LA CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO, UNA

OPORTUNIDAD PARA CONSTRUIR LA PAZ EN COLOMBIA

1) mayores niveles de inequidad socioeconómica y1) mayores niveles de inequidad socioeconómica ypolítica; Modelo neoliberal y enfoque social del riesgo2) Profundización de violaciones sistemáticas dederechos humanos; atención fragmentada e insuficientederechos humanos; atención fragmentada e insuficientea las víctimas del conflicto;3) Iniciativas en contienda de tipo militar y político paral l ió d l fli t b bú d d lla solución del conflicto a nombre o en búsqueda de lapaz y4) En medio del actual régimen político de corte) g pautoritario caracterizado por el quiebre del equilibrio delas tres ramas del poder público, una fuertecentralización del poder político en la figura presidencialp p g py una mayor militarización de la vida civil.

En este contexto contradictorio y demoledor el EstadoEn este contexto contradictorio y demoledor el Estado implementa políticas públicas, sin embargo :

1)De qué manera y hasta qué punto aseguran una1)De qué manera y hasta qué punto aseguran unaatención humanitaria integral, apuntalan a procesosde desarrollo integral y sostenible y aportan a lag y y psuperación del conflicto y al logro de la paz?.

2) Hasta dónde las acciones de cooperación, los)procesos de exigibilidad e incidencia de la sociedadcivil se traducen en modificaciones de dichas políticas

f l ió d ibilid d?y se enfocan en la construcción de sostenibilidad?.

El régimen político actual de corte autoritario determina graveslimitaciones a la participación en los procesos de construcción de lapolítica pública Esto es el acceso a la agenda pública la incidenciapolítica pública. Esto es, el acceso a la agenda pública, la incidenciaen la formulación e implementación y la participación en la evaluación.Existe una fuerte determinación del modelo económico actual en ladefinición de los límites de las políticas públicas y de los procesos deincidencia. La polaridad entre mercado y derechos define los ribetesde la contienda política.pHay tendencia a la simplificación y despolitización en los ejercicios de

análisis e incidencia política desde la sociedad civil y la cooperacióninternacional sobre todo en programas y proyectos de corto plazointernacional sobre todo en programas y proyectos de corto plazo.No solo las políticas públicas, pero su proceso de construccióninstrumentan el daño porque afectan la dignidad, la autonomía y lalibertad de individuos y comunidades que no son sujetos departicipación, ni de análisis de contexto, ni de toma de decisiones yque son asumidos como clientes, consumidores más que como sujetosde derechos.

1) Algunas consideraciones conceptuales1) Algunas consideraciones conceptuales sobre políticas públicas y su relación con el Enfoque de Acción sin daño;Enfoque de Acción sin daño; 2) El proceso de construcción de las políticas públicas una mirada desde la acción sin dañopúblicas, una mirada desde la acción sin daño 3) Las políticas públicas y la construcción de la pazla paz.

Las políticas públicas como objeto de estudio,Las políticas públicas como objeto de estudio, Las políticas públicas y el Estado.Lo anterior no significa caer en la paradoja de despolitizar el discurso y la práctica en materia de políticas públicas en la medidadiscurso y la práctica en materia de políticas públicas en la medida en que se les separe del análisis del Estado, del régimen, del poder y de las luchas políticas y sociales transformadoras. Al respecto, se b f i i l d t ióobserva con frecuencia que se impulsan procesos de construcción

e incidencia de las mismas al margen de la comprensión del tipo de Estado y régimen imperante, de las diferencias regionales y sectoriales en el entramado institucional, del contexto internacional, del tipo de relaciones Estado-sociedad en fin, de la concreción histórica y territorial del mismo. y

Es una acción principalmente gubernamental y pública

Refleja una percepción específica de una problemática y de la forma de enfrentarla,

Se expresa en objetivos, procesos, y medios organizados en programas de acción visibles en las prácticas materiales y simbólicas.

Se desarrolla para y a través de actores sociales.

