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Memoria Documental 1
Memoria Documental 2
Reingeniería Corporativa de las Empresas
Filiales de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias
Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
Subdirección de Análisis y Regulación de Negocios y Empresas Filiales Gerencia de Empresas Filiales
Memoria Documental 3
Índice I. Presentación ........................................................................................................................................................... 4
II. Fundamento legal y objetivo ............................................................................................................................... 6
III. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 8
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante el desarrollo e implementación del Plan
de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales ................................................................ 21
V. Acciones realizadas ............................................................................................................................................ 22
VI. Aplicación de los recursos humanos, financieros y presupuestales .......................................................... 28
VII. Problemática o situaciones críticas que pudieron haber afectado el cumplimiento del Plan de Trabajo
de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales .................................................................................. 29
VIII. Resultados alcanzados e impactos identificados ........................................................................................ 31
IX. Anexo…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
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I. Presentación
La presente Memoria Documental emana de la necesidad de dar a conocer y dejar constancia de las
acciones realizadas, así como de los resultados obtenidos con motivo del “Plan de Trabajo de Reingeniería
Corporativa de las Empresas Filiales”, autorizado por el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, en su Sesión 909 Extraordinaria, celebrada el 8 de julio de 2016, mediante Acuerdo número
CA-070/2016.
El referido Plan de Trabajo fue elaborado por la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
(DCANN), a través de su Subdirección de Análisis Internacional (SAI) actualmente Subdirección de Análisis
y Regulación de Negocios y Empresas Filiales (SARNEF) y su Gerencia de Empresas Filiales (GEF), en
coordinación con las Empresas Filiales y Empresas Participadas involucradas. Para su desarrollo, se contó
con la opinión de la Dirección Jurídica (DJ), así como de la Dirección Corporativa de Finanzas de Petróleos
Mexicanos (DCF).
Este proyecto de Reingeniería se concibió para permitir optimizar la estructura corporativa de las
Empresas Filiales, Empresas Participadas y Empresas Productivas Subsidiarias de Petróleos Mexicanos, así
como disminuir sus costos operativos, gestiones administrativas y cargas del personal en sus roles de
representantes y consejeros.
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II. Fundamento legal y objetivo
Fundamento legal
La presente Memoria Documental tiene como fundamentos: el Título III, Capítulo III, “De las Memorias
Documentales”, del “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de
los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal”,
publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 24 de julio de 2017; y el Manual Ejecutivo para la
entrega-recepción y rendición de cuentas 2012-2018, elaborado en noviembre de 2017 por la Secretaría
de la Función Pública (SFP).
Objetivo
Desarrollar un documento que sirva de soporte para la Administración de Petróleos Mexicanos, y que
proporcione un panorama completo sobre las acciones realizadas para la implementación del “Plan de
Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”.
Al respecto, de conformidad con el artículo 59 de la Ley de Petróleos Mexicanos publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, esta Empresa Productiva del Estado puede realizar sus
actividades a través de Empresas Filiales, con excepción de las actividades de exploración y extracción de
hidrocarburos que realice de manera exclusiva. Es por ello que Petróleos Mexicanos, en el cumplimiento
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de su objetivo, desarrolla actividades, operaciones o servicios necesarios a través de sus Empresas Filiales,
en las que participa de manera directa o indirecta en su capital social.
En virtud de lo anterior, resulta de especial importancia dar seguimiento al comportamiento de las
empresas en las que Pemex participa en su capital social, con el fin de proponer esquemas que permitan
maximizar la rentabilidad de éstas y promover en ellas su adaptación al entorno en el que se desarrollan,
considerando aspectos jurídicos, fiscales, comerciales y de negocio actuales.
Para hacer más eficiente la estructura corporativa de las Empresas Filiales y Empresas Participadas, ya sea
de manera directa a través de Petróleos Mexicanos, o indirectamente, a través de sus Empresas
Productivas Subsidiarias, la DCANN, por conducto de su SARNEF, y de su GEF, realizó un análisis integral
de las mismas, tomando en cuenta aspectos operativos, legales, financieros y fiscales, concluyendo que
existía, y aún existe, la posibilidad de reducir su número y de alinear algunos activos en las líneas de
negocio apropiadas, como parte de la Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos.
Dado que el entorno normativo, competitivo y de negocio en México, y en los distintos países en donde
Petróleos Mexicanos tiene Empresas Filiales o Empresas Participadas, es dinámico y se modifica
constantemente; el análisis eficaz y oportuno de la situación prevaleciente del entorno en el que se
desempeñan, facilita a Petróleos Mexicanos contar con la información necesaria para determinar, en su
caso, una estructura eficiente de estas empresas. Además de adaptar las propuestas de mejora y eficiencia
continua de la “Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”.
Son aquellas en las que Pemex participa directamente, o a través de sus Empresas Productivas Subsidiarias , o filiales, tiene
mayoria de la tenencia accionaria.
Son aquellas en las que Pemex participa directamente, o a través de sus Empresas Productivas Subsidiarias, o filiales, tiene
participación igualitaria o minoritaria
Empresas Filiales
Empresas Participadas
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III. Antecedentes
En la década de los 80, Petróleos Mexicanos era un organismo público descentralizado sujeto a la
normatividad de las empresas paraestatales; esta circunstancia le impedía, en muchas ocasiones, ajustar
su actuación a las mejores prácticas internacionales. Ante el reto de lograr convertirse en una empresa
capaz de interactuar de manera equitativa con los demás actores del mercado internacional, y con motivo
de la reforma constitucional en materia energética de 2013, así como la correspondiente legislación
secundaria de 2014, se determinó la necesidad de contar con una estructura corporativa acorde con la
importancia de sus actividades de comercio exterior, que le brindara los mecanismos de protección
necesarios, le permitiera aprovechar los diferentes esquemas de participación a nivel internacional y que,
a su vez, le dotara de la flexibilidad necesaria para adaptarse a las circunstancias del mercado nacional e
internacional.
Para tal efecto y de acuerdo al nuevo marco jurídico ya mencionado, Petróleos Mexicanos constituyó
empresas privadas tanto en México como en el extranjero, a fin realizar operaciones de negocio de
manera independiente y al mismo tiempo aislar los riesgos correspondientes, actuando a través de un
ente con personalidad jurídica propia, que no estuviera sujeto a las restricciones que anteriormente, como
empresa descentralizada, debía observar.
Otra de las ventajas derivadas de la creación de este tipo de empresas consiste en que a través de ellas se
pueden realizar actividades auxiliares que le permiten a Petróleos Mexicanos y a sus Empresas
Productivas Subsidiarias concentrarse en su negocio principal y, a su vez, poder asociarse con empresas
privadas, logrando sinergias en materia de transferencia de tecnología y diversificación de riesgos; así
como incrementar su presencia a nivel internacional.
Adicionalmente, es importante señalar que la Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 11 de agosto de 2014 faculta de manera expresa a Petróleos Mexicanos para realizar
actividades distintas a la exploración y extracción de hidrocarburos a través de Empresas Filiales;
asimismo, precisa que dichas Empresas Filiales no serán entidades paraestatales, y tendrán la naturaleza
jurídica y se organizarán conforme al derecho privado del lugar de su constitución o creación.
Igualmente, el ordenamiento citado, en sus artículos transitorios, dispuso la posibilidad de que las cuatro
Empresas Filiales que contaban con la naturaleza jurídica de empresas de participación estatal
mayoritaria, pudieran transformarse en Empresas Filiales sujetas a la legislación mercantil, mediante el
procedimiento que en la misma se establece.
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Como resultado de ello, tres se han transformado: PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V., I.I.I. Servicios,
S.A. de C.V. e Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V. La primera de ellas con fecha 1º de
enero de 2015, y las dos últimas el 1º de julio de 2015. A la fecha, la Empresa Filial de Pemex Exploración
y Producción, denominada Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V., es la única que mantiene
el carácter de empresa de participación estatal mayoritaria.
Es conveniente señalar que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, en su Sesión 900
Extraordinaria, del 26 de octubre de 2015, aprobó las “Políticas y Lineamientos para Empresas Filiales de
Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias”, mismas que en su numeral III.6.3
establecen la obligación para la DCANN, de realizar un análisis con base en los indicadores operativos y
financieros, así como en la integración del capital de las Empresas Filiales, a efecto de proponer en su
caso, la fusión, escisión, transformación o modificación, enajenación o disolución y liquidación.
Al mes de julio de 2016, Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias participaban, de
forma directa o indirecta, en el capital social de 90 empresas, de las cuales en 61 mantenían una
participación accionaria mayor al 50% de su capital social, y por lo tanto se consideran Empresas Filiales,
y en las 29 Empresas Participadas restantes, no rebasaban dicho porcentaje.
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Las 90 empresas que existían al inicio de los trabajos de reingeniería fueron clasificadas
de la forma siguiente:
Por el tipo de actividad que realizan:
Empresas filiales Empresas
participadas
Actividad Directas Indirectas Directas Indirectas Total
Upstream 3 3
Downstream 1 1
Logística 7 15 22
Comercializadora 1 9 10
Producción y venta de petroquímicos 1 1 2
Cogeneración 1 1
Astilleros 1 1
Procura 1 1
Financiera 1 1 1 3
Admón. Inmobiliaria 1 2 3
Servicios Portuarios 2 1 3
Servicios 12 1 6 19
Tenedora 2 13 3 18
Producción y venta de fertilizantes 2 2
Fibra E 1 1
Sub total 7 54 2 27
90
61 29
Derivado del número de empresas en las que Pemex o sus Empresas Productivas Subsidiarias participaban
de manera directa o indirecta en su capital social, y de la diversidad de actividades que llevaban a cabo,
en estricto cumplimiento de lo establecido en el numeral III.6.3 de las “Políticas y Lineamientos para
Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias”, la DCANN, a través
de la entonces Subdirección de Análisis Internacional, hoy SARNEF, realizó un estudio detallado de la
situación de las 61 Empresas Filiales y las 29 Empresas Participadas, con el fin de proponer el Plan de
Trabajo para llevar a cabo la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales y Empresas Participadas,
teniendo como objetivo principal optimizar y hacer más eficiente la estructura corporativa de Petróleos
Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiaria.
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La Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, consiste principalmente en dos vertientes:
1. Reingeniería por reducción: su objetivo primordial es el de reducir el número de Empresas Filiales y
Empresas Participadas.
2. Reingeniería por transferencia: su objetivo primordial es el de reubicar activos en las líneas de negocio
en la que sean más eficientes, de acuerdo con su estrategia de negocio; tomando siempre en
consideración la reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos.
De acuerdo a lo expuesto previamente, se explican a continuación los antecedentes de las dos vertientes
de la Reingeniería Corporativa.
Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales
Reingeniería por reducción
Reingeniería por transferencia
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1. Antecedentes de la Reingeniería por reducción:
Derivado del gran número de empresas en las que participaban tanto Pemex como sus Empresas
Productivas Subsidiarias, se decidió analizar la situación operativa, legal, fiscal y financiera de la totalidad
de las empresas, con el propósito de optimizar su estructura corporativa y disminuir los costos operativos.
De esta forma, se analizaron las 61 Empresas Filiales y las 29 Empresas Participadas de Petróleos
Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias tomando en consideración los siguientes criterios:
Desempeño
Estratégicos
Al analizar las 90 empresas existentes bajo los criterios antes descritos, se observó lo siguiente:
14 empresas se encontraban en proceso de liquidación y venta;
13 empresas no se ubicaron en alguno de los criterios;
47 empresas se ubicaron en uno de los criterios;
12 empresas se ubicaron en dos criterios; y
4 empresas se ubicaron en tres criterios.
Sin operacionesDesempeño
FinancieroDuplicidad de Actividades
Alineación con el Plan de Negocios de Petróleos
Mexicanos
Actividades que pueden desarrollar terceros
Nuevo Esquema Fiscal Petróleos
Mexicanos/Análisis Regulatorio
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Criterios en que se ubicaron las empresas:
Desempeño
Estratégicos
Estratégicos
Con base en el análisis mencionado se presentó lo siguiente (incluyendo todas aquellas empresas en las que Pemex, sus Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales participan, sin importar el porcentaje de participación que ostentan):
En virtud de lo anterior, y con fundamento en el numeral III.6.3 de las Políticas y Lineamientos para
Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias, el 8 de julio de 2016,
se presentó al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos la propuesta de “Plan de trabajo de
Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, el cual fue autorizado en los siguientes términos:
Seguimiento de empresas actualmente en Proceso de Liquidación /Venta
Grupo 1. Empresas sin operaciones y con duplicidad o similitud de actividades
14 empresas
7 empresas
Propuesta de empresas por disminuir
Total 21 empresas
Sin operaciones 12 Desempeño financiero 12 Duplicidad de actividades 17
Alineación al Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos 4 Actividades que pueden desarrollar terceros 26 Nuevo Esquema Fiscal / Análisis regulatorio 12
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El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó, mediante Acuerdo CA-070/2016 del 8 de
julio de 2016, en su Sesión 909 Extraordinaria, la primera etapa del “Plan de Trabajo de Reingeniería
Corporativa de las Empresas Filiales”, en términos del documento presentado.
En julio de 2017, se presentó la segunda etapa al Consejo de Administración en el Seguimiento al Plan de
Trabajo de Reingeniería Corporativa, que incluía el avance que se indica a continuación, en materia de
Reingeniería por reducción:
90
156
14
55
35
Empresas Filiales
y ParticipadasNueva PropuestaPendientesRealizadas
Empresas
Restantes
Situación después de
Reingeniería Corporativa
Situación antes
de Reingeniería Corporativa(Julio 2016)
Empresas que se reducen con
Reingeniería Corporativa
Primera etapa Segunda etapa
39% de
disminución de empresas
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Estatus de la primera etapa:
Disminución de empresas por: ACTOS APROBADOS ACTOS REALIZADOS
(en julio 2016) (al 30 de junio 2017)
Venta 11 11
Liquidación 7 3
Fusión 3 1
TOTAL 21 15
Disminución de empresas por: ACTOS EN PROCESO
(aprobados en julio 2016)
Proceso de liquidación 4
Proceso de fusión 2*
TOTAL 6
* Para realizar una de las fusiones pendientes, primero deberán finalizarse las transferencias que se realizan al amparo del
Artículo Octavo Transitorio de la Ley de Petróleos Mexicanos.
De igual manera, en materia de Reingeniería Corporativa, se presentó la siguiente propuesta:
(Segunda etapa)
ACTOS PROPUESTOS EMPRESAS QUE SE
PROPONE DISMINUIR
Liquidación 2
Venta 5
Fusión 7
TOTAL 14
Nota: El caso de negocio para la venta de las empresas se sometería a las autorizaciones correspondientes, de conformidad
con lo establecido en la normativa aplicable.
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En seguimiento de la autorización previamente mencionada, el 17 de abril de 2018, la DCANN presentó al
Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, en su Sesión 926 Ordinaria, el Informe de Avance de
la Implementación del Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, del cual se
tomó conocimiento mediante Acuerdo CA-054/2018.
Reducción de empresas, mediante ventas, fusiones y liquidaciones,
Avance del Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa
(Reducción de Empresas)
La implementación le corresponde a las Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales
involucradas, en coordinación con la DCANN.
Los actos aprobados para ciertas empresas se han modificado por razones de estrategia, a solicitud
de las Empresas Productivas Subsidiarias que las administran (liquidación vs. fusión, suspender
liquidación por temas legales, etc.).
El número total de empresas una vez terminado el proyecto de reingeniería puede variar debido a
la constitución de nuevas empresas, por razones de negocio. En abril de 2018, se tenía un total de
69 empresas filiales y participadas (Considerando dos empresas creadas con posterioridad al análisis
inicial de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, mismas que no fueron incluidas en
dicho análisis).
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Continuando con los análisis de las empresas filiales, el 22 de junio de 2018, la DCANN presentó al
Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, en su Sesión 928 Extraordinaria, la propuesta de
la Tercera etapa del “Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales” consistente
en la reducción de 6 empresas adicionales:
1. Liquidación de tres empresas 2. Fusión de dos empresas, eliminando una de ellas 3. Venta de dos empresas
Indicando que las liquidaciones y fusiones propuestas, deberían someterse a las autorizaciones
correspondientes, así como también, debería presentarse el caso de negocio en cada caso, para las
ventas propuestas, de conformidad con la normativa aplicable.
De implementarse la tercera etapa propuesta, la situación de Empresas Filiales y Participadas quedaría
de la siguiente manera:
El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó, mediante Acuerdo CA-097/2018 del 22 de
junio de 2018, la Tercera Etapa del Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales,
en términos del documento presentado, en el entendido que el plan de ejecución correspondiente sería
autorizado por las instancias competentes e instruyó a la Administración a mantener informado al
Consejo, respecto de los avances en la implementación.
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Una vez terminada la tercera etapa propuesta, el número total de empresas podrá variar, en caso de que
se apruebe la constitución de nuevas empresas o Vehículos de Propósito Específico (SPV por sus siglas en
inglés), por razones de negocio.
2. Antecedentes de la Reingeniería por transferencia:
En la segunda vertiente, derivado del avance en el análisis realizado por la DCANN, se identificó que ciertos
bienes, derechos y obligaciones podrían ser más eficientes y rentables ubicándolos en otras líneas de
negocio; toda vez que, como consecuencia de la Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos,
resultaba necesario realizar una alineación de activos.
Por tal motivo, en diciembre de 2016 la DCANN, presentó al Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, la propuesta de transferencia de derechos, bienes y obligaciones de Empresas Filiales de
Petróleos Mexicanos, como parte la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que
se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos.
Las transferencias se propusieron considerando que se tendrían los siguientes beneficios:
• Los derechos, bienes y obligaciones que se transfirieran no quedarían gravados con impuestos
federales en México.
• Se destinarían los bienes, derechos y obligaciones a la línea de negocio que corresponda, para
optimizar su utilización.
• Se obtendría una estructura corporativa más eficiente, creando sinergias y reduciendo el número de
Empresas Filiales.
El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó, mediante Acuerdo CA-142/2016, del 14 de
diciembre de 2016, en su Sesión 915 Extraordinaria, la “Implementación de la Reingeniería Corporativa,
en la parte relativa a la transferencia de bienes, derechos y obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos
Mexicanos, como parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere
el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos”.
Posteriormente, derivado del inicio de la implementación del Acuerdo antes mencionado, se identificó,
conjuntamente con las Empresas Productivas Subsidiarias involucradas, que la transferencia de ciertos
bienes, derechos y obligaciones previamente aprobada debería modificarse para ser transferidos a otras
líneas de negocio, o permanecer sin cambios.
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En razón de lo anterior, el 27 de abril de 2017, en la Sesión 918 Ordinaria, del Consejo de Administración
de Petróleos Mexicanos, mediante Acuerdo CA-054/2017, se aprobaron modificaciones a la transferencia
de bienes, derechos y obligaciones que involucraban a Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos,
previamente aprobada.
El 14 de julio de 2017, la DCANN presentó al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en su
Sesión 921 Ordinaria, el Seguimiento al Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa que incluía la
Reingeniería de Transferencias. El máximo órgano de gobierno de Pemex tomó conocimiento y aprobó la
siguiente etapa del “Plan de Trabajo de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, mediante el
Acuerdo CA-080/2017.
Como parte de la “Implementación de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, en lo relativo
a la Transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos,
considerados dentro de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere
el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos y sus modificaciones (Acuerdos CA-
142/2016 del 14 de diciembre de 2016 y CA-054/2017 del 27 de abril de 2017), se informó al Consejo de
Administración el siguiente avance:
En seguimiento a lo antes señalado, en abril de 2018, la DCANN presentó al Consejo de Administración de
Petróleos Mexicanos el Informe de Avance de la Implementación del Plan de Trabajo de Reingeniería
Corporativa de las Empresas Filiales:
0
2
4
6
8
10
12
Total detransferencias
aprobadas
Transferenciasfinalizadas
Actas detransferencia en
revisión
En proceso
4
4
4
12
Memoria Documental 20
• Transferencia de bienes, derechos y obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos, como
parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio
Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos
Avance de Transferencias de Activos
Así, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en la Sesión 926 Ordinaria, del 17 de abril de
2018, emitió los siguientes acuerdos:
El CA-046/2018 autorizó la modificación del Acuerdo CA-142/2016, relativo a la “Implementación de
la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, en la parte correspondiente a la transferencia de
Bienes, Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales, como parte de la Primera Reorganización
Corporativa de Petróleos Mexicanos, a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de
Petróleos Mexicanos”.
El CA-054/2018 tomó conocimiento del informe de avance de la “Implementación de la Reingeniería
Corporativa, en la parte relativa a la transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de Empresas
Filiales de Petróleos Mexicanos, como parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos
Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos”, en
los términos presentados.
Total detransferencias
aprobadas
Transferenciasfinalizadas
Canceladas En proceso
8
2
12
2
Memoria Documental 21
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante el desarrollo e implementación del Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales
Artículo Vigésimo Transitorio del Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.
Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicanos (LPM) y la Ley de la Comisión Federal de
Electricidad, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras
Públicas y Servicios relacionados con las mismas, publicado en el DOF el 11 de agosto de 2014.
Artículo Octavo Transitorio de la LPM.
Políticas y Lineamientos para Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas
Subsidiarias.
Memoria Documental 22
V. Acciones realizadas
En su Plan de Negocios 2017-2021 Petróleos Mexicanos, prevé como parte de los retos a corto plazo,
ajustar la estructura de negocios a un escenario de precios bajos mediante un programa de ajuste,
medidas de austeridad, disciplina fiscal y control presupuestal. La Reingeniería Corporativa de Empresas
Filiales se vincula a los retos antes mencionados toda vez que uno de los criterios que se aplicaron fue
adaptar la estructura de Empresas Filiales al nuevo régimen fiscal de Petróleos Mexicanos y tener una
estructura fiscal eficiente que permita hacer llegar con mayor eficiencia los recursos generados por las
Empresas Filiales a Pemex y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
Adicionalmente, como parte del programa de ajuste, austeridad y control presupuestal también se
planteó eliminar los gastos administrativos de las empresas sin operaciones o con duplicidad de funciones
a través de la reducción del número de empresas en las que Pemex y sus Empresas Productivas
Subsidiarias tienen participación accionaria.
Dentro del Plan de Negocios 2017-2021 se establece como oportunidad histórica la utilización de todos
los instrumentos y la flexibilidad que ofrece la Reforma Energética, por lo que se contempló la
transferencia de bienes, derechos y obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos, como parte
la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo,
Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos, con el fin de generar eficiencia y eficacia operativa,
mediante la ubicación de los recursos de las Empresas Filiales en las líneas de negocio donde se consideró
que generaría más valor.
Con la finalidad de implementar el Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales y
Empresas Participadas se realizaron, en materia de Reingeniería por reducción y de Reingeniería por
transferencia, las acciones que se detallan a continuación:
Memoria Documental 23
1. Reingeniería por reducción.
El 8 de julio de 2016, en su Sesión 909 Extraordinaria y mediante acuerdo CA-070/2016, el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos aprobó el “Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las
Empresas Filiales”.
El 11 de noviembre de 2016, la DCANN presentó en la Sesión 914 Ordinaria del Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos el Informe de Seguimiento al “Plan de Trabajo de Reingeniería
Corporativa de Empresas Filiales” (Fase 1 y propuesta de Fase 2).
El 14 de julio de 2017, en su Sesión 921 Ordinaria, el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-080/2017, tomó conocimiento de: i) el informe de avance de la
Implementación del “Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, aprobado
mediante Acuerdo CA-070/2016; ii) aprobó la siguiente etapa del “Plan de Trabajo de Reingeniería
Corporativa de las Empresas Filiales”, instruyendo a la Administración a presentar propuestas
adicionales en sesiones posteriores y, iii) tomó conocimiento del informe de avance de la
“Implementación de la Reingeniería Corporativa, en la parte relativa a la transferencia de bienes,
derechos y obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos como parte de la Primera
Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado
A, de la Ley de Petróleos Mexicanos” aprobada mediante el Acuerdo CA-142/2016 y modificada en el
Acuerdo CA-054/2017.
El 17 de abril de 2018, en la Sesión 926 Ordinaria del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos mediante acuerdo CA-054/2018, se tomó conocimiento de: i) el informe de avance del “Plan
de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, en los términos presentados; ii) del
informe de avance de la “Implementación de la Reingeniería Corporativa, en la parte relativa a la
transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos, como
parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio
Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos”, en los términos presentados.
El 22 de junio de 2018, en la Sesión 928 Extraordinaria del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos mediante acuerdo CA-097/2018, i) se aprobó la Tercera Etapa del “Plan de Trabajo de
Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”, en los términos presentados, en el entendido de
que el plan de ejecución correspondiente será autorizado por las instancias competentes; ii) se instruyó
a la Administración que mantenga informado a este Consejo, respecto de los avances en la
implementación del “Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales”.
Memoria Documental 24
El 22 de junio de 2018, en la Sesión 928 Extraordinaria, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-094/2018, se aprobó la venta de la participación accionaria de PPQ
Cadena Productiva, filial de Pemex Etileno.
2. Reingeniería por transferencia.
En diciembre de 2016, la Dirección Jurídica elaboró una Nota Informativa titulada “Alcance de la
Primera Reorganización Corporativa de Pemex, Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales”,
la cual incluía, entre otros aspectos, un análisis jurídico en el que menciona que de una interpretación
del Octavo Transitorio de la Ley de Petróleos Mexicanos, resulta evidente que su aplicación comprende
de manera general a las Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales, sin distinguir respecto
de su alcance entre éstas.
El 14 de diciembre de 2016, en su Sesión 915 Extraordinaria y mediante acuerdo CA-142/2016, el
Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, aprobó la “Implementación de la Reingeniería
Corporativa, en la parte relativa a la transferencia de bienes, derechos y obligaciones de Empresas
Filiales de Petróleos Mexicanos, como parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos
Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos”.
El 15 de febrero de 2017, en su Sesión 11 Extraordinaria y mediante acuerdo CAEPS-PLOG-007/2017,
el Consejo de Administración de Pemex Logística tomó conocimiento de la Implementación de la
Reingeniería Corporativa de Empresas Filiales, en la parte relativa a la Transferencia de Bienes,
Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos, en lo que corresponde a la
transferencia de bienes, derechos y obligaciones a Pemex Logística.
En febrero de 2017, la Gerencia Jurídica Consultiva, de la Subdirección de Consultoría Jurídica de la
Dirección Jurídica de Petróleos Mexicanos, respondió un oficio de solicitud de opinión jurídica
referente a la implementación del Acuerdo CA-142/2016, remitiendo la nota con el análisis jurídico
que sirvió para la presentación del asunto al Consejo de Administración. Asimismo, emitió la opinión
de que la formalización de las transferencias de los bienes, derechos y obligaciones, debía realizarse
mediante la suscripción de actas de transferencia en los términos establecidos por la Ley de Petróleos
Mexicanos y los Acuerdos de Creación de las respectivas Empresas Productivas Subsidiarias,
recomendando también considerar la legislación civil y mercantil que corresponda. De igual forma
emitió su consideración en el sentido que este proceso de reorganización, no le son aplicables “per-se”
las “Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones y Alianzas Estratégicas de Petróleos
Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales”.
Memoria Documental 25
El 22 de marzo de 2017, en la Sesión 7 Extraordinaria del Consejo de Administración de la Empresa
Productiva Subsidiaria, Pemex Fertilizantes, mediante acuerdo CAEPS-PF-002/2017, se tomó
conocimiento del Acuerdo CA-142/2016, por el que el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, aprobó la Implementación de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales en la
parte relativa a la Transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales de
Petróleos Mexicanos, como parte de la primera reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos a
que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos en lo que
corresponde a las transferencias a Pemex Fertilizantes.
El 7 de abril de 2017, la Subdirección de Contabilidad y Fiscal de la Dirección Corporativa de Finanzas,
emitió un oficio con los Criterios Contables para implementación del Acuerdo CA-142/2016, y a
solicitud de la citada Gerencia de Filiales, confirmó que contablemente no existía inconveniente alguno
para que la transferencia de bienes, derechos y obligaciones se realizara a través de un movimiento
horizontal o lateral, entre las empresas transferentes y receptoras y, que conforme al esquema
establecido para la transferencia de los bienes, derechos y obligaciones, ésta se debería de registrar
afectando como contra cuenta, tanto en la empresa que transfiere como en la que recibe, una cuenta
de resultados de gastos e ingresos, según sea el caso. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo Noveno Transitorio del Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, el cual establece que las
Empresas Productivas Subsidiarias o Empresas Filiales considerarán conforme a la metodología
establecida por el Consejo de Administración, previa opinión del Comité Especial, el valor de mercado
que tengan los bienes, derechos y obligaciones al momento en que surta efectos la transmisión a que
se refiere el Transitorio Octavo, apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos, para todos los efectos
fiscales que deriven con posterioridad a dicha transmisión.
El 7 de abril de 2017, en la Sesión 16 Ordinaria del Consejo de Administración de la Empresa Productiva
Subsidiaria Pemex Exploración y Producción, mediante acuerdo CAEPS-PEP-019/2017, se tomó
conocimiento del Acuerdo CA-142/2016, por el que el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos aprobó la Implementación de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, en la
parte relativa a la Transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales de
Petróleos Mexicanos, como parte de la primera reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos, a
que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A de la Ley de Petróleos Mexicanos, en lo que
corresponde a las transferencias a Pemex Exploración y Producción, e instruyó a la Administración de
Pemex Exploración y Producción, a realizar los actos necesarios para implementar la transferencia de
los bienes, derechos y obligaciones.
Memoria Documental 26
El 7 de abril de 2017, en la Sesión 8 Ordinaria, del Consejo de Administración de la Empresa Productiva
Subsidiaria Pemex Transformación Industrial, mediante acuerdo CAEPS-PTRI-004/2017, se tomó
conocimiento del Acuerdo CA-142/2016, mediante el cual el Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos aprobó la Implementación de la Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, en la
parte relativa a la Transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales de
Petróleos Mexicanos, como parte de la primera reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos, a
que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A de la Ley de Petróleos Mexicanos, en lo
correspondiente a la transferencia de Pemex Transformación Industrial e instruyó a la administración
de Pemex Transformación Industrial a realizar los actos necesarios para implementar la transferencia
de los bienes, derechos y obligaciones.
El 10 de abril de 2017, en Sesión 7 Ordinaria del Consejo de Administración de la Empresa Productiva
Subsidiaria Pemex Etileno, mediante Acuerdo CAEPS-PE-0011/2017, se tomó conocimiento del
Acuerdo CA-142/2016, por el que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, aprobó la
Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos como parte de la primera
reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A,
de la Ley de Petróleos Mexicanos, en lo que corresponde a la Transferencia a Pemex Etileno e instruyó
a la administración de Pemex Etileno a realizar los actos necesarios para implementar la transferencia.
El 27 de abril de 2017, en la Sesión 918 Ordinaria, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante Acuerdo CA-054/2017, aprobó, entre otros, modificaciones a la transferencia de
bienes, derechos y obligaciones que involucran a Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos como parte
de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio
Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos.
El 30 de junio de 2017, en la Sesión 14 Ordinaria, del Consejo de Administración de Pemex Logística,
mediante acuerdo CAEPS-LOG-020/2017, se instruyó a la Administración de Pemex Logística a realizar
los actos necesarios para implementar la transferencia de bienes derechos y obligaciones.
El 14 de julio de 2017, en la Sesión 921 Ordinaria, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-078/2017, se autorizó, la modificación del acuerdo CA-142/2016.
El 15 de septiembre de 2017, en la Sesión 16 Extraordinaria, del Consejo de Administración de Pemex
Logística, mediante acuerdo CAEPS-PLOG-029/2017, se instruyó a la Administración de Pemex Logística
a realizar los actos necesarios para implementar la transferencia de bienes derechos y obligaciones.
Memoria Documental 27
El 14 de julio de 2017, en la Sesión 921 Ordinaria, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-080/2017, se acordó, entre otras cosas, lo siguiente: … iii) tomó
conocimiento del informe de avance de la “Implementación de la Reingeniería Corporativa, en la parte
relativa a la transferencia de bienes, derechos y obligaciones de Empresas Filiales de Petróleos
Mexicanos como parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que se
refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos” aprobada mediante
Acuerdo CA-142/2016, y modificada mediante Acuerdo CA-054/2017.
El 17 de abril de 2018, en la Sesión Ordinaria 926, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-046/2018, se autorizó la modificación del Acuerdo CA-0142/2016,
de fecha 14 de diciembre 2016, relativo a la “Implementación de la Reingeniería Corporativa de las
Empresas Filiales, en la parte relativa a la transferencia de Bienes, Derechos y Obligaciones de las
Empresas Filiales, como parte de la Primera Reorganización Corporativa de Petróleos Mexicanos a que
se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos Mexicanos”.
De mayo 2017 a junio 2018 se celebraron ocho actas de transferencia de bienes derechos y
obligaciones.
El 30 de agosto de 2018, en la Sesión 930 Extraordinaria, del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos, mediante acuerdo CA-124/2018, entre otros temas, se autorizó la modificación del
Acuerdo CA-142/2016, de fecha 14 de diciembre de 2016, relacionado con la “Implementación de la
Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, en la parte relativa a la transferencia de Bienes,
Derechos y Obligaciones de las Empresas Filiales, como parte de la Primera Reorganización Corporativa
de Petróleos Mexicanos a que se refiere el Transitorio Octavo, Apartado A, de la Ley de Petróleos
Mexicanos”.
Memoria Documental 28
VI. Aplicación de los recursos humanos, financieros y presupuestales
La Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas
Productivas Subsidiarias, no utilizó recursos financieros ni presupuestales públicos, toda vez que fue
propuesta por personal de la GEF, de la DCANN, de Petróleos Mexicanos y los gastos que derivaron de su
implementación fueron cubiertos directamente por las Empresas Filiales involucradas.
Finalmente, es de resaltar que, por cuanto a la utilización de recursos humanos en las labores que
implicaron la ejecución del Programa Trabajo de Reingeniería Corporativa, sólo participó el personal
adscrito a la SARNEF, así como del personal de la Dirección Jurídica y de la Dirección Corporativa de
Finanzas, de Petróleos Mexicanos, mismos que estuvieron involucrados en el proceso de análisis e
implementación del proyecto.
Memoria Documental 29
VII. Problemática o situaciones críticas que pudieron haber afectado el cumplimiento del Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales
El Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales fue propuesto por la DCANN; sin
embargo, con el fin de llevar a cabo su implementación, su Subdirección de Análisis Internacional, hoy
SARNEF, por conducto de su GEF, fungió como coordinadora de todas las áreas involucradas en el Plan de
Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales. Cabe señalar que los actos corporativos
fueron implementados directamente por las Empresas Filiales y las áreas administrativas de las Empresas
Productivas Subsidiarias involucradas.
Es importante destacar que a pesar de que, previo a someter a la consideración y aprobación del Consejo
de Administración, de Petróleos Mexicanos, las propuestas de actos correspondientes al Plan de Trabajo
de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, se tuvieron reuniones y pláticas con las áreas
involucradas para consensuar dichas propuestas.
Al momento de la implementación se han tenido que enfrentar algunas desviaciones que han motivado
la modificación de los términos de las propuestas iniciales, y aún se continúa con el proceso. Dichas
modificaciones fueron solicitadas por las áreas operativas y administrativas de las Empresas Productivas
Subsidiarias involucradas y gestionadas por medio de la GEF.
Adicionalmente, se presentaron algunas desviaciones durante el periodo de implementación del Plan de
Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, que fueron originadas por circunstancias
externas que ocasionaron que se modificaran las condiciones bajo las cuáles se realizó el análisis por lo
que se tuvo que analizar nuevamente la situación de las empresas involucradas para ajustar la propuesta
a las condiciones actuales.
Memoria Documental 30
De igual manera, es importante señalar que se han presentado complicaciones al momento de
implementar el Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas Filiales, en virtud de que, al
llevar a cabo las acciones, se ha tenido que observar el estricto cumplimiento de las distintas legislaciones,
sobre todo tratándose de diferentes países involucrados en la ejecución de actos corporativos y,
administrativos, como la obtención de permisos, entre otros aspectos.
Adicionalmente, se han tenido algunos desfasamientos derivado de los cambios en la estrategia de
negocio, cambios en el mercado y algunas otras variables que han afectado el cumplimiento de los
términos propuestos inicialmente; sin embargo, se continúa con las acciones hasta lograr la culminación
del proceso.
Memoria Documental 31
VIII. Resultados alcanzados e impactos identificados
Conceptualmente se considera que el Plan de Trabajo de Reingeniería Corporativa de las Empresas
Filiales, en el mediano y largo plazo representará ahorros financieros, en lo general, para Petróleos
Mexicanos de manera directa y de sus Empresas Productivas Subsidiarias, o a través de los ahorros que
generen sus empresas filiales, con base en los siguientes criterios:
Desempeño financiero. - Al identificar a las empresas que en los últimos años han tenido un mal
desempeño financiero, se propuso su liquidación o venta, lo cual representará ahorros para Pemex
toda vez que ya no seguirá aportando directamente o a través de sus Empresas Productivas
Subsidiarias y Empresas Filiales, recursos a una empresa con un mal desempeño financiero.
Duplicidad/Similitud de actividades. - Al detectar empresas que tienen actividades similares a otras
empresas del grupo, se consideró una fusión o liquidación. Con esta determinación, las cargas
administrativas se reducirán, generando beneficios para las empresas que ostenten la participación
accionaria directa en las empresas fusionadas o liquidadas.
Análisis de Casos de Negocios.- En la dinámica constante de cambio en el mercado energético global,
y por ende en la participación de Pemex en algunos negocios, se crearon empresas filiales que servirían
de Vehículo de Propósito Específico para algún proyecto que al final dejó de figurar en la cartera de
proyectos de Pemex; en estos casos se propuso su liquidación, toda vez que el objeto para el cual
fueron creadas estas empresas ya no existía, y al no encontrarles otro propósito para desarrollar
actividades que pudieran apoyar a Pemex en el cumplimiento de sus objetivos, se propuso llevar a cabo
su liquidación o, en algunos casos, cambio o modificación de su actividad a fin de reducir al máximo las
empresas filiales sin operaciones o cuyo objeto no se alinee en el Plan de Negocios de Petróleos
Mexicanos. Lo anterior, también tiene como consecuencia la eliminación de cargas administrativas
generadas por dichas empresas.
Nuevo Esquema Fiscal de Petróleos Mexicanos.- En virtud del cambio de régimen fiscal de Pemex, el
esquema de tener empresas tenedoras de acciones en el extranjero, en algunos casos podría generar
una excesiva carga impositiva tanto para Pemex, como para sus Empresas Productivas Subsidiarias y
Empresas Filiales; sobre todo, al momento del decreto de dividendos a empresas mexicanas, por lo
que se analizó cada una de las estructuras actuales y en algunos casos se propuso el traslado de
Memoria Documental 32
residencia fiscal de empresas del extranjero a México, lo cual también resultará en ahorros para Pemex
y sus EPS.
1. Resultados de Reingeniería por reducción:
Impacto con motivo de la reducción de cargas administrativas por Consejerías y
Representaciones:
2. Resultados de Reingeniería por transferencia.
La Reingeniería por transferencia ha sido concluida de la siguiente manera:
Reducciones
aprobadas por CAPEMEX
Avance de la
implementación
(septiembre de 2018)
4
717
Fusionadas Liquidadas Vendidas
21
14
6
3
1a Etapa 2a Etapa 3a Etapa CA/094/2018
Memoria Documental 33
Próximas actividades:
1. Continuar con la implementación de las fusiones, liquidaciones y ventas aprobadas por el
CAPEMEX.
2. Continuar con el análisis del universo de empresas y hacer nuevas propuestas de fusión,
liquidación y venta.
12
8
4
Reingeniería por transferencia
Transferencias aprobadas
Transferencias finalizadas
Transferencias canceladas
Memoria Documental 34
