Jornada Escolar
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LA JORNADA ESCOLAR Mariano Fernández Enguita Universidad de Salamanca www.enguita.info
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LA JORNADA ESCOLAR
Mariano Fernández EnguitaUniversidad de Salamanca
www.enguita.info
LA JORNADA ESCOLAR
• EL CONTENIDO DEL PROBLEMA– Tiempo escolar y tiempos sociales– Rendimiento del alumno a lo largo del día– Evidencias falsas y falsedades evidentes– Balance de la jornada continua/matinal
• LA FORMA DE LA SOLUCIÓN– El proceso de implantación– Los actores: sindicatos, izquierda, AMPAs– ¿Decisión colectiva u opción individual?– Niveles potenciales de satisfacción– Ventajas y desventajas
Tiempos escolares y sociales
• El tiempo de la actividad espontánea
• El tiempo de la sociedad industrial
• El tiempo de las organizaciones
• El tiempo de las familias
• El tiempo de los profesores
• El tiempo infanto-juvenil
• Tiempo y diversidad
Variaciones durante la jornada escolar francesa en pruebas de cálculo (operaciones), orientación espacial y verbal en niños de 10 a 11 años
(basado en François Testu, “Quelques constantes dans les fluctuations journalières et hebdomadaires de
l'activité intellectuelle des élèves en Europe”, Enfance, 4, 1994, 389-400 )
18
20
22
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28
30
32
8'40 11'20 13'40 16'20
operaciones espacial verbal
http://forteza.sis.ucm.es/profes/juanfran/crono/SIC_comunicaciones.pdf
EL IMAGINARIO COLECTIVO DOCENTE
• “Nuestra experiencia profesional”
• “Europa la tiene”
• “Numerosos estudios...”
• “Positivamente evaluada...”
• Informes ninguneados
• Encuestas y realidades
• Agravio comparativo
• Aspiración/reivindicación/derecho
BALANCE GLOBAL (1)
• LOS PROFESORES, en (pseudo) encuestas,valoran todo de forma positiva, sin resquicios
• LAS FAMILIAS, en (pseudo) encuestas, parecen valorar positivamente cualquier jornada. En todo caso, se adaptan.
• EXPERTOS, – En investigaciones diversas, todos
desfavorables– Sin investigación, ambiguos
• INSPECCIÓN, en informes administrativos, Rutinarias, ambiguas, inconcluyentes
BALANCE GLOBAL (2)RENDIMIENTO, FATIGA
Escasa evidencia, algo desfavorable AA. EXTRAESCOLARES
Bluff y desaparición progresiva. Los colegios se vacían VIDA FAMILIAR
Depende de la estructura familiar COMEDORES
Una parte desaparece COORDINACIÓN DOCENTE
No mejora. Peligra la “exclusiva”Desaparece coordinación informal
FORMACIÓN PERMANENTENo se ve afectada, ni para bien ni para mal
BALANCE GLOBAL (3)
PÚBLICA-PRIVADA
• Privada contra / a la espera• Presión demanda privada• Retenida por límite autorizaciones EFECTOS SOBRE LA COMUNIDAD ESCOLAR
• Quiebra relaciones padres-profesores (donde disienten)
• Quiebra relaciones Admón.-profesorado• Crisis CEAPA/FAPAs/APAs/PMadres• Tensiones limitadas en sindicatos
LA J.U. COMO ESTRATEGIA ESCOLAR DE CLASE MEDIA, FAMILIAS COMPROMETIDAS, ALUMNOS CON VENTAJA:
• Soporta la intensificación• Necesita tiempo extraescolar para completar formación• Busca un mix escuela pública / extraescolares privadas,
equivalente al pack de la escuela privada o concertada
EFECTOS SOBRE LAS CLASES POPULARES, FAMILIAS NO COMPROMETIDAS, ALUMNOS EN DESVENTAJA:
• Intensificación del trabajo discente• Vaciamiento de los centros por la tarde• Ocio pasivo, “no asistido”• Ironía de proponer y prometer extraescolares a quien lo
que necesita es más escuela
EL PÚBLICO Y LA JORNADA
LOS SINDICATOS Y LA JORNADA DERECHA IZQUIERDA
CORPORATIVOS ANPE, FSIE, etc.
