LA GESTION DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL

PERFIL DEL CONTRATANTE.

UN MODELO DE INTEGRACIÓN

Estudio del caso práctico en la Universitat de Valencia

1

Santiago de Compostela 18 y 19 Octubre 2012

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE

EL AMBITO DE APLICACIÓN

• EL ESCENARIO Y LOS ACTORES

UNIVERSIDAD Y EMPRESA

• EL PROYECTO Y SU ENTORNO FUNCIONAL

LEGISLACIÓN Y NECESIDADES

• EL ENTORNO TECNOLÓGICO

INTEGRACIÓN

• EL ÁMBITO ORGANIZATIVO Y SU IMPLANTACIÓN

COLABORACIONES Y DIFICULTADES

EL ESCENARIO DE LA RELACION

EMPRESA – UNIVERSIDAD (AA.PP)

LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

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MARCO LEGISLATIVO COMUN

• La ley 30 /2007 de Contratos con las AA.PP

• Plan Mejora 2012 2015 del Ministerio de Hacienda y

la contratación pública electrónica.

• Ley Acceso Electrónico Servicios Públicos : 11/2007

• Esquema Nacional de Seguridad

• Iniciativa PEPPOL

• …

OBJETO

Regular la contratación del sector público, a fin de garantizar

que la misma se ajusta a los principios de

Libertad de acceso a las licitaciones,

Publicidad y transparencia de los procedimientos, y

No discriminación e igualdad de trato entre candidatos

INICIATIVA PLAN MEJORA 2012 2015 MEyH

• Plan Racionaliza: Una administración más productiva

a través de las TIC.

• Plan Simplifica, Ciudadano y las empresas tengan

más fáciles sus relaciones con las administraciones.

Con el uso intensivo de las TIC y simplificación de los

procedimientos.

• Plan Comparte: Acuerdo de colaboración para

Interoperar entre AA.PP a nivel europeo.

• (Algo parecido a las 3R en ecología : Reduce,

Reutiliza y Recicla)

INICIATIVAS DE INTEROPERABILIDAD E

INTERCAMBIO

:

• Cambio de modelo de definición de Requisitos

funcionales : adaptación Gestor a las TIC

• Extender la plataforma de la AGE : SARA como

infraestructura de interoperabilidad

• Dar soporte en el manejo servicios TIC – Contratación

a las Pymes

• Formación a las empresas en el manejo de nuevas

plataformas para la licitación electrónica europea

como PEPPOL. : Pan European Public Procurement

On Line .

PEPPOL Pan European Public Procurement On Line

Para que sirve PEPPOL Pan European

Public Procurement On Line

• Plataforma de intermediación entre administraciones y

empresas

• Requiere Puntos de Acceso a nivel nacional para

interconectar

• Utiliza formatos abiertos de documento electrónico

• El proveedor comunica sus servicios / ofertas a través de

la plataforma

• La administración la recoge , tramita y devuelve al

proveedor por la misma vía los resultados

FUNDAMENTAL :Que dice la

ley 30 /2007 • 320 Artículos

• 35 Disposiciones adicionales

• 8 Disposiciones transitorias

• 12 Disposiciones –finales-

• 3 Anexos

• y… 282 paginas del BOE …..Uff

Se trata posiblemente de la gestión mas compleja que hacen

las AA.PP. y de mayor impacto social :

• OBRAS , SERVICIOS PUBLICOS Y SUMINISTROS

NECESARIOS PARA PRESTARLOS

• y … un escenario propicio para casos de corrupción

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COMO INYECTAR TRANSPARENCIA

EN LA GESTION DE CONTRATACION ?

• Con Publicidad • Haciendo publicas todas y cada una de las actuaciones

• Utilizando las TIC y específicamente Internet para su

divulgación

• Orientando a las empresas donde localizar esa

información publicitada

• Creando un portal oficial de relación Empresa-AA.PP a

efectos contractuales :

EL PERFIL DEL CONTRATANTE

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• Con criterios de Objetividad

Ejemplo : Evaluación Ofertas Económicas : Aplicación de la

formula de proporción inversa En este caso para la evaluación económica de ofertas se basa en los valores

relativos que se obtienen al comparar la oferta que se valora con la oferta mas

barata, y se define como :

y = Puntuación de la oferta n = Importe oferta mas barata / Importe de la oferta n

que normalizando se tiene y = 1/ x o lo que es lo mismo , xy = 1

Que es un caso particular de la formula asintótica f(x) = x / x-a

11

UNIVERSITAT DE VALENCIA ESCENARIO DEL PROYECTO

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Universitat de Valencia : 4 CAMPUS

- 6.000 empleados

- 55.000 alumnos

- 60 titulaciones de grado

- + 100 titulaciones Master

TIC’s con tradición en entornos abiertos

• Identificación empleados y alumnos con Open Ldap

• Plataforma de correo Cirrus y Send mail

• Intranet basada en web https://disco.uv.es

• Plataforma de elearning código abierto: dotLRN

• Desarrollos web basados 100% en tecnología j2EE

1. La Universitat dispone de un Sistema de Gestión para la

Contratación Publica, que en su día adquirió accediendo a los paquetes

disponibles en el mercado y que ha venido en llamarse LICIT@

2. Posteriormente adquirió otro paquete para la publicación de anuncios y

resoluciones que constituye en la actualidad el Tablón de Anuncios

Electrónico y que recientemente ha sido adaptado a una versión

específica de Tablón o Perfil del Contratante (PC).

