Factores que influyen en la reincidencia/desistimiento de ...
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LOS RETOS DE LA REINCIDENCIA DE EXCOMBATIENTES EN COLOMBIA UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ONTOLOGÍA EVOLUTIVA CAMILA ANDREA MELO SUÁREZ UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Facultad de Ingeniería Departamento de Ingeniería Industrial Bogotá, Colombia 2018
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LOS RETOS DE LA REINCIDENCIA DE EXCOMBATIENTES EN COLOMBIA
UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ONTOLOGÍA EVOLUTIVA
CAMILA ANDREA MELO SUÁREZ
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería Industrial Bogotá, Colombia
2018
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LOS RETOS DE LA REINCIDENCIA DE EXCOMBATIENTES EN COLOMBIA
UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ONTOLOGÍA EVOLUTIVA
CAMILA ANDREA MELO SUÁREZ
Trabajo de grado para optar por el título de
Magister en Ingeniería Industrial
Asesor
CAMILO OLAYA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería Industrial Bogotá, Colombia
2018
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Contenido 1 Introducción ............................................................................................................................ 5
2 Articulación del problema ....................................................................................................... 6
2.1 Proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración - DDR ........................................... 6
2.2 Política de reintegración en Colombia ................................................................................ 7
2.2.1 Componente individual y familiar ............................................................................... 9
2.2.2 Componente comunitario ......................................................................................... 11
2.3 Situación en Colombia y definición del problema de ingeniería ....................................... 12
3 Justificación ........................................................................................................................... 13
4 Objetivos ............................................................................................................................... 15
4.1 Objetivo General ............................................................................................................... 15
4.2 Objetivos Específicos ......................................................................................................... 15
5 Metodología .......................................................................................................................... 15
5.1 Marco Conceptual ............................................................................................................. 15
5.1.1 Ontología Evolutiva ................................................................................................... 16
5.1.2 Estructuras de Realimentación ................................................................................. 23
5.2 Herramientas Metodológicas ............................................................................................ 24
5.2.1 Herramientas de Recolección ................................................................................... 24
5.2.2 Herramientas de Análisis: Modelos de Simulación por Agentes .............................. 24
5.3 Proceso metodológico ....................................................................................................... 25
5.3.1 Definición del problema y del sistema ...................................................................... 26
5.3.2 Conceptualización del problema ............................................................................... 27
5.3.3 Modelamiento y experimentación ............................................................................ 28
5.3.4 Diseño de políticas .................................................................................................... 29
6 Definición del problema y del sistema: La reintegración de excombatientes de las FARC de
cara al acuerdo de paz ...................................................................................................................... 29
6.1 Caracterización del sistema ............................................................................................... 30
6.2 Actores y reglas de decisión .............................................................................................. 34
6.2.1 Excombatientes ......................................................................................................... 34
6.2.2 Disidentes .................................................................................................................. 43
6.2.3 Miembros de otros grupos armados ......................................................................... 43
6.2.4 Sociedad civil ............................................................................................................. 44
6.2.5 Estado y sus instituciones.......................................................................................... 44
6.3 Interacciones ..................................................................................................................... 45
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6.3.1 Interacciones con excombatientes ........................................................................... 46
7 Conceptualización del problema ........................................................................................... 47
7.1 Conceptualización a partir de la Ontología Evolutiva ....................................................... 47
7.2 Estructuras de realimentación del sistema ....................................................................... 49
7.2.1 Estructuras de realimentación positiva ..................................................................... 50
7.2.2 Estructuras de realimentación negativa ................................................................... 51
8 Modelamiento y experimentación ........................................................................................ 52
8.1 Agentes y reglas ................................................................................................................ 53
8.1.1 Agentes ...................................................................................................................... 53
8.1.2 Reglas ........................................................................................................................ 56
8.2 Ambiente del modelo ........................................................................................................ 58
8.1 Dinámicas del modelo ....................................................................................................... 60
8.2 Interfaz del modelo ........................................................................................................... 64
8.3 Análisis simulaciones ......................................................................................................... 66
8.4 Evaluación del modelo ...................................................................................................... 68
8.4.1 Adecuación de frontera ............................................................................................. 69
8.4.2 Evaluación de estructura ........................................................................................... 69
8.4.3 Reproducción de comportamiento ........................................................................... 70
8.5 Experimentos .................................................................................................................... 71
8.5.1 Sensibilidad ante la Aceptación social de las FARC ................................................... 72
8.5.2 Sensibilidad ante las Ofertas Laborales ..................................................................... 73
8.5.3 Sensibilidad ante la Pertinencia de la Formación para el trabajo ............................. 75
8.5.4 Sensibilidad ante eficacia en la lucha de grupos armados ........................................ 75
8.5.5 Sensibilidad ante la Calidad de la atención psicosocial ............................................. 77
9 Diseño de políticas ................................................................................................................ 79
10 Consideraciones finales ......................................................................................................... 87
11 Limitaciones del proyecto ..................................................................................................... 88
12 Bibliografía ............................................................................................................................ 90
13 Anexos ................................................................................................................................... 98
13.1 Anexo 1: Guía de Entrevista - Expertos ............................................................................ 98
13.2 Anexo 2: Guía de Entrevista - Excombatientes ............................................................. 100
13.3 Anexo 3: Código del modelo ........................................................................................... 102
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1 Introducción
Desde hace más de 50 años Colombia ha estado inmersa en un conflicto armado que ha dejado más de 8 millones de víctimas a lo largo del país (Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas, 2017). Estas personas no solamente han visto vulnerados sus derechos, sino que también, han vivido múltiples afectaciones físicas, psicológicas, sociales y económicas como consecuencia de los hechos de violencia de los que fueron víctimas (Grupo de Memoria Historica, 2013). Por este motivo, durante las últimas décadas algunos gobiernos han realizado procesos de negociación con diferentes grupos armados al margen de la ley, con el fin de lograr una salida negociada del conflicto armado en el país.
A pesar de que los procesos de negociación y los acuerdos resultantes dependan en gran medida del grupo armado con el cual se está negociando, la mayoría de estos se caracterizan por establecer un conjunto de garantías que faciliten el retorno a la vida civil de los excombatientes y su permanencia en la legalidad. Estas garantías implican la inversión de grandes magnitudes de recursos económicos y humanos por parte del Estado y sus instituciones, destinados a garantizar las condiciones y el apoyo necesario para que el proceso de reintegración de los excombatientes resulte exitoso.
Sin embargo, las cifras existentes sobre los procesos de reintegración anteriormente desarrollados en Colombia, demuestran que el programa de reintegración no ha tenido los resultados esperados. Se ha determinado que aproximadamente el 24% de los excombatientes que ingresaron al proceso de reintegración ha reincidido en actividades ilegales y aproximadamente un 14% de los excombatientes en proceso de reintegración se encuentran en un riesgo medio-alto de reincidencia (Fundación Ideas para la Paz, 2014). Adicionalmente se ha establecido que la reincidencia de excombatientes en Colombia se ha asociado con el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales (Verdad Abierta, 2015), el aumento de la inseguridad en diferentes regiones del país y el incremento de la violencia contra la población (Fundación Ideas para la Paz, 2014).
Lo anterior resulta especialmente preocupante cuando contemplamos que el país se está enfrentando a un nuevo proceso de reintegración con los cerca de 17.500 miembros que se estima que pertenecen a las FARC (El Nuevo Siglo, 2016). Este proceso supone diferentes retos y riesgos para el país, debido a que la existencia de fallas en el mismo podría ocasionar un recrudecimiento del conflicto armado. Es por esto que resulta importante comprender no solo las principales dificultades que enfrentan los excombatientes durante su reintegración, sino también, los retos adicionales que se esperan de cara a este nuevo proceso.
El presente trabajo propone un análisis del problema de reincidencia de los excombatientes en Colombia con el fin de generar lineamientos para la formulación de políticas públicas que busquen diseñar y/o apoyar el desarrollo de los procesos de reintegración a la vida civil de los excombatientes de las FARC y, en el largo plazo, disminuir las tasas de reincidencia de los mismos. Para esto, el trabajo propone una aproximación a la problemática a partir de la Ontología Evolutiva, en la cual los procesos y problemas sociales -en este caso la
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reincidencia de excombatientes- son caracterizados como el resultado de procesos de variación, selección y retención de reglas de decisión, que ocurren tanto a nivel individual como social y que en conjunto permiten conceptualizar la complejidad del problema (esta metodología se explica en detalle en la sección 5.1). Adicionalmente se propone un análisis del problema a partir de estructuras de realimentacion con el fin de identificar las interacciones e influencia que ejercen diferentes actores en los procesos de decisión de los excombatientes.
2 Articulación del problema
2.1 Proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración - DDR
Un programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) es entendido, de forma
general, como el proceso de “remoción de armas de las manos de los combatientes, el retiro
de los combatientes de estructuras militares, y la asistencia a estos para reintegrarse social
y económicamente en la sociedad mediante formas de vida civiles” (ONU, 2006). Este
proceso se compone de tres fases: Desarme, Desmovilización y Reintegración, y puede ser
realizado de forma individual o colectiva (Escuela de Cultura de Paz, 2011).
Fase Descripción
Desarme Dejación, recogida, documentación y eliminación o neutralización de las armas y municiones.
Desmovilización
Liberación formal y controlada de los combatientes activos del grupo armado. Comprende adicionalmente el acantonamiento en sitios temporales, para el comienzo de medidas de registro, desarme, orientación y vinculación a la vida civil.
Reintegración
Este proceso consta de dos etapas: la reinserción y la reintegración. La primera etapa consiste en la asistencia para la satisfacción de necesidades básicas de los excombatientes y sus familias. Mientras que la segunda etapa corresponde a un proceso esencialmente económico y social, mediante el cual los excombatientes adquieren el estatus de civiles.
Tabla 1. Basada en Escuela de Cultura de Paz. (2011). Introducción al Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR) de excombatientes. Barcelona: Universidad Autónoma de Barcelona.
Aunque la incidencia que tienen las dos primeras fases del proceso sobre el éxito o fracaso del mismo es evidente, factores como los niveles de reincidencia se encuentran relacionados con el éxito de la fase de reintegración, y es por lo mismo que resulta fundamental garantizar condiciones que faciliten la transición y permanencia de los excombatientes en la vida civil. En palabras de Mejía (2014):
Más allá de la desestructuración de las organizaciones armadas ilegales existentes, el mayor desafío de este tipo de estrategias tiene que ver con la creación de condiciones integrales políticas, sociales y económicas, que garanticen el sostenimiento de los excombatientes en un escenario de legalidad bajo el pleno ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos,
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generando en pro de ello condiciones que favorezcan sus realidades personales, sus entornos familiares, así como los contextos receptores (comunidades). (Pág. 12)
La creación de estas condiciones no solamente debe estar ligada a las necesidades básicas que tienen los excombatientes y sus familias, sino también a las particularidades de los individuos, del grupo armado al que pertenecen y del contexto de la desmovilización. Es por ello que el programa de reintegración de cada grupo armado debe ser replanteado y adaptado a dichas particularidades con el fin de disminuir la posibilidad de reincidencia de los excombatientes. En los casos en que estas condiciones no son garantizadas o no cumplen con las expectativas de los excombatientes, la ilegalidad termina siendo una alternativa legitima para su sostenimiento y por ende algunos terminan reincidiendo (Mejía, 2014). En la siguiente sección se caracterizarán los mecanismos y estrategias que el gobierno colombiano ha dispuesto para llevar a cabo el proceso de reintegración de excombatientes en el país.
2.2 Política de reintegración en Colombia
Los procesos de desmovilización, desarme y reintegración constituyen un componente
fundamental para la consolidación de la paz de un país, y es por lo mismo que este proceso
requiere del diseño y ejecución de medidas que permitan el retorno a la vida civil y la
permanencia en la legalidad de la población desmovilizada (Departamento Nacional de
Planeación, 2008). Tomando esto como referente, en el 2008 en Colombia se creó la Política
nacional de reintegración social y económica para personas y grupos armados ilegales, en
la cual se establecen las diferentes pautas, componentes y beneficios que harán parte del
proceso de reintegración en Colombia. Los lineamientos de esta política son definidos en el
documento CONPES 3556 de 2008.
La política de reintegración en Colombia tiene como objetivo principal la reintegración
social, comunitaria y económica de las personas que se desmovilizan de los grupos armados
ilegales, para lo cual cuenta con dos componentes (Departamento Nacional de Planeación,
2008). El primer componente corresponde a la reintegración basada en el individuo y se
enfoca en el apoyo, sensibilización y formación de los excombatientes, con el fin de
empoderarlos para que voluntariamente aprovechen las oportunidades que ofrece la
civilidad, asuman el control de su vida y cumplan con sus deberes sociales. Y el segundo
componente corresponde a la reintegración comunitaria, que se enfoca en la promoción de
la convivencia y reconciliación de comunidades receptoras, con el fin de facilitar la
reintegración de la población desmovilizada.
La materialización de estos componentes se ve reflejada en los objetivos específicos de la
política. Estos objetivos están dirigidos a los tres grupos poblacionales en los cuales se
enfoca la política: los desmovilizados y desvinculados, su respectivo grupo familiar y las
comunidades receptoras donde se ubican los desmovilizados. A continuación, se
especifican cada uno de los objetivos contemplados en la política (Departamento Nacional
de Planeación, 2008):
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1. Identificar plenamente y promover la resolución de la situación jurídica de los
desmovilizados para que puedan reintegrarse social y económicamente.
2. Apoyar la formación de ciudadanos autónomos y responsables, a través de la
atención psicosocial y manejo saludable del tiempo libre.
3. Promover estilos de vida saludables en los ámbitos físico y mental a través del
acceso al SGSS – Sistema General de Seguridad Social en Salud.
4. Promover la permanencia en el sistema educativo formal.
5. Contribuir a la construcción de habilidades y destrezas que permitan la inserción
exitosa en el mercado laboral y la generación de sus propios ingresos.
6. Promover la convivencia, la reconciliación y fortalecer socialmente a las
comunidades receptoras.
Inicialmente la implementación de la política estuvo a cargo de la Alta Consejería para la
Reintegración. Sin embargo, debido a los requerimientos técnicos e institucionales que
implicaba dicho proceso, en el año 2011 se creó la Agencia Colombiana para la
Reintegración (Decreto 4138) que en adelante estaría encargada de la implementación de
la política. En junio de 2017, mediante el decreto ley 897, esta agencia paso a denominarse
Agencia para la Reincorporación y la Normalización.
Mediante el decreto 754 de 2013, la Agencia Colombiana para la Reintegración reglamentó
los requisitos, condiciones y obligaciones para el acceso a los beneficios sociales y
económicos del proceso de reintegración. Adicionalmente, en dicha resolución se
especifican los beneficios que se darán a los excombatientes que decidan hacer parte del
proceso, correspondientes a: estabilización, salud, atención psicosocial, educación,
formación para el trabajo, inserción económica, servicio social y asistencia jurídica.
Beneficio Descripción Duración
Estabilización Valoración del nivel de vulnerabilidad del excombatiente y sus necesidades, con el fin de concertar un esquema de reintegración.
Duración máxima de un año
Salud Afiliación del excombatiente y/o su grupo familiar al Sistema General de Seguridad Social en Salud y asesoría para el acceso a los servicios de este.
El beneficio finalizará cuando el excombatiente termine el proceso de reintegración.
Atención psicosocial
Desarrollo de las capacidades del excombatiente, con el fin de facilitar la reconstrucción de su proyecto de vida y el transito al ejercicio autónomo de su ciudadanía.
El beneficio es de carácter permanente y transversal a la ruta de reintegración.
Educación Promoción del acceso, permanencia y avance del excombatiente dentro del Sistema Educativo, posibilitando el inicio o continuidad en los niveles
Duración máxima de seis años y medio.
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Beneficio Descripción Duración
académicos de: alfabetización, básica primaria, básica secundaria, media o media vocacional.
Formación para el trabajo
Promoción del acceso, permanencia y avance del excombatiente, a programas formativos que impliquen el dominio operacional o instrumental de alguna ocupación, la apropiación de un saber técnico y tecnológico, y la capacidad de adaptación a los cambios en la productividad.
La duración del beneficio está condicionada al nivel educativo del excombatiente.
Inserción Económica
Asignación de un apoyo económico al excombatiente (capital semilla) para que invierta en un proyecto productivo, vivienda o estudio.
Servicio Social
Participación en acciones de servicio social, con el fin de promover la reconciliación y la convivencia en las comunidades receptoras. Estas acciones deberán estar enmarcadas en las líneas de: 1) Embellecimiento del espacio público, 2) Recuperación Ambiental, 3) Acompañamiento a la atención en salud, 4) Acompañamiento en atención alimentaria a comunidades vulnerables, 5) Generación de espacios de recreación, arte, cultura y deporte, 6) Multiplicadores de conocimiento y 7) Prestación de servicios especiales en el oficio propio.
La participación del excombatiente en este tipo de acciones debe ser mínimo de ochenta horas.
Asistencia Jurídica
Apoyo y acompañamiento a los excombatientes para lograr beneficios jurídicos.
Tabla 2. Basada en Resolución 754 de 2013 y Resolución 1356 de 2016
Los beneficios anteriormente mencionados constituyen el eje central de la implementación
de la política de reintegración en Colombia. Sin embargo, la materialización de los mismos
se da a partir de los dos componentes que la conforman. Cada uno de estos componentes
será explicado a continuación.
2.2.1 Componente individual y familiar
El componente individual y familiar se materializa a través de la Ruta de Reintegración,
definida como el “conjunto de condiciones, beneficios, estrategias, metodologías y acciones
definidos por la Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados
en Armas, concertados con la persona en proceso de reintegración, para promover el
desarrollo de capacidades, la superación de la situación de vulnerabilidad y el ejercicio
autónomo de la ciudadanía” (Resolución número 1356, 2016). Esta ruta constituye el plan
de trabajo, mediante el cual el excombatiente construirá un nuevo proyecto de vida y
retornará exitosamente a la vida civil.
Para lograr dicho objetivo, la ruta parte de una comprensión holística de las personas y por
lo mismo reconoce la necesidad de un trabajo integral con el individuo y su familia. Para
esto la ruta trabaja a partir de ocho dimensiones, que se asocian a aspectos fundamentales
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para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades del individuo y su vida familiar (ARN,
2017), y en las cuales se integran los beneficios descritos en la resolución 754.
Gráfica 1. Dimensiones de la ruta de reintegración
Cada una de estas dimensiones será descrita a continuación:
Dimensión Personal – Esta dimensión parte del reconocimiento de la interacción entre el
individuo y el contexto, reconociendo su influencia e importancia en la construcción de la
identidad y la historia de vida del individuo. Estos aspectos se abordan a partir de la
resignificación de los relatos y experiencias de la persona, y el fortalecimiento de los
vínculos interpersonales y socioculturales (ARN, 2017).
Dimensión Productiva – Con esta dimensión se busca generar capacidades que faciliten la
inserción económica de las personas en proceso de reintegración, con el fin de que el
excombatiente y su familia puedan disfrutar sus derechos económicos. Para ello resulta
fundamental el conocimiento y comprensión de las habilidades, experiencia y las
necesidades de fortalecimiento del talento de cada individuo (ARN, 2017)
Dimensión Familiar – En esta dimensión se toma como punto de partida la importancia de
la familia como espacio de socialización y protección. Se busca potenciar el rol dinamizador
y protector de la familia, mediante el fortalecimiento de los vínculos y experiencias de sus
miembros (ARN, 2017).
Dimensión de Habitabilidad – Se fundamenta en una visión amplia del concepto de hábitat,
que incluye la vivienda como elemento físico y simbólico, las relaciones que ocurren al
interior de la misma y las relaciones con el entorno, reconociendo a su vez la importancia
Personal
Productiva
Familiar
Habitat
Salud
Educativa
Ciudadana
Seguridad
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de estos elementos para la superación de situaciones de vulnerabilidad y el aumento del
bienestar físico y psicológico de las personas (ARN, 2017). En esta dimensión se busca
satisfacer las necesidades habitacionales de los excombatientes y sus familias.
Dimensión de Salud – Esta dimensión se relaciona con la facilitación del acceso al Sistema
General de Seguridad Social en Salud y la sensibilización de la población frente a la
importancia de la salud física y mental del excombatiente y su familia (ARN, 2017)
Dimensión Educativa – Se busca que las personas en proceso de reintegración y su grupo
familiar, reconozcan el valor de la educación y accedan a ésta, con el fin de mejorar sus
conocimientos y formación. En el largo plazo se espera que el acceso a la educación no solo
facilite su desarrollo personal y laboral, sino también mejore su calidad de vida y posibilite
el desarrollo de su proyecto de vida (ARN, 2017).
Dimensión de Ciudadana – Esta dimensión parte del reconocimiento del individuo como
ciudadano activo, participativo y transformador de su entorno, por lo cual se enfoca en el
empoderamiento, reconstrucción, fortalecimiento y desarrollo de sus habilidades sociales,
en el marco de la legalidad. Adicionalmente busca que la persona en proceso de
reintegración tenga conocimiento del Estado, sus derechos y deberes como ciudadano y los
mecanismos de participación existentes (ARN, 2017).
Dimensión de Seguridad – Enfocada, principalmente, en la prevención de la victimización y
la reincidencia de las personas desmovilizadas.
2.2.2 Componente comunitario
El componente comunitario del proceso de reintegración se enfoca en la reconstrucción del
tejido social, la reconciliación y el restablecimiento de vínculos entre los excombatientes y
las comunidades receptoras (PNUD, 2009). Específicamente, la reintegración comunitaria
tiene como objetivo:
Construir vínculos entre la comunidad de manera contextualizada, entre participantes del
Proceso de Reintegración y sus comunidades receptoras, así como entre estas comunidades
y las instituciones locales, con el fin de promover espacios de convivencia, reconciliación y
la prevención del reclutamiento de Niños, Niñas y Adolescentes Jóvenes (ARN, 2017).
El cumplimiento de este objetivo depende en gran medida del compromiso y participación
de cada uno de los actores dentro del proceso de reintegración comunitaria, por lo cual
cada uno de estos debe contar con capacidades específicas que les permitan apoyar el
proceso. Dado lo anterior la reintegración comunitaria también busca proporcionar
instrumentos, capacidades y recursos a las comunidades receptoras, que les permitan
participar activamente en la planeación y desarrollo de dicho proceso (PNUD, 2009).
A pesar de que las medidas adoptadas en cada uno de los componentes descritos fueron
diseñadas e implementadas por el Estado y sus instituciones con el objetivo de facilitar y
apoyar el proceso de retorno a la vida civil de los excombatientes y su permanencia en la
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legalidad, estas no han tenido los resultados esperados. Aún existe un gran número de
excombatientes que consideran que estas medidas no satisfacen sus expectativas o
necesidades y por lo mismo deciden reincidir en actividades ilegales. En la siguiente sección
se explorará la situación actual en Colombia respecto a la reincidencia de excombatientes.
2.3 Situación en Colombia y definición del problema de ingeniería
Si bien el objetivo principal de un programa de reintegración se relaciona con el retorno de
los excombatientes a la vida civil y su posibilidad de mantenerse económicamente, el éxito
o fracaso del mismo se puede medir a partir de la cantidad de excombatientes que reinciden
en actividades ilegales (Nussio, 2009). En Colombia se estima que aproximadamente el 24%
de los excombatientes que han participado en procesos de desmovilización, se han
involucrado en actividades ilegales posteriormente (Fundación Ideas para la Paz, 2014). En
su mayoría estas actividades se encuentran relacionadas con la participación en un grupo
armado; tráfico y/o transporte de armas o municiones; tráfico, fabricación y/o porte de
estupefacientes; concierto para delinquir; hurto, homicidio y extorsión (Bacca, Reyes, Parra,
Mena, & Revelo, 2016), lo que constituye un problema para el Estado y la sociedad en su
conjunto.
Esta cifra da cuenta de la existencia de fallas en el planteamiento e implementación de los
programas de reintegración llevados a cabo en el país hasta el momento. Dicha situación
resulta particularmente relevante de cara al desarrollo de un nuevo proceso de
reintegración por parte de los excombatientes de las FARC. En este contexto, la ingeniería
ofrece una perspectiva que puede resultar en la búsqueda de mecanismos que permitan
mejorar el diseño de políticas de reintegración. Adicionalmente, las características de la
problemática posibilitan que esta sea atendida como un problema de ingeniería, ya que
responde a los cuatro elementos planteados por Koen (2003): la necesidad de cambio, la
búsqueda de la mejor opción de cambio, las limitaciones de recursos y la incertidumbre que
acompaña el problema. Cada uno de estos elementos será explicado a continuación.
Todo problema de ingeniería se basa en la necesidad de cambio de una situación
problemática, a partir de la cual es posible diferenciar entre el estado actual del sistema y
el estado deseado del mismo (Koen, 2003). En el caso del problema de reincidencia es
posible establecer que el objetivo del sistema es la reintegración exitosa de todos los
excombatientes, lo que indicaría que ninguno debería retornar a la ilegalidad. Sin embargo,
la realidad es muy diferente, lo que da cuenta de la necesidad de cambio existente propia
de los problemas de ingeniería.
La necesidad de cambio implica que se deben buscar alternativas de solución a la
problemática identificada. Estas alternativas deben ser consistentes con la disponibilidad
de recursos, ya que estos constituyen una restricción de las posibles soluciones a proponer
(Koen, 2003). Entre estas alternativas de solución se debe seleccionar la mejor alternativa
que permita lograr el cambio deseado en el sistema (Koen, 2003).
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Por último, Koen (2003) establece que los problemas de ingeniería se caracterizan por la
información incompleta sobre la situación y los posibles efectos de determinadas
soluciones, lo que implica que estos problemas presentan un alto grado de incertidumbre.
En el caso de la reincidencia de excombatientes de las FARC, el proceso de reintegración
está siendo diseñado teniendo en cuenta las particularidades de la población de
excombatientes y del contexto colombiano actual, sin embargo, no se conoce con certeza
las dificultades particulares que estos excombatientes vivieran en su proceso de
reintegración.
Todos los anteriores elementos permiten afirmar que el problema de reincidencia de
excombatientes de las FARC es un problema de ingeniería, y por ello este proyecto se centra
en el diseño de recomendaciones de política pública – a partir de herramientas de
ingeniería- que permitan abordar este problema y modificar la situación que se ha
presentado con procesos de reintegración anteriores.
3 Justificación
La reincidencia de excombatientes en Colombia ha derivado en el recrudecimiento de la
violencia y el surgimiento de nuevas estructuras armadas ilegales. Por este motivo, la
definición de lineamientos que permitan desarrollar políticas públicas de reintegración
eficientes y adecuadas favorecerá la reducción del impacto de la reincidencia en el marco
del proceso de reintegración con las FARC.
Una demostración clara del impacto de procesos de reintegración que derivan en altos
niveles de reincidencia corresponde al proceso de desmovilización de las Autodefensas
Unidas de Colombia – AUC. Este proceso se desarrolló entre 2003 y 2006, y hasta el
momento ha sido la desmovilización de mayor alcance en el país. Mediante este proceso se
logró la desmovilización de cerca de 31.771 miembros (Nussio, 2012) pertenecientes a un
total de 37 estructuras de las AUC, que se comprometieron a cesar con sus actividades
delictivas, ser sometidos a determinadas medidas penales y participar en un proceso de
reintegración a la vida civil (Human Rights Watch, 2010). Sin embargo, según cifras del
Sistema de Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación al proceso de Reintegración, cerca
del 35% de la población desmovilizada de las AUC ha reincidido en algún tipo de actividad
ilegal (Centro Nacional de Memoria Historica, 2016).
Una de las manifestaciones más visibles de la reincidencia de excombatientes de las AUC se relaciona con la creación y fortalecimiento de los grupos sucesores del paramilitarismo. El conocimiento público sobre la existencia de estos grupos data del 2006, momento en el cual se gestaron nuevos brotes de violencia en algunas regiones del país y empezaron a circular panfletos amenazantes –asociados a grupos como las Águilas Negras, Águilas Rojas, Águilas Doradas entre otros- en los departamentos de Norte de Santander, Caquetá, Antioquia, Cesar y Bolívar (Vélez D. P., 2013). La mayoría de estos grupos eran liderados por mandos medios desmovilizados o combatientes no desmovilizados de las AUC, cuyo rearme habría
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sido ordenado por altos mandos paramilitares que hicieron parte del proceso de desmovilización (Villamizar, 2007), lo que implica que aun cuando no eran conformados exclusivamente por miembros antiguos de las AUC, si eran liderados por estos.
Según un informe de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, para el 2007, se había comprobado la existencia de 34 estructuras de grupos armados herederos del paramilitarismo, con presencia en 22 departamentos y 200 municipios del país; dichas estructuras reunían un número aproximado de 3.500 a 5.000 hombres armados (CNRR, 2007). La mayoria de los miembros de estos grupos correspondían a nuevos integrantes reclutados y solo un 17% correspondía a antiguos miembros de las AUC (MAPP-OEA, Julio 2007).
Durante los siguientes años estos grupos comenaron a organizarse y aumentar su presencia a lo largo del país. Para el 2009, los 34 grupos sucesores iniciales se habían unificado en siete grupos con mayor capacidad de acción (Johnson, 2012; en Centro Nacional de Memoria Historica, 2009) y con una estructura organizativa caracterizada por la flexibilidad para la reacomodación de liderazgos, la alta capacidad de reclutamiento de nuevos miembros y su accionar en redes (MAPP-OEA, Abril 2011), relacionada con el uso de estructuras criminales de apoyo, tales como las pandillas y grupos de delincuencia común. Este aumento en la capacidad de accion se reflejaba en el recrudecimiento del uso de prácticas como los homicidios, las masacres y las amenazas -ligadas a fenómenos de limpieza social- contra poblaciones vulnerables (MAPP-OEA, Mayo 2009).
Para el año 2013, estos grupos tenían presencia en 30 departamentos del país -a excepción de Amazonas y Vaupés- y operaban en una tercera parte de los municipios colombianos (Ferrer, 2013), ejerciendo no solamente actividades delictivas relacionadas con el narcotráfico, sino también actos de violencia contra la población civil (Vélez D. P., 2013).
Desde el momento de la desmovilización hasta la actualidad, se ha dado un aumento constante de la violencia ejercida por estos grupos. Entre 2006 y 2015, los grupos sucesores del paramilitarismo fueron responsables del 41,82% de los hechos de violencia letal que ocurrieron en el país, de los cuales el 85,23% correspondieron a asesinatos selectivos y el 14,57% a masacres contra la población. Así mismo, durante este periodo estos grupos fueron responsables del 24,22% de los hechos de violencia no letal que ocurrieron en el país, asociados a un total de 574.806 víctimas; de las cuales el 93% fue desplazada forzosamente y el 6,9% fue sujeto de amenazas por parte de estos grupos (Centro Nacional de Memoria Historica, 2016).
Aun cuando estos grupos no están conformados exclusivamente por reincidentes de las AUC, estas cifras dan cuenta de las fallas de este proceso de desmovilización y reintegración, y constituyen un llamado de atención para el gobierno y las instituciones encargadas de diseñar y acompañar dichos procesos.
Los anteriores planteamientos demuestran que la reincidencia de excombatientes en Colombia constituye un problema para el país, ya que este se asocia con el recrudecimiento del conflicto armado y el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales. Ahora bien, el desarrollo de un nuevo proceso de reintegración con los excombatientes de las FARC
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supone retos particulares, por lo cual resulta fundamental diseñar políticas de reintegración eficientes y adecuadas que se adapten a los requerimientos de este nuevo proceso.
4 Objetivos
4.1 Objetivo General
El presente proyecto busca definir lineamientos para el diseño de políticas públicas que busquen diseñar y/o apoyar el desarrollo de los procesos de reintegración a la vida civil de excombatientes de las FARC en Colombia, con el fin de prevenir la reincidencia de los mismos.
4.2 Objetivos Específicos
Caracterizar el problema de reincidencia de excombatientes en Colombia y el sistema en el cual este problema se origina, por medio de una revisión de literatura y el desarrollo de entrevistas a profundidad a excombatientes y expertos en el tema.
Conceptualizar el problema de reincidencia de excombatientes en Colombia por medio de la Ontología Evolutiva, es decir como el resultado de un proceso de variación, selección y retención de reglas de decisión, que ocurre a nivel individual y social.
Construir un modelo de simulación basada en agentes que permita conceptualizar el proceso adaptativo mediante el cual la regla de reincidencia es adoptada y difundida por medio de procesos que ocurren a nivel individual y social.
Proponer lineamientos para la formulación de políticas públicas que busquen apoyar y/o diseñar los procesos de reintegración a la vida civil de excombatientes de las FARC, de manera que estos se enfoquen en los factores más relevantes para la permanencia de los mismos en la legalidad.
5 Metodología
La metodología utilizada para el desarrollo del proyecto está constituida por tres elementos.
El primer elemento corresponde al marco conceptual a partir del cual se busca entender el
problema de reincidencia de excombatientes. El segundo elemento corresponde a las
herramientas metodológicas utilizadas para la recolección y análisis de información. El
último elemento corresponde al proceso metodológico, es decir el conjunto de pasos que
se seguirán para el desarrollo del proyecto. A continuación, se describirán en mayor detalle
cada uno de estos elementos.
5.1 Marco Conceptual
Para la comprensión del problema de reincidencia de excombatientes se utilizaron como
marcos conceptuales: la Ontología Evolutiva y las estructuras de realimentación; cada uno
de ellos será explicado a continuación.
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5.1.1 Ontología Evolutiva
La Ontología Evolutiva es una teoría propuesta por Kurt Dopfer, a partir de la cual se
establece los sistemas sociales corresponden a sistemas abiertos, complejos y en evolución,
y en los cuales existen agentes racionales que actúan con base en sus propios procesos de
toma de decisión (Dopfer & Potts, 2004). Partiendo de lo anterior, la Ontología Evolutiva
propone que un sistema social puede entenderse como un sistema complejo de reglas que
se modifican y coordinan en el curso de un proceso evolutivo (Dopfer & Potts, 2009), que
se da como resultado de la creación, adopción, adaptación y difusión de reglas (Dopfer,
Foster, & Potts, 2004).
Estas reglas son definidas como esquemas deductivos que permiten que los agentes
realicen operaciones (Dopfer K. , 2004), con el fin de resolver problemas específicos. A pesar
de que estas reglas pueden ser de carácter genético (replicadas biológicamente) o genérico
(comunicadas socialmente), la Ontología Evolutiva únicamente se centra en estas últimas.
Las reglas genéricas se definen como procedimientos deductivos que especifican la forma
en que un agente debe actuar, y se diferencian de las reglas de carácter genético por que
deben ser adquiridas por el agente (Dopfer & Potts, 2009). Estas pueden ser clasificadas en
dos grandes categorías: las reglas de los sujetos, que permiten organizar los
comportamientos y pensamientos de cada agente; y las reglas de los objetos, que permiten
organizar las estructuras sociales y materiales del sistema (Dopfer & Potts, 2007).
Reglas de los sujetos Reglas de los objetos
Reglas cognitivas Reglas
comportamentales Reglas sociales Reglas técnicas
Existen en la mente de los agentes. Incluyen
reglas de pensamiento y reglas para modelar
el mundo.
Reglas que describen las posibles acciones del
agente en un contexto exterior.
Organizan a las personas en
organizaciones sociales (instituciones,
firmas, mercados, etc.)
Organizan los objetos físicos.
Tabla 3. Basada en: Dopfer, K., & Potts, J. (2007). The general theory of economic evolution. Routledge.
Tomando como base la anterior clasificación, Dopfer y Potts (2007) establecen que la
evolución de un sistema es el proceso continuo de cambio en la estructura de interacción y
coordinación de las reglas de los sujetos y de los objetos, dicho proceso se da gracias a la
existencia de los agentes portadores de reglas. Estos agentes se caracterizan no solo por ser
los encargados de portar y utilizar las reglas, sino también por tener la capacidad de crear
nuevas reglas (Dopfer & Potts, 2007) , y es por lo mismo que estos son una parte
fundamental del proceso evolutivo. Sin embargo, la Ontología Evolutiva no se limita a la
comprensión del proceso evolutivo a nivel individual, sino que también busca comprender
el proceso evolutivo dentro del sistema social en su conjunto.
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La Ontología Evolutiva reconoce que las reglas siguen una trayectoria cuya evolución se
puede conceptualizar a partir de tres perspectivas: micro, meso y macro, donde la
perspectiva micro se relaciona con el proceso evolutivo a nivel individual, mientras que las
perspectivas meso y macro capturan el proceso evolutivo a nivel social.
Gráfica 2. Perspectivas de la Ontología Evolutiva
La perspectiva micro hace referencia al proceso individual de adopción, selección y
retención de reglas; el cual se da de manera simultánea en múltiples portadores
permitiendo así el surgimiento de la unidad meso, correspondiente a una población de
portadores de una misma regla. Esta unidad es la base de la perspectiva meso, en la cual se
da el proceso de actualización de reglas por parte de las diferentes poblaciones de
portadores y cuya interacción constante requiere de un proceso de coordinación que se da
en la perspectiva macro. Esta última perspectiva se enfoca en el proceso mediante el cual
la estructura y funcionamiento del sistema se altera por la introducción de una nueva regla,
lo que obliga a las diferentes unidades meso a adaptarse, ajustarse y coordinarse dentro del
sistema social en su conjunto (Dopfer & Potts, 2009; Dopfer, Foster & Potts, 2004). Cada
una de estas perspectivas implica la realización de trayectorias evolutivas específicas que
se asocian a una unidad de cambio particular. Estos procesos serán explicados en mayor
detalle en las siguientes secciones.
5.1.1.1 Perspectiva Micro
La perspectiva micro se enfoca en el proceso evolutivo a nivel individual, es decir, en la
forma en que los portadores de reglas crean, seleccionan y retienen reglas, con el fin de
resolver determinados problemas. Estos portadores de reglas pueden clasificarse en dos
categorías: por un lado los agentes, que corresponden a individuos particulares con la
capacidad de crear y modificar reglas a partir de sus modelos mentales, y por el otro las
agencias1, que corresponden a organizaciones de individuos que actúan como un todo
1 El proyecto se centra únicamente en el proceso evolutivo de los agentes y por lo tanto la caracterización de las agencias y su proceso evolutivo no será abordada de manera detallada.
18
coordinado, y que tienen la capacidad de organizar a los agentes en estructuras de
conocimiento con el fin adquirir habilidades y crear cosas que un único agente no podría
comprender (Dopfer & Potts, 2007). Estos diferentes tipos de portadores de reglas
constituyen la unidad de cambio de la trayectoria en la perspectiva micro y se caracterizan
por tener dos propiedades: (1) se encargan de portar y utilizar operacionalmente las reglas
y (2) pueden originar, adoptar y retener nuevas reglas (Dopfer & Potts, 2007).
La trayectoria en la perspectiva micro es la base del proceso evolutivo y corresponde al
proceso mediante el cual un portador de reglas adquiere una nueva regla genérica y en
consecuencia cambia su base de conocimiento (Dopfer & Potts, 2007). Este proceso está
mediado por las condiciones del contexto en que se encuentra el portador, debido a que el
proceso evolutivo busca la adaptación del individuo dentro del mismo, y comprende tres
procesos con respecto a las reglas de decisión:
Gráfica 3. Trayectoria evolutiva de la perspectiva Micro
Cada uno de estos procesos se explica a profundidad en las siguientes secciones.
A. Micro Variación
La trayectoria micro comienza con el proceso de variación, que ocurre cuando en la mente
de un agente se da origen a una nueva idea. Este proceso siempre se lleva a cabo a nivel del
agente, aun cuando éste haga parte de una agencia, y consiste no solamente en la búsqueda
y descubrimiento de una nueva idea, sino también en el reconocimiento y conciencia de
que se ha generado una idea novedosa y eficaz para la resolución de un problema específico
(Dopfer & Potts, 2007). Lo anterior implica que el proceso de variación está mediado por
las condiciones del contexto y las posibilidades de éxito que una nueva idea pueda tener
dentro del mismo. El conjunto de ideas originadas por el agente a partir del proceso de
variación constituirá el repertorio de reglas del agente.
B. Micro Selección
La segunda fase de la trayectoria micro corresponde al proceso de selección que realiza el
portador, es decir a la adopción diferencial de las nuevas reglas. Este proceso implica la
selección o eliminación de determinadas reglas, debido a su adecuación con las exigencias
del contexto y las posibilidades del individuo para adoptarlas e implementarlas (Dopfer &
Potts, 2007). De esta manera, la adopción de una regla depende de tres factores: 1) que la
regla responda adecuadamente a las condiciones y exigencias del ambiente, y por lo mismo
su adopción represente beneficios para el portador; 2) que sea consecuente con la
estructura de reglas del agente y 3) que su implementación a nivel operacional sea viable.
Cuando estas condiciones se cumplen el agente tiende a adoptar la regla y por ende se da
paso a la tercera etapa de la trayectoria micro.
19
Ahora bien, el proceso de adopción tiene lugar en dos dominios ambientales (Dopfer K. ,
2004). El primero corresponde al dominio interno, que se refiere a la adopción de la regla
que realiza el agente, con base en un proceso de aprendizaje y acomodación de la regla a
su estructura de conocimiento. El segundo corresponde al dominio externo, en el cual no
solamente se involucra el agente que realiza el proceso sino también otros individuos como
potenciales portadores y reales adoptantes de la regla, que vendrán a influenciar el proceso
de selección que realiza el agente por medio de las interacciones que entre estos se
establecen. Cada vez que el individuo se enfrenta a un problema el agente debe seleccionar
una regla, lo cual tendrá lugar en los dos dominios ambiéntales previamente mencionados.
Adicionalmente, este proceso se lleva a cabo de manera diferente para los agentes y las
agencias (Dopfer & Potts, 2007). En el caso de los agentes, la adopción de una nueva regla
genérica significa la adopción de una regla cognitiva y comportamental, lo implica que el
agente actúa y piensa de nuevas formas. Mientras que, en el caso de las agencias, la
adopción de una nueva regla también implica un proceso de ordenamiento y coordinación
de la organización en su conjunto, que podría llevar a modificaciones de la frontera de la
misma. A pesar de que la adopción de reglas se realice de manera diferencial según el
portador de la regla, el proceso siempre es de carácter complejo y depende de las
condiciones del contexto. Así mismo, la adopción de una nueva regla hace que el portador
se vuelva genéricamente diferente, y este es precisamente el motor del proceso evolutivo
(Dopfer & Potts, 2007).
C. Micro Retención
El proceso de retención corresponde a la fase final de la trayectoria micro. Este proceso se
da como resultado de la selección reiterada de una misma regla -debido a los beneficios
que ésta representa para la resolución de determinado problema, - lo que no solo genera
modificaciones en la estructura de conocimiento del agente, sino que también afecta su
disposición para el uso de dicha regla. El aumento en dicha disposición se genera gracias a
proceso de aprendizaje y memoria, cuyo resultado es la retención de la regla para su uso
recurrente (Dopfer K. , 2004). El proceso de retención se manifiesta en el portador de reglas
mediante la adquisición de hábitos y rutinas, que permiten sistematizar y estabilizar el uso
de la regla (Dopfer & Potts, 2007; Dopfer & Potts, 2009).
Como se mencionó anteriormente la trayectoria micro hace referencia al proceso evolutivo
a nivel individual y constituye la base del proceso evolutivo. Sin embargo, este proceso es
realizado de manera simultánea por múltiples portadores de reglas y es por ello que resulta
necesario caracterizar el proceso evolutivo a nivel poblacional. En la perspectiva meso se
conceptualiza el proceso evolutivo correspondiente a poblaciones de portadores de reglas.
5.1.1.2 Perspectiva Meso
La Ontología Evolutiva no solamente reconoce los procesos evolutivos a nivel individual,
sino también busca entender el proceso de evolución a nivel social. Esto implica
20
comprender tanto la evolución a nivel poblacional como los efectos que estos procesos
tienen sobre la estructura de todo el sistema, y es por lo mismo que la perspectiva meso y
la perspectiva macro se enfocan en la conceptualización del proceso evolutivo a nivel social.
La perspectiva meso busca entender el proceso evolutivo de una población de portadores,
es decir, el proceso mediante el cual dicha población surge, crece y se estabiliza, lo que
constituye la trayectoria en la perspectiva meso (Dopfer & Potts, 2007). Esta trayectoria
ocasiona en el sistema y surge a partir de una trayectoria micro, lo que implica que la
perspectiva meso es la conexión ente las otras dos perspectivas. La trayectoria meso se da
por medio de tres procesos que serán explicados en las siguientes secciones.
Gráfica 4. Trayectoria evolutiva de la perspectiva Meso
A. Meso creación
La primera fase de la trayectoria meso, corresponde al proceso de innovación que realiza
un agente sobre determinada regla. Este proceso comienza en la mente del agente cuando
este crea una nueva regla (Micro variación) y finaliza cuando la regla está disponible para
su uso recurrente a nivel operativo (micro retención), lo que implica no solamente el
surgimiento de la nueva regla sino también de una posible población de portadores de la
misma. Sin embargo, para que dicha regla sea adoptada por otros portadores, es necesario
que haya un proceso de innovación y emprendimiento que permita que la regla trascienda
el nivel individual (Dopfer & Potts, 2007). Este proceso – de innovación y emprendimiento-
no necesariamente es realizado por el creador de la regla, sino que otros agentes los pueden
llevar a cabo.
El proceso de innovación y emprendimiento implica dos contribuciones al sistema: por un
lado, el descubrimiento de nuevas oportunidades para la aplicación de la regla, y por el otro,
la creación y organización de todas las reglas genéricas para pensar, comportarse y
organizarse socialmente que resultan necesarias para que la nueva regla sea viable (Dopfer
& Potts, 2007). Estas contribuciones, al igual que la posibilidad de que la regla sea
comunicada genéricamente –es decir que sea decodificada y codificada por diferentes
agentes- es lo que permite que la regla trascienda el nivel individual y se instale en el
dominio público para la adopción por parte de otros portadores.
B. Meso difusión
La trayectoria meso continua con el proceso de difusión de la regla, que corresponde no
solo a la adopción de la regla por parte de diferentes portadores, sino también a la
adaptación de la misma a diferentes contextos (Dopfer, Foster, & Potts, 2004). Durante este
proceso, diferentes portadores exploran, ponen a prueba y evalúan la utilidad de la regla
con el fin de aumentar el conocimiento de ésta y su aplicabilidad (Dopfer & Potts, 2007). De
21
esta forma, los portadores llevan a cabo, de manera simultánea, procesos evolutivos a nivel
micro (micro trayectorias) sobre la misma regla, lo que generará diferentes variaciones de
ésta y la posterior la selección y retención diferencial de dichas variaciones (Dopfer & Potts,
2007).
A pesar de que el proceso de evaluación y experimentación de la regla se lleva a cabo de
manera individual, el conjunto de micro trayectorias sobre la misma regla da lugar al
crecimiento de la población de portadores de esta y al aumento del conocimiento conjunto
de la regla y su utilidad (Dopfer & Potts, 2007).
C. Meso Retención
La última fase de la trayectoria meso corresponde al proceso continuo de retención de la
regla en la población de portadores, cuyo resultado es el surgimiento de una población de
portadores relativamente estable. Esta estabilidad se logra gracias a los constantes
procesos de reparación y mantenimiento de la regla, ya que permiten la constante
retención de la misma por parte de los portadores (Dopfer, Foster, & Potts, 2004) .
Adicionalmente, para que el proceso de retención tenga lugar a nivel poblacional es
necesario que la regla sea institucionalizada o normalizada dentro del sistema, es decir que
las reglas cognitivas y comportamentales sean normalizadas en forma de hábitos y rutinas,
y las reglas sociales y técnicas adquieran un carácter dominante y estándar (Dopfer & Potts,
2007). En otras palabras, la fase final de la trayectoria meso corresponde a la retención de
una regla genérica en la forma de una institución y a la estabilización de su población de
portadores.
5.1.1.3 Perspectiva Macro
La evolución de un sistema en su conjunto tiene lugar en un contexto social específico en el
cual existen múltiples poblaciones de portadores y diferentes reglas que interactúan y
modifican la estructura de dicho sistema. Esta alteración en la estructura del sistema exige
que éste sea objeto de constantes procesos de restructuración y coordinación que permitan
mantener un carácter de relativa estabilidad, y es precisamente este proceso el foco de la
perspectiva macro. La perspectiva macro analiza las consecuencias agregadas de la
trayectoria meso en el sistema y el proceso mediante el cual dicho sistema se organiza,
modifica y coordina a sí mismo (Dopfer, Foster, & Potts, 2004).
Partiendo de lo anterior, en la perspectiva macro se reconoce la existencia de dos
estructuras en las cuales se lleva a cabo el proceso evolutivo (Dopfer, Foster, & Potts, 2004;
Dopfer & Potts, 2007). La primera es la estructura profunda del sistema, que corresponde
a las reglas y cuyo análisis se enfoca en la forma en que estas se coordinan entre sí. Y la
segunda es la estructura superficial correspondiente a las poblaciones de portadores, por
lo que su análisis busca entender la forma en que dichas poblaciones interactúan y se auto
organizan dentro del sistema. El estudio conjunto de estas dos estructuras permite
22
entender las modificaciones y alteraciones del sistema, que se dan como resultado de la
interacción de las unidades meso.
Al igual que las otras perspectivas, el proceso evolutivo en la perspectiva macro se lleva a
cabo mediante una trayectoria que comprende tres etapas:
Gráfica 5. Trayectoria evolutiva de la perspectiva Macro
Cada una de estas etapas será explicada en las siguientes secciones.
A. Descoordinación
La primera fase de la trayectoria macro corresponde al proceso de descoordinación del
sistema. Este proceso comienza cuando una nueva unidad meso es introducida al sistema,
generando alteraciones en su estructura y afectando el orden existente entre las diferentes
reglas y poblaciones de portadores (Dopfer & Potts, 2007).Específicamente, la introducción
de una nueva regla al sistema genera cambios en las relaciones existentes y por ende en el
funcionamiento y estructura del sistema, lo que da inicio a un proceso no solo de
desintegración de la estructura -anteriormente estable- del sistema, sino también de
exploración de nuevas relaciones y asociaciones entre las diferentes reglas y poblaciones
de portadores (Dopfer & Potts, 2007).
Las alteraciones del sistema se manifiestan de manera específica en cada una de las
estructuras macro (Dopfer & Potts, 2007). En la estructura superficial, el proceso de
descoordinación genera cambios en la estructura de asociación entre poblaciones de
portadores, que se manifiestan en la aparición o extinción de asociaciones entre
poblaciones. Mientras que, en la estructura profunda, se generan cambios en la lógica de
las asociaciones entre las reglas, es decir, en las estructuras de aquello que anteriormente
era reconocido como factible, verdadero o razonable (Dopfer & Potts, 2007).
B. Re-coordinación
Posterior a la fase de descoordinación, comienza una fase de adaptación y re-coordinación
en la cual todas las poblaciones meso existentes – incluyendo a la nueva población-
intentan ajustarse y auto-organizarse. Este proceso de auto-organización y re-coordinación
implica a su vez cambios en la base de conocimiento de los portadores de reglas y en la
estructura del sistema. Estos cambios se evidencian mediante variaciones en la frecuencia
de las poblaciones de portadores de reglas y en el surgimiento de una nueva estructura de
asociaciones entre las diferentes reglas (Dopfer & Potts, 2007). Adicionalmente, este
proceso presenta un alto grado de complejidad, puesto que ocurre en diferentes escalas
del sistema y por lo ello requiere de respuestas de tipo teórico, estratégico y político (Dopfer
& Potts, 2007).
23
C. Coordinación continua
La última fase de la trayectoria macro corresponde al proceso de coordinación continua,
mediante el cual se logra un estado de orden y equilibrio en el sistema. El proceso implica
la retención de la nueva estructura de relaciones y transformaciones del sistema, lo cual se
manifiesta de una forma particular en cada estructura macro (Dopfer & Potts, 2007). En la
estructura superficial se logra la estabilización de las poblaciones de reglas, mientras que
en la estructura profunda se genera la normalización y retención de la nueva estructura de
asociaciones entre reglas y la estabilización continua de éstas mediante nuevos procesos de
aprendizaje.
