Los beneficios de la competencia para los consumidores
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Los beneficios de la competencia para los consumidores
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I Q é i ó i ó ?I. ¿Qué es competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultadesde la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso decompetencia
IV. Los beneficios de la competencia económica
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¿Qué es la competencia económica?
“C t i l di t l l l“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total.”
La competencia es una importante herramienta deLa competencia es una importante herramienta decrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de losmercados, beneficiando principalmente al consumidor.
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La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producción posible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo.
Frontera de posibilidades de producción
Corto plazo:
Largo plazo: Invertir en educación,salud, capital ⇒ Expandir posibilidades de producción
Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados ⇒Optimizar uso de recursos
Situación actual
Promoción de la competencia 4
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En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...
DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1
DU AL E CO NO M Y IN JAP AN
Relative productivity levels
11 Industries
Relative productivity levelsIndex U .S. = 100
60
80
100
120
140
160Steel
Autom otive partsM etal working
CarsConsum er electronics
Food
U .S. = 100
Beer
Soap and detergent
Com puters
5Em ploym ent100% = 12.473 m illion employees
0
20
40
0 20 40 60 80 100
Retail Housing construction
processing
10 30 50 70 90
Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.
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¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?
Protege el proceso de competenciaProtege el proceso de competencia– No a los competidores.– El resultado del proceso de competencia se debe basar en los méritos de quienes compiten y no en
distorsiones que favorezcan a algunos.– Promueve entre actores públicos y privados la importancia de que sean las fuerzas del mercado
quienes asignen los recursos.– Capacita a actores públicos y privados para identificar prácticas anticompetitivas que deba atender la
CFC .
Previene y elimina barreras a la competenciaPreviene y elimina barreras a la competencia– Como concentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes y el proceso de competencia no refleja los méritos de
quienes participan.– Cuando el mercado tiene fallas que no permiten que los recursos se asignen eficientemente.
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Principales conceptos
I Q é i ó i ó ?I. ¿Qué es competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultadesde la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso decompetencia
IV. Los beneficios de la competencia económica
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Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)
Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)
OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”
ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)
EXCEPCIONES S t t té i i i d t b j d i il iEXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.
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Facultades de la Comisión Federal de Competencia
Acuerdos entre competidores que tengan como objetivo o efecto: • Fijar precios.• Establecer cantidades de producción.• Dividir mercados.• Coordinar posturas en licitaciones públicas.
• Concentraciones que afecten negativamente la competencia económica.• Abusos de poder sustancial en el mercado que tengan como objeto o efectodesplazar, impedir el acceso o establecer ventajas exclusivas.
Declarar ilegalsujeto a condiciones
Prohibir
• Dictamen cuando considera que existen actos de gobierno que obstruyen elcomercio interestatal.
• Declaratorias sobre condiciones de competencia o existencia de agenteseconómicos con poder sustancial.
• Opiniones vinculatorias y no vinculatorias.
Emitir
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La CFC actúa de manera preventiva y correctivaPrevención Corrección
“Evitar que se acumule poder sustancial” “Sancionar la colusión y el abuso del poder sustancial”
¿Cuándo se da? ¿Cuándo se da?1. Concentración entre dos o más
agentes económicos
2. Concesiones de bienes públicosescasos (sectores regulados)
1. Prácticas Monopólicas Absolutas
2. Prácticas Monopólicas Relativas
3. Concentraciones ilegales, dañinas alproceso de competencia y libreconcurrencia
¿Qué puede hacer la CFC? ¿Qué puede hacer la CFC?• Prohibir la transacción• Imponer condiciones que eviten laacumulación de poder
• Prohibir la realización de lapráctica
• Sancionar con multas
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Actos anticompetitivos
Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.
Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.
Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.
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Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …
E
Empresa 2
Empresa 1
Empresa nueva por
fusión
Resolución favorable
antes de que se lleve a cabo la concentración
No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:
• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusión
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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de acuerdos entre competidores …
• Concertación de precios• Restricciones a la oferta• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones
Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6
Acuerdo entre competidores
Práctica monopólica absoluta
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… cuyo objeto o efecto sea:
I. Fijar preciosj pII. No producir/distribuir sino una cantidad restringidaIII. Dividir/asignar segmentos de un mercado mediante clientela,
tiempos o espaciosIV. Coordinar posturas en concursos
También se requiere comprobar:• que existe un “contrato, convenio o combinación”
• que éste se da entre “agentes económicos competidores entre sí”
Artículo 9 LFCE y 9 RLFCE
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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de conductas unilaterales…Prácticas monopólicas relativas(Art 10 LFCE)I. Restricciones verticales que no incluyen precios
II. Restricciones verticales de precios
III. Ventas atadas
IV. Exclusividades
V. Denegación de trato
VI. Boicot
VII. Depredación de precios
(Art. 10 LFCE)
Son ilegales si:
• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...
• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes
VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o fidelidad
IX. Subsidios cruzados
X. Discriminación de precios
XI. Elevar costos de rivales
agentes...
