Justicia Cercana. Inglaterra: Procedimiento Previo en asuntos civiles antes de juicio; proceso de...

Justicia Cercana

Justicia Cercana

•Inglaterra: Procedimiento Previo en asuntos civiles antes de juicio; proceso de mínima cuantía (small claim track) y de menor cuantía (fast track)

•Francia: Juez de Proximidad

•Italia: Jueces de Paz

•Brasil: Juzgados Especiales Civiles y Penales (Sao Paulo: Justicia Itinerante; Acre: Justicia Ambulante; Alagoas: Juzgado Especial de Accidentes de Tránsito; Ceará: Juzgados Moviles para accidentes de tránsito sin resultado de muerte)

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•Estados Unidos: Juzgados de Pequeñas Causas (Small Claims Courts) y Centros de Justicia Vecinal (Neighborhood justice centers)

•Canadá: Juzgados de Pequeñas Causas (Small Claims Courts)

•Perú: Juez de Paz no letrado

•Colombia: Jueces de Paz; Casas de Justicia; Conciliadores en Equidad; y Centros de Conciliación

•El Salvador: Juzgados de Menor Cuantía

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•Movimiento de reformas al sistema legal que aboga por simplificación.

•Justicia civil de asuntos menores:

(a) Resolver conflictos civiles de menor complejidad: • Cobranza de deudas• Controversias por relaciones de consumo• Responsabilidad extracontractual

(b) Formas comunitarias de solución de conflictos: justicia de paz y vecinal

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• Crisis de la Justicia:

a) Costos de litigar

b) Lentitud

c) Complejidad

• Problema de acceso

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a) Antecedentes• Acceso a la Justicia como un derecho

• Desconfianza hacia el Poder Judicial

b) Acceso y Experiencia Latinoamericana• Barreras de acceso a la justicia para los sectores más

vulnerables

• Reformas y continuidad del problema

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c) Chile•522 tribunales de primera instancia; 356 no penales; y

176 de competencia mixta

•Comparecencia a través de abogado

•509 días duran juicios ordinarios civiles, 365 los ejecutivos y 245 los tramitados según procedimiento sumario.

•Experiencia nacional: −jueces de distrito y subdelegación−Patrocinio gratuito y privilegio de pobreza

•9 proyectos de justicia vecinal desde la década de los ’60.

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• Necesidades insatisfechas de justicia no penal en sectores vulnerables

a)Aumento sostenido de la demanda por asistencia jurídica gratuita

b)Tribunales lejanos, extremadamente formalistas y con altos costos.

c) Baja cobertura y mala percepción en sectores más vulnerables

d)Falta de información y educación en derechos y deberes, y en funcionamiento del sistema.

e)Se esperan soluciones rápidas y no necesariamente condenatoria (conciliatoria), y una justicia cercana a la comunidad.

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f) Asuntos de naturaleza no penal que no obtienen respuesta adecuada:

• Engaños al comprar productos o contratar servicios

• Préstamos de dinero sin devolución

• Falta de pago de arriendos y ocupantes de casas

• Problemas de cercos, canales de regadío y con animales

• Conflictos por bienes comunes

• Regularización de propiedad

• Deterioro del espacio público

• Ruidos molestos

• Disturbios y peleas entre vecinos.

Justicia Cercana

• Propuestas

• Unidades de Atención de Conflictos Vecinales y Comunitarios

• Juzgados Vecinales

CONFLICTO

•Conflicto como proceso natural y potencialmente positivo para las personas y grupos sociales.

•Conflicto es constructivo o destructivo: procedimientos para manejarlo.

•Conflicto es inevitable y consustancial al hombre: ¿cómo regularlo y resolverlo de forma justa y no violenta? •Conflicto como un reto.

Justicia Cercana: Unidades de Atención

CONCEPTO DE MEDIACION COMUNITARIA

“Participación de una tercera parte neutral que ayuda a las personas insertas en un conflicto a llegar a un acuerdo consensuado. Las cuestiones sobre las que interviene son aquellas que engloban y afectan a la

Comunidad.”


BENEFICIOS

•Aceptación voluntaria de la norma social: Cumplimiento impuesto tiende a deteriorar las relaciones.

•La sentencia judicial aumenta heridas sociales en esquema de ganadores/perdedores. Tiende a "consolidar las diferencias".

•El acuerdo como valor social: El cumplimiento voluntario es un valor y la coacción en muchos casos un "desvalor".


BENEFICIOS

•Autocomposición de conflictos: Confianza en la capacidad de la sociedad, mejora de aprendizajes sociales y convivencia.

•La mediación como enfoque y técnica: La mediación es una técnica adecuada y una actitud para devolver a cada miembro de la comunidad las responsabilidades.

