Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial
Litz Tello Flores
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Analizar en un determinado mbito geogrfico, el nivel de implementacin e impacto de las normas y polticas referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el territorio.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado contribuir en:
Identificar las normas y polticas regionales o locales, segn corresponda, que tienen incidencia sobre el territorio;
Analizar el nivel de implementacin y concordancia de las normas regionales o locales referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el territorio, en relacin a las normas y polticas de nivel nacional;
Analizar el nivel del uso e implementacin de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica, en procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias.
Objetivo
Gua Metodolgica
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial
Pauta 1: Inventario y Anlisis de las Polticas y Normas de Carcter Territorial
Pauta 2: Anlisis del Cumplimiento de las Polticas y Normas de Carcter Territorial
Pauta 3: Anlisis de las Competencia Institucional
Pauta 4: Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la ZEE
Se realiza a travs del desarrollo de una metodologa simplificada de anlisis multicriterio, para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis, cuyo anlisis ser plasmado en el documento del Estudio Especializado.
a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial
Desarrolla las Pautas 1, 2 y 3; y se divide en componentes que permiten analizar separadamente cada norma o poltica con incidencia territorial. Comprende los siguientes componentes: Informacin General
Anlisis de Competencias
Nivel de Implementacin
Problemas y Soluciones
b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Desarrolla la Pauta 4; y permite la evaluacin del estado actual de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el mbito de actuacin determinado; e identifica recomendaciones en concordancia con el procedimiento establecido en la normativa vigente.
Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3) Paso 1: Identificar las normas y polticas con incidencia territorial
Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad
Nombre de la Norma
Tipo (Ordenanza, Decretos, Resoluciones, etc.)
Nmero:
Nivel de Gobierno
Fecha de Dacin
Fecha de Publicacin
Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.
Paso 2: Analizar Competencias:
El funcionario evaluador completa este componente usando dos fuentes de informacin: a) la Matriz de Competencias que es desarrollada y actualizada por la DGOT, y b) lectura de las normas nacionales, regionales o municipales apropiadas.
Entidad Principal Competente
Instituciones y unidad orgnica en [GORE o Municipalidad] con Funciones
Paso 3: Analizar el Nivel de Implementacin de la Norma o Poltica
Objetivo: Sealar cul es el objetivo principal de la norma o poltica (regional o local) analizada.
Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta columna se debe hacer un anlisis cualitativo sobre la coherencia al interior de la norma y de la norma dentro del marco legal Peruano; usando la realidad del territorio especfico (Departamento o Municipio) como evidencia.
Existencia de instrumentos o mecanismos: Comprende la identificacin y anlisis de aquellos instrumentos tcnicos y de gestin, as como mecanismos que facilitan la implementacin de la norma en estudio.
Financiamiento asignado y ejecutado: Comprende la identificacin de la asignacin del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes, programas y proyectos que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.
Existencia de capacidades institucionales: Comprende en la identificacin de la existencia de recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.
Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3)
Paso 4: Calificar la norma o poltica con incidencia territorial
Puntaje Total de la Norma o Poltica: Se deber sumar el total de los puntajes asignados en el Paso 3, correspondiente al nivel de implementacin. Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin.
Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin no satisfactorio.
Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin regularmente satisfactorio.
Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de implementacin satisfactoria.
Procedimiento: Matriz 1 (Pautas 1, 2 y 3) Paso 5: Identificar los problemas de la norma o poltica y proponer soluciones
Busca identificar cules son los problemas que tiene la poltica o norma con incidencia territorial estudiada, as como, proponer soluciones normativas e institucionales y prever qu rea o dependencia las implementar.
Identificar problemas principales.
Identificar soluciones.
Identificar mecanismos para implementar soluciones: 1) Nueva norma regional o local;
2) Modificacin de estructuras institucionales;
3) Reasignacin presupuestal
4) Otros.
Identificar responsables de implementar soluciones.
Procedimiento: Matriz 2 (Pauta 4) Paso 1: Completar la Informacin General
Gobierno Regional o Municipalidad Provincial.
Norma que aprueba la ZEE.
Fecha de Dacin.
Fecha de Publicacin.
Paso 2: Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin Generada en la ZEE
Busca proveer informacin sobre el nivel de implementacin y de uso de la informacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica aprobada para el territorio*.
Indicador 1: Es empleada para el Plan de Desarrollo.
Indicador 2: Es empleada para el Acondicionamiento Territorial.
Indicador 3: En otros procesos de ZEE en niveles de mayor acercamiento.
Indicador 4: Es empleada para la promocin de proyectos de desarrollo.
Indicador 5: Es empleada para planes de manejo.
Indicador 6: Es empleada para el plan de desarrollo urbano.
Indicador 7: Es empleada para el plan de desarrollo rural. *De acuerdo a los niveles de ZEE (DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N 010-2006-CONAM-CD)
Procedimiento: Matriz 2 (Pauta 4)
Paso 3: Definir recomendacin y acciones a futuro
Componente denominado Prximos Pasos
Recomendaciones
Asignacin de Responsabilidades
Fecha de Anlisis
MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
PAUTA 1 PAUTA 3 PAUTA 2 CALIFICAC
IN
PAUTAS 2 Y 3
TEMA INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE COMPETENCIAS NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN [DEPARTAMENTO O
MUNICIPIO] PROBLEMAS Y SOLUCIONES
Nombre de
gobierno
regional o
municipalidad
Nombre
de la
norma
Tipo Nmero Nivel de
gobierno
Fecha de
dacin
Fecha de
publicacin
Fecha de
vigencia
Entidad
principal
competen
te
Instituciones y/o
unidad orgnica
en [gore o
municipalidad]
con funciones
Objetivo
Coherencia
objetivo con
mecanismos
Imple
menta
cin
Financ
iamien
to
Capacidad
es
institucion
ales
Puntaje
total de la
norma o
poltica
Problemas
principales
Soluciones
identificadas
Mecanism
os para
implemen
tar
soluciones
Responsa
bles de
implemen
tar
soluciones
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
GESTIN AMBIENTAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE INDICADORES DE MEDICIN DE ESTADO ACTUAL DE INFORMACIN GENERADA EN LA
ZEE
PRXIMOS PASOS
Gobierno Regional o
Municipalidad Provincial
Norma que
aprueba la ZEE
Fecha de
Dacin
Fecha de
Publicacin
Indicador 1 Indicador 2 Indicador
3
Indicador
4
Indicador
5
Indicador 6 Indicador
7
Recomendaciones Asignacin de
Responsabilidades
Fecha de
Anlisis
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