Tiene unos efectos, unas consecuencias que son parte del análisis.

La construcción de políticas desde la sociedad: LosLa construcción de políticas desde la sociedad: Losprocesos de resistencia y emancipación; los planes devida de los grupos étnicos, de las mujeres, de losdiferentes actores sociales constituyen ejercicios dediferentes actores sociales constituyen ejercicios deciudadanía, de construcción de contra-hegemonía y deresolución de conflictos y en esa medida son referentesy acciones de incidencia política Es preciso siny acciones de incidencia política. Es preciso sinembargo que dichas iniciativas cristalicen, eninstrumentos de política que vinculen al Estado, paraque puedan considerarse políticas públicas como talque puedan considerarse políticas públicas como tal.Es necesaria una vocación de articulación yparticipación política más allá de las fronteras de cadasector particular hacia el ejercicio del poder políticosector particular hacia el ejercicio del poder político.

“el flujo de decisiones y conjunto de acciones queel flujo de decisiones y conjunto de acciones quedesarrolla el Estado y su institucionalidad a través deprácticas materiales y simbólicas expresadas ennormas, instituciones, programas, presupuestos y enespacios temporales y territoriales concretos, comofruto de de una contienda política de poderes yfruto de de una contienda política de poderes ysaberes para afrontar una problemática, y surepresentación y para producir unos resultados. Esun cuerpo invisible que solo se reconstituye a travésde la reflexión y la investigación, y es una nuevapuerta de entrada para la comprensión del Estadopuerta de entrada para la comprensión del Estado,sus fuerzas y estructuras de poder.

El EASD busca posicionar Las políticas públicas deben garantizarEl EASD busca posicionarla protección y respeto dela dignidad, la autonomía ylib t d d l i di id

Las políticas públicas deben garantizarcomo requisito para el respeto de ladignidad, la autonomía y la libertad:1)P d ti i ió i llibertad de los individuos y

sus comunidades, y portanto, la vigencia de los

1)Procesos de participación social ypolítica; 2) La inclusión de estándares dederechos humanos; 3) La valoración de

derechos humanos en elseno de las intervencioneshumanitarias en

los contextos particulares y el enfoquediferencial. En la perspectiva de prevenir,mitigar y reparar los daños en el orden

situaciones de conflicto ypor comprensión integralde aquellas dirigidas al

g y psociojurídico (alteración negativa de losderechos y garantías), subjetivo(psicosocial y del proyecto de vida) yde aquellas dirigidas al

desarrollo y la paz.(psicosocial y del proyecto de vida) yobjetivo o de los bienes materiales de lossujetos en cuestión.

E tid li l l ió tEn sentido amplio la relación entreconocimiento y política no es lineal,y p ,es relativa, e histórica, por lo que elanálisis debe abordarse comoanálisis debe abordarse comoejercicio de apoyo para la reflexión yla acción de los actores sociales enpolítica públicapolítica pública

DINAMICA DE LA CONTIENDA POLITICA

Políticas de Atención Humanitaria

Implementación El Ciclo de 

Historia, período, coyuntura 

Políticasde Desarrollo

Implementación

EvaluaciónFormulación y tomade decisiones

la Política

Políticas de Paz

Identificación de 

ProblemasContiendaPolítica 

Procesos de Incidencia y gestión con enfoque de ASD

Espacio‐Territorio‐R ióenfoque de ASD Región

Elaboración: Jaime Urrego

Movilización cuando hay un conflicto evidente entreyautoridad y grupos;Oferta política cuando la oposición genera lademanda;La mediatización cuando los medios de comunicacióncrean la oferta y movilizan la demanda generalmentede manera ficticia y transitoria;La anticipación, cuando la inscripción la hace laautoridad pública,Acción corporativa silenciosa que se presenta cuandolos grupos de poder generalmente económica comoB M di l ó F d M t i I t i lBanco Mundial ó Fondo Monetario Internacional,llevan la iniciativa.

