LOS DERECHOS CIVILES y POLÍTICOS EN LA HISTORIA ...

LOSDERECHOSCIVILESyPOLÍTICOSENLAHISTORIACONSTITUCIONALCOLOMBIANA

JacquelineBlancoBlancoUniversidadCatólicadeColombia

Resumen: Esteartículoestudiacómoalcanzadalaindependenciayconstituidalarepública,sobrevinounordensocialesperadoporsusnovedadesenmateriadereivindicacionesypro-gresos.Creadalaimperiosanecesidadderescatarladignidaddelindividuo,creónumerosasexpectativasenlapoblación.Losderechosfueronaplicadosperoapartirdedosdimensiones:losderechoscivilesdeaplicaciónybeneficiogeneralylosderechospolíticos,reservadosparaquienescumplíanconlosrequisitosindicadosconstitucionalmenteypodíanaccederalcarác-terdeciudadanos.Nilaindependencianilarepúblicapudieronallanarlasdistanciassocialesentreloscolombianos,lasprimerasconstitucionesliberalesdejaronlosprimeroslineamien-tosdeunanacióntanhomogéneaenelsentidoigualitario,quedeladiferenciasepasólaasimilación,estaúltimadeabsolutaimpertinenciaenlaconservacióndelaculturaoriginalyenlaconsecucióndeunaverdaderaautonomía.

Palabras clave: derechosciviles,derechospolíticos,ciudadanía,libertad,igualdad,exclusión.

La autora: Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad Libre, especialista en FilosofíadelDerechoyTeoríaJurídicadelamismaUniversidad,magísterenHistoriadelaUniversidadIndustrial de Santander, doctoranda en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas de laUniversidadExternadodeColombia;docentedepregradoypostgradoenprogramasdederecho.MiembrofundadordelInstitutoLatinoamericanadeHistoriadoresdelDerecho–ilahd–.DocentedelaUniversidadCatólicadeColombiaydelInstitutoLatinoamericanodeAltosEstudios–ilae–.[[email protected]].Recibido:4demayo2009,evaluado:26demayo2009,aceptado:29demayode2009.

NovumJus,vol.3,n.º1,enero-junio2009,pp.133a160

THECIVILANDPOLITICALRIGHTSINTHECOLOMBIANCONSTITUTIONALHISTORy

Abstract: This article studies how, once the independencewas achieved and the republicfounded,becameasocialorderexpectedforitsnoveltiesinrevindicationandprogress.Oncethenecessityoftherescueoftheindividualdignitywascreated,thisengendersmanyexpec-tationsamongthepopulation.Therightswereappliedbutfromtwodimensions:civilrightsenforcementandgeneralwelfare,andpoliticalrights,reservedforthosewhocompliedwiththerequirementsconstitutionallyeligibleforthecharacterofcitizens.NeitherindependencenortherepubliccouldpavethesocialdistancesbetweentheColombian,liberalconstitutionsleftearlythefirstoutlinesofanationashomogeneousinthesenseegalitarian,thatthediffer-enceisspentassimilation,thelatterofabsoluteimpertinenceinthepreservationoforiginalcultureandtheachievementofgenuineautonomy.

Keywords: Civilrights,politicalrights,citizenship,liberty,equality,exclusion.

The author: GraduateinSocialSciencesfromUniversidadLibre,specialistinPhilosophyofLawandJuridicalTheoryfromthesameUniversity,master inHistoryfromUniversidadIndustrialdeSantander,doctorcandidateinJuridicalSociologyandPoliticalInstitutionsfromUniversidadExternadodeColombia.FoundermemberfromInstitutoLatinoamericanodeHistoriadoresdelDerecho–ilahd–.ProfessorinUniversidadCatólicadeColombiaandInstitutoLatinoamericanodeAltosEstudios–ilae–.[[email protected]].

Received:May4,2009,evaluated:May26,2009,accepted:May29,2009.

NovumJus,vol.3,n.º1,January-June2009,pp.133to160

Introducción

Alcumplirse200añosdelaindependenciadeColombia,muchosmi-tossehantejidoentornoalasociedadlibreeigualitariaquetantosoñaronlosprotagonistasdeaquelmomentohistórico.Algunospre-fierenmirarlarealidadconabsolutopatriotismo,sonentoncesunosagradecidosdelosinnumerableshéroesyheroínasquemarcaronconvalorunarutapolíticaaseguir.Otros,másobjetivos,venlarealidaduntantoinconsecuenteconloproyectado.La evolución constitucional de los derechos de los colombianos

debeapreciarsedemaneraobjetiva,enelentendidodequelofrag-mentadodelcuerposocialyloinalcanzabledemuchosderechosper-manecenaúnenelambientenacional,demaneratalqueesteartículobienpodríareferirseúnicamentealalibertadyalaigualdad,sinquepudieranidentificarseensuetapafinaldecumplimiento.Losderechosfueroninvolucradosconstitucionalmenteapartirde

loestablecidoenlosDerechosdelHombreydelCiudadano,ysuapli-caciónprogresivaesproductodelasnecesidadesdelos individuos,enlamedidaenquesupropiodesarrolloasíloexige;porejemplo,laigualdad,enelperíodoqueaquíseestudia,nadateníaqueverconlaquehoysehaceevidentefrentealreconocimientodeuntercersexo.El presente artículo ha establecido como marco temporal la

Independencia y la República en sus primeros años, por significarunperiododenovedadespolíticasysocialespara loscolombianos.ElproblemadeinvestigacióntienequeverconlaefectividadonodelosmecanismosdeinclusiónestablecidosporelEstadoafavordelosnacionales,porlocualsetomócomoobjetodeconocimientoelexa-mendelosderechoscivilesypolíticosotorgadosconstitucionalmentea losgranadinos,y loselementosdeexclusiónaquesedio lugaroquepermanecieronvigentesenrazóndeinteresesdeordenpolíticooeconómico,previamenteestablecidos.

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Elartículoformapartedeunainvestigaciónacercadelimpactoso-cialcausadoporladisposiciónjurídicadeliberaralosesclavosenelañode1851.Paralaelaboracióndelpresentetextoseconsultaronloscuatrotiposdefuentes,siendodeabsolutapertinenciaynecesidadlasfuentesprimariasysecundarias,porcuandopermitendarunavisióndiferenteyoriginariaalproblema.Losmétodosdetrabajomásapro-piadosyqueseadaptaronalasnecesidadesdeconocimientofueron:elhistórico,porfundarseenunproblemavistoenelmarcodelospe-riodosindependentistayrepublicano;ellógico,porquelaobservaciónhistórica se refiereauna situación jurídicamás concreta, cual es laidentificacióndelosderechosasignadosaloscolombianosenelpe-riododescrito,yporquedichofenómenojurídicoseinscribenocomotal–desdeunamiradapositiva–sinomásdesdeelcontextopolítico,social,económicoyculturaldelaépoca;yelinductivoydeductivo,quepermitepresentarunrecorridoordenadodesdelaconceptualizacióndelosfundamentosteóricoshastalavinculaciónlegaldelosderechosysusimplicaciones,enlasdiferentescartasconstitucionales.

