LA LUCHA CONTRãLA CORRUPCIONEN LA REPUBLICA DOMINICANA

PROLOGO OELOR.LUIS MORENO OCAMPO

LA LUCHA CONTRALA CORRUPCIONEN LA REPUBLICA DOMINICANA

Dr. Abel Rodríguez del OrbeProcurador General de la República

Lic. Justo Pedro Castellanos K.Director Departamento Prevención de la Corrupción

. .

. ’

1990

del L ic . Tebfilo Terrero, Encargado Unidad de Divulgecibn (UDI),del Departamento de Prevencih de la Corrupci6n (DPC),de la Procuraduría General de la República

DiqmmskSn 0 Imprash:Subdireccibn de Impresos y Publicaciones,del Banco Central de la República Dominicana

Impreso en Santo Domingo, República Dominicana

INDICE

Prólogo ............................................. ............................ VIIPalabras de presentación ................................................... IXConvocatoria.. ..................................................................... 1Palabras de apertura de la Conferencia NacionalHacia un Plan Estratégicode Prevención de la Corrupción .......................................... 5Palabras del Dr. Cesar Mella Mejía,Vocero del Comité Convocante ........................................ 1 3Ponencia: El Compromiso de la Clase Politica.la Etica en la Función Pública ........................................... 19Ponencia: Corrupción Pobreza y Democracia .................. 3 1Discurso del Presidente de la RepúblicaDr. Leonel Fernández Reyna ............................................. 4 3Ponencia: Sociedad Civily Lucha Contra la Corrupción .......................................... 5 7

Sociedad Civil y Lucha Contra la Corrupción.. ....... 5 8Legitimidad de la Sociedad Civil ............................. 6 0Justicia y Corrupción ............................................... 6 2Hacia un Plan Estratégicode prevención de la corrupción ............................... 6 4Las tareas de la Sociedad Civil ................................ 6 5

Ponencia Liderazgo,Clientelismo Político y Corrupción ................................... 7 1Ponencia: Como Pasar de un Contextode Corrupción a un Sistema de Transparenciae Integridad. El Rol de las Organizaciones dela Sociedad Civil ............................................................... 7 9

Como enfrentar el problema .................................... 7 9

III

Primera Condición ............................................ 8 1Segunda Condición .......................................... 8 2Tercera Condición ............................................ 8 2

Las Etapas del Cambio Hacia la Transparencia.. ..... 8 3Primera Etapa ................................................... 8 4Segunda Etapa .................................................. 8 6Tercera Etapa ................................................... 8 8

Conclusión ............................................................... 9 0

La Educación como Herramientaen la Lucha Contra la Corrupción ..................................... 9 3

El Trabajo de Divulgación ..................................... 1 OOEl Modelo del Departamentode Prevención de la Corrupción ...................................... 1 0 5Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción ........... 1 1 7

1 Introducción ........................................................ 1 1 3

II Como Avanzar Hacia un Contextode Transparencia Administrativa ........................... 1 1 7

Qué es el Plan Estratégico Nacional ............... ll 7Rol de los diferentes actores .......................... 1 1 8Rol del Gobierno ............................................ 1 1 8Rol de la Sociedad Civil ................................. 1 1 9Rol de los recursos y de las estrategias .......... 1 2 0

Pasos Hacia la Creación del Contexto deTransparencia y Controles Administrativos.. ......... 1 2 1

El Cambio se Produce por Etapas:Acciones y Protagonistas ............................... 1 2 1

Primera Etana: Despertar Concienciay preparar el cambio ................................. 1 2 1Acciones Caracteristicas de la primeraEtapa ........................................................ 1 2 2Segunda Etana: Implementación deAcciones Características para elCambio ..................................................... 1 2 2

I v

Acciones Características de la SegundaEtapa ........................................................ 1 2 3Tercera Etapa: Mantener el Cambio yControlar la Calidad de los Resultados.. .. 1 2 4Acciones Caracteristicas de la TerceraEtapa ........................................................ 1 2 5

Es Importante Comenzar conPequeños Triunfos ................................................. 1 2 5

El Plan Estratégico de Prevenciónde la Corrupción ............................................................. 1 2 5

Fundamentos del Plan Estratégico Nacional ......... 1 2 6Objetivos del Plan Estratégico Nacional ........ 1 3 1Objetivos Generales.. ...................................... 1 3 1Objetivos Específicos del Plan:En el Ambito Preventivo ................................ 1 3 2Objetivos y Actividades en el Plano legal.. ..... 1 3 3Objetivos y Actividades en el PlanEducativo ....................................................... 1 3 5Objetivos y Actividades en el Plano Social .... 1 4 2Objetivos y Actividades en el PlanoInstitucional .................................................... 1 4 4En el Ambito Correctivo ................................ 1 4 9

Declaración y Resoluciones votadaspor la Conferencia Nacional Hacia un PlanEstratégico de Prevención de la Corrupción ................... 1 5 3

Declaración ........................................................... 1 5 3Resolución No. 1 .................................................... 1 5 4Resolución No.2 .................................................... 1 5 4

Nombres de los votantes ................................................. 1 5 4Discurso de Clausura Por el MagistradoProcurador General de la República ............................... 1 6 5Control General de Asistencia ........................................ 1 7 3Equipos de trabajo de la conferencia .............................. 1 7 7

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Prólogo.

Por sus caracteristicas, la “Conferencia Nacional Haciaun Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción”organizada por el Departamento de Prevención de laCorrupción de la Procuraduría General de la República ennoviembre del 1997, cuyos documentos se publican en estelibro, constituye una experiencia trascendente. En este sentido,es justo reconocer que no se conocen muchas experienciassimilares a esta .

Junto a ella, la importancia del Plan de Acción que sediscutió y aprobó en dicha Conferencia, Trasciende lasfronteras de la República Dominicana. Ello, por laprofundidad y amplitud de su contenido.

Si se concreta con éxito podría significar la diferencia entrela vida y la muerte para personas que habitan en diferentesconfines del mundo y están condenadas a morir desnutridaspor que alguien se roba los fondos de ayuda destinados aalimentarlos.

Este plan es muy importante porque es una oferta de acciónen un momento de clamor universal por acción.

En 1997 se consolido como uno de los temas centrales dela agenda mundial la demanda de control de corrupción enlos gobiernos.

La encuesta realizada por Gallup Internacional mostro quela corrupcion era uno de los dos problemas que maspreocupaba a los ciudadanos en todos los paises en

desarrollo ( y en algunos desarrollados como Japón ).El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional

incluyeron el tema como una de sus prioridades. En ese

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contexto faltaban acciones concretas que tradujeran esaspreocupaciones en cambios reales. E 1 programa diseñado porla RepUblica Dominicana es uno de los primeros intentosglobales de producir un cambio drástico en los niveles decorrupción. Por eso su éxito puede tener un impacto quetrascienda las fronteras dominicanas y sirva como un ejemplopara otros gobiernos en otras regiones.

Conozco personalmente el compromiso que guardan conel tema tanto el Presidente de la República Leonel Fernández,con quien tuve el agrado de compartir un seminario sobrecontrol de corrupción realizado en Venezuela en 1993, comoel Procurador General Abel Rodriguez Del Orbe,

quien me invitó en 1987 a Dominicana para compartir laexperiencia que estaba llevando adelante con un grupo deciudadanos cansados de la corrupcih de sus dirigentes.

Se también las enormes dificultades que enfrentan. Quevan a tener obstáculos y complicaciones políticas.

La corrupción es la venta de autoridad, Por eso es difícilenfrentarla: involucra a personas con poder econ6mico ypolítico.

El compromiso y la sinceridad de los líderes de esteprograma no

garantizan un éxito, pero sí que podamos aprender, quesepamos más acerca de las dificultades y las formas desuperarlas.

El desafio esta planteado y sólo resta poner manos a laobra. Personas de todo el mundo estan mirando con unaesperanza.

Luis Moreno OcampoPresidente de Transparencia Internacionalpara América Latina y el Caribe (TI-LAC)

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Palabras de Presentación

Como lo indica su título, el libro que el lector tiene en susmanos trata sobre la lucha contra la corrupción en la RepúblicaDominicana.

Más especificamente, contiene los documentos de la“Conferencia Nacional Hacia un Plan Estratégico dePrevención de la Corrupción” realizada del 28 al 30 denoviembre de 1997 en esta ciudad capital, convocada por elDepartamento de Prevención de la Corrupción y laProcuraduría General de la República, conjuntamente con diezpersonalidades independientes, provenientes de distintas áreasdel quehacer nacional, todas ellas con un gran prestigio einfluencia en la opinión pública.

Esas personalidades fueron: el Dr. César Mella, en esemomento Presidente de la Asociación Médica Dominicana(AMD) y quien actuó como Vocero del grupo; el Dr. CésarEstrella Sadhalá, ex Presidente de la Junta Central Electoral;Monseñor Francisco José Amaiz, Secretario General de laConferencia del Episcopado Dominicano; Reverendo ManuelEstrella, Comisionado de las Iglesias Evangélicas; el Lic.Edylberto Cabral, Rector de la Universidad Autónoma deSanto Domingo (UASD); el Ing. Abraham Hazoury, Rectorde la Universidad Iberoamericana (UNIBE); la Lic. AidaConsuelo Hernández, Directora de Acción para la EducaciónBásica (EDUCA); la Lic. Elena Viyella de Paliza, Empresaria;y los comunicadores sociales, Luis Eduardo Lora (Huchi) yBonaparte Gautreaux Piñeyro.

Mencionarlos aquí es una forma de reiterarles nuestro

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reconocimiento por la confianza que tuvieron en latransparencia de nuestros planes y por la generosidaddemostrada al participar junto a nosotros, disponiendo de sutiempo, su energía y, más aún, su prestigio para la realizaciónde dicho evento. Es una forma también de reiterar nuestrocompromiso, con ellos y con todos los buenos dominicanos,de continuar desarrollando el camino de la organización de lasociedad civil dominicana en contra de la corrupciónadministrativa.

Ahora, ellos y nosotros, y todos los dominicanos también,podemos sentirnos orgullosos de contar en nuestro habernacional con un acontecimiento sin precedentes en nuestrahistoria y en la de muchos otros países.

Nunca antes, en efecto, se había realizado un esfuerzo deesa naturaleza, dirigido a abordar el problema de la corrupción,integrando iniciativas gubernamentales con la voluntad políticade la sociedad civil, bajo la visión del propio gobierno deconvocarles a constituirse en fuerza de garantía de lacontinuidad del proceso y a operar orgánicamente con absolutaindependencia del propio gobierno.

Esa “Conferencia.. .” contó con una parte fundamental quefue la presentación del “Plan Estratégico Nacional dePrevención de la Corrupción” elaborado por el Departamentode Prevención de la Corrupción de la Procuraduría Generalde la República, el cual fue debatido amplia ydemocráticamente en grupos de trabajo que sesionaron alefecto, y aprobado unánimemente por más de seiscientosrepresentantes de organizaciones e instituciones nogubernamentales, sociales, religiosas, comunitarias, culturales,sindicales, campesinas, deportivas, barriales, profesionales,empresariales y académicas, sin vínculos partidarios, así comoentidades gubernamentales, particularmente las diferentesSecretarías de Estado y Direcciones Generales, todos ellos

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provenientes de ochentiocho de los ciento doce municipiosdel país, lo que sin duda constituye una buena representaciónnacional.

Así, el “Plan.. .” que tenemos a partir de la jornada del pasadodomingo 30 de noviembre, ya no es solamente el plan delDepartamento de Prevención de la Corrupción ni de laProcuraduria General de la República sino también de todoslos participantes, individuos e instituciones, gubernamentalesy sociales de nuestro país.

Ese “Plan.. .“, en efecto, contiene la política del gobiernode la República Dominicana en materia de lucha contra lacorrupción y tiene, como su nombre lo indica, un carácterestratégico, porque no es un plan de trabajo para un año sinoque contiene las medidas que en este momento histórico hemosconsiderado necesario tomar durante un periodo de tiempode varios años.

Hay que decir que es la primera vez que los dominicanoscontamos con un documento como ese.

Dicho “Plan.. .” está contenido en este libro, así como todaslas ponencias y discursos que se presentaron en el marco dedicha “Conferencia.. .” y que sirvieron de marco teórico a lapresentación del “Plan.. .” y a la discusión del mismo en losgrupos de trabajo.

Como se podrá apreciar, este libro contiene también unprólogo del Dr. Luis Moreno Ocampo, Presidente deTransparencia Internacional para América Latina y el Caribe(TI-LAC). El Dr. Moreno Ocampo es un prestigioso abogadoargentino que, entre otras funciones, ejerció como Fiscal enlos juicios a los militares argentinos durante la transición a lademocracia en la década del ochenta, y que desde hace añosse ha dedicado a la lucha contra la corrupción, tanto entérminos teóricos como prácticos. Es un reconocido académicoy autor de varios libros, entre los que destacan “En Defensa

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Propia. Cómo Salir de la Corrupción” y “Cuando el PoderPerdió el Juicio”. El año pasado, el Dr. Moreno Ocampo, comoPresidente de “Transparencia Internacional para AméricaLatina y el Caribe”, estuvo al frente de un grupo de consultoresinternacionales y nacionales que desarrollaron el “Programapara el Mejoramiento de la Transparencia en la Gestión Públicaen la República Dominicana”, una Cooperación Técnica NoReembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)para la Procuraduría General de la República, que fue el primerconvenio de esas características y en relación con el tema dela lucha contra la corrupción, que dicha institución financieraaprobó en América Latina.

La Procuraduría General de la República entiende que esfundamental que los documentos que presentamos en este libroalcancen la mayor difusión posible, no sólo por el meroconocimiento de los mismos, que ya es válido, sino tambiénpor la trascendencia que podemos lograr a través de eseconocimiento, particularmente en lo que se refiere a laparticipación y el involucramiento serio y responsable de losciudadanos dominicanos en este proceso, difícil y complejo,de adecentar la vida pública de nuestro país.

En la Procuraduría General de la República estamosconfiados de que así será y de que, con el trabajo y la buenavoluntad de todos, podremos hacer realidad aquellas palabraspronunciadas en la jornada de apertura de la “Conferencia...”por el Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, en elsentido de que “la República Dominicana puede empezar aser descubierta por el mundo por una cualidad singular quenos puede enaltecer como dominicanos y reafirmamos ennuestra dominicanidad: no somos potencia económica, nosomos potencia política, no somos potencia geoestratégica,pero la República Dominicana puede darle una lección almundo, puede convertirse en una potencia moral...“.

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La Procuraduría General de la República, finalmente,expresa su profundo agradecimiento al Banco Central de laRepública Dominicana y a su Gobernador, Lic. Héctor ValdezAlbizu, por su solidaridad en la publicación de este libro.

Lic. Justo Pedro CastellanosAbogado-Ayudante del Procurador General de la RepúblicaDirector del Departamento de Prevención de la Corrupción

Santo Domingo, D.N.,Abril de 1998.

Convocatoria

Los suscritos, ciudadanos dominicanos independientes,provenientes de distintas áreas del quehacer nacional;

Preocupados por los niveles alcanzados por la corrupciónen todas las áreas durante las últimas décadas, así como porsu grave incidencia en el desarrollo económico, social y moralde nuestra sociedad;

Convencidos de la necesidad de que los dominicanosparticipemos activamente en la solución de los grandes malesque afectan a nuestro país;

Convencidos de que la lucha contra la corrupción no tienemayores posibilidades de éxito si no es asumida también porla sociedad que la padece;

Invitados por la Procuraduría General de la República paraque junto con ella, convoquemos a toda la sociedaddominicana a participar en una “Conferencia Nacional Haciaun Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción”;

En el entendido de que dicho Plan, elaborado en principiopor la Procuraduría General de la República, puede y debeser enriquecido por los distintos sectores que componen lasociedad hacia la cual va dirigido, evaluando las propuestascontenidas en el mismo y haciendo las sugerencias queconsideren de lugar, dándole con ello un carácter masparticipativo y consensual;

Hemos decidido, por las razones precedentementeseñaladas, aceptar la invitación formulada por la ProcuraduríaGeneral de la República, y en tal sentido, por este medio,exhortamos a las personas y entidades representativas denuestra sociedad a que participen junto a nosotros en la

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“Conferencia Nacional Hacia un Plan Estratégico dePrevención de la Corrupción” que será celebrada en lospróximos días 28, 29 y 30 de noviembre en el Auditorio delBanco Central, en esta ciudad de Santo Domingo.

Hoy, lunes diecisiete (17) de noviembre del año milnovecientos noventa y siete (1997), en la ciudad de SantoDomingo, Distrito Nacional, Capital de la RepúblicaDominicana

Ex-Preside

secret ario General de laA I Ziscopado Domin

Comisionad

Rector de la iSanto Domingo

Rector de la

icano

CL-@---p-LIC. AIDA CONSUELO H NANDEZ BONELLY

Di rec to ra Ejecut iva d e ACCRA para l a Educncih BRsica (EDUCA)

DR. CESAR MELLAPresidente de la A dica Dominicana

B O NPer iod is ta

ELENA VILaLEYA DE PALIZAEmpresaria

D i r e c t o r d e l Dspartamehe-d e Prevencibn de l a Corrupciòn

%%L RG-Procurador General de,.t’h Repùblica

2

w

Lic. Justo Pedro Catellanos K.Abogado Ayudante del Procurador General de la RepúblicaDirector del Departamento de Prevención de la Corrupción

‘! . . saludando la presencia de todos ysubrayando un hecho a nuestro juicionotable: nunca antes en nuestrahistoria ni en la de muchos otrospaíses se ha desarrollado un eventosimilar a este...El Plan que saldrá de aquí el domingoya no será solamente el Plan delDepartamento de Prevención de laCorrupción ni de la ProcuraduriaGeneral de la República sino tambiénde todos los participantes, personas einstituciones, tanto de los funcionariospúblicos, los que en todo caso sonresponsables de impulsar los planesanti-corrupción en cada una de susdependencias, como de todos loslideres sociales “.

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Palabras de Aperturade la Conferencia Nacional Hacia un Plan

Estratégico de Prevención de la CorrupciónPor el Lic. Justo Pedro Castellanos K.

Director del Departamentode Prevención de la Corrupción

Honorable Señor Presidente de la República,Dr. Leonel Fernández;Dr. Abel Rodríguez del Orbe,Procurador General de la República;Senores Miembros del Comité Convocante:Dr. César Estrella Sadhalá,Dr. César Mella,Lic. Edylberto Cabral,Monseñor Francisco José Amaiz,Reverendo Manuel Estrella,Ing. Abraham Hazoury,Lic. Aida Consuelo Hernández,Huchi Lora,Bonaparte Gautreaux Piñeyro,Elena Villeya de Paliza,Señores Funcionarios Gubernamentales,Señores Miembros del Cuerpo Diplomático y deOrganismos Internacionales,Señoras y Señores:Buenas Tardes:

Damos inicio a estas palabras de apertura, saludando lapresencia de todos y subrayando un hecho a nuestro juicio

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notable: nunca antes en nuestra historia ni en la de muchosotros países se ha desarrollado un evento similar a este.

En este sentido, hay que decir que en materia de lucha contrala corrupción, nuestro país ha vivido en los últimos dieciochomeses, varios momentos importantes: primero, el acto inau-gural del Gobierno del Presidente Leonel Fernándeznombrando al Dr. Abel Rodríguez del Orbe como ProcuradorGeneral de la República y encargándolo de la coordinación ydesarrollo de un Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción;segundo, el de la creación del Departamento de Prevenciónde la Corrupción en el seno de la Procuraduría General de laRepública, mediante Decreto No.322-97 del 24 de julio de1997; y ahora este, por dos razones:

Una, la elaboración de un plan de prevención de lacorrupción con un carácter estratégico, que sirva de guía altrabajo que realizaremos no en los próximos meses sino en lospróximos años, y hay que decir que es la primera vez que losdominicanos contamos con un documento como este.

Y otra razón es la forma que hemos escogido paraimplementar este Plan, y en este sentido hay que decir que elDepartamento de Prevención de la Corrupción y laProcuraduría General de la República pudieron muy bien definiry diseñar ese Plan y comenzar a aplicarlo por su cuenta y piensoque no habría habido ningún problema. Hemos preferido, sinembargo, la participación y la pluralidad, en el entendido deque, por una parte, estamos manejando un temaparticularmente sensible para todos los dominicanos y de que,por otra parte, seguramente el Plan que hemos elaborado puedeser enriquecido con la participación de todos.

La forma que hemos escogido nos remite, además, alconsenso. El Plan que saldrá de aquí el domingo ya no serásolamente el Plan del Departamento de Prevención de laCorrupción ni de la Procuraduría General de la República sinotambién de todos los participantes, personas e instituciones,

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tanto de los funcionarios públicos, los que en todo caso sonresponsables de impulsar los planes anti-corrupción en cadauna de sus dependencias, como de todos los líderes sociales.

Hemos aspirado a tener hoy aquí una expresión de auténticarepresentatividad nacional. Para ello nos propusimos invitara por lo menos una persona de cada uno de los municipios delpaís, para lo cual nos auxiliamos de todos los Fiscales que sonquienes mejor conocen a sus propias comunidades. Esasinvitaciones, efectivamente, se hicieron de esa forma, y aunquees posible que no tengamos hoy aquí representantes de todoslos municipios, pensamos que tenemos una buenarepresentación nacional.

Hemos aspirado, además, a que esa participación, en el casode la “sociedad civil” no tenga tintes partidarios.

Una participación como la señalada puede darle a esteevento una repercusión auténticamente nacional. Losparticipantes servirán de multiplicadores de todo cuanto aquíse discuta y se diga. Será como si a través de nosotros, elPlan Estratégico de Prevención de la Corrupción fueradiscutido con todo el país.

En el curso de estos meses, y muy especialmente a raíz deesta convocatoria, hemos percibido que existen en nuestro paísmuchas expectativas en tomo a la lucha contra la corrupción, yhemos percibido también que existe mucho ánimo y disposiciónde nuestra gente para involucrarse en ello. Aspiramos, en estesentido, a que esta Conferencia satisfaga y, mas aun, potenciede la mejor manera esas expectativas y esos ánimos.

Aunque reconocemos nuestras deficiencias y debilidades,proclamamos que hemos avanzado. Si bien no hemos llegadoa donde aspiramos, podemos afirmar que la situación actuales muy superior a la de hace dieciocho meses. Ello es así detal forma que, aunque algunos no lo crean 0 no quieran creerlo,ya se comenta internacionalmente nuestra joven experienciacomo una experiencia importante.

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Si la creación del Departamento de Prevención de laCorrupción constituye un hito de nuestra historia, por cuantonunca antes ha existido una entidad similar a él, y si la ejecucióndel “Programa para el Mejoramiento de la Transparencia enla Gestión Pública en la República Dominicana” también esun hito no sólo en nuestra historia sino en la de toda AméricaLatina por cuanto nunca antes el Banco Interamericano deDesarrollo había realizado una contribución para un proyectorelacionado con el tema de la lucha contra la corrupción,asimismo esta “Conferencia Nacional Hacia un PlanEstratégico de Prevención de la Corrupción” marca un hitoen nuestra historia y en la de muchos otros países, por lasrazones que ya he señalado.

Este evento, por otra parte, no es una evidencia del iniciode los trabajos en materia de lucha contra la corrupción ennuestro país, sino de todo lo contrario.

Este evento lo esbozamos desde finales del año pasado yforma parte de nuestro plan de trabajo para este año que yatermina. Por cierto que lo estamos realizando con bastanteexactitud, toda vez que lo habíamos previsto para la primerasemana de noviembre, a propósito del Día de la Constitucióny, en virtud de la Cumbre de Presidentes de Centroamérica yel Caribe, lo mudamos para esta fecha.

Si esta Conferencia evidencia algo, ello es el trabajorealizado, el trecho recorrido. Ella se produce en el momentoposible, en el momento oportuno. No podía producirse haceun año, tampoco hace seis meses, y ello por varias razones,entre las cuales sobresale una: este evento ha sido montadopor el personal del Departamento de Prevención de laCorrupción, y ese personal no existía hace unos meses.

Reiteramos nuestra voluntad de seguir impulsando estostrabajos, en el entendido de que ello es un imperativo no sólomoral sino también económico y social. Continuaremosavanzando como lo hemos venido haciendo hasta ahora: en

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profundidad, actuando sobre las raíces del problema, conprofesionalidad y en todo caso, ajenos a intereses menores.

Al concluir estas palabras, quiero agradecer al Presidentede la República el apoyo moral y material que nos ha brindado,sin el cual esta actividad no habría sido posible. Pienso queese apoyo es una reiteración de su compromiso con este tema.

También al Banco Central, en las personas de suGobernador, el Lic. Héctor Valdez Albizu, y su Asistente, elLic. Manuel Gómez Copello, quienes nos han brindado unacolaboración que vale mucho no tan sólo por lo material, queen efecto es mucho, sino también por su abierta y enteradisposición de hacerlo siempre, que vale muchísimo mas.

Por último, a las distinguidas personas que nos acompañanen la mesa presidencial esta noche. Ellos aceptaron condecisión y entusiasmo nuestra invitación para queconvocáramos juntos este evento. Ellos han puesto susnombres y sus prestigios y también sus esfuerzos cotidianospara que todo saliera bien en esta jornada memorable.

Muchas Gracias.

Santo Domingo, D.N.28 de noviembre de 1998

Dr. César Mella MejíaPresidente de la Asociación Médica Dominicana

Vocero del Comité Convocante

ll

“Un grupo de ciudadanos preocupadospor la creciente incidencia de lacorrupción en el desarrolloeconómico, social y moral de nuestrasociedad; convencidos de la necesidadde que los dominicanos participemosactivamente en la solución de losgrandes males que afectan a la nación;hemos entendido que la lucha contrala corrupción no tiene mayoresposibilidades de éxitos si no esasumida también por la sociedad quela padece”.

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Palabras del Dr. César Mella Mejía,Vocero del Comité Convocante y Presidente

de la Asociación Médica Dominicana

La corrupción es una enfermedad social que se ha venidohaciendo crónica en todo el mundo, perfeccionando susmétodos y legitimándose, de tal forma que el que se niega aentrar en sus redes, se convierte en un ciudadano de dudosareputación y seriedad.

En la República Dominicana los niveles alcanzados por lacorrupción en todas las áreas durante las últimas décadasresultan alarmantes, y el que la combate frontalmente puedeperder hasta la vida.

La corrupción es un problema que afecta grandemente lalegitimidad de la democracia, distorsiona el sistema económicoy contribuye a la desintegración social.

La corrupción ha llegado a un punto que al parecer no estágenerando culpa, uno de los sentimientos más primitivos delhombre, es más con ella misma se compra la impunidad.

Se dice que la pobreza ha sido el resultado de la corrupcióny se agrega que para dejar de ser pobre hay que corromperse.

El enfoque de la corrupción tiene que ser las de antes y lasde ahora, es decir, la de siempre, la pública y la privada, lagrande y la pequefia, o sea, hay una sola corrupción.

El combate de la corrupción necesita no sólo de adecuadosdiagnósticos, controles y regulaciones, sino la premiación, elreconocimiento y estímulo del trabajo, la honradez y la calidadhumana.

La corrupción no es solo un problema de carácter individual,conductual, moral o ético, pues aunque las enseñanzas

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hogareñas y los modelos educativos escolares sondeterminantes para introyectar en la conducta humana elrespeto a lo ajeno, se precisa de una altísima y decidida voluntadpolítica y de una aparato judicial, y represivo, totalmentesaneado para enfrentar esta plaga de la modernidad.

Un grupo de ciudadanos preocupados por la crecienteincidencia de la corrupción en el desarrollo económico, socialy moral de nuestra sociedad; convencidos de la necesidad deque los dominicanos participemos activamente en la soluciónde los grandes males que afectan a la nación; hemos entendidoque la lucha contra la corrupción no tiene mayoresposibilidades de éxitos si no es asumida también por la sociedadque la padece.

Hablando en nombre de: Dr. César Estrella Sadhalá,Monseñor Francisco José Amaiz, Reverendo Manuel Estrella,Lic. Edylberto Cabral, Ing. Abraham Hazoury, Lic. AidaHernández Bonelly, Huchi Lora, Bonaparte Gautreaux Piñeyroy Elena Villeya de Paliza; queremos informar ante la opiniónpública nacional e internacional que hemos sido invitados porla Procuraduría General de la República para que junto a ellaconvoquemos a la sociedad dominicana a la “ConferenciaNacional Hacia un Plan Estratégico de Prevención de laCorrupción” que estamos inaugurando en este momento.

Queremos reafirmar nuestra condición de independientes,pero conscientes de la necesidad de elaborar un plan estratégicoque enfatice en la prevención y la educación a todos los niveles,en el tratamiento a fondo de la corrupción, y por ello, hemossolicitado la participación más amplia, plural e independientede la Sociedad Civil de nuestra patria.

Estamos esperanzados en que todos los ciudadanos honestosy trabajadores, que son la mayoría del tejido social, seincorporen a una discusión amplia de la temática, y que losAdministradores del Estado entiendan que la ley comienza enla casa, y así marcharemos juntos en un plan de acción que no

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sólo depare una declaratoria de principios, sino que genere unmecanismo válido, organizado y moralmente eficaz en elfortalecimiento y saneamiento de nuestra democracia y denuestras instituciones que nos permitan ingresar en el próximosiglo, con la fortalez& y credibilidad moral que necesitamospara el desarrollo independiente y sostenido.

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Dr. César Estrella Sadhalá

Expresidente de la Junta Central Electoral

Miembro del Comité Convocante

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“Nuestro país esta viviendo unademocracia entre comillas, porquedemocracia no es solamente poderejercer libremente el derecho al voto omanifestarse públicamente a través delos medios de comunicación, o poderir a las escuelas o poder tener algúntipo de derecho; democracia es vivirdentro de un sistema donde hayarespeto mutuo, donde hayan principiosmorales, donde no exista impunidad... ”

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Ponencia “El Compromiso de la Clase Política.La Etica en la Función Pública”

Por el Dr. César Estrella Sadhala,Ex-Presidente de la Junta Central Electoral

Excelentísimo Señor Presidente de la República,Dr. Leonel Fernández Reyna;Dr. Abel Rodríguez del Orbe,Procurador General de la República;Lic. Justo Pedro Castellanos,Abogado Ayudante del Procurador General de la República,Director del Departamento de Prevención de la Corrupción.Distinguidos compañeros del Comité Convocante;Señor Gobernador del Banco Central;Señoras y Señores presentes:

El compromiso asumido por este comité convocante antela sociedad dominicana es el compromiso de todo aquel quese siente responsable con un país, porque entiende, como lohemos dicho tantas veces, que ningún dominicano puede estarpor encima de los intereses de la Patria. Muchas personas noshan preguntado él por qué nosotros participamosconjuntamente en esta convocatoria, en esta conferencia, y larespuesta es sencillamente clara: hemos combatido lacorrupción de manera individual durante décadas y qué mejorque combatirla colectivamente con un grupo de personas quenosotros sabemos cuál ha sido su trayectoria, con la IglesiaCatólica, con las Iglesias Evangélicas, con personas que nosmerecen respeto, pero básicamente con el GobiernoDominicano, con el Estado, cuya responsabilidad está por

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encima de los demás. Porque sobre los hombros el Estado,sobre los hombros del de turno, recae la responsabilidadprimaria de combatir la corrupcion, si no hay interés políticode combatir o combatir todos los males de la Nación, no hayabsolutamente nada que hacer, pero si además la sociedad civilno está dispuesta a compartir conjuntamente con el gobiernoesa responsabilidad, entonces lamentablemente va a ser ditkilque podamos buscar soluciones a los males endémicos de laNación.

Pero también hay una clase política en el país que tiene quecomprender que sin la participación de ella es difkil quepodamos lograr el éxito en la búsqueda de soluciones a estemal ancestral. Este es un mal que está carcomiendo laHumanidad desde hace siglos y hay que buscar precisamentesus razones. sus orígenes, para poder combatirlo. No basta,como las enfermedades, buscar un calmante para mejorar eldolor, no basta sencillamente bajar la fiebre en un momentodeterminado, hay que buscar las razones de cada sociedad,¿él por qué se ha proliferado la corrupción en él caso específicode la República Dominicana?, ¿qué ha motivado que de maneragalopante, y década tras década, la corrupción se haya idogeneralizando de una forma tan terrible que hoy en díaprácticamente se hayan convertido en asociaciones demalhechores las familias dominicanas?, Lque ha sucedidodurante todas estas últimas décadas para que lo que antesqueríamos mantener oculto, hoy lo enseñemosdescaradamente?

Hay que profundizar y hacer un estudio sociológico paradeterminar qué ha pasado en la mente de los dominicanos,qué ha estado sucediendo en una sociedad en la que en susorígenes había un respeto interno, unos conceptos ético-mo-rales que eran las bases fundamentales de la familia, ¿por queesa degradación moral, por qué hemos llegado a los extremosa que hemos llegado en la República Dominicana?

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Y nosotros comenzamos por contestarnos, sencillamente,que no se debe a la situación de pobreza, como muchos se danrespuestas, que no es por razones de necesidad, que no eshambruna. En los tiempos de antes, precisamente, mientrasmás pobres eran las familias, a veces su sentido de honestidady de honradez era mas arraigado.

¿Por qué antes un padre delincuente, por razones denecesidad o por cualquier otra razón, trataba de que sus hijosy su familia estuvieran al margen y siempre pretendía que esoshijos o esa familia transitaran caminos distintos a los que éltransitaba, por qué pretendía, incluso aquellos padresanalfabetos, que sus hijos mejoraran su educación y fueranincluso superiores a él?; sin embargo, hoy en día, esos padresen vez de proteger a esos hijos, a esa esposa, los involucranen los actos de corrupción, sencillamente porque hay una cri-sis moral en la sociedad dominicana que nace en el seno de laspropias familias.

Comenzamos porque olvidamos que antes la educaciónnacía en el seno de las familias y seguía en las escuelas; antesse tenía tanto respeto a los maestros, ya no se llaman mae-stros se llaman profesores, Maestro le llamábamos al Rabit deGalilea, antes les llamábamos a los profesores universitariosCatedráticos, eso es un recuerdo porque la sociedad desde sumínima expresión que es la familia, ha ido perdiendocredibilidad y ahí comienza el mal, y ese mal continúa en lasescuelas y comenzamos a quitar una de las esencias, una delas materias, una de las principales materias que era la basefundamental de todas las demás materias, porque si el hombreno tiene ética, si el hombre no tiene moral, si el hombre notiene principios morales, si no tiene facultades de su espíritu,si no tiene conciencia, si no tiene criterio, si no tiene y generasu propia personalidad, real y efectivamente es un ser humanoque transita por este mundo sin tener conciencia de lo quepersigue, de lo que busca. Es hora de que nosotros

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comencemos a buscar nuestra propia identidad, nuestraidentidad dominicanista, de profundizar en nuestraidiosincracia; de que entendamos de que un país podrá sereconómicamente, pero es un país que no tiene valor si no tieneprincipios morales. Nuestro país esta viviendo una democraciaentre comillas, porque democracia no es solamente poderejercer libremente el derecho al voto o manifestarsepúblicamente a través de los medios de comunicación, o poderir a las escuelas o poder tener algún tipo de derecho;democracia es vivir dentro de un sistema donde haya respetomutuo, donde hayan principios morales, donde no existaimpunidad, ese ha sido el mal terrible, el cáncer de la sociedad,el por qué de los hombres serios se han ido corrompiendo ypor qué los principios morales y éticos han ido fallando cuandono están lo suficientemente fuertes y esa responsabilidadcomienza dentro de todos aquellos que tenemos el deber y laobligación de ser soporte de la sociedad de ser soporte de lademocracia, de lo que hemos conseguido a través de lasuniversidades, de las escuelas, de la familia, de los máselementales principios de educación. La sociedad política através de las cuales tenemos necesariamente que pronunciamospara poder elegir nuestros dirigentes y gobernantes, nosolamente se va a las urnas a elegir candidatos, vamos a lasurnas a elegir personas que nos dirijan y el concepto deliderazgo, es un concepto de principios, es un concepto deenseñanza, es un concepto de moralidad y precisamente todoslos males tienen que comenzar por ordenarse de arriba haciaabajo, el ordenamiento no puede venir de abajo hacia arriba,eso solamente se hace en base a los edificios donde la zapatatiene que ser más fuerte que la parte alta; si el Estadodominicano no tiene voluntad política para imponer desde lasalturas las reglas de juego y aplicarlas y lograr que la sociedadcivil le dé apoyo y respaldo, lamentablemente será muy difícil,no imposible, porque yo no creo en la palabra imposible, en

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los hechos imposibles, por eso estamos aquí, porque creemosque es posible volver a retornar el camino de la decencia, elcamino de la moralidad, el camino del adecentamiento de laadministración pública.

