Privatización y Privatización y modernización de los modernización de los servicios aduaneros en servicios aduaneros en México como resultado de México como resultado de su apertura al comercio su apertura al comercio exterior.exterior.

¿Qué es una aduana?¿Qué es una aduana?Son oficinas públicas cuya finalidad primordial

es la de controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que:

Proceden del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o, circulan entre diversos puntos de un mismo

ámbito geográfico.

Se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías.

Definición de Aduanas Definición de Aduanas MéxicoMéxico

Las aduanas son oficinas públicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que éstas son transportadas.

Desarrollo HistóricoDesarrollo HistóricoOrigen : Disposiciones que se dictaron por

España a raíz del descubrimiento de América.

Divide: Etapa Colonial Etapa Independiente Etapa Revolucionaria

Secretaria de Secretaria de Administración Administración Tributaria (SAT). Tributaria (SAT).Es un órgano desconcentrado de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público que como responsabilidad de:

Aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras.

Facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.

Aduanas en la República Aduanas en la República MexicanaMexicana

Aduanas en la República Aduanas en la República MexicanaMexicana Frontera Norte: Tijuana, Tecate, Mexicali, San Luis Rio Colorado,

Sonoyta, Nogales, Naco, Agua Prieta, Puerto Palomas, Ciudad Juárez, Ojinaga, Ciudad Acuna, Piedras Negras, Colombia, Nuevo Laredo, Ciudad Miguel Alemán, Ciudad Carmago, Ciudad Reinosa y Ciudad Matamoros.

Frontera sur: Ciudad Hidalgo y Subteniente López.

Aduanas marítimas: Pacífico: Ensenada, La Paz, Guaymas, Mazatlán (Mar de Cortés),

Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Acapulco y Salina Cruz. Golfo de México y Mar Caribe: Altamira, Tampico, Tuxpan,

Veracruz, Coatzacoalcos, Dos Bocas, Ciudad del Carmen, Progreso y Cancún.

Aduanas interiores: Chihuahua, Torreón, Monterrey, Aguascalientes, Guadalajara, Guanajuato, Querétaro, Toluca, Puebla, México y AICM (Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México).

Operación de aduanas en Operación de aduanas en MéxicoMéxicoAdministración General de Aduanas

Es la autoridad para aplicar la legislación que regula el despacho aduanero, los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas.

Es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

Objetivo operacionalObjetivo operacionalAsegurar el cumplimiento de las

disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan.

Hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad, como las de seguridad nacional, economía, salubridad, comunicaciones, migratorias, fitosanitarias, entre otras.

Recaudar impuestos, aprovechamientos y demás derechos en materia de comercio exterior.

Misión y visiónMisión y visión Misión

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país, mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional.

Visión

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

FuncionesFunciones Interviene en el estudio y formulación de los proyectos de

aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior.

Dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera.

Ordenar y practicar la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte.

Verificar el tránsito de vehículos de procedencia extranjera.

Determinar los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en leyes de regulación aduanera.

Establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su clasificación arancelaria.

Objetivos generalesObjetivos generales Modernizar el sistema aduanero

Integrar procesos que permitan fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la introducción de tecnología de punta para competir a nivel mundial.

Combatir el contrabando

Mediante la óptima detección y solución de irregularidades, al aplicar controles más estrictos en el sistema aduanero, apoyados con la colaboración nacional e internacional.

Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero

Con la continua profesionalización del personal y la difusión de procesos para ofrecer al usuario un servicio íntegro.

Organización Organización administrativaadministrativa Administración Central de Operación Aduanera

Administración Central de Regulación Aduanera

Administración Central de Planeación aduanera

Administración Central de Contabilidad y Glosa

Administración Central de Investigación Aduanera

Administración Central de Inspección Fiscal y Aduanera

Administración Central de Asuntos Internacionales

Dependencias:Dependencias:

Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Aduana de México.

Administración Central de la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera.

Administración Central de Laboratorios y Servicios Científicos.

Organismos Organismos internacionaleinternacionales con s con competencia competencia en materia en materia aduanaladuanal

En el marco del proceso de globalización económica, la participación de los organismos internacionales con competencia en materia aduanera ha sido fundamental para coadyuvar a los esfuerzos realizados por los servicios de aduanas en la simplificación y armonía de los procedimientos de despacho.