I.Delosderechoscivilesalosderechospolíticos

Cuandoloscriollosgranadinosbuscaronelapoyodelasclasespopu-laresentiemposdeguerra, lohicieronbajolapromesadealcanzarlalibertadylaigualdad,pero,másalládelcontenidofilosóficodelosdiscursosrevolucionarios,larealidadseñalabaquelaigualdad,porlomenosenelvirreinato,noeradetanposiblealcance.Ladesigualdad,entendidamásdesdeladiferenciación,peroconim-

pactosaltamenteexclusionistas,noresultanovedosa.Enel“MemorialdeAgravios”,donCamiloTorreshabíadichoque“LasAméricas[…]noestáncompuestasdeextranjerosalanaciónespañola”,yque“losnatu-ralesconquistadosysujetoshoyaldominioespañolsonmuypocososonnada,encomparaciónconloshijosdeEuropa”(Castro,1991,pp.11y12).Esteconceptode“igualdad”,consignadoenunodelosdocu-mentosrevolucionariosmásimportantesdelperiodo,noesotracosaquelaangustiosareaccióndelblancoamericanoporasumirunacondi-ciónsocialyunlugarpolíticopreferentes,comoamericanos,comodes-cendientesdeloseuropeosycomoletrados;obsérvesequelacondiciónde“americano”estáenrelaciónconeleuropeoparapedirlaigualdad,

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noenrelaciónconel“nativo”yverdaderoamericano.DeacuerdoconlahistoriadoraMargaritaGarrido(1993,p.69),lanegacióndeindios,negrosymestizos,ysudesconocimientototalalolargodeldocumen-to,consideradopiezaideológicafundamentaldelaindependenciadeColombia,obedecióaqueunapropuestadeciudadaníaparaestossec-toressocialesgolpeabafuertementeelnúcleodelaeconomíacolonial,quedescansabaenlamanodeobraesclavaqueenriquecíaalosterra-tenientes,yeneltráficodeesclavos,principalfuentedeingresosparaloscomerciantes,ambas–haciendaycomercio–actividadespropiasdeloscriollos.Alreferirsealaigualdadétnicaentreblancos,seexcluyóaquienesnopodíandemostrarigualescondicionesraciales,sociales,económicasyculturales,aquieneshabíansidoobjeto,sujetoyresulta-dodeañosdesometimientoyviolencia.Undocumentoanterioral“MemorialdeAgravios”sirviódeexplica-

ciónyjustificaciónalasdiferenciasentreloshabitantesdelvirreinato;escritopordonFranciscoJosédeCaldasenelañode1808,fuetitu-lado“Delinflujodelclimasobrelosseresorganizados”1.Laprincipalintencióndeltextoeramostrarquelosmiembrosdelasociedadnoera“iguales”,yquelamismanaturalezaprovocabasuheterogeneidad:

Estossonmásblancosydecarácterdulce.Lasmujerestienenbelleza,ysevuelvenaverlosrasgosylosperfilesdelicadosdeestesexo.Elpudor,elrecato,elvestido,lasocupacionesdomésticasrecobrantodossusde-rechos.Aquínohayintrepidez,noseluchaconlasondasyconlasfieras.Loscampos,lasmieses,losrebaños,ladulcepaz,losfrutosdelatierra,losbienesdeunavida sedentariay laboriosaestánderramados sobrelosAndes.Uncultoreglado,unosprincipiosdemoralydejusticia,unasociedadbienformadaycuyoyugonosepuedesacudirimpunemente,

1 LasafirmacionesdeCaldasfueronaltamenterebatidasporDiegoMarínTanco,quienleescribióunacartaparaexpresarlospuntosdesucontrariedad:“Parecenoquedardudaqueporestaasercióncreeustedqueelclimaylosalimentosinfluyendirectamentesobrelasvirtudesysobrelosviciosdeloshombres,yestaopinióneslaquepiensocombatir,porquelamíanoconoceotroprincipioparaobrarelhombreelbienoelmalquesumismaconstitución,losbuenosomalosejemplosqueselepresentenylabuenaomalaeducaciónquereciba,siendo,porconsecuencia,indiferenteparalounoyparalootrolainfluenciadelclimaydelosalimentos”.LacartafuepublicadaenelSemanario de Bogotá,n.os8y9del21y28defebrerode1808.En:Caldas,F.(1970,p.144).


uncielodespejadoysereno,unairesuave,unatemperaturabenigna,hanproducido costumbres moderadas y ocupaciones tranquilas (Caldas,1970,pp.101a160).

El discurso sobre la desigualdad no es realmente originario de losgranadinos,asísehubieraadoptadoparasustentarsuderechoahe-redarelpoder;porelcontrario,tieneuncomponenteexternodadoporlainfluenciadecorrientesliberalesquellegaronprocedentesdeNorteaméricayEuropa.EnpalabrasdeFrederickGrimke:

Lahistoriadelasociedadnoshacenotar,quehanexistidotresdistintosgradosdelibertadendiferentesgobiernos.Elprimeroesaquelenquelalibertadestáconfinadaalosgobernantes;esteeselcasoenlamonarquíaylaaristocraciapuras.Elsegundogradoesendondeelpuebloestádivi-didoenciudadanosactivosypasivos;poseyendolosprimeroslalibertadpolítica,entretantoquelosotrosgozandelalibertadcivilsolamente.Elgobiernobritánicoeselmejorejemplodeestaclasequehayanuncaexis-tido.Elterceroes,endondetodoslosindividuosdelpuebloseanenterosycompletosciudadanos,queposeentantolosprivilegioscivilescomolospolíticos.Estotienelugarenmipaís[EstadosUnidos]endondesehanestablecidoinstitucioneslibres(Grimke,1870,p.81).

LapeligrosadivisióndelpuebloenciudadanosactivosypasivosaquealudeGrimkeesmencionadaporBolívareneldiscursopronunciadoanteelCongresodeAngosturaenelaño1819:“Alproponerosladivi-sióndelosciudadanosenactivosypasivos,hepretendidoexcitarlaprosperidadnacionalporlastresmásgrandespalancas:laindustria,eltrabajoyelsaber”2,dejandounprobablellamadoentrelosciuda-danosquetienenlalibertadpolíticaempleadaensaberodirigir,ylosciudadanosque tienen la libertad civil con lapermanente tareadeobedecerycumplir.ComplementaelcélebreGrimke,acercadelproblemade lasdes-

igualdades,quelarazónseencuentraenlaexistenciadevariasrazas.Enesencia,elproblemanoessernegro,blancooindio,afirmaba,loquesucedeesquehayademás“unadiferenciaenlaestructuraintelec-tualdelasrazas;yqueporlomismoesprudentemantenerlassepara-das”(Grimke,1870,p.123),dedondesedesprendequelacausadela

2 En[www.quintadebolivar.gov.co].


civilizacióndelcontinenteeuropeoeselhallarsepobladoporlarazacaucásicaoblanca,mientrasqueenÁfricanoexistehuelladeciviliza-ción,auncuandoseanestastierrastanantiguascomolaseuropeas:

Segúntodaslasleyesquehastaaquíhanregidoelcursodelacivilización,elÁfricadebíahabersecivilizadotanprontocomolaEuropa[…]Nopo-demoshallarotraexplicaciónulterior,queladequehayunadistincióninherenteeindelebleentrelasdosrazas,queretieneestrechamentelaunadentrodeunciertolímite,ypermitealaotraextendersemásalládeél(Grimke,1870,p.119).

Estetipodeliteraturacargadadeelementossegregacionistasyexclu-sionistastuvoenormecaladoenelpensamientodelosestadistasna-cionales,quienesfinalmentetomaronunaposiciónfrentealaigual-dad;estafuelaadoptadaporPedroFermíndeVargas:

sería necesario españolizar nuestros indios. La indolencia general deellos,suestupidezylainsensibilidad[…]hacepensarquevienendeunarazadegenerada[…]Sabemosporexperienciasrepetidasqueentrelosanimalesy lasrazassemejorancruzándolasyaúnpodemosdecirqueestaobservaciónsehahechoigualmenteentrelasgentesdequehabla-mos,pueslascastasmediasquesalendeindiosyblancossonpasaderas.Enconsecuencia[…]seríamuydedesearqueseextinguiesenlosindios,confundiéndolesconlosblancos,declarándoloslibresdeltributo[…]ydándolestierrasenpropiedad(Vargas,1986,p.18,enMelo,1992).