No podemos seguir enseñando con descaro las cosas quecogemos, y es triste recordar cómo, según nos contabannuestros padres, antes cuando un ladrón se robaba una gallinaescondía las plumas y cómo hoy en día las cosas se enseñancon descaro: las jeepetas, las haciendas, los apartamentos ylas casas, y todo eso con una justicia por muchos añoscorrompida, cruzada de brazos, y por eso, este ComitéConvocante, en el entendido de que hay un gobierno con laintención política de tratar de perseguir la corrupción, de tratarde prevenirla, de tratar de que nadie, absolutamente nadie, noimporta el estrato social a que pertenezca, alto o bajo, quedeimpune, (no necesariamente que nadie sea acosado, pero quenadie tampoco esté al margen de la aplicación de la ley porquela ley se hizo para todos), por esas razones, vamos y estamoscomenzando a luchar contra la corrupción; por eso estamostratando de discutir en esta conferencia que se inicia hoy, unplan, un Plan Estratégico para la Prevención de la Corrupción,para iniciar los aspectos educativos y las tomas de decisionespara mejor prevenir la corrupción, pero para que al mismotiempo esa corrupción de décadas también sea perseguidacuando las circunstancias así lo requieran; y que en el futurose entienda que, el que cometa un delito violentando lasdisposiciones legales no quedará amparado en la impunidad;de que todos, comenzando por la cabeza del país, comenzandopor el más alto funcionario de la Nación, el Presidente de laRepública, que juró en el Congreso Nacional ante la Asambleacumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, ysiguiendo por todos nosotros que somos los gobernadosestamos en la obligación de cumplir con esa Constitución yleyes, y que el ejemplo comienza por arriba para que todos los

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de abajo estemos obligados a seguir ese ejemplo que debendarnos los que administran la cosa pública.

Eso es, real y efectivamente la ética en la función pública.Tenemos que dar ejemplo, la administración pública tiene quedar ejemplo, la sociedad política tiene que dar ejemplo paraque la sociedad civil aprenda a respetar porque si los que estángobernando, los que están en la administración pública quemanejan la cosa pública, no dan el ejemplo primario; si lasociedad política, a través de las cual se llega al poder y es laque le pide a la sociedad civil el voto para llegar a ser poder,no sanean, a quienes están bajo su dependencia, entonces,lamentablemente, no pueden pedirle a los demás, a su vez,que cumplan con las leyes.

En este juego estamos todos comprometidos, nadie puedequedar fuera del juego, este es un deber ciudadano. Esta esuna situación que compromete a todos y cada uno de losdominicanos, no importa a qué partido político pertenezca osi pertenece o no pertenece a ningún partido político.

E 1 compromiso de combatir la corrupción a cualquier niveles una necesidad y un requerimiento nacional, esto no es asuntode si estamos en el gobierno o no estamos en el gobierno, estoes un compromiso de todos los dominicanos y tenemos laesperanza ahora que hay una reestructuración de la justiciadominicana, de que la administración de la justicia cambie, yque las cosas no se queden únicamente en la palabra, en lateoría, sino en testimonios y que cada uno de nosotros cumplacon el compromiso que hemos asumido, no importa si el otroque le queda al lado lo cumple o no lo cumple, y yo lo doycomo testimonio, porque en cada uno de las funciones públicasque me ha tocado cumplir o me ha tocado desempeñar yo heasumido la responsabilidad de someter a la acción de la justiciaa cuantas personas se ha determinado que han cometido hechosy actos de corrupción e incluso en la ultima función que tuve.Lamentablemente esas personas no han podido ser juzgadas

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como es debido, porque la justicia imperante en ese momentono era la justicia adecuada, eso lo sabíamos de antemano, peroeso no era óbice para que nosotros; cumpliéramos con la parteque nos correspondía a nosotros, la parte moral mía era cumplircon mi obligación, para los demás era cumplir con la de ellos.

En esta conferencia que se inaugura en la tarde de hoy yque cuenta con la presencia del Presidente de la Repúblicacomo un respaldo a lo que aquí se inicia, como un respaldoprecisamente a las acciones que se piensan tomar, nosotrosesperamos que toda la sociedad política del país -participe yeso lo señalamos en las primeras reuniones del grupo; quenosotros entendíamos que los partidos políticos tenían queser parte de esto, que las organizaciones sindicales teníanque ser parte de esto-, que las organizaciones empresarialesy profesionales tenían que ser parte de esto porque lacorrupción, senores, la tenemos en cada uno de nuestrosrincones, no hay absolutamente ninguna organización a nivelnacional que no esté carcomida, a mayor o menor nivel. Ahíestán las pruebas, yo no estoy diciendo absolutamente nadaque no sea verdad, todas, absolutamente todas, y esa es larazón por la que todas también tienen que estarcomprometidas a limpiar las propias casas, porque hay quecomenzar desde adentro para entonces comenzar a limpiarlas calles. Dejémonos de criticar a los vecinos, dejémonosde ver la paja en el ojo ajeno, dejémonos de mirar a los demásy comencémonos a ver a nosotros mismos, nuestros defectos,nuestros errores, comencemos a moralizarnos nosotrosmismos, porque los principios éticos y los principios mo-rales son absolutos, no son relativos, la honestidad esabsoluta, no se es menos honesto; o más honesto, o se eshonesto o no se es honesto, o se es honrado o no se eshonrado, nadie hay más honrado ni menos honrado que elotro; y yo creo que todavía estamos a tiempo porque alguienque está más alto que nosotros y que tiene más capacidad

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que nosotros para perdonar, permite todavía que nosarrepintamos hasta nuestro último momento de nuestrasvidas.

Yo creo que es el momento de recapacitar, momento demeditar, momento de enjuiciarnos a nosotros mismos, quéhemos hecho nosotros por nuestras familias, qué hemos hechonosotros con nosotros mismos, qué hemos hecho nosotroscon nuestro país, nadie puede queremos más que nosotrosmismos, después nosotros no tendremos derecho a lamentarnoscuando todo el peso de la ley recaiga sobre nuestros hombreso sobre nuestros hij?%.

Esta conferencia tiene que abrir la mente de todo eldominicano y hacer entender que un país podrá tener muchaeducación, muchos conocimientos, un alto nivel de capacidad,muchos buenos médicos, hasta muchos científicos, pero si llegaa una degradación moral, a un grado de corrupción, como hallegado esta sociedad en la que ha perdido el valor comoesencia misma del sentimiento patrio y llama del sentido devivir: el hombre que no tiene honra, el ser humano que notiene principios y que solamente tiene el último momento desu vida para arrepentirse, lamentablemente ya es muy tardepara darse cuenta de que la vida no es solamente tener dinero,que la riqueza no es solamente tener dinero, se disfruta demuchas maneras, a veces hay gente que tiene mucho dinero ylamentablemente es un gran pobre, es un infeliz, hay gentepobre que tiene un gran espíritu y vive riéndose y vivedisfrutando, hay gente que tiene mucho dinero y no tiene lacapacidad de disfrutarlo o no puede disfrutarlo; hay otros queno tienen y tienen la capacidad pare disfrutar lo poco quetienen.

Yo creo que debemos recordar el sacrificio inmenso quehan hecho hombres y mujeres por esta Patria, hombres ymujeres que han ofrendado su vida, que es lo más grande quetiene el ser humano, el instinto de conservación.; si hasta los

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propios códigos permiten la legítima defensa, porque entiendenque el hombre tiene el legítimo derecho a defender susupervivencia recordar a tantos hombres y mujeres que durantedécadas, durante siglos que han ofrendado su alma, su vida,han ofrendado su fortuna por esta República desde los tiemposde la fundación de esta, tal cual lo dijo nuestro Padre de laPatria, Juan Pablo Duarte, que entregó toda su fortuna, entregósu vida, se fue al exilio y todo ello solamente por tener unaPatria libre, y nosotros con una cara llena de vergüenzavolteamos la espalda para no ver eso, porque preferimos tenerriquezas; eso es no tener moral, eso es no tener ética; pero eldinero no dura toda la vida: cuando más lo estamos disfrutando,cuando más creemos que lo tenemos es cuando másrápidamente se nos escapa o cuando más rápidamente eldestino para unos, la providencia para otros, nos enseña nosdemuestra que no basta tener dinero para ser feliz en la vida.

Yo no quiero alargar esta intervención porque sencillamenteel día de hoy ha sido un día básicamente de motivación pareesta Conferencia, ha sido un día de tratar de que los presentese incluso los ausentes por intermedio de ustedes, entiendanlas razones de ser de esta Conferencia, el por qué hombres ymujeres del gobierno y de fuera de él, han estado dispuestos aconvocar esta Conferencia. el por qué, desinteresadamente,dejando momentos de trabajo, días de fiesta, sin recibirabsolutamente nada a cambio, hombres y mujeres han acudidoa una invitación que se les ha hecho, porque entienden que nohay mejor premio en la vida que luchar por los demás, que nohay mayor recompensa en la Humanidad que la satisfaccióndel deber cumplido, y que lo único que puede hacer que elhombre recapacite es enmendando lo que se tiene, olevantando la fe y la credibilidad en el ser humano. Enconclusión, lo que procuramos aquí es reencontrarnos connuestra propia idiosincrasia, no hacer trasplantes culturales nide ningún otro tipo aunque podamos mejorar nuestras

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condiciones con la adecuación de otras culturas, y en fin crearconciencia ciudadana para rescatar el legado de nuestrosancestros y construir nuestro mejor futuro en base de nuestrosprincipios éticos y morales,para que entonces podamos decircon la frente en alto, el pecho erguido y el corazón enchido deemoción que no hemos defraudado a los fundadores de la Patriani las lecciones de un Eugenio Maria de Hostos, pero sobretodo que hemos retornado el camino y las ensenanzas moralesdel más grande de los hombres de la Humanidad, el RABITDE GALILEA.

Muchas Gracias.

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Dr. Abel Rodriguez del OrbeProcurador General de la República

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“Lamentablemente las sociedades, através de la historia, han sidoproclives a sólo escuchar lasadvertencias cuando las catástrofesanunciadas y desencadenadas ya,obligan al estudio posterior y sinremedio de sus causas. Entonces sedice: “Juan Bosch tenía razón en elaño 1963 pero no pudimos percatarnosa tiempo del peligro y de la dimensiónde las consecuencias “.

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CORRUPCION, POBREZA Y DEMOCRACIA

Por el Dr. Abel Rodriguez del Orbe

LA CORRUPCION ES ALIADA DE LA POBREZA YENEMIGA DE LA DEMOCRACIA

Si nos remontamos a los orígenes probables de la pobrezapodemos intuir que luego del ser humano despegarse de lascarencias materiales propias de sus primeros estadios dedesarrollo, todo lo que ocurrió después, desde la esclavizaciónde la fuerza de trabajo hasta la disputa por la tierra, y desdelas interpretaciones arbitrarias de la realidad hasta los primerosrudimentos jurídicos para oficializar la desigualdad y eldespojo, se ha verificado bajo el acompañamiento recíprocode la corrupción. Pobreza y corrupción, a partir del señaladonivel del desarrollo humano, han corrido de la mano, hastanuestros días.

La identificación de la pobreza como destino obligado, hijade las imperfecciones humanas, ha recibido en los tíltimos siglosuna refutación convincente en las colectividades que hanperfilado con éxito sus proyectos nacionales, y que por encimade las adversidades han reconstruido una y otra vez los soportesinstitucionales y los paradigmas que le han permitido el progreso.

Todo ello continúa ocurriendo hoy ante nuestros ojos, y latransformación alucinante en materia científica tecnológica,más que los dictados primarios de la economía y la guerraanuncian que la humanidad avanza hoy a expensas de sutalento, como no lo soñó de la mano de los imperiosterritoriales y comerciales.

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El fantasma que ronda el progreso de la humanidad, queamenaza al siglo XX1 como un techo o retraso temporal decien o más años, es la pobreza; miles de millones de habitantesinhabilitados para desplegar sus capacidades creativas, parareproducir y participar de la riqueza.

Según la tradición oral los orígenes de la corrupción enlatinoamérica son tan remotos como el descubrimiento deAmérica. La investigación histórica ha sustentado dichosacertos mediante la identificación de las características socialesy oficios de no pequeño número de los nautas de 1492, asícomo del afianzamiento de las burocracias coloniales en tierrassin ley, distantes de la Corona, y que en no pocos casos fueronseparadas de España para oficializar la cultura del despojo,del peculado; no corriendo suerte feliz quienes como Duarte,Miranda, Bolívar, Morelos, y otros, entendieron laindependencia como parte de un proyecto histórico de naciónbajo un nuevo Estado sustentado en los ideales de Filadelfia yParis.

Desde las epopeyas independentistas latinoamericanas hastahoy, no hemos podido recibir peores noticias: satrapía ydegeneración política, caos público y expediciones punitivas.

Soportes cardinales de viabilidad de todo proyecto nacionalcomo la equidad, la existencia de políticos visionarios yausteros, un solido sistema educativo y otros factores de unidadde la nación, han sido destellos, si bien gloriosos, en la extensanoche que representa la maltrecha independencia de lasrepúblicas americanas.

Diezmado el espíritu nacional y descuartizadas lasinstituciones públicas. La educación y los principales mediosde socialización a la deriva, carentes de horizonte, el recursohumano de nuestras sociedades se fue inhabilitando para lasgrandes tareas sociales y los retos del progreso material, laciencia y la tecnología. Aún más, fue autodescartándose parainterrogar su propia realidad y perfilar modelos nacionales

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mientras que sustituían los propios por aspiraciones y modelosajenos, complicando aún más el entramado cultural,institucional y ético-moral en particular. José Martí diria alrespecto: “Erarnos una visión con el pecho de atleta, las manosde petimetre y la frente de niño. Erarnos una máscara, con loscalzones de Inglaterra, el chaleco parisién, el chaquetón deNorteamérica y la montera de España”.

En el caso de nuestro país los indicadores de desarrollohumano, aún preocupantes; no nos colocan en una situaciónde gravedad extrema; estamos catalogados por los organismosinternacionales como de Desarrollo Humano Medio gracias auna reorientación del gasto público y de las políticas socialesen los últimos anos y claramente acentuada en el actual periodoconstitucional, luego de que la educación, por ejemplo,descendiera drásticamente en la participación del gasto del2.1 en 1960 al 1.5 en 1989 como componente del ProductoNacional Bruto, por debajo de Guatemala (1.8), El Salvador(2.0) y Haití (1.8) catalogados como países con DesarrolloHumano Bajo.

Identificar las causas de la pobreza para desarrollarestrategias de intervención, es hablar del proceso decualificación y maduración de la democracia.

En nuestro país, no es dificil identificar al Estado, sus nivelesde obsolescencia, caos, e instrumentación política y deacumulación personal de riquezas, como una de las instanciasdesde la que se ha estimulado la desigualdad social, laconcentración de riqueza en pocas manos, y la creación desoportes legales para amparar estructuras paternalistas queemperoran y envilecen a extensas franjas sociales.

Podríamos afirmar en consecuencia que el Estado, tal ycomo ha existido y se ha manifestado ha devenido en el prin-cipal agente de empobrecimiento.

A su sombra y a la de un sistema político de escasaregulación ética, surgió y se desarrollaron núcleos sociales

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convertidos en todopoderosos, sin tener empresas u otrosnegocios, simplemente a través del manejo de los fondos y losresortes del Estado y su capacidad de compra y contratos, deadministrar justicia y legislar.

A su merced, toda la sociedad, o casi toda, ha destiladosolicitando como favor o pagando como un servicio privadopara lograr que se respete algún derecho, o que se cumplaalguna disposición legal; o que se convierta en ley o normauna aspiración colectiva. Todo ha tenido un precio ante unacasta voraz, para la que trabajo, honradez, servicio público,alternabilidad, solidaridad humana, patriotismo, son conceptosajenos.

La cuantificación del impacto de la corrupción identificaclaramente la envergadura de nuestro déficit social, de laspersonas, familias y sectores que han sido sustraidos de losbienes y servicios elementales, en desmedro del desarrollo in-tegral de la nación.

El nuestro es el caso de una pequeña nación con apenasunos centenares de miles de familias, copados o aceptando oconviviendo con los antivalores, con las rémorasculturales que precisamente nos impiden salir adelante comocolectividad nacional, y hacemos respetar ante el mundo.

La corrupción pública es la parte visible del iceberg de lasdistorciones sociales que más allá del Estado adquierendimensiones sin medida ni tiempo en medio de un silenciomuchas veces cómplice o comprado.

Lo que se denominó hipercorrupción se ha comprobadocon facilidad sólo con la instalación de controles normales, ypuesta en vigencia de la ley en las dependencias públicas.

Ha sido esa optimización del desempeño público la que hahecho posible duplicar los sueldos y salarios de los servidorespúblicos de 480 a 1150 millones de pesos mensuales, y elincremento porcentual significativo de las partidascorrespondientes a la educación y a la salud, así como disponer

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de fondos para atender situaciones de emergencia como hasucedido recientemente en los casos de la agropecuaria y delsector eléctrico. A la vez, se disminuyen los ingresos fiscalespor la vía de la tasa cero para la agricultura, eliminación de lapatente comercial, reducción de la tasa de interés bancario yotras medidas de combate directo a la pobreza y defortalecimiento de la democracia por la vía de la activación dela economía y la redistribución del ingreso.

Sin embargo estos avances son aún limitados. Pero aúnsiéndolo son reversibles si el Estado y la sociedad no crean unsólido soporte cultural e institucional contra la corrupciónpública y contra la cultura de la corrupción en la esfera de lasactividades privadas. Se habla en nuestros tiempos desociedades corrompidas y subsecuentemente de sistemaspolíticos carcomidos por la corrupción. Sería de honradosinterrogarse si una democracia corrupta es en verdaddemocracia.

La corrupción atenta contra la igualdad de oportunidades,contra las leyes y sentencias justas, contra los derechoselementales de la gente. Y hay que preguntarse si una sociedaddonde la corrupción ha venido liquidando la igualdad deoportunidades, la integridad de la justicia, y la justeza ysabiduría de las leyes, así como los derechos elementales de laciudadanía; habría que interrogarse, repetimos, si eso se puedeentender o denominar como democracia.

Las marcadas desigualdades económicas generadas desdeel Estado por las prácticas aberrantes de la corrupción, nopueden ser disfrazadas con leyes que hablen de igualdad y dederechos. No puede existir un ciudadano igual ante la ley ydesigual ante la oportunidad de vivir en dignidad. Unadesigualdad económica no se compensa con una supuestaigualdad jurídica. Y es peor aún cuando las leyes mismas sepromueven para consagrar las desigualdades y los privilegiosde grupos muchas veces apátridas cuyo amor al dinero sucio

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no le ha permitido conocer la grandeza del amor a esta tierray de vivir en paz con sus semejantes.

La pertinencia de lo correctivo y lo preventivo dentro delmismo esfuerzo de enfrentamiento de la corrupción no puedeestar más claro a partir de nuestras experienciaslatinoamericanas y en particular de la historia contemporáneade nuestro país.

Lo preventivo aporta a lo correctivo en la medida en quelimita o disminuye gradualmente el espectro y ámbito quesirven de soporte impune a la comisión de actos de corrupción.Lo preventivo es una corrección a tiempo. Lo preventivocambia el clima permisivo ante la corrupción creando unambiente hostil y difícil para ella. Lo correctivo sirve de ejemploa lo preventivo.

Lo correctivo previene con el ejemplo. Lo correctivo esuna prevención al próximo intento de delito.

De la mano de un enfoque superficial del asunto de lacorrupción en general y de la corrupción pública en particularse ha entendido que la proliferación de la corrupción es elresultado predominante de la ausencia del castigo o sistemasancionatorio correspondiente.

Es una versión cómoda y más propia de respuestasincompletas o apresuradas a casos sensibles de la sociedad.Lo cierto es que el tiempo del castigo es el mismo en el que seincuban los agentes y las condiciones potenciales que re-producen de manera ampliada el delito y variantes desarrolladasdel delito que originó el señalado castigo.

En consecuencia prevención y corrección deben existirsimultáneamente, y actuar en reciprocidad; y las limitacionesdel desarrollo institucional no deben sacrificara cualquiera deellas, independientemente de las gradaciones necesarias a partirde las posibilidades políticas.

Las gradaciones o nivel de intensidad con que se ejecutenlas políticas ami-corrupción dependerán de la voluntad política

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gubernamental así como del compromiso consciente de lasociedad civil.

Todo esfuerzo gubernamental que carezca deacompañamiento de la sociedad está condenado a lamediatización de los intereses, a la transacción y al fracaso.

En sentido inverso todo esfuerzo anti-corrupción de lasociedad se ahogará en la retórica importante si la mano delaparato gubernamental no lo percibe como prioridad y asumeel discurso y la práctica anti-corrupción.

Siendo un mal de vigencia endémica, el ataque a lacorrupción debe ser entendido como una prioridad social, yel plan para acometerla debe involucrar a la nación y a todassus reservas, y no mal entenderse como una tarea deautoridades, rehgiosos, o de algunas personalidades de buenavoluntad.

La peculiaridad del momento actual de la RepúblicaDominicana reside en la simultaneidad de voluntades entre lasociedad y el gobierno. Es un momento esplendente que noexistía ayer, y que de no ser percibido, no tenemos lacertidumbre de que permanezca en el horizonte, si no actuamosvalorando su pertinencia e importancia y de cómo es la únicapuerta para ingresar al nuevo milenio sustituyendo las palabrasdemocracia, desarrollo y justicia por los fenómenos socialesque tales conceptos deben y han debido representar en nuestrahistoria pública.

El Estado y la sociedad deben acompañarse en los aspectospreventivo y correctivo del esfuerzo anti-corrupción.

Si la sociedad no compromete su esfuerzo en apoyo alsistema sancionatorio de la democracia, y específicamente alas acciones correctivas ante las manifestaciones de corrupción;el legislador, el administrador público y el administrador dejusticia, terminaran prisioneros de los intereses particularessin freno, frente a una sociedad que relegue el protagonismoque el mismo ordenamiento jurídico le acuerda.

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Las naciones que a través de sus instituciones públicas, desus familias y de su ciudadanía se han desentendido de losintereses colectivos para satisfacer expectativas particulareso sectoriales han visto pasar siglos sin encontrarse con elcamino del progreso material y espiritual, el desarrolloinstitucional y el respeto de sus vecinos.

Lamentablemente las sociedades, a través de la historia, hansido proclives a sólo escuchar ias advertencias cuando lascatástrofes anunciadas y desencadenadas ya, obligan al estudioposterior y sin remedio de sus causas. Entonces se dice: “JuanBosch tenía razón en el año 1963 pero no pudimos percatarnosa tiempo del peligro y de la dimensión de las consecuencias”.

Las iglesias, la ciudadanía esforzada y de espíritu patriótico,y además no pocas voces autorizadas, han advertido sobre lasconsecuencias que para el desarrollo democrático y para laviabilidad de la nación misma, se pueden derivar del noenfrentamiento preventivo y correctivo de los males sociales.Respuestas a ello lo fueron el Plan Decenal de Educación y elmalogrado plan de reestructuración industrial.

La corrupción en la vida pública y privada del país sin em-bargo, no parece haber sido captada en la magnitud de sucapacidad de daño en todo el tejido social, desde el Estadoimpune como botín político, hasta la actividad privadadesarrollada en el delito de la evasión al fisco y el fraude alusuario o cliente, hasta demarcaciones geográficas casi enterasinducidas al negocio y al crimen del narcotráfíco, o miles defamilias ensenando a los hijos a practicar el fraude en lasescuelas, o 100 mil mujeres dominicanas prostituidassexuahnente en el extranjero, mostrando al país y a cuatro decinco continentes una forma dolorosa e indigna de vivir.

Quienes no entiendan la gravedad del llamado a enfrentarla corrupción deben saber que los inmensos podereseconómicos y políticos mundiales, en este tiempo de febrilcompetencia político-comercial no se detendrán ante banderas,

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ni fronteras, ni ante la historia de nuestras epopeyas y héroes.Sólo seremos respetados por lo que seamos hoy; por nuestracapacidad, por nuestra competitividad, por la estabilidad yconfiabilidad de nuestras instituciones, por la demostraciónde nuestra viabilidad como proyecto nacional condemostraciones del aporte propio al progreso nuestro y de lahumanidad, y por la fuerza moral con la que nos convoquemosa preservar nuestra soberanía.

No actuar ni entenderlo así será indefectiblemente elequivalente a dificultades serias para la sobrevivencia de nuestrotipo de países en el curso del próximo siglo; pues la comunidadde naciones, a partir del Derecho como formalización derealidades, según supuestamente se habla de manera extraoficialentre muchos de los grandes países, no se sent% en la obligaciónde aceptar 100 tios mas de igualdad formal, ante una situaciónevidente de incapacidad de nuestros países pequeños, de tenerjueces, legisladores, funcionarios públicos, y un sistema políticoen general caótico, inseguro y parasitario de los organismosinternacionales y de los países extranjeros. Todo esto colocandoaparte, como ellos lo harán, el origen de esas desigualdades ysu co-responsabilidad en ellas.

En síntesis, según ese supuesto razonamiento extraoficialno parece que los Estados nacionales que a la vuelta de 150 ó200 anos no hayan podido perfilar un proyecto nacional, ymadurado su sistema jurídico-político; no parece, repetimos,que la comunidad internacional asuma un nuevo siglo, cienaños más, de compromiso en proyectos experimentales y queno han despegado. Algún esquema de integración y deredistribución política aparecerá que nos coloque el techo queotros entiendan conveniente, y por demás que no sea estorbopara el mundo que está avanzando a pasos vertiginosos desdefines del reciente siglo.

La corrupción como la percibimos es un mal peor que elhambre, el desempleo, el analfabetismo, la deforestación y el

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narcotráfico. Aun más, esos males son posibles en gran medidaporque existe la corrupción, y cuando ella sea atacada desdelas escuelas, las familias, las iglesias, los medios decomunicación y desde la administración pública, muchos delos males señalados y otros adicionales, o dejarán de existir ose colocarán en un perfil de aislamiento que les impedirá serobstáculo para el desarrollo de nuestra nación.

Se trata entonces de identificar el mal de los males y trazaren toda actividad de nuestra vida democrática una clarademarcación: o la permanencia dominante de la corrupción ola supervivencia de la nación; o la corrupción o la democracia.

Creemos que el futuro de nuestro país nos ha colocado enuna encrucijada dado el avasallamiento de la corrupción sobretodo el quehacer social. 0 nos dejamos vencer por ella,colocándonos en un tránsito de inviabilidad como Estado ycomo nación de cara a los requerimientos del mundo de estosaños y del próximo siglo. 0 enfrentamos con sinceridad, ycon responsabilidad patriótica la corrupción, el mal de losmales.

0 ella 0 nosotros.

Santo Domingo, D.N.

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Dr. Leonel Fernández ReynaPresidente Constitucional de la República Dominicana

“no somos potencia económica, nosomos potencia politica, no somospotencia geoestratégica, pero laRepública Dominicana puede darleuna lección al mundo, puedeconvertirse en una potencia moral; enuna potencia moral, en el sentido deque haya instituciones que permitanefectivamente escrutar elcomportamiento de los funcionarios yde la ciudadania en sentido general yque, a partir de la transparenciaconductual de todos sus ciudadanos yde sus funcionarios, cree nuevasoportunidades de riquezas y de sueñosy de utopias para todos los ciudadanosde esta República ‘!

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DISCURSO DEL PRESIDENTEDE LA REPUBLICA,

DR. LEONEL FERNANDEZ REYNA

Señor Gobernador del Banco Central, Don Héctor ValdezAlbizu;Magistrado Procurador General de la República, Dr. AbelRodríguez del Orbe;Ilustres integrantes de la Mesa de Honor;Autoridades Civiles y Militares;Señoras y Señores:

No estaba originalmente programado que yo hiciese uso dela palabra en este evento, pero me temía que si al final de esteencuentro no hacía uso de este podio, podía tal vez malinterpretarse que con mi silencio o mi pasividad no quedabaclaramente establecida la voluntad del Gobierno en todo loque se refiere-al diseño y aplicación de una políticaanticorrupción en la República Dominicana.

Aunque, naturalmente, no era necesario que yo hiciese usode la palabra para que la política del gobierno frente alfenómeno de la corrupción haya quedado debidamenteestablecida por actos previos que se han producido en primerlugar, por el hecho de que la designación del MagistradoProcurador General de la República estaba acompañada delhecho de ser al mismo tiempo el encargado de la lucha contrala corrupción; en segundo lugar, porque por vez primera entoda la historia nacional se celebró en el Palacio Nacional unacto dando a conocer el Decreto 322-97 que establecía elDepartamento de Prevención de la Corrupción de laProcuraduria General de la República.

Pero es evidente que este acto de hoy tiene un valorsimbólico adicional: el hecho de que se reconoce desde lasaltas instancias del Gobierno la necesidad de dar continuidad

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permanente a lo que es la lucha contra la corrupción de nuestropaís y de manera especial a la prevención contra la corrupción.Y por supuesto que debo aprovechar esta oportunidad y estaocasión para expresar nuestras felicitaciones a la Procuraduría ,General por haber organizado, esta “Conferencia NacionalHacia un Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción”,pero al mismo tiempo felicitar a los integrantes del ComitéConvocante de esta Conferencia porque, tratándose deciudadanos provenientes de distintas esferas de la vida socialde nuestro país, del ámbito de los medios de comunicación,del ámbito de las iglesias, de la academia, de los gremiosprofesionales, en fin, reconocen que lz lucha contra lacorrupción no es una acción que se puede dejar exclusivamenteen manos del Gobierno, sino que es una labor de toda lasociedad, a través de sus distintos estamentos.

El hecho de que ellos voluntariamente hayan accedido a lainvitación de la Procuraduría General de la República para serparte de este Comité Convocante, nos dice que hay ciudadanosen este país que están dispuestos realmente a colaborar y aintegrarse en esta jornada por adecentar la vida pública en nuestraNación. Y naturalmente, no sólo les felicito por ustedes haberaccedido a esta invitación de la Procuraduría General de laRepública para ser partícipes de esta Conferencia Nacional sinoque al mismo tiempo les exhorto para que esto se constituya enun comité permanente de lucha contra la conupción y de maneraespecial para elaborar estrategias de prevención contra elfenómeno de la corrupción en nuestro país.

Por supuesto que no es mucho lo que pueda añadir a laselocuentes palabras de los que me han antecedido en el uso dela palabra.

Creo, tal como decía Don César Estrella Sadhalá, que al finy al cabo de lo que se trata es de ser honesto o de no serlo; delo que se trata es de ser un hombre o una mujer honrados o deno serlo.

Y al escucharle hablar sobre esto, recordaba la anécdotadel famoso escritor irlandés George Bernard Shaw, de quiense cuenta que en una ocasión detuvo a una ilustre dama y laabordó de esta manera: “Señora, si le entregase yo a usted unmillón de dólares, Lestaría usted dispuesta a pasarse una nocheconmigo?“, y la señora al escuchar la petición le dijo: “Pues,cómo no, con mucho gusto; si se trata de un millón de dólares,ni modo! .” Entonces Bernard Shaw cambió la propuesta y ledijo: “Señora, pero Lestaría usted dispuesta a pasarse la nocheconmigo por diez dólares?“, y ella le respondió:“i”Es ustedun descarado?; no sabe usted quién soy yo!“, y Bernard Shawle respondió de esta manera: “Quién es usted ya lo sabemos;ahora discutimos su precio”.

Y creo que en el fondo definitivamente de eso es que setrata: de poder determinar la honradez de las personas en losmismos términos que los ha planteado Don César EstrellaSadhalá, pero es posible que alguno de ustedes se pregunten ypor qué hablar de la corrupción ahora, por qué en la RepúblicaDominicana y sobre todo en este Gobierno, se ha hecho de lalucha contra la corrupción un tema de la agenda nacional.Quienes me han precedido en el uso de la palabra hanreconocido que el problema de la corrupción es un problemamilenario, es un problema universal.

El Procurador General de la República en su disertacióndecía: la corrupción en la República Dominicana empezóprácticamente con la Conquista y la Colonización, en la épocacolombina; y nosotros nos preguntamos: si es un problematan viejo, por qué nos estamos preocupando por eso ahora,qué hay que nos hace reflexionar y tomar medidas frente a unfenómeno que tiene carácter universal y que al mismo tiempotiene raíces históricas muy profundas.

De que tiene carácter universal lo vemos hasta en losperiódicos de estos días. En Japón un país rico que se haconvertido incluso en el líder del mundo asiático, acaba de

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quebrar un banco,, el Yamahishi Securities, y lo que se alegapara su quiebra, entre otras razones, es que se han cometidoactos irregulares; y eso es Japón, un país rico, y además en unbanco que se supone ha permitido acumulación de riquezaspara quienes integran su cúpula dirigencial.

En los Estados Unidos, el rigor en la lucha contra lacorrupción ha sido de tal magnitud que nadie olvida que en laépoca del Presidente Ronald Reagan, el Secretario deSeguridad Nacional, Richard Allen, fue cancelado de su cargo,un cargo tan importante como el de Encargado de la SeguridadNacional de los Estados Unidos, porque había ido a unarecepción, precisamente a la Embajada del Japón, y leregalaron, le hicieron un obsequio, de una botella de vino porun valor de US$75.00 dólares y cuando regresó a la CasaBlanca no lo registró como una donación, tal como se estableceen las norma de esa institución, y esa fue la causa o el motivopara que fuese cancelado de su cargo.

Nos parece que si en la actualidad hay una preocupación enla República Dominicana, como hay una preocupación enVenezuela, o en Colombia, o en Argentina o en Chile, o enFrancia, o en cualquier lugar del mundo, sobre el problema dela corrupción es porque por vez primera en el mundo occidentaly en buena parte de todo el globo terráqueo se vive un procesode fortalecimiento y de institucionalización de la democracia;estamos hablando de la existencia de un Estado de Derecho, yun Estado de Derecho significa que hay normas, que hayprescripciones, que hay Constituciones, que hay leyes quetienen que ser observadas por todos los ciudadanosempezando, ciertamente por quienes desempeñan las mas altasfunciones públicas de las Naciones.

