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Banco Inter Americano de DesarrolloDepartamento de InvestigaciónMarzo, 2000
La Desigualdad en Uruguay:Una perspectiva Internacional
Miguel Székely
*
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Presentación
• I. Objetivo de una perspectiva internacional (datos, implicaciones de política)
• II. Que tan desigual es Uruguay?
• III. Cambios en la década de los 1990s.
• IV. Que hace a Uruguay distinto del promedio Latinoamericano?
• V. De donde viene la desigualdad?
• VI. Espectativas y retos para el futuro?
I. Datos• Encuestas de hogares de 18 países que cubren al 95% de la
población de America Latina y el Caribe
– 1 for 1993– 3 for 1995– 7 for 1996– 6 for 1997, incluyendo a Uruguay– 1 for 1998
• Con la excepción de Uruguay y Argentina, todas son encuestas con coberntura nacional.
II. Que tan desigual es Uruguay?
Todos los países latinoamericanos tienen una desigualdadmayor al promedio mundial. Uruguay tiene una
desigualdad similar a la de Estados Unidos y Australia, que son los industrializados mas desiguales
20
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40
50
60
Gin
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0 1 2 3 4 5 6 7
IndPakSri
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ElsMex
Pan
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Col Nic
Indice de Gini, circa 1993
South Asia EasternEurope
Industrialized EastAsia
Africa Latin America
Regional average
World Average= 40 Uruguay=42.62
Entre los países para los que existe información confiable en America Latina, Uruguay
aparentemente ocupa el último lugar en términos de desigualdad
20 30 40 50 60 70
Paraguay Brazil
BoliviaPanama
ColombiaNicaragua
Chile
EcuadorGuatemala
HondurasMexico
PeruEl Salvador
VenezuelaDominican Republic
Argentina*Costa Rica
Uruguay*
62.0359.0658.77
57.5556.7056.6956.3856.0055.69
52.8452.76
50.5550.50
49.6348.10
47.0245.89
42.62
Indice de Gini por País, circa 1997 Promedio mundial
La conclusión de que Uruguay es el país mas igualitario no es nueva. Sin embargo, en buena medida esta idea es una “ilusión” provocada por las diferencias entre las bases estadísticas que seusan para medir desigualdad...
Si la comparación se restringe a la única definición de ingresos que es estríctamente comparable, que son los ingresos
laborales, Uruguay parece ser mas desigual que Costa Rica, Peru y El Salvador
30 35 40 45 50 55 60
Paraguay Chile
BrazilMexico
Guatemala
Colombia
NicaraguaPanama Ecuador
Bolivia
Dominican RepublicVenezuelaHonduras
ArgentinaUruguay
El SalvadorPeru
Costa Rica
Indice de Gini solo ingreso laboral
Y si además se “corrige” por otras diferencias como por ejemplo el período del año en el que se levantan las encuestas
de hogares, la posición relativa parece incluso mas desfavorable
20 30 40 50 60
Ecuador
Paraguay Chile
BrazilMexicoBolivia
ColombiaPanama
PeruGuatemala
Dominican RepublicVenezuela
ArgentinaUruguay
HondurasEl Salvador
NicaraguaCosta Rica
Indice de Gini "ajustado"
III. Cambios en la desigualdad en la década de los 1990s
De los 12 países para los que existen datos comparables en los años 90s, 9 registraron incrementos en la desigualdad. Uruguay es uno de estos casos, pero el aumento es menor que en el resto
0.4
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1989
1992
1995
1997
1995
1997
19981993
1998
Brazil Chile Honduras Panama Peru
Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua
Inequality in LAC in the 1990s(Countries with increasing inequality)
Los 3 países en donde la desigualdad no aumentó son Mexico, Costa Rica y Ecuador. Pero en ninguno de estos casos se
observa una reducción durante los 1990s
0.4
0.42
0.44
0.46
0.48
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0.54
0.56
0.58
0.6
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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
89 9193 95
89 92 9496
1995 1998
Costa Rica Mexico Ecuador
Inequality in LAC in the 1990s
El motivo por el que aumentó la desigualdad en Uruguay, es por la distribución de los ingresos laborales
0.4
0.42
0.44
0.46
0.48
Gin
iind
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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Cambios en la desigualdad en Uruguay
Desidualdad
salarial
Desidualdad
