lasfases, compactación, reordenación de fases, división defases e inserción de lazos. Existen otras propuestaspara la reducción del campo, como la expansión de lared de transporte mediante la construcción de nuevaslíneas de tal manera que la carga en las líneas demayor emisión de campo disminuya [8] o la incorpora-ción de restricciones de campo magnético en la pro-gramación óptima de la generación [9], manteniendoel actual nivel de consumo. Sin embargo, o bien lasposibles implicaciones que su puesta en práctica pue-den tener sobre la operación del sistema eléctrico deun país, o bien el coste y lo trámites administrativosque supone un desvío o incluso una nueva línea, haceque no se empleen hasta la fecha con la exclusiva fina-lidad de reducir el campo magnético.

Para poder comparar la efectividad mitigante de losdiferentes métodos, se tomarán como referencia lasconfiguraciones típicas en dos niveles de tensión: 132kV y 400 kV (figura 1). Para el cálculo de campo mag-nético se ha supuesto corriente trifásica equilibrada, y


se han tomado los puntos de cálculo los comprendi-dos en una recta perpendicular a la línea, en mitad deun vano a nivel y a 1 m de altura sobre el suelo.

DESCRIPCIÓN DE LOS MÉTODOS. EFECTIVIDAD

MITIGANTE

Incremento de la altura de los conductores

El valor del campo magnético debido a una configu-ración trifásica equilibrada varía cuadráticamente con ladistancia al centro geométrico de la misma, que sepuede asimilar a la hipotenusa de un triángulo rectán-gulo cuyos lados son la altura y separación. Si se incre-menta la altura, uno de los lados del triángulo crece,pero el incremento relativo de la hipotenusa, que es loque interesa, vendrá condicionado por la separación alpunto donde se quiere reducir el campo. La efectivi-

dad no es por tanto uniforme, como se observa en laFigura 2, donde se aprecia una reducción del campoalta bajo la línea (mayor en la configuración de 150 kVpor estar los conductores a menor altura), pero unarápida caída en la efectividad con la separación a lalínea, hasta hacerse prácticamente nula (esta reducciónes aún más dramática en la línea de 150 kV). Por tantoeste método podría ser útil para reducir el máximo delcampo bajo la línea o en puntos situados en la servi-dumbre de paso.

Cambio en la configuración de los conductores

Manteniendo la misma separación mínima entreconductores, así como la distancia mínima al suelo, elcampo magnético varía con la configuración de losconductores, tal como se aprecia claramente en laFigura 3. El campo mínimo se consigue para configura-ciones triangulares equiláteras (delta, delta invertida,tresbolillo) frente a configuraciones alineadas (horizon-tal, vertical) o triangulares no equiláteras. En el caso dela línea de 400 kV, la configuración de la que se partees la menos idónea (horizontal), por lo que las posibili-dades de mejora son claras. En la figura se observa queaunque bajo la línea la configuración vertical presentauna reducción del mismo orden que las triangulares,fuera de la servidumbre de paso el valor del campo essimilar al de la configuración horizontal. En el caso de lalínea de 132 kV se parte de una configuración triangu-lar no equilátera y la mejora consistiría en transformar-la en una configuración equilátera. De entre las tresconfiguraciones equiláteras posibles, la óptima desde elpunto de vista de campo mínimo es la delta invertida.

Figura 1. Campo magnético creado por dos configuraciones típicas de132 y 400 kV (unidades de longitud en metros).

Figura 2. Reducción porcentual del campo magnético en la configuración horizontal al incrementar la altura de los conductores.


Figura 4. Reducción del campo conseguida con el empleo de configu-raciones compactas para líneas de 400 kV (unidades en m).

Figura 5. Reducción del campo conseguida con el empleo de configu-raciones compactas para líneas de 132 kV (unidades en m).

Reducción de la separación entre fases(compactación)

El campo magnético se reduce en todos los puntosconforme la separación entre fases disminuye (línea com-pacta). Para puntos separados de la línea la reducción eslineal. La reducción se incrementa si además se modifica laconfiguración de conductores. Para conseguir reducir ladistancia fase-fase se emplean apoyos que eviten la inter-posición de elementos estructurales, el empleo de aisla-dores en V, crucetas aisladas, separadores fase-fase locali-zados fuera de los apoyos, y conductores cubiertos. Lasfiguras 4 y 5 muestran algunos ejemplos para 400 kV y132 kV, obtenidos de configuraciones existentes.

En la Figura 4 se muestra la reducción obtenida conuna configuración al tresbolillo con soporte tubular yaisladores en V. Se emplea en zonas urbanas de Suecia[10]. Se muestra también la reducción obtenida con

Figura 3. Reducción del campo magnético mediante la disposición geométrica de las fases, manteniendo igual la distancia mínima al suelo y entrefases (400 kV: d=9,7 m; 132 kV: d = 3,6 m).

una configuración delta invertida y dos grados de com-pacidad: el normal (distancia fase-fase = 7,3 m), emple-ado en las nuevas líneas en Suecia [10] y el ultracom-pacto [11]. Además en este último caso es necesariocolocar separadores entre fases. La principal conclu-sión que se obtiene de la figura es que con un gradode compacidad convencional se consigue reducir elcampo a la mitad aproximadamente.

En la Figura 5 se muestra la moderada reducciónobtenida con una configuración tresbolillo con cruce-tas aisladas [12], y la importante reducción conseguidacon la ultracompactación y configuración delta inverti-da [13]. Además es técnicamente viable hoy en díaemplear cables cubiertos por aislamiento para líneasde 132 kV, por lo que es posible reducir aún más lasdistancias entre conductores. En la figura se muestra lareducción obtenida con una configuración vertical coneste tipo de cables, ensayada en Finlandia [14].


El límite de compactación viene dado por los reque-rimientos de aislamiento eléctrico y posibilidad de rea-lizar trabajos en tensión.

Reordenación de fases y compactación(líneas doble circuito)

En el caso de líneas doble circuito con igual carga enambos circuitos existe, además de la compactación, otraopción para reducir el campo magnético de la línea.Consiste en colocar las fases de uno de los circuitos enun orden determinado en relación a las fases del otrocircuito. En la Figura 6 se muestra el campo cuando sereordenan las fases de una línea vertical de 400 kV queoriginalmente tiene las fases en la disposición superhaz(abc-a’b’c’), convirtiéndola en disposición baja reactanciaabc-c’b’a’ (las distancias y la carga de la línea no varían).En la misma figura se muestra también el campo alcompactar la línea de baja reactancia [15]. Se puededemostrar que el efecto de la reordenación de faseshace que el campo disminuya más rápidamente con ladistancia (al cubo) por lo que la reducción tiende a sercompleta a medida que la distancia a la línea crece. Elefecto de la compactación es más discreto a cierta dis-tancia de la línea. El caso de la configuración doble cir-cuito para la línea de 132 kV se muestra en la Figura 7,donde se obtiene un resultado similar.

División de fases

Consiste en dividir dos o tres fases en dos o tres con-ductores [16,17]. Siguiendo una sencilla regla para locali-zar convenientemente los conductores de cada fase[18,19] es posible conseguir que el campo magnéticodisminuya con la distancia al cubo (división en dos con-ductores) o a la cuarta (división en tres conductores). Uncaso particular es la línea doble circuito baja reactancia(división de las tres fases en dos conductores).

La Figura 8 muestra la reducción del campo obteni-da con varias configuraciones de fase partida para unalínea de 400 kV, tomando como referencia la deltainvertida (la óptima en simple circuito).

Se observa que al dividir una sóla fase la reducciónes significativa bajo la línea, siendo menor conformecrece la distancia a la línea. El campo no varía con ladistancia al cubo, sino con la distancia al cuadrado. Sien lugar de una fase se dividen dos la reducción esmuy alta y crece con la distancia. La reducción es aúnmayor si las fases partidas, en lugar de dividirse en dossubfases, lo hacen en tres, como se observa en la figura(conf. hexagonal). Las tres configuraciones mostradascon división de 2 y 3 fases han sido experimentadas enprototipos a escala real [20,21]. En la figura 9 se mues-tran dos fotografías de las configuraciones vertical yhexagonal para 115 kV [21].

Figura 6. Campo magnético creado por líneas convencionales doble circuito y baja reactancia, así como baja reactancia compacta para igual sepa-ración al suelo (400 kV).


Figura 8. Reducción del campo respecto a la configuración delta invertida obte-nida con distintas disposiciones de fase partida (400 kV). Distancia mínimaentre fases: 5,5 m.

Figura 9. Configuraciones de fase partida vertical (izquierda) y hexagonal (derecha) para 115 kV.

Figura 7. Campo magnético creado por líneas convencionales doble circuito y baja reactancia, así como baja reactancia compacta, para igual sepa-ración al suelo (132 kV) (medidas en metros).


Inserción de lazo pasivo o activo

Si en las proximidades de una línea se coloca un lazode material conductor en éste se inducirá una corrienteque trata de contrarrestar el campo producido por lalínea [10]. Cuanto mayor sea la corriente inducida elcampo mitigante se contrarrestará en mayor medida,hasta llegar a un óptimo que minimiza el campo en unpunto determinado o una zona. Con técnicas de lazopasivo podemos aproximarnos a dicho óptimo median-te la introducción de condensadores en serie con ellazo (lazo compensado) [22] o el empleo de conducto-res de baja resistencia [23]. Se puede conseguir lacorriente óptima requerida si se inyecta dicha corrientedesde una fuente externa (lazo activo) [23]. La dificultadpráctica de esta opción es el coste de la instalación, y lacomplejidad del control, lo que hace que sólo se hayaempleado en vanos de experimentación.

Existen varios ensayos, a nivel experimental sobrevanos reales, del empleo de lazos pasivos [24,25] y acti-vos [23]. Las principales conclusiones de estos ensayoses que este sistema es perfectamente viable para reducirel campo significativamente a un coste moderado, siendola opción pasiva más atractiva por su simplicidad.

La Figura 10 muestra la reducción obtenida para lalínea tipo de 400 kV con un lazo al que se le hace fun-cionar como pasivo compensado y activo. Se handimensionado los parámetros en el caso pasivo (con-densador) y activo (intensidad a inyectar) para conse-guir un mínimo de campo a 30 m de la línea. Se obser-va que a un lado de la línea la reducción conseguidacon el lazo pasivo es incluso mayor que con el activo.Para la línea tipo de 132 kV (tresbolillo) la reducciónque se consigue con un lazo es mucho menor, debién-dose acudir al empleo de tres conductores cortocir-cuitados en ambos extremos [23], lo cual hace queesta solución no sea tan atractiva para configuracionestriangulares.