Pero no es solamente porque hay un proceso deinstitucionalización de la democracia a escala mundial, sinotambién porque los pueblos hoy día tienen mayor concienciade cómo el desempeño económico está relacionado con el

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comportamiento de sus funcionarios públicos, y porconsiguiente se ha podido estudiar, se ha podido percibir quehay una economía política de la corrupción que afectasensiblemente las políticas de desarrollo, y cómo los pueblosse ven sometidos a una situación de pobreza crónica en mediode un proceso de modernización, lo que hace el proceso so-cial contemporáneo altamente contradictorio, porque al mismotiempo que vemos grandes avenidas y cadenas de distribuciónde alimentos por vía rápida, al mismo tiempo tenemos entoncesbarrios sumidos en una situación de rezago social generandoel fenómeno de efecto-demostración, los pobres ya tienen másconciencia de su pobreza, quieren salir de ella, porque percibenen su vida diaria el fenómeno de la modernización y si almismo tiempo hay funcionarios deshonestos, hay funcionariosque se enriquecen ilícitamente y desvían y desnaturalizan losprocesos de desarrollo nacional, eso entonces tiende hacia unasituación de ingobemabilidad.

Entonces, hoy día hay una mayor conciencia a nivelmundial, ya ni siquiera por un problema de valores éticoscomo tal, sino por un problema de supervivencia comonaciones porque estamos a expensas de un estallido o unasublevación social debido a que gobernantes que no soncapaces de aplicar políticas de desarrollo sino que aprovechanlas oportunidades de estar en el poder para enriquecerse entérminos individuales ilícitamente, lo que está provocandoen la práctica es una situación de ilegitimidad, una situaciónde falta de credibilidad del sistema que se traduce por vía deconsecuencia en una pérdida de confianza y de confrontaciónde los distintos sectores sociales contra lo que es el poderpúblico establecido.

Y puesto que hay la necesidad de mantener la estabilidadpolítica, de mantener la gobernabilidad y eso se lografortaleciendo las instituciones, hoy vemos que la cruzada enla lucha contra la corrupción ya ha dejado de ser un fenómeno

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nacional y se ha convertido en un fenómeno internacional: entodas las convenciones, en todos los tratados que hoy día sesuscriben, en los foros internacionales, aparece la cláusula encontra de la corrupción: la Convención Interamericana Contrala Corrupción, suscrita en el seno de la Organización deEstados Americanos (OEA) está empezando a ser ratificadapor los parlamentos o por los congresos de los paísesamericanos, todos los programas de ayuda y de cooperacióntécnica de las naciones industrializadas contienen cláusulasque establecen de manera muy clara que las naciones, losgobiernos, que no adopten políticas contrarias a las prácticasde corrupción quedaran excluidos de esos programas de ayuday de cooperación técnica. De manera que a escala internacionalhoy día se observa un mayor interés en que los gobiernos, realy efectivamente, adopten políticas y conductas transparentesque puedan ser examinadas y que se le pueda pedir rendiciónde cuentas, y que efectivamente esto pueda realizarse demanera eficaz.

Ahora, todo esto nos plantea un reto, porque si bien esverdad que al fin y al cabo lo que moldea, lo que perfila laconducta humana, es la referencia hacia valores, hacia valoresmorales, hacia valores éticos que se adquieren en el hogar,que se fortalecen en la escuela, en el círculo, en el entornosocial en que uno se desenvuelve, no es menos cierto que lavida le va provocando a cada ser humano una serie dedificultades y de obstáculos donde los Estados entonces tienenque intervenir para que la gente pueda superar esos escollossin que eso resulte lesivo a su respectiva moral.

En el caso de la República Dominicana resulta que uno delos escollos más grandes para exigir rendición de cuentas acualquier ciudadano en términos de su comportamiento ético-individual, sobre todo si se trataba de un ciudadano queocupase una función en el Gobierno, no importa a qué nivel,tiene que referirse a la escala salarial.

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No es posible tener funcionarios ocupando altas posicionesen el aparato administrativo del Estado, lo que genera unprestigio social, cuando eso no se correspondía con un nivelsalarial que estuviese más 0 menos en armonía con el cargoque desempeña.

Era inaceptable tener un General de la República ganadocuatro mil quientos pesos mensuales, porque el prestigio quetiene el cargo de General de la República sencillamente no secorresponde con los cuatro mil quinientos pesos que estabarecibiendo mensualmente. Era una tentación a lo ilícito, perode igual manera el caso de los funcionarios civiles: usted nopuede tener un Secretario de Estado ganando nominalmenteocho mil pesos al mes, cuando usted sabe que por debajo dela mesa está cobrando centenares de miles de pesos al mes.Eso había que transparentarlo. A los funcionarios civiles ymilitares había que dignificarlos en su salario.

Todo el mundo sabe que el que va a la carrera militar o elque va a la carrera civil lo ha asumido como carrera no parahacerse millonario porque nadie se hace millonario siendofuncionario del Estado. Si alguien aspira hacerse millonario yha escogido la carrera de la Administración Pública debodecirle que se equivocó, se equivocó rotundamente, porquepor la vía de la honestidad y de la pulcritud en el manejo delos fondos públicos nadie se hace millonario por la vía de laAdministración Pública. No es posible; debieron haberescogido otras carreras, comerciantes o importadores oexportadores o productores agrícolas, cualquier otra cosamenos la vía del escalamiento profesional en base a unajerarquía establecida en el Estado; no es posible.

Pero sí es posible vivir con dignidad siendo un funcionariopúblico, vivir en condiciones más o menos justas y adecuadas,eso es posible.

Pero también reconocemos que el sistema social en el quenosotros vivimos genera la inseguridad perpetua en los

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ciudadanos porque es un sistema social que se fundamenta enlos criterios de la acumulación y por mejor que la gente esté,siempre está insegura porque no sabe lo que el porvenir le vaa deparar. El sistema ha sido construído conforme a esoscriterios y por eso es que uno ve que la gente tiene muchodinero, tienen millones de pesos, pero está inconforme, y unodice pero esta persona que tiene tanto dinero qué es lo quehace.

Y es que hay una trampa en el sistema que le genera lainseguridad y la gente entiende que la seguridad la logramultiplicando los niveles de riqueza que tiene. Craso error.

Nosotros creemos que la seguridad ciudadana está dada enla creación de un Estado solidario; por eso nosotros hemoshablado de que la República Dominicana tiene que ser unEstado socio-liberal, y cuando hablamos de lo social nosreferimos a un Estado solidario, que lo que significa en elfondo es esto: si usted se ha pasado la vida siendo unfuncionario público, veinticinco, treinta, treinticinco años,como lo veo todos los días, es justo que al término de suretiro el Estado le provea una pensión digna, que usted tengaun techo, el acceso al tratamiento médico en condiciones máso menos accesibles y que usted no viva con la ansiedad ni conel tormento ni con la pesadumbre de qué va a ser de su vida enlos años finales de su existencia.

Todo el que llega a los sesenticinco, setenta años y no tienetecho, y no tiene pensión, y no tiene una familia numerosa quepueda atenderlo, vive preso del pánico y de la ansiedad, peroaquí justamente es el Estado que tiene que intervenir paraasistir a esa persona, para devolverle, darle a él como individuolo que él ya le aportó a la sociedad a través de muchos anos detrabajo y esa es la próxima meta que tiene que lograr el Estadodominicano, y por esa razón en el “Diálogo Nacional” quehemos convocado y que estamos diseñando en estosmomentos, uno de los temas que tiene que debatirse es el

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tema de la seguridad social en la República Dominicana, laseguridad social cuya meta debe ser no solamente aplicable alos trabajadores del sector privado, seguridad social que tieneque ser extendida a los funcionarios de la AdministraciónPública y a sus familiares, de tal manera que esto les proveade la seguridad y la tranquilidad de espíritu y que sea el antídotoa la tentación que se siente cuando se esta en la AdministraciónPública y que por sus manos pasan oportunidades para ustedenriquecerse en términos individuales pero al mismo tiempodegradarse en términos humanos porque la estima públicasobre su persona empieza a disminuirse como consecuenciade que lo mal habido es objeto del comentario público y esoobviamente disminuye su estatura frente a sus conciudadanos.

Estoy convencido de que lo que le interesafundamentalmente a la Procuraduría General de la Repúblicaes tratar el problema de la corrupción como sistema, que no elcaso individual, que siempre será posible en cualquier latitudde la tierra; los seres humanos tenemos flaquezas, debilidades,pero de lo que se trata es cómo abordar el problema de lacorrupción cuando se entiende la corrupción como un sistemade poder, como redes que se proyectan y se difunden dentrode un aparato de poder, en este caso el Estado.

Y, naturalmente, en la República Dominicana hemos tenidoun problema de corrupción como sistema de poder o dehipercorrupción como le llamó el Procurador General de laRepública, en el que existen islas de poder que se interconectany se benefician como consecuencia de la corrupción y yo creoque ese es el gran desafio que tenemos por delante; cómodesarticular el problema de la corrupción como sistema.

La Procuraduría General de la República, a través de suDepartamento de Prevención de la Corrupción, está tratandode implementar la prevención de la corrupción que entre otrascosas, implica un trabajo educativo, apelando a los medios decomunicación, a las iglesias, a las escuelas, a las universidades,

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a los gremios profesionales, la creación de un sistema devalores; eso nos parece correcto.

Pero, al mismo tiempo, este Gobierno quiere reiterar suvoluntad en el sentido de que lo que no se puede evitar por lavía de la prevención, no puede quedar al margen de lo punitivoy por consiguiente todo el que incurra en uno de los delitosprevistos en el Código Penal y que afecte el patrimonio delEstado no se encubrirá bajo el manto de la impunidad en esteGobierno, trátese de quien se trate.

Esta Conferenccia va a continuar mañana; hay otrasexposiciones y luego tengo entendido que el público podráparticipar haciendo preguntas interviniendo y enriqueciendolas distintas exposiciones que se hagan.

Yo creo que toda nación aspira a un engrandecimiento, aocupar un lugar de honor en la historia universal.

Algunos países han tenido tentaciones imperialistas,tentaciones de ampliar su espacio territorial, lo hemos visto alo largo de la historia.

Cuál puede ser el destino de un país como la RepúblicaDominicana, un país con un territorio pequeño, que comparteuna isla con otro país, una isla que de por sí es pequeña, cuandose le compara con países como Brasil que tiene un territorioque es mayor que el continente europeo en conjunto, o cuandose le compara con el territorio de Estados Unidos o de laantigua Unión Soviética.

En realidad, somos diminutos en el mapa del mundo.Un país que tiene una población escasa de siete millones y

medio de habitantes no se puede comparar con la China Con-tinental que tiene más de mil millones de habitantes o con laIndia que también sobrepasa los mil millones de habitantes.

No tenemos la capacidad económica que tienen otros paísesdel mundo; no tenemos petróleo, no tenemos diamantes, notenemos esa capacidad de producción de riquezas que nos déun lugar de distinción a escala mundial; no tenemos una

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posición geopolítica, una situación geoestratégica, donde lasuerte del mundo se defina a partir de la República Dominicana;no tenemos esas posibilidades.

Pero la República Dominicana puede empezar a serdescubierta por el mundo por una cualidad singular que nospuede enaltecernos como dominicanos y reafirmarmos ennuestra dominicanidad no somos potencia económica, nosomos potencia política, no somos potencia geoestratégica,pero la República Dominicana puede darle una lección almundo, puede convertirse en una potencia moral; en unapotencia moral, en el sentido de que haya instituciones quepermitan efectivamente escrutar el comportamiento de losfuncionarios y de la ciudadanía en sentido general y que, apartir de la transparencia conductual de todos sus ciudadanosy de sus funcionarios, cree nuevas oportunidades de riquezasy de sueños y de utopías para todos los ciudadanos de estaRepública.

Exitos una vez mas en esta “Conferencia Nacional Haciaun Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción” yhagamos de la lucha contra la corrupción uno de los baluartesdel fortalecimiento institucional de la democracia en laRepública Dominicana.

Muchas Gracias.

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Lic. Eduardo Jorge PratsDirector Ejecutivo de la Fundación Institucionalidad y Justicia -FINJUS-

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‘La legitimidad de las organizacionesno gubernamentales se basa en elhecho de que se preocupan porasuntos que muchas veces no sontratados adecuadamen te por elgobierno, que son ignorados por este oque al abordarlos no se tome en cuentalos intereses legítimos de aquellosdirectamente afectados por la acciónestatal”.

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PONECIA:SOCIEDAD CIVIL Y LUCHACONTRA LA CORRUPCION

Por el Lic.Eduardo Jorge PratsDirector Ejecutivo de la Fundación Institucionalidad y

Justicia -FINJUS-

El tema .de este panel es “El compromiso de la sociedadcivil y la integración sectorial en la lucha contra la corrupción”.Abordar un tópico como este en un seminario sobre lacorrupción era impensable hace pocos anos, cuando se entendiaque la lucha contra la corrupción debía producirse sólo dentrodel marco.de las instituciones públicas. Su inclusión en estaConferencia Nacional Hacia un Plan Estrategico de Prevenciónde la Corrupción denota no sólo la importancia creciente dela sociedad civil sino además la cada dia mayor conciencia enlos actores gubernamentales a nivel mundial de dichaimportancia, de lo cual da muestras la Procuraduria Generalde la República al auspiciar este evento, junto con un grupode reconocidas personas e instituciones nacionales, iniciativaque saludamos.

Sociedad CivilLa sociedad civil es el tema de moda. Se podría afirmar que

si los 60 fueron la época de la revolución, los 70 la era deldesarrollo, los 80, la de la deuda externa, los 90, sondecididamente, la época de la sociedad civil.

¿Que es la sociedad civil? Sin metemos en discusionesbizantinas sobre un concepto tan discutido, se puede afirmarque la sociedad civil incluye aquellas entidades, estructuras y

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redes que son independientes de los poderes del Estado y delos partidos políticos, pero que se relacionan con él de diversosmodos. Una definición tan amplia como esta obliga a incluir atodas aquellas organizaciones y redes ubicadas fuera delaparato estatal dentro de la sociedad civil, por lo que lasociedad civil estaría constituída por las iglesias, los sindicatos,los medios de comunicación, el sector empresarial, los colegiosy gremios profesionales y las organizaciones nogubernamentales u organizaciones ciudadanas.

Sociedad Civil y lucha contra la corrupción

Nadie pone en duda hoy el rol de la sociedad civil en lalucha contra la corrupción. Se reconoce, de manera cada díamas extendida, que para que la lucha contra la corrupción seaefectiva, es necesario una actitud integral de la nación en laque participen no solo el gobierno sino además la ciudadaníay las diversas organizaciones que la representan. La luchacontra la corrupción aparece así como un esfuerzo conjuntodel Estado, la sociedad, el sector privado

Y los organismos internacionales, donde la sociedad civilconstituye uno de los elementos más importantes de esaalianza.

Aunque tradicionalmente muchas sociedades han aceptadocomo un mal necesario y un hecho común la corrupción,creciente entre la sociedad civil está más alerta frente alproblema, más dispuesta a hacerse oír y más decidida aparticipar en el diseño y aplicación de las políticas públicas einiciativas de reforma, aumentando la disponibilidad deinformación sobre lo que ocurre en las instancias de gobiernoy despertando una mayor sensibilidad sobre los costos de lacorrupción que la sociedad tiene que soportar. Y es que, endefinitiva, son los propios ciudadanos quienes determinan elgrado de corrupción que están dispuestos a soportar. Hoy, el

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lema que agita a la ciudadanía por todos lados es: cerocorrupción, no a la corrupción.

En la Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS),compartimos el criterio sostenido por muchos de que paraluchar contra la corrupción la mejor posición para la sociedadcivil es dentro de una coalición amplia consistente de trespilares graves: gobierno, sector privado y sociedad civil.

Y es que luchar contra la corrupción desde el gobierno esuna iniciativa que dura menos que la cucaracha en un gallinerosi no cuenta con el apoyo sostenido de la ciudadanía, pues tanpronto iniciada -y si es un esfuerzo sincero comienza a sersaboteada por aquellas fuerzas que, dentro del gobierno, sebenefician de ella. La experiencia de los esfuerzos saneadoresdel gobierno de Juan Bosch es aleccionadora en este sentido.

Por otro lado,- la decisión del sector privado, de losempresarios, de no pagar sobornos, de adoptar códigos deconducta, de atenerse a los principios de la libre, justa y honestacompetencia, no conduce a ningrín lado en un ambiente endonde la corrupción es sistemática y sistémica, donde elgobierno no tiene que rendir cuentas y donde la toma dedecisiones es pervertida por la extorsión y el soborno.

Asimismo, una lucha contra la corrupción encabezada únicay exclusivamente por la sociedad civil es tan inútil como lalucha de Don Quijote contra los molinos de viento, si noenvuelve a aquellos que trazan las reglas de la lucha contra lacorrupción -el gobierno - y quienes tienen el interés másmarcado en tener un mercado sin corrupción -el sector privado.

La legitimidad de la sociedad civil

Pero... ¿de dónde viene la legitimidad de la sociedad civilpara poder participar en la lucha contra la corrupción? ¿No esal pueblo soberano representado en el gobierno a quien lecorresponde esta tarea? ¿ De dónde extraen su legitimidad

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organizaciones cuyos directivos no son elegidos mediante elvoto, que no son responsables ante el pueblo y que no estándemocráticamente organizados? La respuesta es clave paraenmendar la participación ciudadana en los esfuerzosanticorrupciòn.

La legitimidad de las organizaciones no gubernamentalesse basa en el hecho de que se preocupan por asuntos quemuchas veces no son tratados adecuadamente por el gobierno,que son ignorados por este o que al abordarlos no se tome encuenta los intereses legítimos de aquellos directamenteafectados por la acción estatal. Esta legitimidad es reforzadapor el hecho de que estas organizaciones ciudadanas no estánmovidas por intereses económicos o pecuniarios sino por elinterés general y el bien común de la sociedad, a pesar de queen nuestros paises subdesarrollados se les trata de objetar sobrela base del origen extranjero o nacional de sus fondos.

El rol de la sociedad civil

El rol que desempeña la sociedad civil en los planesanti-corrupción es explicado por Peter Eigen, Presidente deTransparencia Internacional:

“Hacia el gobierno, la sociedad civil juega los roles de crítico,cheerleader, catalizador y vocero de aquellos intereses queestán subrepresentados. Cuando el gobierno falla porque esdébil o porque los problemas no pueden ser resueltos a travésde planificación central o desde arriba el rol de la sociedadcivil deviene critico. Ella puede movilizar a gente clave y esnecesaria para alcanzar los corazones y las mentes de losciudadanos ordinarios que podrían difícil creer que su gobiernoesta haciendo un esfuerzo genuino para combatir la corrupción.Y, sobretodo, es esencial para levantar el alerta pública, paraconcientizar a la sociedad acerca de los efectos desastrososde la sociedad y para llevar el mensaje de que la lucha es posible

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si todos en la sociedad civil apoyan el esfuerzo. Puedeconstantemente recordar a los gobiernos que la lucha contrala corrupción tiene que ser librada en el interés de aquellosque pueden defenderse menos contra el efecto devastador dela corrupción: los pobres, los menos educados y losanalfabetos, los no organizados y los débiles”. 1

La cooperación entre el gobierno, la sociedad civil y el sec-tor privado en la lucha contra la corrupción no seria posible siel enfoque de esta lucha fuera uno partidario, pues se necesitaconstruir un consenso, que devendría imposible de alcanzar,si los partidos políticos juegan un rol dominante en la lucha.De ahí que, para preservar la legitimidad del combate de lacorrupción, es preciso que el gobierno no utilice los esfuerzosanti-corrupcibn como una manera de eliminar a sus adversariospolíticos ni que las organizaciones ciudadanas involucradasen la lucha contra la corrupción sean una fachada de interesespartidarios.

Del mismo modo, y tal como es la filosofía de estaConferencia, tal como ha sido expresada por sus voceros, laalianza sectorial contra la corrupción no puede dedicarse ainvestigar y exponer públicamente casos de corrupción, puessi se señalan casos particulares no se puede convencer alsector privado de colaborar en estos esfuerzos, máxime siestamos conscientes de que la corrupción es un mal sistémico,al cual muchas veces el sector privado no puede resistirse.La alianza Estado-Sociedad Civil-Sector Privado debe puesbuscar, ante todo, fortalecer sistemas de integridad ytransparencia, en lugar de castigar a quienes sobornanindividualmente. La sociedad civil, por su parte, sin embargo,debe integrar “verdaderos ejércitos de agentes

1. Peter Eigen. “Civil Society in the Fight Against Corruption”. Octava

Conferencia Internacional Anti-Corruption. Septiembre 7- 11, 1997, Lima, Perú,

pág. 4.

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comprometidos en la lucha contra la corrupción que, amanerade tejido ciudadano, puedan reaccionar masivamente paraenfrentar, denunciar, desenmascarar o resistir los embatesde los corruptos”.3

Justicia y corrupción

Ahora bien, el apoyo de la ciudadanía a los esfuerzosanti-corrupcion y los resultados mismos de dichos esfuerzosse comprometen seriamente si, al mismo tiempo, lasautoridades judiciales no abordan la tarea esencial de investigar,perseguir y castigar a los culpables de haber cometido actosde corrupción. Sin un poder judicial independiente, eficiente,íntegro y accesible, es claro que ninguna iniciativa contra lacorrupción será exitosa.

Muchos argumentan que el Poder Judicial, caracterizadoen nuestros lares por su corrupción e ineficiencia,difícilmente podrá enfrentar y sancionar la corrupción enotras áreas del Estado y de la sociedad. Esto es cierto,siempre y cuando no se aborden los factoresorganizacionales, estructurales, procesales y sustantivos quecrean incentivos para la corrupción dentro de la rama judi-cial del Estado. Pero, como bien afirma la “GuíaAnti-Corrupción” de Transparencia InternacionalLatinoamérica y el Caribe (TI-LAC):

“No es posible concebir una campana contra la corrupciónsin la activa participación de aquellos sectores en el sectorpúblico que, debido a su misma función, se encargan de aplicarlas leyes y, a la vez resolver conflictos originados, en muchoscasos, en la misma existencia de corrupción. En síntesis, una

3 Robert Klitgard afirma que “las campafias anticorrupción han sido a vecesutilizadas para limpiar oponentes politicos en lugar de limpiar la corrupción”.CONTROLANDO LA CORRUPCION. La Paz: Fundación Hanns Seidel, 1992.

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disminución de las actividades corruptas dentro del sistemaJudicial es una condición necesaria para la implantación depolíticas públicas contra la corrupción dirigidas al resto de lasociedad”.4

Cabe resaltar aquí que una de las atribuciones principalesdel Ministerio Publico es el ejercicio de las acciones que hacenefectiva la responsabilidad penal, civil y disciplinaria en quehubiesen incurrido los funcionarios o empleados públicos ydenunciar a los jueces de la jurisdicción ordinaria o especial aaquellos que cometan faltas que den lugar a sancióndisciplinaria. Un Ministerio Publico celoso de sus funcioneses clave en la lucha contra la corrupción.

Aunque el Ministerio Publico se ha caracterizado en casitodos los países latinoamericanos “por su pasividad,burocratización, sometimiento a los intereses de los poderososy delegación de sus funciones en los órganos jurisdiccionales”5,hay que reconocer que, en el caso dominicano, la ley le confiereamplias facultades de investigación, acción y persecución, porlo que la reforma necesaria debería conducirse a lograr que elMinisterio Publico, aun fuese designado como ahora por elPoder Ejecutivo, sea una institución verdaderamente fuerte yautónoma.

Estrechamente vinculado con el sistema judicial comogarante de la integridad nacional es la cuestión de la inmunidadde la cual disfrutan ciertos funcionarios públicos. Estainmunidad, de carácter constitucional en nuestro país, buscaevitar que los funcionarios electos se vean involucrados eninterminables controversias judiciales, pero, en modo alguno,la misma es concedida con la finalidad de proteger a loscorruptos. La ciudadanía no debe dejar de insistir en queinmunidad no puede convertirse en impunidad.

4 “La hora de la transparencia en América Latina”. Guía Anti-Corrupción.

Transparencia Internacional Latinoamérica y el Caribe (I-I-LAC), pág. 63. 125

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Hacia un‘Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción

En la FINJUS, pensamos que el Plan Estratégico dePrevención de la Corrupción que esta Conferencia debeelaborar, debe tomar como base el modelo de SistemasNacionales- de Integridad elaborado por TransparenciaInternacional. Dicho modelo plantea entre las acciones másimportantes a emprender: I

La instauracion de reformas administrativas dirigidas areducir en lo posible los conflictos de interés en laadministración pública y controlar la corrupción al interior deesta.

“La hora de la transparencia en América Latina”. GuíaAnti-Corrupción. Transparencia InternacionalLatinoaméric% y el Caribe (TI-LAC), pág. 63. s José Ma.Rico - ~Luis Salas;

/ ‘!La Corrupción publica en América Latina”. norida: Centrnnara ‘Administración de Justicia, 1996, pag. 8 1,.

<.,

.. La ,aplicacián. efectiva de mecanismos de rendición decuentas y responsabilidad en la torna de decisiones.

. El establecimiento de mecanismos adecuados que.ofkezcan a los funcionarios públicos y a los ciudadanosmedios efectivos para denunciar supuestos acms decorrupción y jasegurar. el control independiente de lossistemas y procedimientos. .

. E 1 desarrollo de. un sistema público de adquisicionesabierto; competitivo y transparente. Hay que decirlesencillamente un NO al grado a grad0.y a las licitacionesocultas, discrecionales o fraudulentas.

. El desarrollo de mecanismos que promuevan laresponsividad y la transparencia en los procesosdemocráticos, tales como observación electoral y con-

trol del financiamiento de los partidos.

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* Garantizar medios de comunicación libres eindependientes que se mantengan alertas ante los posiblesactos de corrupción.

La creación de un Defensor del Pueblo, dotado de ampliospoderes de investigación y denuncia, tal como ha sugerido laComisión Nacional de Reforma y Modernización del Estado.

Las tareas de la sociedad civil

A nuestro juicio, las tareas de las organizaciones ciudadanasen la lucha contra la corrupción son múltiples y variadas. Pasanpor participar en la organización e implementación de lascampanas y talleres educativos destinados a crear una culturaciudadana ami-corrupción, pues, como afirma Oscar AriasSánchez, “ así como debemos construir una sociedad civil alertay poderosa tenemos que luchar contra la corrupción educandoa nuestros hijos contra el abuso de poder” y “convirtiéndonosen campeones de la virtud cívica, esa calidad de ciudadaníaque parece que se ha perdido en los últimos años”.(ó) Sóloasí podrá terminarse con la apatía y la tolerancia quemanifiestan todavia muchos sectores frente a esta problemática.El ejemplo de Venezuela, donde la Agrupación Pro Calidadde Vi& ha trabajado intensamente en programas de educaciónciudadana anticorrupción demuestra “que la buena ciudadaníaactiva y la honestidad ciudadana se pueden enseñar en unambiente no escolar, en base a iniciativas comunitariasmanejadas por voluntarias”.(7)

Incluyen ademas la promoción de y la presión pública porlas reformas legales e institucionales necesarias para lograr un

6”La hora de la transparencia en América Latina”. Guía Anti-Corrupción.

Transparencia Internacional Latinoamérica y el Caribe (TI-LAC), pag. xvii.

7 Gustavo Coronel. “Educandocontra la corrupción: un esfuerzo desde la sociedad

civi l ; e l caso venezolano”. Octava Conferencia Internacional Anti-Cormpción,

7-l 1 de Septiembre de 1997,Lima, Perú, pág.4

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sistema de integridad nacional: sin esa presión esas reformasnunca podrán ser logradas. Abarcan también la participaciónciudadana en el control y transparencia del Estado,implementando proyectos tales como el que ha sugerido lasociedad civil en Argentina para generar un banco de datos delos patrimonios de los funcionarios públicos y que seríaextremadamente útil en la República Dominicana donde elpropio Procurador General de la República ha admitido lalentitud con que los funcionarios públicos proveen susdeclaraciones juradas.

Organizaciones de la sociedad civil también pueden poneren funcionamiento centros privados de recepción de denuncias,donde se puede registrar información sobre casos decorrupción sin correr los riesgos que implica ser testigo deuna causa judicial y sin temor a represalias. Como bien afirmaLuis Moreno Ocampo, respecto a esta idea, “si a la base dedatos que se fuera creando, se le agregara la información sobrelos casos que se mencionan en los medios de comunicación yse hiciera un seguimiento de la forma en que se realizan lasinvestigaciones, podríamos ir acumulando más conocimientosobre las formas de corrupción. A todo ello se podría agregarun seguimiento de las políticas que se adoptan para controlarla corrupción. El registro de datos permitiría superar lafragmentación de la información que nos suministran losmedios masivos. Sabríamos cuáles funcionarios yrepresentantes trabajan en serio, podríamos pedirle ayuda ycolaborar con ellos. De igual modo podríamos informar a losresponsables de las oficinas cuyos casos de corrupción sedenuncian, solicitándoles su intervención para resolverlas”.(9)

8 “La hora de la transparencia en América Latina”. Guía Anti-Corrupción.Transparencia Internacional Latinoamérica y el Caribe (TI-LAC), pbg. 32.

9 Luis Moreno Ocampo. EN DEFENSA PROPIA: COMO SALIR DE LACORRUPCION. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1993.

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Quisiera finalizar enfatizando que sin la participación de laciudadanía no es posible luchar efectivamente contra lacorrupción. Donde los ojos de los ciudadanos no estánpermanentemente abiertos, donde las organizaciones de lasociedad civil no están alertas y vigilantes de cualquier actoque afecte la integridad del patrimonio público, no solo nohay lucha efectiva contra la corrupción, sino que tampoco haydemocracia, pues no hay democracia sin rendición de cuentasy verdadera transparencia.

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En pr imer plano el Dr. JosC Oviedo Direc tor de la Maes t r ía en Ges t ión Públ ica de laPont i f ic ia Univers idad Catól ica Madre y Maest ra -PUCAMIMA-

“Por ende, para que esa cultura de lacorrupción pueda ir gradualmentedisminuyendo es muy importante que anivel local se disminuya también elpoder de discreción de las autoridadesa través de mecanismos departicipación, de monitoreo, deevaluación y de supervisión de lasociedad civil que permitan, primero,que los planes de ejecución de lasautoridades locales sean decididos nodesde arriba sino de maneracoordinada y cooperativa con distintossectores de la ciudadania y de lasociedad civil “.

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Y.

LIDERAZGO, CLIENTELISMOPOLITICO Y CORRUPCION

Por ei Dr. JOSE OVIEDODierctor de la Maestria en la Gestión Pública de laPontificia Universidad Católica Madre y Maestra.

-PUCMM-

La República Dominicana ha estado centrada por unliderazgo de tipo carismático, un liderazgo avasallador depersonalidades Esas figuras ejercen un extraordinario controlsobre todas las decisiones públicas que se toman, y tienen unaestructura de tipo totalmente jerárquico, es decir, abajo, lasdecisiones que se toman, por ejemplo, en nuestros municipios,en los ayuntamientos, son mínimas; arriba, en la cúspide, setoman todas las grandes decisiones, no solamente las nacionalessino también la mayor parte de las decisiones locales. Peroese tipo de centralismo en nuestro caso es desorganizadortambién; es desorganizador no sólo porque abajo lasautoridades locales tienen muy poca capacidad de ejecución ypor ende no pueden satisfacer las demandas a nivel local y lasestructuras del Estado son totalmente caóticas y malpreparadas para ofrecer servicios públicos, sino que tambiénes desorganizador porque tiene al clientelismo político comoun elemento fundamental de apoyo político.

¿Qué es el clientelismo político? Para decirlo en una solafrase, es un intercambio de lealtades por beneficios, es decir,las sociedades o los grupos sociales ofrecen lealtad a esasfiguras fuertes, liderazgos carismáticos, a cambio de ciertostipos de beneficios, es decir, que el clientelismo tiene hasta unbuen grado una especie de luz verde o de pasaporte a

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modalidades distintas de corrupción que se ha generalizado,las formas de gobierno y la forma en que el clientelismo se haconvertido en una modalidad fundamental de apoyo políticopara sostener eso que llamamos el “centralismodesorganizador”. Y en ese desorden, en ese caos precisamente,es un buen caldo de cultivo porque los mecanismos de controly de monitoreo o no existen o son precarios o sencillamenteno se respetan, es decir, los mecanismos reales a través de loscuales se ejerce la autoridad y el poder político son mecanismosque le pasan por encima a cualquier forma de evaluación ymonitoreo. De manera que esa desorganización del Estadoes una fuente fundamental para que la corrupción puedareproducirse.

Dicho esto, hay entonces que convenir en que hay que buscarformas de control no solamente internas al Estado sino tambiénexternas al Estado para que ese esquema de gobierno puedaser gradualmente desestructurado y nuevas formas de gobiernopuedan emerger.

En términos internos no es el tema que nos toca, más bienel tema de la sociedad civil, pero no podemos dejar de decirque es muy importante operar distintos niveles, a nivel decontroles internos del Estado, niveles normativos, nivelesjurídicos, niveles de las formas de gestión pública, mejorar losprocedimientos y las regulaciones internas del Estado paraque las oportunidades de corrupción sean mínimas, es decir,en una política anti-corrupción no podemos basamos en queestamos creando, a través solamente de un discurso o demecanismos de concientización, un tipo de empleado público,ni que de manera objetiva se reformen los procedimientos, lasnormas, las reglas conel propósito de disminuir lasoportunidades de corrupción, y eso implica niveles importantesde reformas del Estado.

El problema de la corrupción, para nosotros, los sociólogospolíticos, no se reduce simplemente a la cuestión ética o al

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perjuicio inmediato que el acto de corrupción hace a laciudadanía. Tiene un impacto fundamental en la imposibilidadde ejecutar las leyes tal como han sido definidas. En unesquema de corrupción no existen reglas claras de juego, olas reglas claras de juego tienen un extraordinario poder dediscreción por parte de las autoridades; de ahí que las políticaspúblicas, aunque sean definidas,en términos macro sociales onacionales, se improvisan, son irregulares en su ejecución, losprocedimientos se violan, es decir, todo ese desorden del cuallos ciudadanos nos quejamos tanto en un país como RepúblicaDominicana, tiene que ver también con la ineficiencia delEstado para ejecutar las políticas públicas. De manera que lasconsecuencias de la corrupción son realmente tremendas entodo lo que es el bienestar de una Nación.

¿Cuál es el principio tindamental? Creo que Eduardo JorgePrats lo decía hace un rato: el principio fundamental para quedeban existir mecanismos externos al Estado de control de lacorrupción es el hecho de que las distintas agencias del Estadoo los organismos del Estado no son homogéneos: ni todosson corruptos ni todos son honestos.

Cuando hay mecanismos de anti-corrupción que sonestrictamente estatales hay mayor posibilidad para que losque tienen más poder en el Estado puedan bloquear elejercicio del control de la corrupción de esos mecanismosinternos. Con esto no estamos diciendo que el Estado nodeba mejorar sustancialmente sus mecanismos internos, quelo debe hacer, ni tampoco que todo el control de la corrupcióndeba pasar a manos de la sociedad civil, que también seríaun error.

Se trata por el contrario de articular formas de controlinterno, como decía al principio, con formas de anticorrupciónexterna. En los mecanismos de participación de la sociedadcivil, sin embargo, no podemos dejar de decir lo siguiente:dar poder a mecanismos externos al Estado en la lucha anti-

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corrupción implica modificar la forma de gobierno que hastaahora hemos tenido en nuestro país. Y esto se entronca conotra gran temática que no podemos desarrollar aquí por faltade tiempo, pero que es importante situar en este escenario, yes la temática muy discutida hoy en toda América Latina de ladescentralización.

Es decir, la corrupción no se ubica solamente en los grandesfuncionarios que manejan el gobierno a nivel nacional. Lacorrupción es una cultura que se reproduce como sistema entodos los niveles e instancias del gobierno y también en losniveles locales. Por ende, para que esa cultura de la corrupciónpueda ir gradualmente disminuyendo es muy importante quea nivel local se disminuya también el poder de discreción delas autoridades a través de mecanismos de participación, demonitoreo, de evaluación y de supervisión de la sociedad civilque permitan, primero, que los planes de ejecución de lasautoridades locales sean decididos no desde arriba sino demanera coordinada y cooperativa con distintos sectores de laciudadanía y de la sociedad civil.

