LOS PIP Y EL SNIP.- MARCO CONCEPTUAL...

LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

(SNIP).- MARCO CONCEPTUAL BÁSICO

EXPOSITOR: MG. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

Lima - Perú Mayo 2012

Actualidad

Gubernamental Revista de Gobierno & Políticas Públicas

CONTENIDO

LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).- MARCO CONCEPTUAL BÁSICO.

1. ¿QUÉ ES UN PROYECTO?

2. ¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?

3. ¿CÓMO SE FINANCIA UN PROYECTO DE DESARROLLO?

4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA (PIP).

5. DEFINICIONES TÉCNICO-LEGALES DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA (PIP) Y DE TÉRMINOS ASOCIADOS.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]

5.1 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

5.2 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).

mailto:[email protected]










5.3 CICLO DE UN PROYECTO

5.4 PROGRAMA DE INVERSIÓN

5.5 CONGLOMERADO

5.6 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

(PMIP).


6 CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

(PIP).

6.1 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES.

6.2 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.











7. LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. 8. EL SNIP COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA

GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.

8.1 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SNIP. 8.2 IMPORTANCIA DL SNIP. 8.3 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP. 8.4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP.

9. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP. 10. ORGANIZACIÓN DEL SNIP.


LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).-

MARCO CONCEPTUAL BÁSICO

Dos dirigentes de organizaciones sociales de base comentan que tienen varios “proyectos de desarrollo para beneficio de su comunidad” y están seguros que la Municipalidad de su distrito podrá acogerlos y aprobarlos por cuanto ya “están listos para ser ejecutados”. Cuando explican en qué consisten estos proyectos, sólo mencionan las “ideas” que tienen sobre ellos, por cuanto carecen de los argumentos necesarios que los sustenten y justifiquen su realización.











LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.-

MARCO CONCEPTUAL BÁSICO

1. ¿QUÉ ES UN PROYECTO?

En nuestra vida común y corriente, cuando pensamos

en las palabras “Proyecto de Inversión” (o simplemente

“Proyecto”) , inmediatamente las asociamos con la voluntad o

deseo por realizar algo “importante” que nos posibilite una

mejora sostenida o beneficio significativo en términos

personales o sociales, o con alguna idea de cómo hacerlo:












“Tengo el proyecto de abrir un restaurante para incrementar mis ingresos”

EJEMPLO Nº 1












EJEMPLO Nº 2

“Tengo el proyecto de crear un centro recreativo infantil que beneficie a los niños y niñas de la primera infancia de mi comunidad”












La definición de “Proyecto” en términos

“más técnicos” no se diferencia

significativamente de lo anterior, por cuanto

se asocia como proyecto a una respuesta

planificada para alcanzar un objetivo

importante (voluntad o deseo) para una

persona, organización o comunidad…

…¿QUÉ ES UN PROYECTO?












... Cuando mencionamos las palabras “respuesta planificada” nos estamos refiriendo a la definición de diversas actividades que nos van a conducir a alcanzar el objetivo y a los recursos que debemos emplear para ello, considerando factores claves como “plazos o tiempos” (que van a durar cada una y la totalidad de las actividades planteadas), “costos” (la valorización de los recursos a emplear) y “beneficios” (la valorización de los logros o resultados que se van obtener con el proyecto). Habría que añadir a todo ello que un Proyecto (en términos “más técnicos”) debe incidir en la creación, incremento o mejora de la capacidad productora de un bien y/o en la de la provisión de un servicio.













Siguiendo con los ejemplos mencionados anteriormente:


“Tengo el proyecto de abrir un restaurante” en términos técnicos

implica que he planificado todas las actividades que tengo que realizar

para crear capacidad de provisión de servicios (el restaurante), el

tiempo que me voy a demorar y el costo que eso conlleva. Cuando añado:

“… para incrementar mis ingresos”, significa que también he realizado

mis estimaciones o cálculos de los beneficios que me generará el

restaurante (en este caso beneficios monetarios).

En el Ejemplo Nº 1:













“Tengo el proyecto de crear un centro recreativo infantil” en

términos técnicos implica que he planificado todas las actividades que

tengo que realizar para crear capacidad de provisión de servicios (el

centro recreativo), el tiempo que me voy a demorar y el costo que eso

conlleva. Cuando añado: “… que beneficie a los niños y niñas de la

primera infancia de mi comunidad”, significa que también he definido

el objetivo que pretendo alcanzar, es decir el impacto social que

generará el proyecto, expresado en la cantidad de niños y niñas de la

primera infancia que se beneficiarán con el centro recreativo,

precisando los efectos positivos que les generará las prácticas

recreativas en su desarrollo físico, cognitivo y emocional

(beneficios no monetarios)

En el Ejemplo Nº 2:












2. ¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?

