La Deuda Social. Los Números de la Pobreza

Buenos Aires, mayo de 2009

Movimiento Productivo Argentino

Por Héctor Agustín Salvia

¿CÓMO JUZGAR EL DESARROLLO?

“Las preguntas a plantearse acerca del desarrollo de un país son: ¿qué ha sucedido con la pobreza? ¿qué ha estado sucediendo con el desempleo? ¿qué ha estado sucediendo con la desigualdad?... Si el conjunto o alguno de estos tres problemas ha empeorado, sería extraño llamar ¨desarrollo¨ al resultado aunque el ingreso per capita se haya duplicado” (Seers, 1972:23)

Es una perspectiva más amplia que el enfoque económico de Línea de Pobreza o de pobreza NBI.

Los indicadores de pobreza humana y social surgen de las normas y los instrumentos de derechos humanos y sociales consagrados a nivel nacional e internacional.

En el Desarrollo Humano y Social están en juego no sólo el acceso a recursos sino a logros personales y colectivos

La distribución equitativa de oportunidades y protgecciones sociales es una dimensión fundamental para superar la pobreza humana y un objetivo en sí mismo.

El enfoque del Desarrollo Humana y Social centra su El enfoque del Desarrollo Humana y Social centra su interés en el acceso a recursos y la satisfacción de las interés en el acceso a recursos y la satisfacción de las

necesidades de desarrollo personal y social necesidades de desarrollo personal y social

NOTAS TEÓRICAS

HAY QUE TENER EN CUENTA QUE LA POBREZA NO SÓLO SE EXPRESA COMO UN DÉFICIT EN EL “TENER” SINO TAMBIÉN EN EL “NECESITAR” Y QUE “LAS SOCIEDADES POBRES TIENEN NECESIDADES POBRES”.

EL DERECHO A “VIVIR LIBRE DE LA POBREZA” IMPLICA MUCHO MÁS QUE ACCEDER A UNA CANASTA BÁSICA DE CONSUMOS. SIGNIFICA EL LIBRE EJERCICIO Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS.

UN AUMENTO EN LOS INGRESOS NO IMPLICA NECESARIAMENTE UN MAYOR DESARROLLO HUMANO, ASÍ COMO TAMPOCO GENERA NECESARIAMENTE UNA MAYOR IGUALDAD EN LAS OPORTUNIDADES DE SER Y DE HACER.

LA DEUDA SOCIALLA DEUDA SOCIAL

SON PRIVACIONES INJUSTAS QUE AFECTAN A CAPACIDADES Y NECESIDADES ESENCIALES PARA EL DESARROLLO PERSONAL, FAMILIAR Y DE LA COMUNIDAD

IMPLICA LA VIOLACIÓN DE DERECHOS CONSAGRADOS POR DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y POR LA PROPIA CONSTITUCIÓN NACIONAL

CRECIMIENTO Y CRISIS POST-CONVERTIBILIDAD

LUEGO DE CINCO AÑOS A TASAS DE CRECIMIENTO DEL 8% ANUAL, SUPERÁVIT FISCAL Y COMERCIAL, ESTABILIDAD ECONÓMICA…

¿NUEVO MODELO ECONÓMICO?

• APROXIMADAMENTE EL 45% DEL EMPLEO ES EMPLEO “NO DECENTE”

• LA POBREZA DE INGRESOS ESTÁ POR SOBRE LA MEDIA DE LA DÉCADA DEL NOVENTA.

• LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO (SIN CONTAR LOS BENEFICIOS DE LOS GRUPOS ECONÓMICOS) NO HA BAJADO.

EVIDENCIAS DEL RIESGO SOCIAL ARGENTINO

MÁS DE 30 AÑOS DE DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO

• AL TIEMPO QUE EL PBI PER CÁPITA ES UN 50% SUPERIOR, AUMENTÓ EN 5 VECES LA POBREZA Y HAY 4 VECES MÁS DE EMPLEO DE BAJA CALIDAD.