Este es un mecanismo fundamental porque permite que laciudadanía y sus organizaciones tengan un nivel de seguimientoy de control sobre lo que se ejecuta, lo que se gasta, cómo segasta, es decir, toda la estructura de funcionamiento delpresupuesto a nivel de distintas instancias del gobierno. Estees un punto fundamental. Si el presupuesto de una Nación semaneja discrecionalmente, o se maneja de manera notransparente, las oportunidades de corrupción son altas, y noestamos inventando cosas cuando decimos esto. En una seriede países hay experiencias a nivel municipal, me refiero,al“Libro Abierto” de Asunción, en Paraguay; a “Sun ShineLaw”, del Estado de Florida, donde todos los libros delpresupuesto del gobierno local son de acceso libre a laciudadanía, de manera tal que si no hay corrupción no habríaporqué ocultar a dónde va el dinero que a través de los

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impuestos la ciudadanía está dando a los distintos niveles delgobierno.

Pero, para terminar mi exposición, uno de los elementosmas importantes, además de todas esas formas de participacióncomo son los Consejos Consultivos a nivel local y a nivelnacional, como son las formas de revocación de mandato paraaquellos funcionarios electos que se les demuestran cargos decorrupción, etcétera, esta también la posibilidad de formar unaAgencia de Control de Corrupcion externa al gobierno.

Hay casos famosos, hay un caso muy famoso estudiado porRobert Klitgaard en un libro que se llama “Controlando laCorrupción”, que es el caso de la Comisión Independientecontra la Corrupción que se creó en Hong Kong durante losaños setenta y cuyos resultados son de los más exitosos quese recuerdan durante esos años. La policía de Hong Kong erauna de las más grandes en términos relativos del mundo, yademás era una de las más corruptas; estaba involucrada encuestiones de narcotráfico, estaba involucrada en cuestionesde corrupción, de protección de juegos, etcétera, y en el cursode unos años pasó a disminuir dramáticamente sus niveles decorrupción. Esa fue la primera respuesta gubernamental parareducir los márgenes de corrupción de una policía con muypoca credibilidad a nivel ciudadano. Sin embargo, se llegó ala conclusión de que ese mecanismo interno era saboteadodesde dentro por fuerzas interesadas en reproducir lacorrupción; por tanto, la opción del gobierno fue la de crearun mecanismo externo independiente, formado por figuraspúblicas de extraordinaria credibilidad que venían de lasociedad. Ese mecanismo era totalmente independiente a lasestructuras del gobierno, aunque había algunas formas demonitoreo y supervisión de los procedimientos y regulacionesdel mecanismo, extraordinarios poderes de investigación ytambién de sanción, de manera conjunta con las estructurasde justicia del país, contra aquellos que se sospechaba y se

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descubría que habían incurrido en actos de corrupción. Teníatambién un programa importante de prevención de lacorrupción que incluía un mecanismo de educación de laciudadanía en contra de la cultura de la corrupción. Por variosaños se convirtió en el organismo más visible del gobierno deHong Kong precisamente por su contacto permanente con laciudadanía para que la ciudadanía dejara de ser un factor cor-ruptor porque en la corrupción también la ciudadanía tiene unpapel que cumplir, la ciudadanía también corrompe, y en lamedida en que la ciudadanía aprenda a corromper menos, seesta disminuyendo el chance de corrupción por parte de lasautoridades. Pero también, además de la educación, teníanmecanismos importantes de sometimiento y sanción alfuncionario público y a la policía de Hong Kong.

De manera tal que en esta breve enunciación de mecanismosinternos y externos de lucha contra la corrupción el mensajees muy claro: la política anticorrupción debe tener como unade sus zapatas el involucrar a figuras y organizaciones de lasociedad civil y el crear mecanismos externos al Estado decontrol de la corrupción para evitar los procesos de bloqueodesde dentro de la lucha contra la corrupción por parte delpropio Estado.

Muchas Gracias.

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Dr. Roberto de Michele

Poder Ciudadano, Argent inaTransparencia Internacional para Latinoamerica y el Caribe -TILAC-

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“En muchos casos el panorama selimita a una ronda de acusacionesentre funcionarios, políticos,empresarios, organizaciones socialesy religiosas. Un escándalo decorrupción es tapado por otro nuevoescándalo. A veces se tiene lasensación que nada puede hacerse.Además, no parece existir unacuerdo sobre quién es elresponsable principal de enfrentar elproblema, qué medidas especifkasse deben tomar y qué papel debenjugar las organizaciones de lasociedad”.

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PONENCIACOMO PASAR DE UN CONTEXTO DE

CORRUPCION A UN SISTEMADE TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LASOCIEDAD CIVIL

Por el Dr.Roberto de MichelePoder Ciudadano Argentina, Transparencia

Internacional para Latinoamérica y el Caribe

1 . Como enfrentar el problema

El objetivo de este trabajo es presentar algunas sugerenciassobre qué pueden hacer las organizaciones de la sociedad civilpara mejorar la transparencia pública y reducir el impacto dela corrupción.

El problema de la corrupción ha ganado un espacioimportante en la agenda de los países de América Latina. Enlos últimos años se ha generado una mayor conciencia sobrela necesidad de enfrentar este tema.

Esta visión se debe, en parte, al mayor reclamo detransparencia y responsabilidad hacia los gobernantes surgidodesde el establecimiento de la democracia en prácticamentetodos los países de la región.

Sin embargo, a pesar de este reclamo, la exigencia de laciudadanía no siempre es acompañada por las respuestaspolíticas adecuadas.

En muchos casos el panorama se limita a una ronda deacusaciones entre funcionarios, políticos, empresarios,

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organizaciones sociales y religiosas. Un escándalo decorrupción es tapado por otro nuevo escándalo. A veces setiene la sensación que nada puede hacerse.

Además, no parece existir un acuerdo sobre quién es elresponsable principal de enfrentar el problema, qué medidasespecíficas se deben tomar y qué papel deben jugar lasorganizaciones de la sociedad.

Algunos reclaman a los jueces que apliquen castigosejemplares. Otros sugieren que la educación ética proveeránuevos valores. Hay quienes creen que el problema se solucionadesregulando la vida económica, cortando la burocracia eimpidiendo la injerencia del gobierno.

Como es fácil reconocer, todas estas posiciones tienen unaspecto positivo, pero parcial. No siempre advertimos otravisión del problema.

Una visión que nos indica que el proceso para mejorar latransparencia tiene distintas etapas y en cada etapa los distintossectores pueden realizar acciones para alcanzar el objetivodeseado. Si no se tiene en cuenta esta complejidad del proceso,no es posible romper el circulo vicioso de las acusaciones yderrotar la sensación de desgano frente al problema.

Por ejemplo, todos suponemos que es necesario castigar alos infractores, pero sabemos que en nuestros países no existenprácticamente condenas por estos delitos (lo cual ciertamenteno es debido a la falta de leyes).

La tarea de educar éticamente a la población y a losfuncionarios públicos es importante. Desde luego tenemos quereconocer que, en la práctica, la forma más efectiva de enseñarética es el ejemplo de quienes conducen las organizacionespúblicas y privadas.

De todos modos, estos procesos de educar en valorespositivos -en caso que pudiera probarse exitoso- demoraría almenos una generación, durante la cual habría que pensar quéhacer con el problema cotidiano.

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Los defensores de la desregulación no siempre reconocenque en realidad esta es una herramienta relativa: en algunoscasos la desregulación puede favorecer la transparencia y enotras puede alentar la corrupción. En realidad es necesariodiscutir cuál es en la práctica el nivel de regulación adecuadoo la cantidad y la calidad de los funcionarios públicos.

Defender una sola de estas alternativas como la gransolución es parte del proceso de acusaciones cruzadas quemencioné. Y también es un síntoma que muestra que paraenfrentar el problema de la corrupción es necesario contarcon una estrategia compleja con diversas acciones y que in-volucre a distintos actores en distintas etapas.

Como parte de esta estrategia compleja es necesario teneren cuenta ,cuáles son las condiciones básicas pare que seproduzca un cambio:

Primera condición:

La implementación de programas y acciones de control decorrupción sólo tienen éxito si existe un compromiso departicipación constante de los ciudadanos y las organizacionesde la sociedad civil.

Creo que en una democracia sana los ciudadanos son losresponsables de exigir y controlar a sus dirigentes yfuncionarios. También son los responsables de llevar el de-bate sobre el problema a los distintos sectores de la sociedad:la escuela, las organizaciones empresarias, las institucionesacadémicas, los medios de comunicación, las congregacionesreligiosas y los demás sectores sociales.

No olvidemos que la corrupción es básicamente un sistemaque castiga a los que menos tienen y a aquellos que cumplencon la ley. Sin el compromiso y la participación de losciudadanos,los dirigentes políticos y los funcionarios nosentirán la necesidad de ocuparse del problema.

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Segunda condición:

La responsabilidad central de implementar acciones de con-trol de la corrupción recae en los funcionarios del PoderEjecutivo. Son ellos quienes tienen la responsabilidad de lagestión de las políticas públicas. Todo proceso de gestiónincluye los componentes preventivos de control que permitenque las políticas que se desean implementar logren los objetivospara los cuales han sido diseñadas y no se produzcan desvíosen los fondos públicos o conductas irregulares.

Uno de los argumentos a favor de esta afirmación es que latarea preventiva es más eficaz en el resguardo de los fondospúblicos de la que puedan realizar los organismos que acmanex-post facto. Es dificil que un juez o un auditor recupere losfondos mal asignados en una obra pública o en un programade salud.

Esto no implica negar el rol que le cabe a los organismostradicionales de control como las auditorias, contralorias yjueces.

Supone fortalecer los mecanismos que reduzcan lasirregularidades a su mínima expresión y que a su vez permitana los órganos de control la tarea para la cual han sido pensados.

Tercera condición:

Utilizar los recursos humanos, técnicos y las estrategiasadecuadas pare producir el cambio en cada una de las etapas.

Implementar un programa o política de prevención de lacorrupción es similar a otras políticas de la sociedad. Debereconocerse cada etapa y actuar del modo indicado,involucrando a las personas y sectores adecuados al momento.

Del mismo modo,la mejor experiencia es la propia: existenmuchas teorías acerca de cómo prevenir la corrupción. Pocashan sido aplicadas. En cada caso es necesario no embarcarse

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en desafíos que excedan la capacidad de gestión de losfuncionarios, organismos responsables o las organizacionesde la sociedad civil que las promueven.

Mostrar resultados concretos refuerza la honestidad delmensaje de enfrentar el problema. También otorga confianzaa los actores para encarar medidas más sofisticadas.

II. Las etapas del cambio hacia la transparencia

Hay tres etapas básicas en el proceso de cambio hacia latransparencia:

1 . Despertar la conciencia social y preparar el cambio.2. Implementar acciones específicas para el cambio.3. Mantener el cambio y controlar la calidad de los

resultados.Un programa de prevención de la corrupción requiere de

esfuerzos que provengan de diversos sectores: el gobierno, lasociedad civil, los periodistas, académicos, el sectorempresarios, las iglesias.

5Para involucrar a todos ellos,primero es necesario tomar

conciencia de la existencia del problema - despertar laconciencia sobre el problema - y mostrar que afecta en formanegativa a la sociedad. Este es un requisito para que la sociedadmantenga el reclamo de cambio y los responsables deimplementarlo sientan esta exigencia.

En segundo lugar es necesario pasar a una etapa deimplementación de medidas y políticas concretas deprevención. Esta etapa tiene como principal propósitodesarrollar un programa específico de prevención de lacorrupción cuyos resultados puedan ser cuantificados yevaluados.

La tercera etapa está dirigida a corregir las medidas ypolíticas adoptadas, a partir de los resultados obtenidos.

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Veamos ahora más en detalle qué implica cada una de estasetapas.

Primera etapa:

El objetivo principal de la primera etapa es reconocer laexistencia del problema y romper el denominado “efectonegación”. Es común que cuando una comunidad reclama porla existencia de un conflicto surjan grupos que intentendesacreditar el problema.

Una de las formas de lograr este objetivo y evitar el efectomencionado es mostrar el problema de modo tal que aparezcacomo un problema social, del mismo modo que la salud, eldesempleo, los bajos salarios o la seguridad ciudadana sonproblemas para las personas. Así como todo gobierno tieneuna política de salud, se debe exigir desarrollar una política detransparencia y prevención de la corrupción. Nótese que digoexigir una política de control de corrupción y no simplementela solución de casos de corrupción, lo cual es tarea de fiscalesy jueces.

En esta etapa, los actores principales son las organizacionesde la sociedad civil, los medios de comunicación, los centrosde estudios, las asociaciones profesionales y comerciales.También puede participar el sector público.

A continuación mencionaré una serie de acciones concretasya realizadas por organizaciones como la Fundación PoderCiudadano y por otras organizaciones de América Latina:

a. Encuestas de opinión pública para mostrar la magnituddel problema.

Estos estudios permiten reconocer el problema y generarconciencia sobre el mismo. Desde luego no hay que caer en elsimplismo de creer que porque el tema esta en las encuestaslos dirigentes se harán cargo del mismo. Es una condiciónnecesaria pero no suficiente.

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El resultado de esta acción es mostrar el problema.b. Campañas de comunicación a partir de las encuestas,

avisos publicitarios, videos informativos.Las campanas sirven para reforzar el mensaje. Por ejemplo,

realizar un concurso para jóvenes de slogans contra lacorrupción. En este tipo de acciones se combina laparticipación de organizaciones sociales, los medios decomunicación y las escuelas.

El resultado de este tipo de acciones es mantener el temaen el interés del público.

C . Investigaciones académicas, estudios técnicos.Esta actividad implica promover en los centros de estudios

el análisis del problema desde una perspectiva técnica ycientífica. Por ejemplo, en Argentina la Fundación PoderCiudadano, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales(FLACSO) y el Instituto Nacional de la Administración Publicadesarrollan hace cuatro años un programa de posgradodenominado “Postgrado en Control de Políticas Publicas”. Enla lista de profesores participan funcionarios, académicosindependientes y miembros de la Fundación y otras Ongs.

En la facultad de Ciencias Políticas y de Derecho de laUniversidad de Buenos Aires se 7

promovieron seminarios, talleres y cursos para estudiantesde las distintas materias.

El resultado de este tipo de acciones es debatir e investigaracadémicamente el problema.

d. Foros de interés ciudadano.Los foros de interés ciudadano son encuentros de

ciudadanos para promover la deliberación sobre un problemasocial. Esta deliberación se basa en manuales preparadosespecialmente para este propósito y el proceso conducido porcoordinadores especialmente entrenados.

El resultado de este tipo de acciones es mejorar el debatepúblico sobre los problemas sociales.

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e. Concursos educativos.Todos los años la Fundación Poder Ciudadano realiza

concursos para escuelas de todo el país. El objetivo de losconcursos es que los maestros, los alumnos y algunos casoslos padres participen pare promover el cambio. El primerconcurso se llamó “Lla copia y la coima: cómo cambiar unestilo”.

El resultado de este tipo de acciones es lograr el compromisode los jóvenes y del sector educativo.

f Banco de datos de candidatosEl Banco de datos es una base donde se registra toda la

información pública referida a los candidatos de losdistintos partidos políticos. Por ejemplo, antecedenteslaborales, profesionales, situación patrimonial, causasjudiciales, etc.

Esta información es publicada por los medios decomunicación o puede ser consultada por cualquier interesado.

El resultado de este tipo de acciones es incrementar latransparencia en la competencia política, ofreciendo a losciudadanos mayor información sobre el perfil de aquellos queocuparán cargos representativos.

Segunda Etapa:

El objetivo principal de la segunda etapa es planificar yejecutar el cambio a partir de un programa de medidas yacciones concretas y cuantifícables.

En esta etapa es posible que surjan obstáculos, resistenciasy situaciones que dificulten el desarrollo de las accionesprevistas. Es necesario reconocer estos conflictos, abordarlosy realizar los esfuerzos necesarios para superarlos. Espresumible que una política coherente de prevención de lacorrupción afecte intereses establecidos que estarán dispuestosa evitar el cambio.

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Los actores principales de esta etapa son los funcionariospúblicos, los líderes de las instituciones del gobierno, quienesdeben implementar las medidas y acciones previstas. Sinperjuicio de ello, las organizaciones de la sociedad civil puedentomar medidas y acciones que acompañen y verifiquen loscambios producidos.

En esta etapa, las acciones características para el gobiernoson:

- Establecer mecanismos de control del gasto social, comosistemas de control de compras de medicamentos y otrosproductos.

- Establecer sistemas abiertos de declaraciones juradas debienes de los funcionarios públicos y sus familiarescercanos.

. Establecer políticas de selección y capacitación defuncionarios.

- Establecer sistemas de reglas de conducta yprocedimiento que sean claros tanto para laadministración como para los ciudadanos.

- Establecer mecanismos de reconocimiento para losfuncionarios que actúen en la implementación de accionesde prevención del fraude y el gasto público.

- Evaluar los sistemas de otorgamiento de beneficios,permisos, concesiones y otras actividades típicamenteestatales que pudieran realizarse en contextos dediscrecionalidad o falta de transparencia.

- Establecer oficinas con los recursos técnicos y humanosadecuados para desarrollar la tarea preventiva, tales comooficinas de inspección general.

* Establecer procedimientos transparentes para lasadquisiciones del sector público.

Por ejemplo pueden mantenerse varias de las acciones de laprimera etapa y agregarse las siguientes:

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a. Acuerdos de integridad con audiencias públicas paraprocesos específicos de contratación o transferencia derecursos públicos.

Este proceso permite mejorar la transparencia en losprocesos de generación de las bases de los contratos públicoso de transferencia y privatización.

En Panamá, el proceso de privatización de una de lasempresas pública más importantes fue controlado medianteesta y otras técnicas por una organización nogubernamental.

El mecanismo básico utilizado fue estar presente en todaslas reuniones que mantuvieron los funcionarios y losinteresados del sector privado y obtener compromisos deambos sectores para impedir el pago de sobornos.

El resultado de esta acción es mejorar la transparencia en elmanejo del patrimonio público.

Por su parte las organizaciones de la sociedad civil pueden,por su cuenta:

. Establecer bancos de datos con los antecedentes de loscandidatos a los cargos electivos o los mismosfuncionarios designados.

- Realizar encuestas de evaluación de satisfacción de losciudadanos respecto de la calidad de los serviciospúblicos.

Tercera Etapa:

La tercera etapa tiene como objetivo principal el seguimientode los resultados obtenidos, reforzar aquellas áreas quepudieran requerir ajustes y evitar retrocesos.

Esta última cuestión es fundamental si tenemos en cuentaque muchos de los programas de control de corrupcióndesaparecen cuando el gobierno o el funcionario que lospromovió cambian. Por ello es importante tomar medidas que

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trasciendan las gestiones particulares o que sean controladaspor sectores no afectados por los cambios políticos, de modotal de evitar retrocesos.

Justamente, en esta etapa tienen un rol importante lasauditorías, los jueces, los fiscales y nuevamente lasorganizaciones de la sociedad civil. Es necesario asegurar laexistencia de organismos de control independientes que puedanmantener los beneficios de los cambios alcanzados.

En esta etapa, las acciones básicas son:* Investigación de casos.* Mejoramiento contínuo de los organismos de control y

de su capacidad pare detectar desviaciones.Las organizaciones de la sociedad civil, por su parte pueden

realizar:

8. Encuestas de satisfacción de ciudadanos

Este mecanismo sirve pare evaluar la calidad de los serviciospúblicos que ofrece el Estado. Puede utilizarse en hospitales,el correo y la mayoría de los trámites como la obtención depasaportes, permisos de tránsito, etc.

Funciona a través de sencillas encuestas en las cuales seevalúa el resultado de la gestión y de qué modo se trata a losciudadanos.

El resultado de esta acción es mejorar la calidad de la gestiónpública. Cuando la calidad de le gestión es buena, se reducesustancialmente la posibilidad de corrupción.

b. Consejos de Organizaciones no gubernamentales

Las Ongs pueden establecer una entidad que agrupe adistintas organizaciones, con la función de hacer unseguimiento del compromiso de los funcionarios en elcumplimiento de las acciones de la segunda etapa.

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El resultado básico de esta acción es mantener la exigenciade cambio más allá de un gobierno y también mantener elcompromiso de los propios ciudadanos a lo largo del tiempo.

ll 1. Conclusión

Este trabajo sólo contiene una lista de sugerencias a partirde la experiencia de otras organizaciones, en otros países. Ental sentido, es importante recordar que la mejor experienciaes la propia: de estas se aprende más que de todas lasrecomendaciones teóricas.

En segundo lugar, debe se debe evitar la tentación delpersonalismo (muy habitual en nuestros países). Es cierto queel proceso de cambio requiere líderes y que toda sociedadtiene personas e instituciones que ejercen liderazgo. Lo quequiero decir es que no debemos confundir el liderazgocompartido de este proceso con la ilusión de queencontraremos un prócer que nos libre del demonio de lacorrupción.

Karl Popper, el famoso filósofo, alguna vez advirtió sobreel riesgo de este tipo de pensamiento. Debemos pensar nosólo en los buenos dirigentes sino fundamentalmente en lasbuenas instituciones. Hay que tener buenas instituciones quele sirven a los buenos gobernantes y que impidan que los malosgobernantes provoquen demasiado daño.

También es muy importante mostrar pequeños ejemplos.Por ejemplo, Poder Ciudadano, como muchas otrasorganizaciones no gubernamentales, publica anualmente subalance auditado por una firma internacional. El mensaje es:no se puede exigir aquello que no estamos dispuestos a cumplir.

Finalmente, recordar que resolver el problema de lacorrupción es una tarea que requiere un esfuerzo importantede toda la sociedad: nadie es tan fuerte para hacerlo solo,nadie es tan débil para no ayudar.

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Lic. Roberto Santana Sánchez

Asesor Educativo del Magistrado Procurador General de la República

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“A la vez, no es ocioso reiterar que lapolítica preventiva y correctiva sobrela corrupción no es una caceria debrujas, no es un instrumento dediscordia para dividir mas la Nación,sino un instrumento profláctico paramejorar lo bueno, hacer esfuerzos porrescatar lo malo, neutralizar lo peor, yaislar y proteger a la sociedad de loincorregible, para unir asi a lainmensa mayoria de la Nación sobrenuevas bases morales ‘!

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PONENCIALA EDUCACION COMO HERRAMIENTA

PREVENTIVAEN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

Por el Lic. Roberto Santana SánchezAsesor Educativo del Procuarador General

1 . La creación del Departamento para la Prevención dela Corrupción convirtió en política pública el enunciadogubernamental en favor del saneamiento del Estado,consignado en el primer acto de gobierno de las presentesautoridades constitucionales.

Educación, Investigación y Operaciones integran las tresdivisiones del señalado departamento, para que el saneamientodel Estado cuente con la profundidad y permanencia quedificulten la restauración de los sistemas, el ambiente y lasprácticas corruptas.

La existencia de una estructura institucional especializadaque prevenga, investigue y persiga la corrupción administrativaes un paso en flrrne en favor de la credibilidad de las medidasiniciales adoptadas en favor del adecentamiento público, enuna sociedad caracterizada durante muchos años por la faltade continuidad en sus iniciativas. Leyes y decretos han sidomuchas veces sustítuidos por otros igualmente ineficaces,comisiones sustítuidas por otras comisiones, así como palabrasy promesas que tapan y tratan de hacer olvidar las anteriores,estropeando todo esto la fiabilidad que demanda la ciudadaníade sus instituciones.

2 . La prevención educa e introduce correctivos a tiempo.Sus efectos son más duraderos y evitan pérdidas materiales y

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retraso de procesos, a la vez que mantiene la atmósfera deapego a los valores correctos y al sano funcionamiento de lossistemas que dificultan las manifestaciones de corrupción.

Para que la educación alcance sus objetivos como parte dela lucha contra la corrupción, debe expresarse a través de todoslos medios de socialización, teniendo como principales vías laadministración pública misma, el aparato escolar, la familia,los medios de comunicación y otros importantes agentesorganizadores de la sociedad, desde las iglesias, entidadescomunitarias y gremios profesionales, hasta las asociacionesempresarias, sindicatos y expresiones del ámbito cultural,artístico y deportivo.

Para desarrollar el programa de educación preventiva de lacorrupción en el sistema educativo es necesario intervenir enel currículum, así como en el ámbito familiar del estudiante(consejos de padres, madres, y amigos de la escuela) ycomunitario donde el estudiante completa el círculo de lasocialización: club, iglesia, trabajo, etc.

El aula, los grupos recreativos y deportivos y la comunidaddeben recibir el impacto de la acción educativa orientada alsistema escolar.

El curriculum estará orientado al desarrollo de hábitos eidentificación de valores relacionados con la solidaridad, lademocracia, el trabajo, la autoestima, la responsabilidadciudadana, la honestidad, la justicia, la creatividad, la defensadel medioambiente.

También se educará en relación con los antivalores como elegoísmo, la intolerancia, la mentira, el fraude, el peculado, elrobo, el tráfico de influencias y el narcotráfico, a través de losniveles inicial, básico, medio y superior de la educación públicay privada, así como de los programas de educación de adultos,educación técnica, vocacional, y de educación contínua.

Se trata de introducir el componente preventivo de lacorrupción en todo tipo de actividad educativa del sistema.

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Se discute actualmente con las autoridades educativas lamodalidad de la inclusión de la enseñanza anti-corrupción enlas escuelas, si al través de los ejes transversales o de unainserción directa en los contenidos curriculares que garanticela evaluación del estudiante.

En la educación superior se propone la inclusión de ladeontología o ética profesional en las carreras que aún no laposeen y por igual dar un contenido más actual y directo adicha asignatura que permita al futuro profesional laidentificación de la corrupción así como las estrategias derechazo a ella.

Dos retos importantes dentro del sistema educativo loconstituyen el cómo entrenar al personal docente para queasuma el contenido y el espíritu de la lucha anti-corrupcióny la traduzca a sus alumnos, y por otra parte la elaboracióndel material educativo para los diferentes niveles. Tal esel caso del nivel superior que cuenta con más de ciencarreras.

La magnitud de estas dos tareas nos llaman a la participacióninterinstitucional y a la cooperación para aunar talentos queposibiliten material didáctico de calidad y en un tiempooportuno que debe ser el decurso del presente año escolarpara los niveles inicial, básico y medio, y los anos 1998 y 1999para las carreras universitarias.

3 . Sin embargo sería inadecuado dejar al personal docentey gerencia1 del sector educativo como único promotor de laeducación ami-corrupción en la escuela y su ámbito inmediato.Todo el personal del Ministerio Público en el país es eldepositario directo de la voluntad ami-corrupción y en talsentido éste debe movilizar todas las fuerzas morales de cadacomunidad y volcarlas a las escuelas, en charlas, programasde emulación, concursos, exposiciones, festivales, congresosde jóvenes, documentales, biografías de símbolos sociales decada pueblo, etc.

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Cada escuela o colegio debe recibir regularmente el influjode los buenos ejemplos de la comunidad, los ancianos contarlas historias de sus familias, los profesionales algún aspectode sus conocimientos y experiencias, los sacerdotes su afánen el cultivo de las virtudes, los deportistas sus hazañas, lostrabajadores sus esfuerzos y logros. Que la escuela permita alos alumnos recibir el testimonio constante de lasmanifestaciones correctas de la vida, y del orgullo de cadacomunidad.

En este esfuerzo que debe coordinar el Ministerio Públicode cada comunidad, deben participar intelectuales, oficialesmilitares y policiales, artistas, empresarios y trabajadores dela ciudad y el campo, religiosos, deportistas y toda entidad opersona moralmente apta para esa importantísima labor depreparación de las nuevas generaciones.

Esta labor de coordinación, como las demás que estamospromoviendo desde el Departamento para la Prevención de laCorrupción, no debe excluir a nadie con calidad, y debemantenerse rigurosa y claramente al margen de cualquierconsideración político-partidista o cualquiera otradiscriminación, ya sea de género, pensamiento, condición so-cial, etc.

4 . Otro componente de trabajo educativo ami-corrupciónse refiere a este tipo de enseñanza en la administración pública.

La modalidad asumida ha sido la educación contínuaamparada en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa,asi como en los componentes éticos y disciplinarios que sederivan de la legislación sustantiva y adjetiva vigentes.

Junto a esta labor profiláctica general se trabaja en eldiagnóstico de las dependencias públicas, identificando suspuntos fuertes y disfunciones para trazar una estrategia inte-gral correctiva que incluye la educación, el adiestramiento yla capacitación. También el replanteo o mejoramiento delsistema y los controles.

Esta labor educativa puede verse obstaculizada en la medidaen que las Secretarías de Estado no asignen en susdependencias la prioridad debida a la prevención de lacorrupción, entendiéndola una actividad menor, y aún más enla medida que entiendan que a ellos personalmente no se lepuede imputar nada irregular.

Las Secretarías de Estado que soslayan la importancia dela lucha anti-corrupción en las dependencias a su cargo, estánenviando una señal equivocada a sus subalternos y al país;están facilitando el clima de baja vigilancia contra la corrupción.

En verdad es difícil identificar la frontera entre la nopriorización de la lucha anti-corrupción y permitirla.

Una cuestión a resolver en la prevención de la corrupciónen la administración pública es el cómo llegar a todas lasdependencias públicas distribuidas en la geografia nacional.

Pensamos nuevamente que el Ministerio Público de cadacomunidad deberá jugar un papel coordinador entre todas lasoficinas públicas de una comunidad en lo referente al trabajoeducativo anti-corrupción, siempre articulado con el plantrazado por el Departamento para la Prevención de laCorrupción que mantendrá a través de las reuniones mensualesdel Procurador General de la República con los Procuradoresde Corte y los Fiscales, la debida comunicación y ajuste deactividades.

Tanto en el caso de las escuelas como en el de lasdependencias públicas, los miembros del Ministerio Públicode cada comunidad deben desplegar sus iniciativas y sucreatividad en el contexto del plan general trazado, y renunciara la nociva práctica de sólo mover un dedo cuando se loindiquen desde la Capital.

Se ha trazado una política clara sobre la corrupción y planesconcretos al respecto, y en el Departamento para la Prevenciónde la Corrupción no tenemos una receta particular para cadacomunidad; es exactamente al revés, cada comunidad debe

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adaptar el plan anti-corrupción a sus condiciones específicas,manteniendo un sano intercambio de información en susinstancias superiores.

A la vez, no es ocioso reiterar que la política preventiva ycorrectiva sobre la corrupción no es una cacería de brujas, noes un instrumento de discordia para dividir más la Nación,sino un instrumento profiláctico para mejorar lo bueno, haceresfuerzos por rescatar lo malo, neutralizar lo peor, y aislar yproteger a la sociedad de lo incorregible, para unir así a lainmensa mayoría de la Nación sobre nuevas bases morales.

5. En una sociedad históricamente desrregulada no esdifkil encontrar por doquier violaciones legales y éticas. Enconsecuencia, trazarse como meta principal atacarsimultáneamente todas las imperfecciones y defectos de lasociedad colocando en un paredón moral a todo el que sehaya apartado un milímetro de lo correcto, puede amargamosla vida y sumimos en la frustración creyendo equivocadamenteque todo el mundo o que casi todo el mundo es malo.

No. Cuando ensanchemos el clima de la vida social correctay sana, cuando la ciudadanía se sienta confiada haciendo locorrecto, cuando ofrezcamos a todos la oportunidad de laparticipación, veremos cuánta virtud, generosidad,desprendimiento y disposición de trabajo encontraremos en lamayoría de los ciudadanos y ciudadanas.

Por ello el trabajo anti-corrupción no se puede empezarexcluyendo ni señalando, como aspecto principal, sino queuniendo y dando oportunidad a todo el que quieraemprender el nuevo camino y abandonar las viejas prácticaspropias de un contexto que hizo daño a todos en mayor omenor medida.

No olvidemos que educar no es señalar, ni juzgar; es antetodo amar. Amar precisamente a un pueblo al que se le impusoun clima hostil, oscuro y confuso, y del cual debió defendersepara sobrevivir muchas veces a precios muy altos.

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ó.Otro aspecto importante de la educación para laprevención de la corrupción es el Programa de EducaciónSectorial.

Se trata de preparar una estrategia educativa para la sociedadcivil bajo el entendido de que la corrupción administrativa esel resultado de un compromiso esptíreo entre servidor públicoy alguien que no lo es.

Se trata de diseñar estrategias educativas para la familia,los comunicadores sociales, empresarios, trabajadores, artistas,deportistas, etc.

Cada sector tiene su peculiaridad y la corrupción tendrá enél sus formas específicas de expresión; por tanto hay queidentificarlas para luego diseíIar una estrategia de intervención.

En esta labor es indispensable la participación protagónicade las entidades de la sociedad civil, pero a la vez el MinisterioPublico como en las ocasiones ya señaladas, debe jugar un rolde coordinación y apoyo, facilitando el trabajo educativo segúnlas peculiaridades de cada sector y estimulando sus iniciativasy creatividad.

7. La de las iglesias es una situación particular dentro dela educación sectorial anti-corrupción.

La Procuraduría General de la República y su Departamentopara la Prevención de la Corrupción han intercambiado conlas distintas denominaciones religiosas, robusteciendo elcriterio inicial sobre el importantísimo papel que ellasdesempefian en la formación moral de los individuos, y sobreel aporte significativo que podrían hacer a este plan estratégico.

En efecto, hemos sido del criterio de que las actividadescotidianas de las iglesias simplemente incorporarían, segun loaconseje su larga experiencia en esa misma lucha, aquelloselementos o estrategias que pudieran robustecer o acentuarsu ya fecunda labor.

Se trataría, en consecuencia, de desparramar el mensaje anti-corrupción a través de los miles de establecimientos educativos

y templos, decenas de emisoras y programas de radio ytelevisión, así como en los millares de actividades quedesarrollan cotidianamente las iglesias.

El trabajo de Divulgación

El carácter estratégico de este Plan Anti-Corrupciónentiende el esfuerzo como’integral. Así, más allá de laeducación formal, hemos entendido imprescindible lautilización de los medios de comunicación como instrumentode divulgación, de afianzamiento, generalización ysedimentación de los contenidos paradigmáticos acerca de laadministración pública y la sociedad que necesitamos.

Al respecto hemos contemplado el área de la radio, tantopara producir programas (poseemos uno como fase experi-mental) como para explotar su diversidad de potencialidades.El proyecto de radiodifusión incluye radiodramas, noticias,secciones culturales, promociones educativas, secciones conparticipación del público, etc.

Dado que en el país existen una o varias emisoras en cadalocalidad, los miembros del Ministerio Público deben promoveren ellas la creación de espacios radiales en los sentidos antesseñalados.

De igual manera estamos promoviendo la incursión en latelevisión y en la prensa escrita.

En cada localidad existen uno o varios canales de televisiónpor cable y diversas publicaciones periódicas: boletines,revistas, etc.) en los cuales el ministerio público de cada lugardebe incidir con la estrategia anti-corrupción.

Como parte del trabajo de divulgación se ha diseñado unplan de comunicación ya discutido y aprobado con elsoporte de una prestigiosa empresa publicitaria, y quemantendrá a la sociedad atenta al decurso de la lucha anti-corrupción.

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8. La otra modalidad de divulgación dentro del plan es lagráfica, oral, escrita y artística.

Con la divulgación oral y artística aspiramos a inducir atodas manifestaciones artísticas del país para que tomen encuenta la temática de la lucha contra la corrupción. Desde laplástica, la literatura, la música y artes dramáticas.

