Modelo de Ocupación en llanura de Inundación – Panel 1
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TRINIDAD:
MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
En la Llanura inundable
FORO INTERNACIONALDESARROLLO URBANO Y COHESIÓN TERRITORIAL EN LA AUTONOMÍA
SANTA CRUZ DE LA SIERRA Noviembre 2013
Jorge Antonio Ferrufino Barboza
Gobierno Autónomo Municipal de TrinidadOficialía Mayor de Ordenamiento Territorial
Impacto de la cuenca Amazónica
Censo de población año 2012 421.196 Habitantes
Superficie Departamental213.564 Km2
Densidad de Población1,97 Km2
Beni
Entre 90.000 y 120.000 Km2 se inundan estacionalmente durante 4 meses
Existen 22.000 km2 de pantanos permanentes
Llanura de Inundación
1998
Precipitacion anual Promedio superior a 2.000 mm
2000
1950
2001
2003
20052004
2006
2008
2002
Histórico de precipitaciones pluviales
1951 2014,4 mm
19572470,5 mm 1958 2110,2 mm
1964 2170,8 mm
19752033,1 mm
1980 2120,0 mm
19812039,0 mm
1982 2325,9 mm 19832345,8 mm
1986 2244,5 mm 19902475,0 mm
1992 3192,5 mm
19952010,1 mm
1997 2114,1 mm
20072411,1 mm
19522025,9 mm
1999
Max. Dia 319,20 mm 31-12-1983
Max. Dia 155,5 mm 15-01-2007Réplica
Crisis del 2007
«La forma de crecer de la ciudad se pone a prueba y muchos culpan a la inundación
AUSENCIA DE PLANES INTEGRALES QUE INCORPOREN EL MANEJO DE
LOS SISTEMAS NATURALES
PESE A LA RECURRENCIA DEL FENOMENO
Existen graves problemas en la respuesta a las contingencias
Que significan costos adicionales a los efectos propios del desastre
MOVILIZACION GENERAL vs. RESPUESTA ADECUADALa respuesta convertida en instrumento político:
GOBIERNO NACIONAL GOB. DEPARTAMENTAL
GOBIERNO MUNICIPAL
Dispersión de Esfuerzos
COSTOS POLITICOS Y SOCIALES
Lo que a su vez produce MALESTAR SOCIAL Y ENFRENTAMIENTO
Entre políticos y entre grupos de damnificados
La respuesta politizada genera
EXCLUSION
De esta manera un Desastre Natural con grandes daños a la salud humana, a la economía familiar, a la psicología infantil, al desarrollo social, entre otros; se convierte en escenario no deseado de luchas extrañas al suceso que afectan la eficiencia y la eficacia en el suministro de las ayudas externas e internas.
DURANTE LA EMERGENCIA
Recursos insuficientesDesconocimiento burocrático de la realidad
Manipulación de los actores sociales
“PLANIFICACION” FRAGMENTADA
INCERTIDUMBRE SOCIAL Y
DESCONCIERTO INSTITUCIONAL
Conducen a respuestas basadas en decisiones políticas generando
PASADA LA EMERGENCIA
AUSENCIA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
OBRASSIN PROYECTO
INTERVENCIÓNSELECTIVA
Originan:• Visión mediática del
problema• Ignorancia del impacto
posible• Incertidumbre técnica,
social y económica• Mayor debilitamiento
de los sistemas de planificación local
Originan:• Decisiones políticas frente a problemas estructurales
• Enmascaramiento de la realidad social
• Subalternización del interés colectivo
• Desprecio por las instituciones no afines
• Nuevos escenarios de confrontación y exclusión
Acciones Unilaterales que tienen como consecuencia
COMPETENCIAS NACIONALES vs COMPETENCIAS LOCALES
en un escenario de confrontación política
OBRA DE PROTECCION SIN
PROYECTO
La obra afecta al 13,5 % del humedal que aporta a la laguna
El camino existente atraviesa el humedal seccionando el 32% del total
El antiguo humedal solo tiene el 54,5% sin alteraciones estructurales
Al anular los puentes, el nuevo dique retrasará aún más las aguas de inundación
LA FALTA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL TIENE QUE LLEVARNOS A UNA ALERTA SOBRE POSIBLES DAÑOS A LA ECOLOGIA
Zona ambientalm
ente sensible
CONCLUSIÓN:EL MUNICIPIO DE TRINIDAD NO CUENTA
CON UN INSTRUMENTO ACTUALIZADO DE GESTION
LO URBANO LO RURAL
SE CUESTIONA INCLUSO SU EMPLAZAMIENTO
Que le permita planificar para el desarrollo sostenible de
EQUILIBRIO AMBIENTAL
Para generar un espacio territorial sostenible y con gestión del riesgo
Campaña TRINIDAD POSIBLE
Inundación 2008
PUNTO DE INFLEXION
Cambios estructurales en la Gestión Territorial
Localmente se toma conciencia de que se debe reconducir el proceso
y lograr
NUEVAS ALIANZAS ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO
para ello
ES NECESARIO REPENSAR LA PROBLEMÁTICA
y
CAMBIAR EL ENFOQUE PARADIGMATICO
LA CULTURA DE LA ADAPTACIÓN
Nuevo Enfoque –Nuevas estrategias
Productos Técnicos
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
ATLAS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD
PLAN DE USOS DEL SUELO
PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Propuesta de Complementación de la Guia Oficial para POT en Municipios
(GTA)
