La Representación Contenciosa

7/23/2019 La Representación Contenciosa

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL

PERÚ

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

Contentious Representation and its

impat in Contemporar! Peru

Dr" A#do Pan$%i

Departamento de Cienias Soia#es

Ponti$ia Uni&ersidad Cat'#ia de# Per(

apan$)pup"edu"pe

1



Contentious Representation and its impat in

Contemporar! Peru

A#do Pan$%i

Este ensayo tiene como objetivo plantear la pertinencia del

concepto de la representación contenciosa para entender mejor

la dimensión política de los confictos sociales que acompañan

el desenvolvimiento de nuestra democracia. La construcción de

esta idea es un ejercicio que combina la discusión teórica conuna lectura de los procesos de cambio más signicativos de las

últimas dcadas en el !erú. "uestro argumento general dice

que los confictos son la e#presión contenciosa de una

emergente y $ragmentada representación de intereses locales%

por parte de actores con poco acceso o conan&a en las

instituciones de mediación política estatal. Esta representación

o autorepresentación no nace con un acto de legitimidad

política electoral% sino de la capacidad de ciertos actores

'representativos( de la sociedad local% de recoger y e#presar en

$orma contenciosa sus reivindicaciones materiales largamente

postergadas.

Esta suerte de locali&ación de la legitimidad representativa se ve $acilitada por una sociedad local co)esionada por

e#periencias de e#clusión y olvido por parte del estado central y

los políticos basados en Lima. *ambin por nociones de

'territorio(% 'nosotros los pobres(% 'respeto(% y 'no conamos

en otros( que $orman parte de un discurso político que

identica adversarios% plantea estrategias de con$rontación y

negociación% pero no se pregunta por aliados y demandas más

2



allá de lo local. La co)esión se e#presa sobre todo en los

momentos álgidos del en$rentamiento con actores e#ternos% un

)ec)o que oscurece coyunturalmente las di$erencias y las

desigualdades que e#isten al interior de las localidades dondese desarrollan los confictos. +on pocos además los casos

donde es posible identicar la presencia de proyectos políticos

que tienen 'una imagen de sociedad a ser construida% que

reclaman determinados valores para justicarla% y que

privilegian ciertos estrategias para concreti&arlo( ,!aulo "eto%

-/.

0inalmente% la emergencia de la representación contenciosa es

un proceso )istórico alimentado por los desencuentros entre

una cambiante estructura social y sus vínculos o ausencia de

ellos con el sistema político. 1 esta e#plicación estructural de

mediana duración se agregan procesos y $actores más

coyunturales propios del tiempo político actual.

En las siguientes páginas desarrollamos este argumento

I" Los Con*itos Soia#es

En los últimos años se )an se )a publicado varios estudios

sobre la creciente confictividad que acompaña el desempeño

de la economía ,crecimiento acelerado y retracción moderada/

y la democracia peruana ,escaso apoyo ciudadano al presidente

2arcía y desconan&a con el sistema político/. En trminos

generales% estos estudios sostienen que debido a la persistente

pobre&a y desigualdad de un amplio sector de la población% y a

la debilidad del estado por atender esta situación estructural% el

crecimiento económico y las presiones distributivas que estasgeneran 3particularmente en democracia3 crean condiciones

3



para el estallido de confictos sociales en diversas regiones y

localidades del país. Estos confictos se e#presan entonces a

travs de acciones colectivas contenciosas ,)uelgas% toma de

tierras% bloqueo de ríos y carreteras% protesta callejera%destrucción de locales% toma de re)enes% etc./% porque no

e#isten otros canales ecaces de vinculación con el gobierno

,4allón 5667% 5668 y 5669% 2rompone 566: y 566% ;emy 5669%

!anc)i y <oronel 566% entre otros/.

La institucionalidad que debería permitir la vinculación entre

estado y sociedad resulta ineca& para poder procesar las

demandas sociales. =as aún% el segundo gobierno de 1lan

2arcía ni siquiera )a buscado establecer relaciones clientelistas

regulares y bien estructuradas con la población ,estrategia que

le $uncionó a 0ujimori/. En estas condiciones la salida

recurrente es el conficto para )acerse escuc)ar. Los confictos

son más o menos e#tendidos y violentos% en $unción de losrecursos organi&ativos que $acilitan su preparación y

desarrollo% como de la e#istencia de operadores políticos con

discursos críticos y reivindicativos.

1l respecto nosotros creemos que los confictos sociales

producen impactos di$erentes sobre la economía y política%

dependiendo de su capacidad de articularse con otros confictos

para generali&ar e intensicar la protesta% y de la presencia o

ausencia de partidos que le den dirección y los encuadren

dentro de una agenda política mayor. En e$ecto% cuando estas

cone#iones ocurren% los confictos pueden e#tenderse más allá

de la localidad que los vio nacer% alcan&ando a sectores no

movili&ados y produciendo ciclos de protesta con desa$íos demayor envergadura. En palabras de +ydney *arro> ,-?/ 'el

4



ciclo de protesta es una $ase de la intensicación de los

confictos que incluye la rápida di$usión de la acción colectiva

de los sectores menos movili&ados@ la innovación acelerada de

las $ormas de con$rontación@ nuevos marcos para la accióncolectiva% una combinación de participación organi&ada y no

organi&ada@ y secuencias en las $ormas de interacción entre

autoridades y disidentes que pueden terminar en la re$orma% la

represión y a veces en la revolución(

En el caso peruano% los confictos sociales de los últimos años

no están bien articulados ni )an llegado a constituir un ciclo de

protesta. !or el contrario )oy cada conficto reclama por sus

propios temas y% además% están $uertemente territoriali&ados.

