Influencia gubernamental en el comercio

c a p t u l o s i e t e

Un poco de ayuda sirve mucho.

Proverbio francs

C A S O : El nuevo traje del emperador (y el de todos los dems): la industria text i l y del vestido

La mayora de los pases tienen una larga historia de proteccin de su industria textil y del vestido, porque se trata de productos esenciales para todos los ciudadanos.1 Esta produccin tambin da empleo a muchas personas, y el empleo es una cuestin muy delicada en trminos polticos. Desde la dcada de 1950, Estados Unidos y varios pases europeos negociaron restric-ciones voluntarias a la exportacin con China, Hong Kong, India, Japn y Pakistn. Aunque estos pases limitaron "voluntaria-mente" sus exportaciones, los acuerdos no tenan en realidad nada de voluntarlo. Si no hubieran aceptado, Estados Unidos y

mas desarrolladas) negociaran cuotas (restricciones cuantita-tivas) con los pases exportadores (sobre todo economas en vas de desarrollo).

AdejpS de las cuotas, los pases desarrollados tambin impusieron arancelesjimpuestos) a los textiles y ropa de im-portacin que, sumados a los precios, los hacan menos compe-titivos. Las tasas arancelarias eran, y an lo son, muy complejas y varan por el origen del producto y por descripciones deta-lladas del producto. Por ejemplo, una tabla de impuestos es-tadounidense actual especifica una tasa arancelaria (de entre

MAPA 7.1 Ganadores y pe rdedores de la desapar ic in del A c u e r d o M u l t i f i b r a s ( A M F )

4,m \f r o

Ocano Anuo

los pases europeos sin duda habran limitado las importaciones

de varios productos de estos pases.

EL A C U E R D O MULTIF IBRAS

Estos acuerdos produjeron ms acuerdos, que culminaron con el Acuerdo Multifibras (AMF) de 1974, que suscribieron ms de 40 pases y dur hasta principios de 2005. El AMF contena clusulas para que los pases importadores (sobre todo econo-

7.7 y 21.7 por ciento dependiendo del origen) para el "satn blanqueado o las telas asargadas, que contienen 85 por ciento o ms de algodn por peso y que no pesan ms de 200 gramos por metro cuadrado".

Sin embargo, en las dcadas posteriores a la entrada en vigor del AMF, los pases desarrollados se preocuparon ms por dos condiciones que predominaban en los pases en vas de desarrollo: 1) la piratera de los derechos de propiedad intelec-tuales, y 2) la proteccin comercial de los servicios, como los

266 P A R T E 3 Teora e ins t i tuc iones : c o m e r c i o e inversin

F I G U R A 7.1 Participacin de mercado de fa ropa importada en Estados Unidos

El grfico del lado izquierdo muestra la distribucin de la participacin de mercado durante el tiempo en que el Acuerdo

Multifibras de 1974 estuvo en vigor (hasta principios de 2005). La distribucin proyectada subsiguiente se muestra en el

grfico de la derecha; es decir, una vez que la clusula de salvaguardia del AMF dej de tener vigencia.

Fuente: Los datos se lomaron de la Secretara de la O M C , Documento de anlisis nm. 5, Hildegunn Kyvik NordSs, "The Global Textile and Clothing Industry Post the Agreement on Textiles and Clothing", 2004.

China

Participacin durante el AMF Participacin proyectada despus del final de la clusula de salvaguardia

bancarios. Asi, a cambio de que los pases en vas de desarrollo se comprometieran a restringir la piratera y a permitir la entrada de inversiones en servicios, los pases desarrollados accedieron a desmantelar el AMF en un periodo de 10 aos a partir de 1995.

Sin embargo, haba una clusula de salvaguardia que prevea que los pases importadores limitaran las importaciones chinas hasta 2008 a no ms de 8 por ciento por encima de la cifra del ao anterior. Como China es considerado el competidor ms formidable, ha habido inquietud por la participacin de mercado despus de 2008. Una de estas proyecciones se muestra en la figura 7.1 junto con las cifras al final del AMF.

REPERCUSIONES: DESDE 1 9 9 5

La produccin de ropa es idnea para las economas en vas de desarrollo debido a la intensidad de mano de obra de la industria, el empleo de aproximadamente cinco veces ms trabajadores no calificados que califica-dos, y la disponibilidad de la maquinaria y tecnologa ms recientes a costo relativamente bajo. La produccin de textiles requiere ms capital y tecnologa, pero los pases en vas de desarrollo tienen ventaja de localiza-cin por los beneficios que se derivan de tener la produccin de textiles cerca de la produccin de ropa.

Por consiguiente, los pases en vas de desarrollo creen que tienen mucho que ganar si obtienen acceso cada vez ms amplio a los mercados de los pases industrializados. De hecho, en varios de estos pases (como Bangladesh, Macao, Camboya, Pakistn, El Salvador, Mauricio, Sri Lanka y Repblica Dominicana), los textiles y la ropa representan ms de la mitad de sus exportaciones de mercancas. El mapa 7.1 destaca estos pases, junto con China e India, los dos pases que se espera que sean los grandes ganadores con la desaparicin del AMF.

Mientras tanto, a los productores de los pases industrializados les preocupa que no puedan sobrevivir sin proteccin. En 2006, la produccin extranjera ya haba captado 32 por ciento del mercado textil y 71 por ciento del mercado de la ropa en.Estados Unidos. Entre 1980 y 2006, el empleo en la industria textil y del vestido en Estados Unidos cay de 2-1 millones a 610,000. Aunque una parte de esta caida.se debe a ganancias de productividad, buenajiaf puede atribuirse al desplazamiento de la produccin estadounidense por las importaciones.

La estrategia del N C T O

Al Consejo Nacional de Organizaciones Textiles (NCTO), que representa a las Industrias textil y del vestido es-tadounidenses, le preocupa muchsimo la competencia china, y desempe una funcin decisiva en lograr que

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o 267

el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las importaciones chinas. Para im-plementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:

1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.

2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.

3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.

El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas Industrias (1-2,200) durante el primer mes despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes, adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder de ms de la mitad del mercado estadounidense.

Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin con-vena a los intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos (calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta indus-tria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas otras industrias.

Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600 millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha man-tenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos suscritos con el Fondo Monetario Internacional.

Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo, desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas, suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares a proveedores extranjeros.

Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin. Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una indus-tria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.

Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histrica-mente se haban unido para pedir proteccin contra las importaciones, no siempre se han apoyado en los lti-mos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.

, Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abier-tamente, por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas. Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblica-mente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera considerable.

Aliados inslitos contra la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de 10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.

lab P A R T E 3 Teora e ins t i tuc iones : comerc io e inversin

Ms de 50 naciones han tratado de convencer a Estados Unidos y a la Unin Europea de que impongan nuevas restricciones para impedir que los productores chinos asuman el control del mercado. Este cabildeo se ha tomado en serio porque tanto Estados Unidos como la Unin Europea a menudo necesitan el apoyo poltico de estos pases y usan medidas econmicas para conseguirlo. Por ejemplo, Estados Unidos ofreci a Turqua ms acceso al mercado textil estadounidense para lograr que Turqua cooperara en la invasin de Irak.

Al mismo tiempo, existe preocupacin en Estados Unidos respecto a que no se puede alejar demasiado a China sin que los chinos tomen represalias. Las represalias podran ser econmicas, como comprar un avin de pasajeros a Airbus Industrie en lugar de a Boeing, o vender una gran parte de las tenencias de bonos del Tesoro estadounidense, que este pas necesitaba vender a extranjeros debido a sus I B J B dficits comerciales y presupuestarios. Las represalias tambin podran ser polticas, como no cooperar con las sanciones contras las actividades nucleares de Irn y Corea del Norte.

REVISION DE CONCEPTOS Como se demostr en el captulo 6, la, especializada! (aunada al comercio) puede incrementar la produccin de ciertos productos en un pas; tambin se observ que las teoras de la ventaja absoluta y la ventaja comparativa apoyan el argumento de que el libre comercio estimula la especializacin y la produccin mas eficiente. Aqu se seala que las polticas proteccionistas, aunque a veces se justifican, pueden impedir el proceso que gira en torno de la especializacin.

Introduccin E n d e t e r m i n a d o m o m e n t o , us ted p o d r a t rabajar o tener acciones de u n a empresa cuyo desempeo, o incluso su superv ivenc ia , dependiera de las pol t icas comerciales gubernamen-tales. Estas pol t icas pueden afectar la capacidad de los productores extranjeros para compet i r en el mercado in terno. Pueden l im i ta r o amp l ia r la capacidad para vender en el exterior, por e jemp lo , p r o h i b i e n d o o s u b s i d i a n d o la e x p o r t a c i n de ciertos p r o d u c t o s a d e t e r m i n a d o s pases, o naciendo ms d i f c i l o fci l compra r lo que necesita a proveedores extranjeros. En con jun to , estas med idas gubernamenta les de res t r icc in y apoyo c o m p e t i t i v o se conocen como pro tecc ion ismo.

Las restricciones i lustradas en el caso in t roduc to r io no son atpicas: todos los pases regulan el f lu jo de bienes y servicios que pasan p o r sus fronteras. La f igu ra 7.2 i lus t ra las presiones sobre los gobiernos para que regu len el comerc io y el efecto subsiguiente de las regulacio-nes gubernamentales en las posiciones compet i t ivas de las empresas. Este cap tu lo comienza revisando los argumentos econmicos y no econmicos del proteccionismo comercial , y con-t ina con la expl icacin de las pr incipales formas de control comercial y sus efectos en las de-cisiones de operacin de las empresas.

F I G U R A 7.2 Factores fsicos y sociales que afectan el flujo de bienes y servicios En respuesta a una variedad de factores fsicos y sociales (por ejemplo, polticos, jurdicos, de comportamiento,

econmicos y geogrficos), los gobiernos adoptan medidas diseadas para fomentar o restringir los flujos del

comercio internacional. Estas medidas afectan invariablemente el entorno competitivo en que operan las empresas,

ya sea fortaleciendo u obstaculizando su capacidad de competir a escala internacional. Hasta cierto punto,

desde luego, lo contrario tambin es vlido: las empresas influyen en las polticas comerciales gubernamentales

que afectan sus actividades.

Polticas y prcticas jurdicas Valores culturales, actitudes y creencias Fuerzas econmicas Influencias geogrficas

I RESTRICCIONES COMERCIALES*

: "ENTORNO COMPETITIVO

DE LAS EMPRESAS

Polticas y prcticas jurdicas Valores culturales, actitudes y creencias Fuerzas econmicas Influencias geogrficas

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o 267

el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las Importaciones chinas. Para im-plementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:

1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.

2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.

3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.

El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas industrias (12,200) durante el primer mes despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes, adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder de ms de la mitad del mercado estadounidense.

Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin con-vena a los Intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos (calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta indus-tria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas otras industrias.

Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600 millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha man-tenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos suscritos con el Fondo Monetario Internacional.

Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo, desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas, suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares a proveedores extranjeros.

Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin. Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una indus-tria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.

Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histrica-mente se haban unido para pedir proteccin contra las Importaciones, no siempre se han apoyado en los lti-mos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.

. Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abier-tamente por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas. Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblica-mente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera considerable.

Aliados inslitos contra la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de 10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o 269

Resultados contradictorios de las polticas comerciales A p e s a r d e l o s b e n e f i c i o s d e l l i b r e c o m e r c i o , l o s g o b i e r n o s i n t e r v i e n e n e n e l c o m e r c i o p a r a l o g r a r o b j e t i v o s e c o n m i c o s , s o c i a l e s o p o l t i c o s . L o s f u n c i o n a r i o s g u b e r n a m e n t a l e s a p l i c a n p o l t i c a s c o m e r c i a l e s q u e , s e g n s u p a r e c e r , t i e n e n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d d e b e n e f i c i a r a l p a s y a s u s c i u d a d a n o s y , e n a l g u n o s c a s o s , a s u c o n t i n u i d a d p o l t i c a p e r s o n a l . L o s c o n f l i c t o s frecuentes e n e l r e s u l t a d o d e l a s p o l t i c a s c o m p l i c a n l a d e t e r m i n a c i n d e l a m e j o r m a n e r a d e i n f l u i r e n e l c o m e r c i o . P o r e j e m p l o , d o s d e l o s p r o p s i t o s o r i g i n a l e s d e l A M F r a n a y u d a r a l o s t r a b a j a d o r e s d e l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o y m a n t e n e r e l e m p l e o e r f u n a i n d u s t r i a d e l i -c a d a e n e l p a s d e o r i g e n ; e n r e a l i d a d , a y u d a l o s t r a b a j a d o r e s d e a l g u n o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o y p u s o e n d e s v e n t a j a a l o s d e o t r o s , b e n e f i c i a l o s t r a b a j a d o r e s d e l a i n d u s t r i a t e x t i l y d e l v e s t i d o d e E s t a d o s U n i d o s y t r a s l a d l o s c o s t o s a d i c i o n a l e s a l o s c o n s u m i d o r e s .

E n g e n e r a l , a l o s g o b i e r n o s t a m b i n l e s g u s t a a y u d a r a l a s e m p r e s a s e i n d u s t r i a s e n d i f i -c u l t a d e s s i n p e r j u d i c a r a l a s q u e f u n c i o n a n b i e n . M u c h a s v e c e s es te o b j e t i v o es i m p o s i b l e , s o b r e t o d o s i o t r o s p a s e s t o m a n r e p r e s a l i a s e n c o n t r a d e l a s a c c i o n e s p r o t e c c i o n i s t a s d e u n g o b i e r n o . P o r e j e m p l o , l a s r e s t r i c c i o n e s a d i c i o n a l e s q u e E s t a d o s U n i d o s i m p u s o a l a s i m p o r -t a c i o n e s d e r o p a y t e x t i l e s c h i n o s p o d r a n ser c a u s a d e q u e C h i n a a d o p t a r a m e d i d a s c o n t r a l a s e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s q u e f u n c i o n a n e n C h i n a , p r e o c u p a c i n q u e h a e x p r e s a d o e l d i r e c t o r d e p o l t i c a c o m e r c i a l g l o b a l d e P r o c t e r & G a m b l e ) . 2

Todos los pases tratan de influir

en el comercio, y cada uno tiene

objetivos econmicos, sociales

y polticos:

Objetivos contradictorios.

* Grupos de inters.

EL PAPEL DE LAS PARTES INTERESADAS L a s p r o p u e s t a s d e r e f o r m a d e las r e g u l a c i o n e s c o m e r c i a l e s a m e n u d o d e s e n c a d e n a n d e b a t e s a c a l o -r a d o s e n t r e l a g e n t e y l o s g r u p o s q u e c r e e n ser a f e c t a d o s (las a s l l a m a d a s partes interesadas). P o r s u p u e s t o , l o s q u e r e s u l t a n a f e c t a d o s d e m a n e r a m s d i r e c t a t i e n d e n a p r o t e s t a r m s . P o r e j e m p l o , l o s g r u p o s d e i n t e r s d e E s t a d o s U n i d o s c u y a m a n u t e n c i n d e p e n d e d e u n a base e s t a d o u n i d e n s e d e p r o d u c c i n d e r o p a ( t r a b a j a d o r e s , p r o p i e t a r i o s , p r o v e e d o r e s y p o l t i c o s l o c a l e s ) e s t n l u c h a n d o p a r a l i m i t a r las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a y t e x t i l e s . L o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s se v e n o b l i g a d o s a b u s c a r n u e v o s t r a b a j o s e n o t r a s i n d u s t r i a s , i n c l u s o q u i z e n o t r a s c i u d a d e s . T e m e n e l d e s e m p l e o p r o l p n g a d o , r e d u c c i n d e l o s i n g r e s o s , c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s i n c i e r t a s y a m b i e n t e s soc ia les i n e s t a -b l e s . L a g e n t e a m e n a z a d a d e esta m a n e r a t i e n d e a p r o t e s t a r c o n frecuencia y e n v o z a l t a .

El papel de los consumidores E n c o n t r a s t e , l o s c o n s u m i d o r e s ( q u e t a m b i n s o n p a r t e s i n t e r e -sadas) t p i c a m e n t e c o m p r a n e l m e j o r p r o d u c t o q u e p u e d e n e n c o n t r a r p o r e l p r e c i o q u e e s t n d i s -p u e s t o s a p a g a r , a m e n u d o s i n c o n o c e r o i m p o r t a r l e s e l o r i g e n d e l p r o d u c t o . Es c o m n q u e n o se d e n c u e n t a d e l o q u e s u b e n l o s p r e c i o s a l m e n u d e o e n c o n j u n t o c o m o c o n s e c u e n c i a d e las r e s t r i c -c i o n e s a las i m p o r t a c i o n e s . A d e m s , c o m o l o s cos tos p a r a e l c o n s u m i d o r se r e p a r t e n p o r l o g e n e r a l e n t r e m u c h a s p e r s o n a s a l o l a r g o d e l a o , l o s c o n s u m i d o r e s c a s i n o l o n o t a n . P o r e j e m p l o , l a s r e s t r i c c i o n e s d e l a U n i n E u r o p e a a las i m p o r t a c i o n e s d e p l t a n o c u e s t a n a l o s c o n s u m i d o r e s d e l a U E a p r o x i m a d a m e n t e 2,000 m i l l o n e s d e d l a r e s a l a o a c a u s a d e l o s c o s t o s m s a l t o s d e l p l -t a n o , u n a c a n t i d a d m u y c o n s i d e r a b l e e n t o t a l , p e r o t r i v i a l p a r a c a d a p l t a n o o c a d a c o n s u m i d o r .

D e m o d o s i m i l a r , las r e s t r i c c i o n e s e s t a d o u n i d e n s e s a las i m p o r t a c i o n e s d e c a c a h u a t e y a z c a r a u m e n t a n e l p r e c i o d e l a c r e m a d e c a c a h u a t e y l o s p r o d u c t o s d e c o n f i t e r a e n E s t a d o s U n i d o s . 3

A u n q u e l o s c o n s u m i d o r e s e s t u v i e r a n e n t e r a d o s d e este s o b r e p r e c i o , p o c o s se s e n t i r a n i m p u l s a d o s a r e u n i r s e c o n e l fin d e p r e s i o n a r a sus l d e r e s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a q u e c o r r i g i e r a n l a s i t u a c i n .

Argumentos econmicos a favor de la intervencin gubernamental L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l e n e l c o m e r c i o p u e d e c l a s i f i c a r s e c o m o e c o n m i c a o n o e c o n m i c a , c o m o l o m u e s t r a l a t a b l a 7.1. C o m e n c e m o s p o r a n a l i z a r a l g u n o s d e l o s p r i n c i p a l e s argumentos econmicos.

REVISION DE CONCEPTOS En el captulo 5, definimos partes interesadas como todos los grupos (accionistas, empleados, clientes, sociedad en general) cuyos intereses debe satisfacer de manera equilibrada una empresa que desea sobrevivir.

T A B L A 7.1 Por qu los g o b i e r n o s i n t e r v i e n e n en el c o m e r c i o

Argumentos econmicos Argumentos no e c o n m i c o s

Evitar el desempleo Mantener las industrias esenciales Proteger a las industrias nacientes Tratar con pases hostiles Promover la industrializacin Mantener o extender esferas de influencia Mejorar la posicin comparativa Conservar la identidad nacional

270 P A R T E 3 T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e i n v e r s i n

Los desempleacos pueden formar

un grupo de presin eficaz para

restringir las importaciones.

Las restricciones a las

importaciones para crear

empleo en el pas:

Pueden ocasionar represalias por parte de otros pases.

Hay menos probabilidad de que economas pequeas puedan combatirlas con represalias eficaces.

Hay menos probabilidad de que otros pases respondan con represalias si las implantan economas pequeas.

Pueden reducir el nmero de empleos relacionados con las exportaciones debido al aumento de precios de los componentes.

Pueden reducir el nmero de empleos relacionados con las exportaciones debido a los ingresos menores en el extranjero.

COMBATE DEL DESEMPLEO P r o b a b l e m e n t e n o e x i s t e u n g r u p o d e p r e s i n m s e f i c a z q u e l o s d e s e m p l e a d o s ; n i n g n o t r o g r u p o t i e n e e l t i e m p o n i la m o t i v a c i n p a r a p r o t e s t a r e n p b l i c o , c o n t a c t a r a l o s r e p r e s e n t a n t e s g u b e r n a m e n t a l e s y c o n f r o n t a r a las o r g a n i z a c i o n e s . L a f o t o g r a f a d e la p a r t e i n f e r i o r d e esta p g i n a m u e s t r a u n e j e m p l o d e u n g r u p o q u e p r o t e s t a c o n t r a e l l i b r e c o m e r c i o . L o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s a m e n u d o s o n l o s m e n o s a p t o s p a r a e n c o n t r a r o t r o t r a b a j o c o n u n s a l a r i o c o m p a -r a b l e . E n p r o m e d i o , l o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s p o r e l c o m e r c i o e n E s t a d o s U n i d o s g a n a n a l r e d e d o r d e 13 p o r c i e n t o m e n o s e n s u n u e v o e m p l e o q u e e l s a l a r i o q u e p e r c i b a n e n s u t r a b a j o a n t e r i o r ; m s d e u n a t e r c e r a p a r t e h a n s u f r i d o u n a r e d u c c i n d e 30 p o r c i e n t o e n l o s s a l a r i o s . 4

Se h a n r e g i s t r a d o e f e c t o s s i m i l a r e s e n A l e m a n i a , C a n a d y F r a n c i a . 5 A d e m s , l o s t r a b a -j a d o r e s d e s p l a z a d o s a m e n u d o u s a n l a s p r e s t a c i o n e s d e d e s e m p l e o p a r a s u f r a g a r s u s g a s t o s d e m a n u t e n c i n y n o p a r a c a p a c i t a r s e e n o t r o s o f i c i o s , c o n l a e s p e r a n z a d e q u e l o s r e h a b i l i t e n e n e l p u e s t o q u e t e n a n . C u a n d o t r a t a n d e c a p a c i t a r s e , m u c h o s t r a b a j a d o r e s , e n e s p e c i a l l o s m s v i e j o s , c a r e c e n d e l o s a n t e c e d e n t e s e d u c a t i v o s n e c e s a r i o s p a r a a d q u i r i r l a s c o m p e t e n c i a s n e c e s a r i a s . P e o r a n , a l g u n o s se c a p a c i t a n p a r a t r a b a j o s q u e n o se c o n c r e t a n .

