INFORMACION EXTRANJERA

La enseñanza media:Reunión de la OCDE en París(Diciembre 1967)

CARLOS CARRASCO CAIVALS

La Organización de Cooperación y Desarrollo Econó-mico convocó para una reunión conjunta de directoresy representantes nacionales de los grupos IPE/PRM(Programa de Inversiones en Educación y ProyectoRegional Mediterráneo) en la sede del castillo de LaMuette, de París, para los días 12, 13 y 14 de diciem-bre de 1967, con objeto de discutir dos problemas demáxima actualidad : «La expansión de la enseñanzade grado medio: tendencias e incidentes» y «La ofertay demanda de personal docente a nivel de enseñanzaprimaria y media».

Las reuniones, que no se celebraron en la sede cen-tral de la Organización por falta de espacio, se des-arrollaron en un ambiente de gran interés, con unaparticipación numerosa a cargo de los países repre-sentados, que lo fueron en número de 22, más los re-presentantes de las organizaciones internacionales:Unesco y Consejo de Europa.

Del interés de las discusiones planteadas, sometidasa debate, da una idea la simple enumeración del pro-yecto del orden del día; desde la adopción de unasconclusiones sucintas relativas a la última reunióncelebrada, a los documentos fundamentales sobre losque la Asamblea debía decidirse y que previamente sehabían repartido a los representantes de los países queintervenían en la reunión común de directores y repre-sentantes nacionales.

El Comité del personal científico y técnico de laOCDE preparó, en el mes de septiembre del pasadoaño, dos informes voluminosos: el uno, sobre la ex-pansión de la enseñanza media : tendencias e inciden-tes (166 páginas en folio); el otro, un estudio sobre laoferta y demanda del profesorado de grado primarioy secundario (125 páginas en folio).

Sobre la base de los documentos citados en la segun-da sesión de la reunión se estudió el primero de dichosdocumentos, con valiosas aportaciones debidas a la in-tervención de los participantes. Documento que fueaprobado con los anejos, correcciones e intervencionescorrespondientes.

El tercer punto sobre el que versó la reunión fueel relativo al segundo documento básico, estudio dela oferta y de la demanda de personal docente, anivel de enseñanza primaria y de segundo grado. Losdocumentos sobre los que se discutió fueron las mo-nografías presentadas por Grecia, Suecia, Yugoslavia,Inglaterra y País de Gales, Italia, Austria y Portugal.

El cuarto punto discutido fue el informe presentadopor el Japón, sobre Evolución de la política, educa-ción y planificación de la enseñanza en dicho país,documento que, a diferencia de los anteriores, fue re-partido en la propia reunión, aunque algunos parti-cipantes hacía días que contaban ya con dicha infor-mación, a base del trabajo preliminar sobre esta cues-tión, elaborado por el Secretariado de las jornadas.

Finalmente, hubo un informe general, y se expusola situación actual de los países miembros sobre elproceso y mecanismo de la planificación para el des-arrollo de la enseñanza nacional.

Las jornadas de trabajo fueron muy intensas desdela apertura; se desarrollaron en un ambiente de ex-tremo interés, polémica de alto nivel, por las carac-terísticas de expertos que tienen la mayor parte delos participantes.

Debemos resaltar en esta información dos documen-tos presentados a discusión que llamaron la atencióna la Asamblea: el uno, de problemas muy similares alos de España, y el otro, por su carácter de país ig-norado en ciertos aspectos, que constituyó una autén-tica revelación. El primer caso es el de Italia, cuyo rap-port, de casi 200 folios, fue ampliamente discutido ymagníficamente defendido por G. Martinoli, así comopor el profesor Avveduto. El segundo, presentado porel propio Secretariado de la reunión y por Mr. T. Sawa-da, jefe de la Sección de Investigación del Ministeriode Educación de Tokio.

Sería muy interesante, pero fuera de lugar, hacerun estudio de las intervenciones en torno a los dis-tintos aspectos parciales que fueron debatidos. Unalimitación evidente de espacio nos impide realizar estalabor.

En cuanto a la oferta y demanda de profesorado degrado medio, la mayor parte de los países que inter-vinieron (22 países representados) redactaron monogra-fías particulares en torno al problema nacional de laindigencia fundamental de profesorado de grado me-dio, y se estudió la evolución del problema con losfactores que influyen en la misma : demográficos, ins-titucionales, estructurales, de reclutamiento del per-sonal, de generalización, obligatoriedad y unificaciónde determinados ciclos de la enseñanza (como en Es-paña el Bachillerato elemental en la actualidad).

Otro aspecto también debatido fue considerar a loscuerpos del profesorado en un cuadro que enmarcase

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la política y actuación y reparto de mano de obraaltamente calificada, proponiéndose soluciones nacio-nales.