Lo mencionado anteriormente en términos generales sobre un

proyecto, nos ayuda a entender de una mejor manera como se define un

“proyecto de desarrollo”, es decir un proyecto que persigue un fin u

objetivo social:

“Un Proyecto de Desarrollo se puede definir como un conjunto

planificado y ordenado de actividades destinadas a mejorar las

condiciones de vida de una población determinada, mediante la

creación, incremento o mejora de la capacidad productora de un

bien y/o en la de la provisión de un servicio, que involucra la

utilización y valorización de recursos (costos) en un tiempo

determinado (duración) y la definición y valorización de los

beneficios esperados”












…¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?

Cuando mencionamos “mejorar las condiciones de vida de

una población determinada”, nos estamos refiriendo al fin u

objetivo social que persigue el proyecto (en nuestro ejemplo:

“los niños y niñas de la primera infancia - y sus familias – de

la comunidad”). No está asociado a la mejora o beneficio

exclusivo de una sola persona, sino a un conjunto o grupo de

personas que habitan en un lugar determinado (población de

un caserío, anexo, centro poblado, distrito, etc.), que

requieren mejorar sus condiciones de vida (que padece de

alguna necesidad básica insatisfecha o de limitaciones para

su normal desarrollo). En otras palabras:












Frente a una necesidad básica insatisfecha (de alimentación, Salud, educación, recreación, etc.) o de limitaciones para el normal

desarrollo..

… de los niños y niñas de nuestra comunidad…

…surge un proyecto de desarrollo (un conjunto planificado y ordenado de actividades para crear, incrementar o mejorar la capacidad productora de un bien o de la provisión de un servicio, que involucra la utilización y valorización de recursos en un tiempo determinado y la definición y valorización de los

beneficios esperados)...

... que generará un impacto positivo en la población beneficiaria (niños y niñas de la primera infancia)…

…que se traduce en su mejor desarrollo físico, cognitivo y emocional.













Un proyecto de desarrollo nace como consecuencia del

deseo de mejorar la realidad socioeconómica en la que

vivimos. También es importante mencionar que los proyectos

de desarrollo fundamentalmente están dirigidos a los grupos

sociales que “tienen más limitaciones para disfrutar de una

vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y tener

acceso a los recursos necesarios para lograr una vida

decente”1.

[1] Esas son las tres condiciones esenciales del denominado “DESARROLLO HUMANO”, concepto integral sobre el desarrollo que es mundialmente aceptado. Se considera como desarrollo humano al proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.













Podemos generalizar entonces, que el impacto

positivo que un proyecto de desarrollo pretende lograr se

traduce en una mayor satisfacción de las necesidades

básicas de la población a la cual está dirigido y/o en

posibilitarles mayores oportunidades para su realización

personal y social (necesidades de desarrollo).

En el Gráfico N° 1, podemos apreciar con mayor

claridad lo que mencionamos.












GRÁFICO N° 1 PROYECTOS DE DESARROLLO

OBJETIVO

LOGRAR IMPACTOS POSITIVOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE UNA POBLACIÓN DETERMINADA, INCIDIENDO EN SUS NIVELES DE DESARROLLO HUMANO

(Lograr la mayor satisfacción de sus necesidades básicas y en posibilitarles mayores oportunidades para su realización personal y social)

ALIMENTACIÓN EDUCACIÓN AGUA Y SANEAMIENTO

BÁSICO

VIVIENDA

SALUD

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SOCIAL

VESTIDO

RECREACIÓN

ARTE Y CULTURA

OTROS ÁMBITOS DEL DESARROLLO SOCIAL

OPORTUNIDADES DE DESARROLLO PERSONAL Y

SOCIAL












Todo proyecto requiere del ansiado

financiamiento para poder hacerlo realidad, es

decir para posibilitar su ejecución. En el caso de

los proyectos de desarrollo, su financiamiento

presenta las siguientes características generales:

3. ¿CÓMO SE FINANCIA UN PROYECTO DE DESARROLLO?












…EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

Son financiados con recursos públicos o con recursos donados por

alguna fuente de cooperación internacional.

En el primer caso, los recursos provienen del Estado Peruano, sea a

través de alguna institución pública perteneciente al Gobierno

Nacional (Ejemplos: Ministerios, FONCODES, etc.), Gobierno Regional

o Gobierno Local (Municipalidades Provinciales o Distritales).

En el segundo caso, los recursos provienen de donaciones de

organismos o entidades extranjeras o internacionales que financian

proyectos de desarrollo cuya finalidad principal es contribuir a

mejorar la calidad de vida de los grupos sociales más desfavorecidos

o de combatir la pobreza en el Perú.












…EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

En el caso de las instituciones públicas, cuando asumen

su financiamiento parcial o total, generalmente también

asumen la de su preparación o formulación y su ejecución

y, de ser el caso, su sostenimiento (mantenimiento y

operación).

En el caso de los organismos de cooperación

internacional, generalmente se involucran exclusivamente

en el financiamiento, delegando en los promotores del

proyecto (alguna organización social de base, institución

pública o ONG que opere en el país) las demás

responsabilidades.