•Impulsar una cultura desjudicializadora de la vida cotidiana y social. Control de los conflictos por la comunidad misma.


ALGUNAS LECCIONES EXTRANJERAS

• Sistema institucionalizado no asegura conocimiento y respeto de los acuerdos por parte de justicia formal: Perú y Colombia.

•Compatibilidad con alternativas no judiciales ofrecidos por los propios tribunales: Tribunales Multipuertas en Estados Unidos y Centro judicial de Mediación en la Provincia de Córdoba.

•


EXPERIENCIAS NACIONALES

•Aspectos Positivos: Compromiso de los equipos y de las autoridades municipales.Respeto por la cultura local. Esfuerzo sostenido en difusión.Capacitación a vecinos.Presupuesto adecuado.Reconocimiento ciudadano: aumento gradual de demanda.Reconocimiento a los equipos, condiciones laborales, contrataciones.Condiciones materiales de trabajo y atención al usuario.


EXPERIENCIAS NACIONALES

•Aspectos Negativos:

Dependencia de la voluntad política- técnica.Dificultad para el reconocimiento del servicio por parte de otras instituciones afines o complementarias y para realizar coordinaciones formales con ellas.Retraso en la entrega de presupuestos acordados.Insuficiencia en la evaluación y seguimiento de los actuaciones


Propuesta:

•Una por cada 200.000 habitantes.

•Que tengan un carácter permanente.

•Financiadas con cargo a fondos centrales.


Propuesta

•Gozarán de autonomía e independencia del gobierno local.

•Serán gestionadas por cinco años por la persona natural o jurídica que se adjudique la licitación de fondos respectiva.

•Proceso de licitación y fiscalización será realizado por un Consejo Autónomo, independiente y plural.


Propuesta

• Abordarán la solución no judicial de conflictos definidos como vecinales o comunitarios.

• Gozarán de atribuciones para seleccionar los casos que no correspondan a su competencia.

• Deberán informar al público de los criterios generales y no arbitrarios para aceptar o rechazar casos.


Propuesta

•Utilizarán la mediación como mecanismo base y con libertad de modelos.

•Los profesionales y mediadores estarán obligados a guardar secreto y mantener la confidencialidad de los casos.

•Los acuerdos logrados tendrán carácter vinculante y el acta en que consten tendrá mérito ejecutivo.


•Propuesta:• Unidades deben:

Tener proyecto que respeta cultura local, incorpora capacitación de vecinos y participación de la comunidad, que explicita modelos y contempla mecanismos de supervisión y control.

Distinguir conflictos y definir procedimientos; determinar su competencia y definir canales para derivar; definir campañas de difusión y acciones preventivas; establecer protocolos de atención y funciones; y llevar registros.

Ser evaluadas por los usuarios y entregar información básica.


Características del equipo:

•Mínimo 3 profesionales con título de mediador.•Personal de apoyo administrativo.•Capacitación anual o bianual.•Contrato de trabajo.

Infraestructura y equipamiento básico:•Local independiente, con mínimo, dos salas de mediación.•Ubicado en un lugar de fácil acceso y visible


Justicia Cercana: Juzgados Vecinales

a)Creación de Juzgados

• 1 por cada comuna • 1 + por cada 100.000 habitantes• Concejo Municipal puede aumentar

el número de juzgados con cargo a presupuesto municipal

Justicia Cercana: Juzgados Vecinales

b) Juez

• Abogado • Concurso público de antecedentes; Corte

de Apelaciones forma terna; Alcalde escoge nombre de la terna; Concejo Municipal ratifica por 2/3.

• Duración indefinida hasta 75 años• Terminado su oficio no puede postular a

cargos de elección popular por comuna en que hayan servido en los próximos 4 años

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c)Procedimiento:

• Principios de gratuidad, informalidad, concentración, inmediatez y oralidad.

• Juez dirige y respeta debido proceso• No es necesaria comparecencia a

través de abogado• Prueba se aprecia según sana crítica• Se limitan recursos

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d)Competencia

• Conciliadores en cualquier asunto que se pueda y con acuerdo de las partes.

• Causas civiles y mercantiles de cuantía no superior a 100 UTM

• Arriendos cuya renta mensual no sea superior a 10 UTM

• Ley de protección al consumidor• Partición de bienes y liquidación de sociedad

conyugal cuando el valor de la masa no exceda de 2000 UTM

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e)Funcionamiento

• No menos de 44 horas semanales de lunes a sábado

• Concurrencia a localidades de la comuna• Podrá sesionar en despacho, comisaría u

otros lugar que determine

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f) Dependencia y Supervisión

• Supervigilancia de la Corte Suprema• Dependencia administrativa de la

Municipalidad• Corte de Apelaciones debe evaluar

cada 6 meses funcionamiento

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