LA GESTION DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL
PERFIL DEL CONTRATANTE.
UN MODELO DE INTEGRACIÓN
Estudio del caso práctico en la Universitat de Valencia
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Santiago de Compostela 18 y 19 Octubre 2012
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE
EL AMBITO DE APLICACIÓN
• EL ESCENARIO Y LOS ACTORES
UNIVERSIDAD Y EMPRESA
• EL PROYECTO Y SU ENTORNO FUNCIONAL
LEGISLACIÓN Y NECESIDADES
• EL ENTORNO TECNOLÓGICO
INTEGRACIÓN
• EL ÁMBITO ORGANIZATIVO Y SU IMPLANTACIÓN
COLABORACIONES Y DIFICULTADES
EL ESCENARIO DE LA RELACION
EMPRESA – UNIVERSIDAD (AA.PP)
LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
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MARCO LEGISLATIVO COMUN
• La ley 30 /2007 de Contratos con las AA.PP
• Plan Mejora 2012 2015 del Ministerio de Hacienda y
la contratación pública electrónica.
• Ley Acceso Electrónico Servicios Públicos : 11/2007
• Esquema Nacional de Seguridad
• Iniciativa PEPPOL
• …
OBJETO
Regular la contratación del sector público, a fin de garantizar
que la misma se ajusta a los principios de
Libertad de acceso a las licitaciones,
Publicidad y transparencia de los procedimientos, y
No discriminación e igualdad de trato entre candidatos
INICIATIVA PLAN MEJORA 2012 2015 MEyH
• Plan Racionaliza: Una administración más productiva
a través de las TIC.
• Plan Simplifica, Ciudadano y las empresas tengan
más fáciles sus relaciones con las administraciones.
Con el uso intensivo de las TIC y simplificación de los
procedimientos.
• Plan Comparte: Acuerdo de colaboración para
Interoperar entre AA.PP a nivel europeo.
• (Algo parecido a las 3R en ecología : Reduce,
Reutiliza y Recicla)
INICIATIVAS DE INTEROPERABILIDAD E
INTERCAMBIO
:
• Cambio de modelo de definición de Requisitos
funcionales : adaptación Gestor a las TIC
• Extender la plataforma de la AGE : SARA como
infraestructura de interoperabilidad
• Dar soporte en el manejo servicios TIC – Contratación
a las Pymes
• Formación a las empresas en el manejo de nuevas
plataformas para la licitación electrónica europea
como PEPPOL. : Pan European Public Procurement
On Line .
PEPPOL Pan European Public Procurement On Line
Para que sirve PEPPOL Pan European
Public Procurement On Line
• Plataforma de intermediación entre administraciones y
empresas
• Requiere Puntos de Acceso a nivel nacional para
interconectar
• Utiliza formatos abiertos de documento electrónico
• El proveedor comunica sus servicios / ofertas a través de
la plataforma
• La administración la recoge , tramita y devuelve al
proveedor por la misma vía los resultados
FUNDAMENTAL :Que dice la
ley 30 /2007 • 320 Artículos
• 35 Disposiciones adicionales
• 8 Disposiciones transitorias
• 12 Disposiciones –finales-
• 3 Anexos
• y… 282 paginas del BOE …..Uff
Se trata posiblemente de la gestión mas compleja que hacen
las AA.PP. y de mayor impacto social :
• OBRAS , SERVICIOS PUBLICOS Y SUMINISTROS
NECESARIOS PARA PRESTARLOS
• y … un escenario propicio para casos de corrupción
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COMO INYECTAR TRANSPARENCIA
EN LA GESTION DE CONTRATACION ?
• Con Publicidad • Haciendo publicas todas y cada una de las actuaciones
• Utilizando las TIC y específicamente Internet para su
divulgación
• Orientando a las empresas donde localizar esa
información publicitada
• Creando un portal oficial de relación Empresa-AA.PP a
efectos contractuales :
EL PERFIL DEL CONTRATANTE
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• Con criterios de Objetividad
Ejemplo : Evaluación Ofertas Económicas : Aplicación de la
formula de proporción inversa En este caso para la evaluación económica de ofertas se basa en los valores
relativos que se obtienen al comparar la oferta que se valora con la oferta mas
barata, y se define como :
y = Puntuación de la oferta n = Importe oferta mas barata / Importe de la oferta n
que normalizando se tiene y = 1/ x o lo que es lo mismo , xy = 1
Que es un caso particular de la formula asintótica f(x) = x / x-a
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UNIVERSITAT DE VALENCIA ESCENARIO DEL PROYECTO
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Universitat de Valencia : 4 CAMPUS
- 6.000 empleados
- 55.000 alumnos
- 60 titulaciones de grado
- + 100 titulaciones Master
TIC’s con tradición en entornos abiertos
• Identificación empleados y alumnos con Open Ldap
• Plataforma de correo Cirrus y Send mail
• Intranet basada en web https://disco.uv.es
• Plataforma de elearning código abierto: dotLRN
• Desarrollos web basados 100% en tecnología j2EE
1. La Universitat dispone de un Sistema de Gestión para la
Contratación Publica, que en su día adquirió accediendo a los paquetes
disponibles en el mercado y que ha venido en llamarse LICIT@
2. Posteriormente adquirió otro paquete para la publicación de anuncios y
resoluciones que constituye en la actualidad el Tablón de Anuncios
Electrónico y que recientemente ha sido adaptado a una versión
específica de Tablón o Perfil del Contratante (PC).
3. Ambos sistemas construidos sobre tecnologías abiertas bajo el estándar
de desarrollo java , J2EE requieren de una comunicación bidireccional
que hasta el momento actual se realiza de forma manual con la perdida
de esfuerzo que supone y la dificultad de las empresas para acceder on
line a la información sobre contratación publica sin retrasos.
INTEGRACION DE LA GESTION DE CONTRATACION
PÚBLICA Y EL PERFIL DEL CONTRATANTE.
COMO LO QUIERO RESOLVER ?
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• Utilizando interfaz abierta XML
para conectar ambos sistemas
• Reutilizando un único esquema XML
para el transporte de datos
• Modo de comunicación : push / pull
CUANTO ME VA A COSTAR ?
- Voy a repercutir costes al usuario final ?
- Puede ser el inicio de la aplicación de una tasa
Electrónica para el uso de la eAdmin ?
- Al menos ,voy a darle visión del coste real de cada
operación ?Recibo en la sombra?
- Voy a cobrar por un abono anual de uso de los recursos
TIC ?
Al menos en código abierto no repercutiré costes de
licencias
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1-Sistema de Gestión para la Contratación Publica LICIT@
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2.- Perfil del Contratante : PC
INTEGRACION
LICITACIONES PUBLICACIONES
Como lo hago ?
INTRANET INTERNET
EJEMPLO DE CONTENIDO A PUBLICAR :
1 ADJUDICACION Y 2 LICITACIONES
EL ENTORNO TECNOLOGICO
EL FORMATO ABIERTO XML PARA CONECTAR
LICIT@ Y PERFIL CONTRATANTE (PC) y WEB SERVICES
En que momento se debe conectar con el Perfil del C ?
AL MENOS según la ley , en las fases de
• LICITACION : OBJETO, IMPORTE, PLAZOS..
• ADUDICACION : IMPORTE Y EMPRESA/SAS
• FORMALIZACION : FIRMA DE CONTRATO / OS
<?XML versión=“2.0" encoding="UTF-8" ?>
<Edit_Mensaje>
<Mensaje>
<Remitente>
<Nombre>Responsable de
Contratación</Nombre>
</Remitente>
<Texto>
<Asunto> Prueba de integración de los datos de una
licitación con el perfil del contratante.
Se publica la línea mínima y después la ficha del
expediente con todos sus datos . Hay que añadir atributos
</Asunto>
</Texto>
</Mensaje>
</Edit_Mensaje>
El formato XML
APARECE OTRO ACTOR :
La Generalitat Valenciana y sus
servicios de Sellado de Tiempo
Valor fundamental :
• Alguien que certifique que la Universidad
colgó el PC (web) el anuncio de licitación a tal día y hora
• Sobre todo si hay plazos de pocas horas
(recursos , subsanaciones de doc…
• El servicio se conoce como FANDANGO
ESQUEMA GENERAL
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Certificación en FANDANGO
Una de las funcionalidades más importantes para el
nuevo perfil del contratante es la certificación en
fandango de algunos de los documentos que integran el
expediente.
En la ficha del expediente son todos aquellos que tienen
asociado ‘URL certificado fandango publicación perfil’.
Van asociados a campos que contienen los documentos
en formato PDF firmados digitalmente por los gestores en
la aplicación LICIT@.
Cualquier cambio posterior en esos documentos deberá
suponer una nueva certificación del nuevo documento.
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Dialogo entre Aplicaciones : modo
de comunicación
LICIT@ : Tiene una componente de worflow con las
fases procedimentales derivadas de la Ley de Contratos
Fase1 : Aprobación del gasto
Fase2 : Listo para publicar licitación
• Genera XML
• Invoca a un servicio web (WS) del Perfil del Contratante
• El Perfil del C. recupera el XML y lo publica en modo edición
• Se revisa (manual) y desde el PC se envía a Publicar
• El PC invoca a un WS para pasarle la fecha de publicación y
lo pasa a fase 3 Publicada
Fase3 : Publicada la licitación en el perfil del Contratante
OTRO NIVEL DE INTEGRACION CON
CONTABILIDAD ( INTRANET)
CONTABILIDAD LICITACIONES
HAY DINERO ? A) NI UN DURO
B) TE QUEDA ..
C) TE LO GUARDO (CONTABILIZA)
COMO INTEGRAR CLIENTE SERVIDOR CON APLIC J2EE ?
EL FORMATO DE WEB SERVICE PARA
CONECTAR LICIT@ Y SICUV ( CONTAB)
SOLUCION ORGANIZATIVA DEL
PROYECTO
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Conjunción de 2 proyectos complementarios
• Subproyecto 1 LICIT@ : diseño y extracción de datos
para construir modelo de intercambio
• Subproyecto 2 PC : Incorporación de contenidos en XML
Modelo de revisión y complementación de datos
Publicación del contenido en el PC
Alojamiento de documentos en un Gestor Documental
• Complejidad en la coordinación de trabajos
• Ubicación remota : Logroño y Jaén (estamos en Valencia)
• Fuerte interdependencia de ambos subproyectos
• Fin de proyecto : cuando acabe el mas lento
SITUACION ACTUAL
• Uno de los trabajos ya iniciados y con fecha fin enero 2013
• El otro trabajo pendiente de aprobación económica,
con previsión de 4 meses de plazo de ejecución
(cuando empiece)
• Grado de Incertidumbre acorde a los tiempos que corren
• Servidumbre inevitable con las empresas desarrolladoras
de ambos productos
• Pero aun así y todo …
Futuro El proyecto se enmarca en la
estrategia de implantación de la
eAdmin en la Universitat de Valencia
por lo que
Somos optimistas y el 2013 verá
el modelo operativo
Moitas grazas
Jose Antonio Vazquez Albaladejo
Universitat de Valencia