2. Zona de Camellones Agrícolas.
1. Zona de Plataformas de Cultivos
6. Zona de Montículos
5. Zona de Lagunas Geométricasorientadas
4. Zona de Lomas Altas
Trinidad
2. Zona de Camellones Agrícolas.
1. Zona de grandes Plataformas Agrícolas
6. Zona de Montículos
5. Zona de Lagunas GeométricasOrientadas
3. Parque “Kenneth Lee”, zona de Terraplenes y Canales
4. Zona de Lomas Altas
Trinidad
Mirada a la Huella ecológica prehistórica
La tendencia fluvial modela y organiza la adaptación al territorio, construyendo una compleja cultura, como respuesta a sus particulares condiciones ambientales. Patrimonio único, cuyo producto como paisaje modificado, es el soporte de nuestras ciudades en cuyo interior existe aún restos arqueológicos de enorme valor cultural.
Sistemas de Redes en torno al agua
Evolucion histórica del modelo
Sistemas elevadoscon baja capacidadde carga
Redes integradas de ocupación
JurisdiccionesTerritoriales aisladas
Tendencia fluvial
Concentración forzada
Pueblos de Indios «urbanos»
Sistema segregado Posterior A la colonia
Evolucion histórica de la sociedad
Posibles estratossociales de poder
Jurisdicciones concacicazgos «sin poder»
Gobierno de Religiosos apoyados En Cabildos Indigenales
Construcción de la sociedad republicana y expulsión de la población indígena del centro urbano
Elevación de terreno por manzanos siguiendo el damero tradicional
Sistema progresivo de diques perimetrales a los asentamientos
Modelos de protección para la expansión urbana
Realidades recurrentes
Seguridad y continuidad productiva
Propiciar la protección de las actividades económicas y protección de los cursos de agua superficial com sus bosques de galería.
Propuestas
P.O.T.
PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:ORGANIZACIÓN DEL USO DEL SUELO Y LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN FUNCION DE SUS CARACTERISTICAS BIOFISICAS,SOCIOECONOMICAS, CULTURALES, AMBIENTALES Y POLITICO INSTITUCIONALES CON EL OBJETO DE PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO: PROMUEVE LA OPTIMIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, LA ORGANIZACIÓN DE LOS FLUJOS DE LAS PERSONAS, Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS.
ALTERNANCIA SISTEMA TERRESTRE-ACUATICO
Hacia la comprensión de la complejidad
ADEMÁS DE UNA ALTA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, LOS RÍOS EN LA LLANURA DE INUNDACIÓN TIENEN UNA PRODUCTIVIDAD SUPERIOR A LA DE OTROS SISTEMAS FLUVIALES. ESTE FENÓMENO ES ATRIBUIDO A SU PAPEL DE "TRAMPA" DE LA LLANURA CON RELACIÓN A LOS SEDIMENTOS. AUNQUE LOS RÍOS ARRASTREN LOS SEDIMENTOS DESDE LAS CUENCAS ALTAS POR EL FLUJO CONTINUO, LAS LLANURAS RETIENEN LAS AGUAS DURANTE LAS ÉPOCAS DE DESBORDE PERMITIENDO UNA SEDIMENTACIÓN PARCIAL DE ESTOS SEDIMENTOS, COMO CONSECUENCIA SE ENRIQUECEN LAS ÁREAS INUNDADAS POR LA DEPOSICIÓN DE LOS NUTRIENTES CONTENIDOS EN LOS SEDIMENTOS Y QUE EN DEFINITIVA SON LA BASE DE UNA CADENA TRÓFICA RICA QUE PUEDE SOPORTAR UNA ALTA DENSIDAD DE ORGANISMOS.
DEFINICIONES DEL PLAN DE USOS DEL SUELO
Condicionantes del nuevo modelo
Los estudios de los sistemas en el territorio han arrojado importante información fruto del análisis de la capacidad de carga biofísica en el municipio de Trinidad y también ha identificado las presiones socioeconómicas a las que se encuentra sometido.