Los proyectos que son financiados parcial o totalmente con

recursos públicos, tienen que cumplir con un conjunto de

requisitos y condiciones para lograr su aprobación y conseguir así

su ejecución. Los proyectos financiados con recursos públicos

reciben la denominación formal de “PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA” (PIP) y cuando son aprobados se les

otorga la calificación de ser “viable” (obtienen su “declaratoria

de viabilidad”), según las normas del sistema administrativo que

en el Estado Peruano regula las inversiones públicas (SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA- SNIP).

4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Y LOS PROYECTOS

DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).












Un Proyecto de Inversión, de acuerdo a la definición establecida por las normas del SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP*, tiene que presentar las siguientes características esenciales para ser considerado como “Proyecto de Inversión Pública” (PIP):

(*) Según ARTÍCULO 3, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

5. DEFINICIONES LEGALES DE PROYECTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA Y DE TÉRMINOS ASOCIADOS.

5.1 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)












CARACTERÍSTICAS DEL PIP

1. Un PIP constituye una intervención limitada en el tiempo.

2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos públicos.

3. Un PIP tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.

4. Un PIP genera beneficios durante su vida útil.

6. Un PIP se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecución de su estudio de pre-inversión.

5. Un PIP genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos.

7. Un PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.

GRÁFICO Nº 2 CARACTERÍSTICAS DEL PIP SEGÚN NORMAS DEL SNIP












…PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

También se debe tener presente que no son catalogados como

Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que sólo

constituyen gastos de operación y mantenimiento. Asimismo,

tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella

reposición de activos que:

a) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un

proyecto declarado viable;

b) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas

para el funcionamiento de la entidad; o

c) No implique ampliación de capacidad para la provisión de

servicios.












5.2 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).

El Proyecto de Inversión Pública Menor es

aquella intervención que cumple con las características

señaladas de un PIP (señaladas anteriormente) y qué, además,

tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o

menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y

00/100 Nuevos Soles).

ARTÍCULO 14, NUMERAL 14.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.













GRÁFICO Nº 3 CARACTERÍSTICAS DEL PIP SEGÚN NORMAS DEL SNIP

CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR

1. Un PIP MENOR constituye una intervención limitada en el tiempo.

2. Un PIP MENOR utiliza total o parcialmente recursos públicos.

3. Un PIP MENOR tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una entidad.

4. Un PIP MENOR genera beneficios durante su vida útil.

6. Un PIP MENOR se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecución de su estudio de pre-inversión.

5. Un PIP MENOR genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos.

7. Un PIP MENOR debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.

8. Un PIP MENOR tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles).











5.3 CICLO DEL PROYECTO

Por “ciclo del proyecto” se entiende al proceso que debe

seguir todo proyecto de inversión pública (PIP) de acuerdo a las normas

establecidas por el SNIP. Este proceso comprende tres grandes fases:

1. PRE-INVERSIÓN

2. INVERSIÓN

3. POST-INVERSIÓN












Post- Inversión

Retroalimentación

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/ Expediente Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Estudios de Pre inversión

Idea

GRÁFICO Nº 4 EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP

*

* La declaración de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Artículo 1.

Evaluación Ex - post












FASE DE PRE - INVERSIÓN

Es la primera fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP.

Comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un Estudio de Pre-Factibilidad, y la elaboración del Estudio de Factibilidad. Sólo el Perfil es Obligatorio; el Estudio de Factibilidad se realiza según los montos de inversión del PIP o por las características especiales o de complejidad del proyecto.

Nace con la “Idea” que se tiene de un Proyecto y culmina con la Declaración de Viabilidad de un PIP.












FASE DE INVERSIÓN

Es la segunda fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto la ejecución de la inversión del PIP.

Comprende la elaboración del Estudio Definitivo, Expediente Técnico u otro documento equivalente, y la Ejecución del PIP.

Nace luego de ser declarado viable del PIP y culmina luego de que el PIP haya sido totalmente ejecutado, liquidado y, de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento; y se haya elaborado su Informe de Cierre y remitido dicho informe al órgano que declaró la viabilidad.












FASE DE POST - INVERSIÓN

Es la tercera y última fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto la operación y mantenimiento del PIP ejecutado y su evaluación ex – post.

Comprende todas las actividades que conlleva la operación y mantenimiento del PIP y la evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

Nace luego de haber culminado totalmente la ejecución del PIP y termina al concluirse la vida útil del proyecto.












5.4 PROGRAMA DE INVERSIÓN

Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se

complementan para la consecución de un objetivo común.

ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.3 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA.













GRÁFICO Nº 5 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN SEGÚN EL SNIP*

CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN

Comprende un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común.

Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados.

Involucra una intervención limitada en el tiempo, con un período de duración determinado.

Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo.

Puede contener componentes de estudios, conglomerados, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa.

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente.