A modo de resumen de las posibilidades de mitiga-ción del campo generado por las configuraciones aére-as analizadas, la tabla 1 presenta los valores de factorde atenuación (cociente entre campo original y mitiga-do) que se obtiene para las configuraciones analizadas,siendo el campo original el debido a las configuracio-nes de la Figura 1. Aunque existe una cierta variacióncon otros posibles diseños, los valores mostrados pue-den tomarse como representativos.

Figura 10. Reducción del campo magnético generado por la línea horizontal de 400 kV al insertar un lazo en funcionamiento pasivo compensadoy activo (minimización del campo a 30m de la línea).


MÉTODO TENSIÓN (KV) FACTOR DE ATENUACIÓN

Bajo la línea 30 m 50 m

Incremento de altura (6 m) 132 1,5 1,2 1,1400 1,9 1,3 1,1

Cambio en la configuración 132(1) 1,4 1,5 1,5400(2) 1,9 1,9 1,5

Compactación 132(3) 1,2 1,4 1,4400(4) 2,2 2,4 2,1

Ultracompactación 132(5) 2,1 3,1 3,1400(6) 2,9 3,8 3,5

Conductores cubiertos 132(7) 2,2 3,3 3,2

Vertical baja reactancia 132(8) 2,6 9,2 13,4400(9) 5,0 10,1 14,2

Fase partida 132(10) 3,7 7,4 10,8400(11) 5,4 8,4 10,1

Lazo pasivo 400(12) 1,2 11,0 9,1

Lazo activo 400(12) 1,2 24,8 10,1

(1) Configuración delta invertida con distancia fase-fase = 9,7 m (Figura 3)(2) Configuración delta invertida con distancia fase-fase = 3,6 m (Figura 3)(3) Configuración al tresbolillo (Figura 5)(4) Configuración delta invertida con distancia fase-fase = 7,3 m (Figura 4)(5) Configuración delta invertida (Figura 5)(6) Configuración delta invertida con distancia fase-fase = 4,2 m (Figura 4)(7) Configuración delta invertida con distancia fase-fase = 1,3 m(8) Figura 7(9) Figura 6(10) Configuración vertical de la Figura 8 con distancia fase-fase = 3 m(11) Configuración vertical de la Figura 8 con distancia fase-fase = 5,8 m(12) Figura 10

Tabla 1. Factores de atenuación a diferentes distancias de la línea obtenidos con los métodos analizados.Se han tomado como referencia las configuraciones de la figura 1.

OTROS FACTORES QUE AFECTAN AL DISEÑO

FINAL

En la mayoría de los casos analizados la modificaciónde las características de la línea tiene efectos significati-vos en otros parámetros de diseño, que básicamentepueden dividirse en factores de origen eléctrico y losasociados a la fiabilidad y mantenimiento de la línea.Otro aspecto muy importante a considerar es el costede la solución adoptada.

Parámetros de origen eléctrico

Los parámetros de origen eléctrico que se ven alte-rados, en mayor o menor medida, por el cambio dediseño son los niveles de campo eléctrico, ruido audi-ble y radiofrecuencia (efecto corona), desequilibrio,corriente inducida en conductores de tierra, etc. Detodos ellos, el de mayor importancia es el efecto coro-na. Desgraciadamente, la configuración óptima en emi-sión de campo magnético no coincide con la que mini-


miza el efecto corona, por lo que el diseño final de unaconfiguración de fases con menos niveles de campomagnético ha de ser compatible con unos niveles deruido audible y radiofrecuencia aceptables.

La tabla 2 muestra de un modo cualitativo la variación,respecto a la configuración de referencia para 400 kV(línea horizontal), de algunas de las posibilidades analiza-das previamente para reducir el campo magnético[11,19,26,27,28,29]. Puede observarse que dos de losmétodos más efectivos para reducir el campo magnético(conversión superhaz a baja reactancia y división defases) provocan un ligero incremento del efecto corona,

tanto ruido audible como radiointerferencias. Si ademásse compacta la línea el efecto corona se intensifica aúnmás. En los casos de ultracompactación es necesarioreducir este efecto a ciertos límites, por lo que se actua-ría incrementando la sección de los conductores o, másefectivo, el número de subconductores por fase. Es inte-resante observar que en el caso del lazo pasivo/activo lareducción de campo magnético no afecta apenas al efec-to corona. Para la tensión de 132 kV el efecto coronapuede despreciarse, incluso en los casos de compacta-ción extrema.

MÉTODO CAMPO CAMPO RUIDO RADIO DESE- PÉRDIDAS

MAGNÉTICO ELÉCTRICO AUDIBLE INTERFERENCIA QUILIBRIO CABLE

TIERRA

Incremento altura ↓ ↓ ↓ ↓(1) = =Cambio geometría ↓ ↓ = ↑ ↓ ↓Compactación ↓↓ ↓↓ ↑↑ ↑ ↓ ↓Vertical superhaz→Baja reactancia ↓↓↓ ↓↓ ↑ ↑(2) ↓↓↓ ↓↓División de fases(3) ↓↓↓ ↓↓ ↑ ↑ ↓ ↑Lazo pasivo/activo ↓↓↓ ↓ = = = ↑

(1) A partir de cierta distancia (unos 50 m) el efecto es el contrario(2) Crece ligeramente a partir de unos 30 m de separación(3) Se ha escogido la configuración vertical (figura 8)

Tabla 2. Efecto de la reducción del campo magnético en otros parámetros de la línea (400 kV)

Aunque es posible cuantificar los niveles de ruido audi-ble y radiointerferencia a partir de una configuracióndeterminada [21,30], no deja de ser una aproximacióndebido a la naturaleza aleatoria del efecto corona. Es porello que para las configuraciones menos convencionales(división de fases, compactación) han de realizarse ensa-yos en vanos de experimentación [13,20].

Fiabilidad y mantenimiento

En relación a la fiabilidad, un parámetro clave es ladistancia mínima fase-tierra, ya que determina el nivelde aislamiento y por tanto la probabilidad de disparosen la línea como consecuencia de sobretensiones. Seha comprobado [10] que una pequeña reducción por-centual de dicha distancia respecto a los valores actual-mente establecidos tiene como consecuencia un incre-

mento porcentual mucho mayor en la frecuencia dedisparos. Es por ello que en el diseño de líneas com-pactas es preferible evitar la interposición de partesmetálicas en el recorrido entre las fases. La configura-ción delta invertida (figuras 4 y 5) es un ejemplo.

La modificación de la configuración de las fases, o ladistancia entre las mismas, supone también un cambioen el procedimiento para llevar a cabo el manteni-miento rutinario de la línea, sobre todo los trabajosrealizados en tensión (cambio de aisladores, herrajes,etc). El diseño final ha de permitir la realización deestos trabajos respetando las distancias mínimas regla-mentarias. Una interesante experiencia relacionadacon este aspecto se muestra en [13], donde se descri-be el diseño de una nueva línea compacta de 115 kV.Durante la fase de pruebas tuvieron que incrementar-se las distancias debido a esta razón.


Coste

En relación al coste, un sencillo procedimiento desa-rrollado en [11] permite comparar las diversas confi-guraciones de un modo aproximado. Aplicando dichaformulación, en la tabla 3 se muestran los costes relati-

vos de las configuraciones de la Tabla 1, tomandocomo base las configuraciones de la figura 1.Teniendoen cuenta los valores de la tabla 1 se han obtenidotambién los cocientes coste relativo/factor de atenua-ción a 30 m.

Tabla 3. Coste relativo aproximado de las disposiciones de la tabla 1,tomando como referencia las configuraciones de la figura 1.

MÉTODO TENSIÓN COSTE RELATIVO COSTE RELATIVO/FACTOR DE

ATENUACIÓN A 30 M

Cambio geometría 132 kV 1 0,67400 kV 1 0,67

Compactación 132 kV 0,96 0,69400 kV 0,97 0,46

Ultracompactación 132 kV 1,4 0,45400 kV 1,8 0,51

Conductores cubiertos 132 kV 1,25 0,39

Vertical baja reactancia 132 kV 1,4 0,10400 kV 1,6 0,11

Fase partida 132 kV 1,2 0,11400 kV 1,4 0,14

Lazo pasivo 400 kV 1,3 0,14

Lazo activo 400 kV 1,3 0,13

Se observa de la tabla 3 que las configuraciones máscostosas son las ultracompactas y doble circuito bajareactancia, debido fundamentalmente a la necesidadde colocar separadores entre fases, la reducción de lalongitud del vano y el incremento de subconductorespor fase. El coste de la línea con lazo pasivo/activo esmuy variable, dependiendo del grado de mitigacióndeseado, y en general resulta menor que con dichasconfiguraciones a igual nivel de mitigación [31]. El cál-culo del coste del lazo activo se ha deducido supo-niendo que existe un equipo lo suficientemente pro-bado para ser fabricado en serie. Los métodos quepresentan una más baja relación coste/factor de ate-nuación son la división de fases y la inserción de lazos.

La tabla anterior se ha confeccionado suponiendoque la línea es de nuevo diseño. Si lo que se desea esreconfigurar una línea existente, no es fácil dar unaestimación genérica del coste, ya que depende de lascaracterísticas de la línea existente.

ELECCIÓN DEL MÉTODO DE MITIGACIÓN

La estrategia de reducción del campo magnéticogenerado por una línea se basa en buscar aquella con-figuración que satisface las necesidades de mitigación almínimo costo y sin perjudicar la fiabilidad del servicio.Los datos de entrada para este problema son el nivelde mitigación requerido y el área que es preciso miti-gar.Teniendo en cuenta esto y las características de lalínea existente, se pueden plantear diversas alternativasque, en un análisis posterior más detenido, permitendeducir la solución final. A continuación se muestranalgunos casos tipo, sin pretender ser exhaustivos.