El país posee un importante fondo de recursos humanos enel ámbito artístico, que pueden desempeñar un papeltrascendente en la forja de nuevos valores culturales, desdegrupos corales, grupos teatrales, danzas, grupos folklóricosoriginales, pintores, cantantes líricos y populares, bandasmusicales, orquestas, etc.

Promover actividades pata estimular la creatividad alrededorde los valores que estimulan la lucha anti-corrupción recibiráuna calurosa acogida y un motivo de reactivamiento de muchasde esas colectividades. Igual valen estas actividades dedivulgación artística para que los miembros del MinisterioPublico de cada comunidad las promuevan.

9. Dentro de la estrategia de divulgación se encuentra lasectorial, que trata de adaptar la divulgación en función delblanco del público.

Hemos diseñado un esquema de integración de todos lossectores susceptibles de participar en el esfuerzo anti-corrupción. Manteniendo dicha coordinación se hace másefectivo el trabajo de educación y divulgación.

Como se ha señalado antes, si los miembros del MinisterioPúblico no logran movilizar a la sociedad en cada una de suscomunidades e incorporarla activa y conscientemente, esteesfuerzo valioso emprendido no transcenderá más allá de loslinderos gubernamentales, y su eficacia será cuestionable.

Santo Domingo, D.N.

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Lic. Justo Pedro Castellanos K.Abogada Ayudante

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“El Departamento de Prevención de laCorrupción, creado oficialmentemediante el Decreto No. 32-97 del 24de julio de 1997, es un hito de nuestrahistoria. No hago propaganda politicacuando lo digo. Simplemente, ennuestra historia no se conoce laexistencia de una entidad igual osiquiera parecida ‘!

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PONENCIAEL MODELO DEL DEPARTAMENTO DE

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN.Por el Lic. Justo Pedro Castellanos K

Abogado Ayudante del Procurador GeneralDirector del Departamento de Prevención de la Corrupción

Me toca la honra de dirigirme a ustedes en un escenariocomo este, pare explicar la estructura, los objetivos y lasfunciones de esta nueva entidad pública que es elDepartamento de Prevención de la Corrupción de laProcuraduría General de la República.

El Departamento de Prevención de la Corrupción, creadooficialmente mediante el Decreto No. 32-97 del 24 de juliode 1997, es un hito de nuestra historia. No hago propagandapolítica cuando lo digo. Simplemente, en nuestra historia nose conoce la existencia de una entidad igual o siquieraparecida.

Ya urgía su existencia:. No solo porque es urgente combatirla corrupción administrativa, que lo es desde hace muchotiempo, sino también porque la señalada vocación del presentegobierno, su compromiso reiterado una y otra vez en estesentido, hacia imprescindible la creación de una estructuraque viabilizara todo ello.

Y en efecto, caminando sin prisa pero sin pausa,armonizando las exitosas experiencias de otros países connuestras necesidades y posibilidades, el Departamento dePrevención de la Corrupción ha sido creado para posibilitarel transito siempre: dificil de las palabras a los hechos, de lospropósitos e intenciones a sus concresiones.

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Ubicado dentro de la estructura del Ministerio Público y almas alto nivel de este, dirigido por un Abogado-Ayudante delProcurador General de la República, su diseño pretende quedicho Departamento pueda disponer y hacer uso en elmomento en que lo considere necesario de todas lasatribuciones que les son propias a esta entidad nacional y aesta jerarquía.

Es una oficina especializada del Ministerio Público,«responsable del diseño, ejecución y manejo del ProgramaNacional de Lucha Contra la Corrupción Administrativa>,, yello tanto en el ámbito preventivo como en el ámbitocorrectivo, para lo cual desarrollará un trabajo de coordinaciónpermanente a nivel nacional con las instituciones queconforman la Administración Pública, con el MinisterioPúblico y con la Sociedad Civil.

Se trata, pues, de la profesionalización, o bien de lainstitucionalización del combate a la corrupciónadministrativa. En lo adelante, en la medida en que elDepartamento de Prevención de la Corrupción ya esta real yconcretamente presente en el seno de la administración públicanacional, la lucha contra la corrupción tiene una presenciatambién concreta, estructural, permanente, cotidiana.

Para cumplir con sus objetivos, el Departamento dePrevención de la Corrupción desarrolla un trabajonecesariamente multifacético, a través de una estructuradiseñada para esos fines.

En este sentido el Departamento de Prevención de laCorrupción esta compuesto por tres Divisiones, que son lassiguientes: la División de Investigaciones, la División deOperaciones y la División de Educación.

Las Divisiones de Investigación y de Operaciones pretenderprevenir la ocurrencia de hechos de corrupción mediante laejecución de controles y el monitoreo de informaciones dediversa índole. En el knbito correctivo pretender contribuir a

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la mejor investigación de las denuncias, aportando para ellosus medios materiales y su experiencia profesional en labúsqueda y en el análisis de informaciones.

A estos fines, la División de Investigaciones esta dirigidapor un Contador Público Autorizado y tiene, entre otras, lassiguientes funciones:

- Mantener un registro actualizado de todas las denunciassobre hechos de corrupción que se reciban o de las cualesse tenga noticias, así como del tratamiento dado a lasmismas;

- Investigar la veracidad de las denuncias sobre hechos decorrupción que se reciban o de las cuales se tenga noticias,

- Mantener un registro detallado y actualizado de lasdeclaraciones juradas de los funcionarios obligados porla Ley 82 sobre declaración jurada de bienes;

- Verificar y dar seguimiento a las declaraciones juradas delos funcionarios obligados por la Ley 82;

- Realizar auditorias en algunas instituciones públicas sobrelas que considere necesario actuar, para lo cual desarrollarun trabajo de coordinación permanente con la ContraloriaGeneral de la República;

- Mantener un registro actualizado de las auditoriasrealizadas y sus resultados,

- Analizar las auditorias que se reciban desde la ContraloríaGeneral de la República.

Por su parte, la División de Operaciones esta dirigida porun Oficial Superior de las Fuerzas Armadas Dominicanas ytiene, entre otras, las siguientes funciones:

- Coordinar y ejecutar acciones que permitan verificar lasinformaciones contenidas en las declaraciones juradasde los funcionarios obligados por la Ley 82;

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- Coordinar y ejecutar acciones para la obtención de datosy evidencias de todo tipo que permitan verificar lasinformaciones contenidas en las denuncias decorrupción;

- Mantener un registro detallado y actualizado de esasacciones y de sus resultados,

- Mantener un registro detallado y actualizado deinformaciones sobre las instituciones públicas y losfuncionarios públicos, que puedan interesar alDepartamento de Prevención de la Corrupción y alProcurador General de la República.

Las Divisiones de Investigaciones y de Operaciones trabajande manera muy estrecha e interrelacionada. Ambas cumplenobjetivos tanto en el ámbito preventivo como en el ámbitocorrectivo.

Contrario a ellas, la División de Educación, por su parte,carga la mayor parte del trabajo en ámbito preventivo,pretendiendo promover el desarrollo de una nueva y arraigadaconciencia ciudadana caracterizada por los mejores valoresmorales y humanos. La División de Educación esta dirigidapor un Politólogo con una larga Experiencia docente y estacompuesta, a su vez, por tres Unidades que son las siguientes:

- La Unidad de Programas Educativos, que administra eldiseño, planificación y ejecución de los programaseducativos en tres vertientes: Programas Educativos parala Administración Publica, Programas Educativos parael Sistema Educativo y Programas de Educación Secto-rial, para todo lo cual desarrolla trabajos de coordinaciónpermanente con otras instituciones públicas como laSecretaria de Estado de Educación y Cultura, el ConsejoNacional de Educación Superior (CONES), la OficinaNacional de Administración y Personal (ONAP) y el

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Instituto de Capacitación Tributaria (1 NCAT), entreotros;

- La Unidad de Divulgación y Publicidad, la que, encoordinación con el Departamento de RelacionesPublicas de la Procuraduría General, administra diversosprogramas de divulgación, entre los cuales destacan: unPrograma de Divulgación Radial, un Programa deDivulgación Televisiva, un Programa de DivulgaciónGráfica, Programa de Divulgación Escrita, y unPrograma de Divulgación Artística y Oral; y la Unidadde Integración Sectorial, que administra la integraciónde los diversos sectores nacionales al Plan Nacional deLucha contra la Corrupción Administrativa, para lo cualdesarrolla diversos programas, entre los cuales destacan:un Programa de Organización de la Sociedad Civil, unPrograma con las Instituciones Religiosas, un Programacon los Propietarios y Relacionados con los Medios deComunicación, un Programa con las AsociacionesEmpresariales y Sindicales, un Programa con lasInstituciones vinculadas a la Educación Formal.

La División de Educación tiene, entre otras, las siguientesfunciones:

- Diseñar, coordinar y desarrollar programas educativos yculturales en todos los niveles de la educación formaldominicana, en aras de combatir la cultura de lacorrupción imperante en la sociedad dominicana;

- Msehar, coordinar y desarrollar talleres con losfuncionarios y empleados públicos a nivel nacional, conel propósito de elevar su nivel profesional y su nivel ético;

- Coordinar la realización de diagnósticos sobre lacorrupción administrativa en la República Dominicana;

- Coordinar la realización de encuestas de diversa índole

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sobre la corrupción administrativa en la RepúblicaDominicana;

- Coordinar la elaboración de campañas publicitarias queayuden a la formación de una nueva concienciaciudadana;

- Coordinar y preparar estudios, estadísticos o de otro tipo,así como informes que permitan conocer cada vez mejorla problemática de la corrupción en la RepúblicaDominicana y mejorar cada vez mas las acciones que sedesarrollen contra ella.

Aunque por razones obvias no lo detallemos, es importantedestacar que, acorde con todo lo anterior, el Departamentoha venido trabajando con un plan de trabajo, calendarizado ypresupuestado, que cubre hasta diciembre de este año, unperiodo en el que, entre otras cosas, hemos aspirado aidentificar las potencialidades y limitaciones, así como losactores y colaboradores potenciales de nuestros planes, conla expectativa claramente definida de poder elaborar, a partirde la experiencia ganada y; en estos meses, un plan concarácter mas estratégico y duradero pare el adoptado, que eslo que estamos haciendo en esta ocasión. A continuacióndesarrollaré el contenido del Plan Estratégico de Prevenciónde la Corrupción

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PLAN ESTRATEGICONACIONAL DE PREVENCION

DE LA CORRUPCION

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“El presen te documento de PlanEstratégico Nacional de Prevención dela Corrupción es resultado de la“Conferencia Nacional Hacia un PlanEstratégico de Prevención de laCorrupción ” realizada en el Auditoriodel Banco Central de la RepúblicaDominicana, en Santo Domingo, losdías 28, 29 y 30 de noviembre del1997.El Plan Estratégico Nacional dePrevención de la Corrupción queestamos presentando, contiene laspropuestas de enmiendas yrecomendaciones, sugeridas por losparticipantes en la “ConferenciaNacional.. . ‘, tras un proceso dediscusión democrático en los gruposde trabajo que allí sesionaron alefecto “.

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PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DEPREVENCION DE LA CORRUPCION

1 . INTRODUCCION

El presente documento de Plan Estratégico Nacional dePrevención de la Corrupción es resultado de la “ConferenciaNacional Hacia un Plan Estratégico de Prevención de laCorrupción” realizada en el Auditorio del Banco Central de laRepública Dominicana, en Santo Domingo, los días 28,29 y30 de noviembre del 1997.

El Plan Estratégico Nacional de Prevención de la Corrupciónque estamos presentando, contiene las propuestas deenmiendas y recomendaciones, sugeridas por los participantesen la “Conferencia Nacional...“, tras un proceso de discusióndemocrático en los grupos de trabajo que allí sesionaron alefecto.

La “Conferencia...” fue organizada por la ProcuraduríaGeneral de la República, a través de su Departamento dePrevención de la Corrupción, así como por un grupo deciudadanos dominicanos independientes quienesvoluntariamente aceptaron integrarse en calidad de ComitéConvocante del evento.

El Proyecto de Plan Estratégico Nacional elaborado ypresentado por el Departamento de Prevención de laCorrupción fue ampliamente debatido y aprobadounánimemente por más de seiscientos representantes deorganizaciones e instituciones no gubernamentales, sociales,religiosas, comunitarias, culturales, sindicales, campesinas,deportivas, barriales, profesionales, empresariales, académicas

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y entidades gubernamentales correspondientes a las diferentesSecretarías de Estado y Direcciones Generales.

El carácter nacional de la Conferencia fue asegurado con laasistencia de más de trescientos delegados provenientes delinterior del país, representativos de 88 municipios de los 112existentes.

Nunca antes en nuestra historia ni en la de muchos otrospaíses se ha desarrollado un evento similar a este.

Nunca antes en la República Dominicana se había realizadoun esfuerzo de esta naturaleza, dirigido a enfrentarestratégicamente el grave problema de la corrupción,integrando en ese esfuerzo a la iniciativa y voluntad oficial y ala voluntad política de la sociedad civil, constituyéndose estaúltima, impulsada por el propio gobierno, en fuerza de garantíade la continuidad del proceso y ello con absoluta independenciadel propio gobierno.

La presencia del Presidente de la República Dr. LeonelFernández Reyna y su intervención resumida en el llamado a“convertir a la República Dominicana en una potencia moral”y la reiteración de la voluntad política de su gobierno decombatir preventiva y correctivamente a la corrupción,confirmaron aun más lo indicado anteriormente.

En ese sentido, la “Conferencia Nacional Hacia un PlanEstratégico de Prevención de la Corrupción” ha marcado unhito en nuestra historia, en momentos en que a nivel americanose percibe un cambio de actitud en relación al tema de lacorrupción, por cuanto este va ganando un espacio cada vezmayor en la agenda de los países latinoamericanos.

Razones varias, entre las que podemos señalar el aumentode la pobreza y el establecimiento de regímenes democráticosen los países de la región, han ayudado a este cambio.

Cada vez más se va evidenciando la relación de causalidadexistente entre la corrupción y la pobreza de nuestros pue-blos, así como entre la corrupción y las posibilidades de

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consolidación y profundización de nuestros regímenesdemocráticos.

En realidad, la lucha contra la corrupción se ha convertidoen un punto central, fundamental, en la agenda político-socialde nuestros países.

También en los foros y organismos internacionales, entidadescomo Naciones Unidas, Organización de Estados Americanos,Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo así loreconocen.

En nuestro país, desde hace algunos años, el tema haocupado con frecuencia el centro del debate nacional, aunquea menudo se haya hecho con poca profundidad, merced deintereses políticos particulares poco relevantes.

Sin embygo, personas e instituciones, como el hoy gobernantePartido de la Liberación Dominicana, su líder, el Profesor JuanBosch, así como el Presidente de la República, Dr. LeonelFernández, han manejado con persistencia el tema de la corrupcióny de la necesidad de luchar eficazmente contra ella.

Luchar contra la corrupción, sin embargo, no es tarea fácil.Pasar de las palabras a los hechos en esta materia implica entodo caso un tránsito particularmente dificil y complicado,tan difícil y complicado como el problema a enfrentar.

Luchar contra la corrupción implica mucho más que losdiscursos y los pronunciamientos y las profesiones de fe.

Es una labor concreta y, además, especializada, para la cualhay que dedicar recursos materiales y humanos que trabajencotidianamente en este sentido y que, si quieren lograr eficaciaen su accionar, definan la lucha contra la corrupción entérminos inmediatos y en términos estratégicos.

Para luchar contra la corrupción, como para desarrollarcualquier otra política pública, es imprescindible definir unaestrategia, planificar y dar seguimiento a los planes.

Algunas de las ideas formuladas en la propuesta de “PlanEstratégico.. .” presentada por el Departamento de Prevención

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de la Corrupción a la “Conferencia Nacional...“, ya habíansido ensayadas en el marco del “Programa para elMejoramiento de la Transparencia en la Gestión Pública enRepública Dominicana” desarrollado entre julio y octubre del1997, por el Departamento de Prevención de la Corrupciónde la Procuraduria General de la República Dominicana, conla asistencia de un equipo,de consultores internacionales de“Transparencia Internacional para América Latina y el Caribe”.

Dicho programa, que contó con el apoyo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), es la primera experienciaen América Latina de un Poder Ejecutivo que intentaimplementar un enfoque sistémico y preventivo de lacorrupción.

Fue una recomendación de los participantes en la“Conferencia Nacional.. .“, asumida plenamente por elDepartamento de Prevención de la Corrupción, de que elpresente “Plan Estratégico Nacional de Prevención de laCorrupción” continúe siendo sometido a la consideraciónpública, con el propósito de recibir nuevas opiniones ysugerencias que lo enriquezcan, en el entendido de que esta esuna forma más participativa y consensual de implementar unapolítica pública que, como esta, es de mucha sensibilidad paratoda la sociedad dominicana.

Entendemos, ademas, que por este medio es posible alcanzarel necesario compromiso de quienes tienen que ver con laejecución de este Plan: por una parte el gobierno y susfuncionarios, y por otra parte la ciudadanía en general y lasorganizaciones de la sociedad civil, quienes deben participaren el seguimiento del Plan, y en el control de sus resultados.

No obstante, la continuación del proceso de enriquecimientodel “Plan...” no implica que el nivel consensual alcanzado comoresultado de la “Conferencia...” deba esperar algún tiempopara su aplicación. Más bien, es impostergable el inicio de laejecución del conjunto de actividades aprobadas por la

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“Conferencia...“, para que se puedan alcanzar los objetivospropuestos. Más aún, cuando los representantes de la sociedadcivil participantes en la “Conferencia...” se hicieroncompromisarios del acompafiamiento y la vigilancia a laejecución de dicho “Plan...“.

Llegados aquí, es necesario pensar de qué modo se puedeproducir un avance real en la lucha contra la corrupción, basadoen la transparencia en la gestión pública y en la confianza porparte de la ciudadanía de que el proceso tiene las garantías deseriedad y continuidad que el mismo amerita. Esta últimacuestión es importante porque ya han existido intentos que enel pasado generaron expectativas que, incumplidas einsatisfechas, generaron, a su vez, frustración y un profundopesimismo en cuanto a las posibilidades reales de avanzar enel sentido señalado.

II. COMO AVANZAR HACIA UN CONTEXTO DETRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA.

2.1.- ¿QUE ES EL PLAN ESTIWTEGICO NACIONAL DEPREVENCION DE LA CORRUPCION?

El presente “Plan Estratégico Nacional de Prevenciónde la Corrupción” se apoya en la idea del cambio, de cómoavanzar hacia una situación de mayor transparencia y con-trol administrativo, en el entendido de que ese cambio seproduce por etapas, básicamente tres, y de que cada unade ellas tiene sus acciones propias y sus propiosprotagonistas.

En este orden, el “Plan...” es un sistema integrado y multi-lateral con objetivos y acciones bien definidas, a serimplementadas en el término de varios años -de ahí el carácterestratégico del mismo- por el Gobierno Central con elseguimiento y la participación de la sociedad civil, en aras de

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prevenir y sancionar la corrupción administrativa en susdiversas manifestaciones.

2.2.- ROL DE LOS DIFERENTES ACTORES

El éxito de un plan de lucha contra la corrupción requieredel compromiso y el esfuerzo de toda la Nación dominicana,representada en sus diversos actores: el Gobierno, la sociedadcivil, los periodistas, los académicos, el sector empresarial,las iglesias, los educadores, los partidos políticos, entre otros.

2.2.1.- ROL DEL GOBIERNO

El Gobierno debe ser el eje principal en lo referente a lalucha contra la corrupción, dada su categoria de soberano conrelación a las demás organizaciones de la sociedad y su rol deadministrador del erario público.

El Gobierno debe tener voluntad política para realizar lasacciones necesarias, en aras de prevenir la corrupción.

El Gobierno, asimismo, debe tener voluntad política paraproceder, sea por iniciativa propia o frente a denuncias que sele presenten, en la persecución y sanción de la corrupción, enel entendido de que en una sociedad donde haya impunidad,los ciudadanos no pueden tener confianza en que la ley y losmecanismos que esta prevee serán aplicados con eficiencia yfirmeza, sin privilegios sociales ni políticos, y en que losesfuerzos orientados a enfrentar la corrupción podrán alcanzarsus frutos.

En este sentido, la ley debe ser aplicada a todos por igual.La sanción debe tocar tanto al corrupto como al corruptor.

El Gobierno, asimismo, debe ofrecer los recursos necesariospara que la lucha contra la corrupción sea posible.

El Gobierno, ademas, debe desarrollar una coherente políticade transparencia administrativa, que promueva entre los

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dominicanos las ideas de que el Gobierno actúa con apego alordenamiento juridico-institucional vigente en nuestro país,de que el funcionario público está al servicio de la sociedad yno para servirse de ella, apropiándose ilícitamente de los bienespúblicos, y de que los ciudadanos tienen derecho a conocer, yen efecto pueden conocer, el destino que se da a los fondospúblicos.

Es una responsabilidad del Gobierno fiscalizar la actuaciónde los funcionarios públicos y asegurar que las ejecutoriascotidianas de sus planes de trabajo sean conocidas ysancionadas por la mayoría de la población, según loestablecido en el ordenamiento institucional del país.

El rendimiento de cuentas y la revocabilidad en el ejerciciode la función pública de aquellos que se corrompan, es unaresponsabilidad gubernamental.

2.2.2.- ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL

La sociedad civil debe darle todo el apoyo a las iniciativasdel Gobierno en la lucha contra la corrupción: apoyo decarácter moral, en los casos punitivos; y apoyo material yhumano en el impulso a los programas de carácterpreventivo.

La sociedad civil debe de ser un ente vigilante o fiscalizadorde las ejecutorias de los gobernantes y funcionarios públicos;convertirse en uno de los protagonistas principales de maneraque sus acciones contribuyan a la modernización del Estado ya la reeducación de los ciudadanos con la finalidad de que elcorrupto no encuentre un corruptor, cuando la iniciativadelictiva provenga de ella, o en su negativa a participar decualquier acto doloso cuando la acción provenga delfuncionario público.

Es un imperativo que la sociedad civil y el Gobierno trabajenconjuntamente en la elaboración de los planes y estrategias

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necesarias que conduzcan a la prevención de los delitos y a lasmalas prácticas administrativas.

2.2.3.- ROL DE LOS RECURSOS Y LAS ESTRATEGIAS

La ejecución del Plan Estratégico Nacional de Prevenciónde la Corrupción no es posible si no se dispone de los recursostécnicos y las estrategias necesarias para el alcance de los finespropuestos.

Los participantes en la “Conferencia...” definieronnecesarios tres tipos de recursos para la lucha contra lacorrupción: económicos, humanos y logísticos.

Los Recursos Económicos:Aunque el aporte de los recursos económicos necesarios

para la implementación del “Plan Estratégico...” no debe serresponsabilidad exclusiva del Gobierno, entendemos que elGobierno debe ser el principal soporte económico de dicho“Plan. ..“.

En este sentido, el Gobierno debe especializar los fondosnecesarios para la ejecución del Plan Estratégico Nacional dePrevención de la Corrupción, entre otras razones, porque conello podría reducir la distracción de miles de millones de pe-sos provenientes de los fondos públicos.

Los Recursos Humanos:Tanto el Gobierno como la sociedad civil deben aportar el

personal calificado y motivado que permita desarrollar todoslas estrategias, los planes, y las acciones de una forma eficaz,garantizando con ello el alcance de los objetivos esperados.

Los Recursos Logísticos:El “Plan...” debe ser dotado de los recursos logísticos para

la ejecución de las acciones tanto preventivas como correctivas.Los requerimientos tinancieros y materiales para las

realización de las acciones preventivas y para la adecuadainvestigación de los casos de corrupción, deben ser satisfechas,

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La autosuficiencia financiera de los organismos oficialesresponsables de la ejecución del “Plan...” es una condiciónimportante para evitar la suspicacia y las dudas en torno a lavoluntad política gubernamental de llevar adelante la luchacontra la corrupción administrativa.

2.3.- PASOS HACIA LA CREACION DE UNCONTEXTO DE TRANSPARENCIA YCONTROLES ADMINISTRATIVOS.

El logro de un cambio de actitud que produzca un contextonuevo caracterizado por la vigencia de la transparencia y loscontroles administrativos nos obliga, primero, a precisar laconcepción que sobre dicho cambio existe.

Aunque expondremos las principales etapas, a través de lascuales se produce el cambio, es de rigor aclamr, que dichas etapasno son superpuestas, sino que tienen una dinámica interna quelas intermlacionan, independientemente de que en algún momentodeterminado se agote una de ellas de manera fundamental.

Las etapas del cambio se encuentran atravesadas en sudiscurrir por las estrategias y acciones que guían el “Plan...“.Veamos las características fundamentales de cada una de lasetapas en las que se fundamenta el mismo.

2.3.1.- EL CAMBIO SE PRODUCE POR ETAPAS,BÁSICAMENTE TRES, Y CADA UNA DE ELLASTIENE SUS PROPIAS ACCIONES YPROTAGONISTAS:

2.3.1.1 PRIMERA ETAPA: DESPERTAR LACONCIENCIA Y PREPARAR EL CAMBIO.

Para lograr involucrar a los diversos actores sociales en lalucha contra la corrupción, es necesario que estos tenganconciencia de la existencia del problema y de cuáles son susefectos negativos en toda la sociedad. El objetivo principal

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en esta primera etapa es el de lograr dicho reconocimiento,rompiendo con ello lo que algunos llaman “efecto negación”:es común que cuando una comunidad reclama por la existenciade un problema de naturaleza tan sensible como el de lacorrupción, sujan grupos que intenten desacreditar el reclamoo que ofrezcan soluciones inadecuadas.

Del mismo modo que a todo gobierno se le exige que tengauna política de salud y que la cumpla, se le debe exigir ladefinición y cumplimiento de una política de transparencia yprevención de la corrupción.

Entendemos que esta etapa está parcialmente cubierta en laRepública Dominicana y ello se puede apreciar a través deencuestas y estudios realizados que muestran la importanciaque se le asigna a este tema.

2.3.1.2.- ACCIONES CARACTERÍSTICAS DE ESTAETAPA SON LAS SIGUIENTES:

* Encuestas de opinión pública para revelar la magnituddel problema y la percepción que la sociedad tiene delmismo.

* Campanas de comunicación a partir de encuestas, avisospublicitarios, videos informativos, educativos, etc.

* Investigaciones académicas y estudios técnicos.. Foros de interés ciudadano.. Disefio de programas educativos.* Reuniones, talleres, seminarios con funcionarios públicos

de distintos niveles, con el propósito de discutirestrategias de solución.

2.3.2.- SEGUNDA ETAPA: IMPLEMENTACIÓN DEACCIONES ESPECÍFICAS PARA EL CAMBIO.

Llegados aquí, es necesario pasar a una segunda etapa deimplementación de medidas y políticas concretas de prevención

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y control de la corrupción. Ahora, el objetivo principal esplanificar y ejecutar el cambio a partir de un programa demedidas y acciones concretas. Es el momento de desarrollarun programa específico de prevención de la corrupción.

El presente “Plan Estratégico...” se inscribe en este marco.Los actores principales de esta etapa son los funcionarios

públicos, quienes deben implementar las medidas y accionesprevistas. Sin perjuicio de ello, las organizaciones de lasociedad civil pueden tomar medidas y acciones queacompañen y verifiquen los cambios producidos.

2.3.2.1 EN ESTA ETAPA, LAS ACCIONESCARACTERÍSTICAS, ENTRE OTRAS, SON LASSIGUIENTES:

- Establecimiento de mecanismos de control del gastosocial, por ejemplo, sistemas de control de compras demedicamentos y otras adquisiciones, Compras ycontrataciones.

- Establecimiento de sistemas efectivos de manejo dedeclaraciones juradas de bienes de los funcionariospúblicos.

- Implementación de políticas de selección y capacitaciónde funcionarios.

- Establecimiento y aplicación de políticas éticas clarastanto para la administración como para los ciudadanos.

- Establecimiento y aplicación de mecanismos dereconocimiento para los funcionarios que actúen en eldesarrollo de acciones de prevención de fraude.

* Evaluación de los sistemas administrativos,particularmente en lo que se refiere a otorgamiento debeneficios, permisos, concesiones, privatizaciones, asícomo la discrecionalidad y la falta de transparencia enque los mismos puedan desarrollarse.

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* Establecimiento de oficinas con los recursos técnicos yhumanos adecuados para desarrollar de formaespecializada la tarea preventiva.

* Establecimiento e implementación de procedimientostransparentes para las adquisiciones o compras del sec-tor público.

Entre las acciones que en esta etapa pudieran desarrollarse,conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil, sonlas siguientes:

* Realización de audiencias públicas para garantizartransparencia de procesos específicos de contratación otransferencia de recursos públicos.

* Establecimiento de mecanismos consultivos para laselección de funcionarios.

Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil pudieran,por su cuenta:

. Establecer bancos de datos con los antecedentes de loscandidatos a cargos electivos, así como de los mismosfuncionarios designados.

+ Realizar encuestas de evaluación de satisfacción de losciudadanos respecto de la calidad de los servicios públicos.

2.3.3.- TERCERA ETAPA: MANTENER EL CAMBIO YCONTROLAR LA CALIDAD DE LOSRESULTADOS.

La tercera etapa esta dirigida a mantener y mejorar, a partirde los resultados obtenidos, las medidas y políticas adoptadasy desarrolladas, evitando retrocesos. Esta última cuestión, lade evitar retrocesos, es fundamental si tenemos en cuenta quemuchos de estos programas desaparecen con el gobierno o elfuncionario que los promovió.

Por ello es importante tomar medidas que, promovidas porsectores ajenos a los cambios políticos, garanticen la

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trascendencia y/o la permanencia de las acciones iniciadas.En esta etapa tienen un rol importante los auditores, los

jueces, los fiscales y nuevamente las organizaciones de lasociedad civil. Es necesario asegurar la existencia deorganismos de control independientes que puedan mantenerlos beneficios de los cambios alcanzados.

2.3.3.1.- EN ESTA ETAPA LAS ACCIONESCARACTERÍSTICAS SON, ENTRE OTRAS:

* Investigaciones efectivas de casos de corrupción.* Mejoramiento continuo de los organismos de control y

de su capacidad para detectar desviaciones.. Realización de encuestas de satisfacción de ciudadanos.* Creación y desarrollo de organizaciones de la sociedad

civil para la promoción y el seguimiento de los cambios.

2.4.- ES IMPORTANTE COMENZAR CON PEQUEÑOSTRIUNFOS.

Mostrar resultados concretos refuerza el mensaje de luchacontra la corrupción en cuanto a su honestidad, a la voluntadde enfrentar con decisión este problema, y en este sentido,otorga confianza a los actores sociales para encarar medidasmás complejas.

III. EL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DEPREVENCION DE LA CORRUPCION.

El “Plan Estratégico...” aprobado por la “ConferenciaNacional...“, es una actividad típica de la segunda etapa, por loque en el mismo se pueden apreciar algunas de las actividadescaractensticasdedichaetapa,aserimplementadasporelGobiemocon el seguimiento y la participación de la sociedad civil.

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A continuación se presentan los fundamentos, los objetivosy las actividades más importantes de dicho “Plan...“:

3.1.- FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATEGICONACIONAL.

A los niveles de conciencia desarrollados en América Latinaen los últimos años sobre la necesidad de enfrentar lacorrupción, no han seguido, sin embargo, respuestas políticasadecuadas de parte de nuestros gobiernos.

Queda claro que esto se debe, no sólo a falta de vocaciónpara enfrentar el problema, porque a veces ha habido vocaciónde hacerlo y los resultados han sido igualmente negativos,sino a la falta de comprensión del problema de la corrupciónen cuanto a todo lo que este implica y a cuáles pueden ser susposibles soluciones.

Reconocemos la complejidad y ia dificultad del problema,y con ello, lo complejo y lo difkil de sus soluciones, de lasestrategias a desarrollar.

Ni siquiera entre los propios especialistas existe un acuerdototal en este sentido. No todos están de acuerdo en tomo aquién carga con la responsabilidad fundamental de enfrentarel problema. Tampoco están de acuerdo en tomo a cuáles debenser los métodos y las medidas a tomar para enfrentaradecuadamente el problema.

Y así, mientras algunos apuestan a la represión y reclamana los jueces la aplicación de castigos ejemplares, otrosentienden que ello es colocarse detrás del problema y que enrealidad la solución es actuar sobre los origenes del problema,los que ajuicio de estos se encuentran en la conciencia y laconducta humanas, por lo que la solución al problema de lacorrupción no es otra que la educación ética, en aras deproveer de nuevos valores a los seres humanos y reconducirsus vidas.

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Todos admitimos que es necesario castigara los infractorespero también reconocemos que en nuestros países esto esbastante dificil no sólo por la inexistencia de leyes adecuadassino también por las debilidades institucionales que nos soncaracterísticas, entre ellas la debilidad y precariedad de nuestrossistemas investigativos y judiciales, lo que hace que en nuestrospaíses prácticamente no existan condenas por estasinfracciones.

La perspectiva de educar éticamente a la población es fun-damental. Ella se refiere a un cambio en la formación, en laconciencia de los hombres y las mujeres, lo que, como tal,promete ser mas profundo y permanente. Sin embargo, estamosconscientes de que, por una parte, este proceso produceresultados en un término largo, al menos a partir de una nuevageneración, y de que, por otra parte, el castigo a los corruptostambién puede ser un elemento importante de educación ética.

Otros creen que el problema es de factura netamenteadministrativa y que se soluciona estableciendo y mejorandocontroles en ese orden, mejorando los procesos y reduciendola burocracia infuncional.

Otros van más lejos y entienden que la corrupciónadministrativa anida en un sector público que prácticamenteno tiene razón de ser y que la solución se logra con la reducciónde su presencia social a su mínima expresión.

Los defensores de la desregulación reconocen que enrealidad no siempre esta es una herramienta efectiva; enalgunos casos la desregulación puede favorecer latransparencia y en otras puede alentar la corrupción. Enrealidad es necesario establecer cuál es, en la práctica, elnivel de regulación adecuado o la cantidad y la calidad delos funcionarios públicos.

Aunque lo parezca, nos parece que no es contradictoriodecir que todas estas posiciones son acertadas, siempre quesean aplicadas en conjunto.

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La represión por sí misma, ni la educación solamente, ni lareforma administrativa exclusivamente, constituyen solucionesal problema de la corrupción. Entendemos que todas ellas,conjuntamente, sí pueden reducir y controlar la corrupción.

Los Fundamentos sobre los que se ha estructurado el“Plan. ..” son los siguientes:

lero.: La lucha contra la corrupción puede ser exitosa: conuna buena dosis de voluntad política en el gobierno y en lasociedad civil, inteligencia y creatividad para diseñar políticas,recursos económicos y audacia para implementar los planes,es posible tener éxito en este sentido.

En este sentido, entendemos que es necesario contar contres elementos:

a. El compromiso de las máximas autoridades delGobierno, comenzando por el propio Presidente de laRepública, sus Secretarios de Estado, Directores yAdministradores Generales y demás funcionarios responsablesde gestionar las políticas públicas.

La participación directa de estos funcionarios es unacondición indispensable para el éxito del “Plan Estratégico.. .“.Ellos serán los responsables de implementar las principalesacciones y actividades de control y prevención.

En este sentido, el Gobierno también tiene la responsabilidadde garantizar la estabilidad del organismo y la seguridad delpersonal que esta dedicado de forma exclusiva a los programasde lucha contra la corrupción

b. La participación de la sociedad civil a través deactividades y acciones que complementan las que realizan losfuncionarios y fundamentalmente establecen un control externoa la ejecución del Plan.

La sociedad civil tiene un doble rol en este proceso decambio: puede y debe ejecutar acciones concretas con o sin laparticipación de los funcionarios públicos, y realizar una la-bor de seguimiento del compromiso y los resultados esperados.