1ún en una misma localidad% sector o gremio es di$ícil

concatenar demandas y e#iste una $uerte disputa por el

lidera&go incluso entre sus propios promotores. 1demás%

muc)os de ellos alternan momentos de con$rontación y altatensión con soluciones parciales inmediatas conseguidas en

mesas de negociación con el estado que los convierte en

latentes a la espera de un nuevo estallido.

<omo resultado% se tiene una gran $ragmentación que

di$erencia muc)o a los confictos de )oy con el ciclo de protesta

que lideraron los movimientos sociales y los partidos de

i&quierda de nes de los años setenta% y que obligaron a los

militares a acelerar la transición a la democracia en -96. !or

estas consideraciones% incluyendo la ausencia de partidos

nacionales y movimientos sociales con capacidad real de

organi&ación e infuencia% los confictos actuales no representan

una amena&a de corto pla&o para el rgimen sino que acumulan

5



desencanto que va erosionando la conan&a y legitimidad del

rgimen democrático-.

En suma% los confictos no obstante su diversidad sonmayormente locales% $ragmentados% reivindicativos% y

autónomos. =uc)os son e#tendidos en el tiempo alternando

momentos de con$rontación con momentos de latencia.

*ambin utili&an en $orma regular la violencia como

instrumento de presión y negociación. +in embargo% en la

medida que no se articulan unos a otros por $alta de redes

transversales de vinculación y% por lo tanto% no producen

movimientos políticos o ciclos mayores de protesta% no

representan en el corto pla&o una amena&a $uerte a la

estabilidad del rgimen% pero si debilita su grado de

credibilidad y legitimidad.

II" +,u- es #a representai'n onteniosa.

Aebido a la centralidad del conficto en el !erú es necesario

pro$undi&ar el análisis vinculando su naturale&a sociológica con

el $uncionamiento del sistema político democrático. 1l respecto

proponemos la )ipótesis que los confictos deben ser

entendidos como la e#presión contenciosa de una emergente

representación social de intereses locales% por parte de actores

con poco acceso o conan&a en las instituciones de mediación

política estatal. La representación contenciosa utili&a los

confictos para e#presar y negociar demandas con las

autoridades% empresas% y el estado nacional. +in embargo% al

1 En 2009, el Latinobarómetro recoge que Perú es el país menos satisec!o con la "emocracia en to"a

#m$rica Latina %solo el 22& "e los encuesta"os est'n satisec!os, la mita" "el prome"io regional()

#simismo, el *5& "e la población piensa que el país es goberna"o por unos cuantos grupos po"erosos ensu propio beneicio) Latinobarómetro 2009) +antiago "e !ile- orporación Latinobarómetro, 2009) P)3./3*)

.



estar los confictos motivados por demandas concretas y

asentadas $uertemente en lo territorial% tiene la limitación de no

ir más allá de sus propias $ronteras y por lo tanto de estar

imposibilitadas de agregar intereses y generar un 'nosotros(político mayor.

La representación contenciosa puede entenderse% entonces%

como un $enómeno sociológico propio de tiempos en la que el

estado luego de recuperar el control básico de territorios en

manos de grupos subversivos pierde soberanía $rente grandes

corporaciones que ingresan y compran derec)os sobre vastas

&onas del territorio nacional. Los partidos no cumplen sus

promesas ni tienen la capacidad de representar intereses

locales% y los ciudadanos sienten enorme desconan&a con las

autoridades políticas nacionales. En estas condiciones% las

sociedades locales que tienen una larga )istoria de atraso y

resentimiento $rente a las elites limeñas% tienen sus propiasestrategias de relacionarse con el estado y es allí donde se

ubican los actores sociales que producen los confictos como

$ormas de negociación política.

!ero BCu es la representación contenciosaD La representación

contenciosa es $undamentalmente una representación

sociológica distinta a la representación política que nace de la

autori&ación electoral democrática5. Esta última según osep)

+c)umpeter% 4ernard =anin y otros% tiene como elemento

denitorio la e#istencia de un mtodo competitivo de selección

o autori&ación de los líderes para que tomen decisiones en el

2 En este punto es interesante recor"ar a Part!a !atteree quien "isputa el car'cter uniersal "e la

representación política liberal en socie"a"es poscoloniales) er- o"erni"a", socie"a", política "emocracia) En- !atteree, Part!a) La nación en tiempo subalterno otros estu"ios subalternos) Lima-L#+/6EP/+EP76+, 2008)

8



nombre y por el bien de todos. !or lo tanto se basa en la

conan&a que con mayor o menor optimismo se deposita en las

promesas de un candidato. "o obstante% siempre esta presente

el escepticismo o la sospec)a que las promesas no secumplirán?. +ospec)a que en sociedades como la nuestra esta

pro$undamente arraigada y e#plica en parte los altos índices de

desa$ección con la democracia.