5.1.2 Estructuras de Realimentación
Según Sterman (2000) los sistemas sociales se caracterizan por la existencia de procesos de
realimentación, lo que implica no solo que las decisiones de los actores están influencias
por las condiciones del contexto, sino también que los resultados de dichas decisiones van
a determinar las características del contexto que enfrentaran en un futuro. Adicionalmente
el autor establece que este proceso ocurre de manera continua entre diferentes agentes y
por lo mismo las decisiones de otros agentes tendrán impactos sobre las mismas
condiciones del contexto, lo que da lugar a procesos de realimentación múltiples en que
interactúan varios actores.
Gráfica 6. Realimentación
En un sistema, estas estructuras de realimentación son el resultado de la unión de
relaciones causa-efecto entre diferentes parejas de variables del sistema, que se cierran en
el mismo en el mismo punto de partida. Cada una de estas relaciones causa-efecto tiene
una polaridad asociada, las cuales son de carácter positivo cuando el cambio en la variable
independiente genera cambios en igual dirección en la variable dependiente, o de carácter
negativo cuando un cambio en la variable independiente genera cambios en dirección
contraria en la variable dependiente (Sterman, 2000).
Al igual que las relaciones entre variables, las estructuras de realimentación también tienen
una polaridad asociada que indica el impacto que tienen en el sistema. Las estructuras de
realimentación positiva corresponden a estructuras de refuerzo que amplifican un
comportamiento determinado, mientras que las estructuras de realimentación negativa
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corresponden a estructuras de balance que permiten contrarrestar o controlar un
comportamiento (Navarrete, 2014).
5.2 Herramientas Metodológicas
Para el desarrollo del proyecto se utilizaron dos tipos de herramientas. Por un lado,
herramientas para la recolección de información, que permitieron la caracterización y
conceptualización del problema. Y por el otro, herramientas de análisis, utilizadas
principalmente para la comprensión del problema y el diseño de recomendaciones de
política pública. A continuación, se describirán cada una de estas herramientas.
5.2.1 Herramientas de Recolección
Para la comprensión del problema y su respectiva caracterización se utilizaron dos métodos
de recolección de información. El primero de estos corresponde a la revisión de literatura,
el cual se enfocó en la búsqueda de elementos relevantes para el proceso de reintegración
de excombatientes y la experiencia de procesos realizados en otros países. El segundo
método utilizado correspondió al desarrollo de entrevistas semiestructuradas, cuyo
objetivo era indagar sobre las particularidades del caso colombiano y las principales
dificultades que se esperan de cara al proceso de reintegración de las FARC. En total se
realizaron 7 entrevistas a expertos en el tema y 2 entrevistas a excombatientes involucrados
en el proceso de reintegración. Para el desarrollo de las entrevistas se diseñaron dos guías
de entrevista (ver anexo 1 y anexo 2) que constituyeron los instrumentos base para el
desarrollo de las mismas. Sin embargo, en el caso de los expertos, el instrumento fue
adaptado de acuerdo con su área de experticia.
5.2.2 Herramientas de Análisis: Modelos de Simulación por Agentes
Para el análisis del problema y el diseño de recomendaciones de política pública se utilizó
como herramienta los modelos de simulación por agentes. Estos hacen referencian a
herramientas de experimentación que constituyen una representación de un sistema real,
permitiendo no solamente entender las dinámicas, interacciones y comportamiento de un
sistema, sino también la experimentación y exploración de los efectos de realizar
modificaciones en el mismo (Lozares, 2004), sin necesidad de intervenirlo. En el caso
específico de los modelos de simulación por agentes, estos se caracterizan porque
reconocen tanto las diferencias entre los individuos y su capacidad para actuar y tomar
decisiones, como la interdependencia y constante interacción entre estos y el contexto, que
permite explicar la emergencia de determinadas estructuras sociales (García J. I., 2011).
Estas características son precisamente la razón por la cual este tipo de simulación ha sido
utilizada para la conceptualización y análisis de diferentes fenómenos y procesos sociales,
cuya complejidad requiere el reconocimiento de la heterogeneidad, interacción e
interdependencia entre los individuos y el contexto.
Específicamente, en los modelos de simulación por agentes, los individuos son
caracterizados no solamente por sus atributos, motivaciones, recursos y reglas de
25
comportamiento, sino también por que actúan con base en las interacciones que sostienen
con otros individuos y tienen la capacidad de adaptarse a las condiciones del contexto
(Macal & North, 2009). Esta caracterización resulta especialmente relevante cuando nos
enfrentamos a problemas en los cuales las diferencias en las creencias, objetivos,
interacciones y procesos de decisión de los individuos constituyen una parte fundamental
para la comprensión de la estructura y evolución de un sistema social. Tal es el caso de los
excombatientes de un grupo armado, cuya decisión de reincidir (o no) en actividades
ilegales esta mediada no solamente por sus características individuales y las relaciones
sociales que establezcan, sino también por las condiciones del contexto y las dificultades
que experimenten durante su proceso de reintegración.
Adicionalmente, en este tipo de modelos también se reconoce la importancia del contexto
social en el cual se desenvuelven los individuos. En este sentido, los modelos de simulación
por agentes permiten caracterizar la influencia que el contexto social tiene sobre las
decisiones individuales y el impacto que estas decisiones tienen sobre el comportamiento
y estructura misma del sistema (Ylikoski, 2014). Todo lo anterior permite afirmar que los
modelos de simulación por agentes reconocen la complejidad de los sistemas sociales y por
lo mismo constituyen una herramienta útil para el análisis, comprensión e intervención de
problemáticas como la reincidencia de excombatientes.
5.3 Proceso metodológico
El objetivo de este proyecto es generar lineamientos para la formulación de políticas
públicas en temas de reintegración de excombatientes, con el fin de mitigar la reincidencia
de los mismos. Para cumplir con dicho objetivo resulta necesario el desarrollo de un proceso
metodológico que no solo permita conceptualizar la problemática e identificar aspectos
claves para su intervención, sino también superar las dificultades de los mecanismos que
actualmente existen en Colombia para apoyar el proceso de retorno de los excombatientes
a la vida civil. El proceso metodológico que se seguirá para el desarrollo de este proyecto se
basa en la propuesta metodológica de Olaya, Guzmán y Gómez (2016), para el diseño de
políticas desde ingeniería. Esta propuesta metodológica plantea un proceso iterativo de
cuatro pasos (ver Gráfica 7).
26
Gráfica 7. Pasos del proceso metodológico
A pesar de que los pasos tienen un orden establecido, durante todo el proceso es necesario realizar iteraciones sobre las fases anteriores. A continuación, se explicará cada uno de estos pasos.
5.3.1 Definición del problema y del sistema
Las políticas públicas pueden ser entendidas como artefactos en la medida en que son diseñadas con un fin específico y por ello el diseño de toda política debe partir de la definición del problema que se busca intervenir. En la mayoría casos estas intervenciones son motivadas por el interés de cambiar una situación que resulta problemática para un grupo específico de personas cuyos intereses, necesidades y decisiones se vuelven una parte fundamental para la comprensión del problema. Sin embargo, dado que estas problemáticas surgen en contextos sociales, es necesario contemplar la existencia de otros posibles actores y las diferentes interacciones que entre estos se establezcan (Olaya, Guzmán, & Gómez, 2016). A continuación, se describen los elementos a través de los cuales se desarrollará esta fase del proceso metodológico.
Aspecto Descripción
Definición del problema y propósito del sistema
Definir claramente la situación problemática que se busca intervenir, el propósito del sistema y su relación con la situación problemática.
Caracterización de los agentes y reglas de
decisión
Actores: se deben cubrir los actores que están involucrados, afectados o que tengan alguna influencia dentro de la problemática. En este sentido se deben abordar tipos de actores, problemas que enfrentan, problemas que resuelven en relación con el problema objeto de intervención y la forma que utilizan para resolución del problema. Reglas: se debe identificar el problema que resuelve cada regla y el criterio de evaluación de las reglas.
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Aspecto Descripción
Caracterización de las Interacciones
Se deben caracterizar las diferentes interacciones que ocurren entre los diferentes actores.
Tabla 4. Aspectos para la descripción del problema y del sistema. Basada en: Olaya, C., Guzmán, L., &
Gomez, J. (2016). An engineering perspective for policy design: self-organizing crime as an
evolutionary social system. Trends Organ Crime.
En este sentido la comprensión del problema de reincidencia de excombatientes en Colombia requiere en primer lugar del reconocimiento de las necesidades y expectativas de los excombatientes, y los diferentes aspectos que pueden afectar su decisión de reincidir en actividades ilegales. Adicionalmente, se debe contemplar que el proceso de reintegración que se va a dar con las FARC se va realizar principalmente en entornos rurales, por lo cual es necesario comprender las dinámicas sociales y relaciones que históricamente han existido entre los actores que hacen parte de dichos contextos, y las motivaciones, características y decisiones de cada uno de ellos.
5.3.2 Conceptualización del problema
La siguiente fase hace referencia a la conceptualización de la problemática, la cual se divide en dos partes. La primera parte corresponde a la conceptualización a partir de la Ontología Evolutiva, es decir que el problema de reincidencia de excombatientes será entendido como el resultado de un proceso de variación, selección y retención de reglas de decisión, que ocurre a nivel individual y social. Esto implica que no solo se deben caracterizar los procesos de decisión de los excombatientes asociados a la reincidencia en la ilegalidad o su permanencia en la legalidad, sino también las implicaciones que dichas decisiones tienen en el sistema social en su conjunto. Esta caracterización se realiza de manera consistente con las tres perspectivas (micro, meso y macro) que propone la Ontología Evolutiva para la conceptualización de problemas sociales.
Perspectiva Descripción
Micro
El retorno de los excombatientes de las FARC a la vida civil supone diferentes retos y problemas de supervivencia, ante los cuales ellos deberán diseñar, seleccionar y retener diferentes soluciones. A pesar de que estas soluciones tienen múltiples variaciones, se pueden clasificar en dos tipos -permanencia en la legalidad o reincidencia en actividades ilegales – que los excombatientes seleccionarán y utilizarán de manera reiterativa según las condiciones del contexto y las interacciones que establezcan con otros actores del sistema, tales como la población civil, otros excombatientes o miembros de grupos armados ilegales.
Meso
La retención de una misma regla por diferentes actores dará origen a poblaciones de portadores de cada regla. En el caso específico de los excombatientes estas poblaciones de portadores podrían manifestarse en el surgimiento de estructuras armadas ilegales que no solo continuarán ejerciendo diferentes tipos de violencia contra la población o actividades relacionadas con el narcotráfico, sino también podrían llegar a influenciar el proceso de decisión individual de otros excombatientes y por ende aumentar las posibilidades de reincidencia de los mismos.
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Perspectiva Descripción
Macro
Los anteriores procesos tienen lugar en un sistema social, que requerirá de un proceso de reorganización para garantizar el equilibrio del sistema, con los cambios de las poblaciones de reincidentes y las implicaciones que esto tiene para el sistema social.
Tabla 5. Descripción general de la Ontología Evolutiva aplicativa aplicada al problema de reincidencia de excombatientes.
La Ontología Evolutiva se seleccionó como herramienta principal del proyecto debido a que esta presenta un marco teórico para la conceptualización de los procesos de cambio y evolución que se dan en los sistemas sociales, siendo estos explicados como el resultado de procesos de variación, selección y retención de reglas de decisión a nivel individual y social. Lo anterior indica que ésta reconoce no solo los procesos de interacción entre individuos, sino también que este proceso tiene lugar en un contexto social que resulta determinante para la selección y adecuación de las diferentes reglas existentes; y es por lo mismo que la Ontología resulta pertinente para la conceptualización procesos tan complejos como la decisión de los excombatientes de reincidir en actividades ilegales o mantenerse en la legalidad, y las múltiples repercusiones que esta decisión tiene a nivel poblacional y en la estructura misma del sistema social.
Ahora bien, dado que el proceso evolutivo tiene lugar dentro de un sistema social la segunda parte de la conceptualización corresponderá a la identificación de los procesos de realimentación que tienen lugar dentro del sistema, es decir las interacciones e influencia mutua entre los diferentes agentes y el contexto social en que estos toman sus decisiones. Esta conceptualización será realizada debido no solo a su pertinencia para la comprensión de sistemas sociales, sino también por las particularidades del problema de reincidencia. Es decir, la influencia de otros en las decisiones de los excombatientes y en las condiciones del contexto a las cuales estos se enfrentan.
5.3.3 Modelamiento y experimentación
Según Olaya et. al., los modelos y las simulaciones son utilizados para hacer explícitos los supuestos del modelador, con el fin de investigar y comprender la dinámica de las reglas de decisión de los actores y las implicaciones que tiene en el sistema la implementación de diferentes políticas (Olaya, Guzmán, & Gómez, 2016). Tomando esto como referencia, en esta fase del proceso se diseñará un modelo de simulación para analizar el problema de reincidencia de excombatientes en Colombia y diseñar políticas para su intervención. El modelo de simulación será construido a partir del software NetLogo, que es una herramienta para la modelación basada en agentes y permite la caracterización de las particularidades de los agentes, sus reglas de decisión, las interacciones entre actores y el contexto, y los procesos de adaptación de los agentes a las condiciones del contexto (Macal & North, 2009). Esto último implica que permiten una correcta articulación con mecanismos de variación, selección y retención (Olaya, Guzmán, & Gómez, 2016), lo que los hace pertinentes para el desarrollo del proyecto.
29
Esta fase del proyecto estará constituida por cinco etapas, las cuales son definidas por Olaya, Guzmán y Gómez (2016) como elementos fundamentales para el proceso de modelamiento. Estas etapas corresponden a: 1) descripción de los agentes y sus reglas de decisión, 2) caracterización del ambiente del modelo, 3) descripción de las dinámicas del sistema, 4) explicación de la interfaz del modelo y 5) validación del modelo (Olaya, Guzmán, & Gómez, 2016).
5.3.4 Diseño de políticas
A partir de los aprendizajes y experimentos realizados en la etapa anterior, se procederán a diseñar lineamientos para el desarrollo de políticas públicas en temas de reintegración de excombatientes. El diseño de estos lineamientos tomará como punto de partida las dinámicas evolutivas que ocurren al interior del sistema, especialmente los procesos de decisión de los diferentes actores y los factores que pueden afectar los la creación, variación, selección o difusión de determinadas reglas de decisión dentro del sistema (Olaya, Guzmán, & Gómez, 2016).
6 Definición del problema y del sistema: La reintegración de excombatientes de las FARC de cara al acuerdo de paz
El pasado 24 de noviembre de 2016 se firmó el acuerdo final de paz entre el gobierno
colombiano y las FARC, con el cual se busca dar fin al conflicto armado en el país, por lo
menos en lo que respecta a uno de sus principales actores. El 30 de noviembre del mismo
año, el Congreso de la Republica refrendó el acuerdo de paz dando de esta manera vía libre
a su implementación. Este acuerdo comprende cinco puntos “que pretenden contribuir a
las transformaciones necesarias para sentar las bases de una paz estable y duradera”
(Acuerdo Final, 2016), los cuales corresponden a: 1) Reforma Rural Integral, 2) Participación
política, 3) Fin del conflicto, 4) Solución al Problema de las Drogas Ilícitas y 5) Víctimas.
A pesar de que la implementación de cada punto del acuerdo de paz supone una serie de
compromisos y reformas a nivel nacional, uno de los principales desafíos se asocia a la
reintegración de los excombatientes, la cual es contemplada en el punto 3 del acuerdo.
Específicamente el acuerdo reconoce que la construcción de paz en el país requiere de la
reincorporación efectiva de los excombatientes de las FARC a la vida social, política y
económica, por lo cual establece que el proceso de reincorporación:
Será un proceso de carácter integral y sostenible, excepcional y transitorio, considerará los
intereses de la comunidad de las FARC-EP en proceso de reincorporación, de sus integrantes
y sus familias, orientado al fortalecimiento de tejido social en los territorios, a la convivencia
y la reconciliación entre quienes los habitan; asimismo, al despliegue y el desarrollo de la
actividad productiva y de la democracia local ( (Acuerdo Final, 2016, pág. 69)
Para esto el acuerdo establece una serie de medidas específicas para garantizar la
reincorporación social, política y económica de los excombatientes. A nivel político se
establecen garantías y condiciones que facilitan la creación y funcionamiento del nuevo
30
partido político de las FARC, el cual fue creado oficialmente el pasado 31 de agosto bajo el
nombre de Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (Semana, 2017 a). Estas medidas
contemplan acciones asociadas a la financiación, asistencia técnica, seguridad de sus
dirigentes y militantes, reformas constitucionales y legales necesarias para asegurar la
representación política en el congreso, entre otras.
Respecto a la reincorporación económica y social de los excombatientes, el acuerdo
contempla la creación de tres organizaciones: 1) Economías Sociales del Común
(ECOMUN),que corresponde a una organización de economía social y solidaria, que tendrá
como objetivo promover el proceso de reincorporación económica colectiva de las FARC, 2)
Centro de pensamiento y formación política, que se encargará de promover estudios e
investigaciones sociales y adelantar programas de formación política y 3) Consejo Nacional
de la Reincorporación (CNR) que tendrá como función definir actividades, establecer el
cronograma y realizar seguimiento al proceso de reincorporación.
Adicionalmente, el acuerdo contempla un proceso de identificación de necesidades
socioeconómicas de los excombatientes, que a su vez permitirán la identificación de
posibles programas y proyectos productivos. La identificación de estas necesidades se
realizó mediante un censo a cargo de la Universidad Nacional de Colombia, cuyos
principales resultados muestran que aproximadamente el 77% de los miembros de la
guerrilla son hombres y el 23% mujeres, el 90% de los excombatientes sabe leer y escribir,
el 77% no cuenta con una vivienda y el 60% tiene interés en actividades agropecuarias (El
Espectador, 2017). Finalmente, el acuerdo contempla una serie de garantías para la
reincorporación social y económica, tales como renta básica, seguridad social y programas
de educación formal y educación para el trabajo.
El cumplimiento de las anteriores medidas resulta fundamental no solo porque el retorno
de los excombatientes a la vida civil supone diferentes retos para los mismos y para las
instituciones estatales, sino también porque las dificultades y fallas de este proceso están
directamente relacionadas con la reincidencia de excombatientes (Mejía, 2014) y por lo
mismo con el recrudecimiento del conflicto armado. Por este motivo resulta necesario
caracterizar el sistema social en que surge el problema de reincidencia de los
excombatientes de las FARC, lo que implica no solo comprender el sistema, su propósito y
los retos particulares que se esperan de cara a este nuevo proceso de reintegración, sino
también caracterizar cada uno de los actores involucrados, sus procesos de decisión y las
interacciones que surgen entre estos.
6.1 Caracterización del sistema
A pesar de que el proceso de reintegración de los excombatientes de las FARC se va a llevar
a cabo en zonas específicas del país, correspondientes a las comunidades receptoras, el
problema de reincidencia se relaciona con el contexto colombiano en su totalidad, por lo
cual es necesario partir de un análisis detallado de este. En particular es fundamental
31
comprender las dinámicas que han surgido en el país a raíz de la firma del acuerdo de paz y
la consecuente desmovilización de los excombatientes de las FARC.
Una de las dinámicas que se dio tras la desmovilización de los excombatientes de las FARC,
corresponde a las disputas por el dominio territorial de espacios anteriormente ocupados y
controlados por este grupo armado. En su mayoría estas disputas territoriales se han dado
entre las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y el ELN (Pacifista, 2017 a), quienes
no solo buscan expandir su presencia y autoridad a otros territorios del país, sino también
tener el control de zonas estratégicas para el negocio del narcotráfico, la minería y el
microtráfico (Álvarez, Llorente, Cajiao, & Garzón, 2017). Esto ha generado constantes
enfrentamientos entre estos grupos armados, exponiendo a las comunidades a nuevas
violaciones de derechos humanos.
Según el informe “Crimen organizado y saboteadores armados en tiempos de transición”
de la Fundación Ideas para la Paz, las disputas territoriales han estado acompañadas del
ejercicio de diferentes tipos de violencia contra la población, tales como extorsión,
amenazas, desplazamientos masivos e intraurbanos y homicidios selectivos (Álvarez,
Llorente, Cajiao, & Garzón, 2017).
Las disputas por el control territorial también se han relacionado con el aumento de la
violencia contra líderes sociales. Según la Fundación Paz y Reconciliación, hasta octubre de
2017 se había registrado el asesinato de 81 líderes sociales y defensores de derechos
humanos en el país (Semana, 2017 b), cuyos autores no se han podido esclarecer para la
totalidad de los casos. Hasta finales del 2017 se desconocía el autor del 57% de los
homicidios, pero se sabía que la mayoría de las muertes y agresiones habían ocurrido en
zonas cocaleras y en regiones delimitadas para las circunscripciones de paz (El Tiempo, 2017
a) y que algunos asesinatos estaban relacionados con la sustitución voluntaria de cultivos
de coca o la minería ilegal (Semana, 2017 c).
Algunos investigadores y académicos afirman que la relación de los asesinatos con los
negocios ilícitos da cuenta del carácter sistemático de estos, ya que demuestra la existencia
de patrones claros de violencia y los intereses involucrados en cada caso (Semana, 2017 b).
No obstante, afirman que no es posible responsabilizar a un único actor debido a la
multiplicidad de intereses y actores involucrados en la problemática (Verdad Abierta,
2017a).
Adicional a las dificultades para el esclarecimiento de responsables, existen retos asociados
a la protección de los líderes sociales. A pesar de las constantes denuncias de diferentes
organizaciones sociales y de derechos humanos, aun “no se perciben avances en términos
de disminución de agresiones ni de garantías de seguridad para la labor de líderes sociales;
por el contrario, la situación empeora” (El Tiempo, 2017 a). En la mayoría de los casos la
respuesta estatal ha sido la implementación medidas reactivas, es decir que se centra en
investigar los homicidios, más no en prevenir la ocurrencia de los mismos con medidas
32
estructurales que respondan a los retos de cada territorio, como se pactó en el acuerdo de
paz (Semana, 2017 b).
Otra de las dinámicas evidenciadas tras la desmovilización y desarme de las FARC
corresponde al aumento de la inseguridad de los miembros de las FARC y sus familias, la
cual constituye una de las garantías definidas en el acuerdo. Específicamente, hasta octubre
del 2017 habían sido asesinados 5 excombatientes, 9 milicianos y 11 familiares de
integrantes de miembros de las FARC (Caracol Radio, 2017). Estos asesinatos son
especialmente preocupantes por dos motivos: 1) los problemas de seguridad son uno de
los principales factores relacionados con la reincidencia de excombatientes (Nussio, 2012)
y 2) el incumplimiento de los compromisos del acuerdo genera cuestionamientos sobre la
capacidad del Estado para frenar el monopolio de violencias que ocurre en la periferia
(Pacifista, 2017 b) y para implementar el resto de garantías y compromisos establecidos en
el acuerdo (Verdad Abierta, 2017a).
Estas dificultades de seguridad no solamente son el resultado del reacomodo del control
territorial entre diferentes grupos armados, sino también de la existencia de grupos
disidentes. En el Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación - ETCR 2 Aldemar
Galán se afirma que el suceso del 15 de octubre en que murieron 6 excombatientes de las
FARC fue perpetuado por disidentes de las FARC debido a que dichos excombatientes se
negaron a unirse a las disidencias (Pacifista, 2017 c). Esto reafirma la existencia de múltiples
fuentes de inseguridad para los excombatientes y por lo tanto de diferentes retos para el
cumplimiento de las garantías de seguridad.
Adicional a los graves problemas de seguridad existentes para los excombatientes y la
sociedad en general, la implementación del acuerdo de paz – en relación con la
reincorporación de los excombatientes- atraviesa otra serie de problemas. Según el informe
de seguimiento realizado por la Defensoría del Pueblo (2017), ha habido dificultades tanto
en la adecuación de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación, como en
el desarrollo de actividades para favorecer el proceso de reintegración. Respecto a la
adecuación de los Espacios se han evidenciado avances en la adecuación de la mayoría de
estos – con algunas deficiencias de mobiliario y espacios para la formación educativa básica-
, a excepción de los espacios de Policarpa y Mesetas, cuyo porcentaje de avance (al mes de
octubre) es del 15% y del 32,5%, respectivamente. En estos espacios se evidencian
condiciones precarias en las áreas comunes y unidades de habitación, lo que dificulta el
proceso de reincorporación de los excombatientes y aumenta las probabilidades de
deserción.
2 Estos espacios correspondes a zonas geográficos dispuestas para albergar a los excombatientes y que servirán para capacitarlos para su retorno a la legalidad, atender las necesidades de formación técnica de las comunidades aledañas y preparar los proyectos productivos de los excombatientes.
33
Por su parte, las dificultades para el desarrollo de actividades se han evidenciado en
retrasos en la documentación de los excombatientes, falta de acompañamiento para el
manejo de recursos económicos y retrasos en la definición de su situación jurídica, que en
su conjunto han dilatado el comienzo de la reincorporación de los excombatientes
(Defensoria del Pueblo de Colombia, 2017). Así mismo, algunos excombatientes han
manifestado su descontento por la falta de una ruta clara para la reintegración y por la
desarticulación de los entes a nivel local y nacional (Defensoria del Pueblo de Colombia,
2017). A pesar de que esta situación es esperable debido a que se está en la fase inicial del
proceso, la Defensoría señala la necesidad de agilizar el diseño e implementación del plan
de reincorporación de los excombatientes (Defensoria del Pueblo de Colombia, 2017).
No obstante, no se pueden desconocer los avances del proceso de reincorporación, cuyo
comienzo oficial se dio el 16 de agosto del 2017 cuando se finalizó el desarme de los
excombatientes. En el marco del Consejo Nacional de Reincorporación se han realizado 45
sesiones enfocadas en el fortalecimiento de la confianza entre las partes y en la definición
de algunos aspectos del diseño del proceso de reincorporación. En palabras de Joshua
Mitrotti:
Se acordó avanzar en las actividades y cronograma de la reincorporación mediante dos
líneas principales: primero, adelantar acciones que faciliten la adaptación inicial de los
excombatientes a la vida civil, lo que se ha denominado la reincorporación temprana; y
segundo, construir una política solida de reincorporación de largo plazo.[…]En materia de
reincorporación temprana tenemos los siguientes avances: se construyó una matriz de
oferta institucional que abarca aspectos en bienestar integral, que es salud, apoyo
psicosocial y pensiones; en la formación académica; en la formación para el trabajo y la
productividad; en las iniciativas artísticas, culturales, deportivas; y las acciones comunitarias
(Verdad Abierta, 2017 b)
Todos los aspectos mencionados anteriormente hacen parte de la caracterización del
sistema, y permiten entender que su objetivo es la reintegración exitosa de los
excombatientes de las FARC. Sin embargo, el panorama actual del país da cuenta de los
múltiples retos existentes para el logro de dicho objetivo. Si la situación actual no cambia,
el proceso de reintegración no será exitoso y un alto porcentaje de excombatientes
reincidirá en actividades ilegales.