• ...y no se justifican por razonesde eficiencia.
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Principales conceptos
I Q é i ó i ó ?I. ¿Qué es competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso de competencia
IV. Los beneficios de la competencia económica
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A través de labores de abogacía se protege y fortalece el proceso de competencia a nivel nacional
Dar a conocer los beneficios de la competencia económicaAbogacía a favor
de la Dar a conocer los beneficios de la competencia económica.de la competencia
Consultas y opiniones sobre políticas públicas
Difusión al público de temas
Dar certidumbre jurídica a los agentes económicos sobre los límitesde su conducta en los mercados: cuándo ésta puede ser
ti titi
Asegurar que las políticas públicas federales y locales considerenlos principios de competencia económica.
de competencia
Apoyo y capacitación en procedimientos a funcionarios
Fomentar que se identifiquen y denuncien posibles prácticasmonopólicas y concentraciones que requieran intervención porparte de la autoridad de competencia.
anticompetitiva.
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La CFC cuenta con programas de cooperación internacional, como el PROTLCUEM, dentro de los cuales se contempla la realización de actividades de abogacía y fortalecimiento institucional:
Desarrollo y difusión de estudios sobre diversos sectores de la economía mexicana.
Desarrollo de un entorno de sana competencia
Sensibilización de los operadores económicos
Acercamiento a la comunidad académica, empresarial y sociedad engeneral para difundir promover una cultura de competencia.
Fomento de las capacidades
institucionales de la CFC
Fomento de la capacidad profesional y técnica de la CFC a través de cursosde capacitación y asistencias técnicas.
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Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.
Problemas Soluciones• No se conocen los beneficios de la
competencia económica.
• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.
• Desconocimiento de lo que constituye unapráctica monopólica
Abogacía a favor de la competencia
Consultas y opiniones en las políticas públicas locales
Capacitación a funcionarios localespráctica monopólica.
• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.
funcionarios locales
Apoyo en los procedimientos
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Principales conceptos
I Q é i ó i ó ?I. ¿Qué es competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Labores de abogacía para proteger y fortalecer el proceso de competencia
IV. Los beneficios de la competencia económica
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La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…
% crecimiento PIB Efectos de la competencia:
0
2.5
5per cápita vs EE.UU.
• Asigna recursos a los usos más productivos– Mayores oportunidades de empleo– Menores costos de insumos y bienes de
capital– Incentivos a la inversión
• Ofrece una mejor cobertura de la demanda– Menores precios– Mayor tamaño de los mercados
Efectos de la competencia:
-5
-2.5
3 4 5 6Intensidad de la competencia*
– Mejor servicio– Mayor calidad y diversidad
• Reduce rentas improductivas
• Promueve la equidad
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… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores
Apertura Económ
ica
Desregulación
Privatización
• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder demercado que obstaculizan laentrada
• Promover regulación que corrijafallas de mercado
• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados
Política de Competencia
• Prevenir que los monopolios deestado se conviertan en privados
• Promover la competencia enlicitaciones públicas
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La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de los mercados en los sectores regulados ...
Energía
Sector Tema Recomendaciones centrales
Gas LP Intensificar competencia en transporte y distribución
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados
Fecha
NO EXHAUSTIVO
27/07/2007
Telecomu‐nicaciones
Transporte
Convergencia
Contenidos
Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida
Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida
Aeropuertos
Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria
Introducir eficiencia en la asignación de horarios en aeropuertos saturados y en la provisión de combustible
Af Eliminar restricciones para focalizar competencia en
31/10/2005
28/11/2006
01/10/2007
22/11/2006
Servicios financieros
Afores
Servicios bancarios al menudeo
Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento
Incrementar transparencia para comparar productos
Facilitar traspasos y movilidad de cuentas
Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago
Comercio exterior
Regulación del comercio exterior
Reducir y simplificar estructura arancelaria
Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales
22/11/2006
24/04/2007
19/05/2008
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FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores
• La evidencia demuestra que las que las pérdidas sociales por la prácticas anticompetitivas
Alto >1.4
La evidencia demuestra que las que las pérdidas sociales por la prácticas anticompetitivasson significativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.
1.15<Medio<1.4
Bajo <1.15
• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, al ser loshabitantes de los estados del sur de México los más afectados por las empresas con poder demercado.
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El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.
Productos
Tortilla de maíz
Carnes procesadas
Pollo y huevo
Leche
R f j
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Refrescos, jugos y agua
Cerveza
Medicinas
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La experiencia australiana muestra que una política de competencia integral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía
…Designing and Implementing Australia versus OECD—real GDP
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Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience
Professor Frederick G HilmerVice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales
20 February 2008
growth*
AustraliaOECD
Real GDP growth
1
2
3
4
5
6
Underperformance OutperformancePercent
2
* 3-year moving average
Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index
0
1
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.
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… y elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar
= 58,000 pesos
Fuente:OCDE, Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible enhttp://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf
anuales por hogar
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