Se habla de “ventana de política” cuando se juntanSe habla de ventana de política cuando se juntancondiciones técnicas, sociales, económicas y políticaspara que un problema se pueda posicionar en lap q p p pagenda.La respuesta por parte de las autoridadesp p ppúblicas frente a la inscripción:Rechazo total hasta la anticipación,p ,DilaciónAsunción parcial sin respuesta yAsunción parcial sin respuesta yLa respuesta menor entre otras

El posicionamiento de un problema en laEl posicionamiento de un problema en laagenda requiere que el lenguaje del mismosea asequible a nivel político ideológico ysea asequible a nivel político, ideológico ytécnico para las autoridades de turno.Esto implica negociaciones y cambios a lasEsto implica negociaciones y cambios a lasdemandas originales materia de fuertecontienda política en la medida en que lacontienda política en la medida en que laformulación de un problema y su forma deinscripción determinan las formas deinscripción determinan las formas deentendimiento de la solución.

Estigmatización frente al uso del concepto deEstigmatización frente al uso del concepto deconflicto armado vs amenaza terrorista. Paz integral ynegociación política vs paz armadaPredominio de la acción corporativa en elPredominio de la acción corporativa en elposicionamiento de los problemas en la agendapública y fuerte mediatización.El referendo por el agua: Derecho vs servicio públicoEl referendo por el agua: Derecho vs servicio público.El referendo reeleccionista : Ilegalidad, medios yclientela política vs iniciativa popular.L bl áti d l í ti lid id dLa problemática de las víctimas como solidaridad vsresponsabilidad del Estado. Subsidio a la demanda vsestándares internacionales de derechos humanos.Ví i d i d E d E dVíctimas de crimenes de Estado, vs Estado comovíctima

Bajo los conceptos de Estado comunitario yBajo los conceptos de Estado comunitario yEstado de opinión, el gobierno se abroga lapotestad de inscribir todo tipo de problemaspotestad de inscribir todo tipo de problemasen la agenda pública mediante la capturadirecta y con estatuto de verdad de la opinióndirecta y con estatuto de verdad de la opiniónde la comunidad conformando una “comúnopinión” sobre los asuntos públicos,opinión sobre los asuntos públicos,sacralizada luego de manera mediática, en unejercicio autoritario que lesiona el equilibrioj q qentre las ramas del poder público.

LA FORMULACIÓN ES BÁSICAMENTE A TRAVÉS DEL PROCESO DEPLANEACIÓN Y PLANTEA UNA DISCUSIÓN ENTRE CONOCIMIENTO,RACIONALIDAD Y POLÍTICARACIONALIDAD Y POLÍTICA.

El conocimiento científico no es suficiente para el análisis de losasuntos públicosasuntos públicos

Existen diferentes formas de conocer y saber desde sujetos conniveles diferenciados de poder y reconocimiento político. Habría unainterculturalidad en la política. Baste observar las distinciones sobreterritorialidad que manejan los pueblos indígenas y afro-descendientes,las mujeres desde el feminismo y sus diferencias sustanciales con lasdefiniciones tradicionales de territorio desde el positivismo dominantedefiniciones tradicionales de territorio desde el positivismo dominanteen las ciencias sociales, la geografía, la historia, etc.

Debe observarse críticamente el papel de la práctica política en lap p p pproducción, utilización y en muchos casos manipulación delconocimiento aportado por las ciencias sociales y políticas, sin caer enla promoción de la despolitización de la sociedad.

Evidencias sobre limitación de la salida militar al conflicto armado vs política militarista.

Evidencias sobre la limitación de la erradicación y la fumigación de cultivos y gílicitos vs política antidrogas.

“racionalidad absoluta” yracionalidad absoluta ylimitada./Aparente relación entreinformación y decisióninformación y decisión.Enfoque incremental/salir del pasoEl modelo de “anarquíaorganizada”/ambigûedad de los principiosEl modelo de “elecciónpública”/Incorporación de interesesp peconómicos.

