1 1

Leyes de la

Contratación

Estatal

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Objetivo• Reflexionar y fortalecer los aspectos

relativos al mecanismo de transparencia en la contratación estatal.

• Conocer las reglas, principios y recomendaciones que rigen los contratos de las entidades estatales

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MetodologíaSe utilizará la metodología participativa, apoyado en : Dialogo de saberes, Transferencia de experiencias, casos y conferencia pregunta.

Ejes TemáticosNORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES

AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS LEY 1150 DE 2007 DECRETO 2170 DE 2002 ESTRUCTURA DE LA LEY 80 DE 1993 DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES

ESTATALES Y CONTRATISTAS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL CONTROLES A LA CONTRATACION ESTATAL ASPECTOS GENERALES EN LA CONTRATACION FORMAS BASICAS DE CONTRATACION ESTATAL ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL RESPONSABILIDADES DE LA CONTRATACION

ESTATAL1 4

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Objetivo Contratos Que se Rigen Por Disposiciones

Especiales

o Operaciones de créditoo Telecomunicacioneso Universidades publicaso Prestación de servicios de saludo Aeronáutica civilo Electricidado Seguridad nacional

Principales Modificaciones a la Ley

80 de 19931. Eficiencia y transparencia2. Disposiciones generales para la

contratación con recursos públicos.

3. Disposiciones generales.

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I. Bloque de la Reforma

1. Modalidades de Selección2. Contratación pública Electrónica3. Distribución de Riesgos en los Contratos

Estatales4. Selección Objetiva5. Verificación de las Condiciones de los

proponentes6. Calificación y Clasificación de los Inscritos7. Información sobre contratos, multas y sanciones

a los Inscritos8. Impugnación de la Calificación y Clasificación9. Garantías en la Contratación

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10. Publicación de Proyectos de Pliegos de Condiciones y Estudios Previos

11. Adjudicación de Procesos Contractuales.12. Tratamiento para las Cooperativas y

Asociaciones de Entidades Territoriales.13. Plazo Para la Liquidación de los Contratos

Estatales

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II Bloque Reformatorio

1. Promoción del Desarrollo2. Principios Generales de la Actividad

Contractual para Entidades no sometidas al Estatuto General de Contratación.

3. Régimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Las Sociedades de Economía Mixta, sus filiales y Empresas con participación mayoritaria del Estado.

4. Régimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales.

5. Las Entidades exceptuadas en el Sector Defensa 9

III Bloque de la Reforma

1. Derecho al Debido Proceso2. Inhabilidades Para Contratar3. Derecho de Turno4. Contratación con Organismos

Internacionales5. Delegación y Desconcentración Para

Contratar6. Recurso de Anulación Contra Laudos

Arbitrales7. Aportes al Sistema de Seguridad Social8. Del Régimen Contractual de las

Corporaciones Autónomas Regionales10

9. Inversión en Fondos Comunes Ordinarios10. Prórroga de los Contratos de Concesión

Para la Prestación de servicios de Telecomunicaciones y Televisión

11. Prórroga o Adición de Concesiones de Obra Pública

12. Elementos que se deben Cumplir en los Contratos Estatales de Alumbrado Público

13. Compilación de Normas.14. Régimen de Transición15. Derogatoria16 .Vigencia

11

Eficiencia y Eficiencia y Transparencia

• Modifica el artículo 24 de la Ley 80/93, al disponer las vías negociables son :

a) Licitación Públicab) Selección Abreviada c) Concurso de Méritosd) Contratación Directae) Urgencia Manifiesta

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Disposiciones Generales

1. Promoción del Desarrollo2. Principios Generales de la Actividad

Contractual3. Régimen de las Empresas Ind. y

Comerciales afines4. Régimen Contractual Entidades

Financieras Estatales5. Entidades Exceptuadas del Sector

Defensa

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Cambios Básicos de la Reforma