* Cuando se trata de un “Programa de Inversión con Endeudamiento”, deber tener adicionalmente como característica a las mencionadas, la que se “financie total o parcialmente con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento u otra que conlleve aval o garantía del Estado”











5.5 CONGLOMERADO

Es un conjunto de Proyectos de Inversión

Pública de pequeña escala que comparten características

similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que

corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al

Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un

componente de un Programa de Inversión.

ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.4 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA.













GRÁFICO Nº 6 CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS PIP QUE CONFORMEN UN

CONGLOMERADO

CARACTERÍSTICAS DE UN PIP QUE

CONFORMEN UN CONGLOMERADO

Ser de pequeña escala.

Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario.

Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Las intervenciones a realizar deben estar orientadas a lograr el mismo objetivo.

Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se pueden estandarizar.

Deben corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (contenida en el Anexo SNIP-01).











5.5 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA (PMIP).

El Programa Multianual de Inversión Pública

(PMIP) es un conjunto de PIP a ser ejecutados en un período

no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas

y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, según

corresponda1.

1 Según DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Glosario de

Términos.












6. CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA (PIP).

Es preciso recordar que los PIP:

a) Tienen como propósito resolver problemas de la población en relación

con el acceso a servicios básicos que cumplan con los estándares

establecidos;

b) Su fin es “crear, ampliar, mejorar, recuperar la capacidad..”;

c) Las intervenciones no sólo se circunscriben a la construcción de

infraestructura.

1 Versión adaptada de: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – DGPI. Naturaleza de Intervenciones de los Proyectos de Inversión Pública. Octubre 2011.


6.1 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA

DE SUS INTERVENCIONES1.











…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES

En dicho contexto se ha consensuado las siguientes tipologías de

naturalezas de intervenciones.

Instalación o creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien o

servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso

al servicio.

Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del

bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se incrementa la

cobertura del servicio.

Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o más factores

que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptación o adecuación a

estándares establecidos por el Sector. Implica la prestación de servicios

de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al mismo número

de usuarios.













Recuperación del servicio: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o

total de la capacidad de prestación del bien o servicio, cuyos activos

(infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido dañados o destruidos,

sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstrucción post-

desastre y reposición de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor

cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios

en la capacidad de producción o en la calidad.

Rehabilitación: Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad

normal de prestación del bien o servicio, con acciones sobre las condiciones

técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura.

Aplicable sólo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.

Rehabilitación postdesastre: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial

o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido

dañada por desastres. No incluye ampliación de capacidad ni reconstrucción.













Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, por ejemplo ampliación y mejoramiento.

No se considera como naturaleza de intervención construcción, porque

no permite identificar cuál es el objetivo de la inversión y poder obtener reportes de los resultados sobre la generación de mayores capacidades (nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la calidad de los servicios, entre otros. Por ejemplo si encontramos un PIP cuyo nombre es Construcción de aulas en la IE XXX en XXX, no podrá identificarse si esas aulas corresponden a una nueva IE que se crea, o a la ampliación de la cobertura o al mejoramiento de la calidad de los servicios.

Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento Institucional porque

el objeto esencial de las entidades es la prestación de servicios, sean éstos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades estarían orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.













1. SECTOR EDUCACIÓN:

A) INSTITUCIONES EDUCATIVAS: (SERVICIOS A INTERVENIR)


NATURALEZA DE

INTERVENCIÓN

BIEN O SERVICIO A INTERVENIR

LOCALIZACIÓN NOMBRE

INSTALACIÓN De los servicios de Educación Inicial.

En la Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

MEJORAMIENTO De los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX.

En la Urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Mejoramiento de los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX, en la urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

AMPLIACIÓN De los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX.

En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

EJEMPLOS DE INTERVENCIONES QUE SON CONSIDERADAS PIP Y SU ADECUADA DENOMINACIÓN:












1. SECTOR EDUCACIÓN:

A) INSTITUCIONES EDUCATIVAS: (SERVICIOS A INTERVENIR)


NATURALEZA DE INTERVENCIÓN



INSTALACIÓN De los servicios de Educación Inicial.

En la Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

MEJORAMIENTO De los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX.

En la Urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Mejoramiento de los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX, en la urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

AMPLIACIÓN De los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX.


Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

RECUPERACIÓN De los servicios educativos en la I.E XXXX.

En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Recuperación de los servicios educativos en la I.E XXXX, en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

REHABILITACIÓN POST DESASTRE

De los servicios educativos de la I.E XXXXX.


Rehabilitación post desastre de los servicios educativos de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN

De los servicios de educación inicial.


Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.












..SECTOR EDUCACIÓN: B) DEPORTE Y CULTURA: (BIENES A INTERVENIR)





INSTALACIÓN Del Polideportivo XXXX (nombre).

Localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Instalación del Polideportivo XXXX (nombre), en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.


Del coliseo XXXXX (nombre).

Ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Mejoramiento y ampliación del coliseo XXXXX, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –Departamento XXXX.


Del Teatro Municipal.

Ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Mejoramiento y ampliación del teatro municipal, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –Departamento XXXX.