El tema de la formación profesional del profesoradofue objeto de estudio, considerándose los problemasparticulares que plantea el profesorado de grado me-dio y elemental o primario, concluyendo en recomen-dar la eficacia de que funcionen instituciones de for-mación del profesorado.

Otro problema no menos interesante—al que se lededicaron muchas horas de debate entre los represen-tantes de los paises participantes en la Asamblea—fueel de la politica de reclutamiento y utilización delprofesorado de grado medio, planteándose la cuestiónde considerar si la profesión docente es un oficio quese aprende y que se necesitan determinadas aptitudesparticulares, por lo que no es una expectativa paratodo el mundo, sino que en la enseñanza existen unaserie de problemas no sólo de vocación, sino de apti-tud, para la eficacia en la profesión docente.

Otros extremos, como el de la ayuda estatal parala formación del profesorado y la ampliación de lamisma mediante becas, pensiones, bolsas, etc., tambiénfueron objeto de reflexión.

En definitiva, el objetivo y política de la educaciónen torno al profesorado de grado medio se puso enrazón de la eficacia de la enseñanza, estudiándose al-gunos ejemplos, como el caso de Suecia, que, por me-dio de una encuesta, sobre las condiciones de tra-bajo del profesorado, propuso determinadas medidaspara el mejoramiento de la enseñanza y eficacia dela misma. La base de la encuesta se hizo sobre uncuestionario de tareas realizadas en media jornadapor un profesor, estudiándose durante todas las horasde este espacio de tiempo cada una de las tareas yfunciones en relación no solamente con la enseñanza,sino con otros trabajos personales, descanso y espar-cimiento, así como el desplazamiento del interesadodesde su domicilio al centro docente.

El otro documento base, facilitado por el Secretaria-do de las jornadas de estudio de la reunión común,se centró sobre la base de la enseñanza secundaria,tendencias actuales e incidentes.

Es evidente que con caracteres de generalidad existeuna democratización de la enseñanza y un sorpren-dente desarrollo del grado medio de la misma comúna todos los paises.

En primer lugar, detectado el fenómeno, se discutiócomo principio de coloquio proponer una definiciónestricta de lo que fuese enseñanza media, llegándosea convenir que era aquel grado de enseñanza —quedespués de la escuela elemental llega hasta el nivel

universitario— dirigid a, con caracteres generales, aalumnos comprendidos entre los diez y once años hastalos dieciocho y diecinueve. Algún ejemplo concretoacusa la idea que presidió en la discusión: de que lasimple calificación de elemental politécnica o pos-secundaria no significa que deje de ser enseñanzamedia : así, por ejemplo, las clases denominadas ter-minales de quinto a octavo años de estudio de laescuela primaria yugoslava y de la escuela polivalentesueca se considerarán enseñanza media.

Otro aspecto importante en torno al término de en-señanza media es el de que la definición de este gradocomprende una variada gama de tipos de escolaridad.que se diferencian entre si no sólo por su objeto, sinopor su duración.

Aparte de otros problemas más o menos tangencial-mente relacionados con el término y la noción deenseñanza media o secundaria, comúnmente admitido,se evidenció la tendencia actual a la coordinación, in-tegración y —en cierto aspecto—similitud en la en-señanza media en todos los paises miembros de laOCDE, fundamentalmente en orden a la creación deun primer ciclo secundario con caracteres comunes.

Estudiadas las tasas de escolaridad en la mayor par-te de los paises participantes, se llegó a la conclusiónde que la tasa de escolaridad ha sufrido un granaumento en los últimos años, poniéndose también demanifiesto que la ampliación de la duración de la es-colaridad obligatoria, que en algún país está previsto,sea en 1975 de diez u once arios, siendo en casi todaEuropa (con excepción de Portugal y Turquía) deuna duración media de ocho a nueve arios, y alcan-zando en la actualidad diez arios en el Reino Unido.

Estudiada la expansión de la enseñanza media ylos cambios de estructura de dicha enseñanza por laextensión de la escolarización, no sólo a través de laescolaridad obligatoria, que incide evidentemente enel grado medio de la enseñanza, sino con la escola-rización libre o facultativa que se debe al cambio delas estructuras tradicionales de la enseñanza media,introduciéndose nuevas formas y programas, tanto deorientación como de la naturaleza misma de la do-cencia.

Los problemas que plantea una política y planifica-ción de la enseñanza de grado medio son de grantrascendencia, y tienen una repercusión evidente so-bre la enseñanza superior no sólo en cuanto al acceso,sino en otros órdenes de actuación (pérdidas, cambiosde enseñanza, perfeccionamiento, etc.).

El simple enunciado de las anteriores cuestiones nosofrece un panorama tan sugestivo como importante,y del que tal vez en el futuro nos habremos de ocupar.