Es importante señalar que el proceso de reintegración no solo constituye un reto para las
instituciones estatales encargadas del cumplimiento de los puntos del acuerdo y las
garantías que en este se establecen, sino también para los mismos excombatientes. Estos
excombatientes que decidieron acogerse al proceso de paz han estado ajenos a la
estructura, las reglas y funcionamiento de la sociedad durante muchos años, y por lo mismo
el éxito del proceso también requiere de un proceso de adaptación a la vida civil, que estará
influenciado por las características del contexto y la influencia que ejerzan otros actores del
34
sistema. Dado lo anterior, la siguiente sección se enfocará en la caracterización de dichos
actores.
6.2 Actores y reglas de decisión
Los sistemas sociales se caracterizan principalmente por tener un conjunto de actores que
toman decisiones y se relacionan entre sí, produciendo en conjunto el comportamiento del
sistema. Dado esto, a continuación, se realizará una caracterización de los principales
actores relacionados con el problema.
6.2.1 Excombatientes
Se entiende por excombatientes a aquellos miembros de las FARC que decidieron acogerse
al acuerdo de paz firmado entre el gobierno colombiano y las directivas de dicho grupo.
Este acuerdo supone que estos excombatientes van a pasar por un proceso de
reincorporación a la vida civil y van a dejar las actividades ilegales en que estaban
involucrados. Sin embargo, este proceso de reintegración implica una serie de retos y
dificultades que podrían afectar la decisión de los excombatientes de permanecer o no en
la legalidad, factor que constituye las reglas de decisión de este actor.
A pesar de que esta decisión se relaciona con la capacidad de adaptación de los
excombatientes y por ende es un problema principalmente de carácter individual, también
está influenciada por las experiencias en el grupo armado, las condiciones del contexto y
las interacciones que se establezcan con otros actores, por lo cual la caracterización de los
excombatientes requiere de la identificación de los diferentes factores que afectan su
decisión.
Respecto a las experiencias al interior del grupo armado, las decisiones de los
excombatientes están influenciadas principalmente por dos factores: 1) la exposición al
conflicto o violencia y 2) el rango alcanzado al interior del grupo armado (Fundación Ideas
para la Paz, 2014). El primer factor se asocia a la cantidad de violencia experimentada y
ejercida al interior del grupo, lo cual puede ocasionar traumas psicológicos para el
excombatiente, o emociones de ira, rencor, depresión y remordimiento que dificultan la
transición a la vida civil y promueven la naturalización de la violencia como medio de
interacción (Fundación Ideas para la Paz, 2014). Esta naturalización de la violencia
constituye un obstáculo para la reconstrucción de nuevas formas de relación y por lo mismo
para la permanencia de los excombatientes en la legalidad.
Por su parte, el rango alcanzado al interior del grupo armado “se relaciona con el probable
descenso en el estatus de poder después de la desmovilización” (Fundación Ideas para la
Paz, 2014, pág. 38). Lo que ocasiona insatisfacción del tránsito a la legalidad, especialmente
para los mandos medios. Estos mandos representaban el puente de comunicación entre los
soldados rasos, encargados de la ejecución de órdenes, y los jefes que guiaban y
estructuraban la organización (Arias, Herrera, & Prieto, 2010), por lo cual eran una parte
35
fundamental para el funcionamiento de la estructura del grupo armado, y eran quienes
tenían el dominio del territorio, la población y la tropa (Arias, Herrera, & Prieto, 2010).
A pesar de que esta categorización no se mantenga tras la desmovilización de las FARC, las
necesidades, expectativas y criterios de decisión de cada excombatiente mantienen una
relación con la misma. En el caso de los jefes, estos van a tener la posibilidad de
desempeñarse dentro del nuevo partido político Fuerza Alternativa Revolucionaria del
Común, lo que implica que seguirán desempeñando un rol importante. Sin embargo, en el
caso de los mandos medios, la pérdida de estatus es inevitable. Estos excombatientes van
a pasar de tener un rol central en la organización y de manejar grandes magnitudes de
recursos económicos y humanos, a ser un ciudadano más con un auxilio económico mensual
inferior al salario mínimo vigente en el país (Vélez J. , 2016) , lo que implica que tendrán un
descenso comparativamente grande en términos de prestigio social y económico (Nussio,
2009).
Lo anterior resulta especialmente preocupante cuando se considera que en zonas como el
Bajo Cauca Antioqueño, Nariño y los llanos orientales, algunos grupos armados están
ofreciendo entre 3 y 4 millones de pesos a los mandos medios de las FARC, si estos deciden
vincularse a su organización (Caracol Radio, 2017); por lo tanto el diseño de políticas de
reintegración diferenciales para los mandos medios es un factor importante para la
prevención de su reincidencia. No obstante, estos factores no fueron considerados en el
acuerdo de paz. En palabras de Ariel Ávila – subdirector de la Fundación Paz y
Reconciliación:
El tema de reincorporación para mandos medios quedó muy mal negociado en la Habana.
Un mando medio de un frente manejaba más o menos entre 200 y 300 personas, controlaba
un territorio y podía tener ingresos de 3000 millones de pesos mensuales y lo que se le
ofrece en la reincorporación son 600 mil pesos mensuales por dos años. Eso en la vida real
no sirve. No es realista pensar que una persona puede aceptar una cosa así. […] El gobierno
y las FARC deben tener una discusión a fondo sobre el tema de mandos medios en la
reincorporación (Entrevista Caracol Radio, 2017).
La preocupación sobre la deserción de los mandos medios ya ha empezado a materializarse
con la reincidencia de algunos excombatientes, como es el caso de Rodrigo Cadete3 (Verdad
Abierta, 2017 b); lo que representa una alerta de lo que puede ocurrir con otros mandos
medios. Adicionalmente, las dificultades y lentitud del proceso de reintegración de los
excombatientes (Semana, 2017 d), puede empeorar esta situación en el largo plazo,
generando que los niveles de reincidencia aumenten debido a los motivos anteriormente
expuestos.
3 Rodrigo Cadete fue comandante del frente 27 de las Farc y actualmente está liderando un grupo disidente en el Meta.
36
Con respecto a las condiciones del contexto que influencian las decisiones de los
excombatientes, los resultados de investigaciones en Colombia y otros países han
identificado que la reincidencia de excombatientes se relaciona principalmente con factores
como el rechazo social, los niveles de inseguridad, la atención psicosocial, la falta de
garantías políticas y las dificultades económicas (Fundación Ideas para la Paz, 2014; Nussio,
2012). A continuación, se analizará cada uno de estos factores y su relación con la decisión
de los excombatientes de reincidir o permanecer en la legalidad.
a. Inseguridad
Comúnmente los contextos de implementación de los programas de DDR se caracterizan
por la existencia de altos niveles de violencia e inseguridad y la falta de presencia estatal en
diferentes zonas (ONU, 2006), lo que no solo constituye una dificultad para la
reconstrucción de la paz en un país, sino también un reto particular para garantizar la vida
y seguridad de los excombatientes. La evidencia de países como El Salvador, Guatemala,
Kosovo, Timor Leste e Iraq demuestra que en ocasiones los niveles de violencia y
criminalidad tras el desarrollo de procesos de DDR, son incluso peores en comparación con
el periodo de conflicto (Subedi, 2014); situación que tiende a asociarse con la presencia de
los excombatientes. Sin embargo, estos excombatientes no solo constituyen una potencial
fuente de inseguridad, sino también un objetivo de violencia por parte de enemigos,
victimas o anteriores compañeros (Nussio, 2011).
Las situaciones de inseguridad tienden a empeorar en contextos donde el conflicto armado
no solo tiene orígenes políticos e ideológicos, sino que a su vez se relaciona con la existencia
de economías ilegales (Nussio, 2009). En Colombia, el conflicto armado esta permeado por
el funcionamiento del negocio del narcotráfico y la minería ilegal, ya que estos constituyen
la principal fuente financiación de la mayoría de grupos armados ilegales y por lo mismo el
conocimiento de los excombatientes sobre estos negocios y su funcionamiento, los
convierte en un objetivo militar para otros grupos (Entrevista experto 3, comunicación
personal).
Para el caso específico de los excombatientes de las FARC se ha establecido que estos
constituyen una amenaza para lo continuidad del negocio del narcotráfico por dos motivos
principalmente. Por un lado, debido a su posible participación en la sustitución de cultivos
ilícitos y por el otro, debido a que dentro del grupo algunos excombatientes trabajan como
proveedores de insumos para la elaboración de narcóticos, por lo cual conocen detalles del
negocio del narcotráfico y podrían revelar información fundamental (Verdad Abierta,
2017c); lo que explica las constantes amenazas contra los excombatientes.
Lo anterior no solo resulta preocupante por el aumento de la violencia que esto genera a
nivel territorial, sino también porque diferentes investigaciones han determinado que las
constantes amenazas a la seguridad y la incapacidad del Estado para proveer mecanismos
de protección, constituyen una de las principales razones de los excombatientes para unirse
37
nuevamente a un grupo armado (Nussio, 2014) (Nilsson, 2008). Esto se debe a que la
pertenencia a un grupo provee garantías de seguridad, que permiten al excombatiente
proteger su vida y la de sus familiares, y por lo mismo se ve como un mecanismo de solución
a los problemas de seguridad (Nussio & Kaplan, 2016). De hecho, algunos excombatientes
ven en la reincidencia en grupos armados ilegales una estrategia de seguridad más efectiva
que solicitar ayuda y protección al Estado (Nussio, 2012).
b. Dificultades económicas
La reintegración económica tiene como objetivo contribuir a la independencia financiera y la autosuficiencia de los excombatientes, por lo cual constituye uno de los aspectos principales para garantizar su retorno y permanencia en la vida civil (Nussio, 2012). A pesar de que la mayoría de gobiernos reconocen la importancia de los factores económicos, no siempre lo conciben como una prioridad dentro del proceso (Verwimp & Verpoorten, 2004) (Miriyagalla, 2014) y por lo mismo muchos excombatientes enfrentan dificultades económicas al retornar a la vida civil.
Existen dos elementos que constituyen los principales retos asociados a la reintegración económica de los excombatientes: las características del contexto al cual estos se incorporan, y las competencias y habilidades con las que estos cuentan. Respecto a las condiciones del contexto encontramos que los entornos de DDR se caracterizan por ser economías débiles y con altos índices de desempleo (Nussio, 2012), lo que constituye un problema para la ubicación laboral de los excombatientes. La mayoría de estos tienen dificultad para conseguir empleos debido a la falta de oportunidades laborales (Miriyagalla, 2014) (Verwimp & Verpoorten, 2004) (O¨zerdem, 2003), lo que hace que los empleos informales sean a menudo la única opción que tienen para cubrir sus necesidades económicas (Nussio, 2012). En Colombia, aproximadamente el 13% de los excombatientes que han ingresado al proceso de reintegración se encuentra desempleado y cerca del 58,49% se encuentra ocupado en el sector informal (ARN, 2017).
Banholzer (2014) afirma que aun si el proceso de reintegración se da en un contexto de
prosperidad económica, no hay forma de garantizar la reintegración laboral de los
excombatientes debido al estigma y exclusión social a la que estos se ven enfrentados. En
el sector empresarial aún existe gran resistencia a contratar excombatientes; de hecho, en
Colombia la estigmatización continúa siendo el principal obstáculo para la contratación
directa de excombatientes por parte del sector privado (Gil, 2016), lo que explica que la
mayoría termine ejerciendo actividades en el sector informal. Este fenómeno resulta
especialmente preocupante debido a las implicaciones que esto tiene en la situación de
vulnerabilidad de los excombatientes. En palabras de Gil (2016):
(T)trabajar en el sector informal aumenta la situación de vulnerabilidad del excombatiente,
ya que este tipo de empleos impide el acceso a un mínimo vital que permita su
sostenibilidad digna a largo plazo, afectando sus derechos fundamentales, derechos
38
económicos, sociales y culturales e impidiendo la construcción de un proyecto de vida en la
legalidad (pág. 174).
En cuanto a las competencias y habilidades de los excombatientes, se ha establecido que la
mayoría no cuenta con habilidades, experiencia y niveles educativos adecuados o
suficientes para satisfacer las necesidades del mercado laboral formal (Nussio, 2012) (Gil,
2016), lo que refuerza la necesidad de incluir procesos de formación y capacitación laboral
que faciliten la reintegración económica de los excombatientes. Adicionalmente, se ha
establecido que la falta de una adecuada identificación y formalización de las habilidades
de los excombatientes también dificulta su inserción en el mercado laboral. La mayoría de
estos excombatientes tienen una formación de base importante que no está siendo
reconocida ni formalizada para que puedan aplicarla a la vida civil, por lo tanto, es
fundamental el reconocimiento de las experiencias y habilidades adquiridas durante su
permanencia en el grupo armado (Entrevista expertos 1, comunicación personal).
Adicionalmente, el desconocimiento de estas habilidades también tiene repercusiones en
la oferta de programas de formación laboral, pues la mayoría de estos resultan inapropiados
para las necesidades de los excombatientes y por tanto solo un pequeño porcentaje decide
acceder a este beneficio (Entrevista expertos 1, comunicación personal). Se estima que solo
el 12,9% de la población de excombatientes ha accedido a los beneficios de formación para
el trabajo en el país (ARN, 2017). Esto resulta especialmente problemático al entender que
esta formación constituye uno de los principales mecanismos dispuestos por el Estado para
mejorar las condiciones económicas y laborales de los excombatientes.
Comprender las dificultades económicas y laborales que atraviesan los excombatientes
resulta fundamental por las implicaciones que esto tiene no solo en su calidad de vida y su
nivel de vulnerabilidad, sino también en la reincidencia de los mismos. La experiencia de
diferentes países demuestra que cuando los excombatientes no encuentran mecanismos
para subsistir, debido a la falta de empleo o apoyo económico, se sienten atraídos a regresar
a los grupos armados o a diferentes actividades ilegales (Nilsson, 2008) (Banholzer, 2014).
En el caso colombiano este atractivo se ve incrementado por las remuneraciones
económicas que diferentes grupos armados están ofreciendo a los excombatientes que se
unan a su organización.
La reincidencia de excombatientes por motivos económicos es el resultado de una decisión
racional, mediante la cual la mayoría de ellos buscan una alternativa que les permita
mantener un nivel de vida digno. Lastimosamente, las condiciones económicas y laborales
del país hacen que en algunos casos la mejor alternativa – en términos económicos- sea la
reincidencia. En otras palabras:
Esto no es una decisión que tomen por ser guerrilleros, es la misma decisión que han tomado
los estratos 1 de las ciudades urbanas los últimos 50 años. Es un tema de una decisión
racional. Más plata y por lo tanto puedo tener un nivel de vida digno ilegalmente, o vivir
legalmente indignamente. El Estado lo que tiene que hacer es apoyar, aumentando el gasto
39
público. Si yo no tengo apoyo del Estado posiblemente va a pasar lo mismo que en el caso
guatemalteco y salvadoreño y es que al cabo de 2 años, va a haber un rebrote de violencia
y va a ser una violencia mucho más difícil de erradicar porque va a ser una violencia basada
en la necesidad, no en la lucha política (Entrevista expertos 1, comunicación personal).
Todo lo anterior permite afirmar que los factores económicos son uno de los focos que
deberían ser priorizados para prevenir la reincidencia de los excombatientes.
c. Rechazo Social
Uno de los aspectos fundamentales del proceso de reintegración social corresponde al
retorno de los excombatientes a una comunidad receptora y la consecuente reconstrucción
de lazos de confianza, lo que es denominado como reintegración comunitaria. Este proceso
es especialmente importante en Colombia debido tanto al impacto que el conflicto armado
ha tenido en el tejido social y comunitario, como a la importancia que tiene para los
excombatientes sentirse parte de la comunidad. Según un informe del Departamento
Nacional de Planeación se estableció que cerca del 97% de los excombatientes reportaron
la necesidad de ser una parte de activa de la comunidad con el fin de sentirse
completamente reintegrados (Kaplan & Nussio, 2015). Adicionalmente, el proceso de
reintegración comunitaria es fundamental debido a que la participación social de los
excombatientes en las comunidades minimiza su probabilidad de reincidencia y aumenta
su percepción de seguridad (Kaplan & Nussio, 2015)
A pesar de la importancia que este proceso tiene para las partes involucradas y para el éxito
mismo de la reintegración, su implementación está acompañada de constantes dificultades
debido al estigma social y la falta de confianza que existe frente a los excombatientes
(Nussio, 2009). La mayoría de excombatientes son percibidos únicamente como victimarios
y perpetradores de violencia, lo que genera que no sean reconocidos como sujetos activos
y relevantes para el desarrollo de la comunidad (Herrera, Suárez y Thylin. 2011, citado en
Herrera y González, 2013), y que la sociedad civil se resista a acogerlos y aceptarlos. El
encontrarse con entornos marcados por el rechazo, el estigma y la discriminación (Morales,
2015), afecta no solo su involucramiento y compromiso con la sociedad, sino también con
su propio proceso de reintegración. En palabras de Frayle, Reyes y Rodríguez:
(E)es evidente que para la sociedad el reinsertado es un problema social, que continúa
siendo rechazado, discriminado, señalado como delincuente y el cual no ha logrado
reconciliarse con la historia y mucho menos con la sociedad. Lo cual no le permite asumirse
como un sujeto que proyecta su vida hacia otro rumbo, y que por el contrario lo circunscribe
a la opción que en el pasado tomo como estilo de vida. Al no ser reconocido como sujeto de
cambio, se excluye de su propio proceso de reincorporación, sin que este llegue a sentir y
asumir compromiso con la sociedad ni la sociedad con (Frayle, Reyes, & Rodríguez, 2007,
pág. 19) el.
40
Adicionalmente, el rechazo a los excombatientes se ve empeorado por la percepción que
se tiene de los beneficios que reciben tras la desmovilización. Según el CONPES 3554, en
Colombia, la mayoría de civiles perciben estos beneficios como una recompensa para los
victimarios, lo que suscita sentimientos de desconfianza y resentimiento en las
comunidades receptoras (Nussio, 2012). Estos sentimientos tienen a agudizarse cuando
estas no reciben ningún tipo de ayuda por parte del Estado, incluso habiendo sufrido hechos
de violencia (Knight & Özerdem, 2004). Lo anterior permite reafirmar la necesidad de
involucrar a las comunidades de forma activa dentro del diseño e implementación de los
programas de reintegración, implicando a su vez que dichos programas fortalezcan sus
capacidades y la presencia del Estado en el territorio.
Como se mencionó anteriormente los problemas de rechazo social que experimentan los
excombatientes dificultan su participación en la comunidad y su proceso de reintegración
comunitaria. Sin embargo, este no es el único impacto de este problema. Diferentes
investigaciones han establecido que el estigma que existe sobre los excombatientes
también disminuye sus oportunidades en el mercado laboral (Nussio, 2009; Morales, 2009,
Frayle, Reyes y Rodríguez, 2007), lo que genera dificultades para la reintegración económica
de los excombatientes. Estas dificultades sociales y económicas hacen que el retorno a
grupos ilegales sea una opción más viable para los excombatientes y por lo mismo el
rechazo social constituye un detonante de las decisiones de reincidencia de los mismos
(Mejía, 2014).
d. Reintegración política
La creación y existencia de la mayoría de grupos armados al margen de la ley tiene un origen
político e ideológico, que se sustenta en la inconformidad sobre la forma en que el país es
gobernado. Lo anterior no solo implica que la mayoría de estos grupos armados están
interesados en participar políticamente, sino también que la marginalización política de
dichos grupos -después de su desmovilización- puede poner en riesgo el proceso de
reintegración (Nussio, 2009) e incluso convertirse en un factor determinante de la
reincidencia de los excombatientes (Kaplan & Nussio, 2015).
Por este motivo, los procesos de negociación con grupos armados deber incluir condiciones
que permitan la participación política del grupo armado (Galvis, Baracaldo, García, &
Barragán, 2016). El proceso de negociación de las FARC no es la excepción. En el acuerdo
de paz se establecen un conjunto de garantías y condiciones que permiten la creación y
funcionamiento del nuevo partido político de las FARC, el cual fue creado oficinalmente el
pasado 31 de agosto de 2017 bajo el nombre de Fuerza Alternativa Revolucionaria del
Común. Estas medidas contemplan acciones asociadas a la financiación, asistencia técnica,
creación de garantías de seguridad de sus dirigentes y militantes, desarrollo de reformas
constitucionales y legales necesarias para asegurar la representación política en el
congreso, entre otras.
41
Es fundamental que las garantías de participación política establecidas en el acuerdo sean
materializadas en posibilidades de participación reales para todos los excombatientes, pues
de este factor influenciará la disposición de los mismos de permanecer en la vida legal. A
pesar de la importancia de los aspectos de participación política, este factor no será
considerado dentro del análisis realizado en este documento.
e. Malestar psicosocial
Otra de las dificultades que afrontan los excombatientes al regresar a la vida civil se asocia
con las afectaciones a la salud mental (García, Ruge, & Quintero, 2016), siendo esta
entendida como el estado de bienestar que permite al individuo reconocer sus habilidades,
enfrentar dificultades normales en su vida diaria, trabajar de forma productiva y fructífera
y contribuir con su comunidad (WHO, 2007). En el caso de los excombatientes estas
afectaciones pueden ser producto de experiencias traumáticas en la guerra y de las
dificultades que supone transitar a la legalidad.
Respecto a las experiencias traumáticas de la guerra, se ha establecido que la mayoría de
excombatientes experimentan algún tipo de enfermedad mental al retornar a la vida civil
debido al impacto psicológico de dichas experiencias. Durante su pertenencia a un grupo
armado los combatientes son entrenados para permanecer calmados incluso ante
situaciones adversas, lo que en muchos casos implica que los eventos traumáticos no son
procesados de ninguna forma y por lo mismo al retornar a la vida civil experimentan
emociones, recuerdos y reacciones intensas e incontrolables, asociadas a las experiencias
traumáticas que vivieron (Mogapi, 2004). Adicionalmente, estas reacciones y recuerdos
hacen que los excombatientes no solo se sientan extraños, sino también que vivan con
constante miedo y confusión (Mogapi, 2004), lo que en la mayoría de casos ocasiona el
desarrollo de enfermedades mentales.
En Colombia se estima que cerca del 90% de los excombatientes presentan alguna
afectación, siendo las más comunes el trastorno de estrés postraumático (30%), los
problemas de ansiedad (27,3%), la dependencia a sustancias como el alcohol y/o drogas
(34%) y las dificultades para controlar impulsos (26,2%) (Semana, 2017e). Adicionalmente,
Mogapi (2004) establece que los excombatientes que tienen algún tipo de trastorno
psiquiátrico presentan problemas de concentración, son agresivos, tienen dificultades
laborales y una mayor probabilidad de perder su trabajo, lo que explica por qué la mayoría
de trastornos psiquiátricos constituyen un obstáculo para el éxito de la reintegración de los
excombatientes a la vida civil (Banholzer, 2014).
Por otro lado, el tránsito a la legalidad implica diferentes dificultades en términos de
adaptación a un nuevo contexto y pérdida de algunos elementos identitarios. La mayoría
de excombatientes tiene que ajustar y repensar sus actitudes, expectativas, ambiciones y
capacidades, debido a que estas respondían a lógicas bélicas, jerárquicas y en ocasiones
42
predecibles (Kingma, 1997). Esta pérdida supone dificultades para la adaptación a una
nueva cotidianidad, en palabras de Aranguren:
La gran mayoría de combatientes vinculados a una estructura militar, legal o ilegal, lo que
más se les complica en su vida cotidiana es: 1) Estar desarmados, porque el arma es una
condición fundamental de su existencia y cuando la dejan de tener sufren por ello. 2) Dejar
el uniforme. Usar un uniforme significa desdibujar las diferencias y significa que esa persona
se piensa poco como sujeto y se piensa más como colectivo. […]Tengo que entender que
significa el desmonte del uniforme, es decir que yo ahora ya no me veo como un
combatiente de una estructura, sino como Juan, Pedro o María. Y volverme a narrar como
Juan, Pedro o María es muy difícil porque yo no me narraba de esa manera 3) Tengo que
entender que significa aproximarme a eso que los psicólogos llaman proyecto de vida,
porque para muchas personas el proyecto de vida era la muerte. […] no había un proyecto
más a futuro porque la idea de imaginarse que había un futuro más inmediato estaba en
riesgo por un bombardeo, por un ataque. Por lo tanto, cuando yo quito el uniforme y quito
el proyecto del colectivo y la posibilidad de mi muerte todos los días, pues yo me enfrento
a una situación compleja que es la incertidumbre frente a mi propia vida y es que voy a
hacer hoy, mañana, pasado mañana. 4) El seguir una voz de mando, tener una estructura
vertical. Seguir esa voz de mando significa que mi vida estaba profundamente gobernada
por el mandato del otro y ahora de repente a mí me dicen que yo tengo que armar un
proyecto productivo, que armar un proyecto de vida, que tener una familia, que hacer un
montón de cosas que en teoría yo no tenía que resolver en ese momento porque ya estaban
resueltas. […]Un combatiente se ve enfrentado justamente a la incertidumbre de tener que
enfrentar su propia vida cuando ya tenía resuelta esa elección. (Entrevista expertos 2,
comunicación personal).
La pérdida de los anteriores elementos supone dificultades para la adaptación de los
excombatientes a la vida legal. Es por lo mismo que el acompañamiento psicosocial a los
excombatientes resulta fundamental tanto para apoyar el proceso de adaptación, como
para identificar factores de riesgo y prevenir vinculaciones tempranas a grupos armados
(Entrevista expertos 3, comunicación personal). Adicionalmente, es necesario que este
acompañamiento no solo parta del significado e importancia de cada uno de estos
elementos y las implicaciones de su perdida, sino también que sea realizado por personal
adecuadamente capacitado para trabajar con este tipo de población.