Repensar la problemática desde lo ambiental
De los datos físicos deducimos la existencia de cuatro microrregiones ambientales, cuyos modos de aprovechamiento definen también el tipo de la ocupación territorial actual y las posibilidades de intervención en la propuesta.
Eco - regiones urbanas
VISIÓN TERRITORIAL
Las áreas de influencia de Trinidad y Casarabe, pueden calificarse como dos eco-regiones urbanas con características y escalas de ocupación muy diferentes, pero cuyas funciones en el aparato productivo municipal las coloca en condiciones de liderar procesos complementarios de desarrollo del territorio.
Modelo conceptual del P.O.T.
Modelo de intervención en áreas ribereñas
PARA CREAR CONDICIONES SOCIO ECONÓMICAS GLOBALES EN VARIAS ESCALAS
DEL ASISTENCIALISMO A LA EMPRESA LOCAL
Superar la desconfianza
EL PLAN PILOTO «MANGALITO DEL RÍO»
Jornadas de acercamiento con la Comunidad y los actores Sociales e institucionales.
Primeras concresiones
Escuela multigrado
Vivienda Familiar
Propuesta
P.O.U.
PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO
ASIGNA LOS USOS DEL SUELO URBANO Y SUBURBANO TENDIENTES A LOGRAR EL USO OPTIMO DEL SUELO URBANO Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN LA ZONA SUBURBANA
TIENE EL OBJETIVO DE ESTABLECER DIRECTRICES PARA EL CRECIMIENTO OPTIMO DE LA CIUDAD,ORIENTANDO LA LOCALIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA VIAL, LA DISTRIBUCIÓN DELOS SERVICIOSASI COMO EL EQUIPAMIENTO URBANO.
Propuesta a nivel territorial
MODELO ESPACIAL TERRITORIAL
Para el territorio municipal se propone la consolidación de dos grandes áreas que actúen como centralidades dinámicas en torno a funciones socioeconómicas muy diferenciadas pero complementarias e interdependientes. Entre ambas se ubica el corredor de desarrollo agropecuario.
CENTRO DE GESTION DEPARTAMENTAL Y DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
CENTRO INDUSTRIAL Y AGROPRODUCTIVO
CORREDOR DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Políticas de desarrollo
La POLÍTICA GENERAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE en el Ámbito Urbano busca conducir el establecimiento pleno de las funciones sociales de la ciudad y de la tierra urbana.
• Objetivo estratégico general• De la inserción de la ciudad en el Medio Físico• De la Satisfacción de las necesidades socioeconómicas de la población• Del modelo de Gestión Urbana• De las Estrategias de transitorias de Cohesión Urbana• De las Estrategias territoriales fundamentales• Visión general del Modelo urbano
Los principios básicos son:• Consolidación definitiva de los asentamientos humanos en todas sus escalas. • Adecuados niveles de protección contra el riesgo de inundaciones.• Generación de condiciones técnicas y administrativas para la protección del ambiente.• Sistema de interconexión vial estructural adecuado.
Espacio de Planificación 1
MODELO CONCEPTUAL ECO-REGIÓN URBANA 1
Política de Control Ambiental y Gestión del Riesgo
Valorar adecuadamente la dinámica del agua como condicionante fundamental de la conformación del territorio y promoviendo la cultura de la adaptación responsable.
Generación de Economía Urbana
Grandes equipamientos capaces de contener actividades de intercambio social, producir cultura y dinamizar economías de pequeña escala pero de gran diversidad.
Plan de Equilibrio del espacio urbano
Creación de un Modelo Multipolar introduciendo el concepto de ATRACTORES SOCIOECONÓMICOS urbanos y de CENTROS DE CIUDADANIA .
La consecución de los objetivos generales de mediano y largo plazo exige una reconversión del modelo de crecimiento disperso que actualmente caracteriza a la ciudad.
Políticas de desarrollo
La POLÍTICA DE CONTROL AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO busca asegurar la integridad del ecosistema urbano, el equilibrio ambiental y la preservación de la biodiversidad.
• Directrices• Del Sistema de Protección de la ciudad.• De las zonas de Producción Artesanal• Del Manejo Integral del recurso Agua• De los Canales de Derivación del transporte pesado• De las Instalaciones Aeroportuarias de Trinidad• De las restricciones Ambientales para el Uso del Suelo• De las excavaciones en el perímetro Urbano
Sistema de Protección de Trinidad
Terminar, Consolidar y complementar los sistemas de protección existentes como limite de la expansión hacia las zonas más vulnerables.
Río Mocoví
Carretera a santa Cruz
Propiciar el crecimiento de la ciudad de tal manera que se aleje de la zona de mayor riesgo de inundaciones.
Manejo Integral del recurso agua
Sistemas de captura de agua superficial integradas al Paisaje, para el balance hídrico, la recreación, el deporte y la economía de los ciudadanos.
