MATRICES DE INDICADORES PARA RESULTADOS

MATRICES DEINDICADORES PARA RESULTADOS

Metodología de Marco Lógico

La Gestión para Resultados (GpR) es un modelo de cultura organizacional,directiva y de desempeño institucional, teniendo mayor énfasis en losresultados que en los procedimientos.

La GpR contempla: el presupuesto basado en resultados (PbR) y el sistema deevaluación del desempeño (SED).

PbR, proceso que considera los resultados esperados y alcanzados de laspolíticas publicas y los programas presupuestarios.(alineación entre la planeación, la programación, el presupuesto, el control, el ejercicio, elseguimiento y la evaluación del gasto público, rendición de cuentas)

SED, conjunto de elementos que permiten monitorear, evaluar y darseguimiento a las politicas publicas y programas presupuestarios.( Evaluar políticas y programas , Gestión para la calidad del gasto)

RESULTADOS (Impulsar el desarrollo, aumentar bienestar de la población, mejor desempeño de lagestión pública, fortalecer la transparencia, mejorar rendición de cuentas y calidad en el gastopúblico)

Tradicional Pbr-SED

Utiliza los indicadores como:

1. El presupuesto asignado a cada

programa

2. El % del presupuesto ejercido

cada año

3. El número de

microcréditos/becas/Has.

Fertilizadas/metros cuadrados

pavimentados/etc

Mide los Resultados:¿Aumentó el ingreso/la ocupación dequien recibió el microcrédito?

¿Los desempleados que recibieroncapacitación encontraron trabajo?

¿Más mujeres se incorporan a trabajara raiz del programa de estanciasinfantiles?

¿El Presupuesto debe asignarse porinercia o de acuerdo a los Resultadosdel programa?

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta que permite vincular

los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación

y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en

la Metodología de Marco Lógico (MML).

La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programática,

vinculados al Programa presupuestario (Pp).

La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de

conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de programas y

proyectos.

NIVEL OBJETIVOS INDICADORESMEDIOS DE

VERIFICACIÓNSUPUESTOS

Fin Objetivo del PLED,

PMD o de los programasderivados de estos

Nuevos y de largo plazo contribución alPLED o PMD a partir de la conclusión de

los proyectos

Descripción de lasfuentes de información

que

Riesgos,

Propósito Objetivo del ProgramaEstratégico Institucional o

Programa AnualInstitucional

Utilizar los indicadores de PROSEC; encaso de no contar con ellos diseñar

nuevos que permitan medir los logros demediano plazo

alimentan a losindicadores de

desempeño

amenazas externasque comprometen

Componentes Programa Presupuestarioexistente o propuesto por le

Ente Público

Indicadores de eficiencia, eficacia ycalidad de los bienes o servicios que

entrega el Programa Estatal Institucional.

Registrosadministrativos,

Reportes de Auditoria

el logro de losobjetivos

Actividades Proyectos de gasto decapital o actividades

institucionales necesariaspara lograr el componente

Avance físico y financiero

Con enfoque de eficiencia

(costo-efectividad)

INEGI, CONEVAL,

CONAPO,Banco de México,

SHCP, etc.

de cada nivel sonsupuestos

UTILIZACIÓN DE LA METODOLOGIA DEMARCO LOGICO

Deficienteacceso a centros

de salud

Contaminacióndel agua

Ambientecontaminado e

insalubre

Maloshábitos de

higiene

Vías a centros vecinosen malas condiciones

No hay atenciónen la localidad

No hay atenciónen la localidad

Inexistenciade

alcantarillado

Falta deeducación en

higiene


higiene

Mal manejo delos residuos

sólidos

Alta tasa de enfermedades en la localidadAlta tasa de enfermedades en la localidad

Alta tasa demortalidad

Mayorinasistencia

laboral

Mayor inasis -tencia y repi -tencia escolar

Elevados costosde atención de

salud

Alta tasa demortalidadAlta tasa demortalidad

Mayorinasistencia

laboral

Mayorinasistencia

laboral




salud


salud

Menorrendimiento

Deficientecalificación

laboral

Postergación deotras necesidades

Mayor costo deproducción

Menorrendimiento

Menorrendimiento


laboral


laboral





Menor calidadde vida


Bajo potencialproductivo local

Menoresremuneraciones


El empalme del Árbol deEfectos con el Árbol de

Causas genera elÁrbol de Causas - Efectos

oArbol del Problema

ARBOL DEL PROBLEMAS

Baja tasa de enfermedades en la localidad

ARBOL DE OBJETIVOS

Baja tasa demortalidad

Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia yrepi-tencia escolar

Moderados costos deatención de salud

Mayorrendimiento

Adecuada calificaciónlaboral

Menor costo deproducción

Priorización de otrasnecesidades

Mayor calidad devida

Buen potencialproductivo local

Mayoresremuneraciones

Adecuado acceso acentros de salud

No hay contami-nación del agua

Ambiente descon-taminadoy sano

Buenos hábitos dehigiene

Vías a centros vecinos enbuenas condiciones

Hay atención en lalocalidad

Existealcantarillado

Existe educación enhigiene

Buen manejo de losresiduos sólidos

DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS AL RESUMENNARRATIVO

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades



Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costosde atención de

salud

Mayorrendimiento

Adecuadacalificación laboral

Menor costode producción

Priorización deotras

necesidades

Menor nivel depobreza



Adecuado accesoa centros de salud


Ambiente descon-taminado y sano

Buenos hábitosde higiene

Vías a centros vecinosen buenas condiciones

Hay atención enla localidad


Existe educaciónen higiene


Curso decapacitación en

higiene personal ymanejo dealimentos

Mejoramientodel camino a

Abancay

Construcción de uncentro de salud

Construcción de unaplanta de tratamiento

Construcción desistema de

alcantarillado

Mejorar la recoleccióny la disposición final

Mejoramiento delcamino a

Andahuaylas

Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad

Baja tasa demortalidadBaja tasa demortalidad

Menorinasistencia

laboral

Menorinasistencia

laboral



salud

Mayorrendimiento




necesidades



















Abancay




alcantarillado


Mejoramiento delcamino a la

localidad

Desarrollo delEstado

Creaciónde ValorPúblico

Planeación yProgramación

PbR-SED

MIR-MML

PE

CAPACITACIÓN

•Mejorar la Asignaciónde Recursos

•Basado en ResultadosPresupuesto

•Gasto•Adecuaciones•Modificación de MIR

Ejercicio yControl

Políticas,Programas yDesempeñoInstitucional

Seguimiento a las mejorasderivadas de las evaluacionesexternas

Mejora a losprogramasPresupuestarios

Evaluación

11

Seguimiento yMonitoreo

22

44

CONSOLIDACIÓN DEL GPR – PBR - SEED

33

Se generanrecomendaciones

1. Se requiere por parte de los Sectores que acrediten al enlace

responsable para el seguimiento e interacción de las MIR (08 de Julio

2013)

2. El enlace acreditado y el personal responsable de la elaboración de las

MIR, deberán asistir al Curso-Taller de Indicadores para la Gestión

Gubernamental (10 al 12 de Julio de 2013)

3. Revisión y adecuación de las MIR 2013, derivado de sus ajustes

presupuestales.

4. Capacitarse en la Metodología de Marco Lógico y en la construcción de

Matriz de Indicadores para Resultados (conforme al calendario de talleres

que se emitirá)

5. Construcción de las MIR correspondientes al ejercicio presupuestal 2014

(ultimo día hábil de Julio)

METODOLOGÍA DE LA MATRIZ DELMARCO LÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Matriz del Marco LógicoMML

Dirección General deEvaluación del

Desempeño

Directorio

Hugo Ireta López Director General de Evaluación del Desempeñoy Secretario Técnico del CEE

Jacqueline Quevedo Bedolla Directora de Evaluación de Programas yProyectos

Fernando Villar Cano Director de Apoyo al Consejo Estatal deEvaluación

Bernabé López Ballesteros Subdirector de Administración del SEED

Gerardo Torres González Subdirector de Seguimiento y Evaluación

Neftalí Rivera Custodio Departamento de Metodología y Diseño deIndicadores Sectores Gobierno, SeguridadPública y Procuración de Justicia

David Arturo León Cornelio Departamento de Metodología y Diseño deIndicadores Sectores Desarrollo Social yProtección al Medio Ambiente

Matriz del Marco Lógico MMLDirección General de Evaluación del Desempeño


Antecedentes

México transita de unmodelo burocrático

Hacia la gerencia pública

Gestión paraResultados GpR

Como un modelo decultura organizacionaldirectiva y de gestión quepone énfasis en losresultados más que enlas actividades oprocedimientos.


Los esfuerzos públicos, deben estar orientados:• A incrementar la cantidad y calidad de los bienes y servicios públicos• Reducir el gasto de operación• Promover condiciones para mayor crecimiento económico con empleo• Elevar el impacto de la acción de gobierno

Para lo cuál se debe fomentar el uso de metodologías

MML-MIR

Con esto se vincula el presupuesto basado en resultados PbR y la evaluacióndel desempeño (SED)


Ciclo de la Gestión para Resultados


El Presupuesto basado en Resultados consiste en que antesde otorgar nuevos recursos presupuestales es necesario

analizar:

La lógica interna del Programa Presupuestario Su contribución al logro de objetivos estratégicos

superiores Los resultados alcanzados por el Programa presupuestario

en ejercicios anteriores

Si los resultados no han sido satisfactorios, se debereplantear la estrategia interna del Pp bajo el principio deque “no se pueden alcanzar resultados diferentes haciendolo mismo”.

En síntesis


¿ Qué es el Marco Lógico?

La metodología de Marco Lógico (MML) es una

metodología de planeación basada en la estructuración

de problemas.

La MML inicia con la identificación de un problema

relevante para la planeación y alternativamente puede

seleccionar una opción estratégica de desarrollo.


¿En qué consiste la Metodología de Marco Lógico?

La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que facilita

el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y

evaluación de programas y proyectos. Su uso permite:

• Presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa

y sus relaciones de causalidad;

• Identificar y definir los factores externos al programa que pueden

influir en el cumplimiento de los objetivos;

• Evaluar el avance en la consecución de los objetivos, así como

examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.


• Suministra información para organizar

y prepara en forma lógica el plan de

ejecución del proyecto.

• Suministra información necesaria para

la ejecución, monitoreo y evaluación

del proyecto.

• Proporciona una estructura para

expresar, en un solo cuadro, la

información más importante sobre un

proyecto.


¿Cuál es la diferencia entre metodología y matriz ML?


¿Qué etapas contempla la metodología ?


Proceso de la Metodología de Marco Lógico

1. Definición del problema

2. Análisis del problema

3. Definición del objetivo

4. Selección de la alternativa

5. Definición del a Estructura

Analítica del Programa

presupuestario

6. Elaboración de la MIR

Para la adecuada aplicación de la MML debenseguir las siguientes etapas:


Definición del problema y la identificación de los involucrados Primer paso

En política pública:• Los problemas expresan un estado de situación no deseable• La existencia de un conjunto de valores no realizados• Necesidades no satisfechas• Oportunidades por aprovechar

El planteamiento de un problema debe incluir como elementos estructurales

Poblaciónafectada o áreade enfoque

Descripción de la situación problemáticaDescripción de la situación problemática

Implica identificar el problema real y nolos síntomasImplica identificar el problema real y nolos síntomas


Ejemplo: planteamiento del problema

Población beneficiada o áreade enfoque

Descripción de la situaciónproblemática central.

Los internos en el CRESET deTabasco

Viven en condiciones quedificultan su reinserción a lavida social y económica

Los problemas no deben identificarse como la ausencia de una solución o lafalta de un determinado bien o servicio, sino como un estado o condición deexistencia que causa insatisfacción entre la población afectada.


Ejemplo

Problema mal planteado Problema

Falta de capacitación demaestros

Los maestros de educaciónprimaria de Tabasco presentanun desempeño deficiente.

Falta de pisos firmes enviviendas

Los niños que viven enviviendas con piso de tierrapresentan mayor incidencia deenfermedadesgastrointestinales.

Los empresarios turísticos deTabasco no cuentan con lossuficientes apoyoseconómicos.

Los empresarios turísticos deTabasco no son competitivosfrente a las cadenasextranjeras.

A partir de estos ejemplos podemos darnos cuenta de que cuando la intervención pararesolver la situación se enfoca directamente a solucionar la carencia de un bien o servicio

perdemos la capacidad analítica para enfocar el problema de manera integral y nosconcentramos en un producto o servicio, lo cual nos puede conducir a formas

insuficientes de resolver la problemática.


Involucrados Capacidad de participación Cómo se incorporarían a la propuesta

Personal institucional(mujeres y hombres)

Participar activamente sobre todo el proceso deconsulta y de propuestas.

Participando en el desarrollo y seguimiento del plan, de losconvenios y protocolos.

Titulares de las Dependencias

Comprometerse a impulsar la aplicación del Plan opolítica pública Institucional de Oportunidades laboralentre hombres y mujeres, gestionando los recursosnecesarios e informando a toda la Institución.

Comunicando a los niveles de mando superior, medios eintermedios sobre el compromiso con la igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres y de su voluntad deincluirla en la gestión institucional.

Utilizando los canales formales de comunicación institucional (reuniones informativas, comunicados internos etc.,)

Jefes inmediatos

Promoviendo Prácticas de participación yreorganización del trabajo para el plan, convenios yprotocolos.

Se responsabiliza del desarrollo de las accionescorrespondientes a su área de competencia y colabora en eldesarrollo y seguimiento del mismo.

Directores administrativosApoyar y participar en el diseño de acuerdos yprotocolos, así como del desarrollo y seguimiento delPlan.

Mejorando las condiciones legales de trabajadoras ytrabajadores a través de convenios y protocolos de actuación.Optimizando los recursos humanos de la institución,aprovechando todo el potencial de cada persona que requiera.

Instituto Estatal de lasMujeres

Promueve y participa en el diseño, puesta en marcha ydesarrollo de los Planes institucionales, convenios yprotocolo y contribuye en el seguimiento y evaluacióndel proceso.

Promoviendo y negociando cláusulas específicas en losconvenios colectivos y en los protocolos.

Fomentando una cultura institucional que incluya comoprincipio y valor la igualdad de oportunidades.

Representación sindicalEstar pendiente sobre el proceso, informando alpersonal y colabora en el diseño del Plan.

Sensibilizando a trabajadores y trabajadoras sobre la igualdadde oportunidades y de trato en el entorno laboral.

Facilita el desarrollo, seguimiento y evaluación del plan.

Red de actores


Análisis de alternativas estratégicas

Toda propuesta de intervención, tiene que ser evaluada bajo un

análisis de alternativas estratégicas, por lo que resulta valioso el

auxiliarse de herramientas basadas en experiencias exitosas. Lo que

se pretende es conocer el grado de viabilidad de toda propuesta, por

lo que se entiende por “factores de viabilidad los componentes

básicos para facilitar su análisis, además de quedar claro si es viable

o no lo es” (Camacho Hugo, Cámara Luis, Cascante Rafael, Sainz

Héctor, 2001)), bajo esta deducción es de mencionar que el

problema no es el problema: el problema es la solución.


Análisis Cualitativo de Alternativas

Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

Criterios a Evaluar

Poítica Institucional deOportunidades y no

discriminación Laboralentre mujeres y hombres

Programa Institucionalde Formación en

Equidad de Género

Lineamientos pararegular las relacioneslaborales y familiares

Protocolos de buenasPrácticas Laborales con

enfoque de género

1 Impacto de Género Alto Medio/Alto Moderado Alto

2 Viabilidad deInstitucionalizarse

Media/Alta Alta Media/Alta Media/Alta

3 Promueve Oportunidadde Género

Alto Alto Medio/alto Alto

4 Tiempo para suformalización

Largo Medio Medio Medio/Largo

5 Contribuye a esquemasflexibles

Alto Alto Alto Alto

6 Riesgos para suimplementación

Medio/Altos Bajos Medios/Bajos Medios

Analisis Cualitativo de Alternativas

Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

Criterios a Evaluar Coeficiente

Poítica Institucionalde Oportunidades yno discriminación

Laboral entremujeres y hombres

Programa Institucionalde Formación con

Perspectiva de Género

Lineamientos pararegular lasrelacionesHumanas yfamiliares

Protocolos de buenasPrácticas Laborales con

enfoque de género

1 Impacto de Género 5 5 25 5 25 3 15 5 25

2Viabilidad de

Institucionalizarse 5 4 20 5 25 4 20 4 20

3 Promueve Oportunidadde Género

4 5 20 5 20 4 16 5 20

4Tiempo para suformalización 2 1 2 3 6 3 6 2 4

5 Contribuye a esquemasflexibles

3 5 15 5 15 5 15 5 15

6 Riesgos para suimplementación

3 3 9 1 3 2 6 3 9

91 94 78 93

Analisis Cuatitativo de Alternativas


Del árbol de objetivos a la MML

RESULTADOS

MEDIOS

FIN

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES


Nivel deintervención

Nivel en la MMLProceso o actividad

Definición

Impacto FIN Expresa la forma en la que la intervención oprograma gubernamental se vincula conobjetivos de carácter superior

Resultado PROPÓSITO Establece el cambio en las condiciones de vidaen el comportamiento o en el entorno de lapoblación beneficiada de la intervención.

Producto o servicio COMPONENTE Define los productos que genera y/o los serviciosque entregan la intervención o el programapresupuestario y son entregados a la poblaciónbeneficiaria para alcanzar el propósito.

Proceso oactividad

ACTIVIDAD Establece las acciones necesarias ysuficientes para la generación de losproductos o para la entrega de losservicios considerados en laintervención.



Sintaxis por nivel

El qué mediante El cómo

Ejemplo de aplicación de sintaxis para FIN

Contribuir a lareincorporación delas mujeresreclusas a lasociedad en lasmismascondiciones que loshombres

mediante

La reducción de ladiscriminación aque son sujetas enlos centrospenitenciarios enrelación a losinternos varones


PROPÓSITO

Sintaxis para el PROPÓSITO

Sujeto = poblaciónBeneficiada o áreade enfoque

Verbo en presente Completo =resultado a lograr

Ejemplo de aplicación de sintaxis para PROPÓSITO

Las mujeresinternas en centrospenitenciarios deMéxico

Reducen Sus condiciones dediscriminación enrelación a losinternos varones


Tips metodológicos

Verbos sugeridos para la redacción de objetivos

Sentido ascendente Sentidodescendente

Sentido constante Estatus (Sentido positivo)

Mantener Achicar Afianzar Contar

Agrandar Acortar Fijar Disponer

Agregar Aminorar Mantener Establecer

Alargar Bajar Estabilizar Lograr

Ampliar Constreñir Conservar Obtener

Amplificar Detener Sostener Desarrollar

Añadir Dilatar

Aumentar Disminuir

Estatus(Sentidonegativo)

Crecer Empequeñecer Suprimir

Elevar Limitar Erradicar

Ensanchar Mermar Eliminar

Extender Rebajar Anular

Incrementar Reducir

Intensificar Restar

Mejorar


COMPONENTES

Sintaxis para el COMPONENTE

Productos terminados oservicios proporcionados

Verbo en participio pasado

Ejemplo de aplicación de sintaxis para COMPONENTE

1.- Códigos penales. Revisados con enfoque degénero

2.- Apoyo … a las mujeres enreclusión para realizar.

… Proporcionado…

3 Apoyo … para la atención delos hijos de mujeres reclusasque conviven con ellas en loscentros penitenciarios.

… Proporcionado…


ACTIVIDADES

Sintaxis para las ACTIVIDADES

Sustantivo derivado de unverbo

Complemento

Ejemplo de aplicación de sintaxis para COMPETENTE

1.- Revisión De los Códigos Penales conEnfoque de Género.


Tips metodológicos

Nivel de la MML Resumen Narrativo

FIN El fin es una respuesta a un problemaestratégico o de orden superior.

PROPÓSITO Si se logra el Propósito, es decir si setransforman las condiciones de vidade las personas, sus comportamientosy su entorno, el programa contribuiráal logro del fin.

COMPONENTE Cada componente es necesarios paraque al ser aplicado o utilizado por lapoblación beneficiaria permita lograrel propósito. No debe faltar ningúnComponente

ACTIVIDAD Las Actividades son las necesarias ysuficientes para producir cadacomponente

DIPLOMADOMETODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

(MML)

Matriz de Marco LógicoMatriz de Indicadores para Resultados

Villahermosa,Tabasco

Noviembre 2013

Objetivo General

• Al termino del Diplomado el alumno:

Identificará el origen, las etapas y los principales usos de laMetodología de Marco Lógico, en diseño y gestión deprogramas y proyectos de las instituciones

Objetivos Específicos

• Al termino del Diplomado el alumno:

• Aplicará las herramientas de la Metodología de Marco Lógicopara el diseño, monitoreo y evaluación de un programa oproyecto público, a fin de coadyuvar con la generación de lacapacidades de la Administración Pública para instrumentarpolíticas públicas con base en resultados.

• Elaborará proyectos estratégicos con perspectiva de género,utilizando la Metodología de Marco Lógico

Contenido

Módulo 1 Temas

Introducción

Antecedentes

1. Planeación Estratégica

2.Construcción de Objetivos

Módulo 2 Temas

1. Definición del problema

2. Análisis de involucrados

3. Análisis del problema principal

4. Árbol de objetivos

5. Selección de las alternativas

Módulo 3 Temas

1. Alineación del programa y la planeación

2. Resumen narrativo

3. Indicadores

4. Medios de verificación

5. Supuestos

MóduloPráctico Temas Taller de MIR

Antecedentes

México transita de unmodelo burocrático Hacia la gerencia pública

Gestión para ResultadosGpR

Como un modelo de culturaorganizacional directiva y degestión que pone énfasis enlos resultados más que en lasactividades o procedimientos.

La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que facilita

el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y

evaluación de programas y proyectos. Su uso permite:

• Presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa

y sus relaciones de causalidad;

• Identificar y definir los factores externos al programa que pueden

influir en el cumplimiento de los objetivos;

• Evaluar el avance en la consecución de los objetivos, así como

examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.

¿En qué consiste la Metodología de Marco Lógico

Secuencia Analítica

Identificación del problema principalEl primer paso dentro de esta etapa de la Metodología es la identificación del problemaprincipal o necesidad (también llamada “situación problemática”) que da origen yjustifica la intervención o Programa a diseñar.

Para ello es necesario contar con tres elementos:

a) Necesidad a satisfacer o problema principalb) Magnitud del problemac) Delimitación de población afectada por el problema (Población potencial)

Es importante identificar adecuadamente los problemas o necesidades que se requierenatender puesto que ello justifica la existencia del Programa. Nótese que los Programastienen como razón de ser la solución de una problemática específica de un grupo depoblación o área de enfoque, dando paso a la conceptualización de una situación futuradeseada o situación objetivo.

Los Programas Presupuestarios tienen como razón de ser la solución de una problemáticaespecífica de un grupo de población o un área de enfoque. El problema es la respuesta auna pregunta analítica. La respuesta (o planteamiento del problema) resume la situaciónproblemática de forma clara y breve.

En función del problema principal planteado se propone abordar la siguiente etapa enla MML denominada Análisis de involucrados.

El análisis de involucrados sirve para identificar a las personas y grupos relacionadoscon el problema que el programa busca enfrentar, permitiendo conocer los interesesde los afectados por dicho problema, así como determinar aquellos actores claves quetienen influencia en su resolución. Este tipo de análisis permite:

Panorama: Obtener un panorama de todas las personas, grupos yorganizaciones, que de alguna manera, están relacionadas con elproblema.Intereses y expectativas: Incorporar los intereses y expectativas depersonas y grupos que pueden ser importantes e inclusodeterminantes para el éxito del programa.

Una vez consensuada y precisada la definición del problema central se debe construir elanálisis de problemas basado en la construcción del árbol de problemas.

El Árbol de problemas es:

• Un esquema gráfico que permite analizar las causas y efectos del problemaprincipal (planteado) que debe solucionarse o atenderse con el Programa.

• Una herramienta que se construye participativamente con los miembros delequipo que está diseñando el programa y/o con los involucrados.

El árbol de problemas se va definiendo con base en la construcción previa de losárboles de causas y efectos. En términos generales, los pasos para elaborar un árbol deproblemas son los siguientes:

1) Recuperar el problema principal previamente definido.2) Definir las causas del problema principal (Análisis de causas).3) Definir los efectos provocados por el problema principal (Análisis de efectos)4) Elaborar un esquema que integre las relaciones de causa a efecto (Árbol de

problemas).5) Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad.

Deficienteacceso a centros

de salud

Contaminacióndel agua

Ambientecontaminado e

insalubre

Maloshábitos de

higiene

Vías a centros vecinosen malas condiciones

No hay atenciónen la localidadNo hay atenciónen la localidad

Inexistenciade

alcantarillado


higiene


higiene

Mal manejo delos residuos

sólidos

enfermedades en la localidadAlta tasa de

Alta tasa demortalidad

Mayorinasistencia

laboral



salud

Alta tasa demortalidadAlta tasa demortalidad

Mayorinasistencia

laboral

Mayorinasistencia

laboral




salud


salud

Menorrendimiento


laboral



Menorrendimiento

Menorrendimiento


laboral


laboral







Bajo potencialproductivo local



Ejemplo con enfoque de género

En este tema se analiza la construcción del árbol de objetivos como parte de laproyección de la situación futura deseada que se alcanzará mediante la atención osolución del problema principal mediante un Programa.

Define los objetivos para la solución, representando la situación esperada al resolver elproblema. Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árboldel problema:

• Efectos (negativo) se transforman en Fines (positivo)• Causas (negativo) se transforman en Medios (positivo)

Lo que se busca es transformar el problema definido y analizado en una soluciónfactible y realista del mismo.

Para estos efectos, se espera obtener la solución al problema que se pretende enfrentar.Ello implica definir los medios con los que se resuelve la problemática identificada y losfines que se persiguen a través del Programa. Lo anterior implica convertir las causas enmedios y los efectos en fines


ARBOL DE OBJETIVOS


Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia yrepi-tencia escolar

Moderados costos deatención de salud

Mayorrendimiento

Adecuada calificaciónlaboral

Menor costo deproducción

Priorización de otrasnecesidades

Mayor calidad devida



Adecuado acceso acentros de salud


Ambiente descon-taminadoy sano

Buenos hábitos dehigiene

Vías a centros vecinos enbuenas condiciones

Hay atención en lalocalidad


Existe educación enhigiene


Ejemplo con enfoque de género

Las alternativas se deducen del Árbol de Objetivos, donde se trata de configuraralternativas de solución viables, pertinentes y comparables, escogiendo la “mejor” deacuerdo a los criterios que se definan. Para cada base del Árbol de Objetivos, se buscacreativamente al menos una acción que permita lograr el medio respectivo

Existeeducación en

higiene

No haycontami-

nación delagua

Vías a centrosvecinos en

buenascondiciones

Hay atenciónde salud enla localidad


Buen manejode los

residuossólidos

Curso decapacita-ción enhigiene

personal ymanejo dealimentos

Construc-ciónde un centro

de salud

Construc-ción de una

planta detratamiento

Construc-ciónde sistema de

alcantari-llado

Mejorar larecolección yla disposición

final

Mejora-miento delos caminode acceso ala localidad

• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.• Priorizar las de mayor incidencia.• Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.• Verificar la factibilidad de cada alternativa.

– Técnica– Social– Financiera– Institucional– Ambiental

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:

MATRIZ DE MARCO LÓGICO (MML)o

MATRIZ DE INDICADORES PARARESULTADOS (MIR)

Matriz de Marco LógicoMatriz de Indicadores para Resultados

Villahermosa,Tabasco

Noviembre 2013

Matriz de Marco Lógicoo

Matriz de Indicadores para Resultados

El Árbol de Objetivos permitirá obtener los OBJETIVOS del Programa para cada nivel dela MIR, redactados positivamente y de forma desagregada, teniendo como foco sólo unárea de mejoría en función del problema que se quiera resolver

Del árbol de objetivos a la MIR

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades



Menorinasistencia

laboral



salud

Mayorrendimiento




necesidades
















Abancay




alcantarillado


Mejoramiento delcamino a

Andahuaylas

Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad

Baja tasa demortalidadBaja tasa demortalidad

Menorinasistencia

laboral

Menorinasistencia

laboral



salud

Mayorrendimiento




necesidades



















Abancay




alcantarillado


Mejoramiento delcamino a la

localidad

El Árbol de Objetivos permitirá obtener los OBJETIVOS del Programa para cada nivel de laMIR, redactados positivamente y de forma desagregada, teniendo como foco sólo un áreade mejoría en función del problema que se quiera resolver

Del árbol de objetivos a la MIR

OBJETIVOS I V S

FIN

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADESPARA QUÉ?

CÓMO?

Las Actividades son las necesarias ysuficientes para producir cadaComponente.

Los Componentes son los necesariosy suficientes para lograr el propósito.

Si se logra el Propósito, el programa,contribuirá al logro del Fin.

Lógica vertical

Los indicadores del desempeño que se elaboran en los municipios consisten en unaexpresión numérica construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, queproporciona un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos ymetas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,monitorear y evaluar sus resultados

Los indicadores de Fin: Permiten verificar los impactos sociales y económicosalcanzados, para los cuales contribuye el programa, pero que no son sólo suresponsabilidad.

Los indicadores de Propósito: Permiten verificarla cobertura y/o el cambio producidoen la población o área de enfoque que puede atribuirse a la ejecución del programa.

Los indicadores de Producto: Permiten verificar la generación y/o entrega de los bienesy/o servicios del programa.

Los indicadores de Actividad: Permiten verificar la gestión de los procesos, recursoshumanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros.

La Tercera columna referente a los medios de verificación deberá contener los metadatos delas fuentes de información que alimentan al indicador:

1. Nombre de la fuente información

2. Área responsable de la información

3. Disponibilidad de la información (Pública o privada)

4. Unidad de análisis

5. Cobertura y desagregación geográfica

6. Periodicidad de actualización de la información y

7. Fecha de publicación

Los medios de verificación deben cumplir con los criterios de disponibilidad, confiabilidad,transparencia en su generación, deben provenir de procesos sistematizados y homogéneos.

Finalmente la columna 4 de Supuestos deberá incluir los factores externos que amenazan eléxito de los proyectos en la consecución de los objetivos del siguiente nivel, la redaccióndebe ser en pasado positivo, dando por hecho que fue superada la amenaza.

1. SUPUESTOS DEL FIN: Acontecimientos, condiciones, decisiones importantes (fueradel control del ejecutor) que son necesarias para que el programa continúecontribuyendo a la consecución del Fin.

2. SUPUESTOS DEL PROPÓSITO: Acontecimientos, condiciones o decisionesimportantes (fuera del control del ejecutor) necesarias, junto con el logro delPropósito, para que el programa contribuya al Fin.

3. SUPUESTOS DE LOS COMPONENTES: Acontecimientos, condiciones o decisionesimportantes (fuera del control del ejecutor) que tienen que ocurrir, junto con laproducción y entrega de los Componentes, para lograr el Propósito del Programa.

4. SUPUESTOS DE LAS ACTIVIDADES: Acontecimientos, condiciones o decisiones (fueradel control del ejecutor) que tienen que ocurrir, junto con la realización de lasActividades, para producir los Componentes del proyecto.

OBJETIVOS I V Supuestos

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Acontecimientos, condiciones odecisiones que tienen que sucederpara completar los Componentes

del proyecto.La población asiste

a los cursos decapacitación en

higiene


FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Acontecimientos, condiciones odecisiones que tienen que ocurrirpara que los componentes delproyecto alcancen el Propósito

La población aplica loaprendido sobre higiene

en sus actividades diarias


FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

No ocurrrenplagas o

epidemiasimportantes

Acontecimientos, condiciones odecisiones que tienen que ocurrir para

que el proyecto contribuyasignificativamente al logro del Fin


FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADESLa población enseña los

hábitos de higieneaprendidos a sus hijos e

hijas.

Acontecimientos, condiciones odecisiones importantes para la

"sustentabilidad” de los beneficiosgenerados por el proyecto

Gracias, por hoy fue un placer aprender con ustedes.

Diplomado sobre Metodología de Marco LógicoVillahermosa,Tabasco

Noviembre 2013

MATRIZ DE INDICADORES PARARESULTADOS

Metodología de Marco LógicoVillahermosa,Tabasco

Diciembre 2013

Resumen narrativo (objetivos)Introducción

En este tema se contempla la construcción del resumen narrativo o columnade objetivos dentro de la MIR del Programa. Es decir se estructurarán losobjetivos así como las relaciones causales entre éstos en distintos niveles: fin,propósito, componentes y actividades. La idea es contar con las herramientaspara que se cumpla con la premisa de un diseño efectivo y coherente delprograma, con actividades y productos conducentes a resultados e impactos.Finalmente se explica la forma de evaluar la lógica vertical de causalidad entreestos objetivos/resultados esperados. Los principales temas abordados son:

1) Congruencia entre el árbol de objetivos y el resumen narrativo.2) Definición del Fin: ¿cuáles son los impactos del programa?3) Definición del Propósito: ¿qué resultados directos genera el programa?4) Definición de los componentes: ¿qué bienes y servicios entrega el programa?5) Definición de las actividades: ¿Cómo se producen los bienes y servicios?6) Primer análisis de la lógica vertical: Análisis de consistencia en la relacióncausal entre objetivos

Resumen narrativo (objetivos)OBJETIVO: Aplicar la técnica de integración del resumen narrativo y la validaciónde su lógica vertical en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) delPrograma público diseñado.

Congruencia entre el árbol de objetivos y el resumen narrativo

Como se mencionó, en esta etapa se insume el resultado de todos losinstrumentos y análisis desarrollados hasta esta etapa de la Metodología delMarco Lógico (MML), utilizando principalmente el árbol de objetivos paracomenzar a redactar el Resumen Narrativo del Programa en la primera columna dela MIR. El Resumen Narrativo constituye la columna de la MIR en donde se definenlos objetivos del Programa, respondiendo a las siguientes preguntas:

Resumen narrativo (objetivos)Resumen narrativo (objetivos)1) ¿Cuáles son los impactos a los que contribuye el programa?2) ¿Qué resultados directos se obtienen al solucionar el problema mediante laimplementación del Programa?3) ¿Qué bienes y/o servicios (componentes) entrega el Programa?4) ¿Cómo se producen los bienes y/o servicios?

Para definir los objetivos en el resumen narrativo a partir de las respuestas a lasanteriores preguntas, se retoma el árbol de objetivos definido en una etapa previade la metodología. Con ello se espera contar con un buen diseño del Programa,orientándolo hacia la resolución de la situación problemática definida, pues seinstrumentan los medios necesarios y suficientes para intervenir sobre las causasde esta problemática. Con ello se busca obtener los fines que devienen de laresolución del problema principal definido y de sus efectos asociados.

El árbol de objetivos, definido a partir de la redacción en positivo del árbol deproblemas, constituye la base para definir cada uno de los niveles del Resumennarrativo de la MIR correspondiente al Programa.En el siguiente esquema se puede observar la relación entre el árbol de objetivos yel resumen narrativo de la MIR:

Resumen narrativo (objetivos)

FIN: El fin de la MIR se deriva del fin superior identificado en el árbol de objetivos,correspondiente a la contribución del Programa con un objetivo de desarrollosuperior, que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo o del Plan sectorial.

PROPOSITO: El propósito del resumen narrativo de la MIR se obtiene de la solucióna la problemática central.

COMPONENTES: Los medios directivos que se identificaron en el árbol de objetivoscorresponden con los componentes en la MIR.

ACTIVIDADES: Las actividades son congruentes con aquellos medios indirectos delárbol de objetivos y/o las alternativas definidas en el análisis de alternativas. Deesta manera se definen las tareas necesarias para contribuir directamente al mediodirecto, y por medio de este al propósito del Programa.

Los niveles del resumen narrativo permiten obtener una lógica articulada deobjetivos. Ésta comienza con:

1) La definición de Actividades suficientes y necesarias para que se logren producirbienes, o servicios (Componentes).

2) A partir del consumo de estos Componentes por parte de los beneficiariosdirectos del programa se logra un Resultado que corresponde con la atención oresolución del problema principal y que justifica la existencia o Propósito delPrograma.

3) El logro del resultado del Programa contribuye con un Fin u objetivo superior,de esta manera contribuyendo con los objetivos estratégicos de la organizaciónpública que lo implementa y los objetivos de desarrollo nacional.

Definición del Fin: ¿cuáles son los impactos del programa?

El primer nivel de objetivos del Resumen Narrativo es el Fin. En este nivel seresponde a la interrogante ¿Cuáles son los impactos a los que contribuye elprograma? El Fin constituye el impacto derivado de la consecución del propósitodel Programa. De ahí que, su concreción implica la operación del Programa por unperiodo de tiempo largo, identificando así los efectos e impactos en el mediano ylargo plazo, pues éstos se concretan en un periodo de maduración mayor a otrosobjetivos de la MIR del Programa.

En el caso de las organizaciones públicas, el Fin debe contribuir y relacionar elPrograma con los objetivos de desarrollo superior y los estratégicos

Es muy importante denotar que en la sintaxis del Fin se debe identificar claramenteel qué, el mediante y el cómo. Dicha definición del objetivo debe construirse conbase en el último nivel del siguiente árbol de objetivos como lo muestra elsiguiente ejemplo:

Sintaxis Fin

Definición del Propósito: ¿qué resultados directos genera el programa?

El segundo nivel de objetivos dentro del Resumen Narrativo es el Propósito. Eneste nivel de objetivos se responde a la siguiente pregunta: ¿qué resultadosdirectos se obtiene al solucionar el problema principal mediante laimplementación del Programa?

El propósito constituye una expresión de la solución al problema principaldefinido y analizado en el árbol de problemas. De ahí que el Propósito es unasituación objetivo que constituye el principal resultado que debe perseguirse conla implementación del Programa que se está diseñando. Es necesario hacer notarla importancia de que a nivel del Propósito se identifique un solo resultado. Estepunto es central, en tanto que el Programa que cuenta con más de un Propósitodeviene en la dispersión de esfuerzos y la dilapidación de recursos.Adicionalmente, de acuerdo a disposiciones normativas establecidas por la SHCPcada programa deberá tener solamente un Propósito.2 Para no caer enconfusiones o imprecisiones en la definición del Propósito es necesario tomar encuenta que este objetivo debe redactarse como si se tratara de un estadoalcanzado o logrado, para lo cual es necesario que el Problema de desarrollo quese pretende solucionar esté correctamente identificado, definido y acotado. Loanterior implica tres elementos que debemos considerar:

La lógica detrás de la definición de un Propósito, es que la situación objetivo que seplantea se concrete una vez que el Programa opera por un tiempo. Por lo tanto, elPropósito resulta de la concreción y consumo de los componentes por parte de losbeneficiarios directos. En ese sentido, el propósito se expresa como un efectodirecto de la operación del Programa, y por la contribución a la satisfacción de susbeneficiarios.

La sintaxis que se establece para definir el Propósito, es la que a continuación seejemplifica:

Sintaxis Propósito

Para comenzar con la definición del Propósito se debe identificar un sector oárea de concentración del objetivo establecido en parte central del árbol deobjetivos, mismo que constituye la población que está siendo afectada porun problema. En el ejemplo la población afectada por el problema son: lasempresas que desarrollan tecnología y que son exportadoras. Con base en laidentificación de una situación objetivo que es la obtención de una mayorinversión extranjera, el área de concentración se acota más aun definiendoque las empresas medianas son quienes requieren lograr esa situaciónobjetivo, por ser éstas las más afectadas por el problema que se quiereresolver. Es importante observar cómo el acotar la población que presenta elproblema permite una mayor focalización de los recursos y la potenciaciónde los resultados del Programa, puesto que éste concentrará sus esfuerzos enlas medianas empresas que desarrollan o utilizan nuevas tecnologías y queademás generan empleos calificados en sus actividades de exportación.2

Definición de los componentes:

Este es el tercer nivel de objetivos en el Resumen Narrativo. Para definir loscomponentes se debe considerar los medios que se identificaron en el árbol deobjetivos para resolver el problema de desarrollo, y además preguntarnos: ¿québienes y/o servicios entrega el Programa?

Los Componentes son los productos que entrega directamente el Programa ypueden ser:

A) Bienes: Infraestructura, obras, equipos, etc.B) Normas: Reglamentos, guías, ordenanzas, estatutos, etc.C) Servicios: Capacidad institucional desarrollada, comunidad organizada,fortalecimiento institucional, instalación de equipos, asistencia técnica, acervodocumental difundido, etc.

Es importante mencionar el logro de los Componentes depende directamente de laorganización que lo implementa y están dentro de su ámbito de acción y decompetencias.

La organización pública espera que los beneficiarios consuman estos bienes yservicios para que se pueda alcanzar el Propósito del Programa. De ahíentonces que cabe preguntarse sobre la pertinencia y suficiencia de lacantidad y calidad de componentes que se está incorporando en el ResumenNarrativo, lo que implica eliminar aquellos que no sean necesarios para lograrel Propósito y por lo tanto impliquen desviar la atención y recursos de losejecutores del Programa; o en su caso adicionar aquellos faltantes, sin los queel Propósito no se lograría concretar.

Para definir los Componentes en el Resumen Narrativo del Programa se losdebe redactar como un producto terminado, es decir como la concreción delbien o servicio que se está proporcionando. La sintaxis debe ser un productoterminado o servicio entregado seguido de un verbo en participio pasado quedenota el estado alcanzado. Siguiendo con el ejemplo y considerando elPropósito previamente definido como: Medianas empresas que desarrollan outilizan nuevas tecnologías para la generación de empleos calificados y laexportación de sus productos obtienen una mayor inversión extranjera”, sepueden definir los siguientes Componentes:

Sintaxis Componentes

E) Definición de las actividades: ¿Cómo se producen los bienes y servicios?Finalmente, el último nivel del Resumen Narrativo es el de Actividades, en dondese pretende identificar la respuesta a ¿cómo se producen los bienes y/o serviciosque entrega el Programa? Las Actividades son una secuencia de tareas quepermiten la concreción del Componente, es decir corresponden al proceso deproducción de los bienes y servicios que entrega el Programa.Es importante no definir demasiadas Actividades relacionadas con losComponentes, sino considerar solamente aquellas actividades críticas eimprescindibles para que el componente se produzca. Se debe recordar que laMIR es un resumen del Programa, y por lo tanto, al contener demasiado detallepierde una de sus principales fortalezas y contribución a la gestión del programa.En ese sentido es recomendable no definir más de cinco Actividades porComponente.

La sintaxis de este nivel tiene un formato más libre, sin embargo se sugiere utilizaral inicio de la actividad un verbo o sustantivo basado en un verbo acompañado deun complemento. Véase cómo en el ejemplo desarrollado se detallan actividadesen orden cronológico y con un identificador que permite relacionar el grupo deactividades con un componente en específico.

Sintaxis Actividades

Valoración de la lógica vertical: Análisis de consistencia en larelación causal entre objetivos

Al finalizar el proceso de integración del Resumen Narrativo es necesario verificary validar si guarda una coherencia lógica. De ahí que si el Resumen Narrativo estábien diseñado se puede validar la secuencia de hipótesis lógicas entre objetivosque se pretendía lograr con el uso de la MIR. Esto es lo que se conoce comoverificación de la lógica vertical del Programa, y que constituye una etapa previapara la validación de toda la lógica interna, y por lo tanto, de un buen diseño delPrograma. Se debe validar la lógica vertical comenzando de abajo hacia arriba conlas siguientes preguntas:

Supuestos


Diciembre 2013

SUPUESTOSIntroducción

En este tema se aborda la definición de supuestos que son los factores externosque deben considerarse para complementar la secuencia lógica de hipótesisestablecida en el Resumen Narrativo.

Los supuestos en la Metodología de Marco Lógico (MML) corresponden a laexplicación de los supuestos de comportamiento de los factores que no estánbajo el control de la gerencia del Programa, denominados “factores externos”.

Es bajo la hipótesis que se cumplen todos los supuestos del modelo, que elconjunto de causas identificadas sería suficiente para lograr el efecto deseado.

Por lo tanto, los supuestos son también condiciones necesarias para lograr elefecto, pero, por estar más allá de la capacidad de acción del programa, suocurrencia no puede garantizarse o influirse por la iniciativa a desarrollar, sinoque ésta debe asumir el riesgo de tan sólo presuponer que esas condiciones secumplirán por sí mismas, sin la intervención del programa o proyecto.

Especificar estos factores de incertidumbre es siempre positivo. Habrá veces quecentrar la atención en ellos permitirá introducir variantes en el diseño quemejoren las posibilidades de éxito. En otras ocasiones, el grado deincertidumbre que explicitan los supuestos puede llevar a modificar totalmenteel programa o a modificarlo para incorporar algunas acciones que previamenteno estaban contempladas.

En último término, la definición explícita de los supuestos permite ganar enobjetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluación final, para nomagnificar a posteriori condiciones que no se preveían importantes en unaprimera aproximación. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreosobre los supuestos más críticos lleva a corregir decisiones programadas deantemano si se visualiza que algún supuesto está por fallar o definitivamente nose cumplirá. De allí la importancia de que el monitoreo del programa o proyectoconsidere también el seguimiento de los supuestos durante la implementacióndel programa o proyecto.

Se abordarán, en ese sentido, los siguientes subtemas:1) Identificación de factores externos.2) Verificación de su condición de supuestos.3) Análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos (complemento alanálisis de la lógica vertical).

A) Identificación de factores externos

Los factores externos describen las condiciones que son importantes para larealización satisfactoria de la intervención pública por medio del Programa. Sinembargo su principal característica es que éstos escapan al control de laorganización pública que está implementando el Programa.

La identificación de factores externos responde a la siguiente pregunta:¿Cuáles son los factores externos que la intervención no controla y que dificultanque la misma tenga efectos duraderos?La razón para identificar los factores externos es porque un programa, entendidocomo una lógica de intervención y transformación de una realidad referida alproblema que se busca resolver, nunca abarca toda la realidad de que se trata yaque existen factores externos a la intervención pública que pueden influir demanera significativa. De ahí la importancia de identificarlos y tenerlos en cuenta.

Su importancia radica en que estos factores externos influyen o inclusodeterminan, el logro de los resultados y objetivos del programa. Es por ello queen la fase de diseño es necesario identificar estos factores externos y conocer suprobabilidad de realización.

Al ser riesgos que están más allá del control directo de la gerencia del programa,el equipo de diseño del programa o proyecto se debe preguntar qué podría ir mala cada nivel de la lógica vertical de la MIR, identificando factores externos a nivelde Fin, Propósito, Componentes y Actividades.

Ejemplo 1: A nivel de las Actividades en la MIR, podrían no llegar en el momentooportuno o llegar en montos menores a los presupuestados, los fondos decontraparte comprometidos para la realización de determinadas actividades. Elloimplicaría asumir como factor externo a los fondos de contraparte y establecer unsupuesto sobre su disponibilidad oportuna.

Ejemplo 2: A nivel de Componentes en la MIR, podría haber una huelga quelimitara la participación de los funcionarios en el programa; o una devaluación deenvergadura que afectara la disponibilidad en moneda nacional de recursos para elprograma o proyecto, en caso de que éste se financiara en moneda extranjera.

Ejemplo 3: A nivel de Propósito en la MIR, podría haber un cambio en lasprioridades del gobierno que afectara la viabilidad del conjunto del programa oproyecto; o una crisis macroeconómica que afectara la disponibilidad presupuestalpara desarrollar el programa o proyecto.

Al identificar factores externos, no se trata de inventarlos o consignarlos con basea cada eventualidad que pueda concebirse. Lo que se busca es identificar aquellosfactores externos y no influenciables desde la agencia ejecutora y gerencia delprograma o proyecto, que sean relevantes, específicos y pertinentes para el éxitode la intervención.

Los factores externos pueden derivarse del análisis de involucrados, el árbol deobjetivos o cualquier otra fuente de información sobre las condiciones delentorno del programa o proyecto.

B) Verificación de su condición de supuestos

Ahora bien, la pregunta que viene a continuación es la siguiente: ¿Cuando losfactores externos se convierten en Supuestos?

Durante el diseño de un Programa público, hay que estudiar en qué medidaexisten factores externos importantes o incluso vitales para el éxito de laintervención. Si son importantes pero no pueden integrarse en la lógica deintervención (vertical) del Programa (como resultados y/o actividades), seconvierten en Supuestos.

Los supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como unobjetivo). En tal sentido, se formulan como un estado positivo alcanzado. De estemodo, son verificables e incluso medibles.

Hacer explícitos los supuestos ayuda a mejorar la comunicación de la gerencia delPrograma con el nivel directivo de la organización pública que los implementa,además de los distintos actores involucrados (o partes interesadas).

Cuando existe un Supuesto que es importante para el éxito del Programa, perocuya concreción resulta improbable, se habla de un “supuesto fatal” que puedeimplicar abandonar la intervención o formularla de nuevo, añadiendo algunosresultados (y actividades) que deben alcanzarse, o modificando sus objetivos.

Los Supuestos unen los diferentes niveles del Resumen Narrativo,complementando así la lógica vertical de la MIR. La elección del nivel estádeterminada por su contribución a los resultados u objetivos del Programa.

Existe un concepto que a veces se confunde con el de Supuesto referido a ladenominada “condición previa”, que es una condición importante que debecumplirse antes de que comience la ejecución del programa (o la realización de lasactividades del mismo). Ello constituye un error pues a diferencia de los supuestos,cuyo cumplimiento debe darse durante la implementación del Programa, las“condiciones previas” deben verificarse antes de la implementación.

Se pueden señalar algunas fuentes para identificar supuestos como factoresexternos a introducir en los distintos niveles de la lógica vertical de la MIR, talescomo las siguientes:

a) Lecciones aprendidas: Esto se refiere a situaciones ocurridas en otrosprogramas y que afectaron positiva o negativamente su implementación,obligando a reajustar o rediseñar las intervenciones. De allí que la evaluación ex –post sea tan importante para formular nuevas y mejores intervenciones, donde lacorrecta definición de los supuestos será un elemento clave del buen diseño deun programa o proyecto usando la MML.

b) Análisis de los actores involucrados: Cuando se desarrolla un análisis deactores podemos encontrarnos con diferentes situaciones. Estas pueden ser: decarácter cultural, de expectativas o de intereses de los actores frente a unprograma. Es posible, a través de simulaciones de los principales actores, teneralgunas ideas más claras, si bien preliminares, sobre sus prioridades e interesesde corto plazo.

c) Instrumentos de análisis: Unos de los instrumentos de análisis muy utilizado esla Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas – FODA, ya quepermite visualizar factores externos e internos. En caso de aplicarse el análisisFODA a un programa o proyecto, es posible identificar factores externos, bajo loscuadrantes de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser útiles para especificaralgunos supuestos.

A continuación, se presenta un esquema con los pasos a seguir para la correctadefinición e introducción de los supuestos en la MIR:

Esquema N° 1Pasos para la definición e introducción de los supuestos en la MIR

Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definición de los supuestos enla MIR, cuyo detalle es el siguiente:

1) Los supuestos no son específicos sino muy generales

2) Los supuestos no son externos al ejecutor

3) Los supuestos no están en el nivel apropiado de la MIR

A continuación, se presenta un esquema de la MIR con la columna de los Supuestos adefinir en cada nivel del Resumen Narrativo: Fin, Propósito, Componentes yActividades:

Esquema N° 2Supuestos en cada nivel delResumen Narrativo

A modo de síntesis, se presentan los siguientes aspectos clave en la definición delos supuestos:

Los Supuestos se hacen sobre factores externos que escapan a la influenciadirecta del Programa, pero que son muy importantes para realizar las accionesprogramadas (Actividades de la MIR); producir o lograr los resultados(Componentes de la MIR); y alcanzar los objetivos planteados Propósito y Fin dela MIR).

Cada Supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que secumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos del Programa. Seexpresan como una condición positiva (como objetivos)

Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el Programa; y que estáfuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.

C) Análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos(complemento al análisis de la lógica vertical)

Los Supuestos nos permiten completar el análisis de consistencia sobre la relacióncausal entre los distintos niveles de la MIR, como un complemento al análisis dela lógica vertical. Sin considerar los supuestos, la consistencia de la lógica verticalse muestra en el siguiente esquema:

Sin embargo, al introducir los Supuestos en la MIR, el análisis de consistencia dela lógica vertical se modifica y amplía pues se requiere considerar elcumplimiento de éstos en cada nivel de la MIR para transitar hacia arriba yasegurar los logros respectivos: realizar las Actividades; producir losComponentes; lograr el Propósito; y alcanzar el Fin: Ello implica combinar la lógicavertical tradicional (sin supuestos) con la denominada “lógica diagonal”constituida por los supuestos a cada nivel de la MIR. De este modo, al considerarlos supuestos definidos en la MIR, la consistencia integrada de la lógica vertical,esto es, incluyendo la lógica diagonal, se muestra en el esquema de la siguientepágina:

1) A nivel de Actividades en la MIR, los supuestos corresponderán a“Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder paracompletar los Componentes del programa o proyecto”. Por ejemplo, la poblaciónasiste a los cursos de capacitación en higiene.

2) A nivel de Componentes en la MIR, los supuestos corresponderána“Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que losComponentes del programa o proyecto alcancen el Propósito. Por ejemplo, lapoblación aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.

3) A nivel de Propósito en la MIR, los supuestos corresponderán a“Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que elprograma o proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, lapoblación concurre regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud.

4) A nivel de Fin en la MIR, los supuestos corresponderán a “Acontecimientos,condiciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficiosgenerados por el programa o proyecto”. Por ejemplo, la población enseña loshábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.

En la etapa de análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos, unavez definidos e introducidos los supuestos en la MIR, es necesario hacer una nuevarevisión y verificación de la lógica vertical preguntándonos:

¿Los supuestos planteados son relevantes?, condicionan la ocurrencia del nivelde objetivos superior

¿Los supuestos son pertinentes en cuanto a su probabilidad de ocurrencia? Encada nivel de la MIR, las preguntas clave son las siguientes:

1) ¿Los supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar lasustentabilidad de los beneficios del programa?

2) ¿El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condicionesnecesarias, y suficientes, para lograr el Fin?

3) ¿Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen lascondiciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito?

4) ¿Las Actividades, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condicionesnecesarias y suficientes para producir los Componentes?

Resulta fundamental plantear las siguientes consideraciones:

5) Si la ocurrencia de un supuesto es crítica para el logro de los objetivos, no haycomo evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es mínima (cercana a cero),la gerencia deberá considerar abandonar el programa.

6) Durante la ejecución del programa, la gerencia deberá estar pendiente de lossupuestos para verificar su eventual cumplimiento y tomar decisiones oportunascuando éstos no se estén cumpliendo.

7) Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa aexplicitar los riesgos; y a quienes lo ejecutan a estar pendiente de ellos.

Retomando el Resumen Narrativo generado en la unidad 3.1, a continuación semuestra la lógica de objetivos (resumen narrativo) complementada con lossupuestos para cada nivel de la MIR del Programa que se está configurando:

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA


Noviembre 2013

Definición del Problema

• Establecer de manera clara, objetiva y concretacuál es el problema que origina o motiva lanecesidad de la intervención gubernamental.

• Establecer: la necesidad a satisfacer; el problemaprincipal a solventar; el problema potencial; laoportunidad por aprovechar; la amenaza porsuperar.

• Establecer cuál es la población o área de enfoqueque enfrenta el problema o necesidad y en quémagnitud lo hace.

¿Cuál es su objetivo?

• En identificar de entre las demandas sociales uoportunidades de desarrollo, la prioritaria quetiene posibilidades de ser resuelta a través dela acción gubernamental, y que está alineadacon los objetivos del PND y sus programasderivados.

• Este estudio debe incluir el análisis de losinvolucrados en el problema.

• Este análisis y definición debe partir de undiagnóstico de la problemática identificada.

¿En qué consiste?


• Para orientar la acción gubernamental a resultadosespecíficos y concretos que entreguen más ymejores bienes y servicios a la población o áreade enfoque, o bien que representan oportunidadesde bienestar y progreso.

¿Para qué se utiliza?


El primer paso dentro de esta etapa de la Metodología es la identificación delproblema principal o necesidad (también llamada “situación problemática”)que da origen y justifica la intervención o Programa a diseñar.

Para ello es necesario contar con tres elementos:a) Necesidad a satisfacer o problema principalb) Magnitud del problemac) Delimitación de población afectada por el problema (Población potencial)

Es importante identificar adecuadamente los problemas o necesidades que serequieren atender puesto que ello justifica la existencia del Programa. Nóteseque los Programas tienen como razón de ser la solución de una problemáticaespecífica de un grupo de población o área de enfoque, dando paso a laconceptualización de una situación futura deseada o situación objetivo.

Identificación del problema principal

El problema o "situación problemática“ se refiere entonces a unanecesidad insatisfecha o a una condición negativa de un grupo depoblación. De ahí que la identificación del problema pasa también portener claridad acerca de ¿quiénes son los que presentan el problema?es decir la población afectada o también denominada poblaciónpotencial de ser atendida por un Programa.

Identificar, e inclusive cuantificar, la población afectada o potencialfacilita la definición del problema.

Identificación del problema principal

Concepto Definición Ejemplo

Población dereferencia

Población relacionada con el área deenfoque o sector en el que se estádefiniendo el problema.

1. Familias que habitan en zonas urbanas.2. Unidades económicas (empresas yagentes económicos) del sectorsecundario de la economía.

PoblaciónPotencial

Parte de la población de referencia que esafectada directamente o que presenta elproblema que se está definiendo y quejustifica la existencia del Programa. Por lotanto esta población se considera comoelegible para su atención por parte delPrograma

1. Familias de zonas urbanas con limitadoacceso a soluciones integrales de vivienda.2. Unidades económicas exportadoras conbaja inversión extranjera.

Identificación del problema principalConcepto Definición Ejemplo

PoblaciónObjetivo

Es un subgrupo al interior de la Poblaciónpotencial (población afectada) que elPrograma ha definido atender en unperiodo dado de tiempo. La definición dedicho subgrupo responde a la definiciónde criterios de focalización con base enlas restricciones de recursos humanosy financieros con los que dispone elPrograma para atender a la poblaciónafectada.Generalmente se utiliza un criterio derestricción presupuestaria y el grado deincidencia del problema al interior de lapoblación potencial.Existen casos en los que la poblaciónpotencial corresponde con la poblaciónobjetivo siempre que las restricciones derecursos no determinen la necesidad deestablecer criterios de focalizaciónadicionales.

1. Familias de escasos recursos(deciles 1 a 3 de ingresos) quehabitan zonas urbanas de alta ymuy alta marginación y quetienen un limitado acceso asoluciones integrales de vivienda.

2. MIPYMES (según la cantidad demano de obra que empleandefinida por la Secretaria deEconomía) que atraen una bajainversión extranjera y que utilizannuevas tecnologías para laproducción industrial deexportación.

1) Para identificar un problema se sugiere seguir lasiguientesecuencia de pasos:

Consultar información documental al respecto del sector o área deenfoque, misma que podría obtenerse mediante un Diagnóstico deproblemas y del análisis de las prioridades gubernamentales (PND oProgramas Sectoriales).

Seleccionar un grupo de actores (expertos y/o actores involucrados) aquienes consultar sobre situaciones negativas que afectan el desempeñodel sector que atañe al ámbito de competencias de la organización oinstancia pública donde trabajas.

Realizar sesiones participativas con este grupo de actores para identificarlos problemas como una lluvia de ideas tratando de justificarlas con baseen la información documental analizada.

Identificar a qué grupos de la población afecta el problema.

Realizar el planteamiento del problema.

Planteamiento del problema principal

Para realizar el planteamiento o definición del problema principal hay quenutrirse de la lluvia de ideas y del análisis documental realizado. Podemospreguntarnos:

Qué situaciones negativas existen y limitan el desarrollo de las actividades del sectorque compete a la organización o instancia pública en que trabajamos?

Esta pregunta orientará en cualquiera de los dos procesos (lluvia de ideaso análisis documental). El ideal es generar una lluvia de ideas entre el equipomultidisciplinario o los actores consultados para realizar el planteamientodel problema principal.

Si se identifica bien el problema a enfrentar con un programa,se tiene el 50% de la solución al mismo


A continuación se presentan algunos ejemplos que se derivan de realizar lapregunta orientadora en un equipo o grupo de actores vinculados al sectorproductivo industrial:

1) Baja contribución del sector productivo nacional al desarrollo exportador2) Baja absorción del desarrollo tecnológico, reducida difusión y transferencia delconocimiento entre cadenas productivas, bajo desarrollo de inteligencia de mercado,3) Baja inversión productiva,4) Empleo de baja calidad, etc.

Es importante mencionar las siguientes recomendaciones para un correctoplanteamiento de problemas:

Se deben establecer sólo problemas existentes, no potenciales.

Plantear el problema como un estado o hecho negativo parabrindar claridad.

No confundir el problema con la falta de solución. Debe ser un estado osituación existente negativa.

No confundir el problema con una solución.

Definir el área de enfoque o a la población afectada, permiteacotarlo y clarificarlo.

Planteamiento del problema principalEs importante mencionar las siguientes recomendaciones para un correctoplanteamiento de problemas:

Planteamiento del problema principalAlgunos ejemplos de errores en el planteamiento del problemason:

Planteamiento del problema principalAdicionalmente hay que enfatizar que el planteamiento del problema puedelograrse con mayor facilidad si se cuenta con evidencia empírica de las distintassituaciones negativas que se identifiquen. Para estos efectos es importantesustentar la existencia de dichas situaciones negativas con diagnósticos,estudios, información estadística así como con la evidencia internacionalrespecto de cómo se resolvieron en otros contextos.

Lo anterior permite, además de orientar la discusión en la lluvia de ideas yevitar caer en ambigüedades que pueden resultar en un desgaste innecesario,dos aspectos que refuerzan el planteamiento del problema:

1) Sustentar o hacer referencias cuantitativas de la situación problemática, locual además denota su magnitud.

2) Precisar la población afectada o área de enfoque dentro del problemadefiniendo características (socioeconómicas, locación geográfica, etc.) quepueden coadyuvar en especificar el planteamiento del problema central y suenfoque transversal.

Planteamiento del problema principalPor ejemplo si la situación negativa que se acordó definir como problemacentral es:

1) ¿A qué sector de la economía afecta?2) ¿A qué tipo de empresas afecta?3) ¿En qué parte del país está presente o más acentuado el problema?4) ¿Es una baja inversión extranjera o nacional?

Con base en esas preguntas podemos realizar el planteamiento del problemacentral con base en la lluvia de ideas ejemplificada anteriormente:

Planteamiento del problema

Baja inversión en las pequeñas y medianas empresas con producciónorientada a la exportación que desarrollan o usan nuevas tecnologías para lageneración de empleo calificado

Gracias, por hoy fue un placer aprender con ustedes.

Diplomado sobre Metodología de Marco Lógico Villahermosa,Tabasco

Noviembre 2013

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS


Noviembre 2013

Identificación de los actores con interéso relacionados con la problemática a enfrentar

• En función del problema principal planteado se proponeabordar la siguiente etapa en la MML denominadaanálisis de involucrados.

El análisis de involucrados sirve para identificar a laspersonas y grupos relacionados con el problema que elPrograma busca enfrentar, permitiendo conocer losintereses de los afectados por dicho problema, así comodeterminar aquellos actores claves que tienen influenciaen su resolución.

• Panorama: obtener un panorama de todas las personas,grupos y organizaciones, que de alguna manera, estánrelacionadas con el problema.

• Intereses y expectativas: incorporar los intereses yexpectativas de personas y grupos que pueden serimportantes e incluso determinantes para el éxito delprograma.

Este tipo de análisis permite:

Para estos efectos, se requiere identificar:

Actores: Posibles posiciones de cooperación oconflicto frente al Programa.

Roles: Los roles, la capacidad de participación yla fuerza relativa para defender sus interesespor parte de cada actor.

Posiciones: Posibles posiciones de cooperacióno conflicto frente al Programa.

Categorización de los actores en grupos con intereseshomogéneos

Una vez identificados y caracterizados los actores, se requiereagruparlos o categorizarlos de acuerdo a sus respectivos intereses,procurando conformar categorías de actores con intereses lo máshomogéneos posibles.

Para estos efectos, se recomienda utilizar la técnica del Mapa deInvolucrados (o Mapa de Actores), que permite visualizar y agrupara los actores en categorías de acuerdos a sus intereses y posiblesposiciones respecto del programa a desarrollar (de acuerdo a suposición respecto del problema a enfrentar).

La construcción del Mapa de Involucrados considera los siguientespasos:

1) Visibilizar a los involucrados

2) Agruparlos por áreas de interés

La definición de los intereses se hará en función del problema aenfrentar, pudiendo definirse una tipología de intereses para ubicar acada actor en algunos de los tipos definidos. Una tipología estándarpuede ser la siguiente:

Aliados: Que el problema se resuelva (actores aliados o “positivos”).

Adversarios: Que el problema se mantenga o agudice (actoresadversarios o “negativos”).

Neutros: Indiferencia respecto de la resolución o no del problema (actoresneutros o “nulos”).

Valoración de importancia, expectativas y fuerza de losinvolucrados

Con el objeto de resolver a futuro con cuáles actores debemos trabajar enla implementación del programa, se requiere efectuar una valoración de susexpectativas y fuerzas, de modo que podamos definir la relevancia oprioridad de cada uno de éstos, en términos de su capacidad de influenciaen el problema y por tanto, en su resolución mediante el programa adesarrollar.

Para estos efectos, se recomienda utilizar una herramienta denominada“Matriz de Expectativas-Fuerzas".

1) Calificación de -5 a -1 cuando son expectativas o fuerzas negativas para el Programa.

2) Calificación de 1 a 5 cuando son expectativas o fuerzas positivas para el Programa.

ANÁLISIS DEL PROBLEMAPRINCIPAL


Diciembre 2013

¿Qué es el análisis de problemas?

• Una vez consensuada y precisada la definición del problemacentral se debe construir el análisis de problemas basado en laconstrucción del árbol de problemas.

El Árbol de problemas es:

• Un esquema gráfico que permite analizar las causas y efectosdel problema principal (planteado) que debe solucionarse oatenderse con el Programa.

• Una herramienta que se construye participativamente con losmiembros del equipo que está diseñando el programa y/o conlos involucrados.

• Panorama: obtener un panorama de todas las personas,grupos y organizaciones, que de alguna manera, estánrelacionadas con el problema.

• Intereses y expectativas: incorporar los intereses yexpectativas de personas y grupos que pueden serimportantes e incluso determinantes para el éxito delprograma.

Este tipo de análisis permite:

Para estos efectos, se requiere identificar:

Actores: Posibles posiciones de cooperación oconflicto frente al Programa.

Roles: Los roles, la capacidad de participación yla fuerza relativa para defender sus interesespor parte de cada actor.

Posiciones: Posibles posiciones de cooperacióno conflicto frente al Programa.

Categorización de los actores en grupos con intereseshomogéneos

Una vez identificados y caracterizados los actores, se requiereagruparlos o categorizarlos de acuerdo a sus respectivos intereses,procurando conformar categorías de actores con intereses lo máshomogéneos posibles.

Para estos efectos, se recomienda utilizar la técnica del Mapa deInvolucrados (o Mapa de Actores), que permite visualizar y agrupara los actores en categorías de acuerdos a sus intereses y posiblesposiciones respecto del programa a desarrollar (de acuerdo a suposición respecto del problema a enfrentar).

La construcción del Mapa de Involucrados considera los siguientespasos:

1) Visibilizar a los involucrados

2) Agruparlos por áreas de interés

La definición de los intereses se hará en función del problema aenfrentar, pudiendo definirse una tipología de intereses para ubicar acada actor en algunos de los tipos definidos. Una tipología estándarpuede ser la siguiente:

Aliados: Que el problema se resuelva (actores aliados o “positivos”).

Adversarios: Que el problema se mantenga o agudice (actoresadversarios o “negativos”).

Neutros: Indiferencia respecto de la resolución o no del problema (actoresneutros o “nulos”).

Valoración de importancia, expectativas y fuerza de losinvolucrados

Con el objeto de resolver a futuro con cuáles actores debemos trabajar enla implementación del programa, se requiere efectuar una valoración de susexpectativas y fuerzas, de modo que podamos definir la relevancia oprioridad de cada uno de éstos, en términos de su capacidad de influenciaen el problema y por tanto, en su resolución mediante el programa adesarrollar.

Para estos efectos, se recomienda utilizar una herramienta denominada“Matriz de Expectativas-Fuerzas".

1) Calificación de -5 a -1 cuando son expectativas o fuerzas negativas para el Programa.

2) Calificación de 1 a 5 cuando son expectativas o fuerzas positivas para el Programa.

ÁRBOL DE OBJETIVOS


Diciembre 2013

Árbol de ObjetivosEn este tema se analiza la construcción del árbol de objetivos comoparte de la proyección de la situación futura deseada que sealcanzará mediante la atención o solución del problema principalmediante un Programa. Lo anterior se muestra en el siguienteesquema:

Recordemos que previamente se ha planteado una situación actualproblemática o negativa la cual:

1) Tiene ciertas características y magnitud (planteamiento delproblema);2) Causas y efectos (Árbol de Problemas); y3) Actores relacionados (Análisis de involucrados)

Para efectos de definir la situación futura a lograr mediante laintervención del programa, desarrollaremos el Análisis de Objetivos,a través del Árbol de Objetivos (Árbol de Medios y Fines); y elAnálisis de Alternativas, mediante la Matriz de Alternativas (en elsiguiente tema).

Árbol de Objetivos

Lo anterior se muestra en el siguiente esquema:

Definición de medios y finesLo que se busca es transformar el problema definido y analizado en una soluciónfactible y realista del mismo.Para estos efectos, se espera obtener la solución al problema que se pretendeenfrentar. Ello implica definir los medios con los que se resuelve la problemáticaidentificada y los fines que se persiguen a través del Programa. Lo anteriorimplica convertir las causas en medios y los efectos en fines.

La herramienta a utilizar es el Árbol de Objetivos que busca losiguiente:1) Describir una situación que podría existir después de solucionarel problema (situación futura)2) Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia3) Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos4) Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (Árbolde Objetivos)

Para la elaboración del Árbol de Objetivos, se propone seguir lossiguientes pasos:

Paso 1Cambiar las condiciones negativas del Árbol de Problemas a condicionespositivas que se estime son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al haceresto, todas las causas en el Árbol de Problemas se transforman en medios enel Árbol de Objetivos, y los efectos se transforman en fines. Haciendo el símilcon el revelado de una fotografía, el Árbol de Problemas es el negativo y elÁrbol de Objetivos es el positivo que se obtiene. Para estos efectos, serequiere verificar la lógica y pertinencia del Árbol de Objetivos: si el contrariono es inmediato, ello implica que existe un error en el Árbol de Problemas.

Paso 2Como se puede comprender es muy importante haber construidoadecuadamente el Árbol de Problemas para poder llegar a una congruentedefinición de medios y fines en el Árbol de Objetivos como parte del diseñodel Programa. La importancia, además, radica en que de este último, sedeberán deducir las alternativas de solución que se deben plantear parasuperar el problema.

Paso 3Una vez que se ha construido el Árbol de Objetivos, es necesario examinar lasrelaciones entre medios y fines para garantizar la validez lógica del esquemade análisis. Si al definir el Árbol de Problemas se determinan inconsistencias,es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haberproducido.

Paso 4Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el método debe sertodo lo flexible que sea necesario, se deben modificar las formulaciones queno se consideren correctas, se deben agregar nuevos objetivos que seconsideren relevantes y no estaban incluidos, y se deben eliminar aquellosque no eran efectivos.

Paso 5Se recomienda identificar los parámetros, que son aquellas causas delproblema que no son modificables por el programa, ya sea porque soncondiciones naturales (clima, coeficiente intelectual) o porque se encuentranfuera del ámbito de acción del programa (poder legislativo, otra dependenciaadministrativa). Estos parámetros se señalan en el Árbol de Objetivos sinmodificar el texto del de Problemas. Al ubicar un parámetro, es posible sacarde ambos árboles todas sus causas ya que aun cuando alguna seamodificable, no se producirá ningún efecto sobre el problema central.

Suponiendo que todas las acciones o medios señalados en elÁrbol de Objetivos son relevantes y pertinentes para resolver elproblema identificado, es necesario tener en cuenta las siguientesconsideraciones:

Que algunos de estos medios pueden ser complementarios yotros pueden ser excluyentes entre sí.

Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del ámbitode competencia de quienes llevarán adelante el Programa,mientras que otras pueden ser acciones que deban emprenderotras instancias a las cuales sólo se les podrá hacer lasugerencia de implementarlas.

Que de estos medios será necesario identificar las alternativasde solución que se pueden deducir para enfrentar el problema,paso que veremos más adelante en la presente Unidad.

Continuando con el ejemplo, se muestra el Árbol de Objetivos que surgedel análisis del problema de “Baja inversión extranjera en sectores quedesarrollan o usan nuevas tecnologías para la generación de empleocalificado y exportaciones”:

Definición de objetivosEn la MML, los Programas tienen distintos niveles de objetivosplasmados en el Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadorespara Resultados (MIR) que veremos más adelante. En estecontexto, los objetivos del Programa se extraerán del Árbol deObjetivos, desde el recuadro central hacia arriba. Por ejemplo:

1) El fin último que se registra en el recuadro superior del Árbol deObjetivos, corresponderá al FIN del Programa en la MIR.2) La situación deseada que corresponde al recuadro central del Árbolde Objetivos, corresponderá a un problema central resuelto expresadocomo el objetivo del programa, dando lugar al PROPÓSITO en la MIR.3) Los medios directos o primarios podrían ser potencialescomponentes del Programa en la MIR (siempre que la valoración dealternativas así lo determine).4) Los medios indirectos o secundarios corresponderán a lasactividades en la MIR

SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS


Diciembre 2013

Selección de Alternativas

Con este tema se concluye la última etapa de la MML, el cual escoincidente con todas las etapas definidas en la MML previas alllenado de la MIR de los Programas. Recordemos que la MMLcontempla las etapas de definición del problema, análisis deinvolucrados, análisis de problemas, definición de objetivos (árbolde objetivos) y la selección de las alternativas.

Valoración rápida de alternativas

Junto a la visualización de la situación futura que será alcanzadamediante la solución del problema principal, se plantea ladefinición y comparación de posibles alternativas para elPrograma. Para ello, se desarrolla el Análisis de Alternativas quepermite:

Selección de Alternativas

Identificar soluciones alternativas que puedan llegar aser estrategias del programa o proyecto.

Evaluar las posibles estrategias.

Determinar la estrategia a ser adoptada por el programao proyecto.

Las alternativas se deducen del Árbol de Objetivos, donde se tratade configurar alternativas de solución viables, pertinentes ycomparables, escogiendo la “mejor” de acuerdo a los criterios quese definan. Para cada base del Árbol de Objetivos, se buscacreativamente al menos una acción que permita lograr el mediorespectivo.

Identificar los medios y fines que se deberían excluir porque noson deseables o factibles de ser implementados.

Identificar diferentes etapas de medios y fines que podríantransformarse en alternativas de programa o componentes de unmismo programa.

Estimar qué alternativa se puede presentar como una estrategiaóptima para el programa, tomando en cuenta criterios comorecursos disponibles, factibilidad política y permanencia en eltiempo de la solución propuesta.

Para analizar las alternativas de solución al problema que sededucen del Árbol de Objetivos, se sugiere seguir los siguientespasos:

Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.Dar prioridad a las de mayor nivel de incidencia presumible.Verificar el grado de interdependencia entre las accionespropuestas y agrupar las que sean complementarias. Cadaagrupación de acciones complementarias podrá configurar unaalternativa.Verificar la factibilidad (física, técnica, presupuestaria,institucional, cultural) de las alternativas.Vigilar que la alternativa seleccionada esté en el marco de lascompetencias que la dependencia o entidad tiene a su cargo.

En este sentido, las acciones propuestas deben examinarse envarios aspectos:

Si en la verificación de incidencia, se encuentra que dos estrategiaspropuestas como alternativas no son excluyentes, entonces esprobable que ambas se refuercen para el cumplimiento del objetivo.Y si ambas son de incidencia significativa en el logro del resultadoesperado, deberían plantearse como componentes complementariosde la alternativa planteada.

Debe tenerse presente que el proceso de análisis es iterativo oretroalimentado: nunca se cierran las puertas, siempre debe serposible incorporar nuevas alternativas o integrar varias que todavíase consideren como componentes complementarias de la solución.Considerando las actividades, se deben configurar alternativaspara:

1) Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema ypriorizar las de mayor incidencia.2) Agrupar acciones complementarias y definir alternativas entregrupos de acciones sustitutas.

De este modo, se trata de verificar la factibilidad de cadaalternativa y seleccionar una con base en criterios concertadosentre los participantes del diseño.

Para estos efectos, puede utilizarse la siguiente Matriz deAlternativas:

Cabe señalar que el sentido de la técnica de análisis y selección de lamejor alternativa es definir y evaluar una serie de factores y aspectosque no necesariamente pueden ser llevados a términos monetarios o,que al trabajarlos cuantitativamente, requieren de desarrolloscomplejos y largos, los cuales a nivel de perfil o prefactibilidad de unprograma o proyecto no se justifican.

En esta técnica, después de haberse definido y analizado el problemaprincipal y la situación futura a alcanzar por medio de su solución(definición de medios), se procede a generar las alternativas desolución, teniendo claro cuáles pueden ser las diferentes implicanciasque estas alternativas tienen en los diversos aspectos que conformanun programa. Para ello, se recurre a analizar los diferentes factoresque inciden en el desarrollo del programa, los que se expresan comocriterios de selección entre lasalternativas identificadas. Cabe señalar que las alternativasseleccionadas deben ser comparables, en el sentido de quecontribuyan en forma similar a los objetivos del programa o proyecto.

En este contexto y suponiendo que se identifica un número reducidode alternativas de solución (se recomienda definir no más de tres),corresponde realizar los siguientes pasos:

1) Identificar cada una de las alternativas a comparar, en términos desu contribución específica a la resolución del problema2) Señalar los criterios de selección utilizados para evaluarlas ycompararlas3) Describir los resultados del análisis para cada una de ellas

Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relación con elespacio geográfico y socioeconómico al cual están referidas, con el finde especificar mejor el problema y de seguir verificando su factibilidady pertinencia, como soluciones adecuadas al problema. Luego seránobjeto de un desarrollo básico y de una evaluación correlativa paraseleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso máseficiente de los recursos que le sean asignados.

MATRICES DE INDICADORES PARA RESULTADOS

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