Ae otro lado% en la representación sociológica predomina la

noción de 'representatividad(% en los trminos de +artori. Es

decir% de un )ec)o e#istencial de semejan&a o similitud que

trasciende toda 'elección( voluntaria y por consiguiente a la

propia conciencia. Fna persona es representativa en este

sentido en la medida que personica una matri& socio cultural%

y plantea demandas reivindicativas para su propio grupo. En

este tipo de representación no se necesita que la autori&ación

electoral garantice la conan&a entre representante yrepresentados% sino que esta conan&a e#ista como un )ec)o

e#istencial compartido y que a partir de l se construya la

'autorepresentación(G. La autorepresentación es una auto3

objetivación de intereses inmediatos que ocurre en una

sociedad local co)esionada y movili&ada por e#periencias de

e#clusión y nociones de 'territorio(% 'nosotros los pobres(%

'respeto(% y 'decisión propia(. +e trata de una suerte de

locali&ación de la legitimidad representativa.

3 Pierre osanallon- La contra "emocracia) La política en la era "e la "esconian:a; anantial, <uenos

#ires, 2008)4 +artori nos recuer"a que la representación nace !istóricamente en el seno "e una pertenencia) Los

miembros "e las corporaciones me"ieales se sentían representa"os no porque eligiesen a susman"atarios, sino porque man"atarios man"a"os =se pertenecían>) Es "ecir, el senti"o "e representar enestas con"iciones esta incula"o a tener las mismas características "e alguien o "e algo)

*



La construcción social de estas nociones está relacionada con

e#periencias concretas de discriminación y olvido que )a

su$rido y su$re la población pobre e indígena del !erú. *ambin

con la consolidación de la dicotomía contenciosa entre Lima yel resto del país presente sobre en los discursos de quienes

participan en las protestas. Este discurso oculta mientras dura

la polari&ación del conficto las di$erencias e incluso

antagonismos que e#isten al interior de lo local incluyendo

practicas y disputas entre actores con aspiraciones distintas.

"o obstante lo que acabamos de indicar% un estudio sobre los

mapas mentales presente en comunidades pobres% muestra que

la construcción del 'nosotros( se centra en la condición de

'pobre&a y necesidad( que a$ecta% en mayor o menor medida% a

los )abitantes de las comunidades estudiadas. Este 'nosotros(

Hcarente y vulnerableH conoce el su$rimiento y trabaja para

salir adelante. +in embargo% este es$uer&o es muc)as veces

incomprendido por 'los otros( que 'no nos quieren(,comunidades o barrios vecinos% autoridades regionales y

nacionales% I"2% partidos nacionales/% aunque sí e#iste orgullo

sobre sus propias organi&aciones y capacidad de reclamo.: En

el localismo político predomina la idea que 'entre nosotros nos

entendemos(% que no queremos ni conamos en otros que son

di$erentes% y que no )ay otra $orma de relacionarse con ellos

que no sea vía la protesta y el conficto. *ambin la dicultad de

sentirse representado por alguien que este $uera de la matri&

socio cultural de pertenencia local.

En la acción y en el discurso contencioso )ay una elaboración

política y es un error pensar en ellas como acciones reactivas

5 arlos E"uar"o #ramburu otros- =La isión "el esta"o en los sectores populares>; Economía +ocie"a" ? 53, 6E+, Lima, 2004

9



de una muc)edumbre desbocada o como producto de una

conspiración e#tremista nanciada desde el e#terior. !or el

contrario% el nivel de elaboración política se e#presa en la

capacidad de identicar a los adversarios% planear estrategiasde con$rontación como $ormas de obligarlos a negociar% y

articular ideas $uer&a que legitiman el acción contenciosa@ no

obstante% no se pregunta quines son los potenciales aliados

mas allá de lo local% y cómo tejer compromisos y cone#iones con

ellos. +on pocos los casos donde es posible identicar la

presencia de proyectos políticos que% como señalamos

anteriormente% proponen un ideal de sociedad a ser construida

en nombre de ciertos valores o cosmovisiones% y que apuestan

por ciertas estrategias para lograrlas.

La representación contenciosa no es lo "ugent llama

'traducción política(. +egún "ugent% las acciones contenciosas

son producto de la capacidad que tienen algunos actores detrasmitir emociones y estados de ánimo di$usos% todos ellos

producto de la $rustración y el enojo% sin llegar a representar

intereses. !ara "ugent solo puede )aber representación

cuando )ay una propuesta de organi&ación institucional de

parte de agrupaciones estables que% además% tienen la

capacidad de recoger y procesar múltiples intereses7.

Evidentemente este trabajo disputa esta perspectiva% no

creemos que los confictos solo sean reactivos y no tengan

contenido político.

+obre este último% ;osa 1lay&a plantea preguntas que permiten

precisar mejor el contenido político de los confictos socialesJ

B<ual es la relación entre estos y las nociones de sociedad civil. @uillermo Augent, =#n"a!ualas- el límite "e la tra"ucción política>, Besco- Cue!acerD ebrero 2005)

10



y ciudadaníaD BKablar de confictos es lo mismo que )ablar de

sociedad civilD BCu dimensiones de la ciudadanía están en los

confictos socialesD B<ómo se e#presa la dimensión público3

política en estos confictosD8

!ienso que son dos planosseparados de la acción colectiva. La sociedad civil como nos

enseñaron los teóricos es organi&ada% autónoma% y

autolimitada. +i bien recoge problemáticas particulares se

orienta en un sentido constructivo de agregación de intereses y%

por lo tanto% esta vinculada a la construcción o pro$undi&ación

de la ciudadanía. El mandato de la sociedad civil% en esta

perspectiva% es aportar a mejorar el $uncionamiento de la

democracia a travs del desarrollo de 'lo público(% de los

derec)os y los asuntos comunes de todos los ciudadanos% y no

solo de los de sectores parciales a$ectados. La sociedad civil

desarrolla% además% una política de infuencia sobre el estado

para lo cual la vinculación o articulación con este es vital.