Rehabilitacion ambiental de Zonas degradadas
Rehabilitar y proteger los ecosistemas y el paisaje
Nuevo sistema de Movilidad local El sistema Bimodal tierra-Agua es una oportunidad inmejorable para la interconexión departamental.
Políticas de desarrollo
La POLÍTICA URBANO AMBIENTAL DE LA CIUDAD busca definir la nueva Estructura Urbana, sus Límites de Expansión territorial, la Estructura Vial y Transporte, la Protección del Patrimonio y el Paisaje y el Uso del Espacio Público.
• De los Límites del Tejido Urbano.• De la Urbanización del Suelo• De la Estructuración Urbana• De la Zonificación Urbana• De las Zonas de Regulación General • De las Zonas de Regulación especial• De los Atractores Socio económicos• De la estructura Vial y el Transporte de cargas• Del Patrimonio Ambiental y cultural
Política Urbano Ambiental de Trinidad
Establecer TUTELA MUNICIPAL para la protección del Ambiente en zonas de alto valor paisajístico y ecosistémico amenazadas o deterioradas por actividades antrópicas.
Antecedentes:PATRIMONIO ARQUELOGICO, CULTURAL Y MONUMENTO NACIONAL, LEY NACIONAL 2561PATRIMONIO ECOLOGICO NATURAL, LEY NACIONAL 2604CORREDORES CIRCUITO TURISTICO, LEY NACIONAL 2610AREA DE PROTECCION AMBIENTAL CON USOS ESPECIALES O.M. 44/2009AREA PROTEGIDA MUNICIPAL IBARE-MAMORE O.M. 06/2011
Política Urbano Ambiental de Trinidad
Construir un paisaje urbano integrado a los ecosistemas locales para propiciar su integralidad biofísica.
Políticas de desarrollo
La POLÍTICA DE HABITABILIDAD, DESARROLLO SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA busca fundamentalmente la promoción de una mejor calidad de vida urbana y la inclusión social, entendida ésta como la oportunidad general de acceso a los servicios urbanos y el equipamiento social.
• De Habitabilidad y la Vivienda Social• Del Equipamiento Social• Del Abastecimiento Público• De la Red de salud• De la Educación y la Cultura• Del Deporte y la Recreación • De la Seguridad Ciudadana
Buscar la soberanía alimentariaFomentar la huerta comunitaria urbana y los pequeños emprendimientos
Camellones de cultivo y criadero de peces Barrio Pedro Ignacio Muiba
Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento Básico
Propuesta aducción superficial desde el río Mamoré y distribución a partir de un SISTEMA MODULAR INTEGRADO para la dotación de agua potable a las zonas urbanas
SISTEMAS MODULARES de recolección y tratamiento de aguas servidas con estricto control ambiental
Política de Gestión y Administración del suelo urbano
Búsqueda de la coherencia entre organizaciones sociales y sus territorios de co - gestión
Política de compensación social por derecho de “urbanización” para la democratización del acceso a la tierra urbana : 10 % de cesión del total neto de lotes resultantes después de la cesión obligatoria del 35 % .
Síntesis
MODELO URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Modelo para la cohesión Urbana
Restringir los procesos urbanizantes periurbanos especulativos y retomar los valores ambientales de la ciudad tradicional.
Plan de Ordenamiento Urbano
La cultura del agua
MODELOS ARQUITECTONICOS Y
URBANISTICOS
Seguridad y continuidad productiva
Propiciar la protección de las actividades económicas y preservación de los cursos de agua superficial com sus bosques de galería.
Ampliar los espacios para el desarrollo
Pascana Turística Puerto Ballivián
Fortalecer la infraestructura para el Ecoturismo en el Área Protegida Municipal Ibare -Mamoré
Promover el diseño ambientalmente responsable
Desarrollar programas y proyectos específicos para la recuperación del arroyo cercenado
Reservorio Las Palquitas
Contribuir a la autoestima localRecuperar áreas residuales
Parque lineal Arroyo San Juan Plaza Cívica
Mantener la memoria colectiva
Humanizar el espacio público
Cafeterias y paseos Puente Viejo de Pompeya
Consolidar la cultura del agua
Garantizar las áreas de infiltración y regulación de la dinámica hídrica superficial
Parque Acuático San Luis
Articular las cadenas productivas
Reutilizar los modelos de lomas de habitación
Mercado del Pescado Barrio Plataforma
Retomar a gran escala nuestros referentes culturales
Centro Cultural Indígena
Mantener la esencia del paisaje
Revitalizar zonas urbanas en torno al agua
Paseo costanero Arroyo San Juan
Muchas Gracias !
…..nuevos paisajes surgirán de la articulación armónica entrela ciudad y su entorno, gracias a las interfases dinámicas
del agua en las llanuras de inundación…..