En diferentes investigaciones se ha demostrado que la falta de preparación y de habilidades
especializadas para el trabajo con este grupo poblacional, compromete el acompañamiento
psicosocial ofrecido a los excombatientes (Mogapi, 2004). De hecho, el desconocimiento
sobre el manejo adecuado de este tipo de población ocasiona que algunos psicólogos
consideren que la que la mejor forma de trabajar con excombatientes es eliminar y olvidar
sus historias de vida y pensamientos de guerra, para que logren reinsertarse
adecuadamente a la sociedad (Entrevista expertos 2, comunicación personal); lo que en
ultimas termina empeorando sus problemas psicológicos y los síntomas de trauma (Mogapi,
2004).
43
Lo anterior resulta especialmente preocupante cuanto entendemos que los problemas
psicológicos no solo afectan el bienestar y calidad de vida de los excombatientes, sino
también su proceso de reintegración y permanencia en la legalidad, debido a sus impactos
a nivel social y económico. A nivel social se ha establecido que los problemas mentales
reducen las habilidades de los individuos para interactuar, involucrarse con su comunidad
y adaptar sus actitudes, mientras que a nivel económico se ha determinado que impactan
negativamente las capacidades cognitivas, lo que reduce su habilidad para ser individuos
económicamente activos (Lötscher, 2016).
6.2.2 Disidentes
Se entiende por disidentes a aquellos miembros de las FARC que decidieron no acogerse al
acuerdo de paz o que decidieron abandonar el proceso. Según diferentes organizaciones, la
cifra de disidentes de las FARC es de aproximadamente 600 personas, con presencia en 60
municipios (Noticias RCN, 2017). La mayoría de los grupos disidentes se ubican en Meta,
Caquetá, Guaviare, Nariño (especialmente Tumaco) y Amazonas, es decir territorios
históricamente ocupados por las FARC (El Tiempo, 2017 b).
Estos actores se enfrentan a un problema de supervivencia, debido a que las actividades
ilícitas y actos de violencia que ejercen contra la población, los convierten en objetivo militar
del Estado y de otros grupos al margen de la ley. En aras de fortalecer su organización, este
actor no solamente continúa realizando actividades ilícitas sino también intenta convencer
a excombatientes a unirse a los grupos disidentes. Adicionalmente por las dinámicas del
conflicto armado, estos actores continúan ejerciendo diferentes tipos de violencia contra la
población o contra sus antiguos compañeros que decidieron acogerse al proceso.
6.2.3 Miembros de otros grupos armados
Los miembros de otros grupos se definen como aquellos combatientes que hacen parte de
otros grupos armados organizados al margen de la ley. En el caso de Colombia estos grupos
se pueden clasificar en dos categorías: grupos guerrilleros, como el ELN, y grupos de
autodefensas, tales como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia. La lucha de estos
grupos tiene su origen en diferencias políticas e ideológicas sobre la forma en que es
gobernado el país, sin embargo, hoy en día la mayoría de estos ha recurrido a actividades
ilícitas para su sustento económico -tales como la minería ilegal y el narcotráfico- y es por
lo ello que su existencia está ligada al desarrollo y crecimiento de economías ilegales.
Además de las actividades ilícitas, la mayoría de estos grupos recurren a la lucha armada
con el fin de lograr sus objetivos de expansión y control territorial, lo que implica
enfrentamientos contra otros grupos y el ejercicio de violencia contra la población civil; lo
que los hace objetivo militar del Estado y de otros grupos al margen de la ley. Lo anterior
implica que el principal problema de estos actores es la supervivencia, ante lo cual estos
implementan tres acciones principalmente: 1) recurren a actividades ilícitas para su
sustento económico y crecimiento en términos militares, 2) contactan civiles y
excombatientes con el fin de realizarles ofertas económicas para que se unan a sus filas, y
44
3) ejercen violencia contra excombatientes y civiles con el fin de proteger su estructura y
actividades ilícitas.
6.2.4 Sociedad civil
La sociedad civil hace referencia al conjunto ciudadanos colombianos, dentro de los cuales
se incluye a los cerca de 8 millones de víctimas del conflicto armado. Este actor tiene como
principal interés el respeto y garantía de sus derechos civiles. Respecto al acuerdo este actor
puede presentar diferentes posiciones. Una parte importante de la población está en contra
del acuerdo de paz con las FARC por diferentes motivos, entre los cuales se incluyen
creencias ideológicas y políticas sobre las implicaciones que esto tiene y el mecanismo
mediante el cual se debe lograr la terminación del conflicto armado interno.
Este actor es de gran relevancia debido a que algunos miembros de este grupo van a
constituir las comunidades receptoras en las cuales los excombatientes realizarán su
proceso de reintegración y por lo mismo van a ser determinantes para el desarrollo del
proceso a nivel social. Estos actores deberán decidir cómo interactuar con los
excombatientes de las FARC, lo que implica que podrán decidir aceptarlos o rechazarlos.
Esta decisión estará mediada por diferentes factores individuales, tales como la edad, el
sexo, la condición de víctima del conflicto, la historia de vida, el nivel educativo, entre otros,
que en su conjunto determinaran el tipo de interacción que se establecerá con los
excombatientes.
Estas interacciones entre excombatientes y sociedad civil son importantes debido a que uno
de los factores que influencian la permanencia de los excombatientes en la legalidad se
relaciona con el rechazo social que estos experimentan al retornar a la vida civil (Nussio,
2012). Por este motivo es fundamental que la sociedad civil sea considerada dentro del
diseño e implementación de los procesos de reintegración, con el fin de favorecer la
reconciliación y construcción de confianza entre los civiles y los excombatientes.
Adicionalmente, este actor es considerado como parte central del acuerdo y por lo mismo
deberá estar involucrado activamente en todo el proceso de implementación del mismo a
nivel territorial.
6.2.5 Estado y sus instituciones
El Estado colombiano, bajo el gobierno de Juan Manuel Santos, fue el encargado de realizar
el proceso de negociación con la guerrilla de las FARC que permitió que este grupo dejara
las armas. Después de un arduo proceso de negociación en el cual se contemplaron y
acordaron aspectos fundamentales para la construcción de paz en el país, se logró la firma
del acuerdo de paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC. Este acuerdo supone
que el Estado es el principal responsable de la implementación y cumplimiento de los
diferentes puntos acordados, por lo que constituye un actor fundamental. En el caso
específico de la reintegración de los excombatientes el Estado – a través de sus
instituciones- es el encargado de disponer y cumplir las garantías sociales, económicas y
políticas a las que tienen derecho los excombatientes (seguridad física, seguridad social,
45
acceso a programas de educación y formación laboral, subsidio económico, participación
política, entre otros).
Adicionalmente, el Estado es el principal garante de los derechos de todos los ciudadanos y
por lo mismo es el responsable de garantizar la protección y cumplimiento de los derechos
que han sido constantemente violados en el marco del conflicto armado, entre los cuales
se reconocen también los derechos particulares de las víctimas del conflicto, es decir los
derechos a la verdad, justicia, reparación y no repetición (Ley 1448, 2011). Como garante
de derechos el Estado debe asegurar las condiciones necesarias para que el conflicto
armado llegue a su fin y no ocurran nuevas vulneraciones a los derechos de los ciudadanos.
Así mismo debe contemplar medidas adicionales para llegar a aquellos territorios donde ha
estado ausente y donde la autoridad y oferta de servicios era provista por grupos al margen
de la ley.
Con el fin de cumplir con las obligaciones anteriormente mencionadas el Estado debe
garantizar los recursos económicos y humanos necesarios para la reparación de las víctimas,
la implementación de un programa de reintegración adecuado a las necesidades de los
excombatientes y la lucha contra los grupos armados. Este último aspecto es de especial
importancia debido a que la existencia de estos grupos pone en riesgo la implementación
del acuerdo, la reintegración de los excombatientes y la labor del Estado como garante de
derechos. Consciente de estas implicaciones el Estado ha luchado militarmente y ha
intentado negociar con estos grupos, con el objetivo de dar fin al conflicto armado en el
país.
Sin embargo, las estrategias implementadas por el Estado hasta el momento no han sido
del todo efectivas. La estrategia militar del Estado se basa en ofensiva militar contra los
grupos armados, pero se olvida de los aspectos estructurales que permiten su existencia.
Mientras la guerra y el narcotráfico sean negocios económicamente atractivos con unas
capacidades instaladas que facilitan su existencia (Álvarez, Llorente, Cajiao, & Garzón, 2017)
y continúen vigentes las deficiencias del Estado que propician la reproducción del crimen
organizado (Llorente, 2014), estos grupos al margen de la ley continuaran existiendo. Esto
indica que uno de los mayores retos del Estado es la lucha contra estas estructuras armadas
organizadas y los negocios del narcotráfico.
Adicional a la disposición de recursos económicos y humanos, el Estado deberá diseñar e
implementar leyes y políticas públicas que blinden el acuerdo de paz ante cambios de
gobierno y que faciliten la adecuada implementación del mismo.
6.3 Interacciones
Otra parte fundamental para la comprensión de un sistema social es la forma en que los
actores interactúan e influencian mutuamente, por lo cual a continuación se realizará una
caracterización de las principales interacciones que ocurren dentro del sistema. Es
46
importante aclarar que dado el objetivo del presente trabajo únicamente se consideraron
las interacciones en que estuvieran involucrados los excombatientes.
6.3.1 Interacciones con excombatientes
El retorno de los excombatientes a la vida civil implica que estos realizarán un proceso de
reintegración en una comunidad, dentro de la cual establecerán diferentes relaciones e
interacciones con otros miembros de la misma. Estas interacciones estarán basadas en las
creencias, experiencias e interacciones previas de los actores, por lo cual es fundamental
entender las relaciones que históricamente han existido entre los actores con el fin de
caracterizar posibles interacciones que se darán a futuro.
En el caso de la relación entre excombatientes y civiles esta se ha basado históricamente en
el ejercicio de poder y autoridad por parte de las FARC. No obstante, dicha autoridad se
lograba mediante diferentes mecanismos. En algunas zonas del país las FARC ejercía
violencia constante e indiscriminada contra la población, por lo cual su autoridad era el
resultado del miedo que dichos actos generaban en la población. Mientras que en otras
zonas –donde era evidente la ausencia del Estado-, las FARC era el principal proveedor de
servicios públicos y de protección para las comunidades ante otros grupos armados, y por
lo mismo su autoridad se basaba en el respeto y la legitimidad (Entrevista expertos 1,
comunicación personal). Estos diferentes tipos de relación implican que las interacciones a
futuro dependerán de la zona en que los excombatientes se reintegren. No obstante,
independientemente de la zona, estas interacciones se pueden manifestar en la aceptación
o rechazo social de los excombatientes y será a partir de dichas interacciones que se logrará
o no la construcción de confianza entre estos actores.
Respecto a la relación entre excombatientes esta dependía del frente al que pertenecían. A
pesar de que los excombatientes pertenecían a un mismo grupo armado, estos únicamente
interactuaban con compañeros de su mismo frente, con los cuales en la mayoría de casos
existía un sentido de fraternidad y pertenencia. A diferencia de procesos de reintegración
realizados anteriormente con otros grupos, el proceso con las FARC parte de la necesidad
de conservar la noción de colectividad y por lo mismo en este caso estas relaciones son
entendidas como un factor positivo para la reintegración de los excombatientes. Sin
embargo, los excombatientes reincidentes – al igual que los disidentes- representarán un
peligro para la reintegración de los excombatientes de su frente, debido a que estas mismas
relaciones de fraternidad se podrán manifestar en ofertas de reincidencia y consejos sobre
el retorno a la vida ilegal.
Por último, las relaciones entre excombatientes y miembros de otros grupos armados han
estado históricamente basadas en la confrontación, la lucha por el territorio y la lucha por
el control de rutas estratégicas para el desarrollo de economías ilegales, por lo cual a futuro
se espera que estas relaciones se mantengan. Para los miembros de otros grupos armados
los excombatientes de las FARC van a constituir un riesgo debido al conocimiento que
tienen de las actividades ilícitas y por lo mismo la relación se va a basar principalmente en
47
desconfianza, lo que se manifestará en el ejercicio de la violencia o las amenazas a la
seguridad de los excombatientes. Sin embargo, en algunos casos estos grupos armados
también van a realizar ofertas económicas de reincidencia a los excombatientes, con el fin
de que estos se unan a sus filas. Este último tipo de interacción también se dará entre los
grupos disidentes y los excombatientes de las FARC.
7 Conceptualización del problema
7.1 Conceptualización a partir de la Ontología Evolutiva
La reincidencia de excombatientes constituye un fenómeno social que se genera como
resultado de procesos de variación, selección y retención de reglas de decisión, que ocurren
tanto a nivel individual como a nivel social, y por lo tanto puede ser conceptualizada a partir
de la Ontología Evolutiva. En la Ontología Evolutiva, estos niveles son abordados a partir de
las perspectivas micro, meso y macro, que capturan el proceso mediante el cual una regla
es creada, adoptada y retenida por individuos y poblaciones, que posteriormente afectarán
la estructura del sistema.
En el caso del fenómeno de reincidencia, el proceso evolutivo comienza a nivel micro
cuando un excombatiente se enfrenta a dificultades de adaptación a la vida civil. Dicha
situación constituye un evento estresante para los excombatientes por lo cual buscarán
diferentes alternativas o mecanismos que les permitan afrontar la situación y reducir o
eliminar el problema que perciben. Según Lazarus y Folkman (1984), los mecanismos de
afrontamiento se pueden dividir en dos grupos: mecanismos centrados en el problema y
mecanismos centrados en las emociones. Los primeros tienen como objetivo la resolución
del problema y toman como punto de partida el reconocimiento de las demandas internas
y del contexto, con el fin de modificar las condiciones problemáticas o aportar recursos que
contrarresten el efecto aversivo de las condiciones ambientales (Di-Colloredo, Aparicio, &
Moreno, 2007).
Por su parte, los mecanismos centrados en las emociones tienen como objetivo regular las
respuestas emocionales suscitadas por el problema. Un ejemplo de estas estrategias son la
evitación o minimización de la situación estresante, la reevaluación cognitiva del suceso, el
distanciamiento del problema, entre otros (Lazarus & Folkman, 1984). Por lo general este
tipo de mecanismos de afrontamiento tienen más probabilidades de ser utilizados cuando,
tras realizar una evaluación preliminar de la situación problemática se establece que no es
posible modificar las condiciones que la generan (Di-Colloredo, Aparicio, & Moreno, 2007).
Para el caso de los excombatientes los mecanismos de afrontamiento están relacionados
con las dificultades particulares que enfrentan al retornar a la vida civil, es decir con los
problemas económicos y laborales, el malestar psicológico, el rechazo social y los problemas
de seguridad (ver tabla 6).
48
Mecanismos dirigidos a la emoción Mecanismos dirigidos al problema
Negar el problema
Minimizar la gravedad del problema
Ignorar el problema
Evadir el problema
Responsabilizar al gobierno o a la sociedad
Reincidir
Permanecer en la legalidad
Buscar trabajo
Buscar apoyo psicológico
Solicitar medidas de protección al gobierno
Participar en programas de formación Tabla 6. Ejemplos de estrategias de afrontamiento para el caso de los excombatientes
En términos de la Ontología Evolutiva, las estrategias utilizadas para afrontar la situación
problemática constituyen el reportorio de reglas que tiene del agente –en este caso el
excombatiente- para resolver el problema, que en este proyecto se limitará a la
permanencia en la legalidad o la reincidencia. El uso de estas reglas dependerá de la
experiencia previa del agente y de las condiciones del contexto, ambos elementos
determinarán tanto la disposición del agente para usar una determinada regla, como la
posibilidad de éxito de la misma. Es importante aclarar que las condiciones del contexto
funcionan como factores que pueden propiciar la selección y el uso diferencial de una regla,
y por lo tanto pueden ser entendidas como presiones de selección4.
De manera específica el proceso de selección implica que el excombatiente realizará una
evaluación de los beneficios y posibilidades de éxito de cada una de las reglas – teniendo
en cuenta su experiencia previa y las condiciones del contexto-, y con base en dicha
evaluación seleccionará la regla a utilizar. Mientras la regla le permita al excombatiente
resolver o minimizar las dificultades de adaptación que enfrenta, esta será considerada
exitosa y será seleccionada de manera reiterativa. El uso reiterativo de una misma regla se
entiende como un proceso de retención que en el largo plazo permite no solo la
interiorización de la regla sino la formación de un hábito.
El proceso de selección y retención de las reglas –mencionado anteriormente- ocurre de
manera simultánea en múltiples agentes, lo que da lugar a un proceso evolutivo a nivel
social. Cuando más de dos excombatientes seleccionan una misma regla genérica, se da
origen a una población de portadores en la perspectiva meso (meso variación), que crecerá
cada vez que un nuevo agente seleccione la misma regla para resolver su problema de
adaptación (meso selección). Así, mientras al menos dos excombatientes hagan uso de la
misma regla, la población de portadores continuará existiendo (meso retención) y por lo
mismo la selección de dicha regla constituirá una rutina social (Olaya, Guzmán, & Gómez,
2016).
4 Las presiones de selección hacen referencia a factores que ocasionan que determinadas reglas sean más apropiadas para afrontar un problema, lo que genera que estas sean utilizadas y seleccionadas en mayor medida.
49
A nivel social también se da un proceso continuo de interacción y conexión entre diferentes
poblaciones de portadores, las cuales intentan mantener el carácter de estabilidad del
sistema. Cada vez que surge una nueva población de excombatientes portadores de una
misma regla, se generará una disrupción en el sistema social y su estructura (macro
variación), lo que dará lugar a un proceso de re-coordinación entre las diferentes
poblaciones de portadores y las reglas del sistema, cuyo resultado será el surgimiento de
una nueva estructura social (macro selección). El proceso evolutivo finaliza cuando el
proceso de coordinación es finalizado y se establece un nuevo estado de semi-estabilidad
en el sistema, es decir entre las poblaciones de portadores y sus respectivas reglas (macro
retención).
Ahora bien, cuando entendemos que este proceso evolutivo se da un contexto como el de
Colombia, en el cual los excombatientes enfrentan múltiples dificultades económicas,
sociales y laborales al retornar a la vida civil, es posible entender por qué cerca del 24% de
los excombatientes terminan reincidiendo (Fundación Ideas para la Paz, 2014). Las
condiciones del país no solo dificultan el proceso de adaptación de los excombatientes, sino
además propician que la mejor alternativa para muchos sea la reincidencia, lo que la
convierte en la regla seleccionada por un alto porcentaje de excombatientes. Este proceso
genera múltiples disrupciones en el sistema, sin embargo, este eventualmente alcanzará un
estado de estabilidad.
La estabilidad del sistema no solamente se da como resultado del proceso evolutivo
anteriormente mencionado, sino también por la influencia que otros actores ejercen dentro
del proceso. Esta influencia se caracteriza mediante las decisiones individuales de los otros
actores y los efectos que estos tienen en las estructuras de realimentación del sistema. Este
proceso será caracterizado en la siguiente sección.
7.2 Estructuras de realimentación del sistema
La compresión de un sistema social no solamente requiere del reconocimiento de los
diferentes actores y sus respectivas decisiones, sino también la forma en que estos se
relacionan e influencian mutuamente, por lo cual es importante identificar las estructuras
de realimentación que existen en el sistema. En el caso del sistema social objeto de estudio,
estas estas estructuras de realimentación se relacionan con las decisiones que toman otros
actores como respuesta a las decisiones de los excombatientes. Mediante estas decisiones
los actores impactan el sistema social en que los excombatientes están realizando su
proceso de reintegración, para así influenciar las decisiones de los mismos. Específicamente
en este sistema es posible identificar ocho estructuras de realimentación que permiten
reforzar o controlar a reincidencia por medio de diferentes mecanismos. Estas estructuras
de realimentación serán explicadas a continuación.
50
7.2.1 Estructuras de realimentación positiva
Las estructuras de realimentación positiva hacen referencia estructuras que prolongan la
existencia de una determinada situación en el tiempo, estas estructuras pueden generar
fenómenos positivos en el sistema al fomentar que los excombatientes se mantengan en el
ámbito de la legalidad o fenómenos negativos al propiciar la reincidencia de los mismos.
Las estructuras de realimentación positiva identificadas surgen como resultado de la
respuesta de diferentes actores frente a la reincidencia de excombatientes. El aumento de
la reincidencia ocasiona que otros actores del sistema tomen decisiones que resulten
perjudiciales para el proceso de adaptación y reintegración a la vida civil, tales como el
aumento de las amenazas, la disminución de ofertas laborales, la baja aceptación social de
los mismos y el aumento de las ofertas de reincidencia, lo que en ultimas terminaría
reforzando las decisiones de reincidencia de los excombatientes. Sin embargo, cuando el
fenómeno de la reincidencia presenta comportamientos decrecientes, estas estructuras de
realimentación se encargarán de fomentar la disminución de la reincidencia.
Gráfica 8. Ciclos de realimentación positiva
El ciclo R1 conceptualiza las dinámicas asociadas a la inseguridad que experimentan los
excombatientes. Los excombatientes se ven enfrentados a diferentes problemas de
seguridad debido al conocimiento que tienen sobre negocios ilegales y las relaciones que
establecieron mientras hacían parte de un grupo armado, ya que estos aspectos los
convierten en objetivo militar de otros grupos. Estos problemas de seguridad ocasionan que
algunos excombatientes decidan reincidir y unirse a grupos armados en busca de
protección, lo que en últimas termina aumentando la probabilidad de recibir amenazas y
51
por ende refuerza la reincidencia de excombatientes por los riesgos de seguridad que
implica permanecer en la legalidad.
El ciclo R2 intenta capturar las dinámicas asociadas al rechazo social. El aumento de la
reincidencia de excombatientes aumenta la desconfianza de la población civil frente a estos,
al ver la falta de compromiso con la desmovilización y la construcción de paz en el país. Esta
desconfianza termina manifestándose en rechazo social hacia los excombatientes, lo que
indica que este ciclo fomenta la reincidencia de excombatientes a partir del rechazo social
que ejerce la población civil.
El ciclo R3 conceptualiza las dinámicas asociadas a la reintegración laboral y económica de
los excombatientes, lo cual constituye uno de los principales móviles para su reincidencia.
En este caso, la falta de oferta laboral para excombatientes genera que estos se vean
enfrentados a diferentes problemas económicos, ante los cuales la reincidencia constituye
una posible solución. Sin embargo, el aumento de la reincidencia se ve reflejado en una
mayor resistencia de la sociedad a contratar excombatientes o a apoyar proyectos
productivos que representen alternativas laborales para los mismos, debido a la creencia
de que estos reinciden en actividades ilegales y no son objeto de confianza. Así este ciclo
fomenta la reincidencia de excombatientes debido a las dificultades económicas que estos
experimentan.
Por último, el ciclo R4 conceptualiza la interacción entre excombatientes y miembros de
otros grupos, miembros de grupos disidentes o reincidentes. Estos actores son conscientes
de las dificultades que implica la permanencia en la legalidad, y por lo mismo ofrecen
alternativas ilegales a los excombatientes para superar esos problemas. El aumento de estas
alternativas ocasiona que los excombatientes las vean como alternativas viables y por lo
mismo algunos terminen reincidiendo. Este ciclo refuerza la reincidencia de excombatientes
a partir de las ofertas de reincidencia.
7.2.2 Estructuras de realimentación negativa
Las estructuras de realimentación negativa hacen referencia estructuras que controlan la
existencia de una determinada situación, evitando que esta se prologue en el tiempo. Estas
estructuras desempeñan un papel importante en los sistemas ya que intentan mantener
bajo control la ocurrencia de determinados comportamientos. Estas estructuras pueden
generar fenómenos positivos en el sistema al evitar que cada vez más excombatientes
reincidan o fenómenos negativos al entorpecer el proceso de adaptación a la vida civil.
En el caso del problema de reincidencia estas estructuras de realimentación intentan
controlar el comportamiento de la misma. En Colombia, una de las principales formas de
reincidencia se relaciona con la pertenencia a un grupo armado ilegal, lo que en la mayoría
de los casos implica el ejercicio de actos de violencia contra la población para mantener el
control de la misma. Así el aumento de reincidentes lleva a una mayor violencia contra los
civiles y por ende de la denuncia de los mismos. Ante esta situación el Estado responde
52
aumentando su eficacia en la lucha contra los grupos armados – en su mayoría en términos
de presencia militar-, lo cual tiene cuatro efectos positivos en la reincidencia de
excombatientes: 1) aumenta el miedo de los excombatientes a ser capturados si reinciden
en actividades ilegales(ciclo B1), 2) disminuye las ofertas de reincidencia (ciclo B2), 3)
aumenta la confianza de los excombatientes en el Estado (ciclo B3) y 4) disminuye la
probabilidad de amenazas contra los excombatientes (ciclo B4); lo que en todos los casos
permite mitigar la reincidencia.
Sin embargo, cuando el fenómeno de la reincidencia presenta comportamientos
decrecientes, estas estructuras de realimentación se encargarán de controlar dicha
disminución.
Gráfica 9. Ciclos de realimentación negativa
8 Modelamiento y experimentación
Con el objetivo de explicar de forma más detallada el problema de reincidencia de los
excombatientes y diseñar políticas para su intervención, se procedió a construir un modelo
de simulación basada en agentes, a partir del software NetLogo. Con este modelo se
pretende capturar la complejidad de la problemática al reconocer no solo la multiplicidad
de actores y las diferencias e interacciones entre estos, sino también la influencia del
contexto en las decisiones de los actores. Sin embargo, dados los objetivos del proyecto, el
modelo se centra en capturar y conceptualizar los procesos de decisión de los
53
excombatientes y la forma en que determinadas reglas de decisión terminan reteniéndose
con el paso del tiempo, debido a presiones sociales y contextuales.
El modelo de simulación es el resultado de un proceso de carácter iterativo, en el cual se
tomó como base información de la literatura, que fue ampliada, contextualizada y validada
a partir de cada una de las entrevistas realizadas. Por ello, el modelo reconoce las
particularidades del caso colombiano y los retos específicos que se esperan de cara al
proceso de reintegración de los excombatientes de las FARC. El modelo se centró en los
aspectos sociales y económicos más relevantes para la comprensión de este proceso,
dejando de lado las garantías políticas debido a su complejidad. En las posteriores secciones
se realiza una caracterización general del modelo y su funcionamiento.
