La autonomía de los centros La autonomía de los centros educativos como factor de calidadeducativos como factor de calidadSituación en España y perspectivas de Situación en España y perspectivas de

futurofuturofuturofuturo

Alejandro Tiana FerrerAlejandro Tiana FerrerCatedrático de la UNEDCatedrático de la UNED

Director General del Centro de Altos Estudios Director General del Centro de Altos Estudios Universitarios OEIUniversitarios OEI

11Descentralización y autonomía Descentralización y autonomía escolar: una realidad poliédricaescolar: una realidad poliédricaescolar: una realidad poliédricaescolar: una realidad poliédrica

Niveles de decisión en el sistema Niveles de decisión en el sistema educativo (OCDE, 1991)educativo (OCDE, 1991)

Ámbitos de toma de decisión en los Ámbitos de toma de decisión en los sistemas educativossistemas educativos

�� Ordenación básica de la educación Ordenación básica de la educación (estructura, obligatoriedad, requisitos de acceso)(estructura, obligatoriedad, requisitos de acceso)

�� Condiciones de titulación y expedición de Condiciones de titulación y expedición de los títuloslos títulos

�� Currículo Currículo (materias, contenidos, material (materias, contenidos, material didáctico, criterios de evaluación)didáctico, criterios de evaluación)

�� PersonalPersonal (dirección, docentes y no docentes)(dirección, docentes y no docentes)

�� Control, supervisión y evaluaciónControl, supervisión y evaluación

�� Financiación Financiación (gastos corrientes e inversiones)(gastos corrientes e inversiones)

Tres conceptos claveTres conceptos clave

�� Descentralización:Descentralización: atribución de atribución de competencias a niveles administrativos competencias a niveles administrativos con los que la relación existente no es de con los que la relación existente no es de dependencia jerárquicadependencia jerárquicadependencia jerárquicadependencia jerárquica

�� Desconcentración:Desconcentración: traspaso del traspaso del ejercicio de una competencia a entidades ejercicio de una competencia a entidades con relación de dependencia jerárquicacon relación de dependencia jerárquica

�� Autonomía escolar:Autonomía escolar: atribución deatribución deresponsabilidades a los centros educativosresponsabilidades a los centros educativos

Descentralización educativa: Descentralización educativa: observaciones generalesobservaciones generales

�� Se trata de una cuestión eminentemente política, Se trata de una cuestión eminentemente política, ligada al modelo de organización territorial del ligada al modelo de organización territorial del Estado, por lo que no puede desligarse del marco Estado, por lo que no puede desligarse del marco constitucionalconstitucional

�� Los modelos existentes no son buenos o malos Los modelos existentes no son buenos o malos en abstracto, sino el resultado de situaciones y en abstracto, sino el resultado de situaciones y en abstracto, sino el resultado de situaciones y en abstracto, sino el resultado de situaciones y de procesos nacionales concretos y mejor o peor de procesos nacionales concretos y mejor o peor adaptados a esas circunstanciasadaptados a esas circunstancias

�� La distribución territorial del poder no está fijada La distribución territorial del poder no está fijada desde y para siempre, es dinámica y no estáticadesde y para siempre, es dinámica y no estática

�� Existe siempre una tensión entre las fuerzas Existe siempre una tensión entre las fuerzas centrífugas y las centrípetascentrífugas y las centrípetas

22El debate sobre la autonomía El debate sobre la autonomía

escolarescolarescolarescolar

La autonomía escolar y sus La autonomía escolar y sus promesaspromesas

�� La autonomía, una cuestión de actualidad La autonomía, una cuestión de actualidad en los procesos recientes de reforma en los procesos recientes de reforma educativaeducativa

�� La autonomía como medio de responder a La autonomía como medio de responder a �� La autonomía como medio de responder a La autonomía como medio de responder a los nuevos desafíos educativos planteadoslos nuevos desafíos educativos planteados

�� Principales beneficios esperados:Principales beneficios esperados:•• Flexibilidad y adaptación a la diversidadFlexibilidad y adaptación a la diversidad