Los confictos sociales transcurren en un plano di$erente. "o

todos los actores son organi&ados ni están motivados por el

inters público general sino por demandas propias o

sectoriales. La política dominante es la con$rontación para

presionar y obligar a negociar al adversario y no )ay un

planteamiento claro de agregación de intereses mas allá de lo

local o sectorial. +iguiendo este ra&onamiento% los confictos no

tendrían una agenda de ciudadanía% entendida esta dentro de la

matri& de la democracia liberal% pero si tienen un impacto

democrati&ador al obligar al estado a reconocer la e#istencia

del sector beligerante y responder a sus demandas. En el

mismo sentido% ;osa 1lay&a encuentra que )a muc)os

8 osa #la:a, =onlictos sociales tierra "e na"ie o tierra "e muc!osF>, eista ountura ? 23,6+EP#, Gunio 2009

11



dirigentes de las protestas les resulta muy di$ícil entender la

dinámica política nacional basada en Lima que es vista de

manera negativa y monolítica. !or lo tanto% según esta autora%

'no )ay la menor sensibilidad sobre como incidir en la opiniónpública nacional y menos conciencia de la necesidad de

)ablarle al país(. <*1 1L1MN1

La dimensión política que se e#presa en la representación

contenciosa se construye sobre la base de una )istoria de

relación con el estado y el sistema político% y un imaginario

sobre esta relación. En este imaginario el estado es una gura

controversial o ambivalente. Ae un lado se denuncia que es un

estado ausente% que tiene sus $avoritos que viven en Lima% y

que se roba el dinero 'de todos(. Es un estado que se

personica en la gura del presidente y los parlamentarios% los

cuales son evaluados en $unción de su empatía y cercanía con

los pobres. Ae allí el reproc)e amargo de que luego deelegirlos y creer en ellos% los políticos se )an 'olvidado del

pueblo( y 'que no )ay que esperar nada de ellos(. Este

rec)a&o tambin incluye a las elites limeñas. !ero en realidad

más que un estado ausente lo que tenemos% con el aumento de

la inversión pública y las mayores trans$erencias de $unciones

por la descentrali&ación es un estado ineciente% con

desarrollos desiguales entre sus distintas componentes

institucionales% además de presionado por distintos actores y

poderes.

Ae otro lado )ay una demanda continua de mayor presencia de

este mismo estado% en trminos de protección% servicios

públicos% obras de in$raestructura% y programas sociales9

.* #ramburu otros) b), cit)

12



*ambin una demanda de respeto a las comunidades a$ectadas

y sus $ormas de vida. "o se descarta tampoco la presencia de

actores con agendas personales o de pequeño grupo que

buscan rditos políticos oportunistas y con poco inters por eldialogo y la solución de las demanda. <ualquiera $uese el caso

la representación contenciosa no propone una revolución% ni

reivindica separatismos o autonomías% sino que mayormente

reclama en $orma de bronca el respeto% la redistribución% y más

y mejor estado. ,En ese sentido% se puede decir que tienden a

ser re$ormistas y no antisistema/. La mayor parte de las

demandas surgen de desigualdades estructurales de larga

e#istencia. Esta es la $rontera de la representación

contenciosa. <on algunas e#cepciones que otros como autores

como =arisa ;emy )an estudiado% en los actores de la

representación contenciosa no )ay proyectos políticos

colectivos con visiones de lo que debe ser la vida en sociedad.

Es verdad que producen 'ruido( pero es un error o unaprovec)amiento consciente pensar que es producto de $uer&as

políticas radicales o antisistema.

!recisamente una muestra del carácter no antisistmico de la

representación contenciosa es que los confictos son espacios

de construcción social y legitimación política de lidera&gos

locales y regionales% que luego ingresan a la competencia

electoral para tratar de re3legitimarse esta ve&

democráticamente. En e$ecto% muc)os de los líderes que

encabe&an las movili&aciones tienen e#periencia partidaria

previa% pero con la ruptura de la i&quierda en los años oc)enta

y la luc)a antisubversiva de los noventa que canceló la

actividad política legal en muc)as regiones del país% quedaronlibres de toda estructura política centrali&ada re$ugiándose en

13



organi&aciones sociales de base. +e trata de operadores con

e#periencia% discurso reivindicativo% y )abilidades que a)ora se

sienten libres para construir o apoyar lidera&gos personalistas

de distinta índole al servicio de demandas locales yeventualmente como candidatos a alcaldes% concejales% e

incluso presidentes regionales. 1demás en los confictos y en

los en$rentamientos más álgidos se observa la presencia de

otros activistas con e#periencia previa% los jóvenes reservistas

movili&ados por el etno3cacerismo de 1ntauro Kumala.