Qu t iene de malo f i jarse el pleno empleo como obje t ivo econmico? A u n q u e e l p l e n o e m p l e o es u n o b j e t i v o e c o n m i c o d e c a d a p a s , es p r o b l e m t i c o u s a r l a p o l t i c a c o m e r -c i a l p a r a l o g r a r l o . D e s d e e l p u n t o d e v i s t a p r c t i c o , l i m i t a r l a s i m p o r t a c i o n e s p a r a g e n e r a r e m p l e o s t a l v e z n o f u n c i o n e d e l t o d o c o m o se e s p e r a . I n c l u s o s i e l o b j e t i v o se l o g r a , l o s c o s t o s p u e d e n ser a l t o s y a l g u i e n t i e n e q u e p a g a r l o s .

La perspectiva de las represalias U n a d i f i c u l t a d a s o c i a d a c o n l a r e s t r i c c i n d e las i m p o r t a -c i o n e s c o n e l o b j e t i v o d e c r e a r e m p l e o s es q u e o t r o s p a s e s g e n e r a l m e n t e t o m a n r e p r e s a l i a s y a p l i -c a n s u s p r o p i a s r e s t r i c c i o n e s . Es dec i r , las r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s q u e t i e n e n e l p r o p s i t o d e a p o -y a r a las i n d u s t r i a s n a c i o n a l e s c o m n m e n t e d e s e n c a d e n a n u n a c a d a d e la p r o d u c c i n e n o t r o s p a s e s y s t o s r e a c c i o n a n . P o r e j e m p l o , l a U E , B r a s i l y J a p n a m e n a z a r o n c o n r e s t r i n g i r las c o m -p r a s d e p r o d u c t o s e s t a d o u n i d e n s e s , c o m o n a r a n j a s , c u a n d o E s t a d o s U n i d o s i m p u s o r e s t r i c c i o n e s a l a i m p o r t a c i n d e a c e r o p r o d u c i d o e n esos p a s e s . s t e f u e u n o d e l o s f a c t o r e s q u e i n f l u y e n l a d e c i s i n d e E s t a d o s U n i d o s d e r e s c i n d i r la p r o t e c c i n d e s u p r o p i a i n d u s t r i a d e l a c e r o . 6

S i n e m b a r g o , d o s f a c t o r e s p u e d e n r e d u c i r l o s e f e c t o s d e l a s r e p r e s a l i a s . E n p r i m e r l u g a r , l o s p a s e s e x p o r t a d o r e s p e q u e o s s o n m e n o s i m p o r t a n t e s e n e l p r o c e s o d e las r e p r e s a l i a s . P o r e j e m -p l o , s i E s t a d o s U n i d o s q u i s i e r a l i m i t a r a n m s las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a , C h i n a t e n d r a m s p o d e r p a r a t o m a r r e p r e s a l i a s - q u e M a u r i c i o . A d e m s , es m e n o s p r o b a b l e q u e E s t a d o s U n i d o s d e c i d i e r a t o m a r r e p r e s a l i a s c o n t r a las r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s d e M a u r i c i o q u e c o n t r a l a s d e C h i n a , p o r q u e este l t i m o p a s p u e d e a f e c t a r m s l a e c o n o m a e s t a d o u n i d e n s e . E n s e g u n d o l u g a r , l a s r e p r e s a l i a s q u e r e d u c e n e l e m p l e o e n u n a i n d u s t r i a i n t e n s i v a e n c a p i t a l q u i z n o a f e c t e n e l e m p l e o e n l a m i s m a m e d i d a q u e e l v a l o r d e l a p r d i d a c o m e r c i a l p o d r a i m p l i c a r .

P o r e j e m p l o , s i E s t a d o s U n i d o s l i m i t a las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a c h i n a , q u e c o m n m e n t e es u n p r o d u c t o i n t e n s i v o e n m a n o d e o b r a , c u a l q u i e r r e p r e s a l i a c h i n a q u e r e s u l t e e n c o n t r a d e l a s e x p o r t a c i o n e s e s t a d o u n i d e n s e s d e l m i s m o v a l o r e n u n a i n d u s t r i a i n t e n s i v a e n c a p i t a l , p o r e j e m p l o , l o s s e m i c o n d u c t o r e s p r o d u c i d o s e n E s t a d o s U n i d o s , a m e n a z a r a m e n o s e m p l e o s e n

Protesta de agricultores

en Cairns, Australia.

Los agricultores se reunieron

pacificamente fuera del edificio

en una manifestacin para

exigir mayor proteccin

para su sector.

FARMING IS A

^STRATEGIC I N D U S T R

F R E E TRADE DESTROYING MANUFACTURIJif

SMALL BUSINES; FARMING &,J0B

S#k-AUSTRALIAN GOVT f*"fTRADING OUR m FREEDOM 3 5 s s

FAIR R Q T r

FREE TRADE

FREE osle

KOTECT

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l n el c o m e r c i o 27 i

E s t a d o s U n i d o s q u e l o s q u e es te p a s g a n a r a m a n t e n i e n d o l a p r o d u c c i n d e r o p a . A d e m s , l o s t r a b a j a d o r e s a l t a m e n t e c a l i f i c a d o s d e l a i n d u s t r i a d e l o s s e m i c o n d u c t o r e s p o d r a n e n c o n -t r a r o t r o e m p l e o c o n m s f a c i l i d a d q u e l o s t r a b a j a d o r e s s e m i c a l i f i c a d o s .

I n c l u s o s i n i n g n p a s t o m a r e p r e s a l i a s , e l p a s q u e r e s t r i n g e l a s i m p o r t a c i o n e s p u e d e g a n a r e m p l e o s e n u n s e c t o r s l o p a r a p e r d e r e m p l e o s e n c u a l q u i e r o t r o . P o r q u ? E x i s t e n t r e s f a c t o r e s q u e d e b e n t o m a r s e e n c o n s i d e r a c i n :

1. La disminucin de las importaciones de un producto significa meno&'empleos en el manejo de las importaciones.

, 2 . Las restricciones a las importaciones pueden provocar menos ventas en otras industrias porque stas tienen que incurrir en costos ms altos para conseguir los componentes que necesitan. P o r e j e m p l o , l a s r e s t r i c c i o n e s e s t a d o u n i d e n s e s a l a s i m p o r t a c i o n e s d e a c e r o c r e a r o n p r o -

b l e m a s d e c o m p e t i t i v i d a d e n l a f a b r i c a c i n d e a u t o m v i l e s e n E s t a d o s U n i d o s , y G M ,

F o r d , D a i m l e r C h r y s l e r , T o y o t a , H o n d a y N i s s a n u n i e r o n f u e r z a s y l o g r a r o n c o n v e n c e r

a l a s a u t o r i d a d e s d e q u e e l i m i n a r a n l a s r e s t r i c c i o n e s . 7

3. Las importaciones estimulan las exportaciones, aunque de manera menos directa, ya que incremen-tan los ingresos de los pases extranjeros, as como sus ganancias de divisas, que luego los consumi-dores extranjeros usan para comprar nuevas importaciones. P o r t a n t o , r e s t r i n g i r l o s i n g r e s o s e n

e l e x t r a n j e r o t i e n e c i e r t o e f e c t o n e g a t i v o e n l o s i n g r e s o s y e l e m p l e o n a c i o n a l e s .

Anlisis de las ventajas y desventajas A l d e c i d i r si es c o n v e n i e n t e r e s t r i n g i r l a s i m p o r t a -c i o n e s p a r a crear- e m p l e o s , l o s g o b i e r n o s d e b e n c o m p a r a r l o s c o s t o s d e l o s p r e c i o s m s a l t o s q u e p r o v o c a r a l a l i m i t a c i n d e l a s i m p o r t a c i o n e s c o n l o s c o s t o s d e l d e s e m p l e o y l a p r o d u c c i n d e s p l a z a d a q u e g e n e r a r a l a l i b e r a l i z a c i n d e l c o m e r c i o . A d e m s , d e b e n t o m a r e n c o n s i d e -r a c i n l o s c o s t o s d e l a s p o l t i c a s d i s e a d a s p a r a a l i v i a r l a s i t u a c i n d i f c i l d e l o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s , c o m o l a s p r e s t a c i o n e s d e d e s e m p l e o o d e r e a d i e s t r a m i e n t o .

E s t a s s o n t a r e a s c o m p l i c a d a s q u e i m p l i c a n c u e s t i o n e s e c o n m i c a s y s o c i a l e s d i f c i l e s . P o r e j e m p l o , es d i f c i l c a l c u l a r e l p r e c i o d e l a a f l i c c i n q u e s u f r e n l a s p e r s o n a s q u e p i e r d e n s u s e m p l e o s d e b i d o a l a c o m p e t e n c i a d e las i m p o r t a c i o n e s . T a m b i n es d i f c i l q u e l o s t r a b a j a d o r e s e n t i e n d a n q u e p u e d e n t e n e r u n a m e j o r p o s i c i n e c o n m i c a ( d e b i d o a l o s p r e c i o s m s b a j o s ) a u n q u e d e b a t p a g a r m s i m p u e s t o s p a r a f i n a n c i a r l a s p r e s t a c i o n e s d e s e g u r i d a d s o c i a l o d e s e m -p l e o p a r a las p e r s o n a s q u e p e r d i e r o n s u s e m p l e o s d e b i d o a l a u m e n t o d e l a s i m p o r t a c i o n e s .

E n r e s u m e n , e l d e s e m p l e o p e r s i s t e n t e o b l i g a a m u c h o s g r u p o s a e x i g i r q u e se i m p l a n t e n m e d i d a s p r o t e c c i o n i s t a s . S i n e m b a r g o , l o s h e c h o s d e m u e s t r a n q u e l o s e s f u e r z o s p a r a r e d u c i r e l d e s e m p l e o p o r m e d i o d e l a s r e s t r i c c i o n e s a l a i m p o r t a c i n s o n , p o r l o g e n e r a l , i n e f i c a c e s . 8

E l d e s e m p l e o , e n s m i s m o , se c o m b a t e m e j o r c o n p o l t i c a s f i s c a l e s y m o n e t a r i a s . S i l a s r e s t r i c -c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s n o a u m e n t a n e l e m p l e o i n t e r n o , l o s c i u d a d a n o s d e l p a s t e n d r n q u e p a g a r l o s c o s t o s d e l o s p r e c i o s e i m p u e s t o s m s a l t o s . A d e m s , s i l o s g e r e n t e s c r e e n q u e l a p r o t e c c i n c o m e r c i a l es u n a p o l t i c a a l a r g o p l a z o , es p o s i b l e q u e n o s i e n t a n n i n g u n a u r g e n -c i a c o m p e t i t i v a e n i n v e r t i r e n i n n o v a c i n t e c n o l g i c a , l o q u e p r i v a r a a l o s c o n s u m i d o r e s d e p r o d u c t o s d e m e j o r c a l i d a d a p r e c i o s m s b a j o s .

