La UNAM y el Estado: las reformas institucionales · Neoliberalismo económico, el regreso del...
Transcript of La UNAM y el Estado: las reformas institucionales · Neoliberalismo económico, el regreso del...
La UNAM y el Estado: las
reformas institucionales
Hugo Casanova Cardiel
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación
UNAM
10 de abril del 2014
Contenido
Primera parte
Consideraciones preliminares y marco general
Segunda parte
La UNAM entre 1970 y 1999
Tercera parte
La UNAM entre 1999 y 2012 (la universidad hoy)
Primera parte
Consideraciones preliminares
Temporalidad (4 décadas en ciclos rectorales)
Fuentes de la presentación
Referentes principales de la presentación:
El gobierno universitario
La relación universidad-Estado
Las reformas institucionales de la UNAM
La UNAM y el gobierno nacionalAños Presidentes Rectores
1970-1976 Luis Echeverría
Proyecto de relativa apertura política.
Incremento del gasto público.
Expansión de la educación superior
Pablo González Casanova
1970-1972
Guillermo Soberón
1973-
1976-1982 José López Portillo
Reforma política
Crisis y contracción del gasto público
-1980
Octavio Rivero1981-
1982-1988 Miguel de la Madrid
Sistema nacional planeación
Modernización económica (apertura, contracción gasto público)
-1985
Jorge Carpizo1985-
1988-1994 Carlos Salinas
Política de liberalismo social
Privatización y apertura económica: TLC
Surgimiento del movimiento zapatista
-1989
José Sarukhán
1989-
1994-1999 Ernesto Zedillo
Política liberal, alternancia partidista,
Crisis financiera, incremento pobreza
-1997
Francisco Barnés
1997-1999
Juan Ramón de la Fuente
1999-
2000-2006 Vicente Fox
Neoliberalismo económico, transición política fallida
2006-
2006-2012 Felipe Calderón
Neoliberalismo económico, las insuficiencias de la política, la
explosión de la violencia
-2007
José Narro
2007-2011
2012-2018 Enrique Peña Nieto
Neoliberalismo económico, el regreso del sistema político: (la
reforma educativa, energética y hacendaria), los retos de la
asimetría social y la violencia
-2015
Los rectores de la UNAM entre 1970 y 2012Marco general
En suma: en cuarenta y dos años han transcurrido ocho rectorados• Tres rectores ejercieron ocho años: Soberón, Sarukhán y de la Fuente• Estos tres rectores han ocupado la rectoría por 24 años (más de la mitad de este largo período)• Dos rectores ejercieron sólo un período de cuatro años: Rivero y Carpizo• Dos rectores no concluyeron un periodo: González Casanova y Barnés• Por primera vez podría haber dos gestiones consecutivas de ocho años
1970-1972 Pablo González Casanova
1973-1977 y 1977-1981 Guillermo Soberón Acevedo
1981-1985 Octavio Rivero Serrano
1985-1989 Jorge Carpizo Mac Gregor
1989-1993 y 1993-1997 José Sarukhán Kérmez
1997-1999 Francisco Barnés de Castro
1999-2003 y 2003-2007 Juan Ramón de la Fuente
2007-2011 y 2011-2015 José Narro Robles
La UNAM: estudiantes, académicos y carreras
Año Estudiantes Académicos Carreras y planes de estudio
1970 106 718 9 410 49 carreras y 49 planesde estudio.
1980 294 542 29 426 57 carreras y 95 planesde estudio.
1990 274 409 29 085 65 carreras y 122 planesde estudio.
2000 255 226 36 208 71 carreras y 133 planesde estudio.
2012 324 413 36 750 100 carreras y 170planes de estudio.
Segunda parte. La UNAM entre 1970 y 1999
Contexto político
Propuestas de reforma institucional
Problemática institucional
Pablo González Casanova1970-1972
Entorno histórico y político• Movimiento estudiantil de 1968• El rectorado de Javier Barros Sierra• El gobierno de Luis Echeverría (apertura
democrática/control político; política social, gasto público)
• Inversión educativa en todos los niveles. Creación de nuevas instituciones
• Clima universitario inestable UANL, UAP, UAS, UNAM.