Es interesante anotar que no ocurrió aquí lo que sucedió en

<)ile con la dictadura de !inoc)et% cuando los militantes

partidarios perseguidos se re$ugiaron en organi&aciones de

iglesia% I"2 y gremios pero manteniendo su militancia o

adscripción partidaria. Es decir mantuvieron una suerte doble

pertenencia durante la dictadura pero luego con la transición la

pertenencia partidaria sirvió para transitar la transición yreinsertarse a la vida democrática. En e$ecto% como muestra

2on&alo de la =a&a% durante los gobiernos de transición los

puestos políticos en el estado y el gobierno se canali&aron a

travs de las organi&aciones y los canales partidarios. ,<*1;

AE L1 =1N1/

Oolviendo al !erú es necesario precisar que algunos confictos

ocurridos en los últimos años desbordan parcialmente los

límites de la representación contenciosa al contener en $orma

embrionaria elementos o $ragmentos de una propuesta de

sociedad di$erente. 1lgunos% sin llegar a constituir un

movimiento social% cuestionan incluso aspectos centrales del

modelo de desarrollo imperante% especialmente en la relaciónentre recursos naturales% industrias e#tractivas y estilos de

14



vida. Es el caso del conficto de 4agua que estalló el 566 por

la promulgación de decretos legislativos que $acilita la

inversión privada sobre recursos naturales ubicados muc)os de

ellos en territorios indígenas de la 1ma&onía. El conficto sedesbordó violentamente y produjo la muerte de 57D !olicías en

manos de los indígenas y 9 pobladores en los en$rentamientos.

El '4agua&o(% como lo llamó la prensa(% generó una crisis

política de proporciones con declaraciones violentistas de todos

los actores involucrados en el conficto. Líderes indígenas

ama&ónicas invocaron derec)os ancestrales y legales% tambin

de$ender un estilo de vida y una organi&ación social propia%

donde la relación armónica entre el individuo y la naturale&a es

un elemento $undamental. 1 pesar de esto% como dice =aría

sabel ;emy% '$alta muc)o para )ablar de un sólido movimiento

social(.

!ero B<ómo se e#presa la representación contenciosaD +ee#presa en $orma episódica pero reiterada a travs de un

repertorio de acciones directas que desborda la intermediación

institucional del sistema político% y oscila entre acciones de

desa$ío toleradas por el estado y acciones de violencia auto3

controlada contra objetivos bien denidos en el ámbito local.

+on acciones que cuando son e#itosas ejercen un poder de veto

sobre decisiones gubernamentales% como es el caso reciente de

=adre de Aios. La mayoría de estos confictos tiene un

desarrollo modular% alternando momentos de con$rontación y

alta tensión con soluciones parciales que los convierte en

latentes a la espera de un nuevo estallido. Aurante los

momentos de tensión y desatención de las autoridades% ganan

9 aría 6sabel em) El ase"io "es"e los m'rgenes) Entre la multiplici"a" "e conlictos locales la lentaormación "e nueos moimientos sociales en el Perú) 2009)

15



terreno los activistas con discursos ma#imalistas% para ser

aislados en las asambleas previas y posteriores a los )ec)os

violentos por negociadores pragmáticos que buscan obtener sus

demandas locales. Lo modular tambin se e#presa en losdiscursos. Es decir% las demandas concretas van acompañadas

de otros discursos ,tnico% ecológico% justicia social% etc./ pero

cuando el conficto gana terreno estos discursos cubren o

envuelven la demanda concreta. Esto desaparece cuando la

tensión baja% se logra la negociación% o se tiene #ito en la

demanda% primando nuevamente la demanda local e#presada en

cosas tangibles.

En condiciones de polari&ación estas $ormas de con$rontación

escalan )asta producir conmociones sociales que provocan la

intervención directa del gobierno central en la solución de sus

demandas o en el establecimiento de una interlocución

precariamente institucionali&ada% como son las comisiones dediálogo. La política contenciosa% entonces% combina la acción

violenta a escala local con la búsqueda de mediación por parte

de las autoridades de escala nacional. La respuesta del

gobierno es $uncional a esta $orma política contenciosaJ ignora

la protesta% luego envía $uer&as policiales para medir la

capacidad y dimensión de la amena&a% y cuando el conficto se

incrementa envía una comisión de alto nivel desde Lima para

negociar acuerdos que parcialmente cumplirá. Ae esta manera

se resuelven algunas demandas% se postergan otras% y el

sistema político se mantiene a fote pero con sus representantes

políticos cada ve& con menos credibilidad y legitimidad.

Kistóricamente el uso de estrategias contenciosas paraplantear demandas tiene una larga tradición en el !erú% como

1.



bien muestra !ayne en su estudio sobre el sindicalismo peruano

de mediados del siglo PP. ,<*1; 1 !1M"E/ +in embargo%

antes las elites tenían mayor capacidad de cooptación o

reprimir por la centralidad del estado y la presencia de partidos y operadores políticos centrali&ados entre otras cosas. !ero )oy

en el escenario anteriormente descrito con una mayor

descone#ión entre las estructuras de intermediación con el

estado y mayor $ragmentación local no se puede cooptar ni

reprimir ni controlar tan $ácilmente. El estado no tiene la

capacidad de administrar políticamente la diversidad de

intereses que surgen con la llegada de grandes inversiones y

las resistencias que ellas activan. =ás aún cuando los

epicentros del poder se )an descentrali&ado e incluso con la

autorepresentación las comunidades locales se reservan el

poder de decidir que pasa en sus territorios ,entra o no la

minería% por ejemplo/.