Su aportación principal se resume en las directivas, lineamientos y recomendaciones que emiten, con el objetivo de alcanzar la armonía, simplificación y transparencia de los procedimientos de despacho de mercancías en beneficio de la comunidad comercial.

Organización Mundial de Organización Mundial de Comercio (OMC).Comercio (OMC). La OMC coopera regularmente con la Organización

Mundial de Aduanas (OMA):

.Cooperación en materia de asistencia técnica .Listas de concesiones sobre mercancías .Armonización de las Normas de Origen .Valoración en Aduana .El ATI y la OMA .Facilitación del comercio .Acceso a los mercados

.

Organización Mundial de Organización Mundial de Comercio (OMC).Comercio (OMC). Acceso a los mercados: Clasificación de

los mercados Seguimiento a distintos Comités: 1) Comité de acceso a los mercados2)Comité de participantes sobre la expansión

del Comercio de productos de tecnología de la información.

Objetivo: Prestar ayuda técnica a la OMA

Organización Mundial de Organización Mundial de ComercioComercio(OMC)(OMC)Cooperación en materia de asistencia

técnica.

Valoración de aduana Facilitación del comercio ( negociaciones). Ejemplo: Generar la participación de más países que negocien Acuerdos de Libre Comercio.

Organización Mundial de Organización Mundial de ComercioComercio(OMC)(OMC)Lista de concesiones sobre

mercancías Establecimiento de políticas arancelarias Recolección d estadísticas del Comercio

Mundial.

Valoración en Aduana Opiniones consultivas Opiniones Notas explicativas

Organización Mundial de Organización Mundial de ComercioComercio(OMC)(OMC)La relación que existe entre la OMC y

la OMA, significa la estrecha cooperación y la relación que existe entre estos.

Objetivo Final: Proporcionar a los gobiernos información sobre sus necesidades a fin de aplicar los posibles resultados de las negociaciones sobre la FACILITACION DE COMERCIO y tomar medidas para adaptarse.

Organización Mundial de Organización Mundial de Aduanas (OMA).Aduanas (OMA).

Antecedentes:

Consejo de Cooperación Aduanera (CCA).

Surge el 15 de diciembre de 1952 en Bruselas, Bélgica.

Se creó originalmente para resolver problemas europeos; observó que las cuestiones que abordaba y resolvía eran mundiales.

En1956, el organismo extendió su acción a todo el mundo, contando actualmente con 174 países miembros.

Transformación a la OMATransformación a la OMA

En junio de 1994, el Consejo decidió adoptar un nombre informal para el desarrollo de sus trabajos, que pudiera identificarle en su papel, posición y propósito.

A partir del 3 de octubre de 1994, el CCA es conocido como la Organización Mundial de Aduanas (OMA); la convención que crea la CCA no se modifica, y su nombre oficial permanece.

OMAOMAEs un organismo intergubernamental, con una

competencia exclusiva en materia aduanal, y representa hoy en día 174 administraciones de aduanas que se encuentran dispersos en todo el mundo y cubren el 98% del comercio mundial.

Es la única organización competente en el plano internacional en materia aduanera y que es el portavoz de la comunidad internacional de aduanas.

El papel de la OMA es indispensable para el desarrollo armónico e integral de las aduanas en sus procesos de simplificación, armonía y automatización a nivel mundial.

ObjetivosObjetivos Alcanzar la armonía de los procedimientos aduaneros,

promoviendo la ceración de convenios aduaneros en diferentes materias técnicas

Mejorar la eficiencia de las administraciones aduaneras, a través de la modernización.

Preparar y difundir un código de conducta para los funcionarios de aduana, para que estos se conduzcan según las reglas de integridad y llevar a cabo sus actividades eficazmente.

Que los países miembros se esfuercen por cumplir los acuerdos y convenios a favor de hacer más eficiente el comercio.

El reto de la OMA dentro de un contexto internacional dominado por la inestabilidad y la omnipresente amenaza terrorista, es aumentar la protección de la sociedad y el espacio nacional asegurar y facilitar el comercio internacional.