• MÁS QUE SE DUPLICÓ LA BRECHA DE INGRESOS ENTRE LOS MÁS POBRES Y LOS MÁS RICOS,

• LOS DIFERENTES REGÍMENES POLÍTICOS, PROGRAMAS ECONÓMICOS Y ESTILOS DE GOBIERNO NO CAMBIARON LA TENDENCIA.

• EL DETERIORO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS POLÍTICAS ASISTENCIALES DEL ESTADO REPRODUCEN EL PROBLEMA. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO “GOTEA” BIENESTAR.

CONTEXTO ECONÓMICOCONTEXTO ECONÓMICO

(Más allá de la construcción política (Más allá de la construcción política de la realidad a través del datos)de la realidad a través del datos)

CONTEXTO ECONÓMICOCONTEXTO ECONÓMICO

(Más allá de la construcción política (Más allá de la construcción política de la realidad a través del datos)de la realidad a través del datos)

Evolución Producto Bruto Interno. Tasas trimestrales. Estimación Oficial y Fuente Privada

1,6%

4,5%

-14,8%

-1,7%

1,8%

-1,2%

6,1%

9,5%

3,2%

7,4%

13,0%

-2,4%

-0,20

-0,15

-0,10

-0,05

0,00

0,05

0,10

0,15

Oficial Privado

III Tri. 2007 IV Tri. 2007 I Tri. 2008 II Tri. 2008 III Tri. 2008 IV Tri. 2008

2009

Proyección crecimiento

anual

Evolución Tasa de Inflación IPC. Tasas trimestrales. Estimación Oficial y Fuentes Privadas

24,4%

12,2%12,2%

8,0% 8,6%10,7%

9,2%6,6%

7,8%10,3%

5,5% 4,5%

15,4%

29,8%26,3%

14,0%16,3%

31,4% 31,3%

24,4%

8,4%

10,6%

0,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,3

0,3

0,4

I 2006 II 2006 III 2006 IV 2006 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2007 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2008 I 2009

Inflación Alternativa Inflación Oficial

11

Evolución de la población bajo la Línea de Indigencia y Pobreza. Serie Oficial INDEC y Estimación Observatorio

11,7

15,3

20,6

33,8

40,2

47,8

26,9

34,333,2

20,5

1512,2 8,7

5,94,4

11,1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

II Sem 2003 II Sem 2004 II Sem 2005 II Sem 2006 IV T 07/ I T 08 II Sem 07(*)

II Sem 2008

Pobreza INDEC Pobreza UCA Indigencia INDEC Indigencia UCA

CONDICIONES CONDICIONES MATERIALES DE VIDAMATERIALES DE VIDA

CONDICIONES CONDICIONES MATERIALES DE VIDAMATERIALES DE VIDA

Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Dimensión Hábitat, Salud y Subsistencia.

32,7

39,6 39,3 38,436,3

50,9

33,4

37,9

45,1

51,3

48,7

48,7

45,9

53,3

49,7

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007 2008

Condiciones de vivienda y habitatSatisfacción de consumos mínimosEstado de salud psico-fisica

AL MENOS 4 DE CADA 10 HOGARES EXPERIMENTAN DÉFICIT GRAVES O MÚLTIPLES EN LAS CONDICIONES MATERIALES DE VIDA

Indicadores de Déficit. Hábitat, Salud y Subsistenciapor estrato socio-económico 2004-2008

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

HABITAT SALUD Y SUBSISTENCIAIndicadores de déficit 2004-2008 por estrato socioeconónmico(en porcentaje)

Déficit de Satistacción de consumos minimos Déficit Condiciones de vivienda y hábitat

Déficit Estado de salud Psico Física Déficit Riesgo Alimentario

55,4

22,617,6 14,1 12,9

28,4

70,3 71,173,059,2

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2004 2005 2006 2007 2008

76,2 77,472,6 68,5 66,1

8,4 9,213,513,312,3

5

15

25

35

45

55

65

75

85

2004 2005 2006 2007 2008

68,862,0 64,4

35,629,1 31,7 30,7

71,862,4

37,6

20

30

40

50

60

70

80

2004 2005 2006 2007 2008

42,4

33,228,1

30,5

7,6 5,4

47,2

5,5 4,72,7

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008

15

PROPENSIÓN A EXPERIMENTAR HAMBRE

NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.