Esevidenteunaconstantepreocupación:parecieraquenosepodíahacerEstadoconindividuosdiferentes,porlotanto,latendenciaera“asimilar”alos“diferentes”alosblancos.TalcomolopideVargasycomolodijoGrimke:larazaeslacausadesubarbarie.EncuantoalLibertadorSimónBolívar,conocidocomoel“Padre

delaPatria”,sepudoapreciarlaexistenciadedosposiciones:porunlado,afavordeunEstadoadaptadoasusgobernados:“nosomosin-diosnieuropeos,sinounaespeciemediaentreloslegítimospropie-tariosdelpaísylosusurpadoresespañoles,ensuma,siendonosotrosamericanospornacimientoynuestrosderechoslosdeEuropa,tene-mosquedisputaréstosalosdelpaísyquemantenernosenélcontralainvasióndelosinvasores”(Bolívar,1950,p.164,enMelo,1992);yporelotro,aquellaprovocadaporeltemoralasinocultablesdiferen-


cias:logradalaindependenciayanteeldeberdedaraplicaciónalbienprometidoderechoalaigualdad,Bolívarguardóreservasacercadelderechoalaparticipacióndelosnegroseindiosaqueéstedabalugar,pueslepreocupabanlasimplicacionesquepudieratraeralgoqueélmismodenominóunaguerra de colores (Morner,1969,p.90).Enotrade las influenciasrecibidas,Aristóteleshabía llegadoa

loscriollosapuntandounadelasrazonesmásimportantesparareco-noceryaceptarlasdiferenciasnaturalesentreloshombres:

Espuesesclavopornaturalezaelquepuedeperteneceraotro(yporesoesdeotro)yqueparticipadelarazónencuantopuedapercibirla,perosintenerlaenpropiedad.Losdemásanimalesencambionoobedecenalarazón,delacualnadapercibenasusinstintos.Lautilidaddelosescla-vos,ademásdifierepocodeladelosanimales;deunosyotros,asídelosesclavoscomodelosanimalesdomésticos,percibimosayudacorporalennuestrasnecesidades(Aristoteles,2007).

Deestamanera,Aristótelesdacuentadeunodelosítemsquecons-titucionalmentevanalimitarelderechoalaciudadaníaentrelosgra-nadinos:“parasermiembrodelarepresentaciónnacionalserequiereindispensablementeser[...]dueñodesulibertad[...](nopodíanserlo)losquevivanaexpensasdeotrosencalidaddesirvientesdomésticos”(PomboyGuerra,1986)dedondesededucequeporserunanimalmás,elesclavodebíaperteneceraotroqueposeyera la facultaddedirigirsuvidafrenteasupropiaincapacidad.LaspalabrasdeAristótelesencuantoaqueelesclavoesunapie-

zamásenelinventariodesupropietariopuedentraducirsealarea-lidadneogranadinaapartirde lasiguiente informaciónque ilustra,comparativamente,acercadeloscostosentreunartículodeconsumo,unbieninmueble,unanimal,yunesclavo:comercialmenteelvalordeunamula,en1797,erade$253,mientrasunamulatade50años,en1795,valía$504yunmulatode14años,en1799,costaba$405;enelmismoañode1797,unacargadealgodóncostaba$416;unacasaubi-

3 ArchivoHistóricodel Socorro, Santander (en adelante ahss). FondoNotarial.Protocolo1797,fol.38v.

4 ahss.FondoNotarial.Protocolo1795,fol.64.5 ahss.FondoNotarial.Protocolo1799,fol.381-v.6 ahss.FondoNotarial.Protocolo1801,fol.782v-783.


cadaenlaplazaprincipaldelSocorrovalía$5.0007,yalasafuerasdelmismolugar,entre$508y$6009;unares,en1801,llegabaalos$2510,perounmulatode4años,en1804,costabalosmismos$2511(losva-loresestándadosparaElSocorro(Santander),unadelasprovinciasmásimportantes–comercialmente–duranteelperiodocolonial).Examinandounextremocontrarioaldejustificarlanaturalezade

lasdiferencias,JuanJacoboRousseau,habíasostenido:“Estalibertadcomúnesunaconsecuenciadelanaturalezadelhombre”(Rousseau,2000,p.27).EnEl discurso sobre las desigualdades entre los hombresseñalóqueenelestadodenaturalezalasociedaderaigualitariapor-quenoexistíalapropiedadprivadaquemarcabalasdiferenciasentreunosyotros,haciéndolosricosopobresyestableciendoeldominiodelosprimerossobrelossegundos:“ningúnciudadanosealobastanteopulentoparapodercompraraotro,yningunolobastantepobreparaserconstreñidoavenderse”(Rousseau,2000,p.76).Resultacuriosoque,apesardelconocimientoquelospolíticosgranadinostuvierondeRousseau,elproyectosocialdesarrolladohubieraguardadounatendenciamásfavorablealanegacióndelaigualdad;sinembargo,esunaconductaquepuedeexplicarseapartirdeloqueellopodíavenirarepresentartantoenlopolíticocomoenloeconómico.Untercerdocumentoqueintroduceeneldebatelaexistenciade

unaseriedederechosnaturalesparaloshombresesla“DeclaracióndelosDerechosdelHombreydelCiudadano”,redactadaen1789ypublicadaenlaNuevaGranadaen1793,considerada,aligualqueel“Memorial deAgravios”, pieza intelectual de inmenso valor para elmovimientorevolucionario.Delos17derechoscontenidos,losqueserelacionanenlosnumerales3,4,6y10estánampliamentecompro-metidosconlosderechoscivilesalalibertadyalaigualdad,quesevienenanalizando.Losartículos3.ºy6.ºestablecenque“elprincipiodetodasobera-

níaresideesencialmenteen laNación.Ningúncuerpo,ningún indi-

7 ahss.FondoNotarial.Protocolo1802,fol.757-786.8 ahss.FondoNotarial.Protocolo1805,fol.7-v.9 ahss.FondoNotarial.Protocolo1804,fol.397v-398.10 ahss.FondoNotarial.Protocolo1801,fol.40-v.11 ahss.FondoNotarial.Protocolo1804,fol.498v-499.


viduo,puedeejercerunaautoridadquenoemaneexpresamentedeella”,yque“la leyes laexpresiónde lavoluntadgeneral.Todos losciudadanos tienenderechoacontribuirasuelaboraciónoporme-diodesusrepresentantes[…]comotodoslosciudadanossonigua-lesanteella,todossonigualmenteadmisiblesentodadignidad”.Loquesepuedeveresquelamismaimprecisiónenladefinicióndelosderechosotorgadosa losnacionalesy lofragmentadodesucuerposocial,nopermitieron laexistenciadeunanacióncohesionadaqueejercieraunaverdaderademocraciarepresentativa;porelcontrario,lasdecisioneserantomadasporunareducidaélitequehabíasalidobienlibradatantodelcoloniajecomodelaindependencia,yquefinal-menteasumiócomounadelegaciónnacionalelegidaporellos,ensupropioseno.El artículo4.º expresabaque “la libertad consisteenpoderhacer

todoaquelloquenoperjudiqueaotro”;sinduda,elsostenimientodelaesclavitudbajolapresióndeunmodeloeconómicocaducoydeficienteperonosuperado,perjudicabaeldesarrollodeese“otro”quedebíaga-narsulibertadsincausarpérdidaeconómicaasupropietario.Elartículo10.ºhaceunainvitaciónalrespetoporlasdiferenciasya

laindividualidadcuandoestablece:“Nadiedebeserincomodadoporsusopiniones”;sinembargo,elproyectosocialquedebíadarlugaraunasituacióndeigualdadapuntabamásalaaculturación,porqueelprototipodecivilizacióneraelmarcadoporelespañol,entantoqueel indioyelnegroeranaúnincivilizados,o,enpalabrasdeVargas,“estúpidos,insensibleseindolentes”.