• Represión parapoliciaca
REFORMA UNIVERSITARIA, CCH, SUA, PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN
Reforma universitaria• (Política, académica y de gestión)• Política de apertura• Expansión universitaria• Creación de nuevas modalidades: Colegio de
Ciencias y Humanidades (aprender a aprender, combatir el enciclopedismo, aprendizaje de los lenguajes básicos): Sistema de Universidad Abierta (acercar la universidad a núcleos amplios), Programa de Descentralización
• Sindicalismo• Porrismo• Renuncia forzada
Guillermo Soberón Acevedo1973-1980
Entorno histórico y político
• Política gubernamental de expansión y diversificación• Entorno económico favorable y apoyo político• Crecimiento del gasto• Control político de las universidades• Insuficiencia de espacios de expresión política
Restablecimiento institucional
a) expansión administrativa y burocratización (reforma y concentración de las decisiones)
b) control político (la fuerza pública hacia delincuentes pero también hacia trabajadores y estudiantes)
CONTROL, ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA:Restablecimiento institucional y superación académica
La dimensión académica• Docencia
• El CCH
• Las ENEP’s
• El SUA
• Investigación
– Creación de institutos y centros (Instituto de Ingeniería, IIMAS, Ciencias del Mar, Antropológicas, Filológicas, CESU)
• Difusión de la Cultura
– Obras de infraestructura
Movimientos alternativos– Izquierda universitaria
– Punto Crítico
– MES
– STEUNAM-SPAUNAM
Octavio Rivero Serrano1981-1985
Entorno histórico y político
De la promesa petrolera a la crisis y contracción del gasto públicoModernización económicaInicio del Sistema Nacional de Planeación Democrática (Const.)La renovación moral de la sociedadLa “revolución de la educación”
EVALUACIÓN Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Las prioridades de la gestión
• Énfasis en el desarrollo académico (frente a las críticas a la gestión anterior)
• Contención de la oferta educativa superior• Articulación ante el discurso
gubernamental• Evaluación institucional (celebrado en el II
Informe presidencial)• Plan Rector de Desarrollo Institucional• El rechazo del sector de investigación: “se
carece de un concepto académico”
Jorge Carpizo1985-1989
Entorno nacional• Políticas de
modernización • Restricción del gasto• Plan Nacional Desarrollo
y Plan sectorial (cuotas, pase reglamentado)
La propuesta del rector y la respuesta de la comunidad
• Toma de distancia ante la gestión anterior y un compromiso de cambio: planeación y reforma
• Abril de 1986 Documento Fortaleza y Debilidad– Treinta puntos: bajo nivel de los estudiantes,
dificultades financieras, deficiencias de los académicos• Septiembre 11 y 12. Obvia resolución: Reglamentos de
Pagos, de Exámenes y de Permanencia• Octubre-Diciembre. Resistencia universitaria (CEU, CAU,
diálogo público)• Enero-Febrero. Huelga estudiantil, suspensión de las
medidas de reforma y aprobación de Congreso Universitario • El rector no se presentó a la posibilidad de ser designado por
otro período
FORTALEZA Y DEBILIDAD DE LA UNAM
José Sarukhán1989-1997
Entorno nacional•Política de liberalismo social (auge del neoliberalismo)
•Privatización y apertura económica: TLC, ingreso a OCDE
•Surgimiento del movimiento zapatista
Recuperación de la institucionalidad
El Congreso Universitario
• Proyecto institucional: a) evaluación y planeación de la academia (reformar el EPA), b) estructuras de gobierno (defensa de la Ley Orgánica y creación de Consejos Académicos), c) financiamiento (diversificación).
• Proyecto estudiantil: a) Defensa de la universidad nacional, pública y autónoma, b) cuestionamiento de la Ley Orgánica y de las amplias facultades de las autoridades, c) no a cuotas, exámenes departamentales y defensa del pase reglamentado
CONGRESO UNIVERSITARIO Y MODERNIZACIÓN ACADÉMICA
El Congreso: Resultados paradójicos• Para la parte institucional: se aprobaron
diversos mecanismos de evaluación, se mantuvo la estructura de gobierno, se recuperó parte de la legitimidad perdida
• Para los estudiantes: se refrendó la interlocución de la organización estudiantil, se cancelaron las medidas que originaron el conflicto, se ratificó un discurso alternativo a favor de la universidad pública y gratuita.
