Juan Pablo Peñarrubia. Diputación de Valencia. Anteproyecto de ley de procedimiento...

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Castellón, 22 de abril de 2015

Juan Pablo Peñarrubia APLey Procedimiento Administrativo: Novedades, oportunidades y problemáticas 22 de abril de 2015

Consejo de Ministros 9 de enero 2015: Consejo de Ministros 9 de enero 2015: Consejo de Ministros 9 de enero 2015: Consejo de Ministros 9 de enero 2015:

•Informe progreso CORA 2014•Reforma base para una nueva administración

Anteproyecto de Ley del Procedimiento Administrativo ComAnteproyecto de Ley del Procedimiento Administrativo ComAnteproyecto de Ley del Procedimiento Administrativo ComAnteproyecto de Ley del Procedimiento Administrativo Comúúúún de las n de las n de las n de las Administraciones PAdministraciones PAdministraciones PAdministraciones Púúúúblicasblicasblicasblicas

•Relaciones externas de la Administración con ciudadanos y empresas. (Enfoque hacia el procedimiento)

Anteproyecto de Ley de RAnteproyecto de Ley de RAnteproyecto de Ley de RAnteproyecto de Ley de Réééégimen Jurgimen Jurgimen Jurgimen Juríííídico del Sector Pdico del Sector Pdico del Sector Pdico del Sector Púúúúblicoblicoblicoblico

•Organización y relaciones internas dentro de cada Administración y entre las distintas Administraciones (Enfoque hacia la organización)

Un cambio profundo en el sector pUn cambio profundo en el sector pUn cambio profundo en el sector pUn cambio profundo en el sector púúúúblico y su regulaciblico y su regulaciblico y su regulaciblico y su regulacióóóónnnn (Régimen Jurídico de las Administraciones Pu�blicas y del Procedimiento Administrativo Común, Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, Ley del Gobierno, Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, Ley de Agencias...)

De que estamos hablando:


• El procedimiento será íntegramente electrónico:

– Ciudadanos, empresas regla general de relacionarse electrónicamente con las AAPP.

– Las propias AAPP obligadas a relacionarse entre sí electrónicamente. Todas las comunicaciones entre Administraciones serán íntegramente electrónicas en todos sus procedimientos

– Costes directos:

– Coste de plataformas y aplicaciones informáticas

– Coste de RRHH funcionamiento informático

– Costes de formación del personal en general

– Costes de gestión del cambio

– Coste de aplicaciones de administración electrónica de documentos y su gestión documental (su archivo, custodia y longevidad)

– Costes de formación

La principal novedad:


• Lecciones aprendidas: Mejor gestión del cambio. Se flexibilizan los mecanismos de identificación, firma y notificación.

• Problemática constatada en relación al uso de certificados de firma electrónica. Dos medidas para mitigar esta realidad:

– se simplifican los medios de identificación y de firma electrónica que se pueden utilizar para los trámites administrativos se recoge la posibilidad de contar con la asistencia personal por parte de un empleado público habilitado.

– “si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos necesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente realizada por empleados públicos mediante el uso del sistema de firma electrónica del que estén dotados para ello.” (con consentimiento expreso del interesado) (Art.26)

– La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales mantendrán actualizado un registro de los empleados públicos habilitados para la identificación o firma regulada en este artículo y que deberá ser plenamente interoperable y estar interconectado con los de las restantes Administraciones Públicas a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitación.

• Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse en el registro electrónico de cualquier Administración u Organismo.

Ciudadanos:


• Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse en el registro electrónico de cualquier Administración u Organismo.

• principio del "cero papel“. No será preciso que los ciudadanos presenten fotocopias de documentos exigidos, sino que, registrados éstos electrónicamente mediante escáner, la Administración elaborará las copias que necesite. Igualmente, se reducirán cargas administrativas al no exigir como regla general documentos que hayan sido presentados con anterioridad, o elaborados por la propia Administración.

• Se facilita a las Administraciones recabar documentación de los interesados que deba figurar en el procedimiento “ electrónicamente a través de sus redes corporativas o una consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.”

• Reglamentariamente, podrá establecerse la obligación de relacionarse a través de

medios electrónicos con las Administraciones Públicas para determinados

procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su

capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado

que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

Ciudadanos:


• Se prevé la posibilidad de “avisos” vía correo electrónico o teléfono móvil previa autorización del ciudadano, pero sin carácter de notificación.

• Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibir notificaciones por estos medios. Y se considera que se entenderá practicada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido (Art. 57)

Ciudadanos:


• Se regula el expediente administrativo en su configuración electrónica (Art.97)–Que facil parece!

• Los informes que deban obrar en el expediente serán emitidos por medios electrónicos (Art. 107). La información pública se anunciará en diario Oficial pero poniéndolo a disposición en sede electrónica (Art. 110)

• Se regulan los pagos de sanciones o derechos de hacienda por medios electrónicos: tarjeta de crédito y débito, etc (Art. 111)

–Aleluya!

• Disp. Ad. 3ª “Para cumplir con lo previsto en materia de registro electro �nico de apoderamientos, registro electrónico, archivo electrónico u�nico, plataforma de intermediación de datos y punto de acceso general electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administración General del Estado. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia conforme al arti�culo 7 de la Ley Orga�nica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Asimismo, la citada adhesión podrá conllevar la repercusión de los costes económicos que se generen.”

–Habrá a quien le disguste–Técnicamente hablando: Ya era hora!

Expedientes y pagos:


ÓÓÓÓrganos colegiados:rganos colegiados:rganos colegiados:rganos colegiados:

•se podrán constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia

•a distancia …/… cuando se asegure por medios electrónicos, en los que se entenderán incluidos los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las audioconferencias y las videoconferencias.