II.Losciudadanosactivosyelderechoalaciudadanía

DeacuerdoconT.H.Marshall,enCiudadanía y clase social (Marshall,1998),“laciudadaníaesdefinidacomounstatuscapazdegarantizaratodoslosindividuosdeunamismasociedadigualesderechosydebe-res,asegurandodeestemodolapertenenciaplenaaunacomunidadpolítica”.PeseaqueelautorobservaelconceptodeciudadaníadesdelaInglaterradelsigloxviii,xixyxx,elaportefundamentalparaelcasocolombianoseencuentraenlapropuestadeconcesióngradualdede-rechosalosindividuos,segúnsuimportanciaynecesidad.Asísefueronotorgandolosderechos:enprimerlugarlosciviles,relativosalaliber-


tadyalaigualdad,ejesdediscusiónentodoslosdiscursosindepen-dentistas;posteriormenteytrasnumerosasinterpretacioneshechasalosderechosciviles,selograronlosderechospolíticos,siendoelprime-rodeelloselderechoaelegiryaserelegido,coninnumerablesrestric-cionesyexclusiones;yporúltimolosderechossociales,queapuntanaldisfrutedelasgarantíasquesirvenalarealizaciónplenadelindividuo,máspropiosdeunapropuestaliberalycontemporánea.Esta formapaulatinadealcanzar losderechosobedecea lacon-

tradicciónentre la asignación legalde losmismos, su aplicabilidadgeneralyelgradodeoperatividadalcanzado.Durantelaindependen-cia,lalibertadylaigualdadfuerondosrazonesqueconvocaronalosgranadinos:lalibertadfrentealosdominiosdeEspaña,lalibertaddelindividuooelfindelaesclavitud,ylaigualdadentreloshombres.Unavezalcanzadalaindependenciaypactadaslasdiferentesconstitucio-nes(primerolasprovinciales,luegolasrepublicanas),fuenecesariorepensarlaposibilidadyelalcancedeestosdosderechosdadalaexi-genciadelograrquenegros,indígenas,analfabetasypobres,numéri-camentemayoritarios,superaranlosobstáculoseconómicos,socialesyculturalesquelesimpedíanserlibreseiguales.Las constituciones provinciales establecieron las características

propiasdeunciudadano,algunasmásexigentesqueotras,otrasso-cialmentemás ambiciosas, pero ninguna se fundó en un principiorealdeigualdadqueequipararaenderechosatodoslosgobernados.LaConstitucióndeCundinamarcaelevóelrangodeciudadanoaunpunto talquebienpodíaconsiderarse inalcanzablepor lamayoría;incluso, superó losmárgenesdedesigualdadeseconómicasasitua-cionesfísicas,ideológicas,culturales,queestabanporencimadelaspropiasdecisionesdelosafectados;estoes,peseaqueningunodelosexcluidoshabíaelegidoseresclavo,enfermo,analfabetaopobre,nocomprometiólaresponsabilidadquesobrelamagnituddelproblemasocialpudieratenerelEstado,sinoquedeterminólasanción-exclu-siónpordichascausales:

ParasermiembrodelaRepresentaciónNacionalserequiereindispensa-blementeserhombrede25añoscumplidos,dueñodesulibertad,quenotengaactualmenteempeñadasupersonaporprecio,ysiloestuviereporvoto,seconsideraráabsolutamenteimpedidoporlaparteejecutivayparaentrar en las corporacionesde censura y judicial, quedandoexpeditos


porsíyconarregloaloscánones,losreligiososylosindividuosdelclerosecularparatenerrepresentaciónenelColegioElectoralyenelCuerpoLegislativo,siemprequelosregularesseanpreladososehallenenalgu-naespeciedeemancipaciónconcarácteroministeriopúblico.TampocopuedensermiembrosdelaRepresentaciónNacionallosdementes,sor-domudos,ni losde talmanerabaldadoso lisiados,que se lesdificultegravemente el ejercicio de las funciones propias de la RepresentaciónNacional.Niseránadmitidosenellaslaspersonascontraquienes,con-formealaConstitución,sehayapronunciadoderechodeprisiónencausacriminal;nilosfallidos,yaseanculpablesoyainculpables,sinoesqueestosúltimoshayansalidodelestadodeinsolvencia,nilosdeudoreseje-cutadosdelTesoroPúblico, ni los transeúntes, ni los vagos, ni losquehayansufridopenainfamatoria,nilosquevivanaexpensasdeotrosencalidaddesirvientesdomésticos,nilosquecarezcandecasaabierta,nilosquetenganmenosdeseisañosdevecindad,ni losquehayandadomuestraspositivasdeseropuestosalalibertadamericanayconsiguientetransformacióndelgobierno(PomboyGuerra,1986).

LaConstitucióndelSocorro,primeraendeclararlalibertadaloses-clavosylaigualdadfrentealosdemásderechos,fuetajantealdefinirqueestaigualdadnoimplicabaelderechoderepresentación,yvuelveatomarcomoreferenciacausalesajenasalavoluntaddelosafecta-dos;ejemplodeellosonelestadodeanalfabetismoypobrezaenquese encontraba granpartede la poblaciónquehabía soportadoporcasitressigloslaexplotaciónyelmaltrato:

Eneldíaenelqueproclamamosnuestralibertadysancionamosnuestrogobiernoporelactomássolemneyeljuramentomássantodeserfielesanuestraconstitución,esmuydebidodarunejemplodejusticiadecla-randoalosindiosdenuestraprovincialibresdetributoquehastaahorahanpagadoymandandoquelastierrasllamadasresguardosselesdis-tribuyanporigualespartesparaquelasposeanconpropiedadypuedantransmitirlasporderechodesucesión;peroquenopuedanenajenarlasporventaodonaciónhastaquehayanpasado25añoscontadosdesdeeldíaenquecadaunoseencarguedelaposesióndelatierraqueleco-rresponda.Asímismosedeclaraquedesdehoymismoentranlosindiosensociedadconlosdemásciudadanosdelaprovinciaagozardeiguallibertadydemásbienesqueproporcionalanuevaconstitución,aexcep-cióndelderechoderepresentaciónquenoobtendránhastaquehayanadquiridolaslucesnecesariasparahacerlopersonalmente(RodríguezPlata,1963,p.47).