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En este sentido, queda claro que el éxito en laimplementación de un plan de estas características requierede la demanda sostenida de la sociedad.

C . Los recursos técnicos, humanos y estrategiasadecuadas a fin de lograr los mejores resultados.

La elección e implementación de los recursos y estrategiasadecuadas, es fundamental, porque si se da el compromisodel Gobierno y de la sociedad civil, pero no se acierta en lasherramientas, se perderá una oportunidad importante demejorar la calidad y transparencia de la gestión pública en laRepública Dominicana.

2do.: Es imposible eliminar la corrupción pero sí es posiblereducirla y controlarla.

3ero.: Luchar contra la corrupción es una necesidad no sólomoral y legal sino también económica y social, toda vez quelos recursos que se desvían afectan los niveles de vida de lapoblación.

4to.: Actuar preventivamente, a partir de la idea de queesta es la forma más eficiente de enfrentar el problema deluso indebido de los recursos y fondos públicos. Estaorientación permite una mayor posibilidad de prevenir elfraude, evitando las pérdidas y desvíos de los fondospúblicos.

Para nosotros es claro que la tarea preventiva es muchomás eficaz en el resguardo de los fondos públicos queaquella que puedan realizarse con posterioridad al desvío.Es difkil que un juez o un auditor recupere los fondos malasignados en una obra pública, las rentas e impuestos nopercibidos o los sobreprecios pagados en un programa desalud.

Con lo anterior, no negamos el rol que es propio de losorganismos tradicionales de control y coerción como lasauditotias, contralorías y los jueces. Lo que decimos es queresulta más fácil, efectivo y menos costoso mejorar los

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controles, logrando con ello reducir la ocurrencia deirregularidades y al mismo tiempo poniendo en mejorescondiciones a los organismos coercitivos de desarrollar su tareade la mejor forma.

5to.: Es una lucha integral, por dos razones:Una, porque debe ser ejecutada tanto en el plano preventivo

como en el correctivo, es decir, previniendo y sancionando. Yotra, porque debe incluir no sólo al gobierno sino también atoda la sociedad.

Reconocemos, en este sentido, que la responsabilidad cen-tral de enfrentar la corrupción recae sobre el Gobierno, a sa-ber los funcionarios del Poder Ejecutivo. Son ellos quienestienen la responsabilidad de la gestión de las políticas públicas.Son ellos quienes, como parte del proceso de gestión queconducen, deben incluir los mecanismos de control necesariospara que las políticas que se desean implementar logren losobjetivos para los cuales han sido diseñadas, con las mínimasposibilidades de desvíos e irregularidades.

6to.: Actuar sobre los sistemas.El presente “Plan.. .” ha sido diseñado principalmente para

evaluar los sistemas que permiten la corrupción, generandiscrecionalidad e impiden la transparencia en la gestiónpública, y actuar sobre ellos.

El enfoque sistémico implica trabajar en los procesos, reglas,estructuras, funciones, incentivos y otros elementos de laorganización pública para hacerlos más resistentes a los desvíose irregularidades.

Es pertinente señalar que, sin perjuicio del enfoquesistémico, está prevista la actuación para casos específicos enlas situaciones que sean necesarias.

El enfoque sistémico, en la medida en que trabaja sobresistemas y pretende establecer sistemas y estructuras queoperen contra la corrupción, tiene un carácter de permanenciaque le da trascendencia a las acciones que se realicen.

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7mo.: Actuar sobre la información.Este “Plan...” está pensado a partir de mecanismos de

comunicación descendentes, tales como reglas claras,códigos de conducta y ética institucionales; y ascendentes,tales como encuestas de satisfacción a ciudadanos, líneaséticas para recibir información sobre conductasirregulares.

También se apoya en una serie de instrumentos quepermiten medir el desarrollo de la gestión a través de sistemassimples y transparentes como las bases de datos de preciosde compras.

La comunicación en ambas direcciones permite a losresponsables de la gestión reconocer cuándo la organizacióno sus integrantes se desvian de los objetivos planteados, cuandoexisten posibles irregularidades y de ese modo introducir lasmodificaciones en la gestión para evitar la ocurrencia de loscasos.

8~0.: Es una lucha múltiple que hay que desarrollar en variosplanos al mismo tiempo.

OBJETIVOS3.2.- DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL:

Los objetivos del Plan Estratégico Nacional son lossiguientes:

3.2.1.- OBJETIVOS GENERALES:

Primero: Reducir sustancialmente la incidencia de lacorrupción en la Administración Pública;

Segundo: Propiciar la transparencia en las actividades delas instituciones públicas;

Tercero: Enfrentar la cultura de la corrupción, desarrollandouna cultura fundamentada en la honradez, el trabajo, lavocación de servicio y el respeto a la ley.,

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Cuarto: Promover la participación de los poderes delEstado, incluso al poder municipal y a las organización de lasociedad civil, para integrarlos a la lucha contra la corrupción.

3.2.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:EN EL AMBITO PREVENTIVO:

Se consignan aquí una serie de objetivos y actividadestendentes, por una parte, a evitar y dificultar la ocurrencia dehechos de corrupción y, por otra parte, a que, en el caso deque no se pudiera evitar la ocurrencia de estos hechos, colocaren las mejores condiciones posibles a los auditores,investigadores, fiscales y jueces para el desarrollo de lasinvestigaciones y la aplicación de las sancionescorrespondientes.

Entendemos, en este sentido, que entre el ámbito preventivoy el correctivo existe una relación en las que ambos se influyenmutuamente. Así, acciones aplicadas en el ámbito preventivopueden tener incidencia también en el ámbito correctivo, yviceversa.

Por ejemplo, la propuesta de reforma de la Ley 82 y elconsecuente establecimiento de un sistema de monitoreo delstatus económico y social de los funcionarios públicos,particularmente los obligados por ella, incide en la prevenciónde la corrupción porque nos coloca en condiciones de manejarinformaciones en tomo a las razones posibles de los cambiosque puedan producirse en el nivel de vida de los mismos y, conello, tomar las medidas de lugar de forma temprana y efectiva.

Igualmente, si este monitoreo no lograra evitar la ocurrenciade hechos de corrupción, seguramente que incidiría en elámbito correctivo, en la medida en que brindaría informacionesimportantes que harían más efectiva la investigación poste-rior y su posible sanción. Lo mismo puede decirse de otrasmuchas actividades planteadas en el presente “Plan...“.

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3.2.2.1.- OBJETIVOS Y ACTIVIDADES EN EL PLANOLEGAL:

OBJETIVO: Mejorar el marco legal dominicano contrala corrupción, tanto en la formulación como en laaplicación.

Cierto es que la aplicación de las leyes depende no sólo desu existencia sino también de la voluntad política para hacerlo.Pero también es cierto que a veces hay voluntad política paraactuar pero no hay un marco legal adecuado para hacerlo dela manera en que las circunstancias lo ameritan. El Gobiernodebe impulsar acciones con el propósito de fortalecer lalegislación contra la corrupción.

ACTIVIDADES:

l.- Promover ante el Congreso Nacional, la ratificación dela “Convención Interamericana Contra la Corrupción”,aprobada en marzo de 1996 en Caracas, Venezuela, por todoslos países americanos y enviada al Congreso Nacional por elPresidente de la República para su ratificación, en noviembrede 1996.

2- Promover ante el Congreso Nacional la consagraciónconstitucional del Departamento de Prevención de laCorrupción, como una forma de evitar los efectos de losvaivenes políticos.

3.- Impulsar la reforma de la Ley 82 sobre DeclaraciónJurada de Bienes. La declaración jurada de bienes constituyeun instrumento fundamental de trabajo en la prevención y con-trol de la corrupción. Sin embargo, la ley que regula esteinstrumento amerita una reforma que la haga más eficiente.Una propuesta en este sentido ha sido elaborada por elDepartamento de Prevención de la Corrupción y en laactualidad esta siendo discutida con la Consultoria Jurídica

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del Poder Ejecutivo con vistas a su posterior sometimiento alCongreso Nacional.

4.- Promover la reforma de la legislación que regula lasadquisiciones públicas, en el entendido de quetradicionalmente esta ha sido un área fructífera para el desvíode fondos públicos y de que la legislación existente requiereactualización. Una primera propuesta en este sentido ya hasido elaborada.

5.- Promover la reforma de la legislación que regula laabjudicación de las construcciones públicas, en el entendidode que tradicionalmente ha sido un área muy proclive para eldesvío de fondos públicos, y de que esta legislación tambiénamerita actualización.

6.- Reforma de la legislación penal dominicana, para queincluya:

a ) El agravamiento de las penalidades relativas a lasinfracciones de corrupción. Una propuesta en este sentido yaha sido elaborada.

b) la inclusión de todo lo relativo al enriquecimiento ilícito,su tipificación, el testaferrato, el fardo de la prueba, el lavadode dinero proveniente de hechos de corrupción. En relacióncon el lavado de dinero proveniente de hechos de corrupción,ya ha sido elaborada una propuesta.

7.- Promover ante el Congreso Nacional la ratificación delos tratados que suscriba nuestro país en materia de luchacontra la corrupción.

8.- Promover la aplicación en toda la administración públicade la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, a fin deque los funcionarios seleccionados para el desempeño de uncargo público tengan la idoneidad y la capacidad requeridapor los puestos, definiendo con claridad la responsabilidad yel régimen sancionatorio correspondiente para aquellosfuncionarios que promuevan, permitan o contribuyan alincumplimiento de lo que establece dicha Ley.

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9.- Crear las garantías legales y personales para todas laspersonas que denuncien hechos reales de corrupción. (*)

lo.- Promover la modificación a la Ley que regula a lasempresas de comunicación masiva para que las obligue a laconcesión de espacios para la ej’ecución de campañaspublicitarias de promoción de los valores y programas deprevención de la corrupción, y que, asimismo, sancione lapublicidad que estimule a la corrupción y a la violencia.

ll.- Promover la revisión de los elementos del Artículo 55de la Constitución que puedan contribuir a la ocurrencia deactos de corrupción en el ámbito del Poder Ejecutivo,particularmente del Presidente de la República.

12.- Elaboración del Código de Etica para laAdministración Pública.

13.- Promover la creación de un mecanismo legal de con-trol y supervisión del manejo de los recursos económicos quese les otorga a las ONGs.

14.- Fomentar la formulación y la aplicación de unalegislación quejkcalice las fuentes y ejecutorias.fìnancierasde lospartidospolíticos, al tiempo quese trabaja para evitarel clientelismo político.

1.5. - Promover la independencia del Ministerio Público, laCarrera Judicial y la Carrera del Ministerio Público.

3.2.2.2.- OBJETIVOS Y ACTIVIDADES EN EL PLANOEDUCATIVO:

OBJETIVO 1: Realización de diagnósticos sobre lacorrupción en las instituciones de la RepúblicaDominicana.

(*) Las actividades que aparecen en letra cursiva son las propuestas y aprobadas

por los part icipantes en la “Conferencia Nacional . . .” y que como tales han sido

incorporadas al plan elaborado por el Departamento de Prevención de la

Corrupción y propuesto a dichos participantes.

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A través de los diagnósticos en las instituciones públicas,es posible contar con información precisa sobre el escenarioreal de cada una de ellas y la existencia de irregularidades encada organismo. Este método produce un mapa donde seevidencian la cultura, las reglas formales e informales y losvalores existentes. De este modo se visualizan los circuitosde poder, las zonas de riesgo y los puntos fuertes y débiles delsistema, las áreas críticas y los sistemas que favorecen laocurrencia de irregularidades.

Los diagnósticos, a su vez, permiten medir la incidenciaque pueden estar teniendo en cada una de las institucionespúblicas, las políticas anti-conupción desarrolladas, y, con ello,seguir la evolución del “Plan.. .“.

Los diagnósticos también permiten adoptar cursos de acciónen base al contexto real de cada institución, elaborandoestrategias educativas que correspondan a esa realidad, ydiseñando la organización requerida para los niveles deeficiencia que demandan los nuevos escenarios.

ACTIVIDADES:

1 .- Continuación del Programa de encuentros del personaldel Departamento de Prevención de la Corrupción, con todaslas dependencias públicas, con el propósito de discutir con susfuncionarios y empleados, las formas que toma la corrupciónen cada una de ellas y las mejores formas para combatirla.

2.- Realización periódica de encuestas-estudios sobre lasformas y mecanismos que toma la corrupción administrativaen República Dominicana.

3.- Realización periódica de talleres de evaluación del“Plan.. .” , a través de la experiencia de los propios funcionarios,mostrando los mejores resultados obtenidos, estableciendo conello, para el resto de la Administración, criterios de calidad apartir de los mejores ejemplos.

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4.- Diseñar programas educativos para toda la empleomaníapública en aras de concientizarlos sobre lo pernicioso de lacorrupción para el Estado y para la sociedad.

5.- Promover la capacitación de los funcionarios públicosen técnicas de autoevaluación y diagnóstico institucional, afin de que las dependencias estatales realicen estudiosperiódicos sobre la aplicación de procedimientos y controlesa las actividades irregulares.

OBJETIVO 2: Elevar el nivel de capacitación de losfuncionarios y empleados públicos, contribuyendo con ello aldesarrollo de una nueva cultura y mística de servicio yhonestidad en el seno de la Administración Pública.

Mediante talleres y seminarios interactivos y participativos,expertos en el área de gestión, control y prevención del fraudey la corrupción, permitirán que los integrantes de las distintasáreas de la Administración Pública accedan a conocimientosteóricos y fundamentalmente prácticos, respecto de su áreade trabajo.

Dado que se trata de un proceso de aprendizaje dentro dela misma organización, se fortalecen las pautas culturales quemejor la sostienen y se incorporan los recursos para erradicarlas irregularidades.

El programa de capacitación apunta, en especial, a que lospropios integrantes de la organización adquieran losconocimientos necesarios para constituirse en el primer eslabónen la cadena de la prevención de la corrupción.

ACTIVIDADES:

1 .- Elaboración y publicación del compendio “LegislaciónDominicana Contra la Corrupción”.

2.- Realización de talleres en todas las instituciones públicas,sobre el contenido de la “Legislación Dominicana Contra la

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Corrupción” y sobre la Etica de la Función Pública,promoviendo con ello el conocimiento del marco legal vigentecontra la corrupción y la uniformidad de criterios por parte detodos los funcionarios y empleados públicos en tomo a lo quees el accionar legal y moralmente correcto en el ejercicio desus funciones.

2.- Elaboración y puesta en circulación del “Código deConducta y Mística Institucional de la Procuraduria Generalde la República”.

3.- Realización de talleres en todos los departamentosjudiciales, para los miembros del Ministerio Público, a partirdel contenido del “Código de Conducta y MísticaInstitucional de la Procuraduría General de la República”,promoviendo con ello el conocimiento de la normativa queregula el accionar de esta importante institución pública,uniformando los criterios de sus miembros en este sentidoy mejorando sus actuaciones.

4.- Talleres y seminarios de capacitación para toda laAdministración Pública, y particularmente para los miembrosdel Ministerio Público y del Departamento de Prevención dela Corrupción, sobre:

. Calidad Gerencial, Reingenieria y Calidad Total, paraejecutivos de la Administración Pública, a fin de optimizarel funcionamiento de sus instituciones y evitar eldesorden, los entaponamientos y otras distinciones queson caldo de cultivo para la corrupción.

* Técnicas de recepción y evaluación de información, yproducción de informes con recomendaciones operativas.

. Técnicas de prevención y control de fraudes.* Técnicas de investigación, análisis y solución de casos.* Técnicas de detección y análisis de irregularidades.* Técnicas de disefio de estrategias de investigación.a Técnicas de producción de pruebas y evidencias.. Técnicas en mecanismos de rece$ón de denuncias.

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Técnicas de producción de elementos de medición ycuantificación del impacto económico de hechos in-egulams.

5.- Elaboración del material educativo y de divulgación aser usado en los talleres, seminarios y cursos para laAdministración Publica.

6.- Implementación del Acuerdo Institucional entre laProcuraduría General de la República y la Oficina Nacionalde Administración y Personal (ONAP).

7.- Firma e implementación de un Acuerdo Institucionalcon la Secretaria de Estado de Finanzas.

OBJETIVO 3: Promover el desarrollo de una nueva culturay una nueva mística de los ciudadanos dominicanos hacia elservicio civil, mediante el desarrollo de programas educativosa través del sistema educativo formal y no formal.

ACTIVIDADES:

l.- Ejecución del Acuerdo Institucional suscrito por laProcuraduria General de la República con la Secretaría deEstado de Educación y Cultura y que, entre otras cosas,contempla las siguientes:

a. Realización de reuniones periódicas del ProcuradorGeneral de la República y del Director y personal delDepartamento de Prevención de la Corrupción, con estudiantessecundarios de término de las Escuelas Publicas y los ColegiosPrivados con el propósito de difundir de una manera másdirecta el mensaje contra la corrupción.

b. Inclusión en los programas de estudio, de lasasignaturas “Moral y Cívica”, en todos los niveles y gradoseducativos del sistema educativo nacional.

2.- Elaboración del contenido del material de educación ydivulgación a utilizarse en los programas educativos para elsistema educativo formal.

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3.- Rede$nición del curriculum de todos los niveles deeducación formal, a fin de que le sean incorporadoscontenidos relativos a la formación de valores y a laprevención de la corrupción.

4.- Firma de un Acuerdo Institucional de la ProcuraduríaGeneral de la República con el Consejo Nacional de EducaciónSuperior (CONES) y con los Rectores de las principalesuniversidades dominicanas, que, entre otras cosas, contemple:

a . Realización de reuniones periódicas del ProcuradorGeneral de la República y del Director y personal delDepartamento de Prevención de la Corrupción, con Directoresde Institutos de Educación Superior y Rectores deUniversidades, con el propósito de que el mensaje deconcientización ciudadana contra la corrupción administrativallegue a ellos y sea mantenido intensa y permanentemente y, através de ellos, a nuestros jóvenes estudiantes universitarios.

b . Realización de reuniones periódicas del ProcuradorGeneral de la República y del Director y personal delDepartamento de Prevención de la Corrupción, con estudiantesuniversitarios, con el propósito de difundir de una manera másdirecta el mensaje contra la corrupción.

C. Inclusión en todos los pensa, de la asignatura “EticaProfesional”, en el nivel universitario, así como de temas sobrecausas y efectos, prevención y combate de la corrupciónadministrativa en los diversos programas de post-grado quese desarrollan actualmente en el país.

5.- Elaboración del contenido del programa educativo sec-torial a desarrollarse a través de instituciones como, porejemplo, Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)y otras Asociaciones Empresariales y Comerciales;Confederaciones de Sindicatos de Trabajadores; ComisiónPresidencial para el Desarrollo de los Barrios; entre otrasinstituciones. En este sentido, debe promoverse la firma deacuerdos de trabajo con estas instituciones.

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Todas estas actividades tendentes a lograr una nueva culturay mística de los dominicanos, estarán soportadas también entérminos publicitarios. Ya se ha elaborado una propuesta eneste sentido.

6.- Apertura de un programa radial diario, difundido a travésde una cadena nacional. Desde hace unos meses, elDepartamento de Prevención de la Corrupción de laProcuraduría General de la República, tiene en el aire elprograma “Casa Limpia”, que se trasmite todos los domingos,de 8:00 a 9:00 de la mañana, a través de Dominicana FM,emisora de Radiotelevisión Dominicana, y de algunas emisoras,que enlazan con aquella.

7.- Publicación de la revista “Ministerio Público”, Organode Divulgación y de Educación de la Procuraduría General dela República, una parte importante del cual está destinado altema de la lucha contra la corrupción:

8.- Promover la formación de grupos teatrales y artisticospara llevar mensajes a los clubes, juntas de vecinos, iglesiasy a todas las escuelas del país.

9.- Promover, dentro de los partidos políticos, la formaciónde valores y la formulación de políticas anticorrupción,mediante el diseño de curricula en sus escuelas políticas.

lo.- Promover la instalación de información audiovisualen las escuelas, universidades, centros de recreación, iglesias,plazas públicas y zonas comerciales, con materialeseducativos orientados aprevenir la corrupción

ll.-Promover un programa de estímulo a los padres ymadres para que inicien el proceso de socialización de sushijos mediante el fomento de valores morales.

12.- Extender los talleres educativos a toda la geografianacional.

13. - Promover la aplicación de un programa de formacióndefacilitadores, los cuales serían seleccionados de los gruposcomunitarios, clubes culturales, artísticos, asociaciones

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empresariales, sindicatos y que tendrían la responsabilidadde integrarse al fomento de valores anticorrupción y de lasestrategias de la prevención.

3.2.2.3. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES EN EL PLANOSOCIAL:

OBJETIVO 1: Promover la participación de la ciudadaníacomo actora fundamental en la lucha contra la corrupción.

ACTIVIDADES:

1 .- Promover la organización independiente de la sociedadcivil contra la corrupción, en un “Consejo Nacional para laPrevención de la Corrupción” que, como su nombre lo indica,tendria cobertura nacional. En este sentido, se apoyará en loque fuere necesario las iniciativas y ejecutorias del ComitéPermanente y de todas las entidades de la sociedad civil quetengan como propósito dar seguimiento al “Plan EstratégicoNacional de Prevención de la Corrupción”.

2.- Talleres de capacitación a las organizaciones de lasociedad civil, en técnicas de control y seguimiento de laAdministración, así como en el desarrollo y manejo de bancosde datos de funcionarios públicos, organismos consultivos parala selección de los funcionarios públicos, entre otros.

3.- Promover la instalación en cada una de lasdependencias del Estado, de Mesas o Ventanillas deAtención Ciudadana u Oficinas de Control Interno, con eldoble propósito de:

a. Enterarlos de cuáles son los trámites yprocedimientos a seguir, quienes son los servidores públicosresponsables de la atención y cómo se debe prestar elservicio. Además del personal mínimo que pudieradisponerse para realizar este trabajo, la información pudiera

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canalizarse también mediante la colocación de cartelesexplicativos sobre el particular;

b. Facilitar a los contribuyentes y ciudadanos lapresentación de quejas y denuncias en torno a la calidad delservicio recibido, y particularmente sobre hechos de corrupciónde los que hayan sido víctimas por parte de los servidores dela institución, garantizando .un procedimiento adecuado paraque el ciudadano reciba las respuestas a sus reclamos.

Una propuesta en este sentido fue elaborada por elDepartamento de Prevención de la corrupción y sometida a laconsideración del Poder Ejecutivo.

4.- Fortalecer el trabajo de las Ventanillas u Oficinasespecializadas para el manejo de los casos de corrupciónadministrativa, que se han abierto en todas las Fiscalías delpaís, con el propósito de facilitar las denuncias de laciudadanía sobre hechos de corrupción de que hayan sidovíctima o de que hayan tenido noticias y de mejorar sumanejo por parte del Ministerio Público, en la medida enque se especializa y capacita un personal para esos fines,todo ello en coordinación con el Departamento dePrevención de la Corrupción.

5.- Instalación de una Línea Etica o de Atención Ciudadana,a través de la cual la ciudadanía pueda, sin costo alguno,presentar quejas y denuncias sobre actuaciones corruptas delos servidores públicos.

Este sistema de recepción de denuncias es un canal decomunicación al que podrán dirigirse empleados, funcionarios,ciudadanos, contribuyentes, suplidores y contratistas paraefectuar reclamos o denuncias sobre hechos de corrupción deque han sido víctimas o de los que han tenido conocimientopreservando su identidad si así lo desearan.

Este método ha demostrado ser una efectiva herramientade detección y prevención de fraudes e irregularidades. Laexperiencia muestra que una cantidad mayor de fraudes ha

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sido descubierta mediante este mecanismo que mediánte lasauditorias tradicionales.

6.- Diseño e implementación de una campaña publicitaria,resaltando la importancia decisiva de la participación ciudadanaen la lucha contra la corrupción administrativa, así como elvalor democrático y moral de la denuncia como arma decombate contra ésta, y explicando las vías y los procedimientosque deben seguirse para la formulación de tales denuncias decorrupción de una forma responsable.

7.- Implementación de los acuerdos logrados con la IglesiaCatólica y con las Iglesias Evangélicas mediante el desarrollode un programa de actividades.

8.- Proftmdización del programa de encuentros sectorialesiniciado hace unos meses por la Procuraduría General de laRepública a través del Departamento de Prevención de laCorrupción, con los sectores más representativos de lasociedad dominicana, como son, por ejemplo: los propietariosy relacionados con los medios de comunicación, lasasociaciones empresariales, las instituciones de educación su-perior, entre otros.

9.- Realización de concursos, particularmente dirigidos alos jóvenes dominicanos, con el propósito de acercarlos einvolucrarlos en la lucha contra la corrupción: Concurso “ElChivo y el Matuteo: ¿Cómo Cambiar un Estilo?“, dirigido alos jóvenes estudiantes, e incluso a sus docentes, en torno a larelación que pueda haber entre la actitud del joven que usa el“chivo” en sus estudios y el adulto que ejerce el “matuteo” ensu profesión u oficio.

3.2.2.4.- OBJETIVOS Y ACTIVIDADES EN EL PLANOINSTITUCIONAL:

OBJETIVO 1: Ampliación y fortalecimiento de laestructura oficial y civil para la lucha contra la corrupción.

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ACTIVIDADES:

1 .- Promover la creación de organismos de lucha contra lacorrupción en cada una de las dependencias del Estado, comoorganismos de carácter cívico que tendrán por objetivo, lavigilancia, el control y el seguimiento de las actuacionescorruptas en cada uno de ellos.

Estos organismos estarían formados por equipospequeños multidisciplinarios que evaluarían la calidad dela gestión y sugerirían estrategias de corrección a lostitulares de sus instituciones. Los funcionarios y empleadosque conformen esos organismos constituirían una masacrítica al servicio de los responsables de implementar lasacciones de prevención y control. Servirían, además, deenlace y canal con el Departamento de Prevención de laCorrupción para el desarrollo de los planes y actividades ypara el intercambio de informaciones de todo tipo.

Se pondrá especial énfasis en la selección y capacitaciónde los funcionarios destinados a estas áreas. Este supuestose apoya en la idea de que es necesario contar con unamasa crítica de funcionarios del mejor nivel posible paraimplementar los cambios. Luego, es posible que estos seconviertan en facilitadores y capacitadores de funcionariosde otros niveles.

2.- Fortalecer la estructura del Departamento dePrevención de la Corrupción, garantizando a este los recursosjhancieros, técnicos, humanos y materiales necesarios paraque pueda cumplir con sus objetivos, incluyendo lacapacitación de sus integrantes y la implementación demecanismos concretos de prevención y control de lacorrupción.

3.- Convocar a otra Conferencia Nacional con lasmismas características que la realizada, que le deseguimiento a los resultados alcanzados en la formulación

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de este Plan, y que convoque a la integración de todoslos poderes del Estado y a los sectores de la sociedadcivil que no pudieron asistir.

4.- Promover la suscripción de convenios, acuerdos ycoordinaciones interinstitucionales con aquellas entidadesptiblicas y privadas que sean importantes para el desarrollode este “Plan... ” como fundamen tales.

OBJETIVO 2: Establecer un sistema de seguimiento delstatus económico y social de los funcionarios públicos,particularmente de los obligados por la Ley 82 sobredeclaración jurada de bienes.

ACTIVIDADES:

1 .- Inventariar todas las declaracihes juradas realizadas ycrear con ellas una base de datos que permita su actualizacióny monitoreo permanente.

2.- Establecer un programa informático a partir del cual sepueda monitorear permanentemente el status económico ysocial de los funcionarios obligados a la presentación dedeclaraciones juradas.

3.- Promover el establecimiento de los mecanismos legalesy administrativos necesarios ajin de que se obligue a todoslos funcionarios públicos a realizar; tanto al inicio como al@al de su gestión, un inventario y un estado de cuentacertifìcado del organismo puesto a su cargo, los cualesdeberán ser publicados.

OBJETIVO 3: Elevar la capacidad administrativa de lasinstituciones públicas dominicanas para prevenir y evitar lacorrupción, particularmente mediante el diseño eimplementación de mecanismos de mejoramiento de latransparencia en las adquisiciones públicas y en el proceso de

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ACTIVIDADES:

1 .- Establecimiento, en todas las instituciones públicas, deun Sistema Inteligente de Control de Procesos.

El Sistema Inteligente de Control de Procesos es unaherramienta informática para relevar, diseñar, implementar ycontrolar procesos de trabajo.

Este recurso, una vez instalado, obliga a los usuarios, esdecir, las instituciones públicas, a realizar las tareas de la formadetinida en el Sistema, no permitiendo desvíos de los procesos.Permite, además, monitorear las cargas y la duración de lostrabajos y, con ello, la eficiencia con que los mismos sonrealizados.

2.- Establecimiento, en todas las instituciones públicas, deuna Base de Datos de Precios Testigo.

Mediante este mecanismo se registran los precios pagadospor la Administración Publica, por la compra de diversosbienes. La información es incorporada en una base de datos yluego se analizan los distintos resultados para identificar cuáleshan sido las mejores decisiones. Estos datos permiten, a suvez, establecer un parámetro para las demás operaciones delsistema para que ajusten sus acciones futuras.

A través de este mecanismo se puede reconocer la existenciade sobreprecios, posibles irregularidades o ineficiencias en lasadquisiciones. Es una forma de controlar la ineficiencia en elgasto social, a través de la trasparencia y la información.

3.- Implementación, en la gestión pública dominicana, delmétodo denominado “Isla de Integridad”.

El objetivo de un sistema de Isla de Integridad es generarun contexto de transparencia en la relación entre losproveedores y el Estado para evitar el pago de sumasindebidas.

Es un acuerdo formal entre el sector público y las empresasque desean participar en una relación de proveedores o

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contratistas con el Estado. Este acuerdo formal buscagarantizar la máxima transparencia en el proceso queculminará con la contratación de un proveedor particular.Se trata de un mecanismo práctico de control mutuo yrecíproco entre la Administración y los oferentes en elproceso de contratación.

Las Islas de Integridad son una estrategias gradual, en virtudde la cual se reune a los licitantes de proyectos específicospara motivarlos a firmar un “Pacto Anticorrupción” con elGobierno y entre ellos. Cada licitante acuerda no pagarsobornos mientras que el Gobierno se compromete a haceresfuerzos especiales para asegurar que no haya corrupción.De esta manera, las reglas cambian para todos y de formasimultanea. Los interesados tienen la oportunidad de ser partedel proceso de control desde su inicio. Una vez que seadjudican los contratos, los licitantes continúan reuniéndosepara vigilar las acciones y fortalecer la confianza para ejerciciosfuturos similares.

El proceso de Acuerdo de Integridad debe ir acompañadopor una audiencia pública como una instancia en el procesode toma de decisión. En la audiencia pública el responsablede la decisión habilita un espacio para que todas las perso-nas o partes que se verán afectadas por esa decisión o tenganun interés particular, expresen su opinión respecto a laIlliSllla

Esta instancia servirá para que el responsable de tomarla decisión acceda a las distintas opiniones en formasimultánea y en pie de igualdad, sobre el tema en discusióna través del contacto directo con los interesados. Lasopiniones así recogidas son de carácter consultivo y novinculante.

4.- Coordinar las actividades de prevención de la corrupcióncon la Contraloría General de la República y la Cámara deCuentas.

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EN EL AMBITO CORRECTIVO:

DBJETIVQ: Aumentar la capacidad y la calidad derespuesta del Departamento de Prevención de la Corrupcióny de la Procuraduría General de la República, a las demandasde la sociedad y de las Fiscalías del país en cuanto a lainvestigación de casos de corrupción.

ACTIVIDADES:

l.- Capacitación al personal del Departamento dePrevención de la Corrupción y del Ministerio Público en gen-eral.

2.- Investigación de todos los expedientes sobre actos decorrupción que sean depositados directamente en laProcuraduría General de la República.

3.- Investigación de todas las denuncias sobre actos decorrupción recibidas a través de las distintas vías propuestaspara promover la participación ciudadana en la lucha contrala corrupción.

4.- Someter a la justicia a todos aquellos que se hayaninvolucrado en actos de corrupción, evitando con ello laimpunidad.

5.- Promover la creación de una Estructura PolicialEspecializada en las acciones de control y seguimientocontempladas en el Plan Estrategico Nacional de Prevenciónde la Corrupción.

6.- Promover la creación de mecanismos de seguridad yprotección a testigos de actos de corrupción.

7.- Promover la eliminación del privilegio de la $anzacontra los culpables de corrupción.

8.- Crear una base de datos del funcionariado público,que entre otras finalidades tenga el registro de todofuncionario que haya sido despedido por actos de corrupción

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comprobados para que no pueda reingresar al sistema deadministración pública.

9.- Analizar las declaraciones juradas de los funcionariospúblicos, y cruzar las informaciones contenidas en las mismascon las bases de datos y registros de la Dirección General deImpuestos Internos y de otras dependencias que tengan a sucargo el control sobre la propiedad privada y pública.

1 O.- Promover una legislación que permita que los bienesincautados, por ser productos de actos de corrupción seaninvertidos en un 50% en la lucha contra la corrupción y elotro 50°% sea reintegrado a la dependencia estatalcorrespondiente.

II. - Promover la rendición de memorias y presen tación deinformes estadísticos sobre todos los casos de corrupciónpresentados y concluidos, aJn de que la sociedadpueda darleseguimiento a los corruptos sancionados.

9 de enero de 1998.

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DECLARACION YRESOLUCIONES VOTADAS

POR LA CONFERENCIANACIONAL DE PREVENCION

DE LA CORRUPCION

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DECLARACION Y RESOLUCIONES VOTADASPOR LA CONFERENCIA NACIONAL DE

PREVENCION DE LA CORRUPCION

DECLARACION

CONSIDERANDO que la “Conferencia Nacional Haciaun Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción” se hacelebrado exitosamente, con una activa participación y ampliarepresentatividad de todas las regiones del país.

CONSIDERANDO que, en efecto, ha quedadoevidenciado que la corrupción ha alcanzado nivelespreocupantes en las últimas décadas en la RepúblicaDominicana y que la necesidad de prevenirla y combatirla esinaplazable.

CONSIDERANDO que ha quedado manifiesto, tanto departe de los sectores ofíciales como de amplios sectores de lasociedad civil, que el Comité Convocante sea convertido enun organismo que dé seguimiento al Plan Estratégico dePrevención de la Corrupción.

Nosotros, miembros del Comité Convocante de estaConferencia, hemos decidido constituirnos en ComitéPermanente para dar seguimiento al Plan de Prevención de laCorrupción, enriquecido y aprobado en este seminario.

Hoy, domingo treinta (30) de noviembre del año milnovecientos noventa y siete (1997) en la Ciudad de SantoDomingo, Distrito Nacional, Capital de la RepublicaDominicana.

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DR. CESAR MELLADR. CESAR ESTRELLA SADHALADR. EDYLBERTO CABRALLIC. MANUEL ESTRELLAING. ABRAHAM HAZOURYLIC. AIDA HERNANDEZ BONNELLYBONAPARTE GAUTREAUX PINEYRO

RESOLUCION No. 1

La Conferencia Nacional Hacia el Plan Estratégico dePrevención de la Corrupción acoge el Plan NacionalPresentado y delega en el Comité Convocante la compilacióny depuración de las consideraciones y enmiendas propuestaspor los miembros de este evento, a los fines de producir undocumento final y proceder a su divulgacion.

RESOLUCION No. 2

En virtud de las necesidades que tiene nuestro país dereorientarse en la dirección de iniciar y corregir el mal delsiglo, “la corrupción”, en todos los estamentos del Estadodominicano y los servidores públicos ya que este es un malque amenaza la desintegración de las sociedades; solicitamosdel Congreso Nacional la adhesión y ratificación de laConvención Interamericana Contra la Corrupción aprobadael 29 de marzo de 1996, por la Organización de EstadosAmericanos -(OEA).