Jornada matinal a cualquier
precio, por encima de todo y
de todos
STEs
Jornada con proyecto, pero
a) No logran sostenerlo
b) Carta a los Reyes Magos
DE CLASE UGT, CCOO
Moderación inicial:
comparten organización con los trabajadores
de otro sectores,
idea de la educación como servicio público
Pero son asociaciones de defensa de intereses
Se deben a sus bases, claustros
Pánico preelectoral
LA IZQUIERDA Y LA JORNADA
• La retórica docente: intereses particulares e intereses generales
• El enorme peso político del profesorado:– Presencia en los partidos– Presencia en las instituciones– Capacidad de movilización
• El “aprendizaje” de la izquierda– Canarias Andalucía Extremadura
LA JORNADA Y LAS AMPAS
• BALANCE DE UN(OS) PROCESO(S)– Canarias: ruptura de la comunidas escolar y escisión– Andalucía: amenaza de ruptura y una retirada poco
gloriosa– Toledo: la FAPA abandona CEAPA– Alcalá de Henares: las APAs abandonan la FAPA.– Etc., etc.
• PERO…¿CUÁL ERA EL PAPEL DE LAS APAS?– ¿Defender un tipo de jornada?– ¿Defender los intereses y las opciones de las
familias?
LOS ESTUDIOS REALIZADOS1. Caride, J.A. et al. (1993): A xornada escolar de sesión única…2. Consejo Escolar de Canarias (1990): Informe sobre la jornada escolar…3. Estaún, s. (1993): Cronopsicología y educación… 4. Fotinos, g. y Testu, F. (1996): Aménager le temps scolaire.5. Ridao, i. (1999): Evaluación de los distintos modelos de jornada… (And. Or.)6. Sola, M. (1996): Evaluación de los diversos modelos de jornada… (And. Occ.)7. Soler, E. (1985): Informe técnico sobre la jornada8. Consejo Escolar de Canarias (1992): Uso del tiempo libre…9. Consejería de Andalucía (1991): Informe sobre la jornada escolar…10. Inspección educativa de Las Palmas (1995): Resumen de los aspectos más
destacados…11. Inspección educativa de Tenerife (1997): Dossier de evaluación de la jornada
continua…12. IESA (1999): Las familias andaluzas ante la educación...13. Testu, F. (1994): Chronopsychologie et temps sacolaires.14. Martín Bris (2002): Informa sobre la jornada… en Alcalá de Henares…15. Isabel Ridao García y Javier Gil Flores (2002): “La jornada escolar y el
rendimiento de los alumnos”, RdE 327 p. 141-156
¿QUÉ DEMOCRACIA ES ÉSTA?
• La mayoría impone una solución única sin necesidad
• Una minoría puede bloquear el cambio• Los profesores son juez y parte interesada• La generación de hoy decide por todas las que
vendrán• Los que están en una situación deciden por los
que están en otra• Se rechaza cualquier diversidad• La decisión es totalmente irreversible
INFORME SOBRE LA JORNADA ESCOLAR
• La hora de la escuela: Análisis y valoración de los procesos, los efectos y las opciones de la implantación de la jornada continua
• Informe realizado para la el Foro sobre la Jornada Escolar• y la Consejería de Educación y Cultura • de la Comunidad de Madrid
• Materiales en www.enguita.info
La jornada escolar Mariano F. Enguita
Venta: mayo 2001 PVP: 10,00 euros Colección: Ariel Social Nº Páginas: 160 Formato: 13 x 21 cm Encuadernación: Rústica Edición: 1ª I SBN: 84-344-2639-0 Código: 931638-6
Implantación de la jornada únicaCANARIASGeneralizada en públicaEncabezada por el STEC. Oposición de Admón. y las APAs ANDALUCÍAMayoritaria, progresiva, en públicaEncabezada por CCOO. Admón. y APAs contemporizan TOLEDO Generalizada sólo en la ciudad y en públicaEncabezada por padres (y Profs.). Admón. y FAPAs en contra ALCALÁ DE HENARESGeneralizada en pública y privadaEncabezada por padres y APAs. Admón. ambigua, FAPA en contra
GALICIAMayoritaria en la costa, Coruña y PontevedraEncabezada por profesorado. Admón. permisiva y padres dispersos
EXTREMADURAPromovida, ahora, desde la JuntaCasi gratis: ¾ + 1 del CE (¡en 10 días!) o mayoría simple en referendo (¡otros 10!)