Los posibles costos de las

restricciones a las importaciones

implican precios e impuestos ms

altos. Dichos costos se deben

comparar con los del desempleo.

PROTECCION DE LAS "INDUSTRIAS NACIENTES" E n 1792, A l e x a n d e r H a m i l t o n , s e c r e t a r i o d e l t e s o r o d e E s t a d o s U n i d o s , p r e s e n t l o q u e se h a c o n v e r t i d o e n u n o d e l o s a r g u m e n t o s m s a n t i g u o s a f a v o r d e l p r o t e c c i o n i s m o . E l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e s o s t i e n e q u e u n g o b i e r n o d e b e p r o t e g e r a u n a i n d u s t r i a e m e r g e n t e d e l a c o m p e t e n c i a e x t r a n j e r a g a r a n t i z n d o l e u n a g r a n p a r t e d e l m e r c a d o i n t e r n o , h a s t a q u e sea c a p a z d e c o m p e t i r p o r s m i s m a . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o u s a n es te a r g u m e n t o p a r a j u s t i f i c a r s u s p o l t i c a s p r o t e c c i o n i s t a s .

Supuestos subyacentes E L a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e s u p o n e q u e l o s c o s t o s d e p r o d u c c i n i n i c i a l e s p a r a u n a i n d u s t r i a e n p e q u e a e s c a l a e n d e t e r m i n a d o p a s p u e d e n ser d e m a s i a d o e l e v a d o s , y e s t o h a c e q u e s u p r o d u c c i n n o sea c o m p e t i t i v a e n l o s m e r c a d o s m u n d i a l e s . L a c o m p e t i t i v i d a d f i n a l n o es r e s u l t a d o d e l a p e r s i s t e n c i a , s i n o l a c o n s e c u e n c i a d e l a s g a n a n c i a s d e e f i c i e n c i a q u e n e c e s i t a n t i e m p o p a r a c r i s t a l i z a r . P o r l o t a n t o , e l g o b i e r n o a n f i t r i n d e b e p r o t e g e r u n a i n d u s t r i a n a c i e n t e d u r a n t e e l t i e m p o q u e sea n e c e s a r i o p a r a q u e s u s e m p r e s a s i n c i p i e n t e s o b t e n g a n e c o n o m a s d e e s c a l a , y p a r a q u e l o s e m p l e a d o s t r a d u z -c a n s u e x p e r i e n c i a e n m a y o r p r o d u c t i v i d a d . E s t o s l o g r o s p e r m i t i r n a . u n a e m p r e s a p r o d u c i r c o n e f i c i e n c i a , p o s i c i o n n d o l a a s p a r a c o m p e t i r a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . n ese m o m e n t o , e l g o -b i e r n o p u e d e r e c u p e r a r l o s c o s t o s d e l a p r o t e c c i n a l c o m e r c i o p o r m e d i o d e b e n e f i c i o s c o m o u n m a y o r e m p l e o i n t e r n o , c o s t o s s o c i a l e s m s b a j o s y m a y o r r e c a u d a c i n f i s c a l .

El argumento de la industria

naciente sostiene que la

produccin se vuelve ms

competitiva con el transcurso

del tiempo porque:

Se generan ms economas de escala.

Los trabajadores son ms eficientes.

272 P A R T E 3 Teora e instituciones: comercio e inversin

Los pases buscan proteccin

para fomentar la industrializacin

porque ese tipo de produccin:

Produce mayor crecimiento

que la agricultura.

Atrae, fondos de inversin.

Diversifica la economa.

Genera ms ingresos que

los productos bsicos.

Reduce las importaciones y

fomenta las exportaciones.

Contribuye al proceso de

construccin nacional.

Riesgos en la designacin de industr ias A u n q u e es r a z o n a b l e e s p e r a r q u e l o s c o s t o s d e p r o d u c c i n d i s m i n u y a n c o n e l p a s o d e l t i e m p o , e x i s t e e l r i e s g o d e q u e l o s c o s t o s n u n c a b a j e n l o s u f i c i e n t e c o m o p a r a c r e a r p r o d u c t o s c o m p e t i t i v o s a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . E s t e r i e s g o p l a n t e a d o s p r o b l e m a s .

Determinacin de la probabilidad de xito E n p r i m e r l u g a r , l o s g o b i e r n o s d e b e n i d e n t i -f i c a r l a s i n d u s t r i a s q u e t e n g a n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d d e x i t o . A l g u n a s i n d u s t r i a s se v u e l -v e n c o m p e t i t i v a s g r a c i a s a l a p r o t e c c i n g u b e r n a m e n t a l ; l a p r o d u c c i n d e a u t o m v i l e s e n B r a s i l y C o r e a d e l S u r s o n b u e n o s e j e m p l o s d e e s t o . S i n e m b a r g o , e n m u c h o s o t r o s casos ( p o r e j e m p l o , l a p r o d u c c i n d e a u t o m v i l e s e n M a l a s i a y A u s t r a l i a ) , l a s i n d u s t r i a s p r o t e g i d a s s i g u e n s i e n d o i n e f i c i e n t e s i n c l u s o d e s p u s d e v a r i o s a o s d e r e c i b i r a v u d a g u b e r n a m e n t a l .

S i l a p r o t e c c i n d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e se d i r i g e h a c i a u n a i n d u s t r i a q u e n o p u e d e r e d u c i r s u s c o s t o s e n l a m e d i d a n e c e s a r i a p a r a c o m p e t i r c o n l a s i m p o r t a c i o n e s , h a y m u c h a s p r o b a b i -l i d a d e s d e q u e s u s p r o p i e t a r i o s , e m p l e a d o s y p r o v e e d o r e s c o n s t i t u y a n u n f o r m i d a b l e g r u p o d e p r e s i n q u e i m p i d a l a i m p o r t a c i n d e p r o d u c t o s c o m p e t i t i v o s d e m e n o r p r e c i o . A d e m s , l a s e g u r i d a d d e c o n t a r c o n p r o t e c c i n g u b e r n a m e n t a l c o n t r a l a c o m p e t e n c i a d e l a s i m p o r t a -c i o n e s p u e d e d i s u a d i r a Jos g e r e n t e s d e a d o p t a r l a s i n n o v a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a c o m p e t i r g l o b a l m e n t e y o f r e c e r a s u s p r o p i o s c o n s u m i d o r e s p r o d u c t o s d e a l t a c a l i d a d a b a j o p r e c i o .

Identificacin de las industrias aptas E n s e g u n d o l u g a r , i n c l u s o s i l o s e s t r a t e g a s p o l t i c o s p u e d e n d e t e r m i n a r c u l e s s o n l a s i n d u s t r i a s n a c i e n t e s c o n m a y o r e s p r o b a b i l i d a d e s d e x i t o , e s t o n o i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e q u e l a s e m p r e s a s d e esas i n d u s t r i a s r e c i b a n a y u d a g u b e r n a -m e n t a l . E x i s t e n m u c h o s e j e m p l o s d e e m p r e s a r i o s q u e s o p o r t a r o n p r d i d a s i n i c i a l e s p a r a o b t e n e r b e n e f i c i o s f u t u r o s s i n l a a y u d a p b l i c a . A u n a s , a l g u n o s e s t r a t e g a s p o l t i c o s a r g u -m e n t a n c o n f r e c u e n c i a q u e l o s g o b i e r n o s d e b e n a y u d a r a l a s n u e v a s e m p r e s a s q u e e n f r e n t a n b a r r e r a s d e i n g r e s o e n o r m e s y r i v a l e s e x t r a n j e r o s e f i c i e n t e s , p o r q u e es f a c t i b l e q u e l o s e m p r e -s a r i o s l o c a l e s c a r e z c a n d e l o s m e d i o s p a r a l l e g a r a ser c o m p e t i t i v o s s i n a y u d a .

L a p r o t e c c i n d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e r e q u i e r e q u e a l g u n o s s e g m e n t o s d e l a e c o n o m a i n c u r r a n e n c o s t o s m s a l t o s c u a n d o la p r o d u c c i n l o c a l a n es i n e f i c i e n t e . C o m n m e n t e , l o s c o n s u m i d o r e s t e r m i n a n p a g a n d o p r e c i o s m s a l t o s p o r l o s p r o d u c t o s d e l a s e m p r e s a s p r o t e -g i d a s . U n a o p c i n es q u e e l g o b i e r n o s u b s i d i e a l a s e m p r e s a s d e t a l m a n e r a q u e n o a u m e n t e n l o s p r e c i o s a l c o n s u m i d o r ; e n c u y o c a s o , l o s c o n t r i b u y e n t e s p a g a n este s u b s i d i o . A d e m s , l o s s u b s i d i o s a l a p r o d u c c i n r e d u c e n l a c a n t i d a d d e r e c u r s o s q u e l o s g o b i e r n o s p u e d e n g a s t a r e n o t r a s cosas , c o m o e d u c a c i n e i n f r a e s t r u c t u r a , u n a c o n s i d e r a c i n s e r i a p a r a m e j o r a r l a c o m -p e t i t i v i d a d e n g e n e r a l . P o r l t i m o , l a v a l i d e z d e l a r g u m e n t o d e la i n d u s t r i a n a c i e n t e se a p o y a e n l a e x p e c t a t i v a d e q u e l o s b e n e f i c i o s f u t u r o s d e u n a i n d u s t r i a c o m p e t i t i v a a n i v e l i n t e r n a -c i o n a l s e a n s u p e r i o r e s a l o s c o s t o s d e l p r o t e c c i o n i s m o r e l a c i o n a d o .

DESARROLLO DE UNA BASE INDUSTRIAL

P o r l o g e n e r a l , l o s p a s e s q u e t i e n e n u n a b a s e m a n u f a c t u r e r a a m p l i a t i e n e n i n g r e s o s p e r c p i t a s u p e r i o r e s a l o s q u e n o c u e n t a n , c o n e l l a . P o r o t r a p a r t e , v a r i o s p a s e s , c o m o E s t a d o s U n i d o s y J a p n , d e s a r r o l l a r o n u n a b a s e i n d u s t r i a l y , a l m i s m o t i e m p o , r e s t r i n g i e r o n e n f o r m a i m p o r -t a n t e las i m p o r t a c i o n e s . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o t r a t a n d e i m i t a r e s t a e s t r a t e g i a , u s a n d o l a p r o t e c c i n c o m e r c i a l p a r a e s t i m u l a r la i n d u s t r i a l i z a c i n l o c a l . E n c o n c r e t o , se b a s a n e n e l s i g u i e n t e c o n j u n t o d e s u p u e s t o s :

1 . L o s t r a b a j a d o r e s e x c e d e n t e s p u e d e n a u m e n t a r m s f c i l m e n t e l a p r o d u c c i n m a n u f a c t u -r e r a q u e l a p r o d u c c i n a g r c o l a .

2. L a s e n t r a d a s d e i n v e r s i n e x t r a n j e r a e n e l r e a i n d u s t r i a l f o m e n t a n e l c r e c i m i e n t o s u s -t e n t a b l e .