•• Proximidad a los administradosProximidad a los administrados

•• Aumento de la eficienciaAumento de la eficiencia

La autonomía escolar y sus La autonomía escolar y sus peligrospeligros

�� La autonomía escolar, una tendencia La autonomía escolar, una tendencia controvertidacontrovertida

�� La autonomía escolar, la recomposición La autonomía escolar, la recomposición del Estado y la financiación de la del Estado y la financiación de la del Estado y la financiación de la del Estado y la financiación de la educacióneducación

�� Principales riesgos detectados:Principales riesgos detectados:•• Carencia de un marco comúnCarencia de un marco común

•• Aparición de nuevas desigualdadesAparición de nuevas desigualdades

•• Falta de cohesión territorial y particularismoFalta de cohesión territorial y particularismo

33El impacto de la autonomía escolar El impacto de la autonomía escolar

sobre el rendimiento educativosobre el rendimiento educativosobre el rendimiento educativosobre el rendimiento educativo

Factores de eficacia escolarFactores de eficacia escolar�� Compromiso con normas y metas clara y comúnmente definidas.Compromiso con normas y metas clara y comúnmente definidas.�� Planificación en colaboración, coparticipación en la toma de Planificación en colaboración, coparticipación en la toma de

decisiones y trabajo colegiado en un marco de experimentación y decisiones y trabajo colegiado en un marco de experimentación y evaluación.evaluación.

�� Dirección positiva en la iniciación y el mantenimiento del Dirección positiva en la iniciación y el mantenimiento del mejoramiento.mejoramiento.

�� Estabilidad del personal.Estabilidad del personal.�� Estabilidad del personal.Estabilidad del personal.�� Desarrollo del personal relacionado con las necesidades Desarrollo del personal relacionado con las necesidades

pedagógicas y organizativas de cada escuela.pedagógicas y organizativas de cada escuela.�� Currículo planeado y coordinado que asegure a cada alumno la Currículo planeado y coordinado que asegure a cada alumno la

adquisición del conocimiento y las destrezas esenciales.adquisición del conocimiento y las destrezas esenciales.�� Nivel elevado de implicación y apoyo de los padres.Nivel elevado de implicación y apoyo de los padres.�� Búsqueda y reconocimiento de unos valores propios de la escuela Búsqueda y reconocimiento de unos valores propios de la escuela

más que individuales.más que individuales.�� Máximo empleo del tiempo de aprendizaje.Máximo empleo del tiempo de aprendizaje.�� Apoyo activo y sustancial de la autoridad educativa responsableApoyo activo y sustancial de la autoridad educativa responsable

Autonomía escolar y rendimiento educativo, PISA 2000Autonomía escolar y rendimiento educativo, PISA 2000CrossCross--country relationship between student performance and the percentage of school country relationship between student performance and the percentage of school principals with at least some responsibility for the following aspects of school policy and principals with at least some responsibility for the following aspects of school policy and

management:management:

Choosing which textbooks are used

Determining course content

Deciding which courses are offered

The longer the bars, the stronger the

relationship between student performance

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Appointing teachers

Dismissing teachers

Determining on budget allocations within the school

Establishing student disciplinary policies

Establishing student assessment policies

No relationship between autonomy and performance

Perfect relationship between autonomy and performance

student performance and the respective aspect of school

autonomy(on average across

countries)

Algunas valoraciones Algunas valoraciones (personales)(personales)

�� La investigación educativa no ha llegado a La investigación educativa no ha llegado a explicar inequívocamente de qué modo la explicar inequívocamente de qué modo la autonomía influye en el rendimientoautonomía influye en el rendimiento

�� A modo de hipótesis se puede plantear lo A modo de hipótesis se puede plantear lo siguiente:siguiente:siguiente:siguiente:•• La autonomía pedagógica parece ser la más influyente La autonomía pedagógica parece ser la más influyente en la mejora de la calidaden la mejora de la calidad