8.1 Agentes y reglas
8.1.1 Agentes
En el modelo se reconocen cuatro tipos de agentes relacionados con el problema de
reincidencia, los cuales corresponden a: excombatientes, sociedad civil, miembros de otros
grupos al margen de la ley y disidentes. Los excombatientes son los actores centrales del
problema ya que su decisión individual determina el origen y evolución del problema de
reincidencia a nivel social. Los atributos de los excombatientes están relacionados con los
factores individuales y contextuales que influencian su decisión de reincidir o permanecer
en la legalidad. Por su parte la sociedad civil representa el grupo de ciudadanos de
comunidades receptoras que van a interactuar permanentemente con los excombatientes,
y cuyas interacciones determinaran el éxito o fracaso en el proceso de construcción de
confianza entre estos actores. Por último, los miembros de otros grupos al margen de la ley
y los miembros de grupos disidentes corresponden a aquellos actores que constituyen un
riesgo para la permanencia en la legalidad de los excombatientes.
Cada uno de estos actores se caracteriza no solo por tener diferentes atributos, sino
también por tomar decisiones particulares. Sin embargo, dados los objetivos de este
proyecto, las decisiones y atributos contemplados para cada actor se centraron en aquellos
factores que tienen un rol central en el problema de reincidencia, es decir aquellos que
podrían tener implicaciones en las decisiones de los excombatientes. A continuación, se
caracterizan los atributos y decisiones de cada uno de los actores contemplados en el
modelo.
Tipo de agente Atributos Decisiones
Excombatiente
Probabilidad de reincidir
Estatus grupo armado
Frente
Criterio de decisión
Ofertas reincidencia
Convicción proceso
Probabilidad de recibir amenazas
Reincidir o permanecer en la legalidad
Si el excombatiente es reincidente puede tomar las siguientes decisiones:
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Tipo de agente Atributos Decisiones
Sensación de amenaza
Confianza en el Estado
Presencia enemigos
Estatus
Sensación de discriminación
Malestar psicológico
Situación laboral
Dificultades habitabilidad
Miedo captura
Hacer ofertas reincidencia
Ejercer violencia contra la sociedad civil
Sociedad civil
Aceptación social excombatientes
Ejercer rechazo social
Denunciar excombatientes que reinciden ejerciendo violencia
Miembros otros grupos
Ejercer violencia contra excombatientes
Hacer ofertas reincidencia a excombatientes
Disidentes
Ejercer violencia contra excombatientes
Hacer ofertas reincidencia a excombatientes
Tabla 7. Atributos y decisiones de los agentes en el modelo de simulación
Es importante mencionar que el gobierno es otro actor fundamental dentro del problema
debido a la capacidad que tiene de diseñar políticas para su intervención. Sin embargo, este
actor es representado a partir de las variables globales del modelo, en las cuales el gobierno
y sus instituciones pueden tener influencia.
Los atributos de los actores son asignados a estos al comenzar la simulación y pueden variar
a lo largo de la misma por medio de diferentes mecanismos. En el caso del atributo de
aceptación social asignado a los miembros de la población civil, esta variable se mide en
una escala de 0 a 100, se asigna a partir de una variable global definida en la interfaz y puede
aumentar o disminuir a partir de los resultados de las interacciones que establezcan con los
excombatientes. Por su parte cada uno de los atributos de los excombatientes tiene
mecanismos específicos de actualización, que serán descritos a continuación.
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Atributo Explicación
Convicción proceso (0 – 100)
Convicción individual del excombatiente respecto al proceso de negociación. Se asigna inicialmente al excombatiente un valor cercano al nivel de convicción global definido en la interfaz. En el caso de los excombatientes de rango medio necesariamente se asigna un valor inferior. Este valor permanece constante a lo largo de la simulación.
Ofertas reincidencia
Variable que cuenta el número de ofertas de reincidencia que ha recibido el excombatiente. Cada vez que el excombatiente interactúa con un miembro de otro grupo o un disidente, puede recibir una nueva oferta que actualiza a la variable.
Confianza en el Estado (0-100)
Nivel de confianza del excombatiente en el Estado. Se asigna inicialmente al excombatiente un valor cercano al nivel de confianza global en el Estado definido en la interfaz. Esta variable se actualiza a partir de las capturas de miembros de excombatientes que se realizan cada periodo. Así, si el número de capturas aumento respecto al periodo anterior, la confianza en el Estado aumenta, de lo contrario disminuye.
Presencia enemigos
(0-100)
Indicador que determina cual es la proporción de los vecinos cercanos que pertenece a otros grupos al margen de la ley o a grupos disidentes. Esta variable se calcula nuevamente en cada iteración del modelo.
Sensación amenaza (0-100)
Nivel de sensación de amenaza que experimenta el excombatiente. Se asigna inicialmente al excombatiente un valor cercano a un promedio ponderado entre la probabilidad que tiene cada excombatiente de recibir amenazas y la eficacia global del Estado en la lucha contra los grupos armados (definidos en la interfaz) y multiplicados por 100 con el fin de que esta variable se mida en escala de 0 a 100. Esta variable se actualiza a partir del número de amenazas recibidas y el porcentaje de excombatientes del mismo frente que han recibido amenazas.
Probabilidad de recibir amenazas
(0 – 1)
Probabilidad que tiene el excombatiente de recibir amenazas. Se asigna inicialmente al excombatiente un valor cercano a la probabilidad global que tienen los excombatientes de recibir amenazas, el cual es definido en la interfaz. Esta probabilidad tiene dos mecanismos de actualización. El primero a partir de la reincidencia de excombatientes ya que esto aumenta la probabilidad de recibir amenazas, y el segundo a partir de las capturas de disidentes o miembros de otros grupos, lo cual permitiría reducir la probabilidad de recibir amenazas.
Perdida de estatus
Perdida de estatus experimentada por el excombatiente. Se mide como la diferencia entre el estatus actual del excombatiente en la vida civil y el estatus que tenía al interior del grupo armado. Donde el estatus del grupo armado únicamente puede corresponder a mandos medios o soldados rasos, ya que estos son los que presentan mayor peligro de reincidencia. Esta variable se calcula nuevamente en cada iteración del modelo.
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Atributo Explicación
Situación laboral (0-5)
Situación laboral del excombatiente en la vida civil. Inicialmente se asigna un valor aleatorio de situación laboral al excombatiente, que mantiene relación por las proporciones reales de excombatientes de otros procesos que están desempleados, trabajan en el sector formal, o trabajan en el sector informal. Dependiendo de su situación laboral, la pertinencia de la formación para el trabajo y el acceso del excombatiente al beneficio de formación para el trabajo, el excombatiente puede ascender laboralmente lo que implicaría una actualización de la variable.
Sensación de discriminación
(0–100)
Nivel de sesión de discriminación que experimenta el excombatiente. Se asigna inicialmente a cada excombatiente un nivel de aceptación cercano a la aceptación global de las FARC definida en la interfaz, y la sensación de discriminación inicial es la diferencia entre 100 y dicho valor. Esta variable se actualiza a partir de los nuevos actos de rechazo social que experimenta el excombatiente y la proporción de vecinos en el barrio que ejercieron actos de discriminación contra excombatientes.
Malestar psicológico
(0-100)
Nivel de malestar psicológico que experimenta el excombatiente. Inicialmente a cada excombatiente se le asigna un nivel de malestar psicológico, el cual se va actualizando a partir de la calidad de la atención psicosocial recibida.
Miedo captura (0-1)
Miedo que tienen los excombatientes de ser capturados si reinciden. Inicialmente a cada excombatiente se le asigna un nivel de miedo de captura cercano al valor de la eficacia global del Estado en la lucha contra los grupos armados. Esta variable se actualiza a partir de los cambios en la eficacia de la lucha contra los grupos armados, lo que implica que en cada periodo de tiempo la variable toma un valor nuevo que será cercano a la eficacia en la lucha contra los grupos de ese periodo.
Tabla 8. Descripción atributos individuales excombatientes en el modelo
Los mecanismos de actualización de las variables individuales intentan capturar la relación
e influencia que existe entre las decisiones de los excombatientes y las condiciones del
contexto en que dichas decisiones tienen lugar, por lo tanto, son una representación de
como las presiones del ambiente terminan favoreciendo la elección de determinadas reglas
genéricas por parte de los excombatientes.
8.1.2 Reglas
Como se mencionó anteriormente, la situación problemática a la cual se enfrentan los
excombatientes hace referencia a la adaptación a las nuevas condiciones que supone el
tránsito a la legalidad, ante lo cual los excombatientes tienen que decidir el mecanismo a
de afrontamiento a utilizar (reincidir o no reincidir) para responder a dicha situación. Desde
la perspectiva de la Ontología Evolutiva, estos mecanismos de afrontamiento corresponden
a reglas de decisión que el agente selecciona dentro del repertorio de reglas que tiene.
Dicha decisión esta mediada tanto por aspectos internos correspondientes a las
características individuales del excombatiente, como por aspectos externos
correspondientes a las características del contexto.
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Respecto a los aspectos del contexto, estos son inicialmente definidos en la interfaz y sirven
para determinar el comportamiento global de algunas variables en el modelo.
Adicionalmente algunas de estas variables globales son utilizadas para definir el valor inicial
de determinados atributos de los actores, las cuales se actualizan de manera continua en la
simulación a partir de las interacciones con otros actores y el comportamiento global del
modelo. Por su parte, los aspectos internos hacen referencia a aquellas características
propias del agente que son determinantes para sus decisiones. En el modelo, estas
características únicamente corresponden a los criterios de selección utilizados, a partir de
los cuales se realiza la evaluación de las posibles reglas a utilizar. Cada excombatiente tiene
asignado un único criterio de selección que utilizará de forma permanente a lo largo de la
simulación.
Gráfica 10. Reglas y criterios de decisión de los excombatientes
Estos criterios intentan capturar las diferentes motivaciones que pueden generar que un
excombatiente decida permanecer en la legalidad o reincidir, entre las cuales encontramos
motivaciones asociadas a la seguridad, la estabilidad económica y al confort social. Cada
uno de estos criterios considera dos tipos de factores para el proceso de evaluación de la
decisión: por un lado están los factores principales que son aquellos relacionados con la
motivación central del excombatiente y que por ende tienen mayor peso en la decisión; y
por el otro lado están los factores secundarios que corresponden a elementos
fundamentales para la reintegración de todo excombatiente – independientemente de su
motivación central- pero que tienen un peso menor en la decisión. Estos factores
secundarios corresponden a la estabilidad económica, el malestar psicosocial, la situación
laboral, la cantidad de ofertas de reincidencia, el miedo a ser capturado y la sensación de
amenaza. Es importante aclarar que algunos de estos factores secundarios, pueden
constituir factores primarios en otros criterios de decisión.
Criterio Motivación del excombatiente Principales factores
Seguridad Proteger su vida y la de sus
familiares
Confianza en el Estado
Presencia Enemigos
Sensación de amenaza
Estabilidad Económica
Asegurar condiciones económicas que garanticen un nivel de vida
digno
Pérdida de estatus
Situación Laboral Dificultades habitabilidad
Ofertas laborales para excombatientes
Reglas de decisión
Reincidencia / permanencia en la legalidad
Criterios de
decisión
Seguridad
Estabilidad económica
Confort Social
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Criterio Motivación del excombatiente Principales factores
Pertinencia formación para el trabajo
Confort social Garantizar aspectos
fundamentales para el bienestar social
Pérdida Estatus
Sensación de discriminación
Malestar Psicológico
Tabla 9. Caracterización criterios y sus principales factores
Cada uno de estos factores corresponde a atributos del agente, cuyos valores pueden variar
a lo largo de la simulación a partir de las interacciones de cada excombatiente con otros
actores y las características del contexto (ver sección 9.1.2). Los únicos factores que
permanecen constantes en la simulación son aquellos relacionados con la pertinencia de la
formación para el trabajo y la convicción del proceso.
Específicamente en cada iteración del modelo, el excombatiente debe evaluar las posibles
reglas a utilizar y seleccionar la más adecuada según el criterio de decisión que le fue
asignado. Para términos de este proyecto esta decisión es entendida como el resultado de
un proceso de elección racional en el cual el excombatiente busca obtener las máximas
utilidades, según las condiciones del contexto y los posibles cursos de acción disponibles
(Abitbol & Botero, 2005). Estas utilidades esperadas estarán determinadas a partir del
criterio de selección que tenga el excombatiente, es decir que si un excombatiente tiene
asignado el criterio de seguridad entonces su decisión será elegir la regla que le permita -
en mayor medida - garantizar la vida y seguridad de él y sus familiares. En el modelo esta
decisión racional se materializa en una probabilidad de reincidir que es calculada a partir de
los factores mencionados anteriormente y que determinará la regla seleccionada.
Gráfica 11. Regla de decisión según probabilidad reincidencia
Este proceso de evaluación y uso de determinada regla corresponde al proceso de selección
a nivel micro de la Ontología Evolutiva, en el cual cada agente utiliza la regla que resulte
más apropiada según las condiciones del contexto y la experiencia previa en la utilización
de determinadas reglas. Es importante aclarar que, debido a los objetivos del proyecto, las
reglas de decisión de los otros actores no son fundamentales y por lo mismo no serán
explicadas.
8.2 Ambiente del modelo
El ambiente del modelo hace referencia a un territorio con presencia de otros actores, y en
el cual se va a desarrollar el proceso de reintegración de los excombatientes. Este ambiente
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se caracteriza a partir de un conjunto de variables que simbolizan las condiciones del
contexto, en su mayoría relacionadas con las garantías dadas a los excombatientes al
retornar a la vida civil. En términos de la Ontología Evolutiva la mayoría de estas variables
del contexto constituyen presiones de selección, ya afectan la decisión de los
excombatientes y ocasionan que determinadas reglas sean más apropiadas para resolver el
problema de adaptación al que se enfrentan.
Estas variables son inicialmente definidas en la interfaz y sirven para determinar el
comportamiento global de algunas variables en el modelo. Adicionalmente, algunas de
estas variables globales son utilizadas para definir el valor inicial de determinados atributos
de los actores, los cuales se actualizan de manera continua en la simulación. A continuación,
se realiza una breve descripción de las variables globales que afectan las decisiones de los
actores dentro del sistema:
Variables Globales Descripción
Probabilidad de recibir amenazas
(0-1)
Hace referencia a la probabilidad que tiene un excombatiente de recibir amenazas por parte de otros grupos armados o grupos disidentes. El valor de la variable es definido en la interfaz y se utiliza para determinar la probabilidad de cada excombatiente de recibir amenazas.
Confianza FARC en el Estado (0-100)
Hace referencia al nivel de confianza que tienen los excombatientes en el Estado. El valor de la variable es definido en la interfaz y se utiliza para determinar el nivel de confianza individual que tiene cada uno de los excombatientes en el Estado.
Nivel de Ofertas laborales (0-100)
Hace referencia al nivel de ofertas laborales que están disponibles para los excombatientes de las FARC. Esta variable se mide en una escala de 0 a 100, donde 0 representa un nivel insuficiente de ofertas laborales y 100 representa un nivel suficiente de ofertas laborales para los excombatientes. El valor de la variable es definido inicialmente mediante la interfaz y varía dependiendo del porcentaje de reincidencia de excombatientes, debido a que esto afecta la disposición de la sociedad para contratar excombatientes o para apoyar proyectos productivos en los cuales estos puedan encontrar alternativas laborales.
Nivel de pertinencia de la formación para el
trabajo (0-100)
Hace referencia al nivel de pertinencia de los programas de formación para el trabajo que se ofrecen a los excombatientes de las FARC. Esta variable se mide en una escala de 0 a 100, donde 0 representa que los programas no son pertinentes y 100 representa que los programas son completamente pertinentes. El valor de la variable es definido en la interfaz y permanece fijo durante la simulación. Esta variable no solo determina el acceso de los excombatientes a dichos programas, sino también es uno de los factores económicos que afectan las decisiones de los excombatientes.
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Variables Globales Descripción
Calidad de la atención
psicosocial (0-100)
Hace referencia al nivel de calidad de la atención psicosocial que se da a los excombatientes. Esta variable se mide en una escala de 0 a 100, donde 0 representa una baja calidad y 100 representa una alta calidad. El valor de la variable es definido en la interfaz y se utiliza para determinar el nivel de calidad de la atención psicosocial que cada excombatiente recibe.
Eficacia lucha contra los grupos
armados (%)
Hace referencia al porcentaje de eficacia del Estado en la lucha contra los grupos armados, que en el modelo se materializa en la captura de miembros de dichos grupos. El valor de la variable es definido en la interfaz y se actualiza a partir de la cantidad de denuncias que los civiles han realizan. Esta relación se debe a que el Estado está interesado en garantizar los derechos de los civiles y por lo mismo estas denuncias lo motivan a mejorar la eficacia en la lucha contra los grupos armados.
Aceptación de las FARC
(0-100)
Hace referencia al nivel de aceptación social de las FARC. El valor de la variable es definido en la interfaz y se utiliza para determinar el nivel aceptación social que cada civil tiene sobre los excombatientes.
Nivel de convicción sobre el proceso
(0-100)
Hace referencia al nivel de convicción de los excombatientes frente al proceso de negociación realizado. El valor de la variable es definido mediante la interfaz y se utiliza para determinar el nivel individual de convicción de cada excombatiente frente al proceso de negociación.
Tabla 10. Descripción de las variables globales del modelo
8.1 Dinámicas del modelo
Como se mencionó anteriormente, la Ontología Evolutiva no solamente reconoce las
particularidades de los agentes y sus procesos de decisión, sino también la influencia que
tiene la interacción con otros actores y con el medio, por lo que dichas interacciones
resultan fundamentales. En el caso del modelo se contemplan las interacciones que los
excombatientes establecen con los otros actores, así cada periodo de simulación los
excombatientes deben buscar un compañero con el cual llevar a cabo una interacción social.
Esta búsqueda del compañero se realiza en lugares espacialmente cercanos a cada
excombatiente. Adicionalmente, después de cada interacción el excombatiente deberá
movilizarse para encontrar un nuevo compañero para interactuar.
Una vez el excombatiente encuentra un compañero se da comienzo a la interacción social,
la cual tendrá repercusiones en los factores que considera el excombatiente para tomar su
decisión y por ende en esta. El proceso y resultado de cada interacción social depende del
tipo de actor con el cual se interactúe. A continuación, se realizará una descripción de las
interacciones discriminadas por el tipo de actor.
a. Excombatiente reincidente
Cuando un excombatiente interactúa con un reincidente, este último tiene la posibilidad de
realizarle una oferta de reincidencia. Sin embargo, dicha decisión depende de sí ambos
61
actores pertenecían al mismo frente de las FARC, pues en dicho caso el disidente siempre
tomara la decisión de hacer una oferta de reincidencia al excombatiente. En caso de que no
pertenecieran al mismo frente, el disidente tendrá una probabilidad del 50% de realizar una
oferta al excombatiente. Estas ofertas de reincidencia resultan fundamentales ya que
demuestran a los excombatientes la existencia de alternativas disponibles, y por lo tanto
aumentan su probabilidad de reincidencia.
Gráfica 12. Lógica del proceso de interacción entre un excombatiente y un reincidente
b. Sociedad civil
Cuando la interacción tiene lugar entre un excombatiente y un civil, se deben asignar turnos
para determinar quién comienza la interacción. En el caso en que el civil comience la
interacción este podrá tomar la decisión de ejercer o no actos de rechazo contra el
excombatiente, lo cual determinara el éxito de la interacción. Específicamente cuando la
interacción es exitosa – es decir que el civil decide no ejercer actos de rechazo social-, se
empieza a construir confianza hacia los excombatientes y por lo mismo se aumenta la
aceptación social de los mismos. Sin embargo, cuando la interacción social no es exitosa –
es decir que el civil decide ejercer actos de rechazo social- entonces se pierde confianza
hacia los excombatientes, lo que implica que se disminuirá la aceptación social del civil hacia
estos actores.
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Gráfica 13. Lógica del proceso de interacción entre un excombatiente y un civil (civil comienza interacción)
Por otro lado, cuando la interacción social la comienza el excombatiente, este tiene la
posibilidad de ejercer actos de violencia, en caso de que haya reincidido en el periodo
anterior. Esto se debe a que una de las formas de reincidencia se relaciona con el ejercicio
de violencia contra la población civil, lo que tendrá repercusiones en la construcción de
confianza entre civiles y excombatientes, y por ende afectará la aceptación social de civil
hacia el excombatiente. Sin embargo, si el excombatiente decide no ejercer violencia contra
el civil, esto ayudará a la construcción de confianza y por ende aumentará la aceptación
social. En el caso en que el excombatiente ejerza violencia contra al civil esté podrá
denunciarlo y por lo mismo existe una probabilidad de que sea capturado.
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Gráfica 14. Lógica del proceso de interacción entre un excombatiente y un civil (excombatiente
comienza interacción)
c. Disidentes o miembros de otros grupos al margen de la ley
Cada vez que un excombatiente interactúa con disidentes o miembros de otros grupos,
estos últimos pueden decidir amenazar el excombatiente u ofrecerle posibilidades de
reincidencia, con lo cual se afectaran las amenazas y ofertas de reincidencia,
respectivamente.
Adicional a los procesos de interacción entre los agentes, en cada periodo de simulación
también se llevan a cabo procesos de actualización de las características individuales de los
agentes (ver sección 9.1.1), a partir de las cuales el excombatiente tomará la decisión de
reincidir o permanecer en la legalidad. Es importante mencionar que el actor no solamente
toma en cuenta las condiciones actuales del contexto sino también su experiencia previa en
la aplicación de las reglas, y por lo mismo la probabilidad de reincidencia toma en cuenta
las reglas anteriormente seleccionadas por el agente.
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8.2 Interfaz del modelo
Como se dijo anteriormente el modelo de simulación fue diseñado a partir del software
NetLogo, el cual se constituye una herramienta para la simulación basada en agentes.
Adicionalmente este software tiene herramientas para la construcción de una interfaz
gráfica que permite que el usuario no solo interactúe con el modelo de simulación y
modifique algunas de las variables globales anteriormente mencionadas, sino también
permite la visualización de lo que ocurre en el modelo con los actores y determinadas
variables.
Gráfica 15. Interfaz del modelo de simulación
En la gráfica de la interfaz se puede observar que existen diferentes dispositivos de entrada
y salida. Los dispositivos de entrada dan la posibilidad de realizar experimentos de variación
de parámetros del contexto, con el fin de identificar mecanismos para la adecuada
intervención del problema. Estos dispositivos de entrada se asocian con las condiciones
iniciales del modelo, es decir las variables globales del mismo. Por su parte los dispositivos
de salida corresponden al comportamiento de algunas variables del modelo, a través de la
simulación. A continuación, se explica cada uno de los dispositivos que hacen parte de la
interfaz.
Dispositivo Interfaz Explicación
Botón que inicializa las condiciones iniciales del modelo según los valores definidos en la interfaz.
Botón para dar comienzo a la simulación o finalizarla.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de probabilidad que tienen los excombatientes de recibir amenazas. Puede tomar valores entre 0 y 1.
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Dispositivo Interfaz Explicación
Slider que permite definir la cantidad de frentes que existía en el grupo armado. Puede tomar valores entre 0 y 10.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de confianza que tienen los excombatientes en el Estado. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor global de ofertas laborales existentes para los excombatientes. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor global de pertinencia de la formación para el trabajo que se da a los excombatientes. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de calidad de la atención psicosocial a la que tienen acceso los excombatientes. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de eficacia del Estado en la lucha contra los grupos armados. Puede tomar valores entre 0 y 1.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de aceptación que tienen los civiles con respecto a los excombatientes. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de convicción que tienen los excombatientes frente al proceso de negociación que tienen los civiles con respecto a los excombatientes. Puede tomar valores entre 0 y 100.
Slider que permite definir el valor inicial de la variable global de probabilidad de denuncia por parte de los civiles. Puede tomar valores entre 0 y 1.
Dispositivo de carácter gráfico. Permite visualizar el comportamiento de la problemática mediante el uso de colores. Las personas de color verde son aquellos excombatientes que deciden no reincidir, las rojas son excombatientes que reincidieron, las cafés son disidentes, las azules son miembros de otros grupos al margen de la ley y las blancas son sociedad civil.
Dispositivo de salida. Es un monitor grafico que muestra el porcentaje de excombatientes que reinciden en cada periodo de tiempo.
66
Dispositivo Interfaz Explicación
Dispositivo de salida. Es un monitor grafico que muestra el porcentaje de excombatientes que reinciden en cada periodo de tiempo según el rango que tenían en el grupo armado. Es decir que se distingue entre porcentaje de reincidencia de soldados rasos y mandos medios.
Dispositivo de salida. Es un dispositivo de salida de carácter numérico que muestra el porcentaje de excombatientes que reinciden en cada momento de tiempo.
Tabla 11. Dispositivos interfaz
8.3 Análisis simulaciones
Con el fin de entender las dinámicas del modelo y de los procesos de decisión que en este
se representan, se realizó una simulación inicial. Para esta se asignaron valores a las
variables globales, mediante los cuales se intenta capturar las características del contexto
colombiano actual. Es importante señalar que algunas de estas características
corresponden a las condiciones de procesos de reintegración anteriormente desarrollados
en Colombia – tales como la calidad de la atención psicosocial y la pertinencia de la
formación laboral-, debido a que los programas de reintegración para las Farc aún no han
sido diseñados y por ende se desconocen algunas de las condiciones de la reintegración de
este grupo.
Valores de inicialización del modelo
Probabilidad global Farc de recibir amenazas 0.6
Confianza de las Farc en el Estado 50
Ofertas laborales 50
Pertinencia de la formación para el trabajo 30
Calidad de la atención psicosocial 30
Eficacia del Estado en la lucha contra los grupos armados 0.3
Aceptación global de las Farc 40
Convicción excombatientes con el proceso de paz 70
Probabilidad denuncia víctimas 0.5
Tabla 12. Valores inicialización variables globales del modelo
Las características del contexto colombiano dan cuenta de los diferentes retos que
enfrentaran los excombatientes al reintegrarse a la vida civil, entre los cuales se destacan
las graves condiciones de seguridad, la falta de pertinencia de la formación laboral, la falta
de aceptación social y la baja calidad de la atención psicosocial. Estas condiciones fueron
consideradas para realizar la simulación inicial.