35,6

20,120,4

10,98,9

41,4

2021,3

9,24,8

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

Déficit total: aquellos niños, niñas y adolescentes que pertenecen a hogares en los que se ha experimentado hambre al menos una vez en el año.

Déficit severo: en el hogar del niño o niña se ha experimentado hambre frecuentemente (en muchas o varias ocasiones)

16

PROPENSIÓN A EXPERIMENTAR HAMBRE

NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.

ESTRATO MUY BAJO ESTRATO BAJO

ESTRATO MEDIO ALTO

DÉFICIT SEVERO 0.5% (2008)

53

32,1 31,929,9

20,8

13,8

56,1

30,9

15,79,9

0

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

46,6

39,3

25,7 25,4

10,8

16,316,8

9,7

4,22,90

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

VIVIR EN VILLA o VIVIENDA o BARRIO

INCONVENIENTE*9 millones de personas 3 millones de hogares

Indicadores de déficit 2004-2008 (en porcentaje)

62,865,9

53,3 52,8

23,326,4 26,8

20,2

15,9

1,94,2 5,0 7,0

4,1

59,6

23,2

17,0

11,1

22,2

37,6

0

15

30

45

60

75

2004 2005 2006 2007 2008

Muy Bajo Bajo Medio Bajo Medio Alto

27,6 28,1 25,922,1

26,2

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008

Vivir en villa o vivienda deficitaria

Indicadores de déficit 2004-2008 por estrato socioeconónmico(en porcentaje)

62,8 65,9

53,3 52,8

1,9 4,2 5,0 7,0 4,1

59,6

0

15

30

45

60

75

2004 2005 2006 2007 2008

Muy Bajo Bajo Medio Bajo Medio Alto

*Casas o departamentos ubicados en villa de emergencia o asentamiento

que no tienen agua corriente; viviendas clasificadas como rancho, casilla, cuarto de inquilinato, cuarto

de hotel o pensión .

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

DÉFICIT DE HABITABILIDAD

NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.

51,1

22,1

56,962,1

54,555

29,734,4

24,626

0

10

20

30

40

50

60

70

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

Déficit total: aquellos niños, niñas y adolescentes que pertenecen a hogares que tienen al menos un problema de habitabilidad tal como: hacinamiento, vivienda deficitaria, déficit de saneamiento, tenencia insegura.

Déficit severo: hogares con niños que presentan dos o más problemas de habitabilidad.

19

DÉFICIT DE HABITABILIDAD

NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.

ESTRATO MUY BAJO ESTRATO BAJO

ESTRATO MEDIO ALTO

DÉFICIT SEVERO 2.4% (2008)

78,3

53,6

44,3

84,781,1

89,9 80,6

66,9

49,342,2

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

55,7

27,520,2

55,563,254,454,6

18 19,4

29,4

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008

Déficit total Déficit severo

RECURSOS DE RECURSOS DE AUTONOMÍA Y EMPLEOAUTONOMÍA Y EMPLEO

RECURSOS DE RECURSOS DE AUTONOMÍA Y EMPLEOAUTONOMÍA Y EMPLEO

Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Trabajo y Autonomía Económica.

41,7

56,455,8

48,4

43,6

49,651,150,9

52,2

53,3

42,541,8

44,2

60,4

53,7

40

45

50

55

60

2004 2005 2006 2007 2008

Oportunidades laborales de calidad* Recursos de agenciaAutonomía Económica

Indicadores de Déficit. Trabajo y Autonomía Económicapor estrato socio-económico 2004-2008

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Déficit Oportunidades laborales de calidad Déficit Recursos de agencia