Supóngase una línea de 400 kV dúplex, simple circui-to, configuración horizontal (apoyos de celosía). Sedesea reducir moderadamente el campo (un 30%) enun área acotada, cercana a la línea (menos de 20metros) y situada en mitad de un vano. Por el nivel dereducción que se pretende, y la posición de la zona a


mitigar, una solución podría ser la inserción en mitaddel vano de un apoyo que podría elevar la altura delos conductores unos 10 m. Con ello se podría reducirel campo a la mitad aproximadamente. Además, eltiempo en que la línea tendría que estar fuera de ser-vicio podría reducirse a uno o dos días. Otra alternati-va podría ser una ligera compactación, mediante aisla-dores en V. En este caso habría que analizar laincidencia en el efecto corona, el nivel de aislamiento amasa y la incidencia en las labores de mantenimientoen tensión en los apoyos modificados.

Para la misma línea, se desea reducir un 60% el campoen un área acotada, pero más lejos de la línea (50 m). Eneste caso es muy probable que las opciones anterioresno sean válidas, incluso actuando simultáneamente. Hayque aplicar una compactación mayor. Una opción essustituir los apoyos que comprenden el área a mitigarpor otros más apropiados para la compactación, comopórticos o tubulares, y cambiar la configuración horizon-tal a triangular. Si una compactación mayor es necesaria,el coste podría incrementarse considerablemente al sernecesario incrementar el número de subconductorespor haz, o incluso insertar espaciadores entre fases. Eltiempo de descargo de la línea podría ser de varios días.Una alternativa podría ser el empleo de un lazo decompensación pasivo sobre apoyos externos a la línea.El nivel de reducción requeriría además un condensadoren serie con el lazo. Esta alternativa tendría como venta-jas un coste menor de instalación y la posibilidad demantener en servicio la línea en todo momento. Elinconveniente es el incremento del impacto visual debi-do a la colocación de nuevos apoyos y conductores.

Para la misma línea, se desea reducir un 80% elcampo en un área de varios kilómetros, a una distanciade 50 m. Un nivel tan alto de reducción se consiguemediante la división de dos fases. Para ello es necesa-rio diseñar una configuración de fase partida con 5 o 6conductores. Configuraciones de fase par tida de 5conductores se han diseñado y experimentado, perosu uso no está extendido. Por contra, la configuraciónvertical doble circuito baja reactancia es muy emplea-da en muchos países, por lo que sus prestaciones sonbien conocidas. Debido a esto, el coste del diseño eimplementación de la configuración vertical doble cir-cuito es menor. Debido a que la línea original es simplecircuito, es necesario disponer al principio y final deltramo mitigado, unos apoyos que transformen los 3conductores en 6. Una alternativa a la división de fases

es el empleo del lazo pasivo compensado. Debido aque la longitud del área a mitigar es de varios kilóme-tros, las pérdidas óhmicas en el lazo pueden suponerdel orden del 1% de la potencia a transportar.Además,el impacto visual es mayor, con lo que la esperada con-formidad de los ciudadanos afectados puede tornarseen descontento por la solución adoptada.

CONCLUSIONES

Existen diferentes métodos para reducir el campomagnético creado por las líneas eléctricas de potencia.El incremento de altura de los conductores sólo esefectivo cerca de la línea. La compactación permiteuna reducción moderada del campo. La división defases es el método más eficaz, siendo aún más si secombina con la compactación. La inserción de lazopasivo y activo es eficaz para las configuraciones planas,horizontal o vertical. Debido a su complejidad y coste,el lazo activo no se emplea, prefiriéndose el pasivo.

La implementación de estos métodos conlleva unanálisis de otros aspectos de las líneas que puedenverse afectados negativamente: efecto corona, desequi-librio, pérdidas en conductores de tierra, fiabilidad,operaciones de mantenimiento en tensión, etc. Elmétodo más afectado es la combinación de división defases y compactación, que para 400 kV requiere almenos 3 conductores por fase en haz. Los métodosmenos afectados son el incremento de altura de losconductores y la inserción de lazos.

El coste es un factor decisivo a la hora de seleccionar unmétodo determinado. La división de fases es el más costo-so, seguido de la inserción de lazo y la compactación.

La elección del método para un caso determinadovendrá determinado por el nivel de mitigación desea-do, la situación y extensión de la zona a mitigar, lascaracterísticas de la línea existente, el coste de la miti-gación y los límites de diseño de la línea: ruido audible,radiointerferencia, distancia mínima de aislamiento amasa, distancia mínima entre fases, etc.


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[31] “Innovators with EPRI technology”(www.hoffmanmarcom.com/energy/Examples/nypa_emf_innov.pdf).


ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN

FORMATO WEB

ENVIRONMENTAL IMPACT STUDIES IN HTML

ROBERTO ARRANZ CUESTA Y FERNANDO CRESPO CARRETERO


RESUMEN

Los Estudios de Impacto Ambiental contienen una grancantidad de información en soporte papel, que ademásde suponer un coste económico por la impresión y ela-boración de copias, conllevan ciertas dificultades parasu difusión por el volumen físico que presentan.

Con el fin de eliminar los inconvenientes citados,RED ELÉCTRICA ha normalizado la presentación deEstudios de Impacto Ambiental en formato Web. Estedocumento en soporte digital aporta tres ventajasimportantes:

P Puede llegar a permitir que el trámite administrati-vo de Evaluación de Impacto Ambiental tenga unamenor duración, ya que el proceso de informaciónpública puede realizarse vía INTERNET.

P Se abaratan los costes de impresión y copias al eli-minar la documentación en formato papel.

P Se consigue un mayor grado de normalización enlos documentos de los Estudios de Impacto Ambiental,que en el caso de RED ELÉCTRICA provienen dediversos proveedores.

En esta comunicación se revisan las principales carac-terísticas técnicas de la labor de organización de losdiferentes documentos en un disco compacto en for-mato WEB, mediante su aplicación en un Estudio deImpacto Ambiental de una línea eléctrica aérea.

ABSTRACT

Environmental impact studies often contain a largeamount of information on paper. Apart from the cost ofprinting and producing copies, they entail a certainamount of difficulty in distribution due to their size.

Red Eléctrica has therefore standardised an HTML for-mat for environmental impact studies in order to elimina-te these problems. A document in digital format can pro-vide three important advantages:

P It can shorten the environmental impact assessmentapproval procedure because the public disclosure phasecan be done via the Internet.

P Printing and copying costs will be lower as paper-based documentation is eliminated.

P There is a higher degree of standardisation in the pre-sentation of environmental impact study documents. Inthe case of Red Eléctrica these documents are producedby various consultants.

This paper reviews the main features of organising thedifferent documents on a CD in HTML format. An envi-ronmental impact study for an overhead power line istaken as an example.

296

Los Estudios de Impacto Ambiental contienen unagran cantidad de información en soporte papel, queademás de suponer un coste económico por la impre-sión y elaboración de copias, conllevan ciertas dificulta-des para su difusión por el volumen físico que presen-tan. Con el fin de eliminar los inconvenientes citados,Red Eléctrica ha normalizado la presentación deEstudios de Impacto Ambiental en formato digital.

El ejemplo llevado a cabo es el del Estudio de

Impacto Ambiental de la línea Balboa-FronteraPortuguesa, cuya presentación se ha elaborado en for-mato HTML/XML con el resultado que se muestra acontinuación.

Al introducir en la unidad lectora el disco compactoque contiene el EIA, arranca el Explorador Web insta-lado por defecto en el sistema operativo, iniciando lapresentación del estudio. A partir de este momento lanavegación por los diferentes capítulos es interactiva.

296 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN FORMATO WEB

Ventana de inicio del Estudio de Impacto Ambiental.

Tras marcar la ventana de inicio, se pasa a una páginapreliminar que nos introduce al Estudio y explica elsoftware necesario para visualizar los documentos y

planos del estudio –se ofrece la posibilidad de instalarlos programas, que son de uso gratuito–.

Se ofrece la posibilidad de instalar un lector de ficheros pdf y CAD.


A continuación se entra en el mapa general deldocumento, esquema que permite ir directamente a

un determinado capítulo o punto y leerlo en pantallao imprimirlo.

Esquema general de la documentación del EIA, se divide en cuatro puntos:Memoria, Planos, Anejos y Documento de Síntesis.

Si se marca un punto que tiene otros submenústambién se puede acudir de forma directa al apartadoelegido. La estructura es la misma que la de losEstudios de Impacto Ambiental que se realizan en for-

mato papel, atendiendo en la organización del CD auna estructura en árbol que permite localizar el puntoque queremos rápidamente.

Submenús del Punto 1 del Estudio de Impacto Ambiental.


Tras la selección del punto de interés se muestra eltexto en la pantalla del explorador, con la posibilidadde ir directamente al punto anterior o siguiente, así

como la permanencia de un marco que permite vol-ver al mapa general o a los puntos principales delestudio.

Consultas previas del Estudio de Impacto Ambiental.

Punto 2 del Estudio de Impacto Ambiental, Necesidad y objetivos de la instalación.


Para la visualización de documentos se ha utilizado elformato pdf, por el mayor grado de normalizaciónque se consigue en los anejos en los Estudios.

Ejemplo de respuesta de la administración por correo ordinario.

Foto área escaneada en formato pdf


Los planos se visualizan con un lector ligero de CADpara ficheros de tipo dwf, éste permite utilizar lasherramientas básicas para analizarlos con precisión.

Plano de Síntesis.

Detalle del Plano de Síntesis

Como conclusión, se puede decir que la presenta-ción de Estudios de Impacto Ambiental en formatodigital presenta las siguientes ventajas:

· Mayor accesibilidad al estudio a todas las partesinteresadas directa o indirectamente, bien entregandoun ejemplar del disco compacto, bien por su publica-ción Web.

· Menores costes de impresión y copias al eliminar ladocumentación en formato papel.

· Mayor grado de normalización en los docu-mentos de los Estudios de Impacto Ambiental, queen el caso de Red Eléctrica provienen de diversosproveedores.


PRINCIPALES FUENTES SONORAS EN EL

TRANSPORTE ELÉCTRICO

PRINCIPAL SOURCES OF NOISE IN POWER

TRANSMISSION

RODRIGO SAN MILLÁN


RESUMEN

La Ley del Ruido, trasposición de la Directiva2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruidoambiental y en trámite de aprobación en el Senado,establece la elaboración de mapas de ruido paraconocer la situación real de este contaminante en lasociedad actual, antes de llevar a cabo cualquier otraactuación. Entre las fuentes consideradas como princi-pales focos sonoros se encuentra el “equipamientoindustrial y de uso al aire libre”.