2. SECTOR SALUD: (SERVICIOS FINALES)

A) PUESTOS DE SALUD, CENTROS DE SALUD Y HOSPITALES





INSTALACIÓN De los servicios de salud de primer nivel de complejidad IXX.

En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Instalación de los servicios de salud de primer nivel de complejidad IXX, en la localidad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

MEJORAMIENTO De los servicios de salud del puesto de salud XXXX.

En la localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Mejoramiento de los servicios de salud del puesto de salud XXXX, en la localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

RECUPERACIÓN

De los servicio de atención de emergencias en el Hospital XXXX.

Localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.

Recuperación de los servicios de atención de emergencias en el Hospital XXXX, en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.












…SECTOR SALUD: (SERVICIOS FINALES) B) NUTRICIÓN: (PIP QUE INTERVIENEN EN SERVICIOS DE SALUD ORIENTADOS

A MEJORAR LA NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS).





INSTALACIÓN De los servicios del Centro de Vigilancia Comunal Nutricional.

En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Instalación de los servicios del Centro de Vigilancia Comunal Nutricional en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

MEJORAMIENTO

De los servicios de CRED2 y APN3 de los EE.SS. de la a microred XXX.

Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Mejoramiento de los servicios de CRED y APN de los EE.SS. de la microred XXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

AMPLIACIÓN

De los servicios de Vigilancia Comunal Nutricional en el ámbito de la microred XXX.

Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.

Ampliación de los servicios de Vigilancia Comunal Nutricional en el ámbito de la microred XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.












3. SECTOR TRANSPORTES: (BIENES A INTERVENIR)

A) CAMINOS VECINALES, CARRETERAS, PUENTES, CALLES





CREACIÓN Del camino vecinal Entre XXXX y XXXX, Provincia de XXXX, Región XXX.

Creación del camino vecinal entre XXXX y XXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

REHABILITACIÓN Del tramo XXXX de la carretera.

Entre las provincias A y B, Región XXX.

Rehabilitación del tramo XXXX de la carretera entre las provincias A y B, Región XXX.

INSTALACIÓN De un puente

En el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Región XXXX.

Instalación de un puente en el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Región XXXX.

MEJORAMIENTO De Calles

En el Barrio XXXX, de la urbanización XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX, Región XXXX.

Mejoramiento de calles en el barrio XXX de la urbanización XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX, Región XXXX.












4. SECTOR ENERGÍA: (SERVICIOS A INTERVENIR)





INSTALACIÓN

Del servicio de energía eléctrica mediante XXX (Tipo de intervención convencional o no convencional).

En el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.

Instalación del servicio de energía eléctrica mediante XXX en el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.

AMPLIACIÓN Del servicio de energía eléctrica mediante XXXX.


Ampliación del servicio de energía eléctrica mediante XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.


Del servicio de energía eléctrica, mediante XXXX.


Mejoramiento y ampliación del servicio de energía eléctrica, mediante XXX en el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.












5. SECTOR TURISMO: (SERVICIOS A INTERVENIR)





INSTALACIÓN O CREACIÓN

De servicios turísticos de disfrute del paisaje e interpretación.

En la Ruta XXXX (indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.

Instalación de servicios turísticos de disfrute del paisaje e interpretación en la Ruta XXX. (Indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.

MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN O RECUPERACIÓN

De los servicios turísticos de observación, interpretación, orientación, disfrute de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso turístico).

Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Mejoramiento de los servicios turísticos de observación, interpretación, orientación, disfrute de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.












6. PRODUCCIÓN: (SERVICIOS A INTERVENIR)





CREACIÓN

Del Servicio de comercialización de productos de primera necesidad.

En la Ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Creación del servicio de comercialización de productos de primera necesidad en la Ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.












7. AGRICULTURA: (SERVICIOS A INTERVENIR)

A) SISTEMAS DE RIEGO (BOCATOMAS, CANALES, REPRESAMIENTOS,

RESERVORIOS, OBRAS DE ARTE).





INSTALACIÓN Del servicio de agua del sistema de riego XXXX.

En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Instalación del servicio de agua del sistema de riego XXXX, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

MEJORAMIENTO Del servicio de agua del sistema de riego XXXX.


Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego XXXX en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.












…AGRICULTURA: (SERVICIOS A INTERVENIR)

B) PROTECCIÓN Y CONTROL DE INUNDACIONES: (BIEN O SERVICIO A

INTERVENIR).





INSTALACIÓN De los servicios de protección.

En el sector XXXX (nombre del río, quebrada, etc.), Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Instalación de los servicios de protección en el sector XXXX (nombre del río, quebrada, etc.) en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

RECUPERACIÓN De los servicios de protección.

En el sector XXX y XXX del XXXX (Río, quebrada, etc.) Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Recuperación de los servicios de protección en el sector XXX y XXX del XXXX (Río, quebrada, etc.) Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.












8. SANEAMIENTO: (SERVICIOS A INTERVENIR)

A) AGUA POTABLE, DESAGÜE Y RESIDUOS SÓLIDOS





INSTALACIÓN Del servicio de agua potable y desagüe.