Novedades, oportunidades y problemáticas:


ÓÓÓÓrganos colegiados:rganos colegiados:rganos colegiados:rganos colegiados:

•Ahorro de costes de desplazamiento•Ahorro de tiempos

•Coste de aplicaciones informáticas para telepresencia•Coste de aplicaciones de administración electrónica de documentos de actas, su firma, y su gestión documental (su archivo, custodia y longevidad)

•Coste de líneas de comunicaciones•Coste de Inversión en seguridad informática•Coste de formación de miembros de órganos colegiados y personal administrativo

•Oportunidad de economía de escala– La oportunidad de siempre.

– Que puede que no se aproveche: Como siempre…



Apoderamiento:Apoderamiento:Apoderamiento:Apoderamiento:

•Registros electrónicos generales de apoderamientos •Registros electrónicos de apoderamientos de cada Organismo

•Deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se registren en sus correspondientes registros.

•Los registros electrónicos generales de apoderamientos y los registros electrónicos de apoderamientos de cada organismo permitirán comprobar válidamente, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, así como al registro mercantil y de la propiedad, y a los protocolos notariales, la representación que ostentan quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de un tercero.

• Disposición final sexta



Apoderamiento:Apoderamiento:Apoderamiento:Apoderamiento:

•Ahorro de costes de desplazamiento•Ahorro de tiempos

•Coste de aplicaciones informáticas para gestionar estos registros•Coste de aplicaciones de administración electrónica de documentos de actas, su firma, y su gestión documental (su archivo, custodia y longevidad)

•Coste de formación

•Oportunidad de economía de escala– La oportunidad de siempre.

– Que puede que no se aproveche: Como siempre…



IdentificaciIdentificaciIdentificaciIdentificacióóóón:n:n:n:

•...registro previo como usuario que permita garantizar su identidad•En particular, serán admitidos, los sistemas siguientes: •a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica

•b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico

•c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que lasAdministraciones Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.



Asistencia al interesado:Asistencia al interesado:Asistencia al interesado:Asistencia al interesado:

•…si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos necesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente realizada por empleados públicos mediante el uso del sistema de firma electrónica del que estén dotados para ello. (su consentimiento expreso del interesado)

•La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales mantendrán actualizado un registro de los empleados públicos habilitados para la identificación o firma regulada en este artículo y que deberá ser plenamente interoperable y estar interconectado con los de las restantes Administraciones Públicas a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitación.

– Disposición final sexta



Etc. Etc. :Etc. Etc. :Etc. Etc. :Etc. Etc. :

•Para hacer viable la trasformación derivada de este APLey es necesario reutilizar la experiencia de estos años (Desde 2007…)

– Las lecciones aprendidas.

•¿Cuanta verdadera administración electrónica has conocido?– Reingeniería de procesos

•Esto no se puede hacer sin un plan– La informática es un medio no un fin.

– Ser riguroso en evaluar las necesidades de modo realista y aportar los recursos necesarios: Avanzar huyendo del cuento de la lechera

•Lo más importante: Es una gran oportunidad para la innovación – Incluso más allá del alcance del APLey !!



La gestión del cambio y el cambio cultural

La gestión del cambio es en realidad la tarea más voluminosa en esfuerzo y costes del proceso de implantación de la administración electrónica.

Más que las tareas informáticas.

Y la que genera más riesgos en los proyectos…

… y la gran tarea pendiente.

¿Nos vamos a atrever con la reingeniería de procesos,

Para hacer verdadera Administración Electrónica?

Algunas lecciones aprendidas clave:


La esencia de la administración electrónica: Interoperabilidad y documento electrónico

En la evolución futura de los sistemas de administración electrónica, las múltiples aplicaciones actuales evolucionarán y se cambiarán por otras y lo mismo sucederá con las tecnologías en que están basadas. En última instancia solo perdurarán:

•Los documentos y datos

•Las interfaces de interoperabilidad




Solo no podrás hacerlo

Economía de escala

Cooperación

AALL: Diputaciones, CCAA, AGE


Viabilidad y Sostenibilidad

- Una solución de administración electrónica es adecuada si y solo si es sostenible para la entidad pública en cuestión

- El tamaño importa. … y la complejidad aun importa más.

Imprescindible el liderazgo al máximo nivel (Presidencia)

Alianza Dir. Administrativa + Dir. TIC

Los proyectos no se hacen solo con pensarlos.

Necesitan recursos:

-Humanos (Masa crítica de RRHH informáticos)

-Materiales (Infraestructuras propias)

-Económicos:- Gestión del cambio

- Informática: Seguridad, Interoperabilidad, Adaptación de aplicaciones, etc.



Nuevos elementos a considerar:

• Smart Cities

• Computación móvil

• Especial incidencia (y potencial) de las redes sociales

• OpenData y Gobierno Abierto

• Creación de valor de los datos públicos

• Multidispositivo y BYOD

• Transparencia

• Participación ciudadana

• Cloud

• Etc. Etc.


La hora de la innovación

¿Vamos a atrevernos a hacer reingeniería de procesos para una verdadera Administración Electrónica?

¿Conseguiremos movilizar a la organización?

-Hacer una estrategia y un plan de progreso

-No solo informática, sino integral

-Cultura de la organización

-Cultura de las personas

Una gran Oportunidad !Una gran Oportunidad !Una gran Oportunidad !Una gran Oportunidad !



La gran oportunidad es aprovechar el APLey para ir más allá de sus exigencias concretas, transformando totalmente la organización, sus modos de hacer y sus valores.

La oportunidad de impulsar y desarrollar un proceso completo de innovación y metamorfosis en la organización para materializar la nueva administración.



Juan Pablo Peñarrubia

Jefe de Innovación. Diputación de Valencia

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