3. L o s p r e c i o s y l a s v e n t a s d e p r o d u c t o s a g r c o l a s y m a t e r i a s p r i m a s fluctan m u c h o , l o q u e v a e n d e t r i m e n t o d e l a s e c o n o m a s q u e d e p e n d e n d e a l g u n o s d e e l l o s .

4. L o s m e r c a d o s d e p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s c r e c e n c o n m a y o r r a p i d e z q u e l o s m e r c a d o s d e p r o d u c t o s a g r c o l a s .

5. L a i n d u s t r i a l o c a l r e d u c e l a s i m p o r t a c i o n e s y f o m e n t a l a s e x p o r t a c i o n e s . 6. L a a c t i v i d a d j r t f u s t r i a l a y u d a a l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i n n a c i o n a l .

E n l a s s i g u i e n t e s s e c c i o n e s , r e v i s a r e m o s c a d a u n o d e es tos s u p u e s t o s c o n c i e r t o d e t a l l e .

Trabajadores excedentes U n a g r a n . p a r t e d e la p o b l a c i n d e m u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o v i v e e n r e a s a g r c o l a s y r u r a l e s . P o r l o g e n e r a l , h a y d e s e m p l e o d i s f r a z a d o e n estas z o n a s , y a q u e a l g u n a s p e r s o n a s c o n t r i b u y e n e f e c t i v a m e n t e c o n p o c o , s i a c a s o , a l a p r o d u c c i n a g r c o l a . P o r c o n s i g u i e n t e , m u c h a s p e r s o n a s p u e d e n e m i g r a r d e l s e c t o r a g r c o l a a l i n d u s t r i a l s i n r e d u c i r e n f o r m a s i g n i f i c a t i v a l a p r o d u c c i n a g r c o l a t o t a l . A l i g u a l q u e e l a r g u m e n t o d e l a

9

O-

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el comerc io 273

i n d u s ' . r i a n a c i e n t e , e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a l i z a c i n s u p o n e q u e l a i m p o r t a c i n n o r e g u -l a d a a e p r o d u c t o s d e p r e c i o s b a j o s i m p i d e e l d e s a r r o l l o d e u n a i n d u s t r i a n a c i o n a l . S i n e m b a r g o , a d i f e r e n c i a d e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e , e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a -l i z a c i n a f i r m a q u e l a p r o d u c c i n i n d u s t r i a l a u m e n t a r , a u n q u e l o s p r e c i o s i n t e r n o s n o l l e g u e n a ser c o m p e t i t i v o s g l o b a l m e n t e , p o r q u e l o s c o n s u m i d o r e s l o c a l e s d e b e n c o m p r a r l o s b i e n e s d e l o s p r o d u c t o r e s l o c a l e s . 9

S i n e m b a r g o , d e s p l a z a r g e n t e d e l a a g r i c u l t u r a p u e d e g e n e r a r p o r l o m e n o s t r e s p r o b l e m a s :

1. L a s g r a n d e s e x p e c t a t i v a s q u e t i e n e n l o s t r a b a j a d o r e s d e c o n t a r c o n e m p l e i s i n d u s t r i a l e s p u e d e n q u e d a r i n s a t i s f e c h a s , o c a s i o n a n d o u n a u m e n t o d e l a d e m a n d a d e s e r v i c i o s s o c i a l e s . U n o d e l o s p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a n l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o es l a e m i g r a c i n a z o n a s u r b a n a s d e p e r s o n a s q u e n o p u e d e n e n c o n t r a r e m p l e o s , v i v i e n d a n i s e r v i c i o s s o c i a l e s a d e c u a d o s . P o r e j e m p l o , e l c a m b i o d e C h i n a h a c i a l a i n d u s t r i a l i z a c i n h a a n i m a d o a m i l l o n e s d e p e r s o n a s a m u d a r s e a las c i u d a d e s ; l a m a y o r a h a p r o s p e r a d o , p e r o m u c h o s n o . A l g u n o s c a l c u l a n q u e e l n d i c e d e d e s e m p l e o u r b a n o d e C h i n a es d e t r e s a c i n c o v e c e s m a y o r q u e e l n d i c e o f i c i a l r e p o r t a d o p o r l a s a u t o r i d a d e s . 1 0

2. E l m e j o r a m i e n t o d e l a s p r c t i c a s a g r c o l a s , y n o u n c a m b i o d r s t i c o h a c i a l a i n d u s t r i a , p u e d e ser u n m e j o r m e d i o p a r a l o g r a r e l x i t o e c o n m i c o . C o m n m e n t e , p o c o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o c u l t i v a n s u t i e r r a e n f o r m a e f i c i e n t e ; s i n e m b a r g o , h a c e r l o p u e d e g e n e r a r g r a n d e s b e n e f i c i o s a b a j o c o s t o . 1 1 A d e m s , l a i n d u s t r i a l i z a c i n n o es e l n i c o m e d i o p a r a c r e c e r . E s t a d o s U n i d o s , C a n a d y A r g e n t i n a c r e c i e r o n d u r a n t e e l s i g l o d i e c i -n u e v e , s o b r e t o d o p o r s u v e n t a j a c o m p a r a t i v a e n l a s e x p o r t a c i o n e s a g r c o l a s . A n e n l a a c t u a l i d a d , c o n t i n a n o b t e n i e n d o b e n e f i c i o s d e l a e x p o r t a c i n d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s . A s i m i s m o , A u s t r a l i a , N u e v a Z e l a n d a y D i n a m a r c a m a n t i e n e n u n i n g r e s o a l t o p e r c p i t a c o n u n a c o m b i n a c i n d e e s p e c i a l i z a c i n i n d u s t r i a l y a g r c o l a .

3. L a m i g r a c i n r p i d a d e l a s z o n a s r u r a l e s a l a s u r b a n a s p u e d e r e d u c i r d r s t i c a m e n t e l a p r o -d u c c i n a g r c o l a , p o n i e n d o e n p e l i g r o l a a u t o s u f i c i e n c i a d e u n p a s . C u r i o s a m e n t e , l a m a y o r p a r t e d e l a p r o d u c c i n y l a s e x p o r t a c i o n e s a g r c o l a s d e l m u n d o p r o v i e n e d e p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s ; e s t o se d e b e a q u e s u s sec tores a g r c o l a s e f i c i e n t e s e i n t e n s i v o s e n c a p i t a l les p e r m i t e n t r a n s f e r i r r e c u r s o s a l s e c t o r d e m a n u f a c t u r a s i n r e d u c i r l a p r o d u c c i n a g r c o l a .

Entradas de inversin L a s r e s t r i c c i o n e s a las i m p o r t a c i o n e s q u e se i m p o n e n p a r a f o m e n t a r l a i n d u s t r i a l i z a c i n t a m b i n p u e d e n a u m e n t a r l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a d i r e c t a , q u e p r o p o r c i o n a c a p i t a l , t e c n o l o g a y e m p l e o s . L a s e m p r e s a s e x t r a n j e r a s , e x c l u i d a s d e u n m e r c a d o e x t r a n j e r o a t r a c t i v o p o r l a s r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s , p u e d e n t r a n s f e r i r m a n u f a c t u r a a ese p a s p a r a e v i t a r l a p r d i d a d e u n m e r c a d o l u c r a t i v o o p o t e n c i a l . P o r e j e m p l o , l a s r e s t r i c c i o n e s a l a i m p o r t a c i n d e a u t o m v i l e s i m p u e s t a s p o r T a i l a n d i a a l e n t a l o s f a b r i c a n t e s d e a u t o m v i l e s e x t r a n j e r o s a i n v e r t i r e n ese p a s .

Diversif icacin L o s p r e c i o s d e e x p o r t a c i n d e m u c h o s p r o d u c t o s b s i c o s f l u c t a n e n o r m e -m e n t e . P o r e j e m p l o , l o s p r e c i o s d e l c a f b a j a r o n a l r e d e d o r d e d o s t e r c e r a s p a r t e s e n t r e 2000 y 2002 y l u e g o r e c u p e r a r o n l a m i t a d d e l a p r d i d a a l a o s i g u i e n t e . 1 2 L a s v a r i a c i o n e s d e p r e c i o s p r o d u c i d a s p o r f a c t o r e s q u e n o se p u e d e n c o n t r o l a r ( p o r e j e m p l o , e l c l i m a q u e a f e c t a l o s c i c l o s d e o f e r t a o d e n e g o c i o s d e l e x t r a n j e r o q u e , a s u v e z , a f e c t a n l a d e m a n d a ) o c a s i o n a n e s t r a g o s e n l a s e c o n o m a s q u e d e p e n d e n d e l a e x p o r t a c i n d e p r o d u c t o s b s i c o s . E s t o es e s p e c i a l m e n t e c i e r t o c u a n d o u n a e c o n o m a d e p e n d e d e u n o s c u a n t o s p r o d u c t o s , s i t u a c i n q u e e n f r e n t a n m u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o . C o n f r e c u e n c i a , es tos p a s e s q u e d a n a t r a p a d o s e n u n c i c l o d e a b u n d a n c i a y e s c a s e z , es d e c i r , p u e d e n c o m p r a r p r o d u c t o s d e l u j o u n a o , p e r o , a l s i -g u i e n t e , n o c u e n t a n c o n l o s f o n d o s n e c e s a r i o s p a r a c o m p r a r l o s r e p u e s t o s d e l e q u i p o b s i c o . C o n t r a r i o a l o q u e se p i e n s a , u n a m a y o r d e p e n d e n c i a d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s n o g a r a n -t i z a l a d i v e r s i f i c a c i n d e l o s i n g r e s o s d e e x p o r t a c i n . E l P I B d e m u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a -r r o l l o es p e q u e o y u n c a m b i o h a c i a l a m a n u f a c t u r a p u e d e d e s p l a z a r l a d e p e n d e n c i a d e u n o o d o s p r o d u c t o s a g r c o l a s a u n o o d o s p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s .

Crecimiento de productos manufacturados L a s c o n d i c i o n e s d e c o m e r c i o r e p r e s e n t a n l a c a n t i d a d d e i m p o r t a c i o n e s q u e p u e d e c o m p r a r u n a c a n t i d a d d a d a d e l a s e x p o r t a c i o n e s d e u n p a s , es d e c i r , c u n t o s p l t a n o s d e b e v e n d e r e l p a s A a l p a s B p a r a c o m p r a r u n r e f r i g e r a d o r a l p a s B . H i s t r i c a m e n t e , l o s p r e c i o s d e l a s m a t e r i a s p r i m a s y l o s p r o d u c t o s a g r c o l a s n o s u b e n t a n r p i d o c o m o l o s p r e c i o s d e l o s p r o d u c t o s t e r m i n a d o s , a u n q u e p u e d e a u m e n t a r c o n r a p i d e z d u r a n t e p e r i o d o s c o r t o s . P o r l o t a n t o , c o n e l p a s o d e l t i e m p o , se r e q u i e r e n m s p r o d u c t o s b s i -cos d e b a j o p r e c i o p a r a c o m p r a r l a m i s m a c a n t i d a d d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d e p r e c i o a l t o . A d e m s , l a c a n t i d a d d e m a n d a d a d e p r o d u c t o s b s i c o s n o a u m e n t a c o n r a p i d e z , p o r l o

Cuando un pas cambia de la

agricultura a la industria:

Aumenta la demanda de servicios sociales y polticos en las ciudades.