LOS PASOS DE LA IMPLANTACIÓN
1. Motivos espurios: doble turno, sequía, obras, transporte... 2. Una secuencia típica:
2.1. Declaración de rebeldía 2.2. Sanciones o amenazas 2.3. Solidaridad
3. El tercer paso es la apertura de una vía experimental, más o menos controlada y restrictiva 3.1. Canarias, Galicia, Toledo: todo o nada y requisitos muy exigentes 3.2. Andalucía: más opciones y menos exigencias 3.3. Alcalá (Madrid)
4. Según que los padres se sumen o no: 4.1. Si lo hacen, el 4º paso es realmente la ofensiva contra la Admón. 4.2. Si no lo hacen, en 4º paso es la caza y captura de padres hostiles
5. Para terminar, el olvido: ni evaluación interna, ni externa.
LA ELECCIÓN DE JORNADA: EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (1)
1. Son los padres quienes solicitan un tipo u otro de jornada
a) En el momento de solicitar plaza en un centro, los padres solicitan también el tipo de jornada que desean.
i. En los lugares donde haya varios centros en proximidad, los padres ordenan sus preferencias considerando centro y jornada. Por ejemplo, si los centros, según su distancia, son X<Y<Z y las jornadas C y P, una familia que quiera jornada continua pero valore ante todo la proximidad elegirá este orden: XC, XP, YC, YP, ZC, ZP, mientras que otra que valore especialmente la jornada solicitará: XC, YC, ZC, XP, YP, ZP. En todo caso, son las familias quienes ordenan las combinaciones.
ii. Donde sólo haya un centro, se solicita simplemente la jornada.b) En las mismas fechas, solicitan jornada todas las familias
cuyos hijos, teniendo ya plaza en un centro, vayan a terminar un ciclo y pasar a otro.
LA ELECCIÓN DE JORNADA: EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (2)
1. Los grupos se forman en cada centro por agregación (siguiendo el orden de asignación que ya se usa para la adjudicación de las plazas escolares sin opción de jornada).
a) Cuando se reúnen para un mismo ciclo 20 o 25 solicitudes, según el número de alumnos por aula que corresponda al ciclo, se formará un grupo, con otros tantos el siguiente, etc.
b) Al llegar al último grupo (del primer curso de un ciclo), la jornada dependerá de en qué se forme la primera mayoría (mitad más uno) siguiendo los criterios vigentes de asignación (ajenos a la jornada).
c) El resto, es decir, los alumnos que solicitan una jornada que el centro no va a ofrecer, son asignados a su segunda opción si ésta fuera otro centro con dicha jornada (y hubiera plazas), o tienen que conformarse con la jornada que no quieren, pero son ya un número muy reducido.
LA ELECCIÓN DE JORNADA: EL PROCEDIMIENTO PASO A PASO (3)
1. Este proceso se repite todos los años para todos los alumnos que están terminando un ciclo y van a comenzar otro, implique o no cambio de centro, lo que significa que se puede cambiar de jornada, si se desea, cada dos años.
2. En el segundo año de cada ciclo, las familias sólo tendrán derecho a cambiar la jornada de sus hijos con causa justificada y en caso que sobren plazas.
3. Los profesores son asignados a los distintos grupos o los eligen por los mismos criterios que si sólo hubiese un horario, respetando la normativa vigente y la organización del centro.
4. Los horarios de clase y recreos se disponen de forma que exista una hora (60 minutos) de permanencia y no lectiva común a todo el profesorado, cualquiera que sea su jornada.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (1)
Forma de
decisión
DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Inicio del
proceso
Cuando determine la Administración,
con distintas modalidades
Al solicitar plaza en un centro y al
inicio cada ciclo bianual, con los
criterios de adscripción vigentes
Quién interviene Profesores, PAS, padres y alumnos en
el Consejo, padres en las votaciones
(generalmente organizadas por la
dirección y el profesorado)
Solamente los padres y nadie más, en
el momento de la solicitud.
¿J uegan algún
papel los
expertos?
Los profesores se autoproclaman
expertos y recomiendan la JC. Las
APAs llaman a veces a otros expertos.
No hace falta, pero la Administración
podría distribuir una información
básica (pros y contras) y consensuada
a todos los padres, y éstos consultar el
caso de sus hijos con expertos reales,
si lo desean, dentro o fuera del centro
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (2)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
¿Qué papel
juegan los
profesores?
La mayoría tienen o creen tener un interés
directo en la J C, lo que les lleva a adoptar una
actitud militante, a veces agresiva.