Déficit Autonomía Económica

64,464,9

78,475,9

70,0

29,929,929,8

39,041,3

20

30

40

50

60

70

80

2004 2005 2006 2007 2008

27,223,2 25,8 26,0 26,0

80,781,084,681,8

78,6

20

30

40

50

60

70

80

2004 2005 2006 2007 2008

32,324,0

17,0 16,5 16,5

68,366,970,7

79,481,3

15

25

35

45

55

65

75

85

2004 2005 2006 2007 2008

Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Dimensión Capacidades Psicológicas

17,7 22,3

25,524,4

22,223,8

31,031,831,6

38,7

44,6

25,230,429,5

37,5

31,5

10,49,610,4

15,7

5

15

25

35

45

55

2004 2005 2006 2007 2008

Salud mental Creencias de controlProyectos a largo plazo Conformidad con las propias capacidades

Indicadores de Déficit. Capacidades Psicológicas por estrato socio-económico 2004-2008

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Déficit Salud mental Déficit Creencias de Control

Déficit Proyectos a largo plazo Déficit conformidad con las propias capacidades

29,7 29,932,3

28,531,5

16,018,0

15,2

21,323,0

10

20

30

40

2004 2005 2006 2007 2008

57,1

43,9 41,9 40,7

29,5

22,819,1

23,1 23,1

63,0

15

25

35

45

55

65

2004 2005 2006 2007 2008

46,042,1

45,2

34,2

21,7

57,8

17,117,919,118,915

25

35

45

55

2004 2005 2006 2007 2008

25,7 24,7

18,7

12,0

17,2

10,9 9,56,5 6,6 6,9

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008

CONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICA

Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Desconfianza Política

39,9

51,646,0

40,5 37,9

57,454,4

58,2

73,176,2

93,692,293,896,6 94,7

30

50

70

90

2004 2005 2006 2007 2008

Valoración del acto de votar como factor de cambioConfianza en los tres poderes de la RepúblicaConfianza en los partidos políticos

CONFIANZA EN LOS TRES PODERES DE LA REPÚBLICAIndicadores de déficit 2004-2008(En porcentaje)

83,2

86,789,5

91,588,194,3

89,086,5

84,587,5

73,2

81,5

64,7

69,5

85,1

60

2004 2005 2006 2007 2008

Confianza en la justicia Confianza en el congreso Confianza en el gobierno nacional

Desconfianza políticaConfianza en los 3 poderes de la república.

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

PROGRESO ECONÓMICO Y DEUDA SOCIALPROGRESO ECONÓMICO Y DEUDA SOCIAL

A PESAR DEL CRECIMIENTO LA DESIGUALDAD PERSISTE Y AMPLIOS SECTORES SOCIALES SIGUEN EXCLUIDOS DEL DESARROLLO HUMANO. LA DEUDA SOCIAL CONSTITUYE UN FACTOR DE EXCLUSIÓN ESTRUCTURAL Y PERMANENTE POCO PERMEABLE A LOS PROGRESOS ECONÓMICOS.

LAS TODAVÍA PRECARIAS Y DESIGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A UN HÁBITAT DIGNO, A UN EMPLEO DE CALIDAD Y A RECURSOS PÚBLICOS DE INCLUSIÓN CONSTITUYEN FACTORES DE REPRODUCCIÓN DE MUCHAS OTRAS PRIVACIONES INJUSTAS. EN ESTE MARCO SE DESTACAN LA DEFICITARIA Y DESIGUAL CALIDAD DE VIDA Y DE EDUCACIÓN A LA QUE ACCEDEN LOS NIÑOS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS.

Programas locales de desarrollo económico y social para áreas y sectores críticos, con coordinación, planificación y gestión nacional, provincial, municipal y la participación de la sociedad civil.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICARECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

Políticas compensatorias en materia de empleo educación salud promoción, social, vivienda, hábitat, cultura, etc. Esto es: más inversión y mejores servicios para quienes tienen menos recursos y oportunidades de mercado.

Atención especial e integral a la niñez y a los jóvenes, creando mejores condiciones de crianza, socialización y educación a nivel local y sistemas universales de inclusión.

Atacar las causas estructurales de la pobreza humana a través de una política de derechos sociales universales pero atendiendo de manera especial la problemática de los grupos más críticos.