LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO

ECONÓMICO DE LAS REGIONES

Ernesto Herrera BecerraCongresista de la República

II Conferencia InternacionalPROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS

LOCALES Y REGIONALES

Agosto, 2005

LA DESCENTRALIZACIÓN UNA REALIDAD

Decisión política de iniciar y continuar el proceso.Diseño que fomenta la planificación concertada vinculada al presupuesto, la transparencia y la participación ciudadana.Proceso acompañado de redistribución económica (canon, regalías).Actores que combinan fuerzas políticas con lideres sociales.Conformación de Gobiernos Regionales como paso previo a la integración de regiones.

MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• Reforma Constitucional del Capitulo Descentralización.

• Ley marco de Modernización del Estado• Ley de bases de la Descentralización• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales• Ley Orgánica de Municipalidades• Ley Marco de Presupuesto Participativo• Ley Marco de Promoción de la Inversión

Descentralizada.• Ley de Incentivos para la Integración y

Conformación de Regiones• Ley del Sistema de Acreditación de los

Gobiernos Regionales y Locales.

LIMITACIONES Y DEBILIDADES PRESENTES (1)

Carencia de liderazgo y conducción concertada del proceso de descentralización.Falta visión de mediano plazo que oriente las transferencias.Proceso de descentralización desligado de la modernización del Estado. Retraso en la implementación del CEPLAN.Contradicción normativa, incoherencia entre leyes y reglamentos.Ausencia de un sistema y plan de desarrollo de capacidades.

LIMITACIONES Y DEBILIDADES PRESENTES (2)

Mecanismos de participación poco consolidados (CCR, CCL, Presupuesto Participativos, Rendiciones de Cuentas, etc.)Información insuficiente que aumenta la indiferencia en opinión pública.Incomprensión de roles genera contradicciones entre gobiernos regionales y locales.La descentralización no es considerada en la agenda de los partidos políticos y los medios de comunicación.

EJES PARA UN DESARROLLO ECONÓMICO DESCENTRALIZADO

Gobiernos Regionales promotores del crecimiento, desarrollo económico y la competitividad.Basado en la inversión privada y poco dependiente del presupuesto público.Que consolide mercados locales y regionales, construya corredores económicos y se inserte en mercados internacionales.Mejor calidad en el gasto público (más eficiencia).Basado en una alianza entre el gobierno nacional, con los gobiernos regionales, gobiernos locales, empresa privada y universidades, que genere capacidades técnicas y competitividad.

Agencia de Fomento de la Inversión Privada en los Gobiernos regionales y Locales (Ley de Promoción de la Inversión Descentralizada y Ley de Incentivos).Planes de Competitividad Regional (Ayacucho, Cusco, Junin, Pasco, San Martín y Ucayali)Planes regionales de exportación (PERX) .Centros de Investigación Tecnológica (CITES).Fondos de canon y regalías para investigación en universidades.Programas para Pymes.

INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

TAREAS PENDIENTES

Fortalecer las capacidades regionales y locales, públicas y privadas.Afirmar la asociatividad y la formación de clusters productivos.Realizar un balance del crecimiento de exportaciones en los departamentos surgido con el ATPDEA y la contribución de los gobiernos regionales y locales. Elaborar planes y estrategias para aprovechar la suscripción del TLC.Desarrollo de infraestructura física concertando esfuerzos a nivel nacional, regional y local (puertos, aeropuertos, carreteras).