Nuevas vías procedimentales contractuales contratación abreviada

Contratación electrónica Distribución de riesgos en los contratos Reformula selección objetiva (Decreto

2170/02) Nuevas reglas de verificación de

condiciones de proponentes (Cámaras de Comercio)

Reformula el concepto de calificación y clasificación Registro Único de Proponentes

Las garantías en la contratación 14

La publicación de proyectos de pliegos de condiciones y estudios previos

Establece como regla general la audiencia pública para la adjudicación de licitaciones

Precisa el tratamiento a cooperativas y asociaciones de entidades territoriales

Fija reglas para la liquidación de los contratos En las disposiciones generales promocionas

Mipymes y grupos marginados que se asocien bajo esta modalidad

Fija el debido proceso, la delegación , desconcentración y todo el marco de la contratación de estas entidades.

No cobro de pliegos de condiciones

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Actuación posterior a la declaratoria de desierta la liquidación

Estandarización de pliegos para algunos eventos

Creación del sistema electrónico para la contratación pública

Aplicación de los principios de la función administrativa

La revocatoria del acto de adjudicación Reformula la exigencia de parafiscales ley

789 Unifica la reserva presupuestal como

requisito de ejecución, fija la ultra actividad en materia negocial estatal.

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Criticas a la Reforma

• Revive la conformación dinámica de la oferta• Elimina la prohibición del menor precio• No reformuló el concepto de sociedad constituida

para presentar propuesta, firmar un contrato y ejecutarlo, con duración por el término del contrato y un año más, ya que el estado sólo queda vinculado con la aseguradora más no con el contratista.

• No definió el concepto de inhabilidad e incompatibilidad.

• Mantuvo la técnica del reenvío para efectos de integración lo que dificulta la determinación exacta de las reglas negociables aplicables

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No resolvió el problema de la declaratoria de nulidad de los numerales 1º., 2º. y 4 del art. 44 sobre las causales.

No resolvió el problema del objeto y causa ilícita en materia de causales de anulabilidad , lo que resulta incompatible con el art. 3º., de la ley 80/93.

No tiene definición clara sobre adición y prórroga. No resolvió la teoría de los riesgos No logró la unificación del Estatuto Al adoptar el criterio de los riesgos previsibles, no

establece referentes objetivos para diferenciarlos de la teoría de la imprevisión y del hecho del príncipe.

No definió el hecho del príncipe para efectos negociales estatales.

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DECRETO 2170

19

20

Antecedentes del DecretoLey 80 de 1993• Decreto 855 de 1994• Ley 527 de 1999• Ley 598 de 2000• Resolución 5313 de 2002• Directiva Presidencial 12 de 2002

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Objetivo del Decreto 2170

• Planificación presupuestal en materia de contratación (pac)

• Contratación justa y real

• Participación ciudadana

• Libre competencia y objetividad

¿Cuál es ?

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Estructura del Decreto

o Transparenciao La participación ciudadanao La selección objetiva o La contratación por medios

electrónicoso Otras disposicioneso Responsabilidad de la publicación en

la web o De la seguridad social o De los contratos, procesos y

procedimientos en curso o Vigencia.

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CARACTERISTICAS DEL DECRETO 2170

oReglamentario Ley 80/93

oModifica el decreto 855/94 de Contratación Directa

oDesarrolla parcialmente la Ley 527/99

oEntro en vigencia a partir del 1o. De enero de 2003

oDerogatorio de los arts. 3,8,11,12 del Decreto 855/94

oDeroga art. 5o. Del decreto 587/99

oLas demás que le sean contrarias

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Modificaciones en la Contratación (Decreto 2170

de 2002)

• 1. Modifica el anticipo

• 2. Modifica la Contratación con Cooperativas• 3. Modifica la contratación con las Organizaciones

Multinacionales• 4. Consagra la Oferta Dinámica (subasta)• 5. Regula lo concerniente con los Proyectos de pliegos

y de términos de referencia• 6. Regula la Contratación con asociaciones• 7. Establece la Obligatoriedad de los estudios de

oportunidad y conveniencia• 8. Consagra los requisitos mínimos de todo pliego de

condiciones y términos de referencia• 9. Consagra la participación de veedurías

• 10. Establece el Registro de proponentes para las cooperativa.