No tienen por qué jugar ninguno, salvo el de dar
consejo si es que alguien se lo pide
¿Qué papel
juegan los
padres?
Suele haber un grupo activo que trata de
arrastrar a los otros en uno y otro sentido, por o
contra la opción del profesorado. Siempre queda
un importante resto que no sabe/no contesta
Todos los padres se ven llevados a optar, o
tinenen la oportunidad de hacerlo, en un acto
ineludible como es el de la solicitud de plaza.
Qué papel
juegan las
APAs ante
los padres
Sostienen la opción sustantiva de una parte de
ellos contra el resto, o una opción propia como
organización con independencia de lo que digan
los padres del centro afectado. Están al lado de
sólo una parte de los padres, o de ninguna.
Sostienen una fórmula procedimental que
permite a la mayoría de los padres satisfacer sus
opciones sustantivas. Están al lado de la
generalidad de los padres.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (3)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Cómo se forman
los grupos
No importa cuántas líneas (grupos por
curso) haya en un centro se impone
una misma jornada a todos
Los grupos se van formando por
agregación: cada 20 o 26 solicitudes
homogéneas dan lugar a un grupo. Al
llegar al último grupo, se adopta el
horario pedido por la mayoría
Balance y
reversibilidad de
la decisión
Se promete siempre un balance que,
luego, nunca se llega a hacer (y las
rarísimas veces que se hace se hace
mal, porque no se sabe a hacer), y el
paso a la JC es irreversible
No hace falta ningún balance colectivo.
Cada familia valora de primera mano
su experiencia y, al ciclo siguiente (dos
años después), mantiene o cambia su
opción
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (4)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Grado de
satisfacción
agregada
(VÉANSE
SIMULACIONES
EN LA HOJA DE
CÁLCULO
EXCEL)
Según los requisitos para una mayoría
válida, puede frustrar las opciones de
la mitad menos uno de las familias
(mayoría absoluta), o las de una
proporción muy superior, formada
tanto por quienes quieren cambiar de
jornada (en el caso de exigirse
mayoría cualificada) como por quienes
prefieren mantenerla (en caso de que
sólo se exija mayoría simple).
La proporción de opciones frustradas
siempre es mucho menor. En las
condiciones más desfavorables, en una
escuela de dos líneas, el mínimo de
satisfacción sería del 76%. Si hay más
líneas, otros centros próximos o
superávit de plazas, mucho más. El
rendimiento de ambos procedimienos
sólo es igual en el caso de una escuela
de una sola línea en un lugar aislado.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (5)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Ajuste a la
diversidad de
edades de los
alumnos
Se aplica a todos los alumnos un horario
que tal vez sólo hayan votado
mayoritariamente una parte de los padres
(p.ej., la JC los que tienen hijos en los
últimos cursos o la J P los que los tienen
en los primeros)
Permite a las familias tomar en consideración la
edad de sus hijos y, por ejemplo, pasar de J P a
J C cuando crecen o de JC a J P cuando empiezan
a tener dificultades escolares, o como quiera
que evolucionen (o no) sus necesidades y la
percepción que tienen de ellas.
Adaptación a la
diversidad de
formas de vida
de las familias
Los que viven de un modo votan fórmulas
horarias que afectarán a los que viven de
otro. Padres funcionarios, p.ej., pueden
imponer la J C a otros con largos horarios,
o viceversa.
Cada familia elige según sus circunstancias:
presencia de adultos en la casa, hermanos,
trabajo o no de la mujer, etc.
Adaptación a las
características
singulares de los
niños
Se aplica un mismo horario a todos: a las
alondras y a los búhos, a los que andan
sobrados y a los que a duras penas
siguen el ritmo escolar
Se atiende a las diferencias
cronobiopsicológicas, al desempeño escolar, a
las preferencias, a la fase y las formas de
desarrollo por las que pasan niños y
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DECISIÓN COLECTIVA Y LA ELECCIÓN INDIVIDUAL (6)
Forma DECISIÓN COLECTIVA ELECCIÓN INDIVIDUAL
Costes del
proceso para los
colectivos y para
la comunidad
escolar
El proceso siempre ha creado
tensiones diversas: entre el
profesorado y los padres, entre los
padres y las APAs, entre las APAs y las
Federaciones, entre los profesores,
entre los centros y la Administración
El proceso no produce tensiones, pues
el profesorado queda fuera de la
decisión y la mayoría o la totalidad de
los padres obtiene el horario que
deseaba. No hay debates acalorados,
ni asambleas tumultuosas...