Modernización académica• Promoción de criterios de exigencia en
investigación y docencia• Adecuación institucional ante las políticas
educativas nacionales e internacionales• Evaluación en toda la institución• Implantación de programas de productividad
Francisco Barnés1997-1999
Entorno nacional•Políticas neoliberales•Alternancia partidista•Crisis financiera e incremento de la pobreza
El Plan de Desarrollo 1997-2000• Creación de red de campus
• Fortalecer colegialidad
• Fortalecer al academia
• Priorizar a los estudiantes
• Bachillerato vinculado a la UNAM
• Licenciatura y posgrado de excelencia
• Liderazgo en la investigación
• Rendimiento de cuentas
EL CONFLICTO DE LA UNAM
De las cuentas a la mayor crisis de la UNAM
• Se propone una reforma al RGP: cuotas semestrales de 15 y 20 días de salario mínimo para bachillerato y licenciatura (hoy alrededor de 1005 y 1340)
• Apoyo del gobierno y la izquierda partidista (?)• Abril de 1999 a Febrero 2000: Huelga
estudiantil• Los estudiantes demandan: gratuidad,
democratización, derechos y un Congreso• La UNAM vive una radicalización sin
precedentes (todos toman posiciones)• Se rompe el tejido universitario• El rector Barnés pierde el apoyo del gobierno y
termina renunciando
Tercera parteLa UNAM hoy: 1999-2012
Marco nacional
• Nueva conformación política nacional
• Alternancia partidista y reconfiguración de las elites políticas
• De la promesa de la transición política a la pendiente del deterioro
• Marco financiero inestable
• Crecimiento de la pobreza
• Predominio de un discurso poco propicio para la universidad pública
Años Presidente Rector
1999-2006 Ernesto ZedilloVicente FoxFelipe Calderón
J. R. de la Fuente1999-20032003-2007
2006-2012 Felipe Calderón José Narro2007-20112011-2015
Juan Ramón de la Fuente1999-2007
Entorno nacionalNuevo escenario políticoPredominio de las fuerzas de la alternanciaRecomposición de las elites políticasIncertidumbre financieraDeterioro de la institucionalidad
Rasgos institucionales en ocho años
• Recuperación de la imagen institucional: Rankings
• Presencia de la UNAM en el escenario político
• Distancia ante el gobierno federal y cercanía con diversas expresiones políticas y el poder legislativo
• Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional, autónoma, gratuita y el derecho a la educación
• Promoción de reformas académicas en el posgrado, creación de programas de movilidad estudiantil, promoción de la acreditación y evaluación de carreras universitarias, fortalecimiento de la investigación en facultades y escuelas5
RECUPERACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD: dos periodos una estrategia
El manejo del conflicto
• Del diálogo y el plebiscito a la entrada de la PFP• La lenta vuelta a la normalidad• La reconfiguración de los grupos políticos• La desactivación del conflicto y aislamiento de
la beligerancia
La propuesta de Reforma Universitaria
• Coordinación para la RU• Secretaría para la RU• Comisión Especial para el Congreso
Universitario• Claustro para la Reforma del Estatuto del
Personal Académico de la UNAM• Claustro para la Reforma del Posgrado
José Narro2007-2011
Entorno nacional
Predominio de las fuerzas de la alternanciaInestabilidad políticaIncertidumbre financieraCreciente deterioro socialViolencia desbordada
La política universitaria
• Creciente presencia de la UNAM en elescenario político
• La UNAM como referente social• Distancia ante el gobierno federal y cercanía
con diversas expresiones políticas y el poder legislativo
• Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional y autónoma
• Promoción de la imagen institucional: Rankings, premios.
La promesa de la reforma y la responsabilidad social de la Universidad
Estabilidad y desarrollo académico
• El Plan de Desarrollo Institucional• Énfasis en la atención a los estudiantes
de bachillerato y licenciatura• Expansión de la matrícula• Movilidad estudiantil• Promoción de criterios de calidad• Estímulo a la investigación• El año del centenario• La reforma universitaria
José Narro2011-2015
Entorno nacional
• Regreso del PRI
• Las reformas de EPN:
Educativa, Hacendaria, Energética
• La reforma educativa…
• La contención política
• ¿Nueva crisis financiera?
• Creciente deterioro social
• Violencia desbordada
LOS NUEVOS RETOS DE LA UNAM:
• La UNAM del futuro
• Relación con el Estado
• Relación con la sociedad
• Demanda bachillerato y educación superior
• La resistencia estudiantil y los grupos de presión