La produccin aumenta si la productividad marginal de los trabajadores agrcolas es muy baja.

Las posibilidades de desarrollo del sector agrcola pueden pasar inadvertidas.

Si las restricciones a las

importaciones no permiten el

ingreso de productos hechos

en el extranjero, las empresas

extranjeras pueden invertir para

producir en el rea restringida.

Las condiciones del comercio

en as economas emergentes

pueden deteriorarse porque:

La demanda de productos bsicos crece con ms lentitud.

PLos ahorros en los costos de produccin de los productos bsicos se trasladarn a los consumidores.

274 P A R T E 3 Teora e ins t i tuc iones : comerc io e inversin

BEVISION DE CONCEPTOS En el caso introductorio del captulo 6, se explic que la sustitucin de importaciones era una poltica destinada a promover la produccin local de bienes y servicios que, de lo contrario, tendran que importarse. Tambin demos-tramos por qu esta poltica no puede cumplir ciertas metas de la estrategia comercial a largo plazo de un pas.

La industrializacin hace

hincapi en:

Les productos que se pueden vender internamente o

Los productos que se pueden exportar.

q u e l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o q u e d e p e n d e n d e l o s p r o d u c t o s b s i c o s se h a n v u e l t o c a d a v e z m s p o b r e s e n r e l a c i n c o n l o s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s .

E l d e t e r i o r o d e las c o n d i c i o n e s d e l c o m e r c i o e n l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o se e x p l i c a e n p a r t e p o r l a r e d u c c i n d e l p o r c e n t a j e d e g a s t o s e n a l i m e n t o s a m e d i d a q u e e l i n g r e s o a u m e n t a y p o r l o s c a m b i o s t e c n o l g i c o s q u e h a n d i s m i n u i d o l a n e c e s i d a d d e m u c h a s m a t e -r i a s p r i m a s . O t r a e x p l i c a c i n es q u e l a r i v a l i d a d c o m p e t i t i v a t r a n s f i e r e a l o s c o n s u m i d o r e s m u c h o s d e l o s b e n e f i c i o s d e l o s b a j o s c o s t o s d e p r o d u c c i n d e l o s p r o d u c t o s b s i c o s . E n c o n -t r a s t e , l o s a h o r r o s e n c o s t o s d e l o s p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s se d e s t i n a n p r i n c i p a l m e n t e a o b t e n e r u t i l i d a d e s y s u e l d o s m s a l t o s .

Sus t i tuc in de impor tac iones y desar ro l lo o r i e n t a d o hacia las expor tac iones T r a d i c i o n a l m e n t e , l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o f o m e n t a b a n l a i n d u s t r i a l i z a c i n m e d i a n t e

l a r e s t r i c c i n d e l a s i m p o r t a c i o n e s c o n e l p r o p s i t o d e e s t i m u l a r l a p r o d u c c i n l o c a l p a r a e l

c o n s u m o l o c a l d e p r o d u c t o s q u e d e o t r a f o r m a t e n d r a n q u e i m p o r t a r s e . S i las i n d u s t r i a s p r o -

t e g i d a s n o se v u e l v e n e f i c i e n t e s , s i t u a c i n q u e se p r e s e n t a c o n d e m a s i a d a f r e c u e n c i a , l o s c o n -

s u m i d o r e s l o c a l e s t e n d r n q u e a p o y a r l a s p a g a n d o p r e c i o s o i m p u e s t o s m s a l t o s . E n c o n -

t r a s t e , a l g u n o s p a s e s , c o m o T a i w n y C o r e a d e l Sur , h a n l o g r a d o u n c r e c i m i e n t o e c o n m i c o

r p i d o f o m e n t a n d o e l d e s a r r o l l o d e i n d u s t r i a s q u e e x p o r t a n s u p r o d u c c i n . E s t e e n f o q u e se

c o n o c e c o m o d e s a r r o l l o o r i e n t a d o h a c i a l a s e x p o r t a c i o n e s . E n r e a l i d a d , n o es f c i l d i s t i n g u i r

e n t r e s u s t i t u c i n d e i m p o r t a c i o n e s y d e s a r r o l l o o r i e n t a d o h a c i a l a s e x p o r t a c i o n e s . L a i n d u s -

t r i a l i z a c i n p u e d e d a r p o r r e s u l t a d o i n i c i a l l a s u s t i t u c i n d e l a s i m p o r t a c i o n e s , a u n q u e e l

d e s a r r o l l o d e las e x p o r t a c i o n e s d e l o s m i s m o s p r o d u c t o s p u e d a ser v i a b l e m s a d e l a n t e .

Construcc in nacional E l d e s e m p e o d e l o s m e r c a d o s l i b r e s i n d i c a u n a f u e r t e r e l a c i n e n t r e l a i n d u s t r i a l i z a c i n y a l g u n o s a s p e c t o s d e l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i n n a c i o n a l . L a i n d u s -

t r i a l i z a c i n a y u d a a l o s p a s e s a c r e a r i n f r a e s t r u c t u r a , f o m e n t a r e l d e s a r r o l l o r u r a l e i n c r e m e i v

t a r l a s d e s t r e z a s d e l a f u e r z a l a b o r a l . P o r e j e m p l o . E c u a d o r y V i e t n a m s o s t i e n e n q u e l a i n d u s -

t r i a l i z a c i n l o s h a a y u d a d o a d e j a r d e s e r e c o n o m a s f e u d a l e s q u e s u f r a n p o r l a e s c a s e z

c r n i c a d e a l i m e n t o s , p a r a c o n v e r t i r s e e n p a s e s q u e t i e n e n m a y o r s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a y

c o m p e t i t i v i d a d i n c i p i e n t e d e s u s e x p o r t a c i o n e s . 1 3

REVISION DE CONCEPTOS En el apartado "Punto-Contrapunto" del captulo 4, explicamos por qu un dficit comercial indica por lo general que la moneda y la deuda de un pas se estn acumulando en todo el mundo; procedimos a explicar por qu un pas afligido por un creciente dficit comercial necesita reconsiderar reas fundamen-, tales de la poltica econmica.

RELACIONES ECONOMICAS C O N OTROS PAISES T o d o s l o s p a s e s v i g i l a n s u b i e n e s t a r e c o n m i c o a b s o l u t o y c o m p a r a n s u d e s e m p e o c o n e l d e

o t r o s p a s e s . P o r c o n s i g u i e n t e , l o s g o b i e r n o s i m p o n e n r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s p a r a m e j o r a r

s u s p o s i c i o n e s c o m e r c i a l e s r e l a t i v a s . P u e d e n c o m p r a r m e n o s a o t r o s p a s e s q u e l o q u e esos

p a s e s l e s c o m p r a n a e l l o s . P u e d e n t r a t a r d e c o b r a r p r e c i o s d e e x p o r t a c i n m s a l t o s y a l

m i s m o t i e m p o m a n t e n e r p r e c i o s d e i m p o r t a c i n b a j o s , a u n q u e n o t a n b a j o s c o m o p a r a p e r j u -

d i c a r a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s . E n t r e las n u m e r o s a s m o t i v a c i o n e s d e s t a c a n c u a t r o : h a c e r

a j u s t e s a l a b a l a n z a c o m e r c i a l , o b t e n e r acceso c o m p a r a b l e a l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , u s a r las

r e s t r i c c i o n e s c o m o h e r r a m i e n t a d e n e g o c i a c i n y c o n t r o l a r l o s p r e c i o s .

Ajustes de la balanza comercial U n d f i c i t c o m e r c i a l c r e a p r o b l e m a s e n l o s p a s e s q u e t i e n e n p o c a s r e s e r v a s d e d i v i s a s , es d e c i r , l o s f o n d o s q u e a y u d a n a u n p a s a f i n a n c i a r l a c o m p r a d e p r o d u c t o s e x t r a n j e r o s p r i o r i t a r i o s y m a n t i e n e n la s o l v e n c i a d e s u m o n e d a . P o r l o t a n t o , s i s u r g e n d i f i c u l t a d e s e n la b a l a n z a c o m e r c i a l y s t a s p e r s i s t e n , u n g o b i e r n o p u e d e a d o p t a r m e d i -d a s p a r a r e s t r i n g i r las i m p o r t a c i o n e s o f o m e n t a r las e x p o r t a c i o n e s p a r a e q u i l i b r a r s u c u e n t a c o m e r c i a l . E n e s e n c i a , d i s p o n e d e d o s o p c i o n e s q u e a f e c t a n s u p o s i c i n c o m p e t i t i v a e n g e n e r a l :

1 . D e p r e c i a r o d e v a l u a r s u m o n e d a ; m e d i d a q u e h a c e q u e t o d o s s u s p r o d u c t o s s e a n m s

b a r a t o s e n r e l a c i n c o n l o s p r o d u c t o s e x t r a n j e r o s .

2. B a s a r s e e n l a ' p o l t i c a f i s c a l o m o n e t a r i a p a r a g e n e r a r a u m e n t o s m e n o r e s e n l o s p r e c i o s e n

g e n e r a l q u e e n o t r o s p a s e s .

S i n e m b a r g o , e s t a s d o s o p c i o n e s n e c e s i t a n t i e m p o . A d e m s , n o s o n s e l e c t i v a s ; p o r e j e m p l o ,

e n c a r e c e n l o s p r o c k f c t o s e x t r a n j e r o s t a n t o s i s o n e s e n c i a l e s c o m o s i s o n d e l u j o . A s , u n p a s

p u e d e a p l i c a r u n a p r o t e c c i n m s e f i c a z q u e s l o a fec te c i e r t o s p r o d u c t o s . E s t o es e n r e a l i d a d

u n a m e d i d a p r o v i s i o n a l q u e d a m s t i e m p o a l p a s p a r a r e s o l v e r l a s i t u a c i n e c o n m i c a f u n d a -

m e n t a l q u e e s t p r o v o c a n d o q u e sus h a b i t a n t e s c o m p r e n m s d e l e x t r a n j e r o d e l o q u e v e n d e n . P o r e j e m p l o , d e s d e la d c a d a d e 1970 , E s t a d o s U n i d o s h a i m p o r t a d o m s d e J a p n d e l o

q u e h a e x p o r t a d o a ese p a s . E l c o m e r c i o d e a u t o m v i l e s es r e s p o n s a b l e d e la m a y o r p a r t e d e l d e s e q u i l i b r i o . E n o c a s i o n e s , e l g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s h a t r a t a d o d e c o r r e g i r es te d s e -

C A P T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o 27S

q u i l i b r i o r e g u l a n d o e l v a l o r y e l n m e r o d e l o s v e h c u l o s j a p o n e s e s q u e se i m p o r t a n a E s t a d o s U n i d o s , c o n v e n c i e n d o a l a s e m p r e s a s a u t o m o t r i c e s j a p o n e s a s d e q u e u b i q u e n u n a m a y o r p a r t e d e s u p r o d u c c i n e n E s t a d o s U n i d o s y n e g o c i a n d o c o n e l g o b i e r n o j a p o n s p a r a q u e f a c i l i t e e l i n g r e s o a J a p n d e a u t o m v i l e s h e c h o s e n E s t a d o s U n i d o s . Pese a t o d o , E s t a d o s U n i d o s s i g u e t e n i e n d o d f i c i t s c o m e r c i a l e s c o n J a p n .