Debate y
formación de las
opiniones
Ideológico, envenenado, los padres
acusan a los profesores de vagos y
éstos a los padres de egoístas, o cada
uno se siente así maltratado e
insultado por el otro
Sereno. Los padres miran a sus hijos y
deciden la jornada del año siguiente,
sin preocuparse de los deseos ni las
opiniones de los profesores. Los
profesores no ven un juicio implícito
en la opción de los padres.
TABLA DE RESULTADOS: DECISIÓN COLECTIVA vs. ELECCIÓN INDIVIDUAL ( % / N )
el ección individual , formación de l os grupos por agregaciónProyección Indiferencia
Alums.JC JP JOR. JC JP JOR. JCInfantil 3a 40 11 29 P+P 29 11 14 26 C+P 34 6 11
4a 50 14 36 P+P 36 14 17 33 C+P 42 8 145a 50 15 35 P+P 35 15 23 27 C+P 48 2 15
Primaria 1º 50 20 30 C+P 45 5 34 16 C+P 41 9 202º 50 14 36 P+P 36 14 27 23 C+P 48 2 143º 50 11 39 P+P 39 11 25 25 C+P 50 0 114º 50 13 37 P+P 37 13 41 9 C+C 41 9 135º 50 9 41 P+P 41 9 41 9 C+C 41 9 96º 50 3 47 P+P 47 3 25 25 C+P 50 0 3
TOTAL 440 345 170.7 395 45Porcentaje 78.4 89.8
Exclusión
DOBLE HORARIO EN UN CENTRO
EJEMPLO HORA ALUMNOS JP ALUMNOS JC PROFESORES9:00 - 9:30 0:00 - 0:30 ¿Acogida? Clases9:30 - 10:00 0:30 - 1:00 Clases
10:00 - 10:30 1:00 - 1:3010:30 - 11:00 1:30 - 2:0011:00 - 11:30 2:00 - 2:3011:30 - 12:00 2:30 - 3:00 Recreo12:00 - 12:30 3:00 - 3:30 Clases Recreo12:30 - 13:00 3:30 - 4:00 Clases13:00 - 13:30 4:00 - 4:30 Comedor13:30 - 14:00 4:30 - 5:0014:00 - 14:30 5:00 - 5:30 Comedor Coordinación14:30 - 15:00 5:30 - 6:0015:00 - 15:30 6:00 - 6:30 Clases Descanso15:30 - 16:00 6:30 - 7:00 AAEE16:00 - 16:30 7:00 - 7:3016:30 - 17:00 7:30 - 8:00 AAEE17:00 - 17:30 8:00 - 8:30
Descanso o AAEE
Almuerzo, los de JP
¿Almuerzo, los de JC?
MÁS INFORMACIÓN
http://www.enguita.info
– Un breve resumen del informe y del libro La jornada escolar, Barcelona, Ariel, 2002.
– Varios artículos sobre la jornada– Una hoja de cálculo en la que simular la
elección de jornada
FÓRMULA ÚNICA, DECISIÓN MAYORITARIA:
• Mayoría simple, todos votan (o quórum 100%):– 50 % + 1 puede imponerse– 50 % - 1 frustración máxima
• Mayoría simple, la mitad vota (o quórum 50%):– 25 % + 1 se impone– 75 % - 1 es la frustración máxima
• Mayoría cualificada y quórum– Índice quórum = q = %quorum/50– Cualificación = c = %mayoría/50– Sesgo = q.c– Se impone: (100-50.q.c) %
• Edad cuenta, tres ciclos primaria:– Inicial contra, Medio no sabe, Superior pro– Votos de ciclo medio deciden:
• Si hay retraso escolar, pro JC• Si hay adelanto, pro JP
La jornada escolar: estado + profesión
PROFESI ÓNEL PROFESORADOACONSEJA EI NT ERVI ENE ENLA DECI SI ÓN
EST ADOLOS PADRESVOT AN Y DECI DENCOLECT I VAMENT E
MERCADO :SI Q UEDAS ENMI NORÍ A , PUEDESI RT E A OT RO CENT RO
La jornada escolar:estado + profesión + mercado
PROFESI ÓN :El profesorado aconseja perono decide.
MERCADO :Los padres eligen de maner aindividual
EST ADO :El Estado arbitra la ofer taen consecuencia
PROFESI ÓN EST ADO
MERCADO