Los resultados de la simulación realizada muestran que aproximadamente el 28% de los
excombatientes van a reincidir en actividades ilegales. En términos de la Ontología Evolutiva
67
este resultado se explica debido a que las condiciones del contexto (anteriormente
descritas) hacen que, para algunos excombatientes, la regla de reincidencia sea más
apropiada para resolver sus problemas de adaptación y supervivencia y por ende sea
seleccionada por un porcentaje significativo de estos. Sin embargo, este valor se estabiliza
con el paso del tiempo, debido a la existencia de estructuras de realimentación.
Gráfica 16. Porcentaje de reincidencia de excombatientes
Específicamente en la gráfica podemos observar que la variable de porcentaje de
reincidencia de excombatientes toma tres comportamientos a lo largo del horizonte de
tiempo analizado. En primer lugar, observamos un comportamiento creciente acelerado
que puede ser explicado por la acción de los ciclos de refuerzo en el modelo. Estos ciclos de
refuerzo son los encargados de reforzar el crecimiento acelerado de la variable, a partir de
factores como el aumento de la inseguridad y de las ofertas de reincidencia, y la disminución
de las ofertas laborales y la aceptación social de los excombatientes; condiciones que se
ven empeoradas por el aumento de la reincidencia que se presenta.
En segundo lugar, podemos observar un comportamiento creciente regulado. Este
comportamiento se puede explicar por la acción de los ciclos de balance, los cuales
permiten regular el comportamiento creciente que venía teniendo la variable de porcentaje
de reincidencia. Los ciclos de balance comienzan a regular el comportamiento creciente de
la variable a partir de factores como el aumento del miedo de captura, el aumento de la
confianza del Estado y disminución de la inseguridad. Sin embargo, este comportamiento
creciente regulado se estabiliza con el paso del tiempo pasando a ser un comportamiento
constante, el cual es explicado tanto por la acción simultanea de las estructuras de
realimentación de refuerzo y balance, como por el proceso de retención de las reglas que
se está generando en los excombatientes. Este último proceso no solamente permite la
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
68
generación de hábitos a nivel individual, sino también la estabilización de las poblaciones
de portadores de cada una de las reglas.
Otro de los resultados que arroja el modelo, corresponde a los porcentajes de reincidencia
de excombatientes según el rango que tenían al interior del grupo armado. En la gráfica se
observa que aproximadamente el 35% de los excombatientes de mandos medios y el 23%
de excombatientes de soldados rasos van a reincidir.
Gráfica 17. Porcentaje de reincidencia de excombatientes según el rango que tenían al interior del grupo
armado
A pesar de que no existen cifras de procesos anteriores sobre el porcentaje estimado de
excombatientes que reinciden según el rango, estos resultados son consistentes con la
literatura y las entrevistas de expertos, a partir de las cuales se estableció que los mandos
medios constituyen el principal riesgo de reincidencia debido a la pérdida de prestigio social
y económico que estos experimentan.
8.4 Evaluación del modelo
Sterman (2000) establece que todos los modelos tienen un carácter limitado y constituyen
una representación simplificada de la realidad en la cual se materializan los sesgos y
supuestos del modelador, razón por lo cual la validación de un modelo no se centra en
determinar su veracidad o validez, sino por el contrario busca determinar si el modelo es
confiable y útil para el propósito con el que fue creado. Partiendo de estos planteamientos
Sterman propone una serie de pruebas técnicas para la validación de los modelos de
simulación, de las cuales fueron seleccionadas las más relevantes. A continuación, se
encuentra una breve descripción de las pruebas y los resultados obtenidos al aplicarlas.
-
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0 50 100 150 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje reincidencia según rango en el grupo armado
Porcentajereincidenciasoldados rasos
Porcentajereincidenciamandosmedios
69
8.4.1 Adecuación de frontera
La prueba de adecuación de frontera busca determinar si la frontera del modelo es
apropiada para el propósito con el cual fue construido, lo que implica establecer si las
variables, actores, y relaciones incluidas en la frontera son adecuadas y relevantes tanto
para conceptualización del sistema, como para el propósito del modelo. A pesar de que esta
constituya una de las pruebas de evaluación del modelo, es importante resaltar que el
análisis de la frontera del modelo debe ser un elemento evaluado de manera constante y
reiterativa a lo largo de su construcción, y por lo mismo la implementación de la prueba
estuvo relacionada con el proceso mismo construcción del modelo.
Para la implementación de esta prueba se realizaron un total de siete entrevistas a expertos
y dos entrevistas a excombatientes a lo largo del proceso de construcción del modelo, que
no solo permitieron conceptualizar y comprender los aspectos más relevantes de la
problemática, sino también validar las variables y relaciones que estaban siendo incluidas
en el modelo, como resultado de entrevistas previas y de aspectos relevantes encontrados
en la literatura. A partir de cada una de las entrevistas se fue modificando y redefiniendo la
frontera del modelo, con el fin de que éste realmente capturara la complejidad del caso
colombiano y sirviera al propósito de diseño de mecanismos de intervención en el país.
Sin embargo, algunos elementos no fueron incluidos en la frontera del modelo.
Específicamente los aspectos relacionados con la reintegración política de excombatientes
fueron excluidos, debido no solo a la falta de información sobre la influencia de este factor
en las decisiones de los excombatientes, sino también por incertidumbre sobre la
materialización de las garantías políticas contempladas en el acuerdo de paz. Lo anterior
implica que las recomendaciones de este proyecto se van a limitar a aspectos relacionados
con la reintegración social y económica de los excombatientes. Adicionalmente se
excluyeron muchos de los atributos, decisiones e interacciones de los otros actores del
modelo – diferentes a los excombatientes- debido a que estos no eran relevantes para el
propósito del modelo.
Por último, en el modelo no se contempla la población de excombatientes de altos mandos.
Lo anterior debido a que los guerrilleros rasos y los mandos medios son los excombatientes
que enfrentan mayores dificultades para reintegrarse a la sociedad y por lo mismo que
representan una mayor preocupación para el problema de reincidencia.
8.4.2 Evaluación de estructura
Esta prueba busca evaluar si el modelo es consistente con el conocimiento que se tiene del
sistema. Adicionalmente, busca determinar si las reglas de decisión del modelo
corresponden a la forma en que los actores toman decisiones.
Según la información obtenida a partir de la revisión de literatura, se determinó que los
principales factores que influyen en la decisión de los excombatientes corresponden a las
70
dificultades económicas y laborales, los problemas de seguridad, las dificultades asociadas
al estigma y rechazo social y el malestar psicológico derivado de la experiencia en el
conflicto armado; lo cual es capturado en el modelo a partir de diferentes variables.
Adicionalmente, se está considerando la existencia de diferencias entre los individuos
mediante la asignación de atributos particulares y las reglas de decisión que materializan
las diferentes motivaciones e intereses que pueden llevar a un excombatiente a reincidir en
la ilegalidad. Lo anterior implica que el modelo está caracterizando adecuadamente el
funcionamiento del sistema, en lo que respecta a los procesos de decisión de los
excombatientes y el conocimiento que se tiene del sistema, y por lo mismo es válido según
esta prueba.
8.4.3 Reproducción de comportamiento
Por medio de la prueba de reproducción de comportamiento se busca evaluar si el modelo
reproduce efectivamente el comportamiento observado en el sistema real, en términos
cualitativos y cuantitativos (Sterman, 2000). Lo anterior implica que la implementación de
la prueba requiere de una comparación entre el comportamiento obtenido por el modelo y
el comportamiento real del sistema.
Para el caso del problema de reincidencia no existe información histórica que dé cuenta del
comportamiento de la reincidencia tras procesos de desmovilización colectiva. Sin
embargo, se sabe que en los primeros meses de implementación de un acuerdo se da un
crecimiento acelerado del porcentaje de reincidencia debido a que muchos excombatientes
– especialmente mandos medios- se sienten insatisfechos con el proceso y empiezan a
recibir diferentes ofertas para unirse a otros grupos armados a cambio de atractivas sumas
de dinero. En los meses posteriores este comportamiento tiende a ser regulado y
finalmente se estabiliza en valores que se encuentran entre el 24 y el 35 por ciento,
dependiendo de la fuente. A continuación, se observan los resultados del comportamiento
de la reincidencia en el modelo.
71
Gráfica 18. Resultados simulación: porcentaje de reincidencia de excombatientes
Como se puede observar en la gráfica, el comportamiento de la reincidencia según el
modelo sigue los comportamientos anteriormente mencionados, pero en este caso el
porcentaje de reincidencia se estabiliza en un valor cercano al 28 por ciento. Lo anterior
indica que el modelo reproduce adecuadamente el comportamiento real de la variable de
interés. No obstante, es importante mencionar que el proceso de reintegración con las
FARC es un proceso nuevo en el cual se están implementando múltiples medidas para
garantizar el éxito de la implementación de los acuerdos y por lo mismo no existe ninguna
certeza sobre el porcentaje de excombatientes de las FARC que terminará reincidiendo.
8.5 Experimentos
Con el objetivo de definir los principales focos de intervención del problema que deben ser
considerados para el diseño de políticas que busquen prevenir la reincidencia de los
excombatientes de las FARC, se procedió a realizar diferentes experimentos haciendo uso
del modelo de simulación. Estos experimentos están centrados en comprender la forma en
que las decisiones de los excombatientes se ven influenciadas por los cambios en las
condiciones del contexto. Para esto se realizó un análisis del nivel de sensibilidad de la
variable del porcentaje de reincidencia, ante variaciones de algunas variables globales del
sistema. En cada uno de los experimentos se simularon cuatro posibles escenarios -
correspondientes a diferentes valores de la variable global que se varía- y para cada uno de
estos se realizaron 10 simulaciones diferentes, de manera que el comportamiento final de
la variable de interés en cada escenario corresponde al promedio de las simulaciones
realizadas.
En total se realizaron cinco experimentos que corresponden a variaciones de las variables
del contexto más relevantes para el proceso de selección de reglas realizado por los
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
72
excombatientes. En el marco de la Ontología Evolutiva estas variables del contexto son
fundamentales debido a que corresponden a presiones de selección, es decir aquellos
factores que causan la selección y uso diferencial de las reglas. A continuación, se muestran
los resultados de cada uno de los experimentos.
8.5.1 Sensibilidad ante la Aceptación social de las FARC
El primer experimento realizado se enfocó en el análisis de sensibilidad de la variable global
de porcentaje de reincidencia ante cambios en los niveles de aceptación social de las FARC.
Se realizaron cuatro escenarios correspondientes a diferentes valores del nivel de
aceptación social, con el fin de observar la sensibilidad de la variable de interés.
Gráfica 19. Porcentaje reincidencia: sensibilidad ante la aceptación social de las FARC
Como se puede observar en la gráfica, los cambios en la aceptación social de las FARC tienen
un impacto en el porcentaje de excombatientes que reinciden actividades ilegales.
Específicamente se observa que aumentos en la aceptación social se asocian a un menor
porcentaje de reincidencia, lo que es consistente con los planteamientos teóricos que
especifican el rechazo por parte de las comunidades es uno de los factores que dificultan la
reintegración social de los excombatientes y por ende su permanencia en la legalidad.
En términos de la Ontología Evolutiva estos resultados son explicados debido a la presión
que ejercen las condiciones del contexto sobre la selección y uso de determinadas reglas.
En este caso específico los altos niveles de aceptación social de los excombatientes facilitan
su proceso de reintegración y por lo mismo ocasionan que la regla de permanencia en la
legalidad represente mayores probabilidades de éxito tras su aplicación, lo que ocasiona
que un porcentaje mayor de excombatientes seleccione y retenga dicha regla.
Adicionalmente, el aumento de la aceptación social de los excombatientes disminuye la
fuerza del ciclo de refuerzo R2, que se encargaría de reforzar el aumento de la reincidencia
a partir de la aceptación social.
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
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0 50 100 150 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
Aceptación social 20
Aceptación social 40
Aceptación social 60
Aceptación social 80
73
Gráfica 20. Estructuras de realimentación afectadas al impactar la aceptación social de los excombatientes
8.5.2 Sensibilidad ante las Ofertas Laborales
Este experimento se enfocó en el análisis de sensibilidad de la variable global de porcentaje
de reincidencia ante cambios en los niveles de ofertas laborales disponibles para los
excombatientes. Se realizaron cuatro escenarios correspondientes a diferentes valores del
nivel de ofertas laborales, con el fin de observar la sensibilidad de la variable de interés.
Gráfica 21. Porcentaje reincidencia: sensibilidad ante las ofertas laborales
Como se puede observar en la gráfica, los cambios en el nivel de ofertas laborales
disponibles para los excombatientes tienen un impacto en el porcentaje de excombatientes
que reinciden actividades ilegales. Específicamente se observa que aumentos en el nivel de
ofertas laborales se asocian a un menor porcentaje de reincidencia. En términos de la
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
0 50 100 150 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
ofertas laborales 20
ofertas laborales 40
ofertas laborales 60
ofertas laborales 80
74
Ontología Evolutiva estos resultados son explicados debido a la presión que ejercen las
condiciones del contexto sobre la selección y uso de determinadas reglas. En este caso
específico, aumentos en los niveles ofertas laborales para los excombatientes facilitan su
proceso de reintegración económica y por lo mismo ocasionan que la regla de permanencia
en la legalidad represente mayores probabilidades de éxito tras su aplicación, lo que
ocasiona que un porcentaje mayor de excombatientes seleccione dicha regla.
Adicionalmente, el aumento de las ofertas laborales disponibles para los excombatientes
implica que se le está quitando fuerza al ciclo de refuerzo R3, que se encargaría de reforzar
el aumento de la reincidencia a partir de las dificultades económicas y laborales de los
excombatientes.
Gráfica 22. Estructuras de realimentación afectadas al impactar la aceptación social de los excombatientes
Estos resultados son consistentes con la literatura y las entrevistas realizadas, en donde se
identificó que una de las mayores dificultades que enfrentan los excombatientes en la vida
legal se asocia a las dificultades económicas y laborales, lo que sumado a las ofertas de
reincidencia que reciben por parte de otros grupos, ocasiona una mayor probabilidad de
reincidencia. No obstante, cuando los excombatientes encuentran mayores posibilidades
de ubicación laboral, dichas ofertas de reincidencia resultan menos atractivas y por lo
mismo un menor porcentaje termina reincidiendo.
Es importante señalar que el porcentaje de reincidencia no es tan sensible a los cambios en
los niveles de ofertas laborales, debido a que la baja formación de los excombatientes hace
que estos únicamente tengan acceso a oportunidades laborales con baja remuneración
económica. Lo que indica que una mayor oferta laboral no es un mecanismo de intervención
suficiente para mejorar las condiciones económicas de los excombatientes.
75
8.5.3 Sensibilidad ante la Pertinencia de la Formación para el trabajo
Este experimento se enfocó en el análisis de sensibilidad de la variable global de porcentaje
de reincidencia ante cambios en los niveles de pertinencia de la formación para el trabajo
ofrecida a los excombatientes. Se realizaron cuatro escenarios correspondientes a
diferentes valores del nivel de pertinencia de la formación, con el fin de observar la
sensibilidad de la variable de interés.
Gráfica 23. Porcentaje reincidencia: sensibilidad ante la pertinencia de la formación laboral
Como se puede observar en la gráfica, el cambio en la pertinencia de la formación laboral
disponible para los excombatientes tiene un impacto en el porcentaje de excombatientes
que reinciden actividades ilegales. Específicamente se observa que aumentos en la
pertinencia de la formación laboral se asocian a un menor porcentaje de reincidencia. Estos
resultados son consistentes con la literatura y las entrevistas realizadas, en donde se
identificó que la pertinencia de la formación laboral se relaciona con la ubicación laboral de
los excombatientes, lo que termina impactando su decisión de permanencia en la legalidad.
En términos de la Ontología Evolutiva estos resultados son explicados debido a la presión
que ejercen las condiciones del contexto sobre la selección y uso de determinadas reglas.
En este caso específico los altos niveles de pertinencia de la formación laboral ocasionan
que un mayor porcentaje de excombatientes accedan a este beneficio y con esto se facilite
su reintegración laboral y económica. Lo que genera que la regla de permanencia en la
legalidad represente mayores probabilidades de éxito tras su aplicación y por ende sea
seleccionada y retenida por un porcentaje mayor de excombatientes.
8.5.4 Sensibilidad ante eficacia en la lucha de grupos armados
Este experimento se enfocó en el análisis de sensibilidad de la variable global de porcentaje
de reincidencia ante cambios en los niveles eficacia del Estado en la lucha contra los grupos
armados al margen de la ley. Se realizaron cuatro escenarios correspondientes a diferentes
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
0 50 100 150 200
Po
rce
nta
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Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
Pertinencia formaciónlaboral 20
Pertinencia formaciónlaboral 40
Pertinencia formaciónlaboral 60
Pertinencia formaciónlaboral 80
76
valores del nivel eficacia en la lucha contra grupos armados, con el fin de observar la
sensibilidad de la variable de interés.
Gráfica 24. Porcentaje reincidencia: sensibilidad ante la eficacia en la lucha contra los grupos armados
Como se puede observar en la gráfica, el cambio en la eficacia del Estado en la lucha contra
los grupos armados ilegales tiene un impacto en el porcentaje de excombatientes que
reinciden en actividades ilegales. Específicamente se observa que aumentos en la eficacia
de la lucha contra estos grupos se asocia con menor porcentaje de reincidencia. En términos
de la Ontología Evolutiva estos resultados son explicados debido a la presión que ejercen
las condiciones del contexto sobre la selección y uso de determinadas reglas. En este caso
específico el aumento en la eficacia en la lucha contra estos grupos implica contextos más
seguros para los excombatientes y por lo mismo ocasiona que la regla de permanencia en
la legalidad represente mayores probabilidades de éxito tras su aplicación, lo que ocasiona
que un porcentaje mayor de excombatientes seleccione dicha regla.
Adicionalmente, el aumento de la eficacia del Estado en la lucha contra los grupos armados
impacta la fuerza de cinco estructuras de realimentación dentro del sistema. En primer
lugar, aumenta la fuerza de ciclo B1, lo cual permite regular el crecimiento en los niveles de
reincidencia de excombatientes a partir del miedo que se genera ante la posibilidad de ser
capturados reincidiendo. Adicionalmente, estos aumentos en la eficacia del Estado le dan
fuerza a la estructura del ciclo B2, que se encargaría de regular el aumento en los niveles
globales de reincidencia mediante el control en el número de ofertas de reincidencia para
los excombatientes; en la medida en que el ciclo B2 controla el número de ofertas le resta
fuerza al ciclo R4.
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
0 50 100 150 200
Po
rce
nta
je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
Eficacia lucha gruposarmados 0.2
Eficacia lucha gruposarmados 0.4
Eficacia lucha gruposarmados 0.6
Eficacia lucha gruposarmados 0.8
77
Gráfica 25. Estructuras de realimentación afectadas al impactar la eficacia del Estado en la lucha contra los
grupos armados
Esta situación también fortalece la acción del ciclo B3, que empieza a controlar la
reincidencia a partir de la confianza en el Estado que genera la eficacia del mismo en la
lucha contra los grupos armados. Finalmente, esta situación permitirá que el ciclo B4,
controle la reincidencia al aumentar el número de capturas y por lo tanto disminuir la
probabilidad que tendría un excombatiente de recibir amenazas. Estas cuatro estructuras
de realimentación de balance actúan en conjunto permitiendo que se regule cada vez más
la reincidencia de excombatientes lo que permite inferir que al incrementar la eficacia del
Estado, se fortalece el proceso de reinserción y reincorporación a la vida civil, a la vez que
se disminuyen las tasas de reincidencia.
Estos resultados son consistentes con la literatura y las entrevistas realizadas, en donde se
identificó que las constantes amenazas a la seguridad de los excombatientes y sus familias
representan una motivación para el regreso a la ilegalidad. En ocasiones los excombatientes
se convierten en un objetivo militar de otros grupos armados, cuando esta situación se
genera, regresar a un grupo armado representa un mecanismo de protección para sí
mismos y sus familias. Es por esto mismo que al incrementar la eficacia del Estado, la
presencia de grupos armados disminuye y por ende la falta de seguridad que enfrentan los
excombatientes en la vida legal.
8.5.5 Sensibilidad ante la Calidad de la atención psicosocial
El ultimo experimento realizado se enfocó en el análisis de sensibilidad de la variable global
de porcentaje de reincidencia ante cambios en el nivel de calidad de la atención psicosocial
que se da a los excombatientes. Se realizaron cuatro escenarios correspondientes a
78
diferentes valores de la calidad de la atención psicosocial, con el fin de observar la
sensibilidad de la variable de interés.
Gráfica 26. Porcentaje reincidencia: sensibilidad ante la calidad de la atención psicosocial
Como se puede observar en la gráfica, los cambios en el nivel de calidad de la atención
psicosocial que se da a los excombatientes afectan el porcentaje de excombatientes que
reinciden en actividades ilegales. Específicamente se observa que aumentos la calidad de la
atención psicosocial se asocian a un menor porcentaje de reincidencia. En términos de la
Ontología Evolutiva estos resultados son explicados debido a la presión que ejercen las
condiciones del contexto sobre la disposición del excombatiente de hacer uso de
determinadas reglas. En este caso específico aumentos en la calidad de la atención
psicosocial contribuyen a la recuperación emocional del excombatiente y por ende
disminuyen el malestar de este, lo que en ultimas afecta la disposición del excombatiente
de seleccionar la regla de permanecer en la legalidad. Cuando el excombatiente tiene un
adecuado nivel de bienestar presenta un mayor compromiso con su proceso de
reintegración, aun cuando tenga otras dificultades.
Estos resultados son consistentes con la literatura y las entrevistas realizadas, en donde se
identificó que una de las dificultades que enfrentan los excombatientes en la vida legal se
asocia las afectaciones psicológicas derivadas de experiencias traumáticas y de las
dificultades que supone el tránsito a la legalidad. Cuando regresan a la vida legal, la mayoría
de excombatientes no logra adaptarse fácilmente debido a dichas afectaciones y por lo
mismo algunos optan por retornar a la ilegalidad, lo que si bien no supone una mejora en
cuando a su bienestar emocional si les permite seguir ignorando el impacto emocional de
diversas experiencias.
0
0.05
0.1
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Po
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je
Número de ticks
Porcentaje Reincidencia
Calidad atenciónpsicosocial 20
Calidad atenciónpsicosocial 40
Calidad atenciónpsicosocial 60
Calidad atenciónpsicosocial 80
79
9 Diseño de políticas
El objetivo final de este proyecto es el desarrollo de recomendaciones para el diseño e
implementación de políticas públicas que busquen prevenir la reincidencia de
excombatientes, de cara al proceso de reintegración que se está llevando a cabo con las
FARC. Para esto se desarrolló un análisis del problema a partir de la Ontología Evolutiva y
un modelo de simulación por agentes, que permitió no solo explicar la reincidencia como el
resultado de procesos de variación, selección y retención de reglas de decisión
(reincidencia/permanencia en la legalidad), que ocurren a nivel individual y social, sino
también reconocer la importancia de algunos elementos para el adecuado diseño de
políticas.
En esta sección se presentan recomendaciones para el diseño e implementación de políticas
públicas que busquen prevenir la reincidencia. Específicamente se plantean cuatro
recomendaciones generales sobre elementos básicos a tener en cuenta para el diseño de
estas políticas, y una serie de recomendaciones que responden a las particularidades del
caso colombiano.
En primer lugar, es necesario reconocer la existencia de diferencias entre los agentes. Esto
implica que a pesar de que el fenómeno presenta un comportamiento generalizado en la
población, no por ello se puede desconocer que los excombatientes tienen experiencias de
vida, motivaciones e intereses particulares que resultan determinantes en sus procesos de
toma de decisión. Reconocer estos aspectos es fundamental ya que estas particularidades
no solo afectan los criterios de decisión utilizados por los excombatientes para resolver
situaciones problemáticas, sino también fomentan el uso y retención de determinadas
reglas, lo que puede terminar favoreciendo la reincorporación efectiva en la vida civil o por
el contrario la reincidencia en actividades al margen de la ley.
En segundo lugar, es fundamental entender que la decisión de reincidir o no, no es una
decisión que tomen por su condición de excombatientes, sino por las condiciones del
contexto. En ocasiones la falta de garantías hace de la reincidencia la mejor decisión en
términos de adaptación y supervivencia. Por este motivo es necesario que las políticas
públicas estén orientadas al desarrollo de estrategias que mejoren las condiciones del
contexto. Es importante resaltar que, en términos de la Ontología Evolutiva, estas
condiciones del contexto son entendidas como presiones de selección que facilitan el uso y
retención de las reglas, por lo cual su intervención puede influenciar la cantidad de
excombatientes que seleccionan como regla la permanencia en la legalidad.
En tercer lugar, es fundamental reconocer las necesidades y expectativas particulares a los
mandos medios. Los mandos medios van a experimentar un descenso importante en
términos de prestigio social y económico (Nussio, 2009), que los hará más vulnerables a las
ofertas de reincidencia por parte de otros grupos armados. Dado esto, es fundamental
80
diseñar políticas y programas particulares para los mandos medios, mediante los cuales se
dé un rol central a los mismos a nivel social y comunitario.
Por último, es necesario que las políticas públicas no solamente consideren los aprendizajes y dificultades de procesos de reintegración anteriores, sino también las particularidades asociadas al grupo armado para el cual son diseñadas. Cada uno de los grupos armados tiene características específicas que deberían considerarse para el adecuado diseño e implementación de los programas de reintegración.
A partir de estos elementos y el análisis realizado a lo largo del proyecto, se presentan
recomendaciones específicas que deben ser consideradas en el diseño y formulación de
políticas públicas en temas de reintegración en el país. Estas recomendaciones se
encuentran orientadas a tres líneas de acción: seguridad, factores económicos y confort
social, que corresponden a las principales condiciones del contexto que dificultan el retorno
de los excombatientes a la vida civil y que hacen que la reincidencia se convierta en la regla
seleccionada por algunos de ellos. A continuación, se describen cada una de las
recomendaciones y algunas estrategias que podrían ser utilizadas para su implementación.
Seguridad
Para atender los problemas de seguridad que enfrentan los excombatientes al retornar a la
vida civil, se recomienda enfocar los esfuerzos del Estado en la lucha contra los grupos
armados. A continuación, se explica claramente la recomendación realizada.
Diseñar una política integral de acciones contra los grupos armados ilegales.