NOMBRE CEDULA NO. MUNICIPIOAntonio de Js. Báez T. 0 4 6 - 0 0 1 5 0 6 5 - 2 San Ignacio de

SabanetaLic. Juan Encarnación 1 2 4 0 1 5 - l Distrito NacionalHéctor Leonel infante 0 5 5 - 0 0 2 2 7 4 6 - 6 S a l c e d oHerminio Padrón S. 0 5 5 - 0 0 0 2 4 7 5 - 6 S a l c e d o

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Altagracia M. Santos 0 0 1 - 0 8 0 1 8 5 9 - 9Yolanda 1.a González S. 0 5 5 - 0 0 1 4 7 7 6 - 3Ing. Plinio Ant. Báez A. 0 5 5 - 0 0 0 3 0 6 0 - 5Luis M. Jiménez 0 5 6 - 0 0 0 2 4 9 - 6Lic. Victor Veloz 0. 0 5 0 - 0 0 0 2 7 7 0 - 5Dr. Juan E. Dinzey R. 2 6 6 2 0 1 - lDra. Yolanda Landrón 30877-49Dr. Manuel A. Nina R. 3 5 6 2 2 - 2Lic. Orlando González M.069-0000520-5Lic. Eudyce E. Femandez P.O60-0004789-2Lic. Bolivar Gil Santana OO l-0003747- 1Lic. Voltaire Batista M. OO 1 - 122 16 1 O-6Fernando Ouezada G. 0 5 3 - 0 0 1 4 3 3 5 - 0Dr. Santiago Vilorio L. 0 2 7 - 0 0 0 4 8 0 5 - 7Dr. Pedro Julio Martinez 027-0023 138-OManuel de Js. EncarnaciónGloria Griselda CaraballoJosé del Carmen Camacho OO245 1 l-3Estragildo de Js. Deslo R. 044-0010664-9Sixto Reynoso MejíaMilcíades de los Santos A. 0 1 2 0 2 9 3 3 - 5Lic. Gilberto Danilo C. 0 0 1 - 1 1 6 8 4 2 8 - 8Dra. Margarita Peaa J. 0 0 1 - 0 0 0 5 8 5 0 - 2Fausto Radhames Tejada 0001396-8Andrés Pedro CastilloIrma Yaceliz Feliz FelizLuisa Esmirna Feliz MartinezFreddy Rafael Mendez F. 020-0010248-9Lic. José Danilo Regalado OO l-OO346 12-OJuan Martinez 0 0 1 - 1 2 2 2 1 9 2 - 4Hugo de Js.Hidalgo P. 0 6 1 - 0 0 1 2 2 7 1 - 9Luis G. Gonzalez C. 0 0 1 - 0 1 7 4 1 7 0 - 0Rafael A. Cabrera Sarita 001-1184199-5Lic. Jose Joaquin Gutierrez 03 l-01 18225-5Lic. Miguel A. Lugo 0 4 7 - 0 0 5 6 9 5 0 - 4Dra. Betty Pimentel 0 1 3 - 0 0 3 6 8 1 9Lic. Neri de la Rosa 3 0 1 7 - 7 1

Distrito NacionalS a l c e d oS a l c e d oDistrito NacionalJarabacoaDistrito NacionalDistrito NacionalSan CristobalP e d e r n a l e sP e d e r n a l e sDistrito NacionalBarahonaConstanzaHato MayorHato MayorDistrito NacionalDistrito NacionalM o c aDajabónDistrito Nacional

Distrito NacionalDistrito NacionalLos HidalgosLas Yayas, AzuaDuvergeDistrito NacionalDuvergeDistrito NacionalDistrito NacionalGaspar Hdez.Distrito NacionalDistrito NacionalLa VegaLa VegaSan José de OcoaDistrito Nacional

1 5 5

Lic. Ligia Melo de C. 9 3 2 7 - 2 8Xiomara C. Dominguez 0006 147- 104Rodolfo A. Cruz G. 00 I-0004464-3Luz Raquel Sánchez OO l-0624293-6Noris Rodriguez Nufiez OO 1-0039342-OJosé Daniel Pèrez 00778-6 1Marciano Antonio NuíIez 088-000 1469- 1

Ramón A. Espinosa Brito 088-0001703-3

Daniel Veras 2150249José Alcántara 0 1 2 0 0 2 7 4 5 1 - O

Juan M. Chtintero Ozuna 52837- 12Ramón A. Gómez M. 6 2 8 2 - 7 3Victor Miguel Sánchez 4 2 1 1 - 9 3Eurípides Eusebio 0 14-0000096-ORubén Peguero Forme 0 1 0 - 0 0 0 4 9 5 5 - 9Andrés Salvador 8 9 0 3 - 1 1Mima Valoy 1 6 1 5 7 5Bolivar Gil OO l-0008704-3Carlos E. Hernández C. OO l-0754884-4María Ramos 0 0 1 - 1 0 7 9 3 1 7 - lJosé Morales Sánchez 17380-l 1Francisco Pérez Ferreras 662 14-78Edgar Omar Ramirez R. 0 12-00 17700-2Gustavo Pérez 0 1 2 - 0 0 6 5 3 6 3 - OJ o s é M o n t e r o R a m i r e z 0 0 1 - 0 7 8 6 0 1 2 - 8Ricardo Parra Vargas 0 0 1 - 0 4 1 9 3 6 1 - OMariano Germán 7 0 4 8 - 5 8Robustiano Pena 72946-3 1Ramona Germán 0 0 1 - 0 4 9 8 3 5 0 - 7Bienvenido Héctor Valdez 003-002732 l-3Raúl A. Ventura 0 0 1 - 0 0 5 0 7 3 1 - 8Juan E. Pena M. 0 0 1 - 0 4 9 1 3 2 0 - 7Leonel Paulino 056-002 1808-4Santiago Rivera Rosario 056-0054758- 1

Distrito NacionalSan CristobalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalGaspar Hdez.CayetanoG e r m o s é nCayetanoG e r m o s é nDistrito NacionalSan Juan de laMaguanaDistrito NacionalHainaHainaLos LlanosAzuaElías PidaDistrito NacionalDistrito NacionalElías PifiaDistrito NacionalJaraguaJaraguaSan Juan de la M.San Juan de la M.San Juan de la M.Distrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalBarríDistrito NacionalDistrito NacionalSan Feo. de M.San Feo. de M.

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Eduardo Ant. Lora T. 0 5 9 - 0 0 1 0 3 5 1 - 5Feliz Martinez 7648-40Eduardo Lora 2 1 2 7 - 8Ramón Rosario 200250- 1Juan Gutierrez 0 0 1 - 0 0 9 6 2 2 8 - lErvin Novas 0 0 1 - 0 1 8 6 5 2 9 - 3Elizabeth Munnich 0 0 1 - 0 0 6 4 1 0 2 - 6Gilberto de la Rosa R. 0 4 8 - 0 0 5 2 5 5 5 - 4Altagracia Chireno C. 048:0013273-2José Miguel Bastardo 0 0 1 - 0 0 6 8 9 9 7 - 5Merevia Martinez 3 6 4 0 - 5Franklin Suarez Galán 0 8 7 - 0 0 0 8 5 3 2 - ONapoleón Sánchez C. 0 5 7 - 0 0 0 2 3 7 9 - 8Gaspar Ignacio Villanueva 087-0003706-OIván A. Peña Castillo 001-1202611-7Angel Encamación C. 0 0 1 - 0 0 7 8 1 1 9 - 4Maria Teresa Vargas 0 5 6 - 0 0 1 4 2 0 9Abraham Ferreras G. 022-00006 1 l-8Lic. Octavio Astacio M. OO l-0522683- 1Lic. Rafael Arias 0 0 1 - 0 8 3 4 8 3 1 - 9José Augusto Franco B. 2 2 8 3 9 - 1 2Silvia Santos de Simón 19275-49Dr. Cándido Simón Polanco 001-0056709-9Dr. José Ernesto Ricourt R.Lic. Mayra Henriquez D. 001-02004 17-3Julia Milagros Hernández OO 1-O 1799 ll- 1Lic. Rafael Portalatín J. 002-00 1734 l-7José Martinez Catarro 0 0 1 - 0 3 8 1 4 8 8 - 5Pascual R. 1. De la Rosa 0 0 1 - 0 3 2 0 0 4 5 - 7Dinora Filomena Pena R. 1 1 7 - 0 0 0 2 3 3 6 - 4Thehna Maritza García 5630-4 1Manuel Gutierrez OO l-0395687-6Luz del Carmen Gómez N.00 l-0853576-6Fernando Muiioz Llano 001-0097 143- 1R o b e r t o M e r c e d e s 8 4 0 0 0 6 4 8 6José Gabriel Sosa 0 7 2 - 0 0 0 4 1 2 9 - 6Alcides Danilo Gonzalez 072-0003550-4

1 5 7

San Feo. de M.Puerto PlataDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalB o n a oBonaoDistrito NacionalNavarreteC o t u íPimentelC o t u íDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalNe ybaDistrito NacionalDistrito NacionalSan JuanDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalSan CristobalDistrito NacionalDistrito NacionalLas Matas S. CruzLas Matas S. CruzDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalNizaoVilla VásquezVilla Vásquez

Lic. Héctor Suero E. 0 0 2 - 0 0 2 6 3 4 5 - 2Lic. Ramona Medina de S.O02-0 117450-2Lic. Julio Simón 07 l-004470-5Lic. Pedro Baldera G. 0 7 1 - 0 0 2 3 8 1 1 - 7Lic. Rubén A. Torres 001-170509-3Prof. Reynaldo Taveras R. 0 17-00073 83-4Mildre Angelita Reyes B. 073-0006797-6Ing. Juan A. Tejeda 0 0 1 - 0 9 7 6 3 2 3 - 5José Ant. Paulino Abreu 0 0 1 - 0 1 3 0 2 3 3 - 9Dra.Estrella Rosa Sosa OO l-0069557-6Dr. Lorenzo Ogando 0 0 2 - 0 7 6 8 4 5 6 - 5Victor E. Lopez Puello 002-0077 153-3Alvaro A. Cordero A. 0 0 2 - 0 0 2 3 4 2 4 - 3Manuel Pérez Jiménez 0 0 1 - 0 8 1 3 3 5 6 - 2Rudy A. Perez M 0 0 1 - 0 2 6 2 7 9 0 - 8René Jáquez 1 0 0 1 - 0 8 7 1 9 9 3Radhamés Espiritu Rincón OO l-056990 1 - 1Felipe Vinicio Castro 0 0 1 - 0 6 3 6 7 1 4 - 7Marino Montero M. 0 6 8 - 0 1 1 8 6 3 - 7Francisco Martinez 01 I-0002223-3Leonix de Js. Lorenzo 0. 01 l-0002187-0Dra. Luisa Mufioz de S. 0 2 3 - 0 0 3 2 7 6 6 - lDr. Odalis Fernández C. 023-006 1094-2Tania Natera R. 023-00247 19-ORené Pérez García 0 0 7 - 0 0 0 2 9 0 6 - 6Luz V. Medrano 0 0 1 - 0 0 3 5 3 5 8 - OGina LPuello Soto OO 1-0726789-ORamon E.Hilario G. 0 0 1 - 0 8 0 1 1 9 6 - 6Rafael Feo. Salcedo 0 0 1 - 0 2 7 8 1 0 8 - 5César A Estrella Sadhalá 001-0148101-8Rafael Calderón Efrés 0 0 1 - 1 1 8 7 6 8 8 - 4Arturo García Freites 0 0 1 - 0 1 6 7 7 8 9 - lOsvaldo Soriano 0 0 1 - 0 0 0 4 3 4 5 - 7Baris Vásquez Rondón OO l-0082656-9Felipe A Moquete 0 1 0 - 0 1 0 3 0 3 5 - 3Angel A. Moquete 0 1 0 - 0 0 0 6 0 1 9 - 2Moraima Lugo Guerrero 003-0009996-7

San CristobalSan CristobalNaguaNaguaDistrito NacionalGuayabal, AzuaEl Pino, DajabónDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalSan CristobalSan CristobalDistrito NacionalJ i m a n iDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalVilla AltagraciaLas Matas de F.Las Matas de F.San Pedro de M.San Pedro de M.San Pedro de M.San Pedro de M.Distrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalAzuaAzuaBaní

1 5 8

Basilio Corporán LucasCarleny Altagracia Valdez MenorErnesto Alcántara Q. 0 16-0000040-8Ricardo Manuel Alcántara 0 16-0002 140-4Juan B. Rosario D. 0 1 6 - 0 0 0 8 3 7 0 - lRosalina Jimenez B . 002-0074101-5Pedro Bautista FernándezR o b e r t o M e r c e d e s R o s s ó OO l-024 1924-9Elizabeth R. De Valette 0 0 1 - 0 2 4 5 4 2 3 - 8Reyes Anibal Portorreal OO 1-0063054-OManuel F. Pacheco S. 0 0 1 - 0 7 5 4 1 2 3 - 7Felix Bautista 0 1 0 - 0 0 7 5 4 6 3 - OAnastacio PérezJuan de la Cruz Paulino 1. 123-0000417-3Héctor J. Delgadillo Mejía 068-0000 127-OTeófilo Rodriguez 0 3 3 - 0 0 0 6 8 9 5 - 8Lucila Luciano AcostaMaria de León E. 3 1886-3Perla Maria Pérez H.Ana Inés Polanco 1 1 0 4 8 0 5 - lMáximo Antonio Parra 0 4 5 - 0 0 0 1 2 3 8 - 2Lourdes Ramos 0 4 5 - 0 0 0 0 3 8 7 - 8Rosalina Ynva González OO l-0093776-2Julián S. Adames Espino OOl- 1179960-7Juan de la Cruz Rijo G. 0 2 6 - 0 0 0 3 3 9 7 - 7Dario Rosario Durán 0 0 1 - 1 1 8 0 6 6 0 - 1Fernando Gómez 0003418-101José A. Espinal 0 5 3 - 0 0 0 1 2 4 9 - 8Manuel V. García R. 0 5 3 - 0 0 0 0 9 9 1-6Miguel Angel Pérez M. 0 0 7 - 0 0 0 0 9 5 4 - 3Eder Solín Pérez Ferreras 078-00042 19-9Sergin Pérez Ferrer 0 0 1 - 0 0 2 8 6 3 7 - 6Luis Roa Pujols 0 0 2 - 0 0 2 4 4 1 3 - 5Eddy A. Hernández 0 0 2 - 0 0 7 2 6 8 4 - 2Jose Feo. Cáceres V. 0 0 1 - 0 0 0 3 3 1 4 - 1Josefina Schulze F. OO l-0232243-5Héctor Bdo. Reyes Reyes 03 l-023 18 1 l-4

BaníBaníElías PifiaElías PifiaElías PifiaSan CristobalC o t u íDistrito NacionalDistrito NacionalS a l c e d oDistrito NacionalAzuaB o n a oB o n a oBonaoEsperanzaLas Matas de F.San Feo. MacorisSan Feo. MacorisDistrito NacionalGuayubinGuayubinDistrito NacionalDistrito NacionalLa RomanaDistrito NacionalCastafiuelaConstanzaConstanzaJimaníNeybaDistrito NacionalSan CristobalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalSantiago

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Ana Lucía Paulino 0 3 l - 0 2 0 7 6 7 3 - 8Elias V. Palarte R. 0 0 1 - 0 0 9 0 0 2 9 - 9Jose Danilo RegaladoJuan Alberto González 0 0 1 - 0 2 3 5 8 3 8 - gGiselio Taveras C. 0 0 1 - 0 7 1 6 7 5 1 - 2Leticia Peña 00 l-0059927-3Juan Victorio de Js. 0 5 9 - . 0 0 1 3 7 3 8 - OYoni M Martínez OO l-0080009-3José Leonel Pérez Robert OO l-03 13992-9Alcides Díaz 0 5 0 - 0 0 2 8 9 4 3 - 8Bienvenido D’oleo M. 0 0 1 - 1 3 1 8 9 2 1 - lLuis Ramón Abreu 0 0 1 - 0 5 8 8 7 5 0 - OMaría M.González 0 0 1 - 4 0 6 0 4 8 7 - lLuis José Placeres OO l-0582832-3Luis E. Hernández F. 0 0 1 - 0 0 1 7 3 2 1 - 0Aracelis Paulino OO 1-0328568-OFrancisco Ant. Mosquea OO l-088 18 10-5Ingrid M. Graciano S. OO l-0252607-6José Manuel Ortiz P. OO 1-0370807-gRamón Emilio JiménezJ o s é G ó m e zJosé Domingo BurgosAltagracia Maldonado 0 0 1 - 0 1 4 1 8 1 1 - 9Carlos Marcial Bidó Lelis 001-0851250-ODinorah Industrioso M. OO l-08800 13-7Rafael Ant. M. Puello 0 2 6 - 0 0 5 8 4 9 0 - 4Felix Rolando Rodriguez OO l-0726824-5Maria Virginia Domil M. 047-0112012-5Manuel Ant. Mazara S. 0 2 3 - 0 0 2 4 6 6 2 - 2

Maxinino Camilo 0 0 1 - 0 7 2 7 8 0 0 - 4Claudio Anibal MedranoEfraín Bretón 4 4 2 5 - 6 0Feo. Reynaldo Guzmán 9 7 5 9 - 6 0Cristobalina Alcántara R. 0272- 110Virginia Cabrera García 0 16-0001762-6Elido Reyes 0 6 8 - 0 0 0 0 8 6 4 - 8

SantiagoMaoDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalSan Feo. MacorisDistrito NacionalDistrito NacionalJarabacoaDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDajabónDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalLa RomanaDistrito NacionalLa VegaSan Pedro deM a c o r i sDistrito NacionalDistrito NacionalNaguaNaguaElías PifiaElías PifiaVilla Altagracia

1 6 0

Guilleramo Rodrigue2 C. 048-009209-2Julio Guerrero Roa 048-0042 132-5Enrique Santiago P. 048-0068 194-4Guillermo A. Estevez M. 1 8 8 8 7 - 4 6Agapito Crisbstomo V. 000345 l-46Dario C. Lantigua 0 4 6 - 0 0 1 1 1 0 0 - 1Jose Eulogio Pena Sosa 04 1-0002760-Deyanira de Evans 1 7 5 9 2 7 - 0 1Carlos Manuel Peguero E. 36 13-75Ramòn Antonio NuíIez 0 2 5 - 0 0 2 6 1 8 6 - 7Fremy R Reyes 1 0 0 - 0 0 0 1 8 4 5 - 6Juan José Báez 0 0 1 - 0 4 1 7 8 2 7 - 2Domingo Cruz Diloné 0 0 1 - 0 1 6 1 0 9 2 - lTancisio M. Cueto G. 0 4 0 - 0 0 0 0 1 1 3 - 3O s i r i s G u e r r e r o 0 0 1 - 0 4 6 3 0 3 7 - lSoraya Ovalle 0 0 1 - 0 1 5 4 1 2 7 - 4MaritzaToribio 0 0 1 - 0 0 6 0 3 1 9 - 0Adalgisa M Rosario Cruz 046-0016430-7Nino Ramos 0 3 1 - 0 1 5 0 5 5 6 - 2Margarita Guniells 046-0000263-Fátima Margarita E. FarfánOO02065-7Gregorio Lora Arias 0 0 1 - 0 1 9 3 5 5 8 - 3Ramón Valerio Valeca 0 0 1 - 0 0 8 5 7 8 3 - 8Henri de Pena 0 0 1 - 0 5 3 0 5 4 1 - 1Manuel A De Soto N. 0 2 8 - 0 0 3 7 1 2 2 - 7Luis Manuel Cedeño 0 0 1 - 0 0 3 4 3 3 5 - 9Irene A Sánchez Nuñez 0 2 8 - 0 0 0 3 6 5 6 - 4Héctor Julio Baltazar 028-003 1146-2Gusta E. Díaz 0 9 0 - 0 0 1 0 2 8 1 - 5Juan Carlos Sosa 0 0 1 - 0 2 3 6 0 6 4 - lAmado Jiménez M. 1 5 5 9 - 8 7Demetri Hernández de J. OO 1-O 198060-5Cesar González Celado 1 1 9 9 0 - 3Rudis Antonio Sánchez 0 1 0 - 0 0 3 3 0 4 8 - 8Robert Valdez 4 4 2 3 2 3Roberto Cabra1Carmen Delia Bonilla 0 3 8 - 0 0 0 1 6 6 0 - 6

B o n a oBonaoB o n a oStgo. RodríguezStgo. RodríguezStgo. RodríguezMontecristiDistrito NacionalElias PifiaEl SeiboEl ValleDistrito NacionalDistrito Nacional

Distrito NacionalDistrito NacionalDistrito NacionalStgo. RodríguezSantiagoStgo. RodríguezStgo. RodríguezDistrito NacionalDistrito NacionalmwYHigueyHigueyHigueyHigueyDistrito NacionalDistrito NacionalC o t u íDistrito NacionalBarríAzuaDistrito NacionalDistrito NacionalPuerto Plata

161

America Alt. SalomónLuz Xiomara VenturaClaudio Ant. CalderónRamón A. Recio PeñaWilfiedo

0 4 4 - 0 0 0 0 9 6 7 - 8 Dajabón0 4 4 - 0 0 0 4 7 5 4 - 6 Dajabón0 5 0 - 0 0 1 9 0 1 3 - 1 Jarabacoa0 0 0 1 6 1 5 - 0 2 2 Neyba

1 6 2

Lic. Abel Rodríguez del OrbeProcurador General de la República

“De lo que se trata es de que cada unode nosotros nos convenzamos de quesomos sufkien temente fuertes, de quetenemos suficiente fuerza moral paralograr ese cambio. Si cada uno denosotros llega a tener eseconvencimiento en su corazón, en sumente, podrá llevarlo a la practica. Nohay empresa humana, por difcil quesea, que no pueda realizarse cuando setiene el convencimiento de que es unacausa justa, de que tenemos la razón “.

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DISCURSO DE CLAUSURA POR ELPROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA:

DR. ABEL RODRIGUEZ DEL ORBE

Señores miembros del Comité Convocante vamos asimplificar y vamos a decir Damas y Caballeros aquí presentes,para no entrar en ciertas disquisiciones que aquí se habló, deciviles, militares y autoridades, todos Damas y Caballeros aquípresentes

Ahora no voy a leer, voy a hablar. Comenzare diciéndolesque hoy es un día en que yo quisiera ser otra persona, es decir,yo siempre he estado conforme conmigo mismo, he sidoabogado, he podido desarrollar con ciertas dificultades y conciertos éxitos mi carrera, pero hoy yo quisiera ser algo asícomo un gran poeta y tal vez, un músico eminente, y diríahasta un bailarín, porque hoy nosotros podemos decir que esel día de la alegría y hoy no soy yo, el abogado, que únicamenteestoy preparado para el litigio quien debe hacer uso de lapalabra; deberia ser poeta, debería ser artista, debería ser quienyo no soy.

Imagínense la inmensa alegría que significa paranosotros, y sabemos que también para todos ustedes,haber podido realizar de manera exitosa y brillante esteevento.

Con la realización de este evento queda plasmado en nuestrocorazón la certeza de que este país esta cambiando para mejor.Este evento, dentro de una serie de pequeños eventosanteriores, es la culminación de un proceso que se ha iniciadoen este país desde gue tomó el poder el Presidente LeonelFernández Reyna.

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Con este evento se desata un torbellino que pone enmovimiento, en acto, en ejecución, las fuerzas morales quetiene este país, las fuerzas morales que necesita este país paralibrar todas las batallas que sea necesario librar, para lograrun futuro mejor porque el problema de la corrupción esfundamentalmente y esencialmente un problema de tipo moral,y donde hay que combatirlo es en el campo de la moral.Parecería que en los últimos 30,40 años este pueblo poco apoco, a base de mucho sacrificio, ha ido logrando un caminoque le lleva a una superación constante, y que podemos verlaasí, los que tenemos cierta edad que conocimos lo que era,por ejemplo, la tiranía trujillista que se fundamentaba en elterror, en el miedo y en pisotear de manera sistemática noúnicamente los derechos ciudadanos sino todas las virtudesde la persona humana porque se rebajaba moralmente al serhumano hasta que la persona se sentía indigna de si misma,llego un momento en que este pueblo se decidió a hablar,simplemente a hablar, y salió a la calle a hablar, a movilizarsepara hablar, y durante muchos anos la conquista por el derechoa hablar conllevaba muchas veces la pérdida de la vida; perose logró y luego este pueblo, que había considerado el derechoa hablar y a expresarse por encima de sus derechos a seguirvivo, entonces comenzó a luchar por poder hablar y que lodejaran vivo, y también se logró.

Aquí hay libertad de expresión, y aquí a nadie se somete aningún tipo de persecución porque exprese su pensamiento.Y porque ya podemos luchar, seguimos vivos y seguimosluchando y no nos matan. Pero ahora se inicia un nuevotrayecto, este pueblo ahora se quiere dotar de una concienciamoral que siempre se le ha negado, es decir, ya no simplementehablamos, ya no estamos vivos, no, queremos también tenerahora una conciencia moral, dotarnos a nosotros mismos deuna conciencia moral, y cuando hallamos logrado ese objetivode que todos nuestros actos públicos y privados estén guiados

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a nivel individual y a nivel colectivo por una sólida concienciamoral este pueblo habrá triunfado.

Tal como dijo el señor Presidente ayer, no seremos unimperio, no seremos un gran país productor de petróleo, perosi seremos una potencia moral, que como potencia moral, quefrente a nosotros mismos y frente al extranjero seremosmerecedores de respeto y de consideración, por eso, por elvalor moral que hallamos ‘desarrollado y que hallamosadquirido.

De lo que se trata es de eso, de que cada uno de nosotros,en unión, todos, le demos la importancia que tiene en la vidaindividual y colectiva a los valores morales.

De lo que se trata es de que cada uno de nosotros nosconvenzamos de que somos suficientemente fuertes, de quetenemos suficiente fuer-Ta moral para lograr ese cambio. Sicada uno de nosotros llega a tener ese convencimiento en sucorazón, en su mente, podrá llevarlo a la practica. No hayempresa humana, por difkil que sea, que no pueda realizarsecuando se tiene el convencimiento de que es una causa justa,de que tenemos la razón.

Si hablo en esta forma es porque aquí hay y ha habido uncontinuo bombardeo, llamémosle así, hay verdaderosteorizantes del pesimismo, hay fuerzas poderosas interesadasen mantener el pesimismo en el corazón del pueblo dominicano,hay fuerzas poderosas en mantener la incredulidad de siempreen el corazón de cada dominicano, en mantener el escepticismo,porque mientras seamos pesimistas, mientras seamosescepticos, mientras no creamos que lo que se esta haciendose esta haciendo de buena fe, que lo que se trace es pare lograrel progreso material y espiritual del pueblo, lógico estamosinactivos, estamos sentados, seguimos igual, seguimos en elmismo sitio, y la forma de combatir esas fuerzas, que son losenemigos de este país, de este pueblo, que son quienes los hanexplotado, es precisamente que cada uno de nosotros, cada

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uno porque es tarea de cada uno de nosotros, porque esa estarea de cada uno de nosotros, haga renacer la fe en su corazóny la esperanza. Pero no vamos a pedir que tengan fé ennosotros, sino que cada cual tenga fé en el mismo, que cadacual tenga fé en sus hijos, que cada cual tenga fe en su mujer,que cada cual tenga fe en su vecino, que cada cual tenga fe enque si unimos esa fé y esa esperanza podemos triunfar. De esose trata, de convencernos de que tenemos dentro de nosotrosmismos la fuerza que necesitamos para vencer, porque estono es una tarea sencilla, pero decir que no es una tarea sencillaes reconocerla y es decir no es imposible. No es imposible,tenemos esa tarea por delante y la lucha contra la corrupciónes una lucha justo, es una lucha que liberara a este pueblo delas trabas del subdesarrollo.

Hoy -y mi alegría comenzó con eso -, me encontré con unviejo amigo que esta allí sentado, no por viejo sino por amigode hace tiempo, y el me dice que en educación el gobiernoesta invirtiendo cuarenta y seis millones de pesos mensualesen desayuno escolar, y luego, preocupado por lo que esosignifica en el manejo y en el volumen, me dice y el Presidentepiensa llevar eso a un millón de raciones diarias. imagínense yeso no es el inicio de un cambio, si este país puede mantenerese desayuno escolar ocho, diez, doce anos, quienes serannuestros hijos marrana. Ahora, para que haya ese desayunoescolar, para que eso pueda seguir hacia delante es necesarioque se acabe con la corrupción porque precisamente el dineroque se llevan los corruptos es el dinero que puede faltar parael desayuno escolar, es el dinero que puede faltar en la camade los hospitales, es el dinero que puede faltar y que falta parael desarrollo de los planes sociales del gobierno. Nosotros nopodemos permitir que un solo centavo sea dilapidado osustraido de los fondos del Estado. Ahora bien, como sabemosla urgencia que tiene este pueblo de acabar con la corrupciónhemos trabajado sin descanso su oficio o la profesión que

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desarrolla y la manera como la han desarrollado y por sucontribución a su colectividad trabajo podríamos decir quepueden servir de modelo. Eso es lo único que pedimos cuandodijimos traigan de todo el país a personas que en su colectividadpuedan servir de modelo. Ya esos representantes de ochenta yocho municipios le hemos dicho aquí están nuestras ideas paraun Plan de Prevención de la Corrupción, y ustedes han vistoel interés, el amor que cada grupo ha puesto en discutir esePlan que nosotros presentamos, en discutirlo, en enmendarlo,en corregirlo, en agregarle en fin, en plasmar en ese plan loque cada cual entendía que debe hacerse y eso se hará. Peronosotros para darle seguridad a esas personas que se handesprendido de sus hogares para pasar un fin de semanatrabajando aquí, hemos tomado el cuidado de no manejarnosotros esa información, que sea el Comité Convocante quientome todas las sugerencias, las compile, le de forma, para editartodas esas sugerencias y nosotros poder ya presentarlo paraelaborar toda la política pública que el gobierno debe elaborarde prevención de la corrupción.

Ahora bien, Lcual es la importancia que: tiene este Plan?Ese no es el Plan que se le ocurrió, como decía Roberto

Santana a tres, cuatro, cinco personas, podrá mañanadecirsenos pero aquí nada mas había seiscientas personasreunidas, y va a decir ah y es poco. Aquí hay una representaciónde todo el país, de todo el país, aquí están representados seguropersonas de todos los partidos políticos, aquí estánrepresentados todos los credos religiosos, aquí estánrepresentadas personas jóvenes, y personas de la segunda ytercera juventud (yo- no puedo excluirme)!, o Correcto?,entonces, si esas personas en cada una de sus comarcas sonpersonas representativas, modélicas, nosotros estamos seguroque ese no es un plan mío ni de Justo Pedro ni de Roberto, esees un plan de este pueblo, ese es un plan en el cual ustedes hanpuesto poco o mucho, han puesto sus ideas, ese es un plan de

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ustedes, ese es un plan que por ser de ustedes, ustedes loamaran como se ama lo que es de uno, como se amen los hijosporque son ustedes quienes han dado a luz ese plan, ycorresponde a ustedes defender ese plan en cuanto a que seponga en vigencia y en cuanto a que se cumpla.

Entonces, volviendo al comienzo, este día. cuando estepueblo se reúne aunque sean nada mas seiscientosrepresentantes para luchar por dotarse de esa conciencia moraly para que esa conciencia moral tenga vigencia en la vidapublica y privada es un día de alegría, de fiesta, un día inmenso,inmenso pare este país. Ahora bien, pare que esto haya sidoposible ha sido necesario el esfuerzo sistemático y coordinadode muchas personas y nosotros no podemos irnos de aquí sinmencionarle, aunque sea de manera general, a todas esas per-sonas cuyo esfuerzo ha sido este fruto maravilloso.

Primero, debemos felicitar a loa miembros del MinisterioPublico de todo el país, y al hablar del Ministerio Público lesreitero lo que siempre hemos sefialado en todas las reuniones:cada Fiscal, cada Procurador de Corte, tiene que ser. primero,el primer funcionario de la provincia en cuanto al cumplimientode su deber, y segundo, el primer ciudadano en su vida privada,y en su vida pública.

E 1 Fiscal, el Procurador de Corte que no pueda ser el primerfuncionario, el primer ciudadano en su provincia, que renuncie! ;en eso hemos sido y seguiremos siendo exigentes, nopermitiremos ni un ápice así en relación ala conducta de ningúnmiembro del Ministerio Publico, aquí les decimos: no bastaque la mujer del César sea honesta, también tiene queaparentarlo.

Debemos felicitar así mismo a todas las entidades y perso-nas de la sociedad procedentes de todo el país, por suparticipación entusiasta y patriótica en este evento, a todosustedes. Son ustedes el sujeto principal de este evento, sonustedes el sujeto principal en la puesta en marcha de este plan

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anti-corrupción. Sin ustedes, dignos representantes de lo queahora le llaman la sociedad civil, no habrá Plan de Prevenciónde la Corrupción en este país? pueden estar seguros de eso. Yal decir esto, estoy poniendo sobre sus hombros una grandeobligación, como decía anteriormente, son ustedes quienesdeben velar en cada municipio por la puesta en vigencia deeste Plan y exigírselo a los fiscales y exigírselo al Gobierno. Siustedes no participan activa y conscientemente en esta luchalos resultados seran magros, así que nos vamos con laesperanza de que cada uno de ustedes, de ahora en adelante,es un combatiente por la modernización de nuestra Patria.

Felicitamos y damos las gracias por la presencia demiembros, tanto civiles como militares que han estado connosotros en estos tres días. Fíjense como este país vacambiando en pequeños detalles, he ahí oficiales, generalesdel Ejercito, de la Policía, el Jefe de la Policía esta aquí presente.Imagínense hace seis, siete u ocho años que a alguien se lehaya ocurrido algo así, estuviéramos rodeados de policíasacusados de comunismo. Sin embargo, con mucho interés,oficiales de altos rango vienen y se reunieron en las comisionescon ustedes a discutir en igualdad y de manera democrática ylibre y eso es un avance fundamental que se esta lograndoahora y es un cambio en la vida democrática de este pueblo.

Queremos de una manera especial felicitar a los miembrosdel Comité Convocante, ellos tuvieron fe en este esfuerzo,ellos rompieron el pesimismo, el escepticismo y se movilizaronjunto a nosotros para convocarlos.

Queremos asimismo felicitar a los miembros delDepartamento de Prevención de la Corrupción encabezadopor el Licenciado Justo Pedro Castellanos, que es incansable,no ha terminado este evento y esta tomando un avión paracumplir con obligaciones de su cargo en Buenos Aires, poreso no esta aquí, pero junto a él están las Unidades de eseDepartamento y están todas esas bellas jóvenes que nos han

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acampanado para quienes pido un aplauso. Esos son delDepartamento de Prevención de la Corrupción y esas son lasjóvenes que han estado trabajando con nosotros aquí, correcto?Por ultimo, queremos que se nos permita felicitar, pedir unaplauso pare el Doctor Leonel Fernández Reyna porque esoscambios que hoy se inician, se deben a su iniciativa, los cambiosque este país vera en estos cuatro anos se deben a su desvelo,se deben a sus pensamientos y se deben a sus ejecutorias.

Muchas Gracias.