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NUEVO ESTATUTO LEY 80 DE 1993

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Campo de Aplicación de la Ley 80 de 1993

1- Se aplica de manera general en todo el territorio nacional

2-Para la nación sus dependencias y organismos.

3-Entidades adscritas y vinculadas 4-Entidades territoriales e institutos

descentralizados Principio de Unificación de la

legislación.

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ESTRUCTURA LEY 80 DE 1993

• Disposiciones generales

• Los principios (23-31)

• El contrato (32-43)

• La nulidad de los contratos (44-49)

• La responsabilidad contractual (50-59)

• La liquidación de los contratos (60-61)

• El control de la gestión contractual (62-67)

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ESTRUCTURA DE LA LEY 80 DE 1993

• La solución de las Controversias • contractuales (68-75)

• Las disposiciones varias (76-81)

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OBJETO

DE LA LEY

• Señala las reglas• Determina los

principios

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Fines de la Contratación

o Cumplir los cometidos del Estado

o Prestar continua y eficientemente los servicios públicos

o Garantizar la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quienes deben colaborar

o Cumplir una función social

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CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL

Todo acto jurídico generador de obligaciones celebrado por las entidades autorizadas por el Estatuto de contratación

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De los Derechos y deberes De las Entidades Estatales

o Obtener la indemnización de los daños o Repetir contra los responsables o Mantener las condiciones técnicas,

económicas y financieras o Generar procedimientos y solucionar

eficazmente las diferencias

33

De los Derechos y Deberes de las

Entidades Estatales

o Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual

o Reconocer y cobrar las sanciones a que hubiere lugar.

o Actualizar y revisar los precios o Revisión periódica del proyectoo Exigir la calidad

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De los Derechos y Deberes de los

Contratistaso Recibir oportunamente la remuneración

pactada o Colaborar con las entidades contratantes y

obrar con lealtad y buena fe o Obtener la protección de sus derechos o Garantizar la calidad de los bienes y

servicios contratados o No acceder a peticiones o amenazas de

quienes actúen por fuera de la ley

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Quienes son Capaces para Contratar

Todas las personas naturales y jurídicas autorizadas por la ley, esto es que no estén incursas en el régimen de inhabilidades o incompatibilidades

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Clases de Contratos por Principios y

Procedimientoso Lo primero que considera la Ley 80 de 1993 es el

Estatuto Único de Principios de Contratación Pública

o En Colombia hay tres (3) regímenes de contratación

o 1.Ley 80 de 1993 que se aplica en cuanto a: Principios Procedimientos

o 2. Ccontratos a los que se le aplica la ley 80 en principios más no en procedimientos

o

o 3.Ccontratos a los que se les aplica la ley 80 en principios, en procedimientos y otros principios.

o La norma general es que a todos los contratos de la administración pública se les aplica la ley 80 de 1993.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACION

ESTATAL

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38

1. PRINCIPIOS ESPECIFICOS

2. PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

3. PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS

4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

5. PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

ESTATAL

Clasificación de los Principios

Proceso de Selección

• Licitación publica• Selección abreviada• Concurso de meritos• Contratación directa• Urgencia manifiesta

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¿Sabe usted que es licitación Publicación?

LICITACION PUBLICA

Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente Una convocatoria en condiciones de igualdad, para que los interesados presenten ofertas y se seleccione la más favorable

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CONCURSO DE MERITOS

Consiste en estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados

CONTRATACION DIRECTA

Procedimiento por el cual se omite el proceso licitatorio sin desconocer las formalidades plenas