La Construcción de las Políticas Públicas desde la ...
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La Construcción de las Políticas
Públicas desde la Participación
Ciudadana
Caso: Leyes Conexas de la Soberanía Alimentaria
Miguel Eloy Riofrío Figueroa
Constitución
• Art. 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Constitución
• Art. 100. En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
• Art. 156. Los consejos nacionales para la igualdad ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
LOPC
• Art 1. Propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de l@s ciudadanos y colectivos, de manera protagónica a través de la aplicación de herramientas de deliberación pública, en la toma de decisiones y seguimiento de las políticas públicas.
• Art. 52. Los Consejos Sectoriales Ciudadanos, son instancias de dialogo, deliberación, seguimiento y proponente de políticas públicas al Ejecutivo.
• Art. 53. Los Consejos Sectoriales Ciudadanos, están conformados por actores de la sociedad civil organizada.
LORSA
• Art. 1. El régimen de la soberanía alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las políticas públicas agroalimentarias.
• Art. 3. Literal f). El Estado debe Promover la participación social y la deliberación pública en forma paritaria entre hombres y mujeres en la elaboración de leyes y en la formulación e implementación de políticas relativas a la soberanía alimentaria.
LORSA
• Art. 31. La elaboración de las leyes y la formulación e implementación de las políticas públicas para la SOBAL, contarán con la más amplia participación social, a través de procesos de deliberación pública promovidos por el Estado y por la sociedad civil, articulados por el SISAN, en los distintos niveles de gobierno.
• Art. 32. La COPISA es una instancia de debate, deliberación, veeduría y generación de propuestas en esta materia desde la sociedad civil, y tendrá el carácter de Consejo Sectorial Ciudadano del MAGAP, de conformidad con la Ley de Participación Ciudadana.
LORSA • Art. 34. Literal b). Es Atribución de la COPISA, Generar un amplio
proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar las propuestas relacionadas con las leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas; agrobiodiversidad y semillas; desarrollo agrario; agroindustria y empleo agrícola; sanidad animal y vegetal; agroecología; comercio y abastecimiento alimentario; consumo nutrición y salud alimentaria; pesca, acuicultura y manglares; acceso de las ciudadanas y ciudadanos al crédito público; seguro y subsidios alimentarios;
• Art. 34. Literal c).Proponer y recomendar a las diferentes instancias de gobierno sobre la formulación e implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la SOBAL;
Formas de participación
Para una participación ciudadana auténtica se propuso tres mecanismos, reconociendo la diversidad de los procesos sociales, ciudadanos e institucionales: .
Espacios de debate y deliberación territoriales
Espacios de debate y deliberación por eje temático
Espacios de diálogo sobre propuestas planteadas por iniciativa de organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil
FASE 0 • Difusión e Información
FASE 1 • Elaboración básica de
propuestas Foros Territoriales y por Ejes
Temáticos
FASE 2 • Elaboración superior de propuestas
FASE 3 • Procesamiento de acuerdos y disensos.
FASE 4 • Elaboración final y legitimación
Fases para La Construcción Participativa
FASE 0 Difusión e Información
La COPISA y sus Comisiones Técnicas
Generaron un proceso de difusión e información básica hacia la sociedad civil y sus organizaciones, con la finalidad de aclarar el marco de la propuesta y provocar la más amplia participación.
Las Comisiones Técnicas
Generaron matrices básicas para la construcción de su trabajo: sistematización y diagnóstico de la problemática.
FASE 1 Elaboración Básica de Propuestas
Los Foros Territoriales y por Ejes Temáticos inician el proceso de construcción según la propuesta metodológica y técnicas participativas. Para facilitar el trabajo se entregaron los diagnósticos generales previstos.
Para la generación de este producto la COPISA construyó un manual de técnicas participativas que incluye: preguntas generadoras, mapas mentales parlantes y otras técnicas que garanticen la efectiva participación social.
Las Comisiones Técnicas a partir de los resultados de los debates y análisis de los foros, procesaron y sistematizaron la información, identificando los nudos críticos e insumos para la elaboración del primer borrador de las propuestas de Leyes.
FASE 2 Elaboración Superior de Propuestas
Las comisiones técnicas presentan el
producto de la sistematización por Eje
• y lo remiten para su análisis a los Foros territoriales.