Instalación de los servicios de agua potable y desagüe, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

REHABILITACIÓN POST DESASTRE

Del servicio de alcantarillado.

En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX

Rehabilitación post desastre del servicio de alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

MEJORAMIENTO De la gestión integral de residuos sólidos.


Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.












9. VIVIENDA: (BIEN A INTERVENIR)

A) PARQUES Y PLAZAS





CREACIÓN Del parque XXXX

En la urbanización XXXX, Pueblo Joven XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Instalación de un parque XXXX en urbanización XXXX, Pueblo joven XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

MEJORAMIENTO De la Plaza de armas XXXXX.

De la ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Mejoramiento de la plaza de armas XXXX de la ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

RECUPERACIÓN Del parque infantil XXXXXX (nombre del parque).


Recuperación del parque infantil XXXX (nombre del parque) en la localidad de XXXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.












10. INSTITUCIONALES: (BIEN A INTERVENIR)

A) INSTITUCIONES Y JUSTICIA





MEJORAMIENTO

De los servicios de otorgamiento de licencias de edificación de la Municipalidad XXXXXX.

Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Mejoramiento de los servicios de otorgamiento de licencias de edificación de la municipalidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.

AMPLIACIÓN De los Servicios de administración de justicia XXXX.

Ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.

Ampliación de los servicios de administración de justicia XXXX en la ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.











6.2 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS

EN EL DESARROLLO1.

Se puede establecer como criterio de clasificación de los

PIP el asociado a los efectos que los proyectos pretenden generar en el

desarrollo comunal o institucional. Al respecto, según este criterio, se

puede mencionar los siguientes tipos de proyectos:

a) Proyectos de Infraestructura: Aquellos PIP que permiten generar

activos fijos mediante obras de infraestructura económica, social,

de transportes, comunicaciones, etc.

b) Proyectos de Equipamiento: Aquellos PIP que permiten la

generación de bienes de capital (maquinarias, equipos, vehículos y/o

mobiliario).












…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.

c) Proyectos de Asistencia Social: Aquellos PIP que permiten mejorar

las condiciones de vida de una población determinada mediante la

asistencia directa en educación, alimentación, salud, etc., sin generar

activos fijos o bienes de capital.

d) Proyectos Económicos: Aquellos PIP cuyo propósito se centra en

generar una rentabilidad económica.

e) Proyectos de Desarrollo Institucional: Aquellos PIP cuyo propósito

central es mejorar la capacidad institucional para la prestación de

servicios públicos o para mejorar la gestión como organización social

de base.

f) Proyectos de Desarrollo Científico y/o Tecnológico: Aquellos PIP

que permiten el desarrollo del conocimiento aplicado a la ciencia y/o

tecnología.












…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.

g) Proyectos de Desarrollo Ambiental: Aquellos PIP que tienen como propósito el mejoramiento de las condiciones ambientales.

h) Proyectos Mixtos. Aquellos que incluyen componentes de

diversos tipos de proyectos (ejemplo: aquellos proyectos que tienen componentes de infraestructura y equipamiento).

i) Otros Proyectos: Se incluyen aquí todos los proyectos no

tipificados anteriormente.

Ver el Gráfico N° 7 que resume esta clasificación.













GRÁFICO Nº 7 CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE PROYECTOS SEGÚN SUS EFECTOS

EN EL DESARROLLO

TIPOS DE PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL

DESARROLLO

Proyectos de Infraestructura

Proyectos de Equipamiento

Proyectos de Asistencia Social

Proyectos Económicos

Proyectos de Desarrollo Institucional

Proyectos de Desarrollo Científico y/o Tecnológico

Proyectos de Desarrollo Ambiental

Proyectos Mixtos

Otros Proyectos











7. LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.

La inversión pública en los países en vías de desarrollo cumple un trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el más importante medio en la provisión de la infraestructura económica nacional y se le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribución del ingreso nacional dentro de sus sociedades.












El Perú no se constituye en la excepción, por cuanto a

pesar de observarse crecimientos significativos y sostenidos

en la inversión privada (tanto extranjera como nacional) en

los últimos años, muchos estudios demuestran que la mayor

inversión en la provisión de carreteras, energía eléctrica,

agua, saneamiento básico, centros de educación y salud

básica, entre otros proyectos vinculados a la dotación de la

infraestructura económica y social del país, es realizada

mayormente con el uso de los recursos públicos…

…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ












…Asimismo, se considera fundamental la acción

de la inversión pública en la lucha contra la pobreza,

a través de los proyectos citados anteriormente,

como también por otros proyectos vinculados a la

asistencia social directa a las comunidades más

pobres del país.













Complementariamente a lo señalado, es

importante resaltar el rol que cumple la inversión

pública como instrumento de compensación frente a

las fluctuaciones económicas y financieras externas,

al impulsar la actividad productiva del país,

especialmente en coyunturas en donde decaen las

inversiones extranjeras.