En los resultados del experimento de sensibilidad de la reincidencia ante variaciones en los
niveles de eficacia del Estado en la lucha contra los grupos armados (sección 8.4.4), se
evidenció que el aumento de la eficacia se asociaba con la disminución de la reincidencia
de los excombatientes. Estos resultados eran explicados debido a que el aumento de la
eficacia permitía mejorar las condiciones de seguridad del contexto y aumentar la confianza
en el Estado, generando que un mayor número de excombatientes seleccione la regla de
permanencia en la legalidad. Esto demuestra la necesidad de tomar acciones orientadas a
aumentar la eficacia del Estado colombiano en la lucha contra los grupos armados.
Hasta el momento la lucha contra los grupos armados en Colombia ha estado centrada en
el aumento de la presencia militar del Estado, dejando de lado la intervención de los
factores estructurales que permiten el surgimiento y existencia de los grupos armados, tales
como las economías ilegales, la falta de opciones laborales y las condiciones de vida de la
población. Tomando esto como referente, al igual que las recomendaciones de algunos
expertos entrevistados, se proponen dos estrategias para mejorar la eficacia del Estado en
la lucha contra estos grupos.
I. Aumentar la presencia institucional en todo el territorio nacional. Esto debido a que
en diferentes territorios del país las malas condiciones de vida de la población y la
81
falta de oferta institucional ocasionan que la pertenencia a un grupo armado
constituya una opción económica viable. Así al mejorar las condiciones de vida de la
población dichos grupos serían una opción menos atractiva.
II. Fortalecer la lucha contra el fenómeno del narcotráfico. Esto debido a que el
narcotráfico constituye la principal fuente de financiación de los grupos armados
ilegales, lo que permite no solo la existencia de estos, sino también su capacidad
para expandirse. Adicionalmente al ser este un fenómeno lucrativo, hace que la
pertenencia a los grupos armados ilegales sea una opción que ofrece buenas
condiciones económicas y por lo mismo fomenta que las personas se unan a estos.
Al fortalecer la lucha contra el narcotráfico, se mejora la eficacia del Estado en la
lucha contra dichos grupos y con ello se mejoran las condiciones de seguridad de los
excombatientes.
Las anteriores recomendaciones tienen como objetivo mejorar la eficacia del Estado en la
lucha contra los grupos armados. Al implementar esta política se lograría disminuir las
dificultades de seguridad que enfrentan los excombatientes al retornar a la vida civil,
ocasionando que se enfrenten a contextos que hacen más propicia la selección de la regla
de permanencia en la legalidad. Adicionalmente la implementación de esta política
permitiría aumentar la fuerza de las estructuras de balance, permitiendo regular el
comportamiento creciente inicial de la reincidencia.
Gráfica 27. Implementación política de seguridad
Como se observa en la gráfica, mediante la política se logra que el porcentaje de
reincidencia de excombatientes se estabilice en un valor mucho menor. Lo cual se debe a
que las estructuras de balance permiten que el comportamiento creciente de la variable se
regule mucho más rápido y se estabilice.
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Número de Ticks
Porcentaje reincidencia bajo implementación política seguridad
Comportamientonormal
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Factores económicos
Para atender los problemas económicos y laborales que enfrentan los excombatientes al
retornar a la vida civil, se plantean dos recomendaciones orientadas a mejorar la oferta
laboral y la pertinencia de la formación laboral que es ofrecida a los excombatientes. A
continuación, se explica claramente cada una de estas recomendaciones.
Diseñar una política integral de formación para los excombatientes
En los resultados del experimento de sensibilidad de la reincidencia ante variaciones en los
niveles de pertinencia de la formación para el trabajo (sección 8.4.3), se evidenció que el
aumento en la pertinencia de la formación se asociaba con la disminución de la reincidencia.
Estos resultados eran explicados debido a que una mayor pertinencia de la formación
laboral, no solo fomenta el acceso a dichos programas, sino también el mejoramiento de
las condiciones económicas de los excombatientes que participan de los mismos y sus
familias, lo que en últimas ocasiona que un mayor número de personas seleccione la regla
de permanencia en la legalidad. Esto demuestra la necesidad de tomar acciones orientadas
a mejorar la pertinencia de la formación para el trabajo que es ofrecida a los
excombatientes.
Con el fin de lograr dicho objetivo resulta fundamental implementar dos estrategias. En
primer lugar, el diseño de los programas de formación laboral debe partir del
reconocimiento tanto de los intereses de los excombatientes, como de las necesidades del
mercado laboral (Michael, 2006), ya que esto fomentaría el acceso a los programas y
permitiría que la formación realmente contribuyera en el proceso de reintegración laboral
de los excombatientes. En segundo lugar, es necesario hacer una adecuada identificación
de las habilidades y formación previamente adquirida por los excombatientes, con el fin de
que se diseñen programas específicos para la formalización y validación de dichos
conocimientos.
Como se mencionó anteriormente, estas recomendaciones tienen como objetivo mejorar
la pertinencia de la formación para el trabajo que reciben los excombatientes como
beneficio durante su proceso de reintegración. Al implementar esta política se lograría que
los excombatientes tengan una mejor preparación para satisfacer las necesidades del
mercado laboral formal y con ello tengan una mayor probabilidad de conseguir un empleo.
En el largo plazo, esta política permitirá mejorar las condiciones económicas y laborales de
los excombatientes, y así lograr que la regla de permanencia en la legalidad sea
seleccionada por un mayor porcentaje de excombatientes. A continuación, se presentan los
resultados obtenidos tras la implementación de la política.
83
Gráfica 28. Implementación política de formación laboral
Diseñar una política integral de empleo para los excombatientes
Mejorar la pertinencia de la formación para el trabajo es un elemento clave para facilitar la
reintegración laboral y económica de los excombatientes, sin embargo, esta resulta
insuficiente si no es acompañada de una política que permita mejorar la oferta laboral
disponible para los excombatientes. En los resultados del experimento de sensibilidad de la
reincidencia ante variaciones en el nivel de ofertas laborales para los excombatientes
(sección 8.4.2), se evidenció que el aumento de las ofertas laborales se asociaba con la
disminución de la reincidencia. Estos resultados eran explicados debido a que los aumentos
de las ofertas laborales para los excombatientes incrementaban sus probabilidades de
reinserción laboral y con esto sus condiciones económicas, lo que en últimas ocasiona que
un mayor número de excombatientes seleccione la regla de permanencia en la legalidad.
Esto demuestra la necesidad de tomar acciones orientadas a aumentar las ofertas laborales
para excombatientes.
Para el cumplimiento de dicho objetivo se proponen tres recomendaciones. Estas
recomendaciones toman como punto de partida las características del entorno colombiano
y en particular el deseo de los excombatientes de las FARC de desarrollar su proceso de
reintegración en entornos rurales. A continuación, se presentan las recomendaciones
propuestas:
I. Crear oportunidades laborales enfocadas en el desarrollo de proyectos públicos, ya
que esto representa tres beneficios: permite la creación de empleos para
excombatientes y miembros de las comunidades, constituye un mecanismo para la
reconstrucción de infraestructura destruida o afectada por el conflicto armado y
permite la construcción de relaciones entre los excombatientes y otros miembros
de la comunidad (Michael, 2006).
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0.05
0.1
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0.25
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Número de ticks
Porcentaje reincidencia bajo implementación política de formación laboral
Comportamientonormal
Implementaciónpolítica
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II. Fomentar la participación y compromiso del sector privado (Speccht, 2017), con el
fin de que estos se conviertan en una fuente de financiación para los proyectos que
surjan en el marco de los programas de reintegración laboral.
III. Adaptar los esquemas de incentivos fiscales que actualmente existen para las
empresas que contraten excombatientes, con el fin de que estos respondan también
a los intereses particulares de las empresas ubicadas en el sector rural.
Como se mencionó anteriormente, estas recomendaciones tienen como objetivo mejorar
las ofertas laborales disponibles para excombatientes. Al implementar esta política se
espera que los excombatientes tengan mayores posibilidades de empleo en el sector
formal, con lo cual se reduciría su situación de vulnerabilidad y a su vez se mejorarían sus
condiciones económicas. Estos elementos permitirían que la regla de permanencia en la
legalidad tenga mayor probabilidad de éxito -ya que las condiciones del contexto son más
favorables-, y por ende que un mayor porcentaje de excombatientes decida seleccionarla.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos tras la implementación de la política.
Gráfica 29. Implementación política empleo
Adicionalmente estos resultados son explicados debido a que la política permite disminuir
la fuerza del ciclo de refuerzo R3 encargado inicialmente de reforzar el comportamiento
creciente del porcentaje de reincidencia a partir de la disminución de ofertas laborales. Al
disminuir la fuerza de este ciclo observamos que el comportamiento creciente acelerado
que se observa en la variable comienza a ser regulado más rápidamente por la acción de las
estructuras de balance.
Confort social
Para atender los problemas asociados al confort social que enfrentan los excombatientes al
retornar a la vida civil, se plantean dos recomendaciones orientadas a mejorar la calidad de
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Número de ticks
Porcentaje reincidencia bajo implementación política empleo
Comportamientonormal
Implementaciónpolítica
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la atención psicosocial y los programas de reintegración comunitaria. A continuación, se
explica claramente cada una de estas recomendaciones.
Fortalecer programas de atención psicosocial para los excombatientes
En los resultados del experimento de sensibilidad de la reincidencia ante variaciones en los
niveles de calidad de la atención psicosocial para los excombatientes (sección 8.4.5), se
evidenció que el aumento de la calidad de la atención psicosocial se asociaba con la
disminución de la reincidencia de los excombatientes. Estos resultados eran explicados
debido a que el aumento de la calidad de la atención permitía la recuperación emocional
de los excombatientes, facilitando su proceso de adaptación a la vida civil y generando que
un mayor número de excombatientes seleccionara la regla de permanencia en la legalidad.
Esto demuestra la necesidad de tomar acciones orientadas a mejorar la calidad de la
atención psicosocial ofrecida a los excombatientes.
En este sentido resulta necesario implementar varias acciones. En primer lugar, se debe
realizar una adecuada identificación de las afectaciones emocionales y posibles trastornos
psiquiátricos de los excombatientes con el fin de proveer un adecuado acompañamiento a
cada una de estas necesidades (Michael, 2006). En segundo lugar, es fundamental capacitar
adecuadamente a los profesionales que van a trabajar con esta población, ya que la falta de
formación resulta perjudicial para el proceso de recuperación emocional y adaptación de
los excombatientes a la vida civil. Por último, es necesario que este tipo de
acompañamiento realmente atienda a las necesidades de los excombatientes, y no que se
convierta en un seguimiento de diferentes aspectos de su vida como resaltan algunos
excombatientes en Colombia (Entrevista excombatientes, comunicación personal). A
continuación, se presentan los resultados obtenidos tras la implementación de la política:
Gráfica 30. Implementación política acompañamiento psicosocial
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Número de ticks
Porcentaje reincidencia bajo implementación politica acompañamiento psicosocial
Comportamientonormal
Implementaciónpolítica
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Los resultados de la gráfica permiten afirmar que mejorar la calidad del acompañamiento
psicosocial facilitaría el proceso de reintegración de los excombatientes a la vida civil, y por
lo mismo la mayoría de estos terminarían solucionando sus problemas de adaptación
mediante la estrategia de permanencia en la legalidad. Lo anterior se explica debido a que
un adecuado acompañamiento psicosocial también proporciona herramientas para el
afrontamiento de los problemas que enfrentan los excombatientes, permitiendo así que la
regla de permanencia en la legalidad tenga una mayor probabilidad de éxito tras su
aplicación.
Fortalecer los programas de reintegración comunitaria
En los resultados del experimento de sensibilidad de la reincidencia ante variaciones en los
niveles de rechazo social contra los excombatientes (sección 8.4.1), se evidenció que la
disminución del rechazo social se asociaba con la disminución de la reincidencia de los
excombatientes. Estos resultados eran explicados debido a que la disminución del rechazo
social permite la reintegración y adaptación social de los excombatientes y genera que un
mayor número de estos seleccione la regla de permanencia en la legalidad. Esto demuestra
la necesidad de fortalecer los programas de reintegración comunitaria y orientarlos en la
disminución del rechazo social que existe frente a los excombatientes.
En este sentido se proponen tres estrategias orientadas al cumplimiento de dicho objetivo.
En primer lugar, se deben realizar ejercicios de sensibilización y educación con las
comunidades con el fin de generar una mayor disposición para apoyar el proceso de
reintegración de los excombatientes (Ginifer, 2003). En segundo lugar, es necesario
propiciar espacios que permitan la interacción y el trabajo conjunto -tales como proyectos
enfocados en el desarrollo comunitario-, que posibiliten la construcción de relaciones de
confianza (Bowd & Özerdem, 2013). Esta reconstrucción de relaciones de confianza debe
darse entre todos los actores involucrados en el conflicto armado, puesto que en Colombia
las fuerzas militares y otras instituciones estatales también han sido responsables de la
vulneración de derechos de la población.
Por último, es necesario lograr que las comunidades perciban beneficios de su apoyo al
proceso de reintegración, pues de lo contrario las relaciones con los excombatientes
continuarán estando marcadas por la el rencor y la envidia frente a los beneficios que estos
reciben (Bowd & Özerdem, 2013). Estos beneficios no solamente deberían asociarse con la
disminución de la violencia, sino también con el aumento de la presencia del Estado en los
territorios. Es necesario mencionar que las estrategias planteadas deben estar
acompañadas de las garantías de los derechos de verdad, justicia y reparación, de las
víctimas del conflicto armado, pues esto podría entorpecer el proceso de aceptación de los
excombatientes y por ende su reintegración.
Como se mencionó anteriormente, estas recomendaciones tienen como objetivo mejorar
la aceptación social de los excombatientes. Al implementar esta política se espera facilitar
87
el proceso de adaptación a la vida civil y la reintegración comunitaria de los excombatientes,
permitiendo no solo que estos sean aceptados por las comunidades sino también que sean
vistos como un actor importante dentro de la misma. Lo anterior permitiría mejorar las
condiciones del contexto que enfrentan los excombatientes y con esto que la regla de
permanencia en la legalidad sea seleccionada por un mayor porcentaje de excombatientes.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos tras la implementación de la política.
Gráfica 31. Implementación política aceptación social
Adicionalmente estos resultados son explicados debido a que la política permite disminuir
la fuerza del ciclo de refuerzo R2 encargado inicialmente de reforzar el comportamiento
creciente del porcentaje de reincidencia a partir de la disminución de la aceptación social
de los excombatientes. Al disminuir la fuerza de este ciclo observamos que el
comportamiento creciente acelerado que se observa en la variable, comienza a ser regulado
rápidamente por la acción de las estructuras de balance, lo que ocasiona que la variable se
estabilice en valores menores en comparación con el comportamiento normal de la misma.
10 Consideraciones finales
El objetivo final del proyecto era el desarrollo de lineamientos para la formulación de
políticas públicas que busquen diseñar y/o apoyar el desarrollo de los procesos de
reintegración a la vida civil de excombatientes de las FARC en Colombia, con el fin de
prevenir la reincidencia de los mismos. Para esto el proyecto se enfocó en el análisis del
problema a partir de dos marcos conceptuales, la Ontología Evolutiva y la perspectiva de
realimentación, que en conjunto permitieron capturar la complejidad del problema y
reconocer los múltiples factores asociados a esta.
Específicamente, la Ontología Evolutiva permitió comprender que todo problema social
debe ser explicado a partir de los procesos que ocurren a nivel individual y social. Lo que
implica que su comprensión no solo requiere de un análisis de los procesos de decisión de
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Número de ticks
Porcenteja reincidencia bajo inplementación politica aceptación social
Comportamientonormal
Implementaciónpolítica
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los individuos y los múltiples factores que los influencian, sino también de la forma en que
estos individuos interactúan y afectan las condiciones del entorno. Y es precisamente en
este contexto que resultó relevante la comprensión del problema a partir de la perspectiva
de realimentación, ya que esta permitió entender la influencia e interacción constante entre
los individuos y el contexto.
A pesar de los beneficios de la aproximación utilizada para el desarrollo del proyecto, es
importante resaltar que este presenta algunas limitaciones (ver sección 11) asociadas
principalmente a dificultad de cuantificar la influencia de los factores y procesos sociales, la
limitada caracterización de los procesos de decisión de los otros actores y al número
limitado de entrevistas desarrolladas. Por este motivo se considera que los planteamientos
desarrollados dentro del proyecto no constituyen una representación exacta de la realidad,
y por ende únicamente deberán utilizarse como referente para el diseño de políticas
públicas y deberán ser validados con los actores directamente involucrados en el proceso
de reintegración con las Farc.
Por último, es importante mencionar que este proyecto tomo como punto de partida una
caracterización general del excombatiente y sus procesos de decisión, por lo cual para el
diseño de políticas se recomienda también considerar la influencia de factores como la
edad, el sexo y el género, ya que las políticas públicas deberían tener un elemento
diferencial para determinados grupos poblacionales. Adicionalmente para el desarrollo de
futuras investigaciones se recomienda realizar una caracterización más detallada del
problema a partir de la identificación de las decisiones de los otros actores.
11 Limitaciones del proyecto
A pesar de que el desarrollo del proyecto conto con múltiples elementos conceptuales y
herramientas que permitieron caracterizar el problema y reconocer su complejidad, este
presenta algunas limitaciones que serán mencionadas a continuación.
Aspecto Comentarios
Car
acte
riza
ció
n
pro
ble
ma
Recolección de información
Una de las herramientas metodológicas utilizadas para la recolección de información correspondió a las entrevistas a excombatientes y expertos. A pesar de que la cantidad de entrevistas realizadas sea limitada -especialmente para el caso de los excombatientes- este problema intento ser solucionado a partir de la revisión de literatura de investigaciones cualitativas realizadas en Colombia sobre la reincidencia de excombatientes.
89
Aspecto Comentarios
Mo
del
o
Caracterización excombatientes: Factores internos
Para la construcción del modelo se consideró que la decisión de reincidencia estaba influenciada por factores internos y externos, donde los primeros se limitaban a la consideración del rango del excombatiente al interior del grupo armado. Sin embargo, en el sistema real, las decisiones de los excombatientes también se ven influenciadas por factores internos como el sexo, el género, la edad, y la forma y motivo de vinculación al grupo armado.
Reglas de decisión excombatientes
En el proyecto únicamente se consideraron dos reglas de decisión para los excombatientes: reincidencia o permanencia en la legalidad. Sin embargo, en el sistema real cada una de estas reglas genéricas puede tener diferentes variaciones.
Influencia factores sociales
Para la construcción del modelo fue necesario cuantificar la influencia de los factores sociales, sin embargo, en el sistema real no existe una forma de determinar el grado de influencia de cada uno de estos factores. Adicionalmente no se consideró la influencia de las garantías políticas, que en el sistema real son un factor importante para las decisiones de los excombatientes.
Interacciones sociales
Dados los objetivos del proyecto, las interacciones sociales de los actores se limitaron a aquellas en las que estaban involucrados directamente los excombatientes. Sin embargo, en el sistema real los otros actores también establecen diferentes tipos de interacción.
Tabla 13. Limitaciones del proyecto
90
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13 Anexos
13.1 Anexo 1: Guía de Entrevista - Expertos Propósito de la entrevista
Este formato de entrevista corresponde a una de las herramientas base para el desarrollo de la investigación de la tesis de maestría "Los retos de la reincidencia de excombatientes en Colombia. Una aproximación desde la Ontología Evolutiva”. Este proyecto de investigación tiene como objetivo indagar sobre los diferentes factores que influencian la decisión de los excombatientes de reincidir en la ilegalidad, con el fin de proponer lineamientos para políticas públicas enfocadas en el diseño o mejoramiento de los procesos de reintegración de excombatientes que en el largo plazo permitan reducir la tasa de reincidencia de los mismos. La entrevista tiene una duración aproximada de una hora, y en ella se abordarán siete temas principales relacionados con las dificultades asociadas al proceso de reintegración de excombatientes y el rol de determinados actores dentro de dicho proceso.
1. Proceso de desmovilización de las AUC**
¿Cuáles fueron las principales fallas que hubo en el proceso de desmovilización y reintegración con las AUC?
¿De qué forma se podría prevenir que estas fallas ocurran en el proceso que se va a llevar a cabo con los excombatientes de las FARC?
¿Qué modificaciones se han hecho o se van a hacer respecto al proceso de reintegración realizado con los excombatientes de las AUC?
¿Qué modificaciones adicionales considera que se deberían dar de cara al proceso de desmovilización de las FARC y que no se contemplaron en el proceso de las AUC?
2. Aspectos generales
¿Cuáles son las principales dificultades que enfrentan los excombatientes en su proceso de reintegración?
¿De qué manera el rango que tenían las personas al interior de su grupo puede afectar el proceso de reintegración?
¿Cuáles son los resultados esperados, a nivel individual y social, tras dar por terminado el proceso de reintegración que llevan a cabo los excombatientes?
¿Cree que la labor institucional tiene algún efecto imprevisto sobre los excombatientes y su proceso de reintegración? ¿De qué forma se podrían superar estos efectos?
3. Identidad grupal y social
La pertenencia a un grupo armado se asocia al desarrollo de una identidad grupal con el mismo. ¿Qué papel juega dicha identidad en el proceso de reintegración de los excombatientes?
99
¿De qué forma la identidad grupal puede facilitar y/o dificultar el proceso de reintegración de los excombatientes?
¿Cómo podría fomentarse el desarrollo de una identidad social y familiar de un individuo que no ha sido una parte activa de dichas estructuras y por ende no se reconoce como parte éstas?
4. Reintegración social
¿Qué papel juega la ciudadanía en la resocialización de los excombatientes?
¿Qué tipo de acompañamiento se debería realizar con las comunidades receptoras y con la ciudadanía en general, con fin de facilitar el proceso de resocialización de los excombatientes?
5. Reintegración laboral y económica
¿Cuáles son las mayores dificultades que enfrentan los excombatientes cuando buscan oportunidades laborales? ¿De qué forma se podrían minimizar dichas dificultades?
¿Adicional a los aspectos anteriormente mencionados considera que existen prevenciones por parte de las empresas privadas al contratar este tipo de población? ¿Qué tipo de prevenciones existen?
¿Qué tipo de incentivos ofrece el Estado a las empresas para que estas contraten a excombatientes?
¿Adicional a los beneficios formales que ofrece el Estado, que otro tipo motivaciones encuentran las empresas para contratar a excombatientes?
6. Contacto grupos criminales y reincidencia
¿Cuáles son los mecanismos que utilizan los grupos criminales para contactar a los desmovilizados?
¿Qué tipo de incentivos les ofrecen?
¿Qué hace el Estado para evitar que los desmovilizados sean contactados por estos grupos?
¿Cuáles son las principales formas de reincidencia en las cuales se involucran los desmovilizados?
Adicional a los efectos conocidos sobre el aumento de la inseguridad y la violencia, ¿qué otro tipo de impacto cree que tiene la reincidencia de desmovilizados en la sociedad?
7. Seguridad y garantías legales**
¿Qué tipo de garantías legales y de seguridad ofrece el Estado a los excombatientes?
¿Cómo se garantiza el cumplimiento de estas garantías?
¿Qué papel tiene el cumplimiento o incumplimiento de estas garantías, en la decisión de los excombatientes de continuar su proceso de reintegración
100
Adicional a los aspectos anteriormente abordados, ¿qué otros factores, considera, que influencian la decisión de los excombatientes de reincidir? ¿De qué forma cree que la influencia de estos factores podría ser reducida?
13.2 Anexo 2: Guía de Entrevista - Excombatientes
Propósito de la entrevista
Este formato de entrevista corresponde a una de las herramientas base para el desarrollo de la investigación de la tesis de maestría "Los retos de la reincidencia de excombatientes en Colombia. Una aproximación desde la Ontología Evolutiva”. Este proyecto de investigación tiene como objetivo indagar sobre los diferentes factores que influencian la decisión de los excombatientes de reincidir en la ilegalidad, con el fin de proponer lineamientos para políticas públicas enfocadas en el diseño o mejoramiento de los procesos de reintegración de excombatientes, que en el largo plazo permitan reducir la tasa de reincidencia de los mismos. La entrevista tiene una duración aproximada de aproximada de 40 minutos, y en ella se abordarán temas relacionados con su experiencia en el programa de reintegración y las dificultades dentro del mismo. Los resultados de estas entrevistas serán utilizados como una de las fuentes primarias para la conceptualización del problema.
1. Aspectos generales
¿Cómo se vinculó al proceso de reintegración y cuánto tiempo lleva en dicho proceso?
¿Cuál fue la principal dificultad que usted experimentó durante su proceso de reintegración? 2. Reintegración laboral y económica
¿Qué tipo de dificultades ha tenido en términos laborales? ¿A qué cree que se deben dichas dificultades?
¿De qué forma cree que el Estado o sus instituciones podrían contribuir para que otros excombatientes no experimenten dichas dificultades? 3. Reintegración social
¿Cuál ha sido la mayor dificultad en términos sociales y familiares?
¿Ha sentido algún tipo de rechazo de otras personas por ser un excombatiente? ¿Qué tipo de rechazo?
¿Cómo maneja este tipo de situaciones? 4. Seguridad
101
¿Desde que inició su proceso de reintegración ha vivido alguna situación en la que sienta que está en peligro su vida y su seguridad?
¿Qué ha hecho cuando se presentan este tipo de situaciones?
¿Considera que el ser un excombatiente significa un riesgo adicional en términos de seguridad? ¿En qué situaciones ha sentido que corre un mayor riesgo? 5. Reincidencia y contacto de otros grupos
¿Durante su proceso de reintegración ha sido contactado por algún tipo de organización criminal o banda delincuencial? ¿De qué forma lo contactaron?
¿Qué tipo de incentivos le ofrecieron para vincularse nuevamente a dicho grupo?
¿En algún momento considero esto como una opción? ¿Por qué? 6. Otros
A pesar de las dificultades que vivió durante su proceso de reintegración, ¿cuál fue su principal motivación para mantenerse dentro del mismo?
¿Cuál considera que es el motivo principal por el cual algunos excombatientes reinciden en actividades ilegales?
¿Considera que las instituciones del Estado contribuyen a aumentar el estigma sobre los excombatientes?
¿Cuáles considera que son las principales fallas en el proceso de reintegración?
¿Qué tipo de modificaciones le haría a dicho proceso?
102
13.3 Anexo 3: Código del modelo
103
104
105
106
107
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109
110