•• La autonomía parece influir como factor La autonomía parece influir como factor indirecto, indirecto, en en cuanto que facilita la toma de decisiones adecuadascuanto que facilita la toma de decisiones adecuadas

•• La autonomía no produce mejora por sí misma si no se La autonomía no produce mejora por sí misma si no se cumplen otras condiciones (sobre todo relativas al cumplen otras condiciones (sobre todo relativas al profesorado y profesorado y al modo de rendición de cuentas)al modo de rendición de cuentas)

44La autonomía escolar en el sistema La autonomía escolar en el sistema

educativo españoleducativo españoleducativo españoleducativo español

El modelo español de distribución El modelo español de distribución de competencias en educaciónde competencias en educación

�� Delimitación de competencias en textos Delimitación de competencias en textos legales de alto rango:legales de alto rango:•• Constitución de 1978Constitución de 1978•• Estatutos de autonomíaEstatutos de autonomía

�� Modelo de descentralización:Modelo de descentralización:�� Modelo de descentralización:Modelo de descentralización:•• Cesión de competencias de regulación y de Cesión de competencias de regulación y de gestióngestión

•• Delimitación de competencias plenas y Delimitación de competencias plenas y compartidas (entre Estado y Comunidades compartidas (entre Estado y Comunidades Autónomas)Autónomas)

•• Ausencia de regulación constitucional de la Ausencia de regulación constitucional de la autonomía escolar (salvo en su vertiente de autonomía escolar (salvo en su vertiente de libertad de enseñanza)libertad de enseñanza)

El lugar de la autonomía escolar en El lugar de la autonomía escolar en el sistema educativo españolel sistema educativo español

�� Es competencia del Estado la regulación de las Es competencia del Estado la regulación de las normas básicas para la ordenación general del normas básicas para la ordenación general del sistema educativo (estructura, ordenación sistema educativo (estructura, ordenación académica)académica)

�� Son competencias de las CCAA la regulación y Son competencias de las CCAA la regulación y gestión de los centros educativos y el gestión de los centros educativos y el gestión de los centros educativos y el gestión de los centros educativos y el profesorado de su territorio, el establecimiento profesorado de su territorio, el establecimiento del currículo escolar (en el marco curricular del currículo escolar (en el marco curricular estatal) y la supervisión e inspección del sistema estatal) y la supervisión e inspección del sistema educativo en su territorioeducativo en su territorio

�� Por lo tanto, son las CCAA las que deben Por lo tanto, son las CCAA las que deben trasladar a la práctica las disposiciones generales trasladar a la práctica las disposiciones generales que se establezcan sobre autonomía escolarque se establezcan sobre autonomía escolar

La atención a la autonomía escolarLa atención a la autonomía escolar

�� Planteamiento tradicionalmente mantenido en la Planteamiento tradicionalmente mantenido en la legislación educativa española (LGE, LODE, legislación educativa española (LGE, LODE, LOGSE, LOPEG, LOCE, LOE), aunque con limitada LOGSE, LOPEG, LOCE, LOE), aunque con limitada incidencia prácticaincidencia práctica

�� Considerada una condición básica para conseguir Considerada una condición básica para conseguir que los principios del sistema educativo se que los principios del sistema educativo se que los principios del sistema educativo se que los principios del sistema educativo se trasladen a la realidad (Preámbulo de la LOE)trasladen a la realidad (Preámbulo de la LOE)

�� Tratamiento específico en el Título V de la LOE Tratamiento específico en el Título V de la LOE (Capítulo II, artículos 120 a 125(Capítulo II, artículos 120 a 125

�� Posteriores desarrollos normativos de las CCAA Posteriores desarrollos normativos de las CCAA (leyes y decretos, reglamentos orgánicos)(leyes y decretos, reglamentos orgánicos)

La concepción de la autonomía La concepción de la autonomía escolarescolar

�� Vinculada a la participación y al gobierno Vinculada a la participación y al gobierno de los centros educativosde los centros educativos