En este entorno es conveniente conocer y analizarlas principales fuentes sonoras que existen dentro deltransporte eléctrico y los medios posibles para amino-rarlas, al constituir un equipamiento comunitario,potencialmente sujeto a la legislación anteriormentecitada. Como veremos a continuación, dentro de lassubestaciones destaca el ruido generado por los trans-formadores y los interruptores, y en las líneas el delefecto corona y el eólico al chocar el viento contra loselementos que las constituyen.

ABSTRACT

The Noise Act, which is an adaptation of Directive2002/49/CE on the evaluation and control of ambientnoise, is currently going through the Spanish Senate. It callsfor the preparation of noise maps to establish the realsituation of this pollution in present day society, prior toany other form of action.The main sources of noise inclu-de “industrial equipment and equipment used outdoors”.

It is therefore appropriate to identify and analyse theprincipal sources of noise associated with power transmis-sion and the available methods for reducing such noise.The type of equipment in question is potentially subject tothe above legislation.Transformers and switchgear at subs-tations generate noise and so do the corona effect ofpower lines and the interaction of the wind with powerline components.

302302 PRINCIPALES FUENTES SONORAS EN EL TRANSPORTE ELÉCTRICO

EL RUIDO:AGENTE CONTAMINANTE

El ruido, definido como un sonido indeseado por elreceptor o como una sensación auditiva desagradabley molesta, es causa de preocupación por sus efectossobre la salud, sobre el comportamiento humano indi-vidual y grupal, y debido a las consecuencias físicas, psí-quicas y sociales que conlleva.

La evolución experimentada por los países desarro-llados en las últimas décadas, con la proliferación deindustrias, aumento espectacular del parque automovi-lístico y de los medios de transporte público, a la vezque ha contribuido a elevar la calidad de vida de losciudadanos, ha ocasionado un incremento de la conta-minación ambiental y, en particular, de la producida porruidos y vibraciones. Dentro de la UE el 25% de lapoblación (80 millones de personas) vive diariamentebajo niveles de ruido que considera molestos y en lasclasificaciones realizadas por la OMS durante los últi-mos años siempre se ha situado entre el 2º y el 4ºcontaminante más importante dentro de los paísesdesarrollados.

Las consecuencias negativas del ruido, por sus carac-terísticas peculiares, afloran a lo largo de dilatadosperiodos de tiempo. Estas características del ruido, uni-das a la complejidad de los procesos para su evalua-ción y control, fueron determinantes para que hasta elaño 1972 no fuera reconocido oficialmente, en elCongreso de Medio Ambiente organizado porNaciones Unidas en Estocolmo, como agente contami-nante.

En nuestros días, el ruido es considerado como unaforma importante de contaminación y una clara mani-festación de una baja calidad de vida. Las consecuen-cias del impacto acústico ambiental, tanto de ordenfisiológico como psicológico, afectan cada vez a unmayor número de personas y en particular a los habi-tantes de las grandes ciudades.

De acuerdo con estas consideraciones, y en elmarco de la política de la UE en la que gran parte delos aspectos legislados son materias medioambientales,la Comisión Europea se refiere, en el Libro Verdesobre política futura de lucha contra el ruido, al ruidoambiental como uno de los mayores problemasmedioambientales de Europa, a raíz de lo cual elParlamento Europeo y el Consejo de la UniónEuropea han elaborado la Directiva 2002/49/CE sobreevaluación y gestión del ruido ambiental.

DIRECTIVA 2002/49/CE SOBRE EVALUACIÓN Y

GESTIÓN DEL RUIDO AMBIENTAL

El objeto de esta directiva es prevenir o reducir losefectos nocivos, incluyendo las molestias, de la exposi-ción al ruido ambiental. Con este fin se plantean tresetapas sucesivas que los diferentes estados miembroshan de cubrir :

1. determinar la exposición al ruido ambiental,mediante la elaboración de mapas de ruido con méto-dos de evaluación comunes a los estados miembros;

2. poner a disposición de la población la informaciónsobre el ruido ambiental y sus efectos (Directiva90/313/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1990, sobreliber tad de acceso a la información en materia demedio ambiente);

3. tomando como base estos mapas de ruido losestados miembros establecerán los pertinentes planesde acción para prevenir y reducir el ruido ambientalcuando los niveles de exposición puedan tener efectosnocivos en la salud humana, y mantendrán la calidaddel entorno acústico cuando ésta sea satisfactoria.

También pretende sentar unas bases que permitanelaborar medidas comunitarias para reducir los ruidosemitidos por las principales fuentes, en particular vehí-culos e infraestructuras de ferrocarril y carretera, aero-naves, equipamiento industrial y de uso al aire libre ymáquinas móviles. No entra en el ámbito de esta ley elruido al que se está expuesto en el ámbito laboral niel generado por las actividades militares, ya que tienensu legislación propia, ni tampoco el ruido generado enlas actividades domésticas o relaciones de vecindad,que seguirán siendo competencia municipal.

De esta manera se establece el primer paso parafijar unos límites de ruido unificados en el conjunto dela Unión Europea.

La presente directiva se aplicará al ruido ambiental alque estén expuestos los seres humanos en particularen “zonas urbanizadas, en parques públicos u otraszonas tranquilas en una aglomeración, en zonas tran-quilas en campo abierto, en las proximidades de cen-tros escolares y en los alrededores de hospitales, y enotros edificios y lugares vulnerables al ruido”.

Tanto la elaboración de los mapas de ruido como delos planes de acción comenzará en las zonas de gran-des aglomeraciones urbanas (más de 250.000 habitan-tes), los grandes ejes viarios (más de 6 millones devehículos al año), los grandes ejes ferroviarios (más de


60.000 trenes al año) y grandes aeropuertos (más de50.000 operaciones al año). Los Estados miembrospondrán a disposición de la Comisión y de la poblaciónla información necesaria sobre las autoridades y entida-des competentes de aplicar la presente directiva, antesdel 18 de julio de 2005, así como garantizarán que amás tardar el 30 de junio de 2007 se hayan elaboradolos mapas estratégicos de ruido sobre la situación delaño civil anterior correspondientes a las áreas definidasanteriormente. Por último la comisión publicará uninforme de síntesis de los datos resultantes de losmapas estratégicos de ruido y los planes de acción cadacinco años, siendo el primero el 18 de julio de 2008.

En 2012 se completarán los mapas anteriores inclu-yendo los de aquellas poblaciones de más de 100.000habitantes, los ejes viarios con más de 3 millones devehículos al año y los ejes ferroviarios con más de30.000 trenes al año.

Esta directiva ha sido traspuesta al derecho internoespañol en la Ley 37 de 2003, Ley del Ruido, aprobadael pasado 17 de noviembre de 2003, creándose así laprimera norma general de ámbito estatal reguladorade este fenómeno, que hasta ahora se había legisladopor medio de leyes autonómicas, ordenanzas munici-pales, normativas técnicas de homologaciones de pro-ductos, normas para limitar el ruido en el ambiente detrabajo...

Esta ley propone definir unas zonas de servidumbreacústica como “los sectores del territorio afectados alfuncionamiento o desarrollo de las infraestructuras detransporte viario, ferroviario, aéreo, portuario o deotros equipamientos públicos que se determinenreglamentariamente, así como los sectores de territo-rio situados en el entorno de tales infraestructuras,existentes o proyectadas”, que se definirán en losmapas de ruido.

Actualmente está en proceso la elaboración delReglamento de la Ley. La coordinación del mismo laestá realizando el Ministerio de Medio Ambiente paracuyo desarrollo ha establecido los siguientes cinco gru-pos de trabajo:

Autoridades competentes e información.Índices de ruido, objetivos de calidad, niveles de emi-

sión e inmisión.Métodos de evaluación. Homologación de equipos y

entidades.Criterios de zonificación.Mapas de ruido y planes de acción.

En estos grupos se han integrado órganos de laadministración como el Mº de Sanidad y Consumo oel Ayuntamiento de Barcelona, empresas comoRENFE, asociaciones industriales como UNESA y otrosorganismos como el CEDEX o el Instituto de Acústica.

Atendiendo a las zonas del territorio definidas comoámbito de aplicación fundamental de la Directiva y laLey del Ruido, y las principales fuentes sonoras que secitan como responsables del ruido ambiental, las insta-laciones asociadas al transporte eléctrico, tanto si seincluyen en los equipamientos públicos con zona deservidumbre acústica como si no, suponen uno más delos numerosos elementos que intervienen en la cons-titución final de estos mapas de ruido, por ello convie-ne analizar de manera individualizada las distintas for-mas en que lo hacen; sus fuentes de ruido.

FUENTES DE RUIDO EN ELTRANSPORTE ELÉCTRICO

Dentro del entramado que constituye la red detransporte se pueden distinguir de manera fundamen-tal dos elementos, las subestaciones y las líneas. En lassubestaciones las dos principales fuentes de ruido sonlos transformadores y los interruptores, mientras queen las líneas son el efecto corona generado en los con-ductores y el que produce el viento al encontrarseestas estructuras en su camino y chocar contra ellas.

·Transformadores

El ruido que produce este equipo durante su funcio-namiento es similar a un zumbido, y aunque no es ele-vado, su naturaleza tonal es bastante molesta, sobretodo cuando el nivel de ruido ambiental es bajo.

Dentro de un transformador son tres los elementosque contribuyen de manera más importante en lageneración del ruido: el núcleo, debido a la propiedadde magnetostricción que posee el acero que lo consti-tuye y que es el responsable del zumbido característi-co de este aparato eléctrico; el anillo, como conse-cuencia de las fuerzas electromagnéticas que genera lacorriente alterna al circular a través del bobinado; y elventilador, este elemento, que actúa como refrigera-ción del transformador, genera un ruido de bandaancha característico en todos los ventiladores de bajavelocidad. De manera general se puede asignar a losventiladores el sonido predominante en las bandas


inferiores y superiores del espectro y al núcleo el delrango medio de frecuencias (125 – 1.000 Hz).

La magnetostricción, responsable del ruido generadoen el núcleo del transformador, consiste en un casiimperceptible cambio de dimensiones (fraccionesmillonésimas) de la lámina de metal cuando ésta esmagnetizada como consecuencia de la distribuciónirregular del flujo magnético en el núcleo. Esta varia-ción de dimensiones no es directamente proporcionala la densidad del flujo magnético, ya que cuando éstacomienza a aumentar, la lámina de hierro se contrae,comenzando a dilatarse de nuevo cuando la densidadde flujo es alta (en el entorno de 1,5 teslas), parahacerlo a partir de este punto en forma exponencial.Estos cambios dimensionales son independientes de ladirección del flujo, por lo que se producen 100 vecespor segundo en frecuencias de línea de 50 Hz. En lavibración resultante del núcleo aparecen los armónicosde 100 Hz al no ser la curva de magnetización lineal.