1 7 2

PREVENCION DE ,LA CORRUPCIONCONTROL GENERAL DE ASISTENCIA

NOMBRES

Ricardo A. Parra Vagas

Ramón Hernández

Ramón Báez

Freddy R. Méndez

Irma Yacelis Feliz

Marcia Aurora Féliz

Luisa E. Féliz

Pedro Baldera Germkt

Mariano López

Juan Carlos García

Rafael Francisco Zapata

Lic. Joaquin Gutiérrez

Lic. Miguel A. Lugo

Ruddy Antonio Sánchez

Aura Ortega Colón

Zoila Teresita Navarro

Noris Rodríguez

Nerys de la Rosa

Claudio A. Medrano

Nino Ramos

Carlos Gutiérrez

Pedro María Abreu A.

Reynaldo Taveras

Dr. Jorge E. Reyes

Lic. Aleyda Jimero

Lic. Eunices Jimero

Ramón Gómez M.

Rev. Francisco k Gutiénez

INSTITUCION

Soc. Dom. Asist. Juríd.

Iglesia Católica

Asoc. de Desarrollo

Iglesia Católica

Agencia Adra

Iglesia Advent ista

Liceo Secundario Enriquillo

Nagua Unida

Grupo de Salud Comunitaria

Dirección General de Aduanas

Banco Central

Fiscalía

Procurador Gral. De la Corte

Escuela John F. Kennedy

Dirección Distrito 13-03

Directora Regional 13

Banco Agrícola

SEEC

Univers idad Nordestana

Iglesia Católica

Banco Central

Sociedad Civi l

Sociedad Civi l

Procurador Fiscal

Extensión UASD

Directora Regional de Educ.

CODIA

Iglesia de Dios Pentecostal

Francisco Abreu Monte de Oca

Francisco Mosquea Secretar ía de Trabajo

Manuel Casasnovas Banco Central

Bienvenido Peguero Alianza Mov. Oride

Lifft Manuel Polanco Iglesia Advent ista

LOCALIDAD

Santo Domingo

El Factor, Nagua

San José de Ocoa

D u v e r g é

D u v e r g é

D u v e r g é

D u v e r g é

Nagua

El Factor, Nagua

Santo Domingo

Santo Domingo

La Vega

La Vega

Las Charcas, Azua

Villa Vásquez

Montecristi

Santo Domingo

Santo Domingo

San Feo. Macoris

Sant iago

Santo Domingo

Sabana Yegua

Guayabal, Azua

El Seibo

Stgo. Rodríguez

Mao

Villa Lisa, Hana

Barahona

Santo Domingo

Santo Domingo

Santo Domingo

Matas de Sta Cruz

Ludovina Bonilla Pastoral Social Iglesia Católica Rio San Juan

1 7 3

Víctor Miguel SánchezCándido Rodriguez PeaaJosé Leonel PérezMaria QuezadaC. RamosQuisqueya CalderónNelson E. García B.Fernando CuetoJulio LavandierFátima M. FonfaPedro Rafael RamírezJuana Fermín VerasAntonio A. Ciprián M.Ezequiel Enrique CruzJosé A. Franco B.René Pérez GarcíaJoaquín Pérez M.Andrés SalvadorMaritza Gómez GuzmánAlfonso ValenzuelaMercedes Cubilete R.Ricardo MotaManuel Garcia

Circulo Social de Int. Desarroll HainaConsejo Nacional de Drogas Santo DomingoINESPRE Santo DomingoFundación contra el Hambre ConstanzaComerciante GuayubínAeronhtica Civil Santo DomingoClub de Leones El SeiboCámara de Comercio Puerto PlataProcurador Fiscal NaguaPatronato Hospital Stgo. RodríguezSec. De Estado de Finanzas Santo DomingoDir. General de Aduanas Santo DomingoIglesia EvangélicaBanco Central Santo DomingoComité de Defensa Ciudadano San JuanProcurador Fiscal San P. MacorisMarina de Guerra Santo Domingo

El Llano, Elías P.UASD Santo DomingoSEA, Dir. Regional San JuanBanco Central Santo Domingo

Villa RivasAsoc. por el Desarrollo Constanza

Jesús M. de José Romero Centro de Formaci6n CristianaMargarita Junrelles Club de Leones Stgo. RodríguezErvin Novas Bello Banco Central Santo DomingoJuan Acosta Cabreja Maestro Constructor CastafiuelasRamón Cnu. P. S E A SantiagoMilde Angelita Reyes Centro de M. Nuevo Renacer El Pino, DajabónDrivi VargasLic. Giselio Taveras INESPRE Santo DomingoVirginia Cabrera Club de Leones ComendadorLic. Eddy A.Hemández P. Contraloría Gral. De la Rep. Santo DomingoProf. José Gómez Profesor El Pino, DajabónFernando Grull6n CORDE Santo DomingoDomingo M&mol FUNDESID Santo DomingoJosé Manuel Ortiz Sec. De Estado de Trabajo Santo DomingoGuillermo A. Estévez Imprenta Sabrina Stgo. RodríguezSor Leonol Gibb Distrito Educativo 06 Consuelo, S.PedroSor Ana Nolán Iglesia Santa Ana Consuelo, S. PedroEnrique E. BretOn Sociedad Civil NaguaJosé Montero Sociedad Civil San JuanMayra de la Rosa Sociedad Civil San Juan

174

Milciades AlchtaraVíctor RamosLic. Sergia PérezErnesto Alcántara Q.Rufino AcostaJenny E. MonteroSodia SuazoJuan Carlos GuzmánMiguelina CustodioCristobalina AlcántaraRaúl Ortíz PérezTelma M. GarciaJuan Héctor SueroFernando GómezPascual García p.María V. DorvilFranklyn R. CastilloElba Mufioz So?Yasoy H. PimentelJose Eulogio PeaaRosa Maritza ToribioManuel de SotoRicardo M. AlcántaraAna M. GómezDiego Jiménez Garcia

Procurador FiscalFODENIAAsoc. Colegio EvangklicoSección Colegio de AbogadosSec. De Estado de AgriculturaFEDEMUTAComité Pro-RescateCuerpo de BomberosFUNDESIDMagisterioAbogado del EstadoIglesia CatólicaCuerpo de BomberosJunta de VecinosAyudante FiscalLiceo Don Pipe AlvárezAutoridad Portuaria Dom.Procurador FiscalAlcaldeFundación MontecristianaCDEAsoc. GanaderosIglesia EvangClica MenonitaOfic. Coord. Obras del EstadoPte. Comité Defensa Civil

Fernando Quezada Garcia ADPAgueda Silvia SurielEdiburger Taveras A.Juan Pablo AcostaLuis OliveroDavid RosarioFremy R. ReyesFrancisco A. GermánFrancis VaragasElías S. PebaNubia SuazoGina PuelloLuz. V. MedranoDarío AntonioHugo Morales AriasPedro Quezada GarcíaFrancisco DomínguezMaría Ramos

ASOCORCoord. Zona CampesinaFiscalíaSec. De Estado de TrabajoISSFAPOLFiscalizadorEducaciónProcurador FiscalCONEDOLotería NacionalAutoridad Portuaria Dom.Autoridad Portuaria Dom.SAVICA

San JuanLicey al MedioSanto DomingoElias PifiaSanto DomingoTamayoSan CristóbalNavarreteSanto DomingoComendadorSanto DomingoLasMatasSta.CruzSan CristóbalCastafiuelaSan JuanLa VegaPepillo, SalcedoMontecristiMontecristiMontecristiSanto DomingoNisibón, HigueyElías PiAaSanto DomingoYaguateConstanzaConstanzaSan Juan de la MMocaSanto DomingoSanto DomingoEl ValleEl VallePuerto PlataSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto Domingo

Otic. Superv. Obras del Estado Santo DomingoUTESUR AzuaFiscalía Santo DomingoASOJAPAZ Santo Domingo

175

Mélida Pujols Aeronáutica Civil Santo DomingoLigia Amado Melo Sec. De Estado de Educación Santo DomingoAurelis Guerrero Superv. De Seguros Santo DomingoRene Jáquez Gil Inst. Nac. De la Vivienda Santo DomingoJuan José Báez Sub-Sec. Técnico Santo DomingoGricel Cruz Banco de Reservas Santo DomingoJulio Guerrero Roa Fiscalía Monsefior NouelManuel E. Perdomo Asoc. Desarrollo NaguaCarlos E. Hernández Banco Agrícola Santo DomingoMilena Alba Fappier Banco Central Santo DomingoOsiris Guerrero CDE Santo DomingoIng. Vidal SEA MaoFélix A. Martínez Club de Leones Villa IsabelaRoberto Mercedes Rossó Sociedad Civil Santo DomingoAlberto Vásquez Fiscal San Feo. MacorísIris Fernández V. Fiscal San CristóbalLic. Mayra Pimentel Autoridad Portuaria Dom. Santo DomingoEnrique Santiago Sec. De Trabajo Santo DomingoAlexis Villar Banco de Reservas Santo DomingoSir-vio Castahos T. Sw. De Estado Relaciones Ext Santo DomingoFrancisco Alvarez Proc. General de la Corte San CristóbalDominicana Pérez EDUCA Santo DomingoManuel A. Nina Comité por la Vida San CristóbalSol Milagros Recio Procuraduría Santo DomingoRafael Taveras Sec. De Estado Agricultura San Feo. MacorísRosa M. De León Iglesia Gran Comisión Santo DomingoLuz Maria Casanova M. Club Sol Naciente San CristóbalRamón Grullón Alianza Cristiana Misionera Santo DomingoGermán Bay Villar Agricultura BaníVictor Robustiano Pella Abogado del EstadoAna Lourdes Pantaleón IDSS San Feo. MawrísMargarita Pantaleón Ayudante Civil Pte. República SalcedoRamón Valerio Dirección de Aduanas Santo DomingoDomingo Cruz Dilone Turismo Santo Domingo

RestauraciónSanto DomingoSantiagoSantiagoAzuaAzuaVilla AltagraciaSanto DomingoSanto Domingo

Lourdes Xiomara Ventura FiscalizadoraRamón E. Hilario APORDONHéctor Bdo. Reyes P Regional de EducaciónAna Emilia Paulino EducaciónFelipe Moquete ExDirector HospitalAngel MoqueteMiguel Abud Sanchez SindicatoWalter Ml. Espinal Dirección Gral. AduanasManuel Saleta INDRHI

176

Guillermo Rodríguez Procurador físcalMaximino Antonio J. Asit. Compras INDRHITaina Gautreau de Windt SAVICAJuan Tejada INDRHIPascual R. De la Rosa PRlEduardo Jorge Prats FINJUSNelson AstacioCésar Jazmín Proc. TributariaFausto Fordul Proc. FiscalCarlos Gutiérrez Banco CentralLic. Irene Sánchez Centro Univ. Reg. Del EsteJestís Féliz INVIRosario Tavárez PersonalLeonor A. Fernández IDECOOPRafael L. Guerrero IndependienteHoracio Grateaux ADESAECLic Marcel R. Sociedad CivilJosé Antonio Burgos Dominico AmericanoAlt. Maldonado Mov. NacionalistaEsther Aristy UNEJorge Montano de la Cruz Iglesia de Dios EvangélicaLeonardo Figueroa A. Policía NacionalBetty Pimentel Asoc. para el DesarrolloClaudio A. Calderón AyuntamientoXiomara Cruz Domínguez Inst. de Desarrollo IntegralLeonor VillalobosClaudio Mejía F.Ramón A. Espinosa B.Francisco BBezIrlanda de ComielleMiguel Angel Pkrez M.Rafael A. Morla PuelloRafael RuinAdriana Pérez CáceresJuan Feliz NúfiezWilfiedo MartinezRaquel SánchezErnesto GilAna Grecia MedranoAdalfma CabreraJosé M. HemandezSoraida Trinidad

Hnas. Misioneras Buen PastorPolicía NacionalSub-Cent. Cay. Germ.Sub-Direc. APOSDOMAutoridad Portuaria Dom.Proc. FiscalIglesia Evangélica y FiscaliaADUANASBanco CentralClub de LeonesClub RotarioIDSSOISOEUASDMV1INDAADP

Francisco Javier de Jesús Direc. Imp. Intenos

BonaoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSamanáSanto DomingoHigueySanto DomingoSan Feo. de M.Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSab. Yegua, AzuaSanto DomingoSan José de OcoaJarabacoaSan CristóbalLasMatasStaCtuzSanto DomingoMocaSanto DomingoSanto DomingoJimaníLa RomanaSanto DomingoSanto DomingoCotuiSosúaSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoJimaníSanto Domingo

177

Moises A. Mateo Iglesia de Dios Pentecostal

Maria Teresa Vargas INAZUCAR

Demetri Hernández de Js. MORACTRA

Enmanuel Falcon

Luis Soto

Rafael Cuello Brito

Dirma González

Leopoldo Cross

Lucy Pérez Alfau

Rafael Arias

Natacha Montes de Oca

Luis M. Jiménes

Angela del Rosario

Marcelino Fulgencio

Marciano A. Nunez

Raul Veras

Darío Tió Brea

Ernestina Durán

Juan de la Cruz Rijo

Manuel de Js. E.

Julio A. Vifias

Iglesia Evangelica Bautista

CONES

Sociedad civi l

Centro de Madres

Direc. Gral. De Aduanas

Aeronáutica Civi l

UASD

Salud Pública

Corporación Fomento Ind.

Cámara Junior

Fiscalia

Com. Cay. Germ.

Lotería Nacional

A. Noroestana

Hnas. Caridad Card. Sancha

Fiscalia

Sociedad civi l

Club Rotario

Ramona Medina de Suero Educación

Ivan Pina Castillo DNCD

Pío Castro Villaman Iglesia

Puro C. Cornelio M. Ayudante Fiscal

Rafael Suaso Soc. Civil

Sonia Bejarán Maldonado UTESA

Luis González Canauate

Ruben Darío Burdíez

Luisa Munoz de Suazo

Estela Acosta

Alejandro Galvez mota

Alcides Díaz

Ruth Figueroa Diaz

Federico Franco

Rafael Anibal Reyes

Lucila Luciano

Gilberto de la Rosa R.

Otimio Mercedes

Manuel Ciprian

Juan Rosario

Eudyce Elena Fernández

Teófilio Rodríguez

Sec. Int. y Policia

Cruz Roja Dominicana

Procuraduria Fiscal

Colegio Dom. De Economistas

Iglesia Evang. Asam. De Dios

Noticias

Day Care Leaming Center

Unión Deportiva

Caritas Diocesana

Coop. Santa Lucía

PUCMM

Comerciante

Banco de Reservas

Proc. Fiscal

Proc. Fiscal

De LeOn Gorras CxA

Santo Domingo

Santo Domingo

Baní

Santo Domingo

Azua

Monte Cristi

Santo Domingo

Santo Domingo

Santo Domingo

Barahona

Santo Domingo

Puerto Plata

El Seibo

M o c a

Santo Domingo

Mao

Santo Domingo

La Romana

San Juan

San Cristóbal

Santo Domingo

Dajabón

La Vega

Santo Domingo

Santo Domingo

Santo Domingo

San Pedro de M.

Santo Domingo

Jarabacoa

Jarabacoa

Mao

Mao

Las Matas de F.

Bonao

Hato Mayor

Santo Domingo

Elias Pifias

Pedernales

Esperanza

178

Elias V. Pilarte R. CDETania E. Natera soc. CivilHenry Ponce MOPRODELIJose Antonio Paulino Fund. Divina LuzAmado Jiménez Abog. Ayudante de FiscalMerencia Martinez BomberosJuan Javier Leyba Policía NacionalRamón Santana Sánchez Policía NacionalGreysis Lizardo CDEEdgar Omar Ramirez Asoc. Cronista DeportivoGustavo Pérez Grupos PopularesVictor M. Guerrero Pérez CAASDRamón Camacho SESPASEstanislao de la Cruz Junta de VecinosFreddy Sosa Fund. De los der. HumanosProf. C. Báez Fundación C.Féliz Bautista Fraternidad de PastoresTeodoro Alcántara B. Procuraduria de la CorteYolanda 1. González Ofíc. Provincial de la MujerHermino Padín Procurador FiscalMiguel Angel Andujar G. Asist. Síndico MunicipalLuz del Pilar RodríguezFrank Rodríguez M.Martha Pena JavierCarlos A. OleagaRosalía Ynoa GJose AlcántaraMargarita Pena JáquezNicanor RiveraLourdes RamosRafaela ReyesAlcides Danilo GonzálezGustavo E. DíazLuis E. Matos BáezNéstor de los SantosPedro Antonio F.José de la CurzArmando DefillóJosé Morales SánchezFrancisco Pérez FerrerasJ. E. Ricourt RegusDominga MéndezLuis Tavárez Santos

Bufette de abogadoSec. De Estado de AgriculturaComité ComunitarioICPARALomé IVRadio AnacaonaDir. Gral de ForestaIndependienteLa IglesiaINAPAFeo. Gregorio BilliniDíaz y Asoc.Liga MunicipalOISOESEASEAClub RotarioPatronato de Desarrollo Juv.Patronato de Desarrollo Juv.Proc. Gral. De la Rep.ADEGJunta de Vecinos

179

Santo DomingoSan P. De Mac.Licey al MedioSanto DomingoSanchez Ram.NavarreteSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSan Juan de Mag.San JuanSanto DomingoSanto DomingoHainaSan CristóbalSantoDomingoAzuaSan JuanSalcedoSalcedoMonte PlataSanto DomingoSanto DomingoNaguaSanto DomingoSanto DomingoSan Juan de la M.Santo DomingoBánicaGuayubínSanto DomingoVilla VásquezSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoLa VegaLa VegaHato MayorJaraguaNeibaSanto DomingoBarahonaLa Vega

Elizabeth Munich Direc. Gral de Migración Santo DomingoGraciela Féliz Dir. Gral de Exoneraciones Santo DomingoLeopoldo Feo. Núfiez B. Secciona1 Colegio de Abogado La VegaIsaac Ogando Unión Deportiva BayaguanaMarino Montero Manzueta Iglesia Catolica Villa AltagraciaNicasio Arsenio Castillo Colegio Héctor Viriato N. AzuaAndré Matos L. Univ. Exp. Felix A. Santo DomingoPedro Julio Martínez Fiscalía Hato MayorRamón de Jesús Junta de Desarrollo YamasáJosé P Robiou Cbmara de Comercio El SeiboFranklyn Suárez Galan Salud Publica FantinoGaspar Ignacio Villanueva ADP FantinoSantiago Rivera RosarioLeonix de Jesús LorenzoFrancisco MartínezHéctor Leonel Y.Milton SantosJulio César Medina H.Salomón LunaOnilia C.Teófilo del RosarioRubén CastilloJuan Julio CamposRamón Otaho D’OleoAlvaro Cordero AcostaVictor E. López PuelloAndrés Durán SantanaDomingo Stgo. JimenezGilberto Carrasco

Club Rotario

Juzgado de Paz

Asoc. Dom. De Ing. Agron.CIEMDOCOOP

Cooperativa Sta. Lucía

Ayudante Civil del PresidenteUnión de R.

Iglesia Menonista

Iglesia EvangelicaFiscalía

Asoc. de Comerciantes Mayor.

SEFABanco AgricolaBanco AgricolaInterior y PolicíaComercianteForesta

Manuel de Jesús Matos MeloIglesia CatólicaPolicía NacionalDGII

Hato MayorNeiba

San Feo. de Mac.

Santo DomingoHiguey

Las Matas de F.

HigueyHiguey

Las Matas de F.

HigueySanto Domingo

Salcedo

Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoCastafiuelasSanto DomingoAzuaSabanetaSanto Domingo

Darío Antonio LantiguaSergio Ant. Gonzalez R.Tomas B. MedinaAna M. HernándezLeonardo Alonzo M.Elizabeth H. De ValetteSantiago VilorioJosé RaveloManuel Antonio MazaraMaría EcheverríaRamón A. RecioJosé Feo. Tejada PenaAdalgisa M. Rosario

Colegio de AbogadosCURNA UASDConsejo nac. Para La NifiezProc. Fiscal

NaguaNaguaSanto DomingoHato Mayor

Proc. Gral. De la CorteParroquia

San l? MacorísBajos de HainaNeibaAsoc. Nueva Luz

Asoc. de Comerciantes y Detal MaimónPalacio de Justicia Stgo. Rodríguez

180

Víctor Antonio JarvisHugo de A. HidalgoJosé Daniel PérezAna Reyes de H.Manuel TejadaOrlando GonzálezWalkinia TorresDiego TarrazoArismendy GonzálezJuan Aquilino GuzmanDionisio Antonio SilfaSergia PérezLic. Miguel R.Griselda CaraballoDinorah Filomena P.

CONEDODirigente SindicalJuzgado de PazIglesia Evang. Metodista L.Federación de ProductoresAyud. Proc. FiscalRicardo Tango CxARicardo Tango CxASec. De Estado de Ind. Y Com.Sociedad CivilGobiernoAsoc. EvangelicaSec. De Estado de Salud Púb.Director General Impuesto Int

San P. MacorísGaspar HernándezGaspar HernándezNagua

PedernalesSan P. MacorísSan PedroSanto DomingoYaguateRamón SantanaSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoIasMatasStaCmz

Teófilo Tolentino Sanchez Junta de Vecinos El SeiboIngrid M. Graciano F:María Jesus PolaDanilda A. SosaJerson Berma TrinidadMayra Alt. RodrlguezJuan M. Quintero OzunaRubén Rudo Peguero F.Inocencio MartínezJuan A. GuilamoJuan E. Gutiérrez A.Eladio Brito ReyesAgapito Crisóstomo V.Alberto Ramírez de M.Feo. Reynaldo GuzmánManuel GutiérezEstanislao GómezFabio Quezada F.Napoleon MatosAnastacio PérezJuanita DíazRamón Emilio JiménezMbximo ParraSantiago DislaLuis M. JiménezGilberto HemandezRev. Valerio VidalRobert Valdez

Sec. De Trabajo Santo DomingoNúcleo de Apoyo a la Mujer SantiagoMov. Cristiano de Trabajadore SantiagoAsoc. de Pescadores Sabana de la MarIglesia Católica Stgo. RodríguezFENACONDO Santo DomingoAsoc. de Pastores AzuaPolicía Nacional Santo DomingoBanco Popular Santo DomingoCORDE Santo DomingoAsociación Comerciantes YamasáPatronato Proayuda nifios ConsueloEsc. Sor Leonor Gibb Cabrera R. D.Club Las Mercedes Cabrera. R. D.UASD Santo DomingoConsejo Estatal Azúcar Santo DomingoMoractra CotuiSociedad Civil AzuaCUP Piedra BlancaCentro Jurídico C. PedroCentro Jurídico Ens. LuperónCentro Jurídico Ens. LuperónIglesia Evangelica GuayubinCuerpo Bombero GuayubinSESPAS Santo DomingoCARD Santo DomingoDPC Santo Domingo

181

Fernando GustodioAndrés Ruiz P.Eladio MirambeauxDr. Boltare BatistaMaría Y. Santa N.Plinio Anto. Báez a.Gladys A. MedinaMario HerediaVictor Veloz QuezadaCasilda del VillarLuis José PlacesJose Miguel BastardoJarcicio M. CuetoManuel CabreraEsequiel ParedesGladis BatistaMartha RamírezPatria BatistaEulogio SantanaRoberto MercedesNapoleon SánchezTirso MuhozJosé Mauricio BenardCarlos Marcial BidóJulio Manuel RamírezTeresa MercedesElio R. RojasMarta Silverio D.Nelson GenaoFermín GalánEstrella RosaAntonio BáezAmarilis MorgánJosé MiguelFrancisco RamírezSoraya Ovalle ReyesJosé Domingo BurgosJuan de la CruzAndrea FructuosoPedro BautistaSixto ReynosoManuel R. Mejía

DPCSec. AgriculturaClub de LeonesProc. Gral Rep.INDRHIPastoral JuvenilIglesia CatólicaSociedad CivilEq. Soc. Gobem.ComercianteCAASDBanco CentralFund. Para DesarrolloBanco de ReservasProcuraduría Prov. DuarteProcumduria S.Fco. M.Sec. Téc. PresidenciaAsoc. Pro DesarrolloJunta Vecinos CentralA.XX.Iglesia Metodista LibreColegio P. Henriquez U.Club de LeonesConsultoría JurídicaProc. FiscalJusgado Paz San VíctorUnión de Juntas VecinosUnión de Juntas VecinosBanco de ReservasEsc. Voc. FAYPUDGPMProc. FiscalConsejo Estatal AzúcarSociedad CivilSociedad DivilC.D.E.ProComunidadFiscalíaJunta de Vecinos

Autoridad PortuariaL4D

Rigoberto Torres Madera CEA

182

Santo DomingoBarahonaCotuíBarahonaSanto DomingoSalcedoNeyba

JarabacoaMaimónSanto DomingoSanto DomingoPuerto PlataSanto DomingoSan Feo. MacorisProv. DuarteSanto DomingoBaniNizaoNizaoPimentelEsperanzaLaguna SaladaSanto DomingoMocaMoca.Villa RivaVilla RivaSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoStgo. RodríguezSanto DomingoPeraltaSabana YeguaSanto DomingoSanto DomingoPiedra Bca., BonaoSan CristóbalSociedad CivilSanto DomingoSanto DomingoSanto Domingo

Dama MarcanoJuan Gil LazalaRamón de OleoDelia IndustriosoBonaparte GautreauxHéctor BaltazarEsperanza DuránDuamal HernándezYris Luna P.Enrique BatistaCarlos PegueroBelkis PérezPedro HernándezMilagros LoraLorenzo SánchezFeliz DíazMiguel ReyesFausto SantosGermán DíazRamon TaverasPedro Matos PinedaJosé R. CastilloMario Ant. BronesFidel E. SánchezOdalis FernándezRoberto AlvarezMilcíades de los SantosLuis Suárez DilonéJosé A. RodriguezLuis AbreuRafael CalderónRafael PérezAbraham FerrerasArismendy BautistaBerkis LunaAltagracia SantosJosefina HernándezFemándo NtifiezJosé F. BobeaRamón E. PimentelRafael E. BerriquillaSalvador Pérez M.Luis Manuel Ceden0

Sec. Educación CulturaAy. Prcc. FiscalCordeDirección de AduanaComité OrganizadorSociedad CivilLotería NacionalAbogado del EstadoFADProcuraduria FiscalA D PMigraciónZona FrancaSociedad CivilCAASDAgriculturaCEAMORATRAProcuraduría FiscalAsoc. Minist. EvangélicosFed. Desarrollo MunicipioINAPASociedad CivilUTESURProgr. T V. Lo NuevoParticipación CiudadanaFURETADISMOPolicía NacionalDirección MineríaCAASDF? N.BRRDProcuraduria FiscalAduanaAduanaFomento IndustrialInazucarICPARDCAASDBanco de ReservasIglesia Asam DiosProcuraduríaProduraduria Fiscal

Santo DomingoCotuiSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoHigueySanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoBarahonaHondo ValleSanto DomingoSanto Domingo

Santo DomingoAzuaSanto DomingocotuíMaoSan JuanTamayoSanto Domingo

AzuaSan Pedro

San Juan de la M.Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoNeybaSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSabanetaSanto DomingoHiguey

1 8 3

Yanis MartinezJuan A. CedanoBladimir HemandezGerardo RogmanJuan A. GonzaíezLeticia PenaRosalina JiménezArismendi DíazRomeo E. ReyesJuan PenaConfesor SantiagoRamón A. NufiezRafael PérezRuddy PérezPelegrín CastilloJulia M. PérezJosé Martínez CastaftoTeresa de los SantosPedro QuezadaJosé OviedoAndrés Pedro CastilloBacilio CorporanJuan EncamaciónAdam EscafioSaturnino GermosenLuis Roa P.Aracelis PaulinoFernando ReyesRaúl BáezMiguel E. Quinones V.AfifrizerFausto Radhambs Tejada

AduanaProcuraduria GeneralSociedad CivilRadio EnriquilloSec. De TrabajoLoteria NacionalC.D. E.AgriculturaAsoc. Nac. DerechoSEOPCC o r d eSec. EducaciónClub RotarioProcuraduríaF. N. PSec. Estado de DeportesSec. Estado DeportesParroquia Buen Pasto1FiscalíaPUCMMSociedad CivilSociedad CivilF.I.AAEsc. Vocacional EA.F. A.Fund. Ecología y HabitatSec. De TrabajoSec. De TrabajoS E AProcurador Cor teAsoc. Pro DesarrolloAsoc. Desarrollo

Estragido Disla Club RotarioJosé del Carmen Camacho Juzgado de PazJosé Sosa Club Activo 20’30Jose Fernando Asoc. Por el DesarrolloFelipe A. Lamath Asoc. BancariaElizardo González Derechos HumanosJosé Díaz CordeRafael D. Grullon UNEVPedro R. Guzmán UNIREMHOSCervantes Barba ProvidesaJulio C. Peguero Juzgado de Paz

184

Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoBarahonaSanto DomingoSanto DomingoSan CristóbalHigueySanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoEl SeyboSan CristóbalJimaníSanto DomingoDistrito NacionalSanto DomingoAzua

Santo Domingo

BaníSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoMontecristiTenaresPuerto PlataDajabónMocaVilla VásquezVilla TapiaHato MayorDuvergéSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSamanáSamaná

Mercedes Mata Olivo Club RotarioErick Ml. Damerson Féliz Sociedad CivilJose B. Peguero Club Villa FaroJuan Secundino Féliz Iglesia CatólicaJesús Garó Producraduría Gral.José Caraballo JNAPAMáximo Ciprián CordeJuan Sosa MovidecoBienvenido de Oleo P. N.Pura Argentina Ferreira Asoc. DesarrolloBienvenido Valdez Fundación EcológicaJuan Victorio de Jesús Sociedad CivilJose Danilo Regalado AMDEJuan B. Herasme Iglesia CatólicaBlas Santana Procuraduría Gral.Carmelo Rodríguez Asoc. PescadoresAdela Polanco Pastoral JuvenilJosé Paulino AsocDesarrolloHéctor Almanzar Procuraduría Gral.Altagracia Chireno AMDCarmen D. Bonilla Padre Amigo EscuelaDora Aménca Salomón Procuraduría FiscalLorudes Xiomara Ventura FiscalizadoraLuz del Carmen Gómez UASDPedro Yernlenos Superinterdencia BancosAngel Chan Aquino Clinica Chan AquinoLuis HernBndez Sec. TrabajoDomingo Taveras Consultoria Jurídica Adua.Santiago Tejada Fuerza Aerea Dom.Moraima Lugo FiscaliaRamón Rodríguez CDENoris Céspedes Banco CentralJulio del Cristo EducaciónJuan Diazer Rivera Comisión Derechos Hnos.Yolanda Landor Comisión Derechos Hnos.Amado AeronáuticaRonald Glass UASDMarta M. Gonzalez CAASDRamona Germán CordeGuillermina Mufioz Do11Manuel Casasnovas Banco CentralManuel Pacheco ForestaHéctor J. Delgadillo Fiscalizador

SamanáDuvergéSanto DomingoComendadorSan CristóbalSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoMaoBaniProvincia DuarteSanto DomingoNeybaSantiagoSabana de la MarSan Feo. MacorisSan Feo. MacorísSan Feo. MacorisBonaoPuerto PlataDajabónDajabonSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoBaníSanto DomingoSanto DomingoSan Juan de la M.-Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoBonao

185

Ramón DuránMario LorenzoHugo RiveraAngela MendezJuan MartínezLeonardo MiguelDenia VásquezMima AmiamaMa. De L. NufiezFélix R. ColónLuz A. RamírezFélx AriasArianna GarridoWheddys CastellanosMargarita de WorlLavertus Inc.David Elías MelgenRamón Ant. Durán GilManuel Pérez MartínezMaría V. CáceresManuel Herrera CabreraJosé CardonaJacobo SimónGregorio Lora

Sec. De Salud PublicaEducativoDigenorB.N.V.Sub. Sec. Adm. Presiden.Fed. ComerciantesCoord. CENADEUNAPECUNAPECUTESASociedad CivilObras PublicasB. N. V.Sociedad CivilF. D. C.Embajada de FranciaEstrella PifiagraAbogadoUASDOficina Ins. Sup.Asoc. Dom. Luc. TrabajoOfíc. Ing. Supervisores.Procuraduria GeneralDireccion de Aduanas

Yanet Castro Campusano Parrofquia San AgustínTomas Castillo Severino Banco CentralEric Sánchez Báez Fundación Divina Luz

Santo DomingoCambita, San C.Santo DomingoSanto DomingoSanto DomingoMaoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoMocaSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoSanto DomingoHainaSanto DomingoSanto Domingo

186

Es importante antes de cerrar la última página de este librodestacar que la CONFERENCIA NACIONAL HACIA UNPLAN ESTRATEGICO DE PREVENCION DE LACORRUPCION se llevó a cabo con el apoyo de un equipo depersonas las que se integraron desde su concepción hasta estosresultados que hoy se presentan en forma de libro. Nos parececorrecto mencionar por sus nombres a todas estas personasque trabajaron sin desmayo para el éxito de este proyecto yagradecer infinitamente aquellos que nos apoyaron y que porrazones atendibles permanecerán anónimos.

Coordinación GeneralDr. Abel Rodriguez del OrbeProcurador General de la República

Lic. Justo Pedro Castellanos K.Abogado Ayudante-Director DepartamentoPrevención de la Corrupción

Lic. Roberto Santana SánchezAsesor Educativo del Procurador General

Lic. Roberto ReynaEncargado de la Unidad de Integración Sectorial

Lic. Teófilo TerreroEncargado de la Unidad de Divulgación

Lic. Cristobal CardozaEncargado de Apoyo Logístico

Dx Jacobo Simón RodríguezAbogado Ayudante- Asistente Administrativodel Procurador General

187

Divulgación y Maestría de CeremoniasLic. Teófilo Terrero C.Lic. Juan Francisco Castillo B.Lic. Fernándo CustodioDr. Salvador Pérez Martínez

Integración SectorialLic. Roberto ReynaLic. Rafael Duran

Educación Para la PrevenciónLic. Guillermo DíazLic. Liduvina CornelioDr. Carlos Manzano Contreras

APOYO LOgiS& (Alimentos, Alojamiento, Transporte, Materiales)

Lic. Cristobal CardozaMartha GrullónClarivel FernándezLic. Ramón EvansLic. Felipe CastroLic. Robert FrancoLic. Radhamés Espiritu RincónLic. Loris A. EncarnaciónBeatriz Cruz PérezLuis DuránHuascar GómezJuan Alberto Castillo

ProtocoloLic. Quisqueya RichiezMarie1 CastilloClaudia Villanueva

1 8 8

Maria Elena AybarDania SierraVioleta ParraMartha GrullónDanny NinaDolores MartinezWendy MontillaJackeline WalterJulissa AbreuEricelys MataEvelyn HilarioJinnette SalazarFidelina EstepanPriscila AriasOlga GuerreroAlicia PolancoLileana MorilloSandra Nazario

Coordinación de GruposLic. Roberto ReynaCoordinador general

Coordinadores de Grupos de TrabajoDr. Juan Amado Cedano SantanaProcurador General de la Cortede Apelación de Santo Domingo

Dr.Blas SantanaProcurador General de la Cortede Apelación de Santiago

Dr. Miguel Angel LugoProcurador General de la Cortede Apelación de La Vega.

189

Dr. Hector AhnánzarProcurador General de la Corte deApelación de San Francisco de MacorísDr. Ernesto QuiñonesProcurador General de la Cortede Apelación de Montecristi

Dr. René PérezProcurador Fiscal de San Pedro de Macorís

Dr. Enrique BatistaProcurador de la Corte de Apelación de. Barahona

RelatoríaLic. Guillermo DíazRelator General

Relatores de Grupos de TrabajoRafael DuránGuillermo DíazRamon EvansJuan Francisco CastilloSol María RecioCarlos ManzanoSalvador Pérez Martinez

Apoyo Secretaria1Claribel FernándezSocorro María GarcíaAda de CardozaMaría Elena AybarBeatriz CruzCarmen Julia Reyes Michel

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