Acceso comparable o " j u s t i c i a " C o n f r e c u e n c i a , l a s e m p r e s a s e i n d u s t r i a s e x i g e n q u e se l e s o t o r g u e e l m i s m o a c c e s o a l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s q u e l a s d n d u s t s * a s y l a s e m p r e s a s e x t r a n j e r a s t i e n e n a l o s s u y o s . L a t e o r a e c o n m i c a a p o y a e s t a i d e a e n i n d u s t r i a s e n l a s q u e e l i n c r e m e n t o d e l a p r o d u c c i n g e n e r a i m p o r t a n t e s d i s m i n u c i o n e s d e l o s c o s t o s ( e s v d e c i r , se o b t i e n e n r e d u c c i o n e s c o n s i d e r a b l e s d e l o s c o s t o s g r a c i a s a l a s e c o n o m a s d e e s c a l a ) . L a s e m p r e s a s q u e c a r e c e n d e a c c e s o e q u i t a t i v o a l m e r c a d o d e u n c o m p e t i d o r t e n d r n m u c h a s d i f i c u l t a d e s p a r a g e n e r a r u n v o l u m e n d e v e n t a s q u e l e s p e r m i t a ser c o m p e t i t i v a s e n c o s t o s . E l a r g u m e n t o d e l a c c e s o c o m p a r a b l e h a s i d o u s a d o e n l a s i n d u s t r i a s d e l o s s e m i c o n d u c t o r e s , p r o d u c t o s q u m i c o s , a v i o n e s , m a d e r a s s u a v e s , e n e r g a y t e l e c o m u n i c a c i o n e s . 1 4

E l a r g u m e n t o d e l acceso c o m p a r a b l e se p r e s e n t a t a m b i n c o m o u n a c u e s t i n d e j u s t i c i a . P o r e j e m p l o , e l g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s p e r m i t e . q u e l a s e m p r e s a s e x t r a n j e r a s d e s e r v i c i o s f i n a n c i e r o s o p e r e n e n E s t a d o s U n i d o s , p e r o s l o s i l o s g o b i e r n o s d e s u s p a s e s d e o r i g e n p e r -m i t e n u n a c c e s o e q u i v a l e n t e a s u s m e r c a d o s a l a s e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s d e s e r v i c i o s f i n a n c i e r o s . S i n e m b a r g o , e x i s t e n p o r l o m e n o s d o s r a z o n e s p r c t i c a s p a r a r e c h a z a r l a i d e a d e j u s t i c i a :

1. E l acceso a l o s m e r c a d o s , a l a m a n e r a d e o j o p o r o j o y d i e n t e p o r d i e n t e , p u e d e c o n d u c i r a l a a p l i c a c i n d e r e s t r i c c i o n e s q u e n i e g u e n e l a c c e s o a p r e c i o s m s b a j o s a l o s p r o p i o s c o n s u m i d o r e s .

2. S e r a m u y p o c o p r c t i c o p a r a l o s g o b i e r n o s n e g o c i a r y d a r s e g u i m i e n t o a a c u e r d o s i n d e -p e n d i e n t e s p a r a c a d a u n o d e l o s m u c h o s m i l e s d e p r o d u c t o s y s e r v i c i o s d i f e r e n t e s q u e p u e d e n c o m e r c i a r s e .

Restricciones como her ramien ta de negociacin Y a h e m o s h a b l a d o d e l a s r e p r e s a l i a s q u e t o m a n l o s p a s e s c o m o r e s p u e s t a a l a s r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s d e o t r o s p a s e s . A s , l a i m p o s i c i n d e r e s t r i c c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s p u e d e u s a r s e c o m o m e d i o p a r a p e r s u a d i r a o t r o s p a s e s d e q u e r e d u z c a n l a s b a r r e r a s a l a i m p o r t a c i n . E l p e l i g r o q u e e s t o r e p r e s e n t a es q u e c a d a p a s a u m e n t e s u s r e s t r i c c i o n e s d e t a l m o d o q u e , e n e f e c t o , se p r o d u z c a u n a g u e r r a c o m e r c i a l q u e a f e c t e n e g a t i v a m e n t e las e c o n o m a s d e t o d o s l o s p a s e s .

N o o b s t a n t e , p a r a u s a r b i e n l a s r e s t r i c c i o n e s c o m o h e r r a m i e n t a d e n e g o c i a c i n , es n e -c e s a r i o s e l e c c i o n a r c o n m u c h o c u i d a d o l o s p r o d u c t o s q u e e l p a s a m e n a z a c o n r e s t r i n g i r . E n p a r t i c u l a r , es p r e c i s o t o m a r e n c o n s i d e r a c i n d o s c r i t e r i o s :

Credibilidad: O e l p a s t i e n e acceso a o t r o s p r o v e e d o r e s d e l p r o d u c t o , o l o s c o n s u m i d o r e s e s t n d i s p u e s t o s a p r e s c i n d i r d e l . P o r e j e m p l o , e n l a s r e p r e s a l i a s c o m e r c i a l e s 1 e n t r e E s t a d o s U n i d o s y l a U n i n E u r o p e a , l a s e g u n d a h a a m e n a z a d o c o n i m p o n e r r e s t r i c c i o n e s c o m e r -c ia les a l a s o y a c u l t i v a d a e n E s t a d o s U n i d o s c u a n d o B r a s i l t e n g a e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n .

Importancia: l a s e x p o r t a c i o n e s d e l p r o d u c t o r e s t r i n g i d o s o n c o n s i d e r a b l e s p a r a c i e r t a s p a r t e s d e l p a s p r o d u c t o r ( p a r t e s q u e t i e n e n i n f l u e n c i a s u f i c i e n t e p a r a i n d u c i r c a m b i o s e n l a p o l t i c a c o m e r c i a l d e l p a s ) . E s t a c o n s i d e r a c i n se e n f a t i z d e s p u s d e q u e E s t a d o s U n i d o s i m p u s o r e s t r i c c i o n e s a l a i m p o r t a c i n d e a c e r o . L a U E a m e n a z c o n r e s t r i n g i r l a i m p o r t a c i n d e m a n z a n a s d e l e s t a d o d e W a s h i n g t o n y n a r a n j a s d e F l o r i d a . E n v i s t a d e l a i m p o r t a n c i a d e es tos d o s e s t a d o s e n l a e l e c c i n p r e s i d e n c i a l q u e se a p r o x i m a b a , l a d e c i s i n d e e l i m i n a r las r e s t r i c c i o n e s a las i m p o r t a c i o n e s d e a c e r o se a p r e s u r a n t e es ta a m e n a z a .

Objet ivos de cont ro l de precios E n o c a s i o n e s , l o s p a s e s r e t i r a n p r o d u c t o s d e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l c o n l a i n t e n c i n d e s u b i r s u s p r e c i o s e n e l e x t r a n j e r o . E s t a m e d i d a es m s v i a b l e c u a n d o u n o s c u a n t o s p a s e s m a n t i e n e n u n c o n t r o l m o n o p o l i s t a o Casi m o n o p o l i s t a d e c i e r t o s r e c u r s o s . P u e d e n l i m i t a r l a o f e r t a d e t a l m a n e r a q u e l o s c o n s u m i d o r e s p a g u e n u n p r e c i o m a y o r . S i n e m b a r g o , m u c h a s v e c e s , s t a p o l t i c a f a v o r e c e e l c o n t r a b a n d o , c o m o e n e l c a s o d e l a s e s m e r a l d a s y l o s d i a m a n t e s .

E s t a p o l t i c a t a m b i n p u e d e a n i m a r a o t r o s p a s e s a d e s a r r o l l a r t e c n o l o g a q u e p e r m i t a f a b r i c a r p r o d u c t o s s u s t i t u t o s , c o m o e l c a u c h o s i n t t i c o e n l u g a r d e l c a u c h o n a t u r a l , o d i f e -r e n t e s f o r r h a s d e p r o d u c i r e l m i s m o p r o d u c t o , c o m o l a p r o d u c c i n p o r a c u i c u l t u r a d e e s t u -r i o n e s p a r a p r o d u c i r c a v i a r e n E s t a d o s U n i d o s e n r e s p u e s t a a l o s e l e v a d o s p r e c i o s d e l c a v i a r r u s o d e e s t u r i o n e s c r i a d o s n a t u r a l m e n t e . 1 5 L o s c o n t r o l e s d e e x p o r t a c i n s o n e s p e c i a l m e n t e i n e f i c a c e s s i u n p r o d u c t o p u e d e d i g i t a l i z a r s e , c o m o l a m s i c a , l o s v d e o s y l o s t e x t o s , p o r q u e

Los productores internos pueden

hallarse en desventaja si su acceso

a los mercados extranjeros es

menor que el de los productores

extranjeros a su mercado.

Las restricciones a las

exportaciones pueden:

Aumentar los precios a nivel mundial.

Requerir ms controles para evitar el contrabando

Conducir a la sustitucin.

" Mantener precios internos bajos al aumentar la oferta nacional.

Dar a los productores menos incentivos para aumentar la produccin

Desplazar la produccin y las ventas del extranjero.

276 P A R T E 3 Teor a e ins t i tuc iones : c o m e r c i o e inversin

Las restricciones a las

importaciones pueden:

Impedir que se use el dumping para arruinar a los productores nacionales.

Lograr que los productores extranjeros reduzcan sus precios,.

es m u y f c i l c o p i a r l o s e n e l e x t r a n j e r o . A d e m s , s i l o s p r e c i o s s o n d e m a s i a d o a l t o s o l a o f e r t a e s t m u y l i m i t a d a , l a g e n t e b u s c a r s u s t i t u t o s . Q

U n p a s t a m b i n p u e d e l i m i t a r las e x p o r t a c i o n e s d e u n p r o d u c t o c u y a o f e r t a es escasa a n i v e l m u n d i a l c o n e l p r o p s i t o d e b e n e f i c i a r a l o s c o n s u m i d o r e s n a c i o n a l e s . C o m n m e n t e , u n a o f e r t a m s a m p l i a r e d u c e l o s p r e c i o s l o c a l e s p o r d e b a j o d e l o s p r e c i o s d e l m e r c a d o m u n d i a l s u b a b a s t e -c i d o i n t e n c i o n a l m e n t e . P o r e j e m p l o , A r g e n t i n a h a s e g u i d o esta e s t r a t e g i a y l i m i t las e x p o r t a -c i o n e s d e gas n a t u r a l , y C a n a d h a e s t u d i a d o l a p o s i b i l i d a d d e i m p l a n t a r l a c o n l o s m e d i c a m e n t o s p a t e n t a d o s . 1 6 B e n e f i c i a r a l o s c o n s u m i d o r e s g e n e r a l m e n t e p e r j u d i c a a l o s p r o d u c t o r e s , p o r l o q u e s t o s c a r e c e n d e i n c e n t i v o p a r a m a n t e n e r l a p r o d u c c i n c u a n d o l o s p r e c i o s s o n b a j o s .