Dentro de los factores que influyen en el ruidogenerado en el núcleo destaca el tipo de acero emple-ado en la fabricación, al afectar en gran medida en elcontenido de frecuencias del espectro y en el nivelsonoro de los armónicos concretos. El acero utilizadohabitualmente es el acero al silicio, mientras que elacero de grano orientado alto, acero ensamblado alláser y metal amorfo, producen unos niveles sonorosmenores. El ciclo térmico y la temperatura de coccióndel acero también influyen, concretamente sobre elespectro de ruido de cada tipo de acero.

Otros factores de los que depende el ruido delnúcleo son: la geometría del mismo, la estructura demontaje del transformador, la densidad de flujo, laforma de onda del voltaje y las frecuencias de reso-nancia del núcleo.

El ruido generado por los anillos se fundamenta enlas fuerzas electromagnéticas que atraen y repelenalternativamente la bobina en presencia del flujo mag-nético de dispersión, lo que hace que vibren los anillosque rodean al núcleo de hierro. La frecuencia de estacomponente del ruido suele duplicar la frecuenciaenergética (100 Hz para una frecuencia de potenciade 50 Hz).

Este ruido no suele ser relevante frente al delnúcleo, únicamente en casos muy concretos llega a serimportante:

- Si la bobina está irregularmente fijada- En los transformadores de nivel sonoro muy bajo,

ya que al poseer el núcleo una carga de ruido tan bajahace que el ruido del bobinado llegue a convertirse enun componente apreciable.

En las normas de medida de ruido en transformado-res se especifica que éstos han de estar sin ningún tipode carga, por lo que no existe ninguna carga decorriente en la bobina y, como consecuencia, no seproduce ruido en los anillos durante su examen. Estohace que una de las causas de ruido en transformado-res no sea evaluada, pudiendo llegar en algunos casosa ser importante como anteriormente se ha señalado.

Para eliminar las grandes cantidades de calor debidasa las pérdidas que se producen en el núcleo, los anillosy otros componentes de su estructura metálica, esnecesario instalar ventiladores que impulsen el airesobre los radiadores y refrigeradores. Los ventiladoresson también una importante fuente de ruido, emitidoen banda ancha, y que contribuyen de manera impor-tante al ruido global del conjunto cuando se trata detransformadores de pequeña potencia o de pequeñainducción.

Los factores que influyen en el ruido total del venti-lador son fundamentalmente la velocidad de la puntadel álabe, su diseño, el número de ventiladores y la dis-posición de los radiadores. Esto hace que el nivelsonoro sea mayor en las proximidades del ensamblajede refrigeración que en el resto de la zona circundanteal transformador, sobre todo en aquellos de media ybaja potencia.

Se puede considerar un cuarto elemento generadorde ruido en los transformadores, el de la carcasa quelos protege al vibrar. Ésta no es una fuente emisorapropiamente dicha sino una consecuencia de la vibra-ción que se transmite desde los componentes internosdel transformador hacia el exterior. Esta carcasa sueleestar formada por grandes planchas metálicas que alvibrar generan un ruido considerable, sumándose asíotra fuente de ruido al conjunto del transformador.

Junto con estas fuentes de ruido continuas, destacauna de origen puntual, la generada al autorregular elpropio transformador la tensión transmitida. En funciónde la demanda a la que se someta a la línea que partedel mismo, la tensión a la que ésta sale puede variar ypor tanto un mayor o menor número de espiras verseinvolucradas en la transformación. Esto se regulamediante el cambiador de tomas, generalmente opera-do por telemando, que genera un ruido muy caracterís-tico durante uno o dos segundos:“cla-cla-cla”.


De forma general se puede concluir que en lostransformadores de nueva construcción la elección delacero del núcleo, su tratamiento térmico, el utilizarmateriales de menor inducción magnética o las posi-ciones blindadas, son medidas que, pese a incrementarel coste de los mismos, podrían ser utilizadas para limi-tar el ruido generado por éstos. Mientras que en lostransformadores existentes son las medidas de encap-sulamiento o la instalación de cerramientos parciales obarreras acústicas las más indicadas para rebajar elnivel sonoro.

· Interruptores

El ruido generado por los interruptores consiste enun ruido puntual que se produce al abrirse un circuitocomo consecuencia de la inyección de una corrientede aire o gas a presión, de la extinción del arco eléctri-co que se genera, o incluso del golpeo de los elemen-tos metálicos que los constituyen.

Este efecto se produce fundamentalmente en losparques de intemperie en los que es el aire el dieléc-trico, generalmente construidos antes de 1990. Losque actualmente se llevan a cabo, en los que se utilizaSF6, emiten un ruido mucho menor al abrir o cerrar elcircuito.

Tras la apertura del interruptor se realiza la del sec-cionador, en la que también es frecuente que se genereruido como consecuencia de la extinción del arco, aun-que en una magnitud muy inferior a la del interruptor.

La frecuencia con que se genera este ruido es bajaya que el empleo de los interruptores no es constanteen el funcionamiento de una subestación, pudiendoestos ruidos impulsivos alcanzar valores de hasta 70dBA.

Las subestaciones que poseen este sistema de inte-rruptores son las situadas generalmente en las zonasrurales fuera de las áreas urbanas, por lo que estosniveles pico de ruido que se generan quedan aminora-das de manera muy importante por la distancia apoblaciones.

Por tanto el ruido generado por los interruptores esúnicamente un problema en aquellas subestacionescon parque intemperie, en las que el dieléctrico es elaire y están situadas en las inmediaciones de áreashabitadas, lo cual ocurre frecuentemente en las nuevaszonas residenciales construidas en las inmediacionesde subestaciones existentes.

· Efecto Corona

La mayor fuente de ruido en las líneas eléctricas esel efecto corona, que se genera cuando el conductoradquiere un potencial lo suficientemente elevado paradar lugar a un campo eléctrico radial por la ionizaciónde las zonas cercanas a los conductores, igual o supe-rior a la rigidez dieléctrica del aire (a la presión atmos-férica normal es aproximadamente 3 kV/mm), produ-ciéndose así corrientes de fuga desde los conductores.

En los conductores aéreos el fenómeno es visible enla oscuridad, pudiéndose observar cómo quedanenvueltos por un halo luminoso de color azulado ysección transversal circular.

Para evitar este fenómeno los conductores se dise-ñan de manera que operen sin crear este campo aso-ciado, aunque las pequeñas irregularidades que segeneran en su superficie por acumulación de partículas(polvo, contaminación…), daños sufridos y condensa-ción de gotas de agua por las condiciones ambientalesde la atmósfera, potencian que en estos puntos seincremente el potencial. Los procesos de mejora lleva-dos a cabo en los últimos años para evitar este efectohan reducido de manera muy significativa los golpesque durante el proceso de montaje pudiese sufrir elconductor, así como se ha eliminado el uso de com-puestos grasos en los conductores en los que diferen-tes partículas pudiesen quedar adheridas. Sin embargosobre los procesos atmosféricos no se puede actuarpor lo que es el clima húmedo la principal causa delruido generado por el efecto corona.

Los procesos atmosféricos que influyen directamen-te en este efecto son la lluvia, la niebla y la nieve, alquedar las gotas de agua recogidas en la superficie delconductor. Estas gotas bajo el efecto del campo eléc-trico distorsionan su forma, alargándose en una formacónica. De esta forma el potencial eléctrico se concen-tra en estos puntos convirtiéndose cada gota de aguaen una posible fuente de descarga del efecto corona,siendo par te de la energía que así se disipa energíasonora.

Este ruido audible generado por las líneas eléctricasconsiste en un crujido el cual está acompañado por unzumbido de baja frecuencia. El crujido alberga unacombinación de frecuencias que generalmente abarcael rango de 1 a 10 kHz, sin que se pueda identificarningún tono puro de duración significativa. Sin embar-go el zumbido está constituido por un único tono


puro, generalmente a 100 Hz, aunque también suelensituarse otros armónicos en los 50 y los 200 Hz.

La tendencia actual es a realizar conductores alta-mente hidrofóbicos lo que hace que se acumulensobre ellos numerosas gotas de agua de pequeñotamaño, convirtiéndose así en potenciales fuentes dedescarga.

Con el tiempo los conductores se hacen mas hidro-fílicos, generándose una película de agua alrededor delconductor en lugar de gotas aisladas, reduciéndose asíel nivel de ruido. En este proceso de envejecimientoinfluyen de manera muy notable el clima al que seencuentra expuesto el conductor y la contaminacióncon que cuente la zona. Los conductores de Aluminiotardan más tiempo en que su superficie se haga hidro-fílica que los que tienen el alma de Acero. Por otrolado el envejecimiento del conductor puede tambiénllevar asociado el que se le adhieran partículas o sedañe, en cuyo caso y como ya hemos comentado,aumentaría el ruido.

Donde se pone de manifiesto de una manera másimportante este problema es en las repotenciaciones yen los pasos de simples a dobles-triples circuitos, enlos que los nuevos conductores generan un nivel deruido superior a los existentes.

· Ruido eólico

Junto con el ruido que genera el efecto corona, cuyoorigen es eléctrico, los elementos que constituyen laslíneas de alta tensión generan otro tipo de ruido, el delviento al chocar contra ellos. Los dos factores queinfluyen de manera más considerable tanto en la fre-cuencia como en la intensidad del mismo son la direc-ción y la velocidad del viento. Sin embargo no depen-de ni del clima de la zona ni de que la línea seencuentre en funcionamiento, ya que este ruido segenera por la oposición de estos elementos al pasodel viento.

Cada elemento que compone la línea eléctrica dalugar a un sonido distinto en función de su tamaño,forma, colocación…El paso del viento a través de losapoyos metálicos que constituyen las líneas puedegenerar ruido, pero es mucho más importante el quegenera bajo ciertas condiciones atmosféricas al chocarcon los conductores y los aisladores.