Las constituciones republicanas definidas como liberales dentrode un orden democrático, mantuvieron las antiguas restriccionesfrentealderechoalaciudadanía;dichasrestriccionespartíandelasmismaslimitacionesa la igualdady la libertad.Peseadeclararque“LaNaciónColombianaesparasiempre,e irrevocablemente libre eindependientede laMonarquíaespañola”12, en losartículos15,21,87y95delaConstituciónde1821sehacemanifiestaunaseriedelimitacionesquefinalmentesonelproductodelarealidadsocial;trasdiezañosdecontinuasguerraspolíticasdondetodosfueronsujetosactivos del proyecto independentista, donde no se implementaronpolíticassocialesquepreparanalosindividuosparalosprocesosve-nideros,dondeelejercicioylainversiónmilitarfueprioritariafrenteacualquierotrotipodenecesidades,losestadistascriollosconside-raronque lasdebilidadesy losproblemassocialesheredadosde laColoniaylaIndependenciaerandeterminantesalahoradeestable-cerlaigualdadfrentealgocegeneraldelosderechosylasgarantías.Saberleeryescribir(condiciónnoválidahasta1840),serdueñodealgunapropiedadraízquealcanzaraelvalorlibredecienpesos,ejer-ceralgúnoficio,profesión,comerciooindustriaútil,concasaotallerabierto,sindependenciadeotro,enclasejornaleroosirviente13,eranpartedelascondicionesestablecidasparaejercerelsufragio,segúnlaConstituciónde1821.Pero,máscomplicadoaúnerapoderserelegi-do:saberleeryescribir,yserdueñodeunapropiedadraízcuyopre-cioalcanzaraelvalorlibredequinientospesos,ogozardeunempleodetrescientospesosderentaanual,oserusufructuariodebienesqueprodujeranunarentadetrescientospesosanuales,oprofesaralgunaciencia,otenerungradocientífico14.Loquesepuede inferiresque la repúblicase fundó, sepensóy

seorganizóentreungrupomuyreducidodeprivilegiados,aquienesconvinieronlasdecisionespolíticasadoptadas;pero,másgraveaúnqueexcluirdelosbeneficiosdealgunosderechosalagranmayoríapornoreunirlosrequisitoslegalmenteestablecidos,fuedesconocersusnecesidades,y,enlugardevincularalasdiscusionespolíticasun

12 “Artículo1.ºSección1.ªConstituciónde1821”,enPomboyGuerra(1986).13 Artículo15,ibíd.14 Artículo21,ibíd.


proyectosocialquebuscarahacenefectivos losderechosa la liber-tadya la igualdad,decidieronmantener lasujecióncomopartedeunbeneficioeconómico.Asíocurrióconlacondiciónreferidaasaberleeryescribirparaejercerelderechoalsufragio;elproyectosocialindicabaqueseharíaválidaapartirdelaño1840,peroantelainsu-ficienciademecanismosadoptadosparalograrlo,laConstituciónde1832prolongóeltérminopordiezañosmás,esdecir,hasta1850.Lomismosucedióconlaabolicióndelaesclavitud:paraevitarlaafec-tacióneconómicade losdueñosdeesclavos,minasyhaciendas, seaprobóeldesmontegradualapartirdeladenominadaLeydePartos,peroduranteelrégimenconservadorquese instauróal finalizar laguerra civil de1839-1841se sancionóuna leydenominadaLeydeAprendizaje (1843),queprolongabaelserviciodelosesclavosalpa-trónporsieteañosmás,esdecir,de18a25años.Losargumentosquesedieronparaellofueronel“ocio”yelmalcomportamientodeloslibertos,pero laverdadesquealaumentar lapoblaciónnecesitadadeempleoéstosnohallaronocupación,porloqueseconvirtieronenelsectordemayoresproblemassociales.Resultainnegableelinterésdelgrupoconservador,ahoraenelpoder,decontinuarconelsiste-maesclavista,yademás,reflejaelfracasodeunproyectopolíticoenelcualnocoincidíanelsuperávitdemanodeobrayeldéficitenlasposibilidadeslaborales,enunEstadoeconómicamenteagotadoysinmayorespropuestasdedesarrollo.Ahorabien,noobstanteloreducidodelgrupoqueaccedíaalde-

recho a la ciudadanía por razones étnicas y raciales, estaban otrasrazonesporlascualespodíaperderse:“porenajenaciónmental;porlacondicióndesirvientedoméstico;pordeudadeplazocumplidoalos fondosnacionalesomunicipales; en losvagosdeclarados tales;enlosebriosporcostumbre;enlosdeudoresfallidos;enlosqueten-gancausacriminalpendiente,despuésdedecretada laprisión;porinterdicciónjudicial”15.Cincodelasrazonesindicadascorrespondenasituacionesprovocadasporcondicionesdeordeneconómico:siunindividuonoteníaunarentafijaountrabajoquelepermitieravivirdignamente,bienpodíacaerenlavagancia,laebriedad,nocumplirconsusresponsabilidadeseconómicasyfiscalesyfinalmenteprefería

15 “Artículo16Constituciónde1830”,enPomboyGuerra(1986).


mantenersebajosujeciónperoasegurandosusubsistenciayladesufamilia.Laausenciademedidasefectivasparaponeratonolasocie-dadconelEstadoquesepretendíaesunamuestradelaexistenciade“untipodeciudadanos,depariasquecomotalesnofiguranennin-gunaconstitución,quelasociedadseniegaareconocercomoparesiguales”(Grassi,2000,p.61).Si bien el tipo de ciudadano que se definió constitucionalmente

paralaNuevaGranadayhastaentradalarepúblicadioseñalesdeuncuerposocialabiertayampliamentefragmentado,lasmanifestacio-nesdeinconformidadquesellevaronalaliteraturapolíticapublicadaenlossemanarioslocalestradujosentimientosdemolestiaeindigna-ción,queparaentoncesyasedejabanpercibirenelambientededis-cusiónnacional,loquesugiereunciertomovimientodeoposiciónalaspolíticasgubernativas:“Enaquellayenlasprovinciasmáslibera-lesdeestosnogozandelderechodesufragiosinolosciudadanosqueposeenciertasumadeterminada,seaenraíces,óenbienesmuebles,¿peroesereglamentopodráserjustoentrenosotros?”16.Unadelasreflexionesmásinteresantesfuehechaenrazónaloscarosmotivosestablecidosparaadquirirelcarácterdeciudadanoyque,depaso,excluyóaesagranmayoríaimpreparadaparadichoreconocimiento;lacríticatienequeverconlapérdidadelderechoaserciudadanoporlasdifícilessituacioneseconómicasosocialesquepudieraatravesarunindividuo,peronoestabaestablecidaparaaquelloscuyaconductacorruptafuerareprochablee impropia:“asícomoesmuyjustoquetodociudadanoporinfelizqueseadisfrutedelderechodesufragio,loesigualmentequecarezcandetanpreciosafacultadaquellosindi-viduoscorrompidosquelejosdeserviralasociedadlaperjudicanyprostituyen”17.Paraquenoquedaradudade laposición igualitariade lospolí-

ticosyestadistassehizoconocer la ideadequetodos loshombresdelaNuevaGranadagozabandederechosciviles,perosóloalgunos,conformealaleyconstitucional,accedíantambiénalospolíticos;lo

16 ContinúalasreflexionessobrenuestroEstado.Argos de la Nueva Granada,SantaFe,29deoctubrede1810,p.28.

17 ContinúalasreflexionessobrenuestroEstado.Argos de la Nueva Granada,SantaFe,5denoviembrede1810,p.37.


cualnoeradeltodocierto,porquesibienseconsiderabalalibertadunderechocivil,noeraposiblequelosesclavosgozaranplenamentedeestederecho,peseahabersedecretadolaLeydePartos;además,porqueelestadodeservidumbreyesclavitudenquepermanecíanlesnegabaporcompletolacondicióndeigualdadsocial.AdemásdelascondicionesmaterialesqueimponíalaConstitución

paraelejerciciodelaciudadanía,estabaunamuyimportante,relativaaldesenvolvimientosocialdelindividuo,suaportealacomunidad,suresponsabilidadycumplimientoantelafamilia,yporsupuesto,surela-ciónconlaIglesia;elciudadanoeratenidocomounhombreíntegro,dereconocidascualidadespolíticas,socialesymorales:“Ningunoesbuenciudadanosinoesbuenpadre,buenhijo,buenhermano,buenamigoybuenesposo”18.LaConstitucióndeAntioquiaseñalabaalciudadanocomounhombreejemplar,debuenasysanascostumbresfamiliaresysocialesencaminadasalcumplimientodesusdeberesconelEstado;unsermagnánimoybenevolentequebuscabaserviralacomunidadoes-tabadispuestoaactuarenbeneficiodelasociedadsinesperarretribu-ciónalguna:“Elreferentedelaciudadaníanoseráporlotantounsujetoabstractoyuniversallibredeataduras,sinounvarónquerespondaaunacondiciónsocialyeconómicaconcretayquesedistinguedeotrosporunoshábitos,gustosydestrezas”(WillsObregón,año?,p.16).Sumadoatodoloanterior,yconstituyendounacontribuciónimpor-

tantealsentidode“desigualdad”y“exclusión”introducidoalderechoalaciudadanía,estabaelhechodequesólolosvaronesconciertascaracterísticaspodíanserciudadanos.LasdistincionesdegéneroquesedieronenlaNuevaGranada,obedecenalasmismasrazonesporlasquesedieronenotroslugares:considerarquealasmujeresnolescompetíanadadiferenteasuhogar,yaguardar,ademásderespeto,dependenciaabsolutadesuesposo:“comoelhijoalpadre,lamujeralmarido,elsúbditoalseñor,delaobediencia,fidelidadyamor”,lehabíaenseñadoAristóteles(2007)asuhijoNicómaco.