"o obstante en este tipo de autorepresentación los lidera&gos

son provisorios y sujetos a una permanente demanda de

legitimación por parte de otros que quieren rempla&arlos.

ncluso se podría decir que )ay cierto desarrollo modular en el

lidera&go de la protesta% ganando infuencia los actores y

discursos más con$rontacionales cuando el estado o las

empresas se niegan a reconocer los motivos de la protesta% para

ser aislados y dejados de lado cuando se abre el espacio de la

negociación y el acuerdo.

III" +C'mo sur/e #a representai'n onteniosa.

A )ora bien Bcómo e#plicamos el surgimiento de la

representación contenciosaD 1l respecto postulamos unainterpretación de sociología )istórica% que reclama una lectura

18



de mediana duración para entender porqu en un momento

)istórico determinado% la primera dcada del siglo PP% emerge

esta $orma bronca de representación. En e$ecto% inspirados por

0rances Kagopian% proponemos la siguiente )ipótesisJ lascondiciones para la emergencia de la representación

contenciosa son resultado de grandes procesos de cambio%

ocurridos en un periodo relativamente corto ,-7935666/ que

)an reorgani&ado y trans$ormado repetidas veces los intereses

sociales a representar% sin que tengan #ito los intentos por

construir $ormas institucionales de intermediación política que

los recojan.-6 Los nuevos intereses y los intereses previamente

e#istentes que sobreviven o se trans$orman% constituyen una

sociedad )eterognea y $ragmentada que% de por si% es muy

di$ícil de representar. La situación se revela más crítica en la

coyuntura posterior a la caída del $ujimorismo y el retorno a la

democracia en la dcada del 5666% donde a pesar de los

intentos por recomponer el sistema político con iniciativasparticipativas no se re3establecen mecanismos ni estructuras

ecaces de representación democrática. En estas condiciones

los actores sociales acentúan su desconan&a con la

representación política institucional% y desde lo local

desarrollan voluntaristamente diversas estrategias de

vinculación con el poder. Entre ellas el uso instrumental de

vínculos personales o clientelistas yQo la contención para

)acerse escuc)ar y negociar. La representación contenciosa

gana terreno en la primera dcada del siglo PP en la medida

que resulta más eca& para plantear y lograr demandas% que los

canales $ormales y burocrati&ados de la representación política

institucional.

10 e reiero a los eHperimentos promoi"os por el reormismo militar "e los aIos 80, las "emocracias populistas "e los *0, al autoritarismo neoliberal "e los 90, a las "emocracias neoliberales "e nuestrostiempos)

1*



En un trabajo reciente de coautoría con Imar <oronel%

identicamos tres momentos )istóricos en los que grandes

procesos de cambio re$ormulan y trans$orman los interesessociales a representar-- El primero ocurre a nes de la dcada

de los sesenta% alimentado por los procesos de migración%

urbani&ación e industriali&ación que convierten al !erú en una

sociedad joven% urbana% y mejor educada por el mayor acceso a

la educación de su creciente población. Estos procesos cambian

y compleji&an los intereses sociales promoviendo la $ormación

de nuevos gruposJ campesinos% pobladores urbanos% jóvenes

migrantes% obreros% empleados públicos y privados% grupos

nacionales empresariales% etc. La educación y politi&ación de un

sector de la clase media promovió con #ito la idea de una

mayor aspiración al desarrollo con equidad. En este proceso se

establece tambin en la cultura política la idea crítica y el

clasismo-5

.

Los nuevos intereses rec)a&aron la vinculación patrón3cliente

con el Estado que sostenía en el poder a la vieja oligarquía y

sus aliados provinciales. *ambin cuestionaban la vigencia de

los viejos clivajes del poder oligárquico% que jaba a los

campesinos a sus espacios territoriales. "o sorprende%

entonces% que un grupo de militares re$ormistas e#propiaran y

liquidaran las bases materiales de reproducción de este orden

11 #l"o Panic!i mar oronel- =ambios en los ínculos entre la socie"a" el Esta"o en el Perú-19.*/200*>; en ambios +ociales en el Perú 19.*/200*, rlan"o Pla:a, oor"ina"or; 6+EP#/PJP,Lima- 2009)12 La i"ea crítica es "eini"a por @on:alo Portocarrero Patricia liart %19*9( como una nuea lectura "ela reali"a" "el país que se sostiene sobre la combinación "e "os bases, una "octrinal marHista otraemocional "e tra"ición an"ina) Por otro la"o, el clasismo es "eini"o por +inesio Lópe: %1998( como una

orma "el moimiento obrero que tuo como características las "eman"as igualitaristas como obetios"el sin"icato, la conrontación abierta como orma "e luc!a, la intransigencia la combatii"a" como

estilo sin"ical, la centrali:ación la "isciplina rígi"a en la organi:ación, el cultio "e la soli"ari"a" laautonomía "e clase como alores un"amentales "e los trabaa"ores la usión sin"ical "e los social lo político)

19



tradicional% iniciaran una serie de re$ormas que $ortalecieran el

papel del estado% y buscaran controlar corporativamente los

nuevos intereses emergentes.