En los conductores el ruido se genera por la formaen que el aire pasa a través de los mismos. Cuando el

viento tiene baja velocidad (por debajo de 10 m/s) elsonido que se genera es similar a un silbido, aunque aun nivel tan bajo que apenas crea molestia.A velocida-des de viento más altas el ruido se asemeja al de unmotor, siendo éste el que causa la mayoría de las que-jas generadas por este motivo. Su solución consiste enevitar que los vórtices de aire al cortarse contra losconductores sean regulares, para lo que es necesarioutilizar interceptores aerodinámicos del flujo de aire.

En los aisladores únicamente se genera ruido con elviento a alta velocidad, con específicos grados de inci-dencia y para ciertos diseños y amarres de los aislado-res. Por tanto es difícil de anticipar cuando se va a pro-ducir este ruido, pero se puede eliminar evitando quese genere la suficiente resonancia acústica, para lo queserá necesario reemplazar ciertas partes del aisladorpor otras de forma diferente.

Este ruido eólico es difícil de predecir por su natura-leza y ocurre con relativa frecuencia. En función de lavelocidad del viento, pueden alcanzarse niveles sono-ros de mas de 50 dBA, aunque al ser una fuente natu-ral la que lo genera, el viento, suele ser aceptado por lapoblación mucho mejor que aquellos que tienen lugara partir de una fuente artificial.

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ADDENDAS

ÍNDICE DE LAS PRIMERAS JORNADAS

SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE

(1994)

ÍNDICE DE LAS SEGUNDAS JORNADAS


(1996)

ÍNDICE DE LAS TERCERAS JORNADAS


(1999)

ÍNDICE DE LAS PRIMERAS JORNADASSOBRE LÍNEAS ELÉCTRICASY MEDIO AMBIENTE Mayo 25-26, 1994. Madrid, España

PONENCIA INAUGURAL

Medio ambiente y energía: consecuencias ambientalesde la transformación humana de la energía.Francisco Díaz Pineda

COMUNICACIONES ORALES

Hydro-Québec’s approach to environmental concernsin rights-of-way management with special referencesto wildlife issues.G. Jean Doucet

Development of the french transmission network.The new Policy.Jean Kowal

Environmental management of power lines.David Jeffers

Gestión ambiental de la red de transporte.Jorge Roig Solés

Collision victims of high-tension lines in theNetherlands and effects of marking.Frans B. J. Koops

The impact ol power lines on birds: french experiencesbetween 1979 and 1994.Jacques Trouvilliez, Jean-Charles Tombal, Jean-Luc Meriaux

Impact of power lines on birds in Switzerland.Christian Marti

Análisis de los impactos de las líneas de transportesobre la avifauna.Víctor Navazo López, Jorge Roig Solés

Adecuación de las líneas eléctricas en el ParqueNacional de Doñana y su entorno próximo.Manuel Máñez, Rafael Cadenas de Llano

Seguimiento de tendidos eléctricos para valorar suimpacto sobre la avifauna.Andrés López, Martín Francisco Arévalo,Theo Oberhuber

Vegetation control in power line rights of way.François Gauthier, Jean Lariviere. Presentado por YvonLebeau

Lignes electriques et flore: problems poses par la pre-servation des especes rares et la gestion des tranche-es forestieres.Jean-Luc Meriaux

Métodos alternativos para los tratamientos de calles encruzamientos de líneas eléctricas con masas forestales.Javier Arévalo

Talas selectivas bajo la traza de las líneas de transportede energía eléctrica.Emilio Olid Fernández

La integración de subestaciones en su entorno.Miguel A. Moreno Amezcua

Tratamiento de la masa vegetal en relación con laslíneas eléctricas: tala selectiva. Aplicación al Parque deCollserola.Jordi Cañas, Juan Carlos Brandao Peña, Emilio MiróPaniella

Conservación de cortafuegos en las líneas de RedEléctrica en la provincia de Cáceres.


310 ÍNDICE DE LAS PRIMERAS JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE

Álvaro Marcelo Pérez, Antonino E. Bueno González,María Jesús Palacios González

OPTRAC: Gis Route Optimization Theoretical Appro-ach and Computer Application.Hélène Letourneau, Lise Allard

Impact of power lines on nature and landscape:Review of the evaluation process in Switzerland overthe last ten years.Marguerite Trocmé

Evaluaciones medioambientales en líneas y subestacio-nes eléctricas.Salvador Gracia, Fernando Ordóñez

Metodología de los estudios de impacto ambiental delíneas eléctricas de alta tensión.Jorge Roig Solés, Javier Arévalo Camacho

Environmental impact assessment; a solution for effec-tive communication with authorities and the publicabout the environmental impact of overhead powerlines.Drs. L. R. Pheifer

Las evaluaciones de impacto ambiental de las líneaseléctricas en la Comunidad de Madrid.Antonio Sánchez Trujillano

Líneas eléctricas aéreas, subterráneas y medio ambien-te.Mikel Barriocanal Larrea, Javier Arroyo Caballero

Surface treatment for high voltage conductors as amethod of audible noise reduction.Ms. Michelle Clark, Dr. Ray Houlgate

Diseño de apoyos para las líneas a 220 kV de alimen-tación a la EXPO’92.Raimundo García Ramírez,Antonio Martínez González

Líneas compactas.Angel López Suero

Problemática de la utilización de cables subterráneos

de muy alta tensión.Luis Martín, José Luis Sancha, Fernando Soto, JuanManuel Rodríguez, Javier Latorre

Señalización de tendidos eléctricos por medios mecá-nicos.Javier Goitia Blanco

Información y participación ciudadana.Benigno Varillas Suárez

El avance del medio urbano. Implicación en las subes-taciones y líneas eléctricas.José Názara Monasterio

An adequate legal and administrative frame-workincorporates public par ticipation and supplies thenecessary permitis in time.Broer Adema

Efectos biológicos de los campos electromagnéticosde frecuencia extremadamente baja (50-60 Hz).Juan Bernar

Cancer incidence of children living close to high-volta-ge power lines in Finland.Eero Pukkala, Pia Verkasalo

Franco Canadian epidemiological study.Bernard Hutzler, Sébastien Bonefant, Ellen Imbernon,Anne Chevalier, Marcel Goldberg, Pascal Guenel, JavierNicolau

Los campos eléctricos y magnéticos en los sistemaseléctricos de potencia.José Luis Sancha

CONCLUSIONES

Jorge Fabra Ultray

COMUNICACIONES ESCRITAS

Propuesta de actuación sobre la modificación de losreglamentos electrotécnicos para reducir el impactosobre la avifauna.Rafael Cadenas de Llano, Manuel Máñez

Las líneas de energía eléctrica y el paisaje.Javier Arévalo Camacho


Estudios ambientales de líneas eléctricas. Bases para laelaboración de una guía metodológica.J. Octavio Blanquer Silvestre, F. Javier Alonso Martínez

Estudio de impacto ambiental del Proyecto SIEPAC(Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países deAmérica Central).Hernán Cortés, Javier Arévalo

Methodology for selecting corridors for power trans-mission lines.Antonio Gonçalves Henriques, Liseta Galinho

Procedimientos de la evaluación de impacto ambientalpara centrales térmicas como precedente a un posiblefuturo procedimiento para líneas eléctricas.Federico Jiménez Musso,Víctor Navazo López

Sistema de tendido alternativo de líneas eléctricas parala minimización de daños sobre la cubierta vegetal.Raimundo García, Javier Arévalo

Aplicación del método de las diferencias finitas en ladeterminación de potenciales eléctricos. Método delCALC-POTENCIAL.Joaquín Niclos Ferragut

Campos magnéticos generados por líneas de A.T. en elmunicipio de Montcada y Reixach (Barcelona).Joaquim Boix, Alberto Casa Ponsati, Ricardo LázaroSalinas, Jordi Indiano Ahuir, José Enrique VázquezMartínez

Legislación y recomendaciones internacionales existen-tes sobre exposición a campos eléctricos y magnéticosde frecuencia industrial (CEM).Ana Rodríguez Santos

Instrumentos financieros comunitarios aplicables a laconservación de la naturaleza.Víctor Navazo López

Análisis de la política medioambiental de la UniónEuropea. Presente y futuro.Víctor Navazo López

ACTO INAUGURAL

Evaluación ambiental de las redes de distribución de laenergía.Francisco García Novo


Gestión AmbientalLa normalización y certificación medioambiental.José Luis Tejera Oliver

Integrated management of transmission lines.Sylvain Hercberg

The implementation of environmental managementsystems for high-voltage transmission networks.Reinhard Draxler, Gerhard Praxl, Franz Hofbauer

La gestión ambiental de las líneas eléctricas enExtremadura.Ángel Sánchez, María Palacios González

Los costes ambientales en la gestión ambiental de lared de transporte.Jorge Roig Solés,Ana Rodríguez Santos

Alternativas para un sistema de gestión medioambien-tal de líneas eléctricas.José A. Mieres Royo, Emilio Palazuelos

Comunicación ExteriorEl papel de los organismos ambientales autonómicosde las comunidades autónomas en la evaluaciónambiental de las líneas de transporte eléctricas.Ignacio Rodríguez Galindo

Relación con los organismos ambientales.Antonio Jerez Agudo

Importancia estratégica de la comunicación.Pedro Macía

Improving public understanding and acceptance.Eamon Collins

Evaluación y Estudios de Impacto AmbientalLa nueva normativa en la evaluación de impactoambiental.José Antonio Lazúen Alcón

Metodología de evaluación de impactos ambientalesen el transporte aéreo de energía eléctrica.Antonio López García, Jesús Gil Mata, José Miguel BagoSotillo

An interative multicriteria approach through a GISoptimization process for right of way selection.Ilustrated with an application to a Red Electrica pro-ject.Jean-Paul Gravel, Étienne Girard, Jacques Deschênes

Campos ElectromagnéticosLegislación y recomendaciones sobre exposiciones acampos eléctricos y magnéticos de frecuencia indus-trial.Juan Bernar, Pilar Membrillera

Childhood cancer and residence near power lines.Comments and critique.Pia Verkasalo, Jaakko Kaprio, Eero Pukkala, MarkkuKoskenvuo


ÍNDICE DE LAS SEGUNDAS JORNADASSOBRE LÍNEAS ELÉCTRICASY MEDIO AMBIENTE Mayo 22 y 23 de mayo de 1996. Madrid, España

Risk of cancer in relation to occupational exposure to50-60 hertz electric and magnetic fields: a review.Pascal Guénel, Marcel Golberg

Conclusions about epidemiological studies on elf mag-netic fields.Christoffer Johansen