III.Másalládelcontenidolegal

Lasdiferentesconstitucionesquesedierontantoenlaindependen-cia comoen losprimeros añosde república, incluyeronun aparta-

18 “ConstitucióndeAntioquia”,enPomboyGuerra(1886,pp.480y481).


doenelcualsetranscribíanpartedelosDerechosdelHombreydelCiudadano,comocompromisosocialentreelgobiernoylosgoberna-dos.Lalibertadylaigualdadfueronnombradasalolargodetodaslascartasconstitucionales,desdelostiemposdelarevoluciónestuvieronpresentesyafueraencalidaddeprincipiosideológicos,defundamen-tossocialesoderazonesfilosóficas.La libertad, entendida como “la facultadqueelhombre tienede

hacertodoloquenoseadañodetercero,oenperjuiciodelasocie-dad”19,fuecomprendidadesdelalibertaddeexpresión,lalibertaddeimprenta(menoslostextosreligiosos,cuyapublicaciónestabasujetaaltratadoconlaIglesia),lalibertadpúblicaqueprotegíadelaopre-sióndelosgobernantesalosgobernados,lalibertadparadisfrutardelapropiedadprivada,yelderechoanoserprivadodesulibertaddemaneraarbitraria;pero,apesardehaberseprohibidolaesclavitud,estadisposiciónno fueexplícitaendeclarar la libertadabsolutadelosindividuos,enrazónaquelanecesidaddelamanodeobraesclavaempleadaenelmodeloeconómicoeraprevalenteanteelmismode-rechoalalibertad.Cuandoelciudadanopodíadisfrutardelalibertad,lopodíahacertambiénrespectodeotrosderechosalosqueéstedabalugar,porejemplo,laeducación,asumiruncargopúblico,oparticiparenpolítica.La igualdad fue definida conun sentidode beneficio general de

losindividuosdecaraalosgobernantesyalaaplicacióndelaley,esdecir, en lo relativo a laprotección, a losbeneficios, al tratamientoyalcumplimientodelosdeberes:“premiandoocastigando,atiendesóloalavirtudoaldelitoyjamásalaclaseocondicióndelvirtuo-soodelincuente”20, “La igualdadconsisteenque la leyesunamis-mapara todos,seaqueprotejaoquecastigue”21,“Loscolombianossonigualesdelantedelaley,cualesquieraqueseansufortunaysusdestinos”22,“Loscolombianossondetalmodoigualesantelaley,que

19 Artículo2.ºConstitucióndeAntioquia,1812,enPomboyGuerra(1986).20 Numeral4artículo1.ºsecciónsegundatítuloiConstitucióndeAntioquia,1812,

enPomboyGuerra(1986).21 Artículo3.ºConstitucióndeAntioquia,1812,enPomboyGuerra(1986).22 DecretoOrgánicode ladictaduradeBolívar,27deagostode1828,en[www.

cervantesvirtual.com].


23 Artículo136Constituciónde1830,enPomboyGuerra(1986).24 Artículos138,139,140,142,143,144y145Constituciónde1830,enPomboy

Guerra(1986).25 TítuloviiiConstitucióndeAntioquia,1812,enPomboyGuerra(1986).

sudisposiciónseaqueprotejaocastigueesunamismaparatodos,yles favoreceigualmentepara laconservacióndesusderechos”23.Laigualdad llevadaaunplano real yprácticono tuvoel cumplimien-toque lanormadescribió, la condiciónsocialpermaneciósujetaal“tener”y“notener”,comolohabíaadvertidoRousseau.Ensentidoestricto,elalcancedelaigualdaddemoraríavariosaños,porcuantolasociedadnoestabapreparadaparadespojarsedelasideasacercadelasuperioridadracial,económicaeintelectual,quenosololaIglesiahabíapromulgado,bajoelconceptodenaturalezahumana,sinoquetambiénhabíansidopromovidasporquienesasílohabíandichoenreconocidostextossobreética,filosofía,moralypolítica,escritosennacionesmásprósperasydesarrolladas,yquedealgunamanerasehabíanconstituidoenlaorientacióndelosgranadinos.Enunaspectomuyconcreto,lasconstitucionesfueronclarasenla

aplicacióndelderechoalaigualdad:“porlotanto,todociudadanoessoldadonatodelapatriamientrasqueseacapazdellevarlasarmas,sindistincióndeclase,estadoocondición;ynadiepuedeeximirsedelserviciomilitarenlasgravesurgenciasdelEstadocuandopeligralapatria”(Uribe,1985);aquí la igualdadresultabanecesariaydeca-rácterobligatorio,porcuantoserequeríadeunejércitonumerosoyfuertequeestuvieraprestoantecualquieramenazaextranjera.Otroalcanceimportantedelderechoalaigualdad,entendidacomo

eltratamientoigualitariofrentealaley,sepuedeobservarenlostemasrelativosalcomportamientodelosjuecesconlossindicadosyconde-nados,oen laaplicaciónde laspenas,en losprocesosdedetenciónarbitraria,testimonioolimitacióndefacultadesalasautoridades24.Losprimerospasoshaciaelestablecimientoconstitucionaldelos

derechosdeloscolombianosseadviertenenlasconstitucionespro-vincialesque,auncuandosujetasalosderechosestablecidosenlosDerechosdelHombreydelCiudadano,pocoapocofueronadaptadasalasnecesidadespropiasdelosgobernados.Así,laConstitucióndeAntioquia,de1812,establecióquelafuerzaarmadanopodíaserdeli-beranteenlopolítico,quenogozabadeningúnfueroyquesuservicioeraobligatorio,yquenohabíaretroactividadenlaley25.


LaConstitucióndeCartagenadeIndias,de1812,trajounartículonovedosoeinteresante:“Ningúndelitotrasmitiránotadeinfamiaalaposteridaddelreo”(LlanoIsaza,1999,p.143);estederechorecuer-dalapenaaquefuecondenadoJoséAntonioGalán,ellídercomu-nerode1782,cuandofue“declaradaporinfamesudescendencia[…]paraquedeestamanerasedéalolvidosuinfamenombreyacabecontalvilpersona, tandetestablememoria,sinquequedeotraquedelodioyespantoqueinspiralafealdaddeldelito”26.Entreotrosderechosotorgadosalosgranadinos,nomenosimpor-

tantesqueeldelibertadolaigualdad,estabaelderechoalapropie-dadprivada:

Latierraeselpatrimoniodelhombrequedebefecundarconelsudordesufrente,yasíunageneraciónnopodrálimitaroprivardesulibreusoalasgeneracionesveniderasconlasvinculaciones,mayorazgosydemástrabascontrariasalanaturaleza,yelsagradoderechodelapropiedadyalasleyesdelasucesión27.