Los Foros en una nueva etapa de debate generan los siguientes
productos:
•Propuesta en detalle, amplitud y profundidad
• Identificación de acuerdos en las propuestas
• Identificación de disensos en las propuestas
Las Comisiones Técnicas, procesan y sistematizan la nueva
información, generando los
siguientes productos:
• Sistematización de acuerdos y disensos,
•Elaboración técnica y jurídica de los articulados de la propuesta, y,
• La generación de una propuesta para resolver los disensos.
FASE 3 Procesamiento de Acuerdos y Disensos
Los Espacios de Debate y Deliberación
desarrollan la agenda para procesar los
disensos de los artículos de los proyectos de ley.
FASE 4 Elaboración final y legitimación
La COPISA en cumplimiento del Art. 35, presenta las Propuestas de Proyectos de leyes
al Ejecutivo según la temática.
El Pleno de la COPISA aprueba la Propuesta
El pleno de la COPISA valida las
propuestas generadas.
Elaboración del documento
técnico-jurídico de las
propuestas de las Leyes.
Participación
Organizaciones Delegados
2010 11 234 1.342
2011 24 1.679 8.590
2012 24 3.091 11.745
5.004 21.677
Años ProvinciasParticipantes
Total
Propuestas Proyecto de Ley
Año de
Entrega
Ingreso a la
AsambleaEstado Actual
Tierras y Territorios Ancestrales 2011Iniciativa
Ciudadana
Aprobado
2016
Agrobiodiversidad, Semillas y
Fomento a la Agroecología2012
Asambleistas
FPESH
Aprobado
2017
Sanidad Animal, Vegetal, e
Inocuidad Alimentaria2012 Asambleistas
Aprobado
2017
Pesca, Acuacultura, Manglar y
Recolección2012
Asambleistas
FPESH
Comisión de
Soberania
Alimentaria AN
Agroindustria y Empleo Agrícola 2012 Asambleistas
Comisión de
Soberania
Alimentaria AN
Comunas 2012 Asambleistas
Comisión de
Derechos
Colectivos AN
Créditos, Subsidios y Seguros
Agropecuarios2012
Presentada al
Ministerio Sectorial
Correspondiente
Comercialización y
Abastecimiento Alimentario2012
Presentada al
Ministerio Sectorial
Correspondiente
Consumo, Nutrición y Salud
Alimentaria2012
Presentada al
Ministerio Sectorial
Correspondiente
Conclusiones
• Se construyeron 9 Propuestas de Ley en base a un Proceso Metodológico de Participación Ciudadana.
• Se identificó los disensos que se presentaban y sus posibles soluciones en cada Propuesta de Ley.
• Las 9 Propuestas fueron entregadas al Ejecutivo en base a la LORSA.
• Una Propuesta ingresó a la Asamblea Nacional por Iniciativa Ciudadana (Tierras).
Conclusiones
• Cinco (5) Propuestas ingresaron a la Asamblea Nacional por Iniciativa Legislativa, 2 por el Frente Parlamentario Ecuador Sin Hambre (Semillas y Pesca).
• Tres (3) Propuestas se aprobaron en la Asamblea Nacional (Tierras, Semillas y Sanidad).
• La Leyes de Tierras y Semillas, aprobadas por la AN, han generado serias discrepancias en los disensos identificados durante su construcción participativa.
Aportes Finales
• El Modelo Participativo de Construcción de Políticas Públicas identifica los acuerdos y los disensos, permitiendo la concentración de los diálogos en los nudos críticos de una Política.
• Es necesario una reforma a la LORSA, que permita un nexo directo no solo con el Ejecutivo, sino además con la Asamblea Nacional, para la entrega de Propuestas de Política Pública en Soberanía Alimentaria construidas desde la Participación Ciudadana.
Aportes Finales
• Se identifica claramente una falta de compromiso desde la clase política hacia la construcción de la Soberanía Alimentaria.
• Esta omisión se construye desde la errónea concepción de que Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria son conceptos sinónimos.
• Sustentados en que la Seguridad Alimentaria es un concepto cuantificable a través de indicadores.
Aportes Finales
Acceso a los Factores de Producción
Fomento a la Producción
Consumo y Nutrición Participación
Ciudadana
Soberanía Alimentaria
Aportes Finales
• Es necesaria la construcción de Indicadores de la Soberanía Alimentaria, que permitan cuantificar desde sus dimensiones su cumplimiento y fomentar su desarrollo.
• El Modelo de Participativo de Construcción de Políticas Públicas utilizado en Soberanía Alimentaria, es un Modelo replicable que permitirá democratizar el diseño, ejecución, análisis y evaluación de las Políticas Públicas