FuncionesFuncionesAdministrar la nomenclatura internacional del

Sistema Armonizado de bienes y aspectos técnicos de los acuerdos de la OMC sobre valoración en aduana y sobre las normas de origen.

Desarrollar las normas aduaneras, la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros, la seguridad de la cadena de suministro, la logística, la facilitación del comercio, la lucha contra el fraude, la lucha contra la falsificación y la piratería, la colaboración público-privada, la promoción de la ética, sostenible y el fomento de la capacidad de las aduanas.

Organismos en Organismos en materia aduanal en materia aduanal en los que México los que México participaparticipa

En septiembre de 1987, México manifestó a la OMA su deseo de adherirse al Convenio que la crea y el 8 de febrero de 1988 depositó en la Secretaría General del CCA el instrumento de adhesión firmado por el Presidente de la República, Miguel de la Madrid, el 10 de diciembre de 1987.

PRIVATIZACIÓN DE ADUANASPRIVATIZACIÓN DE ADUANAS

Privatización de Privatización de AduanasAduanasMéxico, a partir de los años ochenta sigue

una política económica basada en un modelo de apertura comercial y de fomento de las exportaciones.

Con la firma en 1981 del ALADI; la adhesión al GATT en 1986; el ingreso en 1995 a la OMC; así como la celebración de diversos tratados comerciales a partir de la década de los noventa, México dio inicio al actual modelo económico con un esquema de apertura comercial.

Privatización de Privatización de AduanasAduanas

Las aduanas mexicanas también se vieron afectadas por la política comercial de apertura, lo que las obligó a la búsqueda de mayor competitividad y a redefinir sus funciones tradicionales para hacerlas compatibles con el nuevo modelo económico.

La privatización de los La privatización de los Servicios Servicios Aduaneros Aduaneros

En el quehacer del comercio exterior encontramos actualmente empresas privadas que auxilian directa o indirectamente la operación aduanera. Dentro de esta tendencia de privatización destacan los siguientes servicios.

- El otorgamiento de patentes de agentes aduanales y las autorizaciones de apoderados para la tramitación de las operaciones.

-La concesión del manejo, almacenaje y custodia de las mercancías de comercio exterior en almacenes y patios en recintos fiscales o fiscalizados.

-Autorización a las Confederaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (Caaarem) y a las Asociaciones Nacionales de

empresas que utilicen los servicios de apoderados aduanales para prestar los servicios de prevalidación electrónica de datos contenidos en los pedimentos elaborados por los agentes o apoderados aduanales.

Privatización en los Privatización en los Servicios Servicios Aduaneros Aduaneros

Es atribución del Presidente de la República: a) establece o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de tráfico aéreo y marítimo, así como designar su ubicación y funciones; b) suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue conveniente, cuando así lo exija el interés de la nación; c) autorizar que el despacho aduanero de las mercancías por las aduanas fronterizas nacionales pueda realizarse conjuntamente con las oficinas aduaneras de los países vecinos; y, d) establecer o suprimir regiones fronterizas.

Privatización de los Privatización de los Servicios Servicios Aduaneros Aduaneros Es facultad exclusiva del Ejecutivo Federal

establecer o suprimir aduanas deriva de la disposición establecida en la fracción XIII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que le permite habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación.

Por mandato constitucional, en términos de las fracciones IV, V, VI y VII del artículo 117 de la Constitución, los Estados de la República no pueden tener aduanas y prohibir o gravar la entrada o salida de mercancías, tanto nacionales como extranjeras, dentro de su territorio, así como tampoco su circulación.

Privatización de las Privatización de las AduanasAduanasEn la década de los ochenta, la privatización

ha sido implementada como la fusión, venta y liquidación de las empresas del sector público, la admisibilidad y la deseabilidad de privatizar serán determinadas por consideraciones similares en ambos tipos de países: desarrollados y no desarrollados.

Se maneja que la privatización puede asumir una gama de formas como pueden ser el cambio de estatus de la propiedad y la transferencia de la autoridad de la toma de decisiones desde el sector público y privado y la desposesión total o parcial.