Enunpaísfundamentalmenteruralydeeconomíaagraria,latierrafuedecisivaeneldesarrollosocialyenelprocesode“civilizacióndelosindígenaserrantes”queemprendióelgobierno,porlocualexpi-diólaLeydel3deagostode1824,queensuartículo1.ºdisponía:

de las tierrasbaldíasquepertenecena laRepública,distribuirá las fa-negadasproporcionadasacadaunadelastribusindígenasgentilesquequieranabandonarsuvidaerranteysereduzcanaformasparroquiales,regidasygobernadasenlostérminosestádispuestaparalasdemásdelaRepública[yque]conformealaLey,haráqueseproveadepárrocos,seansecularesoregulares28.

Esdeanotarque laconcesiónde tierrasestabadadaparaaquellosindígenasqueoptaranpor“civilizarse”,locualimplicabaasumirunavidaparroquial,comoseanuncia,esdecir,igualaladelosdemás,ybajolaorientacióndelaIglesiaylaadministracióndelaRepública;

26 SentenciademuertecontraJoséAntonioGalán,en[www.lablaa.org].27 Artículo4.ºConstitucióndelSocorro,enUribe(1985).28 Artículos1.ºy3.ºLeysobrelosmediosparacivilizaralosindiossalvajes.3de

agostode1824,enLópezDomínguez(1990,p.193).


locuriosoesqueladisposicióncierralapuertaparaaquellosquenoquisieronabandonarsusterritoriosysuscostumbres,porcuantonose establecióunmecanismoalternativo, diferente al de la “civiliza-ción”,quetraduceserigualesalrestodelapoblación.Comounaformadeprotegerlapropiedadprivada,elEstadogaran-

tizaba:“Nadieserámolestadoensupersonaoensupropiedadsinoporlaley”29,llamandoalrespetoporlosbienesajenos.Lapropiedadprivada,juntoconlalibertad,laigualdadylaseguridad,fueunodelosprimerosderechoscivilesqueprotegiólaConstitución,entendiendoquequienesdisponíandetalbeneficioeranciudadanosenejerciciodesuderechoquerequeríandeestagarantíaparaasegurarsuestabilidadeconómicay,depaso,asegurarsusaportesalEstado.LaConstituciónde183030protegió lapropiedadprivadadel interésynecesidaddelEstado(arts.21y146),delasnecesidadesdealojamientooacuartela-mientodelastropasmilitares(art.147),deelementodeconfiscación(art.148),delallanamientosinpreviaautorizaciónjudicial(art.152),todoestocomopartedelreconocimientoalainvididualidadyalapri-vacidad,doselementospropuestosporelliberalismomoderno,queyaveníanprotegiéndosedesdelaConstituciónde1821,aldisponer:“lospapelesparticularesdelosciudadanos,lomismoquesuscorrespon-denciaepistolares,soninviolables;ynuncapodráhacersesuregistro,examenointerceptación,fueradeaquelloscasosenquelaLeyexpre-samenteloprescriba”(art.170delaConstituciónde1821).UnpasoimportantehaciaelEstadolaicoylaseparacióndelopolí-

ticoyloeclesiásticofuedadoenlaConstitucióndeCundinamarcadelaño1811:

Laautoridadcivilnoseentrometeráajuzgarenmateriadeculto,niotraspuramenteeclesiásticas;noprestarámanofuerteparaestosefectos,nitampocoexigiráqueeleclesiásticoempleelaexcomuniónnidemásar-maseclesiásticasenmateriasciviles;penonoporestoabdicaelderechodeprotecciónque tienesobre loseclesiásticosydemásciudadanos,elqueejerceráenlosrecursosdefuerzaensuscasos31.

29 Artículo2.º,enLópezDomínguez(1990,p.193).30 LaConstituciónde1821protegiólapropiedadprivadaenlosartículos156,176

y177.31 ConstitucióndeCundinamarca,1811,enPomboyGuerra(1886).


PocoapocolaIglesiafueperdiendolaimportanciayelpoderquehabíaconservadodesdelaConquistayestagraveafectacióneconó-micalegeneróposterioresinconvenientesalarepúblicaliberal,dadoquelaIglesiaconservóelpoderideológicosobrelosnacionalesydeunauotraformadisputólosprivilegiossociales,económicosypolíti-cosaqueestabaacostumbrada.Todaslasconstitucioneshabíanincluidoelderechoalaeducación

gratuitapara losniñosycoincidieronenatribuirsuresponsabilidadalEstado32.Paraconsolidarestederechoa la instrucciónpública,en1819sedispusodarcomienzoalprocesodedesamortizacióndebienesdemanosmuertas;enconsecuencia,losconventosfuerondestinadosparaelestablecimientode“colegiosdeeducaciónparaloshuérfanos,expósitos,opobresaquieneslaRepúblicadebasosteneryeducar”33,mientraslalaboreducativafueasignadaalossacerdotesyreligiosas.Eltextodelaleyfueexpedidoen1821comounamedidaurgente

porpartedelEstadoenbeneficiodesuNación,partiendodelacon-sideracióndequeen la educación seencontraba la estrategiaparacontrarrestarelsubdesarrollointelectual:

ElCongresoGeneraldelaRepúblicadeColombia.Deseosodepromoverlainstrucciónpública,comounodelosmediosmáspoderosoysegurosparaconsolidarlalibertadeindependencia[…]Artículo1.º.Sesuprimentodoslosconventosderegularesqueeldíadelasancióndeestaleynotenganporlomenosochoreligiososdemisa,exceptuandosolamenteloshospitalarios.Artículo2.º.Losedificiosdelosconventossuprimidossedestinaránconpreferenciaporelgobiernoparacolegiosocasasdeedu-cación,ylosrestantesparaotrosobjetosdebeneficenciapública.Todoslosbienes,mueblesraíces,censos,derechosyaccionesquelapiedaddelosfieleshabíadadoalosmencionadosconventos,seaplicanparalado-taciónysubsistenciadeloscolegiosocasasdeeducacióndelasrespec-tivasprovincias,aquienespasaráncontodoslosgravámenesimpuestosporlosfundadores34.

32 Artículo6.ºConstitucióndelSocorro,enUribe(1985).33 Decretosobrelaeducacióneinstrucciónpúblicas.SantaFe,17dediciembrede

1819,artículo1.º,enLa obra educativa de Santander 1819-1826,pp.13y14.34 El Rosario, Cúcuta, 6 de agosto de 1821. Manuel Restrepo, presidente del

Congreso.Gaceta de la ciudad de Bogotá, capital de la República de Colombia, 125,1821,p.403.LeysobresupresióndeConventosMenores.