�� Tres ámbitos de ejercicio de la autonomía: Tres ámbitos de ejercicio de la autonomía: actuación pedagógica, organización y actuación pedagógica, organización y gestióngestióngestióngestión

�� Concreción en tres documentos centrales Concreción en tres documentos centrales (voluntad de desburocratización):(voluntad de desburocratización):•• Proyecto educativoProyecto educativo

•• Proyecto de gestiónProyecto de gestión

•• Normas de organización y funcionamientoNormas de organización y funcionamiento

55Reflexiones y perspectivas de Reflexiones y perspectivas de

futurofuturofuturofuturo

Reflexiones sobre la situación Reflexiones sobre la situación actual de la autonomía escolaractual de la autonomía escolar

�� En España falta una tradición consolidada en este En España falta una tradición consolidada en este ámbito: se ha proclamado ámbito: se ha proclamado mucho la autonomía y mucho la autonomía y se ha desarrollado poco (los centros están se ha desarrollado poco (los centros están sobrerreguladossobrerregulados))

�� Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el �� Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el desarrollo de la autonomía escolar, dado su papel desarrollo de la autonomía escolar, dado su papel intermediador (situación actual de intermediador (situación actual de ““policentrismopolicentrismo”)”)

�� El fomento de la autonomía escolar exige un El fomento de la autonomía escolar exige un replanteamiento replanteamiento de de los modelos de organización los modelos de organización y gobierno de los y gobierno de los centros (plantillas, horarios, centros (plantillas, horarios, agrupamientos, liderazgo)agrupamientos, liderazgo)

Algunas condiciones para el Algunas condiciones para el desarrollo de la autonomía escolardesarrollo de la autonomía escolar

�� La autonomía no es ninguna panacea, no basta La autonomía no es ninguna panacea, no basta con incrementarla si no se toman otras con incrementarla si no se toman otras decisiones complementariasdecisiones complementarias

�� La autonomía debe entenderse como un La autonomía debe entenderse como un elemento de dinamización de la vida de los elemento de dinamización de la vida de los centros y de refuerzo de su funcionamiento centros y de refuerzo de su funcionamiento centros y de refuerzo de su funcionamiento centros y de refuerzo de su funcionamiento democrático y participativodemocrático y participativo

�� La responsabilidad y el compromiso de la La responsabilidad y el compromiso de la comunidad educativa son la contrapartida de la comunidad educativa son la contrapartida de la autonomíaautonomía

�� La autonomía debe ir ligada al aprendizaje y el La autonomía debe ir ligada al aprendizaje y el desarrollo institucionaldesarrollo institucional

A modo de conclusiónA modo de conclusión

�� La decisión de impulsar la autonomía escolar es La decisión de impulsar la autonomía escolar es importante y tiene implicaciones importante y tiene implicaciones profundasprofundas, por , por lo que debe hacerse reflexivamente y desde una lo que debe hacerse reflexivamente y desde una perspectiva sistémicaperspectiva sistémica

�� El incremento de la autonomía no es un cambio El incremento de la autonomía no es un cambio trivial, no basta con trivial, no basta con promulgarla e imponerla, promulgarla e imponerla, exige debate y negociación permanentesexige debate y negociación permanentestrivial, no basta con trivial, no basta con promulgarla e imponerla, promulgarla e imponerla, exige debate y negociación permanentesexige debate y negociación permanentes

�� El incremento de la autonomía El incremento de la autonomía puede (y quizás puede (y quizás debe) debe) hacerse de manera gradual e introduciendo hacerse de manera gradual e introduciendo mecanismos de ensayomecanismos de ensayo

�� Existe experiencia internacional que puede Existe experiencia internacional que puede ayudarnos en este procesoayudarnos en este proceso

�� Es fundamental realizar el seguimiento del efecto Es fundamental realizar el seguimiento del efecto de los cambios introducidosde los cambios introducidos

Muchas graciasMuchas gracias

atiana@edu.uned.esatiana@edu.uned.es

alejandro.tiana@oei.esalejandro.tiana@oei.es