total
IV. Que hace a Uruguay distintodel resto de los países?:
. El papel de la educación
. El papel de las pensiones
La concentración en el 10% mas rico de la población es mucho menor que el promedio
Latinoamericano
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0.1
0.2
0.3
0.4
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0.020.03
0.040.05
0.070.08
0.10
0.12
0.16
0.32
0.010.02
0.030.04
0.050.07
0.09
0.11
0.16
0.41
Uruguay Promeido LAC
Distribución del Ingreso por Decil
En la mayoría de los países, el bajo nivel educativo está asociado a mayor desigualdad, y Uruguay tiene un nivel relativamente elevado
3 4 5 6 7 8 9 10 11
El SalvadorNicaraguaHonduras
BrazilParaguayColombia
BoliviaEcuador
MexicoAverage LAC
Venezuela
Dominican RepublicCosta Rica
PeruJamaica
Uruguay*Panama
ChileArgentina*
Años promedio de educaciónde la población de 35 años
Además, la desigualdad de la educación no es particularmente elevada en Uruguay: en la región, un jefe de hogar en el 10% mas
rico de la distribución tiene 5 años de educación mas que el que está en el 30% mas pobre, mientras que en Uruguay la diferencia es de 4
4
6
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12
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Ave
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Hon Ven Bra Pry Per Els Mex Ecu Cri Ury Bol* Chl Pan Arg*
3.6
2.5
5.04.3 3.1 5.7
4.54.1
4.8 4.0
3.44.4
5.0 4.2
Poorest 30%
Richest 10%
Pero al parecer, la diferencia mas importante entre Uruguay y los demás países no está por el lado de la educación. Se da por la
importancia de las fuentes de ingreso no laborales y por el ingreso no monetario
Fuentes de ingreso de los hogares en el 10% superior de la distribuciónShares ot Total Income
non-non-laborIncome from Labor Countrymonetaryincomeself-employment*income
incomecapitallaborTotalemployees12.346.413.159.528.2Paraguay 120.923.015.838.740.4Brazil219.929.215.044.235.9Bolivia326.86.85.712.560.7Panama 415.017.814.332.252.8Colombia5
34.913.848.651.4Nicaragua64.014.630.417.047.434.0Chile78.516.124.013.637.637.8Ecuador812.313.325.913.339.335.1Guatemala 9
29.916.446.353.7Honduras1023.410.313.97.221.145.2Mexico1113.718.913.011.424.443.0Peru123.317.519.411.831.248.0El Salvador13
5.719.616.836.457.9Venezuela1420.331.813.845.634.1Dominican Republic1521.815.49.524.953.3Argentina1614.012.111.523.662.4Costa Rica 17
15.125.46.116.422.536.9Uruguay18
11.517.022.213.135.345.0LAC Average*Incomes from self-employment are split into labor and capita through imputation methodsSource: Authors' calculations
Uruguay es además el país tiene mas ingresos por jubilaciones y pensiones
• Ingreso laboral 73.02%
• Jubilaciones y pensiones 20.04%
• Becas y subsidios 1.39%
• Ayudas 1.97%
• Intereses y rentas de capital 3.23%
En el país promedio de America Latina, la poblaciónde mayor edad tiene menores ingresos. En Uruguay, al aumentar la edad cae el ingreso laboral pero esto
es compensado por las pensiones y jubilaciones
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eso
prom
edio
10-15 21-25 31-35 41-45 51-55 61-65 71-Edad
ingresolaboral
pensiones yjubilaciones
Y gracias a esto, las diferencias entre edades son menores que en otros países
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Ingr
eso
prom
edio
tota
l
10-15 21-25 31-35 41-45 51-55 61-65 71-Edad
Por otro lado, la proporción de retirados que perciben jubilacions y salarios
simultáneamente no es despreciable
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% d
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10-15 16-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-Edad
Edad de retiro
V. De donde viene la desigualdad?
Dos posibilidades:
• La desigualdad viene del mercado laboral. La desigualdad del ingreso per capita que observamos es realmente reflejo de disparidades entre perceptores de ingreso en el mercado
• La desigualdad en Uruguay es relativamente baja porque a pesarde que la desigualdad salarial es alta, al pasar por la familia y combinarse con otras fuentes de ingreso, al final resulta menor.
Del mercado laboral a la desigualdad total
Los individuos obtienen un ingreso por hora en el mercado laboral
Gw,hGini hourlywages
Del mercado laboral a la desigualdad total
Per no todos trabajan el mismo número de horas...