En términos cuantitativos la inversión pública en el Perú

tiene una dimensión mucho más pequeña que la inversión

privada, sin embargo en los últimos años la diferencia en

cuantía entre ambas se ha reducido. Así, entre los años 2009

y 2011, la inversión pública osciló entre el 5.2 y 6% del PBI,

mientras que la privada alcanzó niveles entre el 17.7 y 19.9%

del PBI; es decir, la inversión pública representó

aproximadamente el 30% de la privada. En los años

anteriores, entre los años 2005 y 2008, la inversión pública a

lo sumo llegaba al 20% de la inversión privada.













Ver Cuadro N° 1, en donde se presenta la data

completa, en función del PBI, de los niveles de ambos

tipos de inversión, así como los de la inversión total,

para todos los años comprendidos en el período

2005-2011; también el cuadro muestra, en miles de

millones de nuevos soles, el valor del PBI en cada uno

de los años del período citado.













CUADRO N° 1 EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN EL PERÚ

(EN % DEL PBI)

AÑOS INVERSIÓN PRIVADA

(% del PBI)

INVERSIÓN PÚBLICA

(% del PBI)

INVERSIÓN TOTAL

(% del PBI)

PBI (Miles de Millones de Nuevos Soles)

2005 15.5 2.9 18.4 262 2006 16.4 3.1 19.5 302 2007 18.2 3.4 21.6 336 2008 21.5 4.3 25.8 371 2009 17.7 5.2 22.9 382 2010 19.2 6.0 25.2 435 2011 19.9 5.6 25.5 479

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconómico Multianual Revisado 2012 – 2014. Lima, 2011.

ELABORACIÓN PROPIA.












8.1 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública o simplemente

SNIP (por sus siglas) es un sistema administrativo del Estado Peruano

que tiene por finalidad el optimizar el uso de los recursos públicos

destinados a la inversión, mediante el establecimiento de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas que se aplican en

las diversas fases que comprende un proyecto de inversión pública (“ciclo

del proyecto”).

8. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA

GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

[email protected] / [email protected]

Presupuesto Público

Tesorería

Inversión Pública

Contabilidad

Control

Gestión de Recursos Humanos

DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO

PERUANO, LAS NORMAS DE ESTOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON

DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO PARA LOS TRES

NIVELES DE GOBIERNO (GOBIERNO

NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES

Y GOBIERNOS LOCALES)

ELABORACIÓN PROPIA

GRÁFICO N° 8 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

.

.

.

.

.

.

Abastecimiento

.

Planeamiento Estratégico

.

Defensa Judicial del Estado

.

Modernización de la Gestión Pública



Endeudamiento Público

.

.

El SNIP se constituye en el más importante instrumento del Estado

Peruano para cautelar las inversiones públicas. Su propósito es el de acreditar o

certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para

beneficio de la población (ciudadanos). La certificación de la calidad la realiza

exigiendo que todo proyecto que pretende utilizar recursos públicos (“proyecto

de inversión pública”) demuestre, antes de ordenarse su ejecución (en la

“preinversión”) que es conveniente para el país, región, provincia, distrito, centro

poblado, anexo, caserío o comunidad a la cual va dirigido. Para ello se exige un

“estudio de preinversión” que fundamente los beneficios que va a generar; dicho

estudio permite su evaluación bajo estándares convencionales de calidad, que

posibilitarán minimizar los riesgos de una mala inversión. Si el estudio de

preinversión logra “aprobar” se le otorga su “certificado de aprobación”, a dicho

certificado se le denomina “declaración de viabilidad”.

8.2 IMPORTANCIA DEL SNIP



Baja calidad de la Inversión Pública

Mayor calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos SNIP

Proyectos Buenos

Proyectos Malos

FUENTE: DGPM – MEF.

GRÁFICO N° 9

¿QUÉ PROPONE EL SNIP?

Procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversión

social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.



SNIP

Estado Proyecto de Inversión

Pública Ciudadanos

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para beneficio de la población (ciudadanos).

GRÁFICO N° 10

IMPORTANCIA DEL SNIP

ELABORACIÓN PROPIA.



Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se

rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos

nacionales, sectoriales, regionales y locales.

Asimismo, los proyectos deben basarse en los principios de

economía (ahorro de recursos), eficacia (capacidad para alcanzar los

objetivos propuestos) y eficiencia (capacidad de lograr el efecto

deseado al menor costo) durante todas sus fases y por el adecuado

mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su

utilidad en el tiempo.

[1] De acuerdo al Artículo 4° de la Ley del SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias.

8.3 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP[1]



8.4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP2

2 De acuerdo a las siguientes normas: Artículo 2° de la Ley que crea el SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias. Artículo 1° del Reglamento del SNIP, Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Artículo 4° de la Directiva General del SNIP.