El d l d d l dEl modelo de mercado regulado y su sobre-determinación en la formulación de las políticas públicasEl rit al acío de la planeación delEl ritual vacío de la planeación del desarrollo.

Clausewitz plantea que laClausewitz, plantea que laimplementación es “la continuación de lal cha política con otros medios” paralucha política con otros medios” y paraMeny y Thoening es la “fase de una

líti úbli d t l lpolítica pública durante la cual segeneran actos y efectos a partir de unmarco normativo de intenciones, detextos o de discursos”.

Tendencias EnfoquesTendencias EnfoquesTop Down/predominante: racionalidad, el poder, la superioridad de la política sobre la

1. Administración racional .2. Buen gobierno3 Gestión públicasuperioridad de la política sobre la

administración y considera los problemas de ejecución, como problemas operativos de

3. Gestión pública4. Enfoque contingente5. Ambigûedad y simbolismo

problemas operativos de coordinación. Botton up: espontánea, depende de la concertación los

1. Botton Up por retroceso.de la concertación, los aprendizajes y las condiciones de realidad.

Modelo de Mercado e intermediación financiera de la prestación de servicios que parcialmentede la prestación de servicios que parcialmente

apuntan a la realización de derechos

Como herramienta de legitimación controlComo herramienta de legitimación, control y comunicación, materia de contienda política. Tendencia tecnocrática que se sustrae deTendencia tecnocrática que se sustrae de la participación y la evaluación de impactosimpactos.Es otro ejemplo de ruptura entre conocimiento y política.

Se asiste a un período en el cual el Estado comunitario y elEstado de opinión, definen los balances sobre las políticas,Estado de opinión, definen los balances sobre las políticas,más allá de la investigación académica y de la investigaciónaplicada de las organizaciones especializadas de la sociedadcivil. Ha sido la justicia, en cabeza de la Corte Constitucionalj ,la que ha viabilizado las demandas de la sociedad civil paraevaluar y replantear la política pública desde un enfoque dederechos. Sentencias como la T-025, el auto 092, la T-760,l d l t i d i ibilid d d l t t t d d llla declaratoria de inexequibilidad del estatuto de desarrollorural, la ley forestal, los ajustes a la ley 975 de justicia y paz,son algunos de los instrumentos que han demostrado comola sociedad civil al no encontrar eco en los espacios dela sociedad civil al no encontrar eco en los espacios deinterlocución e incidencia con el ejecutivo y el legislativo,debió dirigir la incidencia y la documentación ante la instanciade control de constitucionalidad para ejercer su participaciónde control de constitucionalidad para ejercer su participaciónen los procesos de evaluación y transformación de laspolíticas de carácter vinculante.

Asumir la política pública en su complejidad, en su vinculación con ladinámica del Estado, como materia de contienda permanente y como, p ymateria de investigación.La sociedad civil y la cooperación internacional, cada vez más, debenfacilitar la participación directa y efectiva de las organizaciones socialesen los procesos de incidencia en política pública.p p pDebe potenciarse el diálogo intercultural y en primera instancia continuarincidiendo para que se respete el derecho a la defensa de los derechoshumanos en el país, el derecho a la movilización pacífica, el derecho aparticipar como está previsto en el ordenamiento jurídico y más allá,participar como está previsto en el ordenamiento jurídico y más allá,desde las experiencias de resistencia y emancipación que a diariomaterializan comunidades y organizaciones en todo el país.En tiempos de autoritarismo y unanimismo mediático, debe promoverseel fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil suel fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, suarticulación y actuación conjunta, la democratización de los medios decomunicación, la documentación, la búsqueda de la verdad, larecuperación y protección de la memoria, la incidencia sobre el poderjudicial y su respaldo, la investigación, la difusión y el intercambio dejudicial y su respaldo, la investigación, la difusión y el intercambio deexperiencias.La construcción de la política pública como un problema ético