Gw,h Gw Gini hourly Total wages wages
Del mercado laboral a la desigualdad total
Y además, hay quienes tienen otros ingresos laborales además del salario
Gw,h Gw GlGini hourly Total laborwages wage income
Del mercado laboral a la desigualdad total
Algunos incluso tienen otras fuentes de ingreso
Yl + Yk (Yl>0)Gw,h Gw Gl Gy Gini hourly Total labor Total wages wage income Income
Yl + Yk (Yl=0)
(1) (2) (3) (5)Yl + Yk (Yl>0) Yh,y+ Ys,y (Yl>0)
Gw,h Gw Gl Gy Gh,s Gini hourly Total labor Total Couples wages wage income Income
Yk (Yl=0) Yh,y (Ys=0)(4) Yy
Yh,s +Yc,y(Yc>0) Yh,s,c +Ya,y(Ya>0) Yh,s,c,a +Ye,y(Ye>0)Gh,s Gh,s,c Gh,s,c,a Ghh Couples Couples Couples HH pc
w/children w/c&adults income
Yh,s (Yc=0) Yh,s,c (Ya=0) Yh,s,c,e (Ye=0) Yy Yy
(6) (7) (8)
Bajo algunos supuestos:Gw,h Ghh
Gini hourly = householdwages pc income
• Todos trabajan el mismo número de horas
• Correlación perfecta entre ingresos laborales y otras fuentes
• Correlación perfecta entre ingresos de esposos y esposas
• Todos tienen la misma tasa de participación laboral
• Los hogares tienen la misma estructura y participación de todos sus miembros
De la desigualdad laboral a la desigualdad total: En Uruguay la familia y otras fuentes de ingreso amortiguan la relativamente alta
desigualdad que se genera en el mercado laboral. El efecto principal de reducción se da cuando se forman las parejas
40
42
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48
50
Gw,h Gl Gy,Yl>0 Gy Ghs,Ys>0 Ghs Ghsc,Yc>0Ghsc Ghsca,Ya>0Ghsca Ghscae,Ye>0Ghh Ghhtotal
45.77
47.16
46.27
47.37
44.3543.88
42.90
47.77
44.1144.33
43.78 43.77
42.62
En America Latina hay básicamente tres historias
• a) El Gini de ingresos laborales es prácticamente igual al Gini delingreso per capita familiar en:– Paraguay
– Brazil
– Bolivia
– Honduras
– Panama
– The Dominican Republic
– Venezuela
b) Hay 5 casos, incluyendo a Uruguay, en donde la familia juega un papel importante para reducir la desigualdad total
0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
Uruguay Peru México Ecuador Chile
0.03
0.03
0.04
0.05 0.04
Labor market and household per capita income inequality
Gw,h
Ghh
c) Y hay otros 5 casos en donde la familia transmite y magnifica la desigualdad
0.4
0.45
0.5
0.55
0.6
Costa Rica Argentina El Salvador Nicaragua Colombia
0.04
0.07
0.04
0.030.02
Labor market and household per capita income inequality
Gw,h
Ghh
V. Perspectivas futuras y retos
1. Demografía
2. Educación
Probablemente el mayor reto para Uruguay es hacerle frente a la transición demográfica. El aumento en la
población en edad de retiro puede presionar las finanzas públicas bajo el esquema actual
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0.1
0.2
0.3
0.4
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% o
f Tot
al p
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age
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Population share of Age GroupsCorresponding to each Average Age
% 15-64
% 0-14
PromedioLAC
Uruguay1995 Uruguay
2020
% 65 y mas
Por un lado el país estará entrando a una etapa en la que las oportunidades para mejorar la educación serán mayores, pero la demanda por servicios de salud relacionadas con población
de edad avanzada, también crecerán
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5
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Gov
.exp
. in
prim
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educ
. per
chi
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Gov
.exp
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of G
DP
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Average age
Public exp. in health (%GDP) Exp. p/child in primary education Govt. exp. in education as % of GDP
Life-cycle pattern of governmentexpenditures in social areas
LAC
Uruguay1995 Uruguay
2020
La transición demográfica también implica presiones sobre el desempleo y sobre la desigualdad
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Gin
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20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Average Age
Unemployment rate Gini index
Life-cycle Pattern, Social Indicators
HonPar
Bar
PromedioLAC
Uruguay1995 Uruguay
2020
El aprovechar la oportunidad educativa puede ser clave para el futuro, porque Uruguay está empezando a perder
la ventaja que tenía con los demás países de la región
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1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970
Year of birth
Progreso Educativo en Uruguayy America Latina
Taiwan
Patrón enLAC
LAC trend1940-1960
Uruguay
Un hecho interesante es que la desaceleración del progreso educativo es mas pronunciada para los hombres
que para las mujeres
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11
Yea
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egre
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n
1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970
Year of birth
Progreso Educativo en Uruguayy America Latina
Hombres
Mujeres
Uno de los motivos es que la asistencia escolar empieza a ser menor a partir de los 12 años. A los 18 años ya es muy
similar al promedio Latinoamericano
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20
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70
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6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Uruguay Argentina 'LAC Average Chile
Tasa de Asistencia Escolar por edad
Además, la desigualdad educativa no parece estar disminuyendo entre las nuevas
generaciones
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16
Yea
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Els Ecu Bol* Ury Hon Cri Per Pan Ven Col Chl Pry Bra Mex Arg*
0.7
5.32.3
5.4 6.85.8 2.9 4.8 5.7
5.94.9
3.65.6 5.0 6.9
Años promedio de Educación para Jóvenes de 24 años
30% mas pobre
10% mas rico
Y estas desigualdades se empiezan a manifestar a temprana edad
0
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Ven Per Bol* Ecu Ury Chl Hon Pry Arg* Mex Cri Bra Pan Els
Differences in Education AttainmentBetween Rich and Poor children
12 year olds
15 year olds
18 year olds
21 year olds
Los retos:
• Aprovechar la oportunidad demográfica para seguir mejorando la educación y reducir las desigualdades educativas
• Ajustar la oferta por servicios que demanda la población en edad avanzada
• Mantenimiento de pensiones para compensar la caída de los ingresos después del retiro del mercado laboral