AvifaunaDecreto para la protección de la avifauna de laGeneralitat de Catalunya.Xavier Parellada i Viladoms

Análisis de impactos de líneas eléctricas sobre la avi-fauna de espacios naturales protegidos.Miguel Ferrer

Nidificación de aves en líneas eléctricas en Extrema-dura: problemática y manejo de conservación.Ángel Sánchez García. Antonio Bueno, Jesús Rodríguez,Francisco González,Arturo Álvarez,Victorio Ramos, JavierCaldera Domínguez

Colocación de nidos artificiales para aves en tendidoseléctricos en desuso.Andrés López Moreno, Eduardo Gil Delgado, PedroExpósito Pedrero

Estudios sobre la nidificación de aves en apoyos delíneas de transporte de electricidad.Victor Navazo López, Jorge Roig Solés

Soluciones Técnicas a los Problemas ActualesProblemas de las grandes ciudades. El ejemplo deBarcelona.Joan Baltá Torredemer

Alternative solutions to 400 kV overhead lines.Gérald Papot

Vegetación y PaisajeIntegrated approach for biological control of unwantedspecies in rights-of-way.Alain Meilleur,André Bouchard

Estudios de la flora ibérica y su relación con las líneasde alta tensión.Javier Arévalo Camacho, Jorge Roig Solés, Fernando

Goméz Manzaneque, Carlos Morla Juaristi, ElenaBermejo Bermejo, Felipe Domínguez Lozano, Jesús MazaPecino, Susana Molinero Herranz, Leoncio Moreno Rivero

Control de calidad de los trabajos de tala y poda, y tra-tamiento de los residuos en líneas eléctricas.Antonio Giménez Plensa

Transmission technology and art designs towers are apart of the man-made landscape.Antti Nurmesnieni, Hon RDI; IVO Voimansiirto Oy, IVS

CLAUSURA

Domingo Jiménez Beltrán, Gerardo Novales

COMUNICACIONES ESCRITAS

Auditorias ambientales y líneas eléctricas.J. Octavio Blanquer Silvestre, F. Javier Alonso Martínez

Implantación de sistemas de gestión medioambientalen el sector eléctrico.Dolores Agüera Lizaso,Víctor M. Rodríguez Núñez

Gestión con base de datos de incidencias medioam-bientales.Javier Goitia Blanco, Pedro Ortega Goitia

Evaluación medioambiental de instalaciones de distri-bución y transporte.Juan Carlos Brandao Peña, Elionor Roldán Bassas

Susceptibilidad de aves para la colisión con tendidoseléctricos.Guyonne Janss, Miguel Ferrer

Propuesta legislativa para la aprobación de decretosautonómicos que controlen el impacto de los tendidoseléctricos en las aves.Andrés López Moreno

Medidas técnicas para evitar la electrocución de avesen líneas eléctricas.Ángel Sánchez, Francisco Méndez, Juan Antonio Santiago,Juan Antonio Alvarez,Vicenta Gómez

Estudios sobre la nidificación de cigüeñas blancas en lalínea a 400 kV Almaraz-Guadame.Guyonne Janss, Jesús Sánchez,Víctor Navazo, Jorge Roig

314 ÍNDICE DE LAS SEGUNDAS JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE


Estudio de la señalización de la futura línea a 400 kVPinar-Estrecho con dispositivos anti-colisión de aves.Javier Casas

Estudio sobre el comportamiento de la avifauna en uncampo eólico de dos áreas adyacentes en Tarifa(Cádiz).Guyonne Janss, Miguel Ferrer, Francisco Montoya

Medidas técnicas d protección a la avifauna.J.Aurelio Cardesa Gil

Experiencia de Unión Fenosa en la protección de aves.Jaime Sánchez Escribano

Residuos y figuras de protección de espacios naturalesde España.Victor Navazo López

Distribución biocenótica y ensayo biogeográfico de losvertebrados silvestres de la Reserva de la BiosferaOrdesa-Viñamala (Huesca) y su aplicación al estudiode la línea eléctrica a 400 kV. Aragón-FronteraFrancesa.Victor Navazo López

Características generales de las especies nidificantes enlíneas de alta tensión.Victor Navazo, Jorge Roig,Alfonso Lazo

Procedimiento de tal y poda de arbolado en relacióna las líneas de transpor te y distribución de energíaeléctrica.Valentín Claret Ruf

Campos electromagnéticos: Aproximación a las clavesde la polémica.Carlos Llanos Lecumberri,Ana Rodríguez Santos

El ruido: aspectos técnicos y legales. Caso de las líneaseléctricas de alta tensión (400 kV).Ana Rodríguez Santos, Carlos Llanos Lecumberri

Aspectos previos para la realización de una guía dediseño de líneas eléctricas aéreas de alta tensión paraminimizar los impactos medioambientales.Carlos Llanos Lecumberri, Javier Arévalo Camacho, JorgeRoig Solés, Ángel Gallego de Montes, Silvia Camps Torres


PONENCIA INAUGURAL

Ingeniería , Ambiente y Sostenibilidad.Ramón Folch Guillén


Evaluación de Impacto AmbientalInfraestructuras eléctricas: Trámite ambiental en elPrincipado de Asturias.Juan Antonio Martín Ventura

La gestión de las evaluaciones de impacto ambientalen Cantabria.Santiago González Pérez

Experiencias sobre la evaluación de impacto ambientalde líneas eléctricas en Cataluña.Jordi Cabrera López

La evaluación del impacto ambiental de líneas eléctri-cas en la Comunidad Foral de Navarra.Alberto Otamendi Saldise

Conclusiones evaluación de impacto ambientalJosé Luis Obesso Gómez

Gestión AmbientalManagement of the environment in the electricaltransmission and distributioin installations in FranceGro Waeraas de Saint Martin

Environmental issue management by REN, thePortuguese Transmission grid companyAntonio Manuel Neves de Carvalho

La gestión ambiental en EDECA.Esperanza Colón Contreras

Proceso de implantación de un SGMA en las instala-ciones de transporte, transformación y distribucióndelgrupo ENDESA.Hernán Cortés Soria

Sistema de conocimiento del territorio.Carlos García Mayobre

La gestión ambiental en Red Eléctrica de España.Jorge Roig Solés

Comunicación AmbientalEl derecho a la información ambiental.Francisco Cadarso González

Lenguaje y estrategias de la comunicación ambiental.Felicísimo Valbuena de la Fuente

Energía y ecologistas: Motivos del cortocircuito.Miguel Ángel Pérez Marqués

Medios para el medio ambiente.Juaquín Araujo Ponciano

Campos ElectromagnéticosThe controversy over power lines and cancer:What isthe scientific evidence?John E. Moulder, Ph. D.

Efectos biológicos de los campos electromagnéticosde frecuencia extremadamente baja.Juan Represa de la Guerra

ÍNDICE DE LAS TERCERAS JORNADASSOBRE LÍNEAS ELÉCTRICASY MEDIO AMBIENTE 6 y 7 de octubre de 1999. Madrid, España

318 ÍNDICE DE LAS TERCERAS JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE

Recomendación del Consejo Europeo para la exposi-ción a Campos electromagnéticos.Juan Bernar Solano

Responsabilidades por Daños al MedioAmbientePlanteamiento teórico de la responsabilidad ambiental.Miguel Riaño Pombo

Incidencia de “baja intensidad” debida a las instalacio-nes de distribución.Javier Goitia Blanco

Responsabilidades ambientales de las infraestructuraseléctricas en los planes de urbanismo en relación conlos campos electromágneticos.José Luis Otero Codesal

ClausuraPedro Mielgo ÁlvarezAlberto Ruiz del Portal

LISTADODE ASISTENTES

320 LISTADO DE ASISTENTES

Apellidos Nombre Empresa1 AFUERA GARCÍA MIGUEL ÁNGEL Red Eléctrica de España

AGUIRRE CHAMORRO ANTONIO Montaje e Ingeniería ArcÁLAMO SERRANO JAVIER DEL TragsatecALAPASSI MARKUS Ministry of EnvironmentALGUACIL JULIO Red Eléctrica de EspañaALONSO LLORENTE JUAN FRANCISCO Red Eléctrica de España ALONSO PRIETO JOSÉ MANUEL Red Eléctrica de EspañaANDREU AGUSTÍ Generalitat de CataluñaÁNGEL YÁGÜEZ RICARDO DE Universidad de Deusto

10 APARICIO ADA ForodirectivosARANGUREN RAQUEL Fundación EntornoARRAIZA CAÑEDO-ARGÜELLES JOSÉ Mª Unión Fenosa / Fundación Energía Sin FronterasARRANZ CUESTA ROBERTO Red Eléctrica de EspañaAYALA CORTINA JOSÉ FRANCISCO Red Eléctrica de EspañaBALLESTEROS RUIZ Fco. JAVIER Grupo Alta TensiónBALL-LLOSERA CASTILLO JOAQUIN SinergisBARBERÁ DOMÉNECH RICARDO Red Eléctrica de EspañaBARRIO MARTÍN RESURRECCIÓN Red Eléctrica de EspañaBERMÚDEZ BLANCO CRISTÓBAL Red Eléctrica de España

20 BERNAR SOLANO JUAN UnesaBIBILONI OLIVER GABRIEL EndesaBLANCO RODRÍGUEZ GERARDO Principado de AsturiasBLASCO VÁZQUEZ JOSÉ LUIS KPMGCALZADILLA BELÉN MLSCANO JUAN Gobierno de CanariasCARRODEGUAS CHEDA HERIBERTO Red Eléctrica de EspañaCASAJÚS DÍAZ VICTORIANO Red Eléctrica de EspañaCASARES CANDEBAT MARÍA HidrocantábricoCASTELLO MESTANZA JOSÉ MARÍA ECA, Entidad Colaboradora de la Administración

30 CEREZO VALVERDE ESTHER Consejería de Medio Ambiente de MurciaCOLLANTES PÉREZ-ARDA CARLOS Red Eléctrica de EspañaCONDE RUIZ LAURA Junta de Castilla-La ManchaCÓRDOBA ASIER NASCORTÉS DÍAZ FERMÍN Principado de AsturiasCORTÉS SORIA HERNÁN EndesaCRESPO CARRETERO FERNANDO Red Eléctrica de EspañaCRUZ ROMERO PEDRO LUIS Escuela Superior de Ingenieros de SevillaDE PEDRO JOAQUÍN IBERINCODENCHE CASTEJÓN GREGORIO Red Eléctrica de España