3. Ambos sistemas construidos sobre tecnologías abiertas bajo el estándar

de desarrollo java , J2EE requieren de una comunicación bidireccional

que hasta el momento actual se realiza de forma manual con la perdida

de esfuerzo que supone y la dificultad de las empresas para acceder on

line a la información sobre contratación publica sin retrasos.

INTEGRACION DE LA GESTION DE CONTRATACION

PÚBLICA Y EL PERFIL DEL CONTRATANTE.

COMO LO QUIERO RESOLVER ?

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• Utilizando interfaz abierta XML

para conectar ambos sistemas

• Reutilizando un único esquema XML

para el transporte de datos

• Modo de comunicación : push / pull

CUANTO ME VA A COSTAR ?

- Voy a repercutir costes al usuario final ?

- Puede ser el inicio de la aplicación de una tasa

Electrónica para el uso de la eAdmin ?

- Al menos ,voy a darle visión del coste real de cada

operación ?Recibo en la sombra?

- Voy a cobrar por un abono anual de uso de los recursos

TIC ?

Al menos en código abierto no repercutiré costes de

licencias

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1-Sistema de Gestión para la Contratación Publica LICIT@

17

2.- Perfil del Contratante : PC

INTEGRACION

LICITACIONES PUBLICACIONES

Como lo hago ?

INTRANET INTERNET

EJEMPLO DE CONTENIDO A PUBLICAR :

1 ADJUDICACION Y 2 LICITACIONES

EL ENTORNO TECNOLOGICO

EL FORMATO ABIERTO XML PARA CONECTAR

LICIT@ Y PERFIL CONTRATANTE (PC) y WEB SERVICES

En que momento se debe conectar con el Perfil del C ?

AL MENOS según la ley , en las fases de

• LICITACION : OBJETO, IMPORTE, PLAZOS..

• ADUDICACION : IMPORTE Y EMPRESA/SAS

• FORMALIZACION : FIRMA DE CONTRATO / OS

<?XML versión=“2.0" encoding="UTF-8" ?>

<Edit_Mensaje>

<Mensaje>

<Remitente>

<Nombre>Responsable de

Contratación</Nombre>

</Remitente>

<Texto>

<Asunto> Prueba de integración de los datos de una

licitación con el perfil del contratante.

Se publica la línea mínima y después la ficha del

expediente con todos sus datos . Hay que añadir atributos

</Asunto>

</Texto>

</Mensaje>

</Edit_Mensaje>

El formato XML

APARECE OTRO ACTOR :

La Generalitat Valenciana y sus

servicios de Sellado de Tiempo

Valor fundamental :

• Alguien que certifique que la Universidad

colgó el PC (web) el anuncio de licitación a tal día y hora

• Sobre todo si hay plazos de pocas horas

(recursos , subsanaciones de doc…

• El servicio se conoce como FANDANGO

ESQUEMA GENERAL

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Certificación en FANDANGO

Una de las funcionalidades más importantes para el

nuevo perfil del contratante es la certificación en

fandango de algunos de los documentos que integran el

expediente.

En la ficha del expediente son todos aquellos que tienen

asociado ‘URL certificado fandango publicación perfil’.

Van asociados a campos que contienen los documentos

en formato PDF firmados digitalmente por los gestores en

la aplicación LICIT@.

Cualquier cambio posterior en esos documentos deberá

suponer una nueva certificación del nuevo documento.

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Dialogo entre Aplicaciones : modo

de comunicación

LICIT@ : Tiene una componente de worflow con las

fases procedimentales derivadas de la Ley de Contratos

Fase1 : Aprobación del gasto

Fase2 : Listo para publicar licitación

• Genera XML

• Invoca a un servicio web (WS) del Perfil del Contratante

• El Perfil del C. recupera el XML y lo publica en modo edición

• Se revisa (manual) y desde el PC se envía a Publicar

• El PC invoca a un WS para pasarle la fecha de publicación y

lo pasa a fase 3 Publicada

Fase3 : Publicada la licitación en el perfil del Contratante

OTRO NIVEL DE INTEGRACION CON

CONTABILIDAD ( INTRANET)

CONTABILIDAD LICITACIONES

HAY DINERO ? A) NI UN DURO

B) TE QUEDA ..

C) TE LO GUARDO (CONTABILIZA)

COMO INTEGRAR CLIENTE SERVIDOR CON APLIC J2EE ?

EL FORMATO DE WEB SERVICE PARA

CONECTAR LICIT@ Y SICUV ( CONTAB)

SOLUCION ORGANIZATIVA DEL

PROYECTO

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Conjunción de 2 proyectos complementarios

• Subproyecto 1 LICIT@ : diseño y extracción de datos

para construir modelo de intercambio

• Subproyecto 2 PC : Incorporación de contenidos en XML

Modelo de revisión y complementación de datos

Publicación del contenido en el PC

Alojamiento de documentos en un Gestor Documental

• Complejidad en la coordinación de trabajos

• Ubicación remota : Logroño y Jaén (estamos en Valencia)

• Fuerte interdependencia de ambos subproyectos

• Fin de proyecto : cuando acabe el mas lento

SITUACION ACTUAL

• Uno de los trabajos ya iniciados y con fecha fin enero 2013

• El otro trabajo pendiente de aprobación económica,

con previsión de 4 meses de plazo de ejecución

(cuando empiece)

• Grado de Incertidumbre acorde a los tiempos que corren

• Servidumbre inevitable con las empresas desarrolladoras

de ambos productos

• Pero aun así y todo …

Futuro El proyecto se enmarca en la

estrategia de implantación de la

eAdmin en la Universitat de Valencia

por lo que

Somos optimistas y el 2013 verá

el modelo operativo

Moitas grazas

Jose Antonio Vazquez Albaladejo

Universitat de Valencia