Estudio Especializado de Normativa y Polticas con

Incidencia Territorial

Litz Tello Flores

Direccin General de Ordenamiento Territorial

Analizar en un determinado mbito geogrfico, el nivel de implementacin e impacto de las normas y polticas referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el territorio.

De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado contribuir en:

Identificar las normas y polticas regionales o locales, segn corresponda, que tienen incidencia sobre el territorio;

Analizar el nivel de implementacin y concordancia de las normas regionales o locales referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el territorio, en relacin a las normas y polticas de nivel nacional;

Analizar el nivel del uso e implementacin de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica, en procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias.

Objetivo

Gua Metodolgica

Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial

Pauta 1: Inventario y Anlisis de las Polticas y Normas de Carcter Territorial

Pauta 2: Anlisis del Cumplimiento de las Polticas y Normas de Carcter Territorial

Pauta 3: Anlisis de las Competencia Institucional

Pauta 4: Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la ZEE

Se realiza a travs del desarrollo de una metodologa simplificada de anlisis multicriterio, para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis, cuyo anlisis ser plasmado en el documento del Estudio Especializado.

a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial

Desarrolla las Pautas 1, 2 y 3; y se divide en componentes que permiten analizar separadamente cada norma o poltica con incidencia territorial. Comprende los siguientes componentes: Informacin General

Anlisis de Competencias

Nivel de Implementacin

Problemas y Soluciones

b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Desarrolla la Pauta 4; y permite la evaluacin del estado actual de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el mbito de actuacin determinado; e identifica recomendaciones en concordancia con el procedimiento establecido en la normativa vigente.

Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3) Paso 1: Identificar las normas y polticas con incidencia territorial

Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad

Nombre de la Norma

Tipo (Ordenanza, Decretos, Resoluciones, etc.)

Nmero:

Nivel de Gobierno

Fecha de Dacin

Fecha de Publicacin

Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.

Paso 2: Analizar Competencias:

El funcionario evaluador completa este componente usando dos fuentes de informacin: a) la Matriz de Competencias que es desarrollada y actualizada por la DGOT, y b) lectura de las normas nacionales, regionales o municipales apropiadas.

Entidad Principal Competente

Instituciones y unidad orgnica en [GORE o Municipalidad] con Funciones

Paso 3: Analizar el Nivel de Implementacin de la Norma o Poltica

Objetivo: Sealar cul es el objetivo principal de la norma o poltica (regional o local) analizada.

Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta columna se debe hacer un anlisis cualitativo sobre la coherencia al interior de la norma y de la norma dentro del marco legal Peruano; usando la realidad del territorio especfico (Departamento o Municipio) como evidencia.

Existencia de instrumentos o mecanismos: Comprende la identificacin y anlisis de aquellos instrumentos tcnicos y de gestin, as como mecanismos que facilitan la implementacin de la norma en estudio.

Financiamiento asignado y ejecutado: Comprende la identificacin de la asignacin del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes, programas y proyectos que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.

Existencia de capacidades institucionales: Comprende en la identificacin de la existencia de recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.

Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3)

Paso 4: Calificar la norma o poltica con incidencia territorial

Puntaje Total de la Norma o Poltica: Se deber sumar el total de los puntajes asignados en el Paso 3, correspondiente al nivel de implementacin. Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin.

Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin no satisfactorio.

Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin regularmente satisfactorio.

Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin satisfactoria.

Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3) Paso 5: Identificar los problemas de la norma o poltica y proponer soluciones

Busca identificar cules son los problemas que tiene la poltica o norma con incidencia territorial estudiada, as como, proponer soluciones normativas e institucionales y prever qu rea o dependencia las implementar.

Identificar problemas principales.

Identificar soluciones.

Identificar mecanismos para implementar soluciones: 1) Nueva norma regional o local;

2) Modificacin de estructuras institucionales;

3) Reasignacin presupuestal

4) Otros.

Identificar responsables de implementar soluciones.

Procedimiento: Matriz 2 (Pauta 4) Paso 1: Completar la Informacin General

Gobierno Regional o Municipalidad Provincial.

Norma que aprueba la ZEE.

Fecha de Dacin.

Fecha de Publicacin.

Paso 2: Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin Generada en la ZEE

Busca proveer informacin sobre el nivel de implementacin y de uso de la informacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica aprobada para el territorio*.

Indicador 1: Es empleada para el Plan de Desarrollo.

Indicador 2: Es empleada para el Acondicionamiento Territorial.

Indicador 3: En otros procesos de ZEE en niveles de mayor acercamiento.

Indicador 4: Es empleada para la promocin de proyectos de desarrollo.

Indicador 5: Es empleada para planes de manejo.

Indicador 6: Es empleada para el plan de desarrollo urbano.

Indicador 7: Es empleada para el plan de desarrollo rural. *De acuerdo a los niveles de ZEE (DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N 010-2006-CONAM-CD)

Procedimiento: Matriz 2 (Pauta 4)

Paso 3: Definir recomendacin y acciones a futuro

Componente denominado Prximos Pasos

Recomendaciones

Asignacin de Responsabilidades

Fecha de Anlisis

MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

PAUTA 1 PAUTA 3 PAUTA 2 CALIFICAC

IN

PAUTAS 2 Y 3

TEMA INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE COMPETENCIAS NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN [DEPARTAMENTO O

MUNICIPIO] PROBLEMAS Y SOLUCIONES

Nombre de

gobierno

regional o

municipalidad

Nombre

de la

norma

Tipo Nmero Nivel de

gobierno

Fecha de

dacin

Fecha de

publicacin

Fecha de

vigencia

Entidad

principal

competen

te

Instituciones y/o

unidad orgnica

en [gore o

municipalidad]

con funciones

Objetivo

Coherencia

objetivo con

mecanismos

Imple

menta

cin

Financ

iamien

to

Capacidad

es

institucion

ales

Puntaje

total de la

norma o

poltica

Problemas

principales

Soluciones

identificadas

Mecanism

os para

implemen

tar

soluciones

Responsa

bles de

implemen

tar

soluciones

GOBIERNOS

REGIONALES Y

LOCALES

GESTIN AMBIENTAL

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE INDICADORES DE MEDICIN DE ESTADO ACTUAL DE INFORMACIN GENERADA EN LA

ZEE

PRXIMOS PASOS

Gobierno Regional o

Municipalidad Provincial

Norma que

aprueba la ZEE

Fecha de

Dacin

Fecha de

Publicacin

Indicador 1 Indicador 2 Indicador

3

Indicador

4

Indicador

5

Indicador 6 Indicador

7

Recomendaciones Asignacin de

Responsabilidades

Fecha de

Anlisis