40 DESCHAMPS FRANÇOIS RTE (Francia)DÍAZ GALLARDO ANTONIO Red Eléctrica de EspañaDÍEZ BODELÓN Mª DEL MAR Electra de ViesgoDIOS ALIJA RAFAEL DE Red Eléctrica de EspañaDIOS CÁCERES FRANCISCO Universidad Castilla la ManchaECHAGÜE MÉNDEZ DE VIGO GONZALO Colegio de FísicosEGUILUZ MORÁN LUIS IGNACIO Universidad de CantabriaEGUILUZ SAEZ IÑAKI Estudios Informes NavarraESCANDÓN JUAN MANUEL Hispania ServiceESCUDERO PINTADO JOSÉ LUIS Red Eléctrica de España

50 FELIPE HIDALGO JUAN CARLOS Red Eléctrica de EspañaFERNÁNDEZ GALLEGO MARÍA JESÚS Junta de Castilla-La ManchaFERRER MORENO LUIS FERNANDO Red Eléctrica de EspañaFREIRE SAMBADE EMÉRITO InesaFRESCO EMILIO Gobierno de CanariasFRÍAS MONTEJO FERNANDO Red Eléctrica de EspañaGALÁN GARCÍA AITORGALLEGO DEL MONTE ÁNGEL Red Eléctrica de EspañaGARCÍA BAQUERO Mª JESUS Junta de ExtremaduraGARCÍA CABA MIGUEL Red Eléctrica de España

60 GARCÍA DE DIEGO RAFAEL Red Eléctrica de EspañaGARCÍA MAYOBRE CARLOS Unión FenosaGARCÍA MARQUES JOSÉGARCÍA MORENO JOSÉ Red Eléctrica de EspañaGARCÍA PEREIRA JOSÉ Red Eléctrica de EspañaGARCÍA ROLDÁN JUAN Red Eléctrica de EspañaGARCÍA VALVERDE AGUSTÍN Red Eléctrica de EspañaGARCÍA VILLARES JOSÉ LUIS EndesaGARCÍA-ORCOYEN TORMO CRISTINA Fundación EntornoGIL CORRALES MANUEL ÁNGEL Red Eléctrica de España

70 GIL POZO MERCEDES Red Eléctrica de EspañaGOITIA BLANCO JAVIER IberdrolaGONZÁLEZ ELISEO UGTGONZÁLEZ AUSUCÚA JESÚS Red Eléctrica de EspañaGONZÁLEZ BECERRA Mª JOSÉ Red Eléctrica de EspañaGONZÁLEZ CAMINO JUAN JOSÉ Red Eléctrica de EspañaGONZÁLEZ CANTALAPIEDRA LETICIA Red Eléctrica de EspañaGONZÁLEZ FERNÁNDEZ JESÚS Mª Instituto de Magnetismo AplicadoGONZÁLEZ PATIÑO CARLOS Red Eléctrica de EspañaGONZÁLEZ PLAZA FRANCISCO Red Eléctrica de España

80 GRANADINO RAMON Red Eléctrica de EspañaGUDMUNSSON ALBERT The National Power CompanyGUERRA LLAMAS ÁNGEL Unión FENOSAHALTIA OSMO Ministry of Trade and IndustryHERRANZ JUAN ESRI EspañaHERRERO BLANCO JAVIER Red Eléctrica de EspañaHROLFSDOTTIR, M.Sc. CE HILDUR LandsvirkjunHURTADO ZAPICO JUAN Unión FENOSAJAMSEK SASA Elektro SlovenijaJIMÉNEZ GONZÁLEZ ANA Red Eléctrica de España

90 JIMÉNEZ SUÁREZ DE CEPEDA GREGORIO Universidad Castilla-La ManchaLAGARES DÍAZ ÁNGEL Unión FENOSA


Apellidos Nombre EmpresaLAS SANTAFÉ ENRIQUE GamesaLEZÁMIZ CONDE TXABER Gobierno VascoLIZARRAGA URSÚA ALICIA Corporación Energía Hidroeléctrica de NavarraLLANOS LECUMBERRI CARLOS Red Eléctrica de EspañaLÓPEZ JOSÉ URALITALÓPEZ RIVADULLA ISABEL Hispania ServiceLÓPEZ TORRES HONORATO Gobierno de CanariasLORENZANA PÉREZ AMÓS Ministerio de Medio Ambiente

100 LOZANO CEREZO MARI LUZ NorventoLUCIO-VILLEGAS RAMOS ANTONIO Red Eléctrica de EspañaMACHADO TRUJILLO ADELA Gobierno de CanariasMAGUREGUI VÍCTOR Red Eléctrica de EspañaMARCELO PÉREZ ÁLVARO Red Eléctrica de EspañaMARTÍN JULIÁN KPMGMARTÍN FERNÁNDEZ LUIS Geotecnia y Cimientos (Grupo Dragados)MARTÍN GUERRERO JAVIER SIEMENSMARTÍNEZ FANEGAS FERNANDO Red Eléctrica de EspañaMARTÍNEZ GABAS MANUEL Universidad Castilla La Mancha

110 MARTÍNEZ PÉREZ JOSÉ MIGUEL IberdrolaMATA VIGIL-ESCALERA JOSÉ LUIS Red Eléctrica de EspañaMAZZEI RUBÉN EndesaMcMAHON MICHAEL ESB (Irlanda)MÉNDEZ CASAL JUAN CARLOS Red Eléctrica de EspañaMÉNDEZ MUÑIZ JAVIER Principado de AsturiasMESA PÉREZ ROGELIO EndesaMIELGO ÁLVAREZ PEDRO Red Eléctrica de EspañaMOLINA CORONADO JUAN LUIS Grupo Alta TensiónMONTAÑES FERNÁNDEZ CARMEN

120 MONTESINOS ARACIL MAURO Red Eléctrica de EspañaMOTJÉ SURROCA NARCÍS SinergisMURILLO MORÓN FRANCISCO BasoinsaNAVAZO LÓPEZ VÍCTOR Red Eléctrica de EspañaNIETO SEGURA AURELIO CC.OO. CantabriaOLITE CABANILLAS JESÚS El Justicia de AragónOYOLA ARROYO CARMELO Red Eléctrica de EspañaPACHECO PANIZO RAFAEL EndesaPACHECO REYES JOSÉ DIEGO Red Eléctrica de EspañaPALACÍN PERE Institut Químic de Sarrià

130 PALACIOS GONZÁLEZ Mª JESÚS Junta de ExtremaduraPALACIOS RECUERO CRISTINA Red Eléctrica de EspañaPARTANEN ERKKI FingridPASTOR ALFONSO PILAR Colegio de FísicosPÉREZ DEL CAMPO PEDRO RenfePÉREZ GARMENDIA FERNANDO ElecnorPÉREZ HERVADA JOAQUÍN Hispania ServicePÉREZ PÉREZ CARLOS Junta de Castilla y LeónPÉREZ PÉREZ MARIANO Junta de Castilla y LeónPINÓS JORBA LLUIS Red Eléctrica de España

140 PONCET SOUTO RAMÓN Montaje e Ingeniería ArcePORTILLO BELINCHÓN MARTÍN Red Eléctrica de EspañaREPRESA DE LA GUERRA JUAN Universidad de ValladolidROCAS JOSEP SinergisRODRÍGUEZ CANO CARMELO Delegación Provincial de Industria de GuadalajaraRODRÍGUEZ CASTELLOTE SANTIAGO Soluziona IngenieríaRODRÍGUEZ MORENO ANTONIO JOSÉ Consejería de Medio Ambiente de MurciaROIG SOLÉS JORGE Red Eléctrica de EspañaROMERO ELADIO InercoRUBIO GARCÍA MIGUEL Junta de Castilla-La Mancha

150 RUPÉREZ AGUILERA JESÚS Red Eléctrica de EspañaRUSZCZYKOWSKI TADEUSZ Polish Power Grid CompanySÁEZ JUANABERRIA RAFAEL Red Eléctrica de EspañaSALAMANCA SEGOVIANO FRANCISCO Red Eléctrica de EspañaSALLÁN BISTUER JOAQUÍN Red Eléctrica de EspañaSAN MILLÁN CRUZ RODRIGO Red Eléctrica de EspañaSÁNCHEZ INIESTA JUAN FERNANDO Red Eléctrica de EspañaSANTA-MARÍA JUAN Red Eléctrica de EspañaSANTIYÁN CANO JUAN Grupo Alta TensiónSANZ REDONDO CARLOS Iberdrola Ingeniería y Consultoría

160 SIGLER LECHUGA MANUEL Red Eléctrica de EspañaSIGURDSSON, M.Sc. EE EYMUNDUR LandsvirkjunSMETS CRISTEL EliaSOMARRIBA CONDE PEDRO Red Eléctrica de EspañaSOTO ZABALGOGEAZCOA MARÍA JOSÉTAMARIT MACARIO ARTURO IberdrolaTAMAYO PRADA ALBERTO EndesaTEJEDOR GONZÁLEZ JOSE A. ElecnorTELO ARDILA MARI CARMEN Red Eléctrica de EspañaTIRADO LUIS Fundación para la Conserv. del Quebrantahuesos

170 TORREGO GIRALDA ALICIA Colegio de FísicosTOSCANO BENAVIDES LUIS InercoTRAMPUZ MIRJAN Elektro SlovenijaTREVIÑO IZQUIERDO JAVIER Red Eléctrica de EspañaURSÚA CARMEN Gobierno de NavarraURSÚA SESMA ESPERANZA Estación Biológica de Doñana-CSICVACA JESÚS Red Eléctrica de EspañaVALDÉS ÁLVAREZ IGNACIO Red Eléctrica de EspañaVÁZQUEZ MIRANDA MERCEDES Red Eléctrica de EspañaVERDEJA GONZÁLEZ RAMÓN MARÍA Hidrocantábrico

180 VILLA JAÉN ANTONIO Escuela Superior de Ingenieros de SevillaWASILUK-HASSA MAGDALENA Polish Power Grid CompanyYÁÑEZ SIMÓN ASUNCIÓN Delegación Provincial de Industria de GuadalajaraZANTINGE JAN TennetZARCO PUGA CARMEN Red Eléctrica de España

EDITA

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IV JORNADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS Y MEDIO AMBIENTE. Red Eléctrica de … · 2013-10-28 · cia...

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