L o s p a s e s t a m b i n t e m e n q u e l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s e s t a b l e z c a n p r e c i o s t a n a r t i f i -c i a l m e n t e b a j o s p a r a s u s e x p o r t a c i o n e s q u e p u e d a n a r r u i n a r a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s . S i l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s l o g r a n es te p r o p s i t o , h a y d o s p o s i b l e s c o n s e c u e n c i a s n e g a t i v a s p a r a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s :

1 . Ta l c o m o las i n d u s t r i a s e s t a d o u n i d e n s e s d e l a r o p a y l o s t e x t i l e s h a n s o s t e n i d o d e s d e h a c e a l g n tiempo, C h i n a s i m p l e m e n t e e s t t r a s l a d a n d o s u p o s i b l e d e s e m p l e o a E s t a d o s U n i d o s .

2 . S i h a y b a r r e r a s d e i n g r e s o a l t a s , l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s q u e s o b r e v i v a n p u e d e n c o b r a r p r e c i o s e x o r b i t a n t e s e n e l e x t e r i o r , d e s p u s d e e l i m i n a r a l a c o m p e t e n c i a e x t r a n j e r a .

S i n e m b a r g o , l a c o m p e t e n c i a e n t r e p r o d u c t o r e s d e d i f e r e n t e s p a s e s p o r l o g e n e r a l l i m i t a l a c a p a c i d a d d e c u a l q u i e r a d e e l l o s p a r a c o b r a r p r e c i o s e x o r b i t a n t e s . P o r e j e m p l o , l o s p r e c i o s ba jos d e l a s i m p o r t a c i o n e s h a n e l i m i n a d o l a m a y o r p a r t e d e la p r o d u c c i n e s t a d o u n i d e n s e d e a p a r a t o s elec-tinicos d e c o n s u m o . Pese a e l l o , E s t a d o s U n i d o s tiene a l g u n o s d e l o s p r e c i o s m s b a j o s d e l m u n d o e n este t i p o d e e q u i p o , p o r q u e h a y m u c h a s e m p r e s a s q u e l o s p r o d u c e n e n n u m e r o s o s p a s e s y , a l parecer , h a y p o c a s p o s i b i l i d a d e s d e q u e l o s p r e c i o s a u m e n t e n d e m a n e r a e x o r b i t a n t e e n e l f u t u r o .

Dumping E n o c a s i o n e s , l a s e m p r e s a s e x p o r t a n p o r d e b a j o d e l c o s t o o p o r d e b a j o d e l p r e c i o e n s u s p a s e s d e o r i g e n . Esta p r c t i c a se c o n o c e c o m o d u m p i n g . L a m a y o r a d e l o s p a s e s p r o -h i b e n las i m p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s c o n - p r e c i o s p o r d e b a j o d e l c o s t o , p e r o e l c u m p l i m i e n t o d e esta p r o h i b i c i n se l l e v a a c a b o s l o s i e l p r o d u c t o i m p o r t a d o a f e c t a la p r o d u c c i n i n t e r n a . S i n o h a y p r o d u c c i n n a c i o n a l , e n t o n c e s l o s c o n s u m i d o r e s d e l p a s a n f i t r i n o b t i e n e n e l b e -n e f i c i o d e l o s p r e c i o s b a j o s . L a s e m p r e s a s e s t a b l e c e n p r e c i o s p o r d e b a j o d e l c o s t o e n s u s p r o -d u c t o s p o r q u e d e o t r o m o d o n o p o d r a n c r e a r u n m e r c a d o e n e l e x t r a n j e r o ; e n e s e n c i a , u n p r e -

c i b a j o i n c i t a a l o s c o n s u m i d o r e s a p r o b a r l a m a r c a e x t r a n j e r a . .

L a s e m p r e s a s p u e d e n e s t a b l e c e r p r e c i o s p o r d e b a j o d e l c o s t o e n s u s p r o d u c t o s s i t i e n e n l a p o s i b i l i d a d d e c o b r a r p r e c i o s a l t o s e n s u s m e r c a d o s n a c i o n a l e s , o s i l o s g o b i e r n o s d e s u s p a s e s d e o r i g e n l a s s u b s i d i a n . T a m b i n t i e n e n l a o p c i n d e i n c u r r i r e n p r d i d a s a c o r t o p l a z o e n e l e x t r a n j e r o , c a l c u l a n d o q u e se r e c u p e r a r n c u a n d o , d e s p u s d e e l i m i n a r a s u s r i v a l e s o g e n e r a r l e a l t a d h a c i a l a m a r c a , s u b a n s u s p r e c i o s . I r n i c a m e n t e , l o s c o n s u m i d o r e s o c o n -t r i b u y e n t e s d e l p a s d e o r i g e n d e l a e m p r e s a r a r a s v e c e s se d a n c u e n t a d e q u e p a g a r p r e c i o s a l t o s l o c a l m e n t e d a p o r r e s u l t a d o q u e l o s c o n s u m i d o r e s e x t r a n j e r o s p a g u e n p r e c i o s b a j o s .

U n a i n d u s t r i a q u e c r e e e s t a r c o m p i t i e n d o c o n p r o d u c t o s c u y o s p r e c i o s e s t n p o r d e b a j o d e l c o s t o p u e d e s o l i c i t a r a s u g o b i e r n o q u e r e s t r i n j a esas i m p o r t a c i o n e s . L a s e m p r e s a s es ta-d o u n i d e n s e s d e l a s i n d u s t r i a s d e l o s c a m a r o n e s , v e l a s y m u e b l e s l o h a n h e c h o e n l o s l t i m o s a o s . 1 7 S i n e m b a r g o , d e t e r m i n a r e l c o s t o o e l p r e c i o d o m s t i c o d e u n a e m p r e s a e x t r a n j e r a es d i f c i l d e b i d o a l a c c e s o l i m i t a d o a l o s e s t a d o s d e c o n t a b i l i d a d d e l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s , l a s fluctuaciones e n l o s t i p o s d e c a m b i o y e l p a s o d e l o s p r o d u c t o s p o r d i v e r s o s n i v e l e s d e d i s -t r i b u c i n a n t e s d e l l e g a r a l c o n s u m i d o r f i n a l . E l r e s u l t a d o es q u e l o s g o b i e r n o s s u p u e s t a m e n t e r e s t r i n g e n l a s i m p o r t a c i o n e s e n f o r m a a r b i t r a r i a p o r m e d i o d e l a s d i s p o s i c i o n e s a n t i d u m p i n g e n s u l e g i s l a c i n m e r c a n t i l y e l i m i n a n l a s r e s t r i c c i o n e s c o n l e n t i t u d s i c a m b i a n l a s c o n d i c i o n e s r e l a t i v a s a l p r e c i o . L a s e m p r e s a s a t r a p a d a s e n esta s i t u a c i n a m e n u d o p i e r d e n e l m e r c a d o d e e x p o r t a c i n q u e se a f a n a r o n e n c rear .

Teora del arancel ptimo O t r o a r g u m e n t o a s o c i a d o c o n l o s p r e c i o s q u e se a d u c e a f a v o r d e q u e e l g o b i e r n o i n f l u y a e n e l c o m e r c i o es l a t e o r a d e l a r a n c e l p t i m o , s e g n la c u a l u n p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c i r s u s p r e c i o s si e l p a s i m p o r t a d o r g r a v a l o s p r o d u c t o s d e l p r o -d u c t o r e x t r a n j e r o . Si e s t o o c u r r e , l o s b e n e f i c i o s se d e s p l a z a n h a c i a e l p a s i m p o r t a d o r , p o r q u e e l p r o d u c t o ) ' e x t r a j a j r o r e d u c e l a s u t i l i d a d e s d e s u s v e n t a s d e e x p o r t a c i n .

E x a m i n e m o s u n a s i t u a c i n h i p o t t i c a . S u p o n g a q u e u n e x p o r t a d o r t i e n e c o s t o s d e 5 0 0 d l a r e s p o r u n i d a d y v e n d e e n u n m e r c a d o e x t r a n j e r o a u n p r e c i o d e 7 0 0 d l a r e s p o r u n i d a d . C o n l a i m p o s i c i n d e u n a r a n c e l d e 10 p o r c i e n t o s o b r e e l p r e c i o d e i m p o r t a c i n , e l e x p o r t a d o r q p u e d e o p t a r p o r d i s m i n u i r s u p r e c i o a 636 .36 d l a r e s p o r u n i d a d , l o c u a l , c o n u n i m p u e s t o d e 10 p o r c i e n t o e q u i v a l e n t e a 63 .64 d l a r e s , m a n t e n d r a e l p r e c i o e n 7 0 0 d l a r e s p a r a e l i m p o r -t a d o r . E l e x p o r t a d o r p o d r a p e n s a r q u e u n p r e c i o s u p e r i o r a 7 0 0 d l a r e s l e h a r a p e r d e r v e n t a s

C A P I T U L O 7 I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o 277

y q u e u n a u t i l i d a d d e 1 3 6 . 3 6 d l a r e s p o r u n i d a d , e n l u g a r d e l a u t i l i d a d a n t e r i o r d e 2 0 0 d l a r e s p o r u n i d a d , es m e j o r q u e n a d a . P o r c o n s i g u i e n t e , u n m o n t o d e 6 3 . 6 4 d l a r e s p o r u n i d a d se t r a s l a d a a l p a s i m p o r t a d o r .

S i e m p r e q u e e l p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c e e l p r e c i o e n d e t e r m i n a d a c a n t i d a d , u n a p a r t e d e l i n g r e s o p a s a a l p a s i m p o r t a d o r y se c o n s i d e r a q u e e l a r a n c e l es p t i m o . E x i s t e n m u c h o s e j e m p l o s d e p r o d u c t o s c u y o s p r e c i o s n o s u b i e r o n e n u n m o n t o i g u a l a l d e l a r a n c e l i m p u e s t o ; s i n e m b a r g o , es d i f c i l p r e d e c i r ' c u n d o , d n d e y q u e x p o r t a d o r e s r e d u c i r n v o l u n t a r i a m e n t e s u s m r g e n e s d e u t i l i d a d e s . ^

3

Argumentos no econmicos para la intervencin gubernamental L o s a r g u m e n t o s e c o n m i c o s a y u d a n a e x p l i c a r m u c h a s d e l a s a c c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s e n e l c o m e r c i o . N o o b s t a n t e , l o s g o b i e r n o s r e c u r r e n t a m b i n a a r g u m e n t o s n o e c o n m i c o s , c o m o l o s s i g u i e n t e s :

M a n t e n e r l a s i n d u s t r i a s e s e n c i a l e s ( s o b r e t o d o , l a d e f e n s a ) . I m p e d i r e n v o s a p a s e s h o s t i l e s . C o n s e r v a r o a m p l i a r l a s e s f e r a s d e i n f l u e n c i a . P r e s e r v a r l a i d e n t i d a d n a c i o n