+in embargo% el desborde de los movimientos sociales

politi&ados y la aparición de los partidos de la nueva i&quierda

sobrepasan los límites impuestos por el re$ormismo militar

e#igiendo vanguardistamente la radicali&ación de las re$ormas

o el establecimiento de un rgimen socialista. Lo cierto es que

estas demandas ideológicas no tuvieron #ito pero los militares

presionados optaron por la transición a la democracia. 1sí en la

dcada de los oc)enta% se establece un sistema de

representación político partidario% donde los intereses sociales

diversos se canali&an a travs de partidos y bloques electorales

claramente di$erenciados. En otras palabras las identidades

políticas correspondían en trminos generales con las

identidades sociales.

El segundo momento ocurre a nes de los años oc)enta e

inicios de los noventa. !ara entonces% los procesos de

migración y urbani&ación continuaban a menor ritmo@ mientras

el proceso de industriali&ación se detenía en medio de la peor

crisis económica de la )istoria peruana. La )iperinfación y la

devaluación evidenciaron el agotamiento del modelo Estado3

cntrico y la $uerte infuencia del proceso de globali&ación%

tanto en el campo político como en el económico y cultural. El

país% además% vivía el peor momento de la violencia política que

atacaba y eliminaba tanto autoridades políticas elegidas de todo

nivel

20



,alcaldes% concejales% congresistas% ministros/% y a líderes

destacados de la sociedad civil-?.

*odo esto tuvo un e$ecto devastador en la estructura social delpaís. Las identidades sociales se )acen inestables o pierden

materialidad en parte por la necesidad de luc)ar

cotidianamente por la sobrevivencia producto de la crisis. La

in$ormalidad se convirtió en la mayor $uente de trabajo y

erosiona la consistencia de las identidades de clase. *odo esto

abre espacio a la pequeña y mediana producción% y se )acen

visibles los innovadores y emprendedores que buscan

capitali&ar las oportunidades escasas. Ae otro lado% las

identidades políticas se debilitan por el miedo que generó el

en$rentamiento armado yQo la decepción por el accionar de los

representantes políticos elegidos con el voto popular. Ae esta

manera se produce la descone#ión entre las identidades e

intereses sociales y las identidades e identicaciones políticasnacionales% una descone#ión que se pro$undi&a en las dcadas

siguientes

<on 0ujimori en los noventa se produce otro reordenamiento

radical de la estructura social y económica que condiciona la

consistencia y los contornos en los que actuaban los actores

sociales. El nuevo gobierno instauró una serie de re$ormas de

ajuste estructural que le da el golpe nal al modelo Estado3

cntrico% e impone la vigencia del mercado como ordenador de

la vida económica y social del país. La reducción del estado

a$ectó el empleo publico% la fe#ibili&ación del mercado laboral%

y la desregulación de los derec)os sociales a$ectaron las

13 Be acuer"o al 6norme Kinal "e la omisión "e la er"a" econciliación, 19*9 ue el aIo con m'sautori"a"es nombra"as por el gobierno elegi"as que ueron asesina"as- 41 %24&( 85 %32&(respectiamente)

21



organi&aciones sociales de clase que aun quedaban en píe luego

de la crisis )iperinfacionaria de nes de los años oc)enta.

+urgen% además% nuevas $ormas de trabajo mas fe#ibles y

provisorias di$íciles de representar. 2randes inversiones enminería y otras industrias e#tractivas con generosas $acilidades

tributarias se establecen impactando y trans$ormando

numerosas sociedades locales y regionales-G.

El cambio de intereses sociales se conectó con el rec)a&o al

vínculo representativo de la dcada anterior promovido por el

0ujimorismo. El tipo de intermediación entre la sociedad y el

estado a travs de los partidos colapso liberando a militantes y

ciudadanos de sus identidades previas. En general la

participación política descendió en todos los ámbitos. 0ujimori

capitali&ó muy bien la situación y logró establecer un vínculo

neo clientelista con la sociedad% basado en el intercambio de

obras $ísicas de nivel local a cambio de un apoyo políticopragmático y condicionado. !ara ello utili&ó operadores que

quedaron liberados de sus estructuras partidarias previas%

convirtindose en intermediarios pragmáticos de la relación del

presidente con las sociedades locales y regionales. La derrota

de la subversión además legitimo la mano dura y lo que o

=arie 4urt )a llamado 'la política del miedo(. Esta política se

establece en los momentos mas álgidos del conficto interno%

pero continua luego que el conficto deja de ser una amena&a al

rgimen% para ser usado en criminali&ar la protesta o

desalentarla% amedrentar a opositores% y dejar en la oscuridad

14 Las concesiones mineras pasaron "e 4 millones "e !ect'reas otorga"as en 1992 a m's "e 23 millones en

1999) Para el aIo 2000, "e las 5 .*0 comuni"a"es campesinas reconoci"as por el Programa Especial "eitulación "e ierras %PE(, 3 200 coeHistían con las empresas mineras) er- 6norme anual sobreBerec!os Económicos, +ociales ulturales 1998/199*) Lima - #PBE7 EB#L, 1999)

22



la corrupción y los abusos a los derec)os )umanos que tambin

$ormaban parte del ejercicio del poder.-:

Luego de la caída del rgimen autoritario de 0ujimori el año5666% los gobiernos democráticos siguientes )an restaurado la

vigencia de las libertades políticas y continuado la política

económica neoliberal que se inició en -6. Fn e#traordinario

ciclo crecimiento económico desde el 5665 )a consolidado la

presencia de grandes empresas internacionales y grupos

nacionales empresariales de diversa escala. Oinculada a esto se

)an e#pandido tambin grupos de pro$esionales de sectores

medios dedicados a las actividades de servicios% asistencia

tcnica% y apoyo nanciero% especialmente en Lima y otras

ciudades costeñas. "o obstante tambin el crecimiento )a

generado grandes e#pectativas redistributivas% sobre todo

cuando la desigualdad se incrementando a$ectando a los pobres

de las ciudades y a las comunidades indígenas que )abitantanto los andes como la ama&onía-7

En el terreno político si )ay cambios signicativos. La

transición democrática estuvo acompañada de propuestas de

re$ormas institucionales de los poderes del estado y de

innovaciones orientadas a promover la participación ciudadana.

La recuperación de la libertad de prensa y asociación abre

tambin las posibilidades de denunciar sin miedo la corrupción

y los abusos de poder. Lo que se buscaba era recuperar la

conan&a de los ciudadanos en el sistema democrático a travs

del $ortalecimiento del vínculo representativo electoral. +in

15 Go arie <urt) =Cuien !abla es terrorista- la política "el mie"o>) En- iolencia autoritarismo en elPerú- bao la sombra "e +en"ero la "icta"ura "e Kuimori) Lima- 6EP, 2009)

1. aamarca, usco, #ma:onas, 7uanuco, Puno, Pasco, #acuc!o, #purímac 7uancaelica aún tienena m's "el 50& "e su población bao la línea "e la pobre:a) #simismo, el .0& "e los resi"entes en 'reasrurales son tambi$n pobres)

23



embargo no )an surgido partidos nacionales que canalicen las

e#pectativas y los intereses de los diversos grupos sociales% con

discursos políticos de largo pla&o. 1simismo el temor a la

participación y sus e#igencias de transparencia% scali&ación% yacceso a la in$ormación generaron la oposición de las

autoridades y partidos en el gobierno a las re$ormas

propuestas. <on ello )a continuado la desconan&a de los

ciudadanos en las autoridades políticas.

Los gobiernos de transición impulsaron eso si el proceso de

descentrali&ación y regionali&ación. Esto signicó la

descentrali&ación de la representación política% )acía $ormas

más locales y regionales aunque siempre articulada a lo global.

+in perder aun su carácter centralista% las re$ormas )an

promovido cierta dispersión de la toma de decisiones políticas%

que se aparta del Estado central para ir )acia múltiples centros

decisorios% incluidos los gobiernos subnacionales o regionales%alcaldías provinciales y distritales% e incluso centros poblados.

La tras$erencia de recursos y competencias desde el gobierno

central% junto con los ingresos del canon o sobre canon y la

mayor recaudación scal% convierte a estas instancias en

espacios políticos de creciente importancia. *ambin ayudan a

consolidar las dinámicas locales y territoriales.

La política local y regional adquiere poco a poco mayor

importancia así como la desa$ección con la representación

política nacional. +in embargo% la insatis$acción con la

creciente desigualdad y la desconan&a e inoperancia de la

representación política% )an creado las condiciones para el

incremento de los confictos sociales y% con ellos% la emergenciade la representación contenciosa% como una nueva $orma de

24



vinculación precaria y provisoria con el estado. La

representación contenciosa surge% entonces% en este vacío .

O E+*I <1=41 AE!E"AE AE <F1"AI +1LE L1!F4L<1<R"

Estamos ad portas del inicio de dos intensas campañas

electorales% la primera de índole regional y municipal ocurrirá a

nes de este año 56-6 y la segunda para elegir presidente y

parlamentarios ocurrirá el pró#imo año 56--. <omo sabemos

las elecciones son una oportunidad% la mayoría de las veces

$allida% de renovar la representación política por una de mejor

calidad. Es altamente probable que los procesos electorales del

56-6 y 56--% estn acompañados de una $uerte confictividad

social. *ambin es probable que ante la ausencia de partidos

nacionales que cumplan el papel de intermediación política%

veamos intentos de transito de lideres o individuos que )an

destacado en la es$era del conficto a posiciones comocandidatos de movimientos locales% para algunos de ellos

convertirse en autoridades políticas. +i esto es así entonces la

representación contenciosa probará que puede trans$ormarse

en una representación política electoral.

4ibliogra$ía

<urt Go arie) =Cuien !abla es terrorista- la política "el mie"o>) En- iolencia autoritarismo en el Perú- bao la sombra "e +en"ero la "icta"ura "e Kuimori) Lima- 6EP, 2009)

Aeto Paulo 1999()

Panic!i #l"o mar oronel- =ambios en los ínculos entre la socie"a" el Esta"o en el Perú- 19.*/200*>; en ambios +ociales en el Perú 19.*/200*, rlan"o Pla:a, oor"ina"or; 6+EP#/PJP, Lima-2009)

6norme anual sobre Berec!os Económicos, +ociales ulturales 1998/199*) Lima - #PBE7 EB#L, 1999)

La Representación Contenciosa

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