Desdelasconstitucionesprovincialesseestableciólainstrucciónpúblicagratuitay,comopartedelcompromisosocialdelEstadoparaconsusgobernados35, sedispuso lacreacióndeescuelasdeprime-rasletrasparaniñosyniñas,debidamenteseparadoslosunosdelosotros,yseestablecieronasignaturasbásicasen la formaciónde loseducandos,comoladoctrinacristianaylasobligacionesyderechosdel ciudadano, la más importante; también conocieron acerca degeometría,cienciasnaturales,agriculturayartes.LaConstitucióndeAntioquiafuemásalláalanunciarque“habráigualmenteunColegioyUniversidadenqueseenseñealosjóvenesdetodalaprovincialagra-mática,lafilosofíaentodossusramos,lareligión,lamoral,elderechopatrioconelpúblicoypolíticodelasnaciones”36.SibienelEstadohabíaencargadoalaIglesiadecumplirconlore-

lativoa la educación, tambiénpermitióque los laicos fundaran co-legios,untantomásexclusivosypropiosdelasclasesdistinguidas:“Será permitido a cualquier ciudadano abrir escuela de enseñanzapúblicasujetándosealexamendelGobierno,conlacalidaddeobte-nersupermisoyestarbajolainspeccióndelasociedadpatrióticaensusrespectivosramos”37.Encuantoalaideadeeducaratodoslosnacionales,yentreellosa

losnegroseindígenascomopartedeesecuerponacional,enlaGaceta de Colombia,n.º121,seregistraunabecaotorgadaporelpresidenteFranciscodePaulaSantander,en1824,a“BlasTorres,indígenadescendientedeloscaciquesdeMamatoco,provinciadeSantaMarta[…]enelColegioMayordelRosariodeestacapital,habiendosidosupadrinoelexcelentísimoseñorVicepresidentedelaRepública”38.Sinembargo, lorelativoa laeducaciónde los indígenasfue igualmenteentregadoalaIglesia,bajoladenominaciónde“civilización”ycomopartedelaactividadmisioneradelosreligiosos;dehecho,el1.ºdemayode1826,elmismogobiernodeSantanderdecretólaasignaciónanualdecienmilpesosparalosgastosnecesariosparaestalabor39.

35 Artículo 6.º Constitución del Socorro; artículos 2.º y 3.º Constitución deCundinamarca.

36 Artículo2.º,títuloix,ConstitucióndeAntioquiade1812,enPomboyGuerra(1886).

37 Artículo6.ºConstitucióndeCundinamarca,enPomboyGuerra(1886).38 La obra educativa del General Santander,cit.,p.153.39 Gaceta de Colombia, 240,1826.


Si laeducaciónfueunode losderechosquerecibiómayorprivi-legioen losprimerosañosdegobierno republicano, es importanteanotarqueentre1820y1830secrearonalrededorde20colegiosenlasprincipalescapitalesdeprovincia;el4dejuliode1824sefundóelMuseoNacional;en1826,laBibliotecaNacional;yen1823fuetraídaunacomisiónmédicafrancesaparafortalecerlascátedrasdemedici-nayelfuncionamientodeloshospitalesdecaridad.AlaIglesiatambiénlefueasignadoprestarsusserviciosenlasa-

lud,tantoenelcuidadoalosenfermoscomoenlorelativoalaparteadministrativa.Parafavorecereldesarrollolosderechoscivilesdeloscolombia-

nos, el gobierno del Libertador aprobó la exención tributaria paralosartículosdemayornecesidad;elloseran:librosimpresosencual-quieridioma,cartasgeográficas,instrumentosyaparatosfilosóficos,pinturasyestatuasdecolección,coleccióndeantigüedades,bustosymedallas,herramientasdeagricultura,plantas,semillas,máquinasyutensiliosquecondujeranamejorarelcultivodelatierrayaprepararyelaborarsusfrutos,máquinasyutensiliosquedecualquiermaneracontribuyanafacilitarlaextraccióndeoro,plata,platino,azogue,co-bre,hierro,aceroytodoslosdemásmetales,semimetalesyminera-les,máquinasyutensiliosparamejorarlanavegacióndelagosyríos,comotambiénparaelfomentodelasmanufacturasdomésticasdelanayalgodón,instrumentosutilizadosenlaboratorioscorrespondientesalosciudadanosoprofesoresextranjerosdecualquierarteliberalomecánicoquelleguenalospuertosdeColombiaensuterritoriooaejercitar suprofesión,máquinasyaparatosde imprentade tiposytintade imprimir,oro,platayotrosmetalespreciososamonedadosoenpasta.Elsentidoqueteníalaexenciónestádadoporelvalordelosartículos,consideradosdeprimeramanoydeprimeranecesidadparaelproyectoderestauraciónnacional40.LaConstituciónde1830,deentrelostextosconstitucionalesuno

delosmásordenadosycoherentes,avanzóenmateriadederechosalabolirlaconfiscacióncomopenaauncriminaloauncondenado;incluyóademásunnuevotítulosparaampliarlosderechosdelosgo-bernados,ylodenominó“Delosderechoscivilesydelasgarantías”,

40 Paraampliar,cfr.Bushnell(1985).


alquevinculólosderechosalaseguridadpersonal,alapropiedad,alaigualdadlegal,alalibertad,alalibertaddeindustriayelderechodepetición.

Conclusión

Alcanzadalaindependenciayconstituidalarepública,sobrevinounordensocialesperadoporsusnovedadesenmateriadereivindica-cionesyprogresos.Losnuevoslíderesdelapolíticanacional–reco-nocidosasímismoscomodemócratasyliberales–habíanmanejadosusdiscursosindependentistasentornoalaimperiosanecesidadderescatarladignidaddelindividuo,loquesetradujoennumerosasex-pectativasenlapoblación,quedeunauotraformadecidióparticiparenelmovimiento.Unavezenelpoder,losestadistasnacionalesoptaronporconceder

aloshabitantesdelantiguovirreinatoaquelladignificación–medianteelestablecimientodetodossusderechos–demaneraprogresiva,con-siderandolapresiónejercidaporelmodelopolíticoyeconómicoque,aunquedecadente,estabamuyposicionado.Noerafácilsuperarcasi300añosdesometimiento,alolargodeloscualestantoelEstadomo-nárquicocomolaIglesiahabíanmarcadounaprofundabrechaentreunosyotros,entrelosquetrabajabanylosqueobedecían,entrelosqueeranrealmentepersonasylosquedependíandeotrosparaserlo.Enelentendidodequetanprofundosproblemashabíanfragmenta-

doelcuerposocial,losderechosfueronaplicadosperoapartirdedosdimensiones:porunaparte,losderechoscivilesdeaplicaciónybene-ficiogeneral,talescomolalibertad,laigualdad,lapropiedad,laseguri-dad;deotra,losderechospolíticos,reservadosparaquienescumplíanconlosrequisitosindicadosconstitucionalmenteypodíanaccederalcarácterdeciudadanos,locuallespermitíaejercerelsufragio,serelec-toresyelectos,ocuparcargospúblicosyparticiparde lasdecisionesqueafectabandirectamentealosgobernadosyalarepública.Lalibertadylaigualdad,mencionadasdesdelostiemposdelain-

dependencia, ahora formaban parte de los denominados derechosciviles;portanto,todoslosgranadinospodíandisfrutardeellos.Sinembargo,elpragmatismocriollo,unavezcomprendiólosalcancesdeestosdosderechos,quisorepensarlosyprefirióestablecerunoslími-


tes:lalibertad,entendidacomolibertadcomercial,libertaddeexpre-sión, libertadde industria,muypropiasdel liberalismoeconómico,pero,nolibertadabsolutadelossujetosalaesclavitudyalaservi-dumbre,enrazónalmodeloeconómicosobreviviente,fundadoenlamanodeobraesclava,laagriculturaylaminería,dondelosdistingui-dosyacaudaladoscriolloseranlosmásreconocidoslatifundistas.Setratabadelaigualdadfrentealaresponsabilidadpatrióticay

elacatamientoalaley,peronoenelinteriordelasociedadmisma,porconstituirunaamenazaalos“verdaderosherederosdeloseuro-peos”,comolohabíaadvertidoelseñorTorres,ahoraestablecidosenelpoder.En síntesis, ni la independenciani la repúblicapudieron allanar

lasdistanciassocialesentreloscolombianos, lasprimerasconstitu-cionesliberales,apenascargadasdebuenasintenciones,dejaronlosprimeroslineamientosdeunanacióntanhomogénea,enelsentidoigualitario,quedeladiferenciasepasólaasimilación,estaúltimadeabsolutaimpertinenciaenlaconservacióndelaculturaoriginalyenlaconsecucióndeunaverdaderaautonomía.

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