Privatización de las Privatización de las Aduanas Aduanas MÉXICO:

En México, la intervención estatal se explica por la incapacidad del sector privado para impulsar y sostener el crecimiento económico. Difícilmente podemos explicar el desarrollo de las fuerzas productivas en México sin la intervención del Estado. Por lo tanto, a la empresa pública se le ha considerado la base material con que cuenta el Estado para la regulación e impulso de la actividad económica y social de todos los sectores.

Privatización de las Privatización de las AduanasAduanasEn México se ha procedido a privatizar un

elevado número de empresas teniendo como fundamento el proyecto de modernización y reforma del Estado.

" Demanda ampliar los espacios a la iniciativa de los grupos sociales organizados y de los ciudadanos, liberar recursos hoy atados en empresas públicas“.

Modernización de Modernización de aduanasaduanas

El proceso de globalización económica actual, desde sus inicios, ha demandado la facilitación de las operaciones comerciales, por lo que se ha hecho necesario que las administraciones aduaneras se modernicen y presten un servicio acorde con las necesidades de la comunidad comercial.

Elemento clave para la modernización y un óptimo servicio ha sido la cooperación y asistencia entre las aduanas de diferentes países, principalmente la colaboración y apoyo de los servicios de aduaneros extranjeros, con objeto de intercambiar información que coadyuve a la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros.

En este marco, a partir de los setenta, México, a través de la Administración General de Aduanas, ha suscrito diversos convenios aduaneros, bilaterales y multilaterales, de intercambio de información, de facilitación aduanera y de cooperación y asistencia mutuas.

También, se ha adherido a varios convenios multilaterales administrados por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y al "Convenio de México" (sobre cooperación y asistencia mutua entre los países de habla hispana del continente americano, España y Portugal).

MultilateralesMultilateralesMéxico cuenta con 9 convenios

multilaterales de cooperación y en materia aduanera, siendo más importantes:

Convenio de México.

Convenio por el que se crea el consejo de cooperación aduanera (actualmente OMA).

Acuerdo de valoración aduanera de la OMC.

Convenio del Sistema armonizado de designación y codificación de mercancías.

Convenios bilateralesConvenios bilaterales

México cuenta con 12 convenios bilaterales de cooperación con otras aduanas, y se clasifican en:

Convenios de intercambio de información para prevenir, investigar y reprimir infracciones aduaneras (2).

Convenios de facilitación aduanera (4).

Convenios de cooperación y asistencia mutua (6).

Prevención contra la Prevención contra la corrupcióncorrupción

CorrupciónCorrupción La corrupción es un mal que destruye y lesiona a

los gobiernos, desacredita a las instituciones públicas y privadas, viciar a la sociedad y frena el desarrollo.

El fenómeno de la corrupción debilita la economía de un país y quebranta a las naciones, a la democracia y al Estado de Derecho, destruye el orden institucional y fortalece la delincuencia y el crimen.

Ninguna nación es invulnerable a este fenómeno, por ello, sector público y privado, expresan el deseo de unirse y redoblar esfuerzos para lograr la transparencia y el combate a la corrupción.

Servicio de Administración Tributaria (SAT).

Realiza programas de transparencia y combate a la corrupción como aspectos prioritarios.

Transformación y desarrollo de acciones concretas materia en cada una de las áreas sustantivas, ejerciendo una lucha frontal contra la corrupción.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Transparencia como parte integral de la cultura cívica, por la cual se de una formación como parte esencial de las actitudes y comportamientos de empresarios, sociedad civil, partidos políticos, organizaciones sindicales, servidores públicos y ciudadanos en general.

Acciones anticorrupciónAcciones anticorrupción

Acciones, resultados y Acciones, resultados y estadísticasestadísticas

Sistema de denuncias sobre probables actos de corrupción en el SAT

Estudios de opinión pública (indicadores de transparencia y de calidad en el servicio)

Evaluaciones de confiabilidad

Rotación y remoción de personal en puestos de alto riesgo

Campaña nacional "Acciones que Dejan Huella"

Declaración Patrimonial

Convenciones internacionales anticorrupción

Formación en valores para los servidores públicos del SAT

Se regula mediante:Se regula mediante:

Código de conducta del SAT

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)

Sistema de Solicitudes de Información a la Administración Pública Federal (SISI)

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental