Memoria Documental Palacio Nacional
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1 MEMORIA DOCUMENTAL FIDEICOMISO CONSERVADURÍA DE PALACIO NACIONAL 2007 - 2012
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Descripción de trabajos de restauración
Transcript of Memoria Documental Palacio Nacional
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MEMORIA DOCUMENTAL
FIDEICOMISO CONSERVADURÍA DE PALACIO NACIONAL
2007 - 2012
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I.PRESENTACIÓN
● PRÓLOGO
● CONSERVADURÍA DE PALACIO NACIONAL:
ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD
● PALACIO NACIONAL DE MÉXICO:
BREVE RESEÑA
● GALERÍA DE PALACIO NACIONAL:
CICLOS EXPOSITIVOS
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● PRÓLOGO
La Conservaduría de Palacio Nacional, creada en el año 2000 y
dependiente de la Presidencia de la República, en apego a su Reglamento
para el Uso y Conservación de las Áreas, Objetos y Colecciones de ese
inmueble, tiene como propósito la preservación, mejora y buen
funcionamiento de Palacio Nacional, sede del Poder Ejecutivo Federal y
monumento emblemático por excelencia para todos los mexicanos.
La Conservaduría es también un cuerpo colegiado, un órgano
intersecretarial, integrado por representantes de las distintas dependencias
que conviven en Palacio Nacional y de otras que igualmente colaboran en
su gestión y mantenimiento. Este órgano rector está presidido por el
Conservador de Palacio Nacional.
Para que la Conservaduría pueda llevar a cabo su cometido, el Gobierno
Federal ha constituido un Fideicomiso Público, el Fideicomiso Conservaduría
de Palacio Nacional, a fin de contar con recursos financieros disponibles y
suficientes, para destinarlos a actividades que tengan por objeto renovar,
reparar, restaurar, reacondicionar, construir, remodelar, conservar o
mantener los edificios, áreas, objetos y colecciones de ese recinto. Lo
anterior incluyendo, en su caso, la adquisición de bienes que tengan como
finalidad el reacondicionamiento de espacios de Palacio Nacional.
Por sus siglos, por su tradición, por su complejidad y por haber sido escenario
de muchos de nuestros episodios históricos más relevantes, Palacio Nacional
requiere una Conservaduría que sirva como coordinadora y mediadora en
este recinto máximo que ha sido descrito como “El corazón de la Patria”.
En la actualidad, las funciones llevadas a cabo en Palacio Nacional son
muchas más que las protocolarias o administrativas. Asimismo, la naturaleza
de los asuntos a atender al interior de sus muros no son únicamente de índole
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arquitectónica o estética. Existe ahora también una política de compromiso
social con sus visitantes y una creciente oferta cultural que aspira a educar y
concientizar a aquellos que gratuitamente acuden a Palacio. Esta
perspectiva propicia nuevas formas de conservación en su sentido más
amplio y para beneficio de todos.
Para mejor conocimiento de sus labores y alcances, la Conservaduría, como
parte requirente del Fideicomiso de Palacio Nacional, presenta ahora la
MEMORIA DOCUMENTAL correspondiente al periodo 2007-2012, en
cumplimiento de la conservación y uso racional de los valores
arquitectónicos, históricos y artísticos de Palacio Nacional.
Esta MEMORIA DOCUMENTAL queda soportada y complementada por
diversos libros, volúmenes, planos y archivos electrónicos que podrán ser
consultados como “Anexos”. Todo ello contiene, a detalle y de manera
ordenada, la información integral de datos específicos correspondientes a
cada una de las obras autorizadas por el Fideicomiso de Palacio Nacional.
CONSERVADURÍA DE PALACIO NACIONAL
OCTUBRE DE 2012
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CONSERVADURÍA DE PALACIO NACIONAL:
ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD
Desde hace siglos, y bajo diversos nombres y títulos, al interior del Palacio
Nacional de México siempre ha existido un encargado o responsable del
mismo, ya sea para conservación del inmueble o para su buen
funcionamiento y acomodo. Así, por lo menos desde 1566 y durante el resto
del siglo XVl, a tal autoridad se le denominó Obrero Mayor de las Casas
Reales, personaje que a veces sirvió como arquitecto aunque, en otras
ocasiones, actuó más bien como administrador o mayordomo. En aquellos
tiempos las prioridades eran de carácter constructivo, por lo que a lo largo
del siglo XVll, se cambió por el nombre más ilustre y profesional de Maestro
Mayor del Real Palacio de la Nueva España.
Conviene recordar que el Real Palacio de los virreyes de México formaba
parte de la red de palacios del Imperio Español. En la corte madrileña, por
ejemplo, el célebre artista Diego Velázquez (1599-1660), además de su cargo
de “Pintor del Rey”, fue nombrado “Superintendente de Obras del Real
Palacio”, asunto de gran relevancia ya que evidencia que esa última labor
no estaba reservada únicamente a arquitectos o a ingenieros militares. Fiel a
esa misma terminología y tradición, el 27 de diciembre de1692, el Virrey de la
Nueva España nombró al fraile Diego de Valverde como Superintendente de
Obras del palacio mexicano. Sin embargo, los Maestros Mayores continuaron
colaborando en las sucesivas reparaciones, ampliaciones y
acondicionamiento del notable edificio.
Al inicio del siglo XlX, fue creado, en la capital mexicana, el cargo más
amplio de Conserje, Sobrestante Mayor y Guarda Materiales de Palacio y se
publicó su respectivo Reglamento. Las facultades de este Conserje eran
ambiciosas y abarcaban diversas tareas, por lo que se le encomendó “la
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mayor custodia, iluminación, aseo y conservación de los muebles del Real
Palacio”, especificando con detalle cómo organizar la vigilancia con las
rondas nocturnas, iluminar el interior del Palacio, preparar los inventarios de
los muebles pertenecientes a la Corona y cuidar de su conservación,
efectuando las compras de los materiales necesarios para el mantenimiento
y limpieza del edificio. Estaba auxiliado en su trabajo por cuatro mozos que
portaban uniforme. Entre las funciones del Conserje también figuraban el
cuidado de las joyas y ornamentos de la capilla de Palacio.
En 1810, el Conserje en turno se encargó de arreglar las habitaciones
destinadas al virrey, decorándolas con pinturas, reparando el mobiliario
maltratado y colocando vidrios donde faltaban. Hacia 1811, sin embargo, se
suprimieron oficialmente los cargos de Superintendente y de Maestro Mayor
de las Obras, al menos en intención aunque no necesariamente en la
práctica. El Conserje, por su parte, mandó realizar obras de carácter utilitario
y en algunas partes del edificio permitieron la adopción de nuevas
concepciones estéticas. En documentos rescatados por el Dr. Efraín Castro,
se percibe cómo el estilo neoclásico se superpuso al barroco, emulando los
lujos de la corte borbónica. Por esos años, sin embargo, la guerra de
Independencia detuvo los trabajos en Palacio.
Ya en tiempos de la República, hacia 1831, los documentos de la época
registran un Gobernador de Palacio, quien estaba por encima tanto del
Conserje como del Arquitecto del mismo establecimiento. Paulatinamente,
los Gobernadores de Palacio asumieron múltiples funciones y
responsabilidades. En junio de 1853 fue expedido un “Reglamento para el
Gobierno Interior del Palacio Nacional”. El texto de tal documento dividía el
Gobierno de Palacio en los ramos de seguridad, conservación, policía y
ornato, todo a cargo del Gobernador de Palacio. Aún durante el breve
lapso del Segundo Imperio de Maximiliano de Habsburgo, se conservó esa
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figura del Gobernador del Palacio. Sin duda, el complicado ceremonial de la
Corte Imperial dejó su particular impronta protocolar al interior del Palacio y
del Alcázar de Chapultepec. Por su parte, durante el Porfiriato, igualmente
perduraron el título y los criterios del Gobernador de Palacio Nacional. En
esas tres décadas, arquitectos, ingenieros, pintores, escultores, decoradores,
carpinteros y tapiceros embellecieron el Palacio de todos los mexicanos.
Resulta curioso constatar que durante la llamada paz porfiriana, e incluso
antes aún, existía la figura de un “Conservador del Museo Nacional”, el cual
estaba alojado entonces en la anterior Casa de Moneda (parte del Palacio
Nacional), pero este título no se aplicó, en aquellos tiempos, a los
encargados o responsables del conjunto de Palacio Nacional. En 1901 se
eliminó el cargo de Gobernador de Palacio Nacional y se remplazó por el de
un Jefe de las Residencias Presidenciales, pero quedó reservado únicamente
para la seguridad del Presidente y sin ninguna participación en la
administración, cuidado y conservación de Palacio Nacional.
Llegaría el 30 de enero de 1971, cuando, mediante Acuerdo Presidencial, se
constituyó una “Comisión Intersecretarial” que tendría como función formular
un dictamen para proponer la forma y términos en que deben realizarse las
obras para la reparación y acondicionamiento del Palacio Nacional. Poco
después, el 5 de noviembre de 1980, se vuelve a publicar en el Diario Oficial
de la Federación el Acuerdo que dio origen a una “Comisión
Intersecretarial”, pero ahora de carácter permanente, cuyos fines eran
realizar los actos necesarios para resguardar el conjunto de edificios que
integran Palacio Nacional. No menos relevante sería que el 6 de septiembre
de 1984, el Diario Oficial también daría a conocer un primordial “Reglamento
para el Uso y Conservación de las Áreas, Objetos y Colecciones de Palacio
Nacional”.
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Finalmente, en el año de 2000, la Presidencia de la República creó la
Conservaduría de Palacio Nacional, Unidad Administrativa de la propia
Presidencia, a cargo de un Conservador cuyas obligaciones figuran
detalladamente en el “Reglamento” dado a conocer en el Diario Oficial, el
14 de noviembre de ese mismo año. Su publicación dejó sin efectos aquel
que se cita en el párrafo anterior. Posteriormente, por medio de diversos
Decretos se reformaron, adicionaron y derogaron algunos artículos de dicho
Reglamento. Desde entonces, la Conservaduría continúa cumpliendo con
las atribuciones que le han sido encomendadas con la finalidad de
conservar y preservar el máximo recinto de la Nación.
Los párrafos y datos anteriores muestran claramente que nuestro Palacio
Nacional constantemente ha requerido de alguien que programe, regule,
atienda y supervise las múltiples exigencias que demanda un inmueble
histórico de extraordinarias dimensiones, así como auxiliar al buen orden y
armonía que deben prevalecer entre las varias dependencias que están
presentes al interior del ahora monumento.
Hoy día, la Conservaduría de Palacio Nacional, viene desempeñando un
cúmulo de atribuciones que le permiten y le obligan llevar a cabo todas las
acciones necesarias relativas a la protección, conservación y restauración
de las áreas, objetos y colecciones que se encuentran en el conjunto
monumental.
Vale la pena destacar algunas de las principales funciones y atribuciones de
la Conservaduría:
l) Efectuar las acciones necesarias para la protección de Palacio Nacional; ll)
Emitir los lineamientos para la celebración de actividades culturales y
ceremonias que efectúan las dependencias que ocupan espacios en
Palacio Nacional; lll) Decidir el uso de las áreas que no hayan sido
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designadas por el Presidente de la República a alguna dependencia; lV)
Emitir las normas para el uso de las áreas de visita pública de Palacio
Nacional y el acceso máximo de personas a las mismas; V)Administrar las
bases de colaboración con los Institutos competentes y los museos alojados
en Palacio Nacional.
Además, el Conservador deberá intervenir en los siguientes aspectos:
obtener del Instituto Nacional de Antropología e Historia y del Instituto
Nacional de Bellas Artes los permisos necesarios para llevar a cabo la
protección, conservación y restauración de las áreas, objetos y colecciones
de Palacio Nacional; desarrollar el catálogo descriptivo de los objetos y
colecciones de Palacio Nacional; inspeccionar, cuidar y vigilar
técnicamente las áreas, objetos y colecciones en coordinación con el
Instituto correspondiente, las dependencias y las unidades militares que se
encuentren destacadas en Palacio Nacional; adoptar las medidas urgentes
de protección a fin de prevenir riesgos al acervo histórico y artístico así como
evitar daños o afectación a los elementos y decoraciones de Palacio
Nacional; dar seguimiento a las acciones de recuperación de los objetos y
colecciones que se hayan en su interior y, finalmente, las demás atribuciones
que le señale el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos .
La actual Presidencia de la República, mediante publicación en el Diario
Oficial de la Federación anunció, a partir del 17 de julio de 2009, una última
reforma al Artículo 4º., fracciones lV, V y Vl del “Reglamento”, el cual señala
a la Conservaduría de Palacio Nacional en su carácter de “Órgano
Intersecretarial” con las siguientes funciones: emitir normas para el uso de las
áreas de visita pública de Palacio Nacional y el acceso máximo de personas;
administrar las bases de colaboración con los Institutos competentes y con
los museos alojados en Palacio Nacional y, finalmente, emitir las Reglas de
Operación para su debido funcionamiento.
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En su Artículo 6º., mientras tanto, se adicionaron facultades al titular de la
Conservaduría, consistentes en: coordinar la Galería de Palacio Nacional
previa celebración de bases de colaboración con las dependencias e
institutos competentes, los diversos museos, recintos y espacios culturales en
Palacio Nacional; presidir el Órgano Intersecretarial, y las demás que le
señale el Presidente de la República.
Como se afirma en el párrafo anterior, en el Decreto de 2009 también se
avisa la creación de la Galería de Palacio Nacional, espacio cultural y
museístico dedicado a investigar, generar un acervo, así como conservar y
difundir diversas manifestaciones históricas y artísticas de relevancia para la
sociedad mexicana. La apertura de esta Galería, con rango de “Nacional”,
se propuso en el marco de las celebraciones del bicentenario del inicio de la
Independencia y del centenario del inicio de la Revolución Mexicana. Fue
así como, en 2010, se inauguró, en la Galería, la magna exposición “México
200 años. La Patria en construcción”. El principal objetivo de esta muestra fue
el de celebrar doscientos años de México como nación independiente,
proponiendo un discurso apoyado por centenares de piezas emblemáticas
que resaltaron cómo nuestra identidad y soberanía se hacen y defienden día
con día.
No menos trascendental, durante ese mismo “Año de la Patria”, fue la
instrucción presidencial de abrir al público en general, por vez primera y de
manera permanente, las Áreas Protocolarias de la Presidencia de la
República, incorporándose este recorrido al circuito de sus exhibiciones,
incrementando con ello significativamente la oferta cultural al interior de
Palacio. A la fecha, más de 2 millones de visitantes han acudido de manera
gratuita a las salas de la Galería de Palacio Nacional.
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(Por aparte, se anexarán en esta MEMORIA DOCUMENTAL todos aquellos
Acuerdos y Decretos vinculados a Palacio Nacional y que aparecen en el
Diario Oficial de la Federación desde 1971 a la fecha).
PALACIO NACIONAL DE MEXICO:
BREVE RESEÑA
Descritos los principales objetivos y deberes de la Conservaduría, será
oportuno complementar esa información con una somera historia y
evolución de su sede. Solo así, demostrando la conveniente asociación
entre el monumento y el organismo creado para su buen uso y cuidado,
podrá entenderse a cabalidad la razón de ser de la Conservaduría y de su
Fideicomiso.
Palacio Nacional es hoy día un inmenso conjunto de edificios que mide,
aproximadamente, 200 metros por costado. Sus cuatro hectáreas han sido
escenario de anhelos, celebraciones, terremotos, derrumbes y necesarias
resurrecciones. Consciente de su enorme significación histórica, la actual
Presidencia de la República asignó recursos para la preservación del
conjunto de tal suerte que, al término de la presente Administración, puede
afirmarse sin lugar a dudas, que Palacio Nacional transita por uno de sus
mejores momentos. La cantidad y calidad de obras realizadas durante estos
últimos años quedarán debidamente consignadas en los “Anexos” que
acompañan esta MEMORIA DOCUMENTAL. Pero, de nueva cuenta, será
preciso asomarse a las anteriores vicisitudes y retos ocurridos en Palacio
Nacional para justipreciar su actual rescate y merecido esplendor.
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Al igual que muchos palacios en otras latitudes, el Palacio Nacional de
México fue construido sobre las ruinas de civilizaciones anteriores. Sin duda
fue esa multisecular costumbre la que determinó que el conquistador
español Hernán Cortés decidiera levantar su propio palacio literalmente
encima de lo que fueron las “Casas Nuevas de Moctezuma”, inmueble que
había sido habitado por el gobernante mexica y que, al parecer, constaba
de dos niveles, según figura en el Códice Mendocino (primera mitad del siglo
XVl).
Las referidas “Casas Nuevas de Moctezuma” estuvieron en el espacio
comprendido entre la actual Plaza de la Constitución y las calles de
Moneda, Correo Mayor, Venustiano Carranza y Pino Suárez. Tras la caída de
Tenochtitlán, Cortés inició ahí la edificación de su recinto privado
posiblemente en fecha tan temprana como 1523. Se estima que, hacia 1528,
ya se habían construido los muros de la planta baja y se habían comenzado
a techar las habitaciones. Apenas un año más tarde, y por Real Cédula, se le
otorgó la propiedad de las “Casas Nuevas de Moctezuma”, por lo que la
residencia del extremeño quedó como sede del Gobierno del Estado y
Marquesado del Valle de Oaxaca.
Por su parte, entre 1560 y 1561, al resultar insuficientes e incómodas las
dependencias gubernamentales de la Real Audiencia y del Virreinato, se le
solicitó al Rey de España la necesidad de contar con una sede propia como
asiento del poder de su representante en la Nueva España. Se pensó
entonces en comprar el palacete de Cortés, ahora en poder de su hijo
Martín. Finalmente, una vez adquirida –y pagada- la suntuosa residencia del
conquistador en 1563, el inmueble fue ocupado prontamente por el virrey en
persona, de tal suerte que lo que había sido el hogar de la familia Cortés
quedó transformado en la Casa Real del virreinato novohispano.
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Llegados los años de 1570/1571, se comenzaron las obras para la Casa de
Moneda –dependencias de fundición y acuñación- , situada en la calle que
llevaría el nombre del Arzobispo o de Moneda, construcción que
probablemente se terminó en breve lapso. Por aquellos tiempos de la
segunda mitad del siglo XVl, también se edificaron, al interior de la Casa Real
y futuro Palacio Real, una serie de tiendas y almacenes, una mejorada
Cárcel de Corte, una Capilla Real, una Casa de Fundición y una Casa de
Armas o armería, entre otras instalaciones. Sería hasta fines de ese siglo XVl
que la “Casa Real” novohispana comenzó a ser descrita como el “Real
Palacio”.
En cuanto al siglo XVll, fue un largo periodo de derrumbes y reconstrucciones
tanto en su arquitectura como en sus instalaciones. Hubo motivos para ello:
suelo pantanoso, repetidas inundaciones, sismos de graves consecuencias,
hundimientos constantes y escasez de recursos. Por si fuera poco, la centuria
comenzó con un motín y terminó con otro. En efecto, en enero de 1624 la
fortaleza virreinal fue atacada por la muchedumbre e incluso se saqueó
buena parte de Palacio. Las crónicas del momento reportan que no quedó
“ni un clavo” en su interior. En junio de 1692, otra revuelta, más intensa aún,
ocasionó que se le prendiera fuego a las grandes puertas de madera de la
fachada, provocando que el incendio se propagara por el célebre balcón
de la virreina y por la parte surponiente de Palacio causando severos daños
al inmueble. Tan terrible fue el violento tumulto para el Real Palacio que su
parcial destrucción fue retratada para siempre en más de una pintura y
grabado de la época. Lo que se debe resaltar también es que “mientras un
grupo reducido de sirvientes y algunos voluntarios trataban de detener el
avance del fuego, liberaron a los presos de la cárcel de Corte, rescataron las
alhajas y muebles del Virrey, abrieron puertas, demolieron techos y salvaron
los documentos oficiales…”. El incidente revela que siempre ha habido
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mexicanos dispuestos a conservar los más preciados testimonios y mobiliario
de Palacio, aun en las peores circunstancias.
Durante el Siglo de las Luces, de nueva cuenta una serie de fuertes temblores
volvieron a debilitar las estructuras del secular inmueble. Pese a ello, no ha
faltado quien opinara que al finalizar el gobierno de Juan Vicente de
Güemes Pacheco y Padilla, el segundo Conde de Revillagigedo (1789-1794),
el “Palacio ya no tenía ese aspecto sucio y desastroso, con las habitaciones
de la planta baja alquiladas para bodegas de verdura y comistrajos y aún
para dormir”. El entusiasmo de Revillagigedo significó una época de
esplendor palaciego, personificando el propio virrey las labores de
conservación y buen gobierno que debían prevalecer en Palacio. Es muy
probable que esa inclinación por el “buen gusto”, orden y decoro en mucho
procedía del ejemplo real ya que, en la España de esos siglos, los monarcas
demostraron su culta devoción por el cuidado y embellecimiento de sus
varios palacios y casas de campo. Para muchos, Revillagigedo fue el virrey
más notable del siglo XVlll: “Su gran energía y capacidad dejaron una
profunda huella en todas las dependencias del gobierno virreinal, palpable
en la importante organización interna del Palacio de los Virreyes, que le dio
todo el aspecto majestuoso que nunca había tenido”.
Lo cierto es que poco duraría el gusto ya que en marzo de 1800 otro de
tantos terremotos causó serios deterioros al edificio. Además, en una década
comenzaría la lucha libertaria por la Independencia de México, lo que
inevitablemente detuvo las obras en Palacio por algún tiempo.
Al triunfo de la República, y durante el mandato del primer Presidente
Guadalupe Victoria, los encargados de Palacio se dieron a la tarea de
rescatar las habitaciones y mejorar el mobiliario que había sobrevivido a la
guerra, incluyendo toda la cristalería, las vajillas de Sajonia, la mantelería y los
útiles de cocina. En 1824, mientras tanto, se inició la construcción de la
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Cámara de Diputados (Recinto Parlamentario), aunque la apertura de las
sesiones tendría que esperar hasta enero de 1829.
En síntesis, durante toda la primera mitad del siglo XlX, el Palacio permaneció
muy deteriorado debido a la guerra, a la inestabilidad del poder público y a
los pocos recursos económicos disponibles. El propio Antonio López de Santa
Anna tuvo que vivir temporalmente en otra residencia mientras que en 1845,
los salones de la Cámara de Diputados y de Senadores resultaron tan
averiados que sus representantes se fueron a sesionar al edificio de la
Inquisición. La intervención norteamericana de 1847 no haría sino empeorar
el triste estado en que se encontraba el Palacio mexicano, entonces
ocupado por el ejército extranjero.
Afortunadamente, en 1848, la bandera norteamericana que ondeaba sobre
Palacio fue retirada y entregada al Gobernador de Palacio Nacional. Las
tropas extranjeras regresarían a su país. Poco después, el Presidente Mariano
Arista gobernaría entre 1851-1853, desarrollando importantes obras en
Palacio Nacional, particularmente en los patios que ahora llevan su nombre.
La Patria, en agradecimiento, agregaría una tercera puerta, en el lado norte
de la fachada de Palacio, que justificadamente recibió el nombre de
“Puerta Mariana”. También en memoria del mandatario que tanto se
preocupó por Palacio, todavía hoy cuelga su retrato –una de las pinturas
más hermosas que se conservan en el inmueble- en las Galerías de los
Salones Presidenciales de Palacio Nacional.
Otra intervención armada, ahora francesa, acompañaría el efímero
gobierno de Maximiliano de Habsburgo durante la década de los 1860s. Se
emprendieron entonces obras relevantes dentro del Palacio Imperial. Se
pintó todo el edificio, los Salones destinados a los altos oficiales fueron
renovados y decorados y se creó la Galería Iturbide que extendió el antiguo
Salón de Embajadores. La Escalera de la Emperatriz, otra notable aportación
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del periodo y obra de los hermanos Juan y Ramón Agea, sirvió para
comunicar el piso alto con el cuartel que albergaba la Guardia Imperial. En
un evento de singular trascendencia para el país, el 6 de julio de 1866 el
Emperador inauguró el Museo Público de Historia Natural, Arqueología e
Historia en lo que fuera la Antigua Casa de Moneda. Esta institución cultural
sería la antecesora de los museos nacionales que todavía hoy dan lustre a
nuestro país. Por su parte, una vez restaurada la República, el Presidente
Benito Juárez decidió habitar en la pequeña casa número 1 de la calle de
Moneda, desde 1867 hasta 1872.
Durante el largo mandato del general Porfirio Díaz, Palacio Nacional
conocería otro de sus periodos más prósperos, debido en gran medida a la
estabilidad política alcanzada durante esas décadas. Se realizaron intensos
trabajos constructivos y decorativos en diversos edificios de Palacio Nacional:
se transformaron las habitaciones ocupadas por la Presidencia de la
República y por la Secretaría Particular, obras encargadas al carpintero José
Mares y al tapicero Víctor González; se ampliaron oficinas; se ejecutaron
reparaciones y se introdujo, en 1889, el uso de energía eléctrica para la
iluminación de ciertas áreas. El aspecto general era el de un conjunto de
edificios y aposentos más refinados y elegantes. Por aquellos años, Palacio
Nacional era llamado, con orgullo, “El primer edificio de la Nación”.
Palacio Nacional, además, recibiría la “Campana de Independencia” para
su posterior solemne colocación en la fachada principal (1896), mientras
que en el interior del inmueble sería desvelada la estatua sedente de Benito
Juárez, el Benemérito, pieza del escultor Miguel Noreña y, hacia 1900,
también conviene recordar los hermosos proyectos presentados por el
decorador Claudio Molina para las nuevas salas de la Presidencia de la
República. Finalmente, las celebraciones del Centenario de la
Independencia Nacional tendrían en Palacio Nacional varias de sus mejores
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escenografías: la nueva iluminación eléctrica sobre la fachada, la
“Apoteosis” realizada en el Patio Central de Palacio, las cenas y reuniones al
interior del mismo, todo ello hizo que los ojos de la Nación se centraran en la
sede del poder. Obviamente, esas mismas celebraciones anunciaban ya el
preludio de la Revolución Mexicana y el país cambiaría para siempre.
Sería imposible resumir en estas páginas la interminable crónica de
reparaciones y creaciones en Palacio Nacional a lo largo del resto del siglo
XX. Bastaría simplemente recordar unas cuantas de aquellas obras para dar
una idea de la magnitud y trascendencia de ellas: se agregó un cuarto piso
al inmueble; se acondicionó el Salón de la Tesorería General de la Nación
colocándose una gran cubierta; Diego Rivera concibió y plasmó sus
magníficos murales alrededor del Patrio Central, epopeya que sintetiza el
México de ayer y del futuro; se rescató parte del Jardín Botánico; se
realizaron excavaciones arqueológicas, y un largo etcétera. Paralelamente
obras suntuarias y decorativas igualmente contribuyeron a mejorar el
aspecto del severo conjunto monumental.
Al final de cuentas, el necesario recuento de todos estos cuidados y
transformaciones acumulados por siglos, demuestran que Palacio es un
reflejo de nosotros mismos, de nuestra historia y aspiraciones. Desde esa
perspectiva, la Conservaduría atienda día a día su honroso cometido de
preservar ese otro símbolo máximo que es Palacio Nacional.
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LA GALERÍA DE PALACIO NACIONAL:
CICLOS EXPOSITIVOS
El Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional aportó los recursos
necesarios para la adecuación arquitectónica de la futura Galería de
Palacio Nacional, institución creada por Decreto Presidencial y que pronto se
convertiría en uno de los principales centros expositivos del país. Es por ello
que ahora se incluye este rubro en la Presentación de la MEMORIA
DOCUMENTAL dada su relevante contribución al ámbito cultural gracias a
sus exitosas muestras temporales y a sus correspondientes catálogos y
servicios.
En toda institución museística la planeación, selección, producción, montaje
y coordinación general de las exposiciones temporales son tareas
fundamentales en su posicionamiento como destino dentro de la oferta
cultural que presenta cualquier museo o galería. Desde su creación en 2010,
y a través de las muestras “México 200 años. La Patria en construcción” y
“Tesoros de los Palacios Reales de España. Una historia compartida”, La
Galería de Palacio Nacional ha buscado brindar, a sus diversos públicos,
sobresalientes y novedosos programas expositivos, ya sea por el tratamiento
de sus temáticas, por la calidad de sus objetos y testimonios o por el gran
esfuerzo colectivo que implican su museología, museografía y servicios de
toda índole.
En ese sentido, y en apego a objetivos y programas preestablecidos, la
Galería de Palacio Nacional proyectó la alternancia de ciclos
internacionales y nacionales. Derivado de ello, la Galería ha propuesto dos
ciclos internacionales: “Grandes Palacios” y “Galerías y Museos del Mundo”,
oportunidades únicas para conocer colecciones emblemáticas
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de otras latitudes, inaccesibles por su lejanía geográfica para gran parte de
la población mexicana. Con ello, la Galería de Palacio Nacional busca
cumplir con uno de sus objetivos sustanciales, traducido en su valor social y
educativo como espacio museal comprometido con la cultural universal.
Por otra parte, pero igualmente fundamental, resulta la presentación de
exposiciones nacionales, por lo que también se ha propuesto el ciclo
“Símbolos nacionales”. Así, la Galería abrió sus puertas con la magna muestra
conmemorativa del bicentenario del inicio de la Independencia Nacional y
del centenario del inicio de la Revolución Mexicana, a la que asistieron más
de 1’250,000 visitantes.
“MÉXICO 200 AÑOS. LA PATRIA EN CONSTRUCCIÓN”
Esta muestra excepcional representó un emotivo recorrido por las etapas
más significativas de nuestra historia moderna, con un discurso accesible a
todos. Su puesta en escena y sus ejemplares servicios educativos dieron
amplia cuenta de ello. La muestra permaneció abierta durante diez meses,
de martes a domingo y de forma gratuita. Además, el público asistente tuvo
el privilegio de recorrer, por vez primera, los Salones Presidenciales, al igual
que el Recinto Parlamentario y los murales pintados por el artista Diego
Rivera, recién restaurados para la ocasión.
La exhibición estuvo conformada por más de 500 piezas originales. Algunas
de las obras más relevantes fueron las siguientes: Acta de Independencia
(original); Crismero del padre Miguel Hidalgo; manuscrito Sentimientos de la
Nación, firmado por José María Morelos; el Estandarte de las tropas
insurgentes durante los años 1810-1813; el Sable de Morelos; el Acta de
Excomunión de Hidalgo; el Sillón Presidencial de Benito Juárez; la Bandera del
general Emiliano Zapata; las Constituciones políticas de los Estados Unidos
Mexicanos, entre muchos otros memoriales.
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Como apoyo a las piezas expuestas, el visitante también pudo encontrar
cronologías, gráficos, biografías y elementos tecnológicos de audio y video
que complementaron la información del cedulario temático. La vasta
colección de esta muestra estuvo conformada por préstamos de piezas
tanto nacionales como internacionales, junto a coleccionistas particulares,
abarcando, en el ámbito nacional, gran parte de las entidades federativas.
“México 200 Años. La Patria en construcción”, fue desarrollada por un equipo
multidisciplinar integrado por profesionales en museos y exposiciones, los
cuales se encargaron, durante más de dos años, de la curaduría,
museografía, gestión y comunicación de la magna muestra.
Esta exposición conmemorativa ha sido la muestra temporal más extensa
jamás montada en nuestro país (aproximadamente 5,500 m2.) y la más
visitada.
“TESOROS DE LOS PALACIOS REALES DE ESPAÑA.
UNA HISTORIA COMPARTIDA”
En lo que respecta al tema de esta exhibición en particular, se debe
mencionar que, para la Galería, era importante comenzar el ciclo sobre los
“Grandes Palacios” con una muestra que incluyera la historia de su propia
sede: El Palacio Nacional de México. De ahí, la idea de realizar una
exposición sobre los Reales Sitios hispanos, entre los que se encontraban
también el Real Palacio de México –actualmente Palacio Nacional- y las
Casas Reales de Chapultepec –conocidas hoy como el Castillo de
Chapultepec-. De esa manera, el trasfondo general de “Tesoros de los
Palacios Reales de España. Una historia compartida” fue propuesto por la
parte mexicana y detallado por la curaduría española. Por otra parte, es
preciso reconocer la generosidad de Patrimonio Nacional de España, obras
jamás expuestas al público, por estar ubicadas dentro de las áreas de
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clausura de los Reales Monasterios o en salones palaciegos inaccesibles para
los visitantes.
Como se ha planteado en líneas anteriores, el objetivo principal de “Tesoros
de los Palacios Reales. Una historia compartida”, radicó en explicar y
exponer la creación y evolución de las colecciones ubicadas en los Reales
Sitios españoles y su vinculación histórica con el actual Palacio Nacional de
México. Por ese motivo, primó la idea de partir de un enfoque general –el
discurso histórico y artístico-, hasta lo particular, representado por cada una
de las obras que conformaron la exposición y por los valores o mensajes
implícitos en ellas. Se eligieron entonces muebles, óleos, esculturas, textiles,
armaduras, libros, documentos, piezas arquitectónicas, así como objetos
utilizados en la liturgia y en la vida cotidiana, representativos de los interiores
y exteriores de lugares como el Palacio Real del Pardo y su Casa del Príncipe,
el Real Monasterio de San Lorenzo de El Escorial y su Casa del Príncipe , el
Monasterio de las Descalzas Reales, el Palacio Real de Aranjuez y su Casa del
Labrador, el Real Monasterio de la Encarnación, el Palacio Real de Madrid, el
Palacio Real de La Granja, y el Palacio de la Moncloa.
Concluye así esta Presentación integrando apartados que, en opinión de la
Conservaduría, son esenciales para la comprensión de las relaciones y
procesos entre el Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional, su sede
como Palacio Nacional de México y la propia Galería de Palacio Nacional.
22
II. FUNDAMENTO LEGAL
MEMORIA DOCUMENTAL
Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales. Diario Oficial de la Federación (DOF 10 de
octubre de 2011).
Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas
de la Administración Pública Federal 2006-2012. (DOF 18 de enero de
2012).
FIDEICOMISO CONSERVADURÍA DE PALACIO
NACIONAL
Como se ha afirmado en párrafos anteriores, el Palacio Nacional es un
monumento histórico y una de las construcciones más antiguas del país, el
cual ahora alberga centenares de objetos y colecciones, que guardan
relación con el pasado histórico y cultural de la Nación. Ello es suficiente
para que de acuerdo a la legislación vigente, sea obligatorio proteger,
conservar y restaurar el inmueble y su contenido, sin escatimar esfuerzos para
lograr ese fin.
El Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional se rige mediante un
marco jurídico que se analizará más adelante, pero en acatamiento a sus
obligaciones, se apoya en los siguientes Fundamentos Legales:
CONSIDERACIONES:
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos,
artículos 2, 35 y 36, donde se señala que es de utilidad pública la protección,
23
conservación, restauración y recuperación de los monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.
Por determinación de la citada Ley son monumentos históricos, entre otros,
los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos y sus
anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos o
cualesquiera otros dedicados a la administración, divulgación, enseñanza o
práctica de un culto religioso; así como a la educación y a la enseñanza, a
fines asistenciales o benéficos, al servicio y ornato públicos y al uso de
autoridades civiles y militares; asimismo, los muebles que se encuentren o se
hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras civiles relevantes de
carácter privado realizadas de los siglos XVI al XIX.
En este caso se trata del principal monumento histórico vinculado con la
historia de la Nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en
el país.
Ley General de Bienes Nacionales, artículo 103, que señala que la Secretaría
de Educación Pública, a través del Instituto Nacional de Antropología e
Historia, y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, según
corresponda, determina las normas y criterios técnicos para la restauración,
reconstrucción, adaptación, conservación, preservación, mantenimiento y
aprovechamiento de este inmueble federal, considerado como monumento
histórico y artístico que está destinado al servicio de las instituciones públicas.
DECLARACIONES:
El Fideicomitente (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) tiene dentro del
Fideicomiso los siguientes fundamentos legales:
24
Que es una dependencia de la Administración Pública Federal de
conformidad con los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en adelante la “CONSTITUCIÓN” y 2º, fracción I, 26 y 31 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en lo sucesivo “LEY
ORGÁNICA”.
Que con fundamento en el artículo 9 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, en adelante “LEY DE PRESUPUESTO”, le
corresponde ser la fideicomitente única en la Administración Pública
Centralizada.
Que en términos del artículo 215, fracción II, inciso “e” del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en este caso
instruye a la FIDUCIARIA para que transparente y rinda cuentas sobre el
manejo de los recursos presupuestarios que se aporten al presente
Fideicomiso, proporcione los informes que permitan su vigilancia y
fiscalización, así como para que otorgue las facilidades para realizar las
auditorias y visitas de inspección por parte de las instancias fiscalizadoras
federales.
Que mediante oficio número 315-A-05932 de fecha 8 de noviembre de 2007,
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en adelante “SHCP”, a través
de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A”, previa opinión
de la Unidad de Política y Control Presupuestario contenida en el oficio
numero 307-A-7.-0419, otorgó la autorización presupuestaria a que se refiere
el artículo 215, fracción IV del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Que la Procuraduría Fiscal de la Federación, por conducto de la
Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta, mediante oficio
529-II-DGLCEPF/195/07 de fecha 23 de noviembre de 2007, emitió la opinión
25
jurídica a que se refiere el artículo 215, fracción VI del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Que su representante tiene facultades para suscribir el contrato del
Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional con fundamento en el
artículo 7º, fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
La Fiduciaria (Nacional Financiera, Sociedad Nacional de Crédito) tiene
dentro del Fideicomiso los siguientes fundamentos legales:
Que es una Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de
Desarrollo, regida por la Ley Orgánica de Nacional Financiera, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 1986 y que de
acuerdo con la misma, su Reglamento Orgánico, la Ley de Instituciones de
Crédito, en lo subsecuente la “LEY DE INSTITUCIONES” y demás disposiciones
aplicables, cuenta con facultades para actuar como fiduciaria del
Fideicomiso tal y como se comprometió al firmar el contrato del Fideicomiso.
Mediante oficio número GCR-610/07, de fecha 21 de noviembre de 2007,
opinó favorablemente el presente Fideicomiso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 215, fracción III, del REGLAMENTO;
Que hizo saber inequívocamente a la FIDEICOMITENTE el alcance y
contenido del artículo 106, fracción XIX, inciso “b”, de la LEY DE
INSTITUCIONES, que se incluye en la cláusula décima octava del contrato del
Fideicomiso.
Que en el Contrato del Fideicomiso firmó como representante de la
FIDUCIARIA, el Delegado Fiduciario General, quien acreditó su personalidad y
facultades con copia del primer testimonio en su orden de la escritura
pública número 101,352, de fecha 10 de julio de 2003, otorgada ante la fe
del Lic. José Ángel Villalobos Magaña, Notario Público número 9 del Distrito
26
Federal, inscrita en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio de
esta Ciudad bajo el folio mercantil número 1,275, el día 16 de julio de 2003,
misma que no le han sido revocadas ni limitadas de manera alguna a esta
fecha.
La Coordinación (Coordinación General de Administración de la Oficina de
la Presidencia de la República) participa dentro del Fideicomiso de acuerdo
a los siguientes fundamentos legales:
LEY DE PRESUPUESTO, artículo 4 que indica que la Presidencia de la República
se sujeta a las mismas disposiciones que rigen a las dependencias de la
Administración Pública Federal.
Que es una unidad administrativa de la Oficina de la Presidencia de la
República, en términos de lo establecido en el artículo tercero, fracción VI,
del Acuerdo por el que se crea la Oficina de la Presidencia de la República,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de Diciembre de 2006, en
los sucesivo “ACUERDO”.
Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 213 y 215 del
REGLAMENTO, emitió el oficio número DGFP/560/07 del 31 de Octubre de
2007, mediante el cual manifiesta que la Dirección General Técnica de la
Coordinación y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal elaboraron el
contrato del Fideicomiso.
Que es la unidad responsable y coordinadora del Fideicomiso, de acuerdo
con lo previsto en el artículo 215, fracción II, “c” del REGLAMENTO.
Que da cumplimiento a lo establecido en el artículo 215, fracción II, “d” del
REGLAMENTO. Con la constitución del Fideicomiso no se duplican funciones,
fines y estructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal.
27
En términos del artículo 215, fracción II, “e” del REGLAMENTO, es el
responsable de facilitar la fiscalización al presente Fideicomiso.
Que da cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 215, fracción II, “f” del
REGLAMENTO, ya que el propósito del Fideicomiso cumple con lo dispuesto
en el artículo 9 de la LEY DE PRESUPUESTO.
Que emitió el oficio número DGFP/560/07 de fecha 31 de Octubre de 2007,
mediante el cual envió a la SHCP la justificación a que se refiere el artículo
215, fracción IV, “c” del REGLAMENTO.
Que conforme a lo dispuesto a los artículos 9, fracción I, de la LEY DE
PRESUPUESTO y 214, fracción I, del REGLAMENTO, mediante oficio número
JOP/194-A/2007 del 26 de octubre, el Titular de la Oficina de la Presidencia
de la República autorizó la aportación inicial del Fideicomiso por la cantidad
de $5´000,000.00 M.N. (Cinco Millones de Pesos 00/100 Moneda Nacional)
para su constitución.
Su representante suscribió el presente Contrato del Fideicomiso de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 5° del ACUERDO, para obligarse
en los términos que en el mismo se establecen, estando conforme con su
contenido.
La SEDENA (Secretaría de la Defensa Nacional) participa dentro del
Fideicomiso de acuerdo a los siguientes fundamentos legales:
Es una dependencia de la Administración Pública Federal de conformidad
con los artículos 90 de la CONSTITUCIÓN, y 2° fracción I, 26 y 29 de la LEY
ÓRGANICA.
Que cuenta con los recursos humanos y materiales para mantener y
conservar las áreas y espacios que se encuentra ocupando y tiene bajo su
cargo, conforme a lo dispuesto por el artículo 15 del Reglamento para el uso
28
y conservación de las áreas, objetos y colecciones del Palacio Nacional,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de noviembre de 2000,
en adelante el “REGLAMENTO DEL PALACIO”.
Que de acuerdo al artículo 11 del Reglamento Interior de la Secretaría de la
Defensa Nacional forma parte del Fideicomiso Conservaduría de Palacio
Nacional.
La Secretaría (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) participa dentro del
Fideicomiso de acuerdo a los siguientes fundamentos legales:
Es una dependencia de la Administración Pública Federal de conformidad
con los artículos 90 de la CONSTITUCIÓN, y 2°, fracción I, 26 y 31 de la LEY
ÓRGANICA;
Que su representante suscribió el Fideicomiso de Conservaduría de Palacio
Nacional con fundamento en el artículo 8, fracción XIV, del Reglamento
Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 del REGLAMENTO DEL
PALACIO, en su caso, con cargo a su presupuesto autorizado y por conducto
de la FIDEICOMITENTE, realizará las aportaciones al Fideicomiso que resulten
necesarias para el pago de las renovaciones, reparaciones,
reacondicionamientos, construcciones, remodelaciones o mantenimiento de
las áreas que utiliza el Palacio Nacional, siendo su Titular quien autoriza las
aportaciones correspondientes de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 9, fracción I, de la LEY DE PRESUPUESTO, y 214, fracción I, del
REGLAMENTO.
La SEP (Secretaría de Educación Pública) tiene dentro del Fideicomiso los
siguientes fundamentos legales:
29
Que de acuerdo a los artículos 90 de la CONSTITUCION, y 2°, fracción I, 26 y
38 de la LEY ÓRGANICA, es una dependencia de la Administración Pública
Federal .
Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 del REGLAMENTO DEL
PALACIO, en su caso, con cargo a su presupuesto autorizado y por conducto
de la FIDEICOMITENTE, realiza aportaciones al Fideicomiso, para el pago de
las renovaciones, reparaciones, reacondicionamientos, construcciones,
remodelaciones, conservación o mantenimiento de los espacios que
actualmente ocupa en el Palacio Nacional, a través de su Titular, quien
autoriza las aportaciones correspondientes de conformidad con lo dispuesto
en los artículos 9, fracción I, de la LEY DE PRESUPUESTO y 214, fracción I del
REGLAMENTO.
Que forma parte del Fideicomiso al suscribir el contrato del Fideicomiso con
fundamento en el artículo 7, fracción IV, del Reglamento Interior de la
Secretaría de Educación Pública.
La Conservaduría participa dentro del Fideicomiso de acuerdo a los
siguientes fundamentos legales:
Es una unidad administrativa de la Presidencia de la República, de
conformidad con lo establecido en el artículo 1° del REGLAMENTO DEL
PALACIO, que tiene por objeto la protección, conservación y restauración de
las áreas, objetos y colecciones que se encuentran en el Palacio Nacional.
De conformidad con el artículo 4º del REGLAMENTO DE PALACIO, le
corresponde efectuar las acciones necesarias para la debida protección de
éste.
En apego a los artículos 9 de la LEY DE PRESUPUESTO; 215 del REGLAMENTO, y
38 al 394 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, en adelante
30
la “LEY DE TÍTULOS”, las partes convienen en obligarse al tenor de cláusulas
específicas.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 80 de la LEY DE
INSTITUCIONES, la FIDEICOMITENTE constituyó un Comité Técnico que estará
integrado de la siguiente forma:
El Conservador de Palacio Nacional, quien lo presidirá.
El Titular de la COORDINACIÓN.
El Director General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la
COORDINACIÓN.
Un representante de la FIDEICOMITENTE designado por el Subsecretario de
Egresos.
El Oficial Mayor de cada una de las dependencias o su equivalente
tratándose de las entidades paraestatales, que ocupen o llegaren a ocupar
un lugar dentro de Palacio Nacional.
El Presidente del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
OBJETIVO
La Conservaduría de Palacio Nacional fue creada como una unidad
administrativa de Presidencia de la República que tiene por objeto la
protección, conservación y restauración de las áreas, objetos y colecciones
que se encuentren en el mismo.
Para la ejecución de los trabajos y la administración de los recursos
correspondientes se creó el Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional,
quedando inscrito en los registros internos de la institución fiduciaria bajo el
número 80541, la constitución del Fideicomiso Público, no considerado
31
entidad paraestatal, que auxilia al Ejecutivo Federal en la actividad
prioritaria de proteger, conservar, restaurar y recuperar el Palacio Nacional.
La función del Fideicomiso es la de establecer un mecanismo para
administrar y controlar de manera clara y transparente los recursos públicos
destinados a diferentes obras públicas y servicios relacionados con las
mismas que requiere el Monumento Histórico denominado Palacio Nacional.
Dentro del Fideicomiso, la Conservaduría de Palacio Nacional, como Órgano
Intersecretarial, está presidida por el Conservador y siendo los siguientes sus
integrantes:
• Dos representantes de la Presidencia de la República;
• Un representante del Estado Mayor Presidencial;
• Un representante de la Secretaría de la Defensa Nacional;
• Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
• Un representante de la Secretaría de la Función Pública;
• Un representante de la Secretaría de Educación Pública, y
• Un representante de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Cada integrante del Órgano Intersecretarial cuenta con un suplente, en los
términos previstos por las Reglas Internas de Operación que para tal efecto
se emitieron.
El Órgano Intersecretarial atiende las funciones siguientes:
• Efectuar las acciones necesarias para la debida protección de
Palacio Nacional conforme a lo previsto en la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
32
• Emitir los lineamientos para la celebración de actividades culturales y
ceremonias que efectúen las dependencias alojadas en Palacio
Nacional; para la intervención en vanos, paramentos, puertas,
ventanas, subdivisión de espacios o para la colocación de cualquier
tipo de instalación eléctrica, así como para el traslado de objetos y
colecciones.
• Decidir respecto del uso de las áreas que no hayan sido asignadas
por el Titular del Ejecutivo Federal a alguna dependencia.
• Emitir las normas para el uso de las áreas de visita pública de Palacio
Nacional y el acceso máximo de personas a las mismas.
• Administrar, previa la celebración de las bases de colaboración con
los institutos competentes, los museos alojados en Palacio Nacional.
• Emitir las Reglas Internas de Operación para su debido
funcionamiento.
• La Conservaduría de Palacio Nacional, como Órgano Intersecretarial,
se reunirá cuando así lo convoque el Conservador. Para que sus
resoluciones sean válidas se requerirá la mayoría de votos de sus
integrantes y el voto favorable del Conservador.
• El Órgano Intersecretarial de la Conservaduría de Palacio Nacional,
por conducto de su Presidente, podrá invitar a sus sesiones a
representantes de otras dependencias e instituciones con el objeto
de que emitan su opinión respecto a la protección, conservación y
restauración de Palacio Nacional.
El Conservador de Palacio Nacional tiene las siguientes atribuciones:
• Obtener ante el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, según corresponda, los
33
permisos para la protección, conservación y restauración de las
áreas, objetos y colecciones de Palacio Nacional.
• Elaborar el catálogo descriptivo de los objetos y colecciones de
Palacio Nacional.
• Realizar la inspección, cuidado y vigilancia técnica de las áreas,
objetos y colecciones de Palacio Nacional en coordinación con el
Instituto correspondiente, las dependencias y las unidades militares
que se encuentren asignadas en Palacio Nacional.
• Tomar las medidas urgentes de protección para prevenir riesgos al
acervo histórico y artístico de Palacio Nacional a fin de evitar
cualquier tipo de daño o afectación a los elementos y decoraciones
de Palacio Nacional.
• Dar seguimiento a las acciones de recuperación de los objetos y
colecciones del Palacio Nacional.
• Coordinar la Galería de Palacio Nacional y, previa la celebración de
bases de colaboración con las dependencias e institutos
competentes, los diversos museos, recintos y espacios culturales
alojados en Palacio Nacional.
• Presidir el Órgano Intersecretarial.
• Las demás que le señale el Presidente de la República.
El Conservador de Palacio Nacional rendirá periódicamente al Titular del
Ejecutivo Federal un informe de los trabajos realizados por la Conservaduría.
El Conservador de Palacio Nacional deberá elaborar respecto a los objetos y
colecciones de Palacio Nacional:
34
• El inventario y catalogación analítica que deberán contener como
mínimo los datos que para tal efecto emplean el Instituto Nacional de
Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura.
• El registro de los movimientos a que se refiere el artículo siguiente, así
como las restauraciones que se efectúen en cada pieza y de
bibliografía disponible sobre dichos objetos y colecciones.
Los objetos y colecciones de Palacio Nacional podrán trasladarse a lugares
distintos de los de su ubicación dentro del propio Palacio, con autorización
expresa del Conservador.
Tratándose de bienes que tengan carácter de monumentos arqueológicos,
históricos o artísticos se requerirá también la autorización del Instituto
Nacional de Antropología e Historia o del Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura, según corresponda.
Para todo traslado de objetos y colecciones de Palacio Nacional se deberán
tomar las medidas de seguridad que garanticen la integridad de los mismos,
debiendo en todo caso adquirirse el seguro de riesgos que garantice la
recuperación total o los costos de la restauración en caso de siniestro.
Con el objeto de establecer un criterio uniforme y evitar la dispersión de
recursos en la materia, solo la Conservaduría podrá proponer a las
dependencias correspondientes la construcción, remodelación y
acondicionamiento que resulte necesario para llevar a cabo las obras de
conservación o mantenimiento de Palacio Nacional, las que se harán con
cargo al presupuesto de quienes se encuentren usando los espacios en
donde resulten necesarias.
Los objetos y colecciones de Palacio Nacional serán restaurados cuando
presenten algún deterioro. La restauración se llevará a cabo conforme a los
35
criterios, normas y lineamientos que dicten el Instituto Nacional de
Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
Palacio Nacional será la sede de la Galería Nacional, y se denominará
Galería de Palacio Nacional, espacio cultural y museístico dedicado a
investigar, generar un acervo, conservar y difundir diversas manifestaciones
culturales y artísticas de relevancia para la sociedad mexicana.
La Galería de Palacio Nacional está a cargo de un director nombrado por el
Conservador, quien deberá reunir los requisitos que establece el artículo 5o.
del Reglamento Correspondiente y dependerá directamente del
Conservador.
Las áreas de Palacio Nacional que se destinen a la guarda de los objetos y
colecciones en proceso de restauración, contarán con las instalaciones y
condiciones adecuadas para la conservación.
La Secretaría de la Función Pública, por conducto del Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales realiza, de acuerdo con las
disposiciones jurídicas aplicables, los actos necesarios para efectuar la
defensa jurídica de Palacio Nacional, cuando se afecten los intereses del
Gobierno Federal respecto de dicho inmueble.
ESTRUCTURA OPERATIVA
Para llevar a cabo la protección, conservación y restauración de las áreas,
objetos y colecciones que se encuentren en Palacio Nacional, la
Conservaduría de Palacio Nacional, a través del Fideicomiso número 80541,
denominado “Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional”, trabaja
operativamente con el siguiente proceso:
36
El Conservador analiza, estudia y presenta a autorización del Órgano
Intersecretarial los proyectos prioritarios, en base a la Planeación General, a
los análisis de necesidades, anteproyectos, presupuestos, procesos
constructivos y programas de ejecución. La autorización de estos proyectos
se da a través del Órgano Intersecretarial de acuerdo al siguiente proceso:
El Sub Comité de Obras del Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes, a
través de la Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio
Cultural, valida los diversos proyectos que se presentan como prioritarios por
parte del Órgano Intersecretarial y las propuestas de contratación,
verificando que:
Esté clara la descripción específica y detallada de cada Proyecto
Prioritario que autorice el Órgano Intersecretarial.
Que de acuerdo a la Ley de Obra Pública y Pobalines de Obra esté
vinculado cada proyecto con el objeto y fines del Fideicomiso.
Que exista el Acta de autorización del Órgano Intersecretarial de
todos los Proyectos presentados para validación.
37
Que exista el Dictamen favorable del área jurídica de la requirente
(en caso de que por la naturaleza del proyecto así lo determine el
Comité Técnico).
La validación del Sub Comité de los Proyectos Prioritarios y su Contratación se
realiza de acuerdo al siguiente proceso:
La autorización de los diversos proyectos autorizados por el Órgano
Intersecretarial y validados por el Sub Comité de Obras, se autoriza para su
contratación por parte del Comité Técnico de acuerdo al siguiente proceso:
38
Cuando proceda en términos de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, el Comité de Obras de Presidencia autoriza la
excepción de licitación con el siguiente proceso:
39
Una vez aprobados los Proyectos Prioritarios y sus contrataciones, la Fiduciaria
procede a la realización de las contrataciones de acuerdo al mandato del
Comité Técnico y en su caso, la excepción de Ley que autoriza el Comité de
Obras de Presidencia.
Conservaduría de Palacio Nacional como área requirente.- La Conservaduría
de Palacio Nacional (Área Requirente) está conformada por el Conservador,
cuyo nombramiento en ese cargo por el Presidente de la República, está
fechado a partir del 20 de julio de 2009; cuenta además con una Dirección
Adjunta de la Conservaduría; un Supervisor de Área; un Profesional Ejecutivo,
un Profesional Dictaminador; y tres Profesionales Ejecutivos de Servicios
Especializados.
Nacional Financiera, S.N.C., en su carácter de fiduciaria. Nacional Financiera,
Sociedad Nacional de Crédito, a través de su Dirección Fiduciaria, cuenta
expresamente con un Ejecutivo Administrador del Fideicomiso Conservaduría
de Palacio Nacional, que tiene a su cargo la correcta inversión,
administración y registro contable de los recursos aportados al Fideicomiso
citado. Dicha Institución Fiduciaria cuenta dentro de su infraestructura con
un equipo de abogados, sin embargo y con la finalidad de garantizar la
legalidad y certeza jurídica de los actos celebrados al amparo del
multicitado Fideicomiso, la Fiduciaria ha venido recibiendo de la Gerencia
de Proyectos asesoría jurídica, mediante un abogado con experiencia en
materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, mediante
la elaboración de los siguientes documentos: 1) convocatorias, 2) bases; 3)
minutas; 4) actas; 5) fallos; 6) contratos; 7) convenios; 8) dictámenes; 9)
elaboración de actas entrega-recepción; 10) finiquitos; 11) actas de
extinción de obligaciones; 12) atención y desahogo de consultas formuladas;
13) atención y desahogo de quejas y recursos de inconformidad; 14)
reclamación administrativa de fianzas.
40
Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes, como Residente de las obras
públicas y servicios relacionados.- La Dirección General de Sitios y
Monumentos del Patrimonio Cultural, en su carácter de Residente de las
Obras y servicios que contrata la Fiduciaria:
La Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, del
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, está conformada para atender
estas obras por el Director General, el Director de Obras de Restauración, el
Subdirector de las Obras de Restauración y el Residente en Palacio Nacional
del Departamento de Control de Obras.
La Supervisión de obra externa en apoyo a la Residencia. Ingeniería, Control
y Administración, S.A. de C.V., como supervisión de obra, técnica y
administrativa especializada, cuenta con un equipo de especialistas (en
restauración, instalaciones, acabados, precios unitarios y especialistas
administrativos) que se encarga de vigilar que las obras se ejecuten de
acuerdo con el proyecto y sus especificaciones, con la calidad requerida,
dentro de los plazos establecidos y presupuesto aprobado por la
dependencia, así como que se cumpla con todos los ordenamientos legales,
se adopten procedimientos constructivos aceptables, se establezcan los
sistemas de seguridad en la obra, se disponga oportunamente de la
documentación que permita la conducción efectiva de las obras.
Igualmente, se encarga de la retribución oportuna a la constructora,
integrando el expediente unitario de las obras que permitan a los órganos de
control fiscalizar y auditar las obras correspondientes, se disponga
oportunamente de la documentación que permita la conducción efectiva
de las obras, encabezados por un gerente responsable de las acciones en
curso, la supervisión de un director responsable de obra que cuida los
procedimientos constructivos aceptables y la coordinación administrativa de
41
obra encargada del seguimiento administrativo y puntual de las obras a
ejecutar.
La supervisión técnica es un auxiliar del residente de la dependencia con
quién mantiene una relación funcional directa. Debe coordinar y orientar al
grupo de trabajo que interviene en la ejecución de las mismas y, de la que
forma parte la supervisión técnica y la constructora. Por consiguiente, la
supervisión técnica recibirá las autorizaciones necesarias para la conducción
de la obra, de parte del residente de la dependencia.
Gerencia de proyectos en apoyo a la Conservaduría.- Se contrataron los
servicios relacionados con obra pública, consistentes en la Gerencia y
Asesoría de Proyectos, los cuales son necesarios para el desarrollo de
diferentes estudios de planeación, coordinación, evaluaciones técnicas y
dictámenes en apoyo a la contratación de las obras y servicios necesarios
para la Adecuación, Protección, Conservación, Restauración, Renovación,
Mantenimiento y Recuperación de Palacio Nacional, además del apoyo
integral que requiera el Conservador de Palacio Nacional, en cumplimiento
al objeto del Fideicomiso, con el siguiente alcance de los servicios:
A) Colaborar técnicamente en la elaboración de las carpetas que
contienen los anteproyectos y proyectos ejecutivos, en coordinación con
CONACULTA, así como la elaboración de los proyectos de inversión que se
registrarán en la cartera de inversión requerida por la autoridad competente,
especificaciones, catálogos de conceptos de obra, calendarios de
ejecución, etc.
B) Realizar actividades de planeación, presupuestación y dictaminación
técnica, apoyando al Conservador en la definición de los parámetros y
características de las diferentes obras y servicios relacionados con la obra
pública a desarrollarse en el Conjunto Monumental.
42
C) Realizar estudios y análisis de costo-beneficio para los diferentes proyectos
ejecutivos a realizar en el monumento histórico.
D) Apoyar a la Conservaduría en el seguimiento de los avances en los
programas de ejecución de los trabajos desde el inicio, puesta en operación
y su terminación.
E) Asesorar en la planeación, evaluación y presupuestación de nuevos
proyectos arquitectónicos, civiles, de restauración y de adecuación a cargo
de la Conservaduría de Palacio Nacional.
F) Complementar los Proyectos Ejecutivos, con base en la información
entregada por CONACULTA, así como la elaboración de catálogos de
conceptos, cuantificación de cantidades y volúmenes de obras,
presupuestos base, especificaciones y boletines necesarios para la correcta
ejecución de los trabajos.
G) Verificar y apoyar técnicamente a las obras solicitadas por la
Conservaduría de Palacio Nacional, en materia de control presupuestal,
generación y control de precios unitarios, apoyo en revisión de estimaciones,
controles topográficos, control de calidad, control de amortizaciones, control
documental de las obras y proyectos.
H) Apoyar al Conservador de Palacio Nacional en el seguimiento de los
trabajos que en su caso, realicen los contratistas y la supervisión externa a
través del residente de obra, proponiendo acciones que garanticen el
cumplimiento de los compromisos contractuales.
I) Revisar y aportar consideraciones al Conservador de Palacio Nacional
para que éste otorgue el visto bueno de los proyectos ejecutivos de obra
pública por realizar.
43
J) Apoyar técnicamente la toma de decisiones por parte del Conservador
de Palacio Nacional, para el Residente de Obra, necesarias para la correcta
ejecución de los trabajos. Asimismo, en coordinación con CONACULTA,
complementar los anteproyectos y proyectos ejecutivos.
K) Coordinar, revisar e integrar los proyectos ejecutivos de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, propuestos por el Conservador, para
su autorización por parte de los diferentes órganos colegiados.
L) Brindar apoyo al seguimiento del ejercicio de los recursos comprometidos y
ejercidos en la ejecución de los proyectos ejecutivos de obra pública a
través de los informes que con relación a la misma, en su caso se requieran.
M) Verificar el desarrollo de las obras, en sus aspectos de calidad, costo,
tiempo y apego a los programas de ejecución de acuerdo con los avances,
en apoyo al Residente de Obra y Supervisión externa, según lo establecido
en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento, así como a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos y su correspondiente Reglamento.
N) Apoyar la verificación previa del inicio de la obra, conjuntamente con el
Residente de Obra y/o el Supervisor externo, revisando que se cuente con los
proyectos arquitectónicos y de ingeniería, especificaciones de calidad de los
materiales y especificaciones generales y particulares de construcción,
términos de referencia, alcance de servicios, alcance de las actividades de
obra, catálogo de conceptos, análisis de precios unitarios, programas de
ejecución y suministros o utilización de materiales, complementando, en su
caso, aquellos aspectos que pudieran hacer falta para contar con proyectos
integrales conforme a lo señalado por la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con la Mismas y su Reglamento.
44
O) Apoyar la verificación para que la integración y presentación de las
estimaciones cuenten con los números generadores que las respalden, para
la autorización correspondiente por parte de la Residencia de Obra y la
Supervisión externa.
P) Apoyar y asesorar al Conservador de Palacio Nacional en la elaboración
del Programa de Obras Públicas y Servicios Relacionados, así como en la
elaboración del presupuesto.
Q) Elaborar los informes relacionados con los servicios de obra pública, que
en su caso, le sean solicitados por el Conservador y la Conservaduría de
Palacio Nacional.
R) Realizar los trabajos inherentes a los servicios relacionados con obra
pública, que determine el Conservador de Palacio Nacional, además de los
ya señalados.
Para el desarrollo de los servicios relacionados con la obra pública,
proporcionar personal técnico especializado en restauración de
monumentos, instalaciones especiales, estructuras históricas, planeación,
elaboración de estudios de análisis de costo-beneficio conforme a los
procedimientos normativos y administración de obras, conforme al catálogo
de conceptos
45
III.MARCO NORMATIVO
El Marco legal que fue observado durante la gestión del Fideicomiso
Conservaduría de Palacio Nacional es el constituido por los siguientes
ordenamientos:
1.- LA CONSTITUCIÓN
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.- LEYES Y CÓDIGOS.
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e
Históricos.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
• Ley de Ingresos de la Federación para cada Ejercicio Fiscal.
• Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
• Ley General de Asentamientos Humanos.
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
(aplicable únicamente en lo concerniente a su artículo 51, último
párrafo).
46
• Ley General de Bienes Nacionales.
• Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
• Ley de Planeación.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley Sobre la Celebración de Tratados.
• Código Federal de Procedimientos Civiles.
• Código Civil Federal.
• Código Fiscal de la Federación.
3.- REGLAMENTOS.
• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas.
• Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
• Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
• Reglamento del Registro Público de la Propiedad Federal.
• Reglamento del Artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de
Fianzas, para el Cobro de Fianzas Otorgadas a favor de la
Federación, del Distrito Federal, de los Estados y Municipios, distintas
de las que Garantizan las Obligaciones Fiscales Federales a cargo de
Terceros, publicado en el Diario Oficial de la Federación 15 de enero
de 1991.
47
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
• Reglamento del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales.
• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
• Reglamento para el Uso y Conservación de las Áreas, Objetos y
Colecciones de Palacio Nacional.
4.- DECRETOS Y ACUERDOS.
• Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de cada
ejercicio fiscal.
• Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012.
• Decretos Promulgados de Tratados Internacionales de Libre Comercio
de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte.
• Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal.
• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la ejecución
de los programas que garanticen la administración eficiente de los
inmuebles de propiedad federal y su mejoramiento y conservación
constantes, cuando en los mismos se alojen distintas oficinas
gubernamentales. Diario Oficial de la Federación 23 de septiembre
de 1996.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y
acreditación del grado de contenido nacional en los procedimientos
48
de contratación de carácter nacional. Diario Oficial de la Federación
3 de marzo del año 2000.
• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de
medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de
propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así
como en la presentación de las inconformidades por la misma vía.
Diario Oficial de la Federación 9 de agosto de 2000.
5.- OTRAS DISPOSICIONES.
• Contrato de Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional,
formalizado el 30 de noviembre de 2007.
• Reglas de Operación del Contrato de Fideicomiso Conservaduría de
Palacio Nacional, autorizadas por el Comité Técnico del Fideicomiso
el 15 de abril de 2008.
• Lineamientos específicos para la aplicación de las medidas de
austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal.
• Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública
Federal.
6.- DISPOSICIONES TÉCNICAS.
Reglamento de construcciones para el Distrito Federal.
Normas Técnicas Complementarias.
Así como aquellas disposiciones legales, administrativas y
presupuestales vigentes que resulten aplicables a los actos y
procedimientos de contratación de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, así como para el cumplimiento de los
49
fines u objeto del contrato de Fideicomiso Conservaduría de Palacio
Nacional.
50
IV.VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES,
INSTITUCIONALES, REGIONALES Y/O ESPECIALES
La Conservaduría de Palacio Nacional, que tiene como fines la protección,
conservación y restauración de las áreas, objetos y colecciones que se
encuentran en dicho monumento histórico, así como los logros alcanzados
durante la actual Administración del Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, se encuentran estrechamente vinculados a las estrategias
trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en lo relativo a la
cultura y el arte.
El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) asume, como premisa básica, la
búsqueda del desarrollo humano sustentable, entre cuyos objetivos
nacionales se encuentran los de salvaguardar la independencia y la
soberanía del país, así como impulsar el desarrollo nacional y proyectar los
intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad
nacional y su cultura.
De igual forma, la estrategia 22.1 del tercer eje rector del referido Plan
Nacional de Desarrollo, prevé promover la apertura y operación de espacios
de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad
encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreación de
acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre.
Una característica de las sociedades abiertas es contar con ofertas amplias
para la recreación y el entretenimiento, por lo que será importante impulsar
el crecimiento de la oferta cultural.
Se destaca mencionar que México es una nación orgullosa de la riqueza
milenaria de una cultura que se ha distinguido por muy diversas formas a lo
51
largo de la historia. El futuro sólo tiene sentido en función de ese pasado y
presente.
México es la voz viva de un pueblo; es el colorido de expresiones que
distinguen al país en el mundo. El Gobierno de la República ha considerado
que fortalecer nuestras expresiones culturales es fortalecer a México y en ese
mismo contexto se aplica a la cultura y al arte. Lamentablemente, las
brechas existentes en la sociedad mexicana impiden que gran parte de la
población tenga acceso a estos aspectos esenciales del desarrollo humano,
por lo que el Plan Nacional de Desarrollo, incluye estrategias y líneas de
acción para revertir tal situación.
El Gobierno de la República ha prestado especial atención a las políticas
públicas que inciden en el arte y la cultura, al considerarlas como
actividades centrales para la salud y vitalidad de la sociedad. Se realizaron
esfuerzos importantes para ampliar el alcance y la profundidad de la acción
pública en materia de arte y cultura.
Por instrucciones del Presidente de la República, se dio la apertura de las
Áreas Protocolarias de Presidencia consistentes en: Galería de Insurgentes,
Galería de Presidentes, Comedor, Salón Morisco, Despacho Presidencial,
Salón de Acuerdos, Biblioteca, Salón Azul, Salón Verde, Salón Morado, Salón
de Embajadores; y Salón de Recepciones.
Lo anterior, con la finalidad de que los visitantes nacionales y extranjeros,
ingresen en forma gratuita a escenarios de tantos episodios históricos de
nuestro país, mismos que forman parte del recorrido permanente por este
monumento histórico, el más emblemático de la Nación.
La política cultural del Gobierno de la República ha ofrecido y alentado una
oferta amplia de manifestaciones culturales y artísticas, tanto de las
expresiones nacionales como del arte y de la cultura universales, que
52
promueven la participación de toda la población, no sólo como
espectadores sino también como practicantes. De este modo se han
consolidado y ampliado los públicos existentes y se ha logrado que la
población en general asocie más al disfrute del tiempo libre a
manifestaciones artísticas y culturales como componente indispensable de su
desarrollo humano y social.
Un aspecto destacable ha significado la inversión en infraestructura cultural
que se ha destinado a la creación, renovación y mantenimiento de los
espacios y servicios que ahora funcionan en Palacio Nacional, mismas que se
han representado en todos sus órdenes como una prioridad para la presente
administración.
La Conservaduría de Palacio Nacional ha realizado grandes esfuerzos para
estimular la producción e intercambio cultural. Ha fortalecido los programas
de difusión cultural entre grupos y sectores de la población que por distintas
causas han permanecido alejados de las manifestaciones culturales y
artísticas con carácter recreativo y educativo del arte y la cultura.
En concordancia con el apartado de pueblos y comunidades indígenas del
Plan Nacional de Desarrollo, la Conservaduría de Palacio Nacional ha
impulsado la diversidad cultural de México, ya que no sólo requiere de
reconocimiento, sino de una decidida promoción, en especial entre niños y
jóvenes.
Para la Conservaduría de Palacio Nacional, ha sido prioritario poner énfasis
en unir las capacidades de las dependencias gubernamentales educativas y
culturales con las representaciones de México en el exterior. Lo anterior
resulta fundamental para intensificar la riqueza cultural y artística de manera
sistematizada y planificada, como una verdadera política de Estado. El
53
intercambio cultural es sin duda uno de los principales elementos de
conocimiento, aceptación y respeto entre las naciones.
La creación de la Galería de Palacio Nacional, por decreto presidencial en
el año 2009, a través de la cual se han presentado exposiciones nacionales e
internacionales de gran relevancia.
El substancial incremento de los visitantes que acuden a Palacio Nacional se
incrementó de varios miles de visitantes a más de un millón por año. Este
incremento de aforo de visitantes sin precedentes se debe, no sólo a una
mayor oferta cultural al interior del monumento histórico, sino también a una
serie de acciones y servicios realizados para el mejor aprovechamiento de
este recinto nacional.
La Conservaduría de Palacio Nacional también ha hecho uso de tecnología
de punta en materia de videograbaciones, mediante el diseño de una sala
especial para la exposición de videos introductorios para las exposiciones
citadas con anterioridad, resaltando la identidad e idiosincrasia nacionales
que le permiten realzar el prestigio de nuestro país.
El Gobierno de la República, a través de la Conservaduría de Palacio
Nacional, ha adecuado los espacios de Palacio Nacional para que las
personas con discapacidad y adultos mayores puedan apreciar con
mayores y mejores facilidades la belleza del monumento y las colecciones
que se exhiben en sus espacios interiores. Asimismo, la Conservaduría ha
habilitado y rediseñado en Palacio Nacional espacios destinados para
servicios al público tales como: la tienda de artesanías del Fondo Nacional
para el Fomento de las Artesanías (FONART), la librería de EDUCAL,
dependiente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
y el módulo de información. Además se deja habilitado un espacio para
cafetería. Lo anterior, con la finalidad de impulsar el fomento de la lectura
54
como la mejor fuente de conocimiento y recreación, así como el aprecio de
las artesanías producidas por nuestras culturas populares.
La Conservaduría atendiendo los ejes rectores de cultura previstos en el Plan
Nacional de Desarrollo, ha propiciado la indispensable participación en
conjunto de: profesores, intelectuales, artistas, instituciones culturales y
artísticas, organizaciones de la sociedad civil, autoridades escolares,
instituciones de educación superior, iniciativa privada.
Por último, y como se ha señalado en páginas anteriores, la Conservaduría
de Palacio Nacional ha realizado un extenso programa cultural con motivo
de las celebraciones del Bicentenario del inicio de la Independencia y el
Centenario del inicio de la Revolución Mexicana, lo que ha permitido alentar
la participación intelectuales, científicos, instituciones culturales y educativas
de toda la Nación.
55
V.SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA O
PROYECTO
PROGRAMA DE PROYECTOS PRIORITARIOS 2007-2008
Los programas de proyectos prioritarios los establece la Conservaduría de
Palacio Nacional en apego estricto a sus funciones, elaborando un
diagnóstico de las condiciones generales y necesidades del inmueble,
obteniendo de esta manera un listado de todos aquellos proyectos
necesarios para salvaguardar los valores arquitectónicos, históricos y artísticos
del inmueble y sus bienes muebles ahí contenidos.
Todos los proyectos cuentan con un estudio y análisis previo, donde se realiza
el anteproyecto, el presupuesto y el estudio del costo-beneficio, que en
conjunto se valoran en un marco de prioridades de seguridad, rescate,
operatividad, protección, conservación, restauración, servicios y de la
garantía de vida plena, que sea sustentable.
Una vez realizados estos estudios, en función de los recursos disponibles, de
las necesidades prioritarias de Palacio Nacional, de la seguridad y del
calendario disponible que garantice la vida plena de Palacio Nacional ya
que no puede ni debe detenerse a pesar de las implicaciones que se tengan
en la ejecución de los trabajos, se establecen los Programas de Proyectos
Prioritarios que se llevan al Órgano Intersecretarial debidamente sustentados
para su autorización.
La Conservaduría de Palacio Nacional en apego estricto a sus funciones,
elaboró un Programa de Proyectos Prioritarios que fueron autorizados
durante los últimos seis años y que comprendieron las siguientes
contrataciones de obras y servicios:
56
PROGRAMA DE PROYECTOS PRIORITARIOS 2008-2009
1.0 Proyecto para la implementación de sistema de monitoreo continuo
de inclinación y desniveles en el Palacio Nacional.
2.0 Gerencia y asesoría de proyectos de obra pública consistente en:
planeación, dirección, coordinación y control de los proyectos
ejecutivos para las obras y servicios relacionadas con las mismas que
se llevarán a cabo en Palacio Nacional.
3.0 Proyecto relativo a la restauración de los murales del maestro Diego
Rivera en Palacio Nacional.
PROGRAMA DE PROYECTOS PRIORITARIOS 2009-2010
1a Etapa
4.0 La contratación de las obras de conservación, restauración y
adecuación de los espacios arquitectónicos para la Galería Nacional
que alojará diferentes exposiciones, entre ellas la magna exposición
del Bicentenario y Centenario, espacios que incluyen la crujía del 3er.
piso Patio Central (antes Sala de Prensa), y el Auditorio (P.B.).
5.0 La contratación de las obras de conservación, restauración y
adecuación de los espacios arquitectónicos que alojarán la
exposición permanente del Museo de Sitio (Mezzanine).
6.0 Contratación de obras de conservación, restauración y adecuación
de espacios arquitectónicos para los servicios al público y visitantes
de Palacio Nacional (cafetería, tienda-librería, guardarropa-
recepción y sanitarios públicos).
57
7.0 Contratación de obras de instalaciones (eléctricas, de fuerza,
alumbrado, sonido, detección de humos, C.C.T.V., y voz y datos),
para las salas de exposiciones que alojarán la Galería del Palacio
Nacional, la sala de exposición del 3er. Piso Patio Central (antes Sala
de Prensa), el Museo de Sitio (mezzanine), y el Auditorio (p.b.).
8.0 Contratación de obras de renovación de instalaciones de aire
acondicionado de los espacios arquitectónicos para la Galería de
Palacio Nacional que alojarán diferentes exposiciones, entre ellas, la
magna exposición del Bicentenario y el Centenario, espacios que
incluyen la crujía del 3er. piso Patio Central (antes Sala de Prensa), el
Museo de Sitio (Mezzanine) y el Auditorio (P.B.).
9.0 Contratación de las obras de la primera etapa de renovación del
sistema de impermeabilización de azoteas en la zona norte del Patio
Central y área de la S.H.C.P.
10.0 Servicios relacionados con la obra pública para desarrollar los
trabajos de supervisión de obra especializada en restauración,
instalaciones especiales y proyectos de acuerdo al Plan de Trabajo
2009-2010.
11.0 Gerencia y asesoría de proyectos que complementará los
anteproyectos y proyectos ejecutivos, y elaborará proyectos de
cartera de inversión , así como la coordinación y apoyo integral al
Conservador de Palacio Nacional y a la Conservaduría para lograr la
protección, conservación, adecuación, restauración, mejoramiento,
renovación y recuperación del monumento denominado Palacio
Nacional 2009-2010.
58
12.0 Proyecto ejecutivo y la contratación de la recimentación de la
fachada poniente del conjunto monumental Palacio Nacional.
13.0 Puertas y ventanas blindadas y/o antivandálicas en Salones
Presidenciales y Salones del Secretario de Hacienda, en la Galería
Nacional y crujía de Presidencia (Tercer Piso).
14.0 Proyecto ejecutivo y la contratación del proyecto y planeación
general del Museo de Sitio; inventario y registros actuales,
investigación histórica, curaduría y selección de colecciones, diseño
gráfico, diseño de mobiliario, prototipos y empaque, en el Mezzanine
de Palacio Nacional.
15.0 Realización de la cubierta del Patio de Honor, que se encuentra
ubicado en el ala sur de Palacio Nacional.
16.0 Contratación de asesoría especializada en seguridad estructural.
17.0 En la rehabilitación, restauración, de la fachada poniente de Palacio
Nacional, limpieza parcial de la cantera de las fachadas y limpieza
de bienes muebles históricos y artísticos.
18.0 El proyecto, suministro y colocación de equipos de seguridad.
19.0 Conclusión de la cubierta Patio de Honor.
2a Etapa
20.0 Primera etapa de levantamiento arquitectónico de planos
actualizados de Palacio Nacional.
21.0 Criterios y lineamientos de seguridad estructural para determinar las
acciones a tomar en Palacio Nacional.
59
22.0 Sistema de captación, reservorio de agua y red del sistema contra
incendios (obra).
23.0 Segunda etapa de impermeabilización de azoteas y rehabilitación de
bajadas pluviales en la azotea de Presidencia de la República (obra).
24.0 Segunda etapa de puertas y ventanas blindadas y/o antivandálicas
(obra).
25.0 La mejora de la iluminación en murales, Patio De Honor, Salones
Presidenciales y fachada de Palacio Nacional
26.0 La gerencia y asesoría de proyectos que complementará los
anteproyectos y proyectos ejecutivos, proyectos de cartera de
inversión, así como la coordinación y apoyo integral a la
Conservaduría de Palacio Nacional para lograr la protección,
conservación, adecuación, restauración, mejoramiento, renovación y
recuperación del Monumento Histórico (primer semestre).
27.0 Supervisión de obra (primer semestre).
28.0 Primera etapa de la rehabilitación y reordenamiento de instalaciones
eléctricas existentes en Palacio Nacional.
3a Etapa
29.0 Tercera etapa de renovación del sistema de impermeabilización de
azoteas y rehabilitación de bajadas pluviales de los edificios X, XII y XII
anexo del Palacio Nacional.
30.0 Consolidación estructural y reforzamiento de juntas constructivas de
Palacio Nacional.
60
31.0 Primera etapa de rehabilitación, adecuación y arreglo de algunas
áreas comunes y reservadas prioritarias de Presidencia en Palacio
Nacional.
32.0 Segunda etapa de rehabilitación y reordenamiento de las
instalaciones eléctricas existentes en Palacio Nacional.
33.0 Gerencia de proyectos que complementará los anteproyectos y
proyectos ejecutivos, proyectos de cartera de inversión, cierre
administrativo de obras, así como la coordinación y apoyo integral a
la conservaduría de palacio nacional para lograr la protección,
conservación, adecuación, restauración, mejoramiento, renovación y
recuperación del Monumento Histórico.
34.0 Supervisión de obra especializada en restauración, en instalaciones
especiales y proyectos de acuerdo al plan de trabajo 2011-2012 en
Palacio Nacional.
35.0 Auditoría externa operativa o de desempeño al Fideicomiso
Conservaduría de Palacio Nacional.
36.0 Rehabilitación de los ventanales que cubren los arcos del segundo
piso del Patio de Honor, mediante convenio de colaboración con la
Secretaría de Marina.
Con estricto apego al Marco Normativo aplicable y al amparo de las Leyes y
Reglamentos que a continuación se enlistan, se procedió a la contratación
de todas y cada una de las empresas que participaron en los diferentes
proyectos, cumpliendo a cabalidad con los principios de economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.
61
VI.ACCIONES REALIZADAS
Durante la gestión de esta Conservaduría, y en cumplimiento de los objetivos
de protección, conservación y restauración de las áreas, usuarios, visitantes,
objetos y colecciones de Palacio Nacional, se ha llevado a cabo la
planeación integral de numerosas obras, algunas que se han ejecutado en
esta administración y otras que están contempladas realizarse en un plazo
breve.
La Gerencia y Asesoría de Proyectos se avocó a la generación de los
proyectos necesarios, mismos que fueron sometidos a un riguroso escrutinio,
verificando alcances de los proyectos, revisando exhaustivamente los
anteproyectos y complementándolos en la mayoría de los casos.
En todos los casos se obtuvieron las licencias y permisos de acuerdo a Ley.
Para corroborar áreas y volúmenes de obra se realizó un levantamiento
arquitectónico detallado de todos y cada uno de los espacios a intervenir, se
cuantificó y se analizaron precios unitarios para obtener los catálogos de
conceptos, se analizaron especificaciones y procedimientos constructivos y
se evaluaron los programas de obra.
Para la aprobación de los proyectos se integraron las distintas carpetas,
presentadas para el caso, a los diferentes Órganos y Comités del Fideicomiso
Conservaduría de Palacio Nacional, como primera instancia al Órgano
Intersecretarial que preside el Conservador de Palacio Nacional, después al
Subcomité de Obras que preside el Director General de Sitios y Monumentos
del Patrimonio Cultural del CONACULTA, posteriormente al Comité Técnico
del Fideicomiso Conservaduría de Palacio Nacional, presidido por el
Conservador y en su caso al Comité de Obras de Presidencia; de acuerdo
con lo que resulte aplicable conforme a la Ley y Reglamento de Obras
Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas.
62
Los proyectos que se han realizado en Palacio Nacional por su naturaleza se
pueden dividir en diez puntos:
1. De seguridad estructural al inmueble.
Estas acciones tienden a reforzar estructuralmente a la edificación
monumental que se desplanta en cuatro hectáreas con un área de
construcción de tres hectáreas construidas en diversos niveles, privilegiando
el respeto a su forma de trabajo, pero reintegrando la continuidad estructural
y reforzando los puntos débiles y aquellos que debido a las deformaciones
constantes entran en un estado de debilidad. Se han realizado obras de
recimentación y mantenimiento de pilotes, así como de inclusiones entorno a
la cimentación original, para reducir los efectos de las deformaciones
diferenciales inevitables y continuas que se presentan.
2. De protección.
Impermeabilización, cubierta del Patio de Honor.
3. De seguridad física.
Recuperación de banquetas, puertas y ventanas blindadas y antivandálicas,
sistema de seguridad, reservorio, iluminación de fachadas, iluminación de
Salones Presidenciales y Patio de Honor.
4. Operatividad.
Aire acondicionado, electricidad, sonido y voz y datos, rehabilitación y
reordenamiento de instalaciones eléctricas existentes.
5. Conservación y restauración.
Restauración de fachadas exteriores e interiores, restauración de bienes
muebles de Salones Presidenciales, restauración de murales de Diego Rivera,
renovación del auditorio.
63
6. Sustentabilidad.
Medidas implementadas: Cambio de luminarias, Instalación de muebles
sanitarios ahorradores de agua, Reemplazo de equipo eléctrico,
Aprovechamiento de agua pluvial.
7. Oferta museística.
Adecuación arquitectónica para la Galería Nacional, adecuación
arquitectónica para el Museo de Sitio, proyecto del Museo de Sitio,
montacargas.
8. Servicios.
Módulo de atención al público, módulos de sanitarios, tienda Fonart, tienda
librería Educal, cafetería.
PLANEACIÓN DE NUEVOS PROYECTOS
Entre los estudios y proyectos que se dejan para una futura ejecución, se
encuentran los siguientes:
Proyecto de protección civil.
Las instalaciones hidráulicas y sanitarias en coordinación con el
Gobierno del Distrito Federal.
La tercera etapa de rehabilitación y reordenamiento de instalaciones
eléctricas.
La segunda y tercera etapas de recimentación.
La tercera etapa de puertas blindadas y antivandálicas.
Rehabilitación y restauración de pisos y puertas.
La remodelación y reordenamiento de cocinas.
El traslado y ampliación de colecciones y montaje del Museo de Sitio.
64
La restauración de plafones y tapices de los Salones Presidenciales.
La restauración de fachadas.
El jardín botánico.
El helipuerto.
El arreglo y la protección en banquetas exteriores y cierre de las calles
de Moneda y Correo Mayor entorno a Palacio Nacional.
La iluminación artística de la fachada principal de Palacio Nacional.
La restauración y rehabilitación de la herrería.
La habilitación de una planta de reciclaje.
Planeación
La planeación de los proyectos a realizar y su prioridad se establecen desde
el levantamiento y diagnóstico del inmueble y sus bienes muebles. Se
contempla en todo momento los eventos protocolarios, la vida plena y el
factor del tiempo. Una vez establecidos los proyectos a presentar, se realizan
levantamientos a detalle de las zonas donde se pretenden llevar a cabo las
obras y con estos elementos se realizan los proyectos ejecutivos.
Evaluación de los proyectos.
Los proyectos que se presentan a autorización del Comité, cuentan con un
anteproyecto autorizado por el Órgano Intersecretarial, estudio de mercado,
presupuesto, catálogo de conceptos, análisis costo-beneficio, alta en la
cartera de inversión y proyecto ejecutivo. Durante la ejecución de las obras
se realizan especificaciones particulares y boletines para complementar o
clarificar la ejecución del proyecto.
Presupuestación
Todos los proyectos, desde su fase de planeación se cuantifican y costean,
para su presentación a autorización en el Comité, y cuentan con estudios de
mercado que respaldan los presupuestos.
65
La verificación para que la integración y presentación de las estimaciones
cuenten con los números generadores que las respalden, para la
autorización correspondiente por parte de la Residencia de Obra y de la
Supervisión Externa.
66
VII.SEGUIMIENTO Y CONTROL
Para el seguimiento de obra, la Conservaduría cuenta con el apoyo de la
Residencia que, a su vez, se apoya en la Gerencia de Proyectos y la
Supervisión contratada, para verificar que se cuente con todos los
elementos de ley para el inicio, ejecución y terminación de las obras.
Antes de iniciar la obra se verifica que se tengan los contratos, las fianzas de
cumplimiento y anticipo en su caso, las fianzas de responsabilidad civil, así
como el aviso de inicio de los trabajos.
Se solicitan y obtienen los permisos ante los usuarios de Palacio Nacional de
las áreas a intervenir, haciendo la entrega oportuna a las contratistas de los
espacios e instalaciones motivo de las contrataciones y así iniciar en la fecha
señalada en el contrato respectivo.
Se realizan obras preliminares tendientes a la protección de las zonas de
obra y bienes muebles que se pudieran afectar con los trabajos.
Se establece un control de Protección Civil y se solicita la comprobación de
la seguridad social de los trabajadores. Este control se continúa durante todo
el desarrollo de las obras.
Se le solicita a todo el personal de las empresas la credencial de elector y se
les otorga a solicitud de los contratistas una credencial provisional para tener
acceso y control de todo el personal que interviene en las obras y servicios
que realiza el Fideicomiso.
El programa de ejecución convenido en el contrato y sus modificaciones, es
la base conforme al cual se mide el avance y las acciones a implementar
para el cumplimiento de este anexo de los contratos.
67
Se establece, desde el contrato, la Residencia de obra o servicios y se
formaliza con la apertura de la Bitácora de Obra, la cual recae en un
servidor público del CONACULTA, quien funge como representante de la
contratante ante el contratista.
La supervisión, las estimaciones, la vigilancia, control y revisión de los trabajos
son responsabilidad directa de la Residencia, contando con el apoyo y la
responsabilidad contractual de la Supervisión y Gerencia de Proyectos.
La Supervisión contratada y la Gerencia de Proyectos, son responsables de
acuerdo a sus contratos de la aprobación de las estimaciones para efectos
de autorización y pago de la Residencia de obra.
Se revisa que los Contratistas, de manera previa al inicio de los trabajos,
designen a un superintendente de construcción o de servicios facultado
para oír y recibir toda clase de notificaciones relacionadas con los trabajos,
aún las de carácter personal, así como tomar las decisiones que se requieran
en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.
Se lleva un control de avances y estimaciones con hoja viajera y sábana
general de pagos, con el objeto de presentar y pagar las estimaciones
dentro de los periodos de ley especificados. Así mismo, se revisan y autorizan
de acuerdo a ley las escalatorias, volúmenes adicionales, extraordinarios y
reclamaciones procedentes.
El Control de obra se lleva a través de tablas de avances conciliados y su
reflejo en los programas de obras establecidos y formalizados, donde se
indican las acciones a realizar para el respeto a los programas autorizados y
su seguimiento semana a semana.
Todos estos controles permiten dar seguimiento quincenal al Control
presupuestal, analizando los conceptos y precios unitarios de catálogo
contractual, los volúmenes adicionales, los extraordinarios y su impacto en el
68
presupuesto, con el objeto de que los contratos respeten sus alcances y
costos establecidos en ellos.
Al finalizar los trabajos, se verifica que los trabajos estén totalmente
terminados y con la calidad pactada, que el inmueble y sus instalaciones
que les fueron entregados a los contratistas estén en condiciones de
operación, que se hayan realizado los planos correspondientes a la
construcción final, que se conjunten las normas y especificaciones que
fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e instructivos
de operación y mantenimiento correspondientes y los certificados de
garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados.
Inmediatamente después y dentro del plazo de ley, se recibe físicamente la
obra mediante el levantamiento del acta correspondiente, quedando los
trabajos bajo la responsabilidad del área requirente, la cual a su vez entrega
al área operativa la obra y los espacios e instalaciones donde se realizó la
obra. En este acto las contratistas entregan las fianzas de vicios ocultos para
responder de los defectos que resultaren, de los vicios ocultos y de cualquier
otra responsabilidad en que se hubiese incurrido, en los términos señalados
en el contrato respectivo y en la legislación aplicable.
Recibidos físicamente los trabajos, dentro del término estipulado en los
contratos y de acuerdo a Ley se elaboran los finiquitos de los mismos, donde
se hace constar los créditos a favor y en contra que resulten para cada uno
de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo
resultante.
Determinado el saldo total, se pone a disposición de los contratistas el pago
correspondiente, levantando en forma simultánea las actas administrativas
que den por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas
partes en el contrato.
69
Control de seguridad.
Este rubro de la seguridad se privilegió de manera especial, revisando que el
personal no fuera menor de edad, que contará con las prestaciones de Ley,
que contaran con equipo de seguridad, que estuvieran credencializados,
que respetaran las normas de seguridad e higiene en la obra y que
respetaran los protocolos de accesos y comportamiento dentro de Palacio
Nacional.
Se contó con un programa de seguimiento de los avances comprometidos
en los programas de origen desde el inicio, puesta en operación y su
terminación, contra seguimiento de los avances y estimaciones, control de
amortizaciones y seguimiento presupuestal de las obras.
Se dio seguimiento a la generación y control de precios unitarios
extraordinarios, apoyo en revisión de estimaciones, controles topográficos,
control de calidad y control documental de las obras y proyectos.
70
VIII.RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS
Como resultado de las acciones desarrolladas durante esta gestión, se
beneficiaron diferentes aspectos del Monumento Histórico, divididos en áreas
de especialidad, a saber:
1.0 SEGURIDAD ESTRUCTURAL
Dadas las características constructivas y la zona lacustre donde fue
asentado el Palacio Nacional, el inmueble, desde siempre, ha demandado
una intervención periódica y permanente para mantener las condiciones
estructurales que garanticen su correcto funcionamiento y operación, es por
ello que se ejecutaron los proyectos orientados a mantener la seguridad
estructural del Monumento Histórico. Los proyectos contratados fueron:
1.1. Implementación del Sistema de Monitoreo Continuo de Inclinación y
Desniveles en Palacio Nacional. Mediante la instalación de 54
inclinómetros biaxiales y 31 extensómetros con la cual la Universidad
Nacional Autónoma de México monitorea, en tiempo real, el
comportamiento que sufre Palacio Nacional, gracias a los instrumentos
de medición que facilitan la seguridad por su gran sensibilidad,
mantienen constante el registro de información del sistema y utilizan
tecnología de punta que garantiza la confiabilidad total de los datos.
1.2. Recimentación de la Fachada Poniente del Conjunto Monumental
Palacio Nacional consistente en el mejoramiento de terreno mediante
la inclusión de mortero cemento-arena e inyecciones radiales y el
mantenimiento de 259 pilotes instalados en el área de Hacienda y del
Fondo Histórico Ortiz Mena.
1.3. Estudio Especializado en Seguridad Estructural para las Obras de
Protección, Conservación, Adecuación, Restauración, Mejoramiento,
71
Renovación y Recuperación del Monumento Histórico. Enfocado a la
revisión estructural en áreas de Galerías, Mezanine, Sala de Prensa,
Auditorio, Patio de Banderas, Cubierta del Salón de Tesorería y
estructura del montacargas; así mismo, la revisión estructural de muros
de carga virreinales que soportarán el peso de la cubierta del Patio de
Honor y la revisión técnica de la fabricación y montaje de la estructura
para la misma cubierta.
1.4. Criterios y Lineamientos de Seguridad Estructural para determinar las
acciones a tomar en Palacio Nacional. Consistente en la recopilación
de la información de ejercicios anteriores, control topográfico
actualizando nivelaciones y desplomos del inmueble, análisis del
comportamiento de los distintos edificios de los cuales se tenía
información, propuesta y anteproyectos de criterios y soluciones
estructurales a aplicar.
1.5. Consolidación Estructural y Reforzamiento de Juntas Constructivas de
Palacio Nacional. Consistente en la consolidación de grietas en
fachadas exteriores e interiores, arcadas del Patio Central, en el
enmarcamiento de puertas adyacentes a los murales de Diego Rivera,
Fondo Histórico de Hacienda “Antonio Ortiz Mena”, mantenimiento de
pilotes existentes, sustitución de pináculos en mal estado, reforzamiento
estructural de balcones de la fachada principal, intervención del
torreón norponiente, reforzamiento del Asta Bandera, reforzamiento de
juntas constructivas en fachadas, liberación de la juntas en el piso y
rehabilitación de rejilla pluvial del Patio Central, liberación de las juntas
constructivas de los edificios que conforman el Patio de Maniobras.
72
2.0 OBRAS DE PROTECCIÓN
Por la relevancia del Monumento Histórico y por ser salvaguarda de
innumerables bienes muebles, colecciones y piezas de arte de gran valor
histórico y artístico, es necesario mantener y proteger el inmueble de las
acciones propias del intemperismo y las condiciones climáticas, por lo que se
contrataron los siguientes proyectos:
2.1. Obras de la Primera Etapa de Renovación del Sistema de
Impermeabilización de Azotea en la Zona Norte del Patio Central y área
de la S.H.C.P., en donde se intervinieron 6,550 m2 de azoteas.
2.2. Segunda Etapa de Renovación del Sistema de Impermeabilización de
Azoteas y Rehabilitación de Bajadas Pluviales en zona de Presidencia de
la República en torno al Patio de Honor de Palacio Nacional. Con un
total de 2,900 m2 de sistema de impermeabilización renovado.
2.3. Tercera Etapa de Impermeabilización de Azoteas en edificios X, XI y XII
anexo del Conjunto Monumental Palacio Nacional. Sumando para esta
etapa 3,500 m2 de impermeabilización renovada en azoteas.
2.4. Cubierta del Patio de Honor. Cubierta de cristal retráctil compuesta por
láminas de cristal templado inastillable, conteniendo una capa de PVB
(poli vinil butiral) para disminuir la incidencia de los rayos solares, sujeta
con un sistema de tensión y tecnología de fijación puntual de última
generación, colocada en el lecho bajo de una estructura de vigas
cable, soportada por una estructura principal construida por armaduras
de madera laminada y una estructura perimetral secundaria de acero,
apoyada en vigas carril como ejes de corrimiento sobre las que se
mueve la cubierta completa impulsada por ocho motores.
73
3.0 SEGURIDAD FÍSICA
Con el objetivo principal de salvaguardar la integridad física de las personas
que laboran en las oficinas del Palacio Nacional, al Jefe del Ejecutivo, C.
Presidente de la República, así como la los miles de visitantes que acuden a
sus espacios públicos, Museos y la Galería Nacional, y siendo una instalación
estratégica, se tomaron las acciones correspondientes, derivando en la
contratación de los siguientes proyectos:
3.1. Recuperación de Espacios Públicos y la Rehabilitación de la banqueta
poniente del Palacio Nacional, resguardando y renovando 3350 m2 en
la banqueta de la fachada principal de este Monumento Histórico.
3.2. Iluminación de la Fachada Principal de Palacio Nacional.
3.3. Puertas y Ventanas Blindadas y/o Antivandálicas en Salones
Presidenciales y Salones del Secretario de Hacienda, en la Galería
Nacional y Crujía de Presidencia (Tercer piso). 186 unidades: 112 puertas
antivandálicas y 74 blindadas.
3.4. Segunda etapa de puertas y ventanas blindadas y/o antivandálicas
(obra). Sustituyendo en esta etapa 175 unidades: 94 ventanas
antivandálicas y 81 ventanas blindadas localizadas en Presidencia de la
República, la Primera Región Militar, Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y Consejería Jurídica.
3.5. Suministro, Instalación, Pruebas y Puesta en Marcha de Equipos de
Seguridad, Cámaras, Circuito Cerrado para las obras de Protección,
Conservación, Restauración, Mejoramiento, Renovación y
Recuperación del Monumento Histórico denominado Palacio Nacional.
Incluye 228 cámaras de circuito cerrado de televisión, 23 monitores, 3
arcos detectores de metal, 310 unifilas, 100 extintores, 2 sistemas de
intrusión y 3 sistemas de sonido.
74
3.6. Iluminación de Salones Presidenciales y Patio de Honor de Palacio
Nacional. Mejorando la iluminación en los espacios con nueva
tecnología que permitirá un ahorro de energía de un 43% en promedio,
siendo intervenidos Salones Presidenciales (Salón Antecomedor 56 m2,
Salón Comedor 148 m2, Salón Turco 66 m2, Despacho Presidencial 112
m2, Salón de Acuerdos 92 m2, Salón Biblioteca 75 m2, Salón Azul 106
m2, Salón Morado 48 m2, Salón Verde 66 m2, Salón Embajadores 191
m2, Salón de Recepciones 285 m2, Salón Juárez 30 m2, Privado Primera
Dama) y en Patio de Honor (Corredores Planta Baja 845m2, Galería
Presidencial 720 m2, Corredores 3er nivel 720 m2, Corredores 4° nivel 809
m2, Cubierta Patio de Honor 741 m2)
4.0 OPERATIVIDAD Y FUNCIONAMIENTO
El uso constante y el deterioro natural de las instalaciones existentes, la
mayoría de ellas con larga vida y poco mantenimiento, así como la puesta
en marcha de la Galería Nacional y el Museo de Sitio, se requieren de más y
mejores instalaciones para satisfacer esa nueva demanda y asegurar la
operatividad y el óptimo funcionamiento del Palacio Nacional, por lo que se
llevaron al cabo las siguientes acciones:
4.1. Adecuación de Instalaciones (Eléctricas de fuerza y alumbrado, sonido,
detección de humos, C.C.T.V., y voz y datos) para las Salas de
Exposiciones que alojarán la Galería de Palacio Nacional, Sala de
Exposiciones del 3er.Piso Patio Central (antes Sala de Prensa), el Museo
de Sitio (Mezzanine) y el Auditorio (P.B.). Mediante el suministro e
instalación de 42 tableros eléctricos, 150 luminarias y accesorios, 7,000 ml
de tuberías eléctricas, 50,000 ml de cableado eléctrico, Instalación de
sistema de sonido en plafón, equipo de seguridad consistente en 105
cámaras de alta resolución, 51 sensores de movimiento en pared y 8
75
equipos de grabación digital hasta para 16 cámaras, 94 extintores
clasificación B con su correspondiente señalización de éstos.
4.2. Renovación de Instalaciones de Aire Acondicionado de los Espacios
Arquitectónicos para la Galería de Palacio Nacional que alojarán
diferentes exposiciones, entre ellas, la magna exposición del
Bicentenario y Centenario, espacios que incluyen la crujía del 3er. Piso,
Patio Central (antes Sala de Prensa), el Museo de Sitio (Mezzanine) y el
Auditorio (P.B.). Instalación de 6 manejadoras de aire acondicionado,
chillers de 2160 y 40 toneladas métricas, bombas de agua helada,
sensores de humedad y temperatura, equipos para el sistema de
monitoreo y control de humedad y temperatura, equipos minisplit
rehabilitados.
4.3. Primera etapa de la Rehabilitación y Reordenamiento de instalaciones
Eléctricas existentes en Palacio Nacional. Revisión de 10 tableros
eléctricos generales de distribución en subestaciones, revisión de 4,500
ml en trayectorias de alimentadores principales de tableros generales a
tableros principales, revisión de 100 interruptores principales y derivados
así como el suministro e instalación de 28 tableros.
5.0 CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN
Uno de los aspectos más relevantes para mantener, preservar y conservar la
imagen sobria del edificio lo constituyen, sin duda, los trabajos de
restauración que se requieren tanto en el aspecto arquitectónico, como en
lo decorativo y artístico, así como en los espacios designados como los
Salones Presidenciales. Estas necesidades derivaron en la contratación de los
siguientes proyectos:
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5.1. Restauración Integral de los murales ubicados en el Segundo Piso del
Patio Central, así como los de la Escalera Monumental de Palacio
Nacional, pintados por Diego Rivera.
5.2. Restauración de Bienes Muebles e Inmuebles Históricos y Artísticos
incorporados a los Salones Presidenciales, así como la Restauración
parcial de fachadas de cantera de Palacio Nacional.
5.3. Rehabilitación y Restauración del Auditorio de Planta Baja.
5.4. Unificación Cromática de las Áreas Públicas (Pintura de las Fachadas
interiores del Patio Central, Patio de Honor y Patio de los Prismáticos).
6.0 SUSTENTABILIDAD
Palacio Nacional, a lo largo de su historia, ha sido pionero en el uso de
nuevos materiales y tecnologías. Cabe mencionar que fue el primer edificio
público en utilizar el vidrio en sus ventanas, por citar solo un ejemplo; una de
las tendencias actuales en la infraestructura de los inmuebles, es que estos
sean sustentables y que ofrezcan tecnologías más limpias y que reduzcan
inteligentemente los costos de mantenimiento, es por ello que se tomaron las
siguientes medidas:
6.1. Se sustituyeron los muebles sanitarios tradicionales por unos ahorradores
de agua.
6.2. Se sustituyeron las luminarias existentes por unas del tipo de bajo voltaje
y gran luminosidad.
6.3. Se reemplazaron equipos eléctricos obsoletos, por unos nuevos y más
eficientes.
6.4. Se hizo un estudio para el aprovechamiento de las aguas pluviales que
redundó en la contratación de un Sistema de Captación, Reservorio de
77
Agua y Red del Sistema contra Incendios (obra). Con la construcción de
la cubierta del Patio de Honor, se incrementó la superficie de captación
pluvial, y proporcionalmente también se incrementó el volumen de
agua que tiene que ser desalojada a través de las coladeras pluviales
existentes. El proyecto para la construcción del “Reservorio de Palacio
Nacional” reduce en gran medida el riesgo de una posible inundación,
da un ejemplo de sustentabilidad al reutilizar del agua de lluvia, y
mantiene una reserva constante para la red contra incendios. Para
lograr esto, se hicieron modificaciones a las pendientes en la azotea, lo
que permite dirigir el mayor volumen posible de agua hacia la zona sur-
oriente del patio de honor; se instalaron dos líneas que captan el agua
de las coladeras en la zona sur del patio; se instalaron 7 nuevas
columnas de agua que dirigen el agua de lluvia hacia el área conocida
como la “Carpintería” que se localiza en el acceso al ex Archivo
General de la Nación (planta baja); en este sitio se construyeron 3
cisternas (tanque rompedor de presión, tanque sedimentador, y cisterna
de agua cruda), que a través de una serie de bombas, tuberías y
desfogues con pendiente natural, controlan y regulan el flujo de agua
que ingresa al sistema de captación, para que posteriormente el agua
pueda ser filtrada y enviada a las cisternas que se localizan en el patio
de Maniobras del Patio Central donde constituyen la reserva para la red
contra incendios de Palacio Nacional; se rehabilitó en su totalidad la
tubería de la red contra incendios entorno al Patio de Honor y el Patio
Central, instalando una serie de válvulas de control y cierre para tener
un mejor control y mantenimiento de la misma; se rehabilitaron
hidrantes, y se hicieron las adecuaciones necesarias en el cuarto de
bombas que se ubica en el Jardín de la Emperatriz para que la red
contra incendios funcione correctamente. Los principales beneficios
78
alcanzados con la construcción del “Reservorio de agua” de Palacio
Nacional son:
• Ayuda a la pronta y correcta evacuación del agua de lluvia de la
azotea de Palacio Nacional.
• Permite el almacenamiento y tratamiento de aproximadamente
870 m3 de agua de lluvia al año.
• Se incrementa la capacidad de la red de bajadas de agua pluvial,
aumentándolas en número y sin afectar los muros históricos de
Palacio Nacional.
• Al utilizar agua tratada de lluvia, Palacio Nacional promueve la
reutilización de los recursos hídricos y el ahorro en el consumo del
agua.
• Permitirá mantener una reserva constante y exclusiva para la red
contra incendio en Palacio Nacional.
7.0 OFERTA MUSEÍSTICA
Los espacios culturales con los que cuenta el Palacio Nacional: El Recinto
Homenaje a Juárez y el Fondo Madero, en los Patios Marianos; el Recinto
Parlamentario, en el Patio Central y las Galerías Presidenciales en el Patio de
Honor, fueron enriquecidos con las obras de adecuación arquitectónica de
los espacios que ocupa actualmente la Galería de Palacio Nacional y
próximamente el Museo de Sitio, acciones que incrementan
considerablemente la oferta museística del Monumento Histórico, para tal
efecto fueron contratados los siguientes proyectos:
7.1. Obras de conservación, restauración y adecuación de los espacios
arquitectónicos para la Galería de Palacio Nacional que alojarán
diferentes exposiciones, entre ellas la magna exposición del
79
Bicentenario y Centenario, espacios que incluyen la Crujía del 3er. Piso
de Patio Central (antes Sala de Prensa) y el Auditorio (P.B.).
7.2. Obras de conservación, restauración y adecuación de los espacios
arquitectónicos que alojarán la exposición permanente del Museo de
Sitio (Mezzanine).
8.0 SERVICIOS
Con la creciente demanda de visitantes a Palacio Nacional, motivada
fundamentalmente por la Exposición “México 200 años, la Patria en
Construcción”, de la recién inaugurada Galería de Palacio Nacional, fue
necesario incrementar los servicios para satisfacer al público, realizando las
siguientes acciones:
8.1. Se creó una recepción y módulo de atención al público.
8.2. Se reacondicionaron, modernizaron y se construyeron nuevos núcleos
sanitarios hasta llegar a un número de 16.
8.3. Se remodeló una tienda Fonart.
8.4. Se creó una librería de Educal.
8.5. Se habilitaron los espacios para una cafetería.
9.0 EXPLORACIÓN ARQUEOLÓGICA
Las investigaciones arqueológicas en el Centro Histórico de la Ciudad de
México se apegan a la particularidad de penetrar los contextos modernos o
de la época del virreinato, procurando que éstos no sean afectados ya que
forman parte de este Patrimonio Cultural, en particular, declarado por la
UNESCO.
80
Debe considerarse que somos parte de una nación mestiza y pluricultural, en
la que coexisten vestigios prehispánicos con edificios de calidad excepcional
de diferentes estilos como el barroco, el neoclásico, el ecléctico porfiriano, el
art nouveau, el art déco o el neocolonial, entre otros.
En México, las exploraciones arqueológicas han sido reguladas desde el año
de 1972 por Leyes Federales, distinguiéndose tres diferentes procedimientos
de actuar:
Las excavaciones de investigación científica. Suceden por la necesidad de
obtener nuevos datos para entender el proceso cultural de determinada
sociedad. Proceden de forma planificada, tras elaborar un proyecto con
una metodología científica, con hipótesis que deben someterse a
comprobar o rechazar con las excavaciones.
Las excavaciones de investigación como respuesta a través de un
"Salvamento arqueológico". Ocurren cuando se van a llevar a cabo obras
públicas o privadas que afectarán los vestigios arqueológicos. Para intervenir
también se elabora un proyecto y dependiendo de los resultados de la
investigación, se modifica o se interrumpe la obra a efectuarse.
Las que son como respuesta a un "Rescate Arqueológico". Suceden de
manera imprevista, también como consecuencia de la realización de obras
públicas, privadas o causas naturales. En este caso, el área por ser
investigada y el tiempo necesario están determinados por las obras o causas;
aquí no se elabora un proyecto, aunque es posible planear con los
encargados de la obra las intervenciones arqueológicas de manera que el
avance y los intereses de ambos prosperen.
En el Centro Histórico de la ciudad de México, la mayoría de las
investigaciones arqueológicas ocurren como respuesta a través de un
81
“Rescate Arqueológico” y las del área de Palacio Nacional siempre lo han
sido.
Como resultado de los trabajos de recimentación de la fachada poniente
del Palacio Nacional y del Reservorio de Agua en el patio de maniobras,
obras que se desarrollaron en el subsuelo a profundidades mayores de 3.00
metros, por lo que fue necesaria la presencia de la Dirección de Salvamento
Arqueológico del I.N.A.H., para la supervisión de los trabajos.
9.1. La temporada 2010 inició labores el 2 de marzo para la supervisión de
las excavaciones para la introducción de barrenos para la instalación
de los pilotes de control. Los trabajos comprendieron: primero, recoger
el material arqueológico encontrado y recolectado antes de la
intervención arqueológica; segundo, hacerse cargo la sección de
arqueología del resto de los pozos de sondeo; tercero, llevar un control y
registro de datos de los vestigios arqueológicos, y de los materiales
recolectados en los pozos de sondeo, que fueron 170 sobre la banqueta
poniente y el Torreón sur, más 4 sobre la calle de la Corregidora. El pozo
1 Corregidora, se ubicó a la altura de la 2a ventana de la fachada sur
de Palacio Nacional, con una dimensión de 1.50 X 1.50 X 3.00 m y se fue
ampliando hasta 4.80 X 2.10 X 3.00 m de profundidad, encontrándose la
cimentación de la fachada sur de Palacio Nacional, ubicada a 1.60 m
del nivel de banqueta; de los 0.60 a 1.50 m está un canal de desagüe
que sale de Palacio y desembocaba en la Acequia Real, sus medidas
son de 0.80 X 0.50m. Hacia el sur se encontró un registro sanitario con
salidas de PVC hacia el oriente y poniente. A los 0.90 m se encontró una
hilada de piedra de andesita rosa en forma ligeramente diagonal, con
dirección norponiente a sur poniente, que cubría a un pequeño canal
de 0.20 m de profundidad por 0.30 m de ancho y debajo de éste, a los
1.40 y hasta los 3.00 m, seguía un muro de piedra andesita entre 0.30 y
82
0.40 m de largo por entre 0.08 y 0.10 m de ancho, hasta llegar al piso de
lajas de basalto, donde se vieron algunas vigas de madera. Se hizo una
tercera ampliación, hacia el poniente y dejando otro espacio, este
pozo denominado pozo 1, ampliación 3 Poniente; quedó ubicado entre
la puerta y primera ventana de la Fachada sur de Palacio, y fue de 2.00
X 2.00 X 4.00 m de profundidad, continuando con las mismas
características que el anterior, pero aquí se localizaron fragmentos de
braseros y hacia el sur vigas de madera, posiblemente de un
embarcadero, esto puede ser factible, ya que en el plano de Cortés,
indica que muy cerca estaba el zoológico y estudios de madera que
realizó el Dr. Lauro González Quintero, nos indican que hay muestras de
madera que posiblemente se ocupaba para cubrir el techado de jaulas
de animales. Sin duda la pieza más importante descubierta en esta
temporada es el moño de un brasero de barro con la imagen de la
CIHUACÓATL.
9.2. Por otro lado en la temporada 2012 en los trabajos del Patio de
Maniobras, fue localizada una basa tetralobulada de cuerpo cruciforme
del siglo XVI, que correspondía a la esquina norponiente del antiguo
Patio del Tribunal de Cuentas del Palacio Virreinal; hacia el oriente del
Patio de Maniobras se localizó el arranque de una escalinata
prehispánica y un piso de estuco, correspondientes a la época
Postclásica tardía (1400-1521); hacia el norponiente de la basa se
localizó un muro de piedra con orientación oriente poniente que
correspondía a la crujía norte del antiguo Patio del Tribunal de Cuentas
del Palacio Virreinal; fueron encontrados también tres tipos de drenaje
correspondientes a los siglos XVII, XVIII y XIX, respectivamente, así como
diferentes superposiciones de pisos coloniales.
83
Para mayor claridad se podrá consultar la versión gráfica de la presente
Memoria Documental en la siguiente liga
http://calderon.presidencia.gob.mx/memoria-documental-palacio-nacional/
El soporte documental de este instrumento, se encuentra resguardado en los
archivos de la Conservaduría de Palacio Nacional.