Forman parte del ámbito del SNIP las entidades y empresas

del sector público no financiero que ejecutan proyectos de inversión

pública (PIP). También se encuentran involucrados los proyectos

formulados y ejecutados por terceros (entidades del sector público

financiero, del sector privado o de entidades perceptoras de

cooperación internacional) cuando una entidad o empresa pública sujeta

al SNIP debe asumir, después de la ejecución, los gastos de operación y

mantenimiento.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL

SNIP

ENTIDADES Y EMPRESAS DEL SECTOR

PÚBLICO NO FINANCIERO QUE

EJECUTAN PIP.

PROYECTOS FORMULADOS POR TERCEROS,

CUANDO UNA ENTIDAD O EMPRESA

PÚBLICA SUJETA AL SNIP DEBE ASUMIR,

DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN, LOS

GASTOS DE OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO.



GRÁFICO N° 11

IMPORTANCIA DEL SNIP



Las tres principales normas del SNIP son la

Ley de su creación, su Reglamento y la Directiva

General. Las referencias actualmente vigentes de

estas normas, que incluyen sus modificatorias, se

muestran en el Cuadro Nº 2.

9. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP



TIPO DE NORMA Y NOMBRE NORMA Y NÚMERO FECHA DE PUBLICACIÓN

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Modificatoria Modificatoria Modificatoria Modificatoria

Ley Nº 27293

Ley Nº 28522 Ley Nº 28802 Decreto Legislativo Nº 1005 Decreto Legislativo Nº 1091

28 de Junio de 2000

25 de Mayo de 2005 21 de Julio de 2006 03 de Mayo de 2008 28 de Junio de 2008

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Modificatoria Modificatoria

Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.

Decreto Supremo Nº 185-2007-EF Decreto Supremo 038-2009-EF

19 de Julio de 2007 (en vigencia desde el 02 de Agosto de 2007).

24 de Noviembre de 2007 15 de Febrero de 2009

RESOLUCIÓN DIRECTORAL DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS QUE APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01.

09 de Abril de 2011

CUADRO Nº 2 NORMAS PRINCIPALES DEL SNIP

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. ELABORACIÓN PROPIA.



10. ORGANIZACIÓN DEL SNIP

[1] De acuerdo a las siguientes normas:

Artículos 10 y 11° de la Ley que crea el SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias.

Artículos 3, 6°, 7° y 8° del Reglamento del SNIP.

Artículos 6°, 7°, 8°,9° y 10º de la Directiva General del SNIP.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.- Que

es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP.

Actúa a través de la DIRECCIÓN GENERAL DE

POLÍTICA DE INVERSIONES-DGPI (Antes denominada

Dirección General de Programación Multianual-DGPM).

El SNIP está organizado de la siguiente manera1:



…ORGANIZACIÓN DEL SNIP

ÓRGANOS RESOLUTIVOS.- El Órgano Resolutivo es el

Titular (Ministro) del Sector o la máxima autoridad

ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente

Regional) o Gobierno Local (Alcalde). Este órgano es el

principal responsable por el cumplimiento de las normas

del SNIP dentro del sector, Gobierno Regional o Gobierno

Local, según corresponda.



OFICINAS DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI).- la OPI es

el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y

Gobierno Local. Dentro de sus competencias figuran las de aprobar y

declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), de

acuerdo a los niveles mínimos de estudio requeridos, normas técnicas y

procedimientos establecidos para tales fines.

UNIDADES FORMULADORAS (UF).- La UF es cualquier órgano o

dependencia de las Entidades sujetas al ámbito del SNIP, registrada

ante la DGPI, a pedido de una OPI. Su registro debe corresponder a

criterios de capacidades y especialidad. Dentro de sus competencias

figura la de elaborar y suscribir los estudios de preinversión, siendo

responsables de sus contenidos.




UNIDADES EJECUTORAS (UE).- La UE es cualquier

órgano o dependencia de las Entidades sujetas al ámbito

del SNIP, con capacidad legal para ejecutar PIP de

acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la

responsable de la fase de inversión (ejecución del

proyecto).

Ver en el gráfico siguiente la Relación Técnico-Funcional

de la DGPI con las OPI de los Sectores, Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales.




SECTOR/GR/GL MEF

ÓRGANO RESOLUTIVO

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

UNIDADES FORMULADORAS

UNIDADES EJECUTORAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

(DGPI) Relación Técnico-funcional

Relación Funcional y/o Institucional

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artículo 6, Numeral 6.2.

GRÁFICO N° 12 RELACIÓN TÉCNICO-FUNCIONAL DE LA DGPI CON LAS OPI DE LOS

SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Relación Institucional

FUENTE DE INFORMACIÓN CONSULTADA:

SOTO CAÑEDO, CARLOS ALBERTO. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. INSTITUTO PACÍFICO – PACÍFICO EDITORES. Lima, 2012.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected]/[email protected]

992763648 (claro) – 995261205 (movistar) - *139821 (RPM)

MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA

mailto:[email protected]/[email protected]



LOS PIP Y EL SNIP.- MARCO CONCEPTUAL...

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