Monografía de Seguridad Ciudadana

7/23/2019 Monografa de Seguridad Ciudadana

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SEGURIDAD CIUDADANA

CAPITULO I

INTRODUCCIN

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las

polticas de Estado, pues se est viendo afectado uno de los principales

derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas

para su desarrollo. ero !uiz la problemtica especfica en este tema de

Seguridad iudadana esta en lo urbano ms !ue en lo rural, vinculado

principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de

homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del apital #umano.

or esta raz$n nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,

realizando as un anlisis de la %elincuencia omn & sus consecuencias.


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on el presente traba'o pretendemos contribuir al me'or conocimiento de la

seguridad ciudadana en a'amarca, a pesar de las limitaciones & posibles

errores de este pro&ecto de investigaci$n.

1. SEGURIDAD CIUDADANA EN CAJAMARCA

1.1 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA:

1.1.1 Situacin Pro!"#$tica

1.1.1.1 P!ant"a#i"nto %"! Pro!"#a:

La ciudad capital de a'amarca(se encuentra ubicada a ),*)+ m.

s. n. m., presenta un clima templado fro, con una temperatura

media anual de (-. Siendo, la estaci$n de lluvias, desde el mes

de noviembre al mes de marzo.

/dems, la economa de la provincia se sustenta en la agricultura,

la ganadera lechera, la silvicultura, & el turismo !ue han

contribuido a su desarrollo sostenido tradicionalmente0 pero a

partir de (11-, en !ue empez$ la e2plotaci$n aurfera de 3inera

4anacocha, una de las empresas mineras ms grandes del

mundo en su g5nero, localizada principalmente en los distritos de

a'amarca, Encaada & 6aos del 7nca, el 67 de la provincia &

del departamento por dicho rubro se ha incrementado

sustancialmente, & contribu&e al 67 nacional con el -8

1 La regin Cajamarca, es una de las zonas con menor ndice de crecimiento poblacional, debido principalmente a las fuertes

tendencias migratorias a la costa, por ello se considera que el departamento es expulsor de pobladores, a excepcin de la capital

departamental y del balneario de Baos del Inca que desde !!" en que se inici la etapa de explotacin aurfera de #inera

$anacoc%a, una de las empresas m&s grandes del mundo en su g'nero, %a tenido que soportar fuertes corrientes de inmigrantes

en busca de trabajo, lo cual %a originado una explosin demogr&fica, que %a cosmopolizado a la ciudad capital, generando a su

(ez, un fuerte impacto social y cultural, sin descartar la contaminacin ambiental que ineludiblemente genera la t'cnica aurfera

de tajo abierto cianurando pilas) *+uente I-.I /0012


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apro2imadamente. Sin embargo, su impacto en la E/ 9oblaci$n

Econ$micamente /ctiva: provincial es reducida, por la escasa

demanda de mano de obra & parad$'icamente por ser una minera

de enclave, no contribu&e al desarrollo sostenido, ni genera

industrias colaterales, por lo !ue la pobreza en a'amarca, le'os

de disminuir, al parecer se ha incrementado 9;, la provincia de a'amarca cuenta con una poblaci$n de

)**, @@- habitantes, de los cuales (-1, -1B se encuentran en la

zona urbana & (-A, +@* corresponde a la zona rural.

#ist$ricamente las ciudades siempre han sufrido en ma&or o

menor dimensi$n los avatares de la violencia, pero ho& en da, porla incidencia de muchos factores estructurales como la

desocupaci$n, falta de empleo, las migraciones, la p5rdida de

valores, etc5tera, han elevado sus ndices tornndose ms

agresivas & temerarias. En tal sentido, en la ciudad de a'amarca

la delincuencia ha aumentado en estos ltimos aos generando

una sensaci$n de inseguridad en la poblaci$n. omo muestra,


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veamos la siguiente noticia propalada por un diario local de la

ciudad sobre la delincuencia en a'amarcaC Roban en pollera

Agentes del orden del cuerpo del Serenazgo, acudieron de

emergencia al Jirn Silva Santisteban, donde encontraron al

propietario de la Pollera Jhon Chicken quien haba sufrido un

robo

!os fascinerosos aprovecharon la madrugada para ingresar al

local de propiedad de C"sar #illar Chol$n %&'( de ocupacincomerciante, para apoderarse de balones de gas, tel"fono

monedero, puerta ) dinero en efectivo producto de la venta del

da

*l agraviado refiri a los serenos que "l escuch ruidos en el

primer piso de su centro comercial ) cuando ba+ a ver qu"

ocurra observ cuando dos malhechores se dieron a la fugade+ando abandonado parte de lo robado

Al constatar su local observ que faltaba -. nuevos soles de la

ca+a ) que la chapa de la puerta de ingreso se encontraba

force+eada con la chapa reventada, encontrando en la puerta lista

dos balones de gas, ./ tel"fono monedero, ./ contenedor

herm"tico que los delincuentes abandonaron tras ser

descubiertos

!os serenos levantaron un acta ) dieron aviso a la Polica

0acional, a fin que inicie las investigaciones para dar con el

paradero de los latrocinios;DE=EChttpCFFGGG.prensaescrita.comFadiario.phpH

codigoIEJKpaginaIhttpCFFGGG.mercurioca'amarca.com
http://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=PER&pagina=http://www.mercuriocajamarca.comhttp://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=PER&pagina=http://www.mercuriocajamarca.comhttp://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=PER&pagina=http://www.mercuriocajamarca.comhttp://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=PER&pagina=http://www.mercuriocajamarca.com


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Lo cierto es !ue, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el

punto focal donde se potencia & diversifica la violencia. La

masificaci$n urbana por las continuas migraciones poblacionales

viene creando desde hace aos problemas de salubridad,

vivienda & seguridad. La pobreza & el desempleo e2acerban

comportamientos violentos !ue afectan el orden pblico & la

seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violaci$n

sistemtica de las reglas de trnsito, los montones de basura

acumulada por das en los sectores populares & la falta de respeto

a las normas son las e2presiones ms notorias de una

incontenible violencia en las ciudades !ue afecta el normal

desarrollo de las actividades de la comunidad.

/s pues, se considera importante describir profundamente acerca

del tema mencionado anteriormente & proponer una soluci$n al

problema.

La criminalidad & violencia en el mundo constitu&en en la

actualidad un problema poltico social de primer orden, !ue e2ige

la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la

violencia urbana en las principales ciudades del pas, en particular

contra la delincuencia comn, cu&os efectos los padece

transversalmente toda la poblaci$n.

Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole

socioecon$mico & cultural, donde la familia, la escuela, la

comunidad & los medios de comunicaci$n constitu&en espacios de

socializaci$n mu& importantes0 sin embargo, 5stos hist$ricamente

no han articulado una clara orientaci$n de sus ob'etivos,

contribu&endo a una d5bil formaci$n ciudadana.


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ernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de

tran!uilidad, estar protegido contra la violencia en el hogar & en la

calle, lograr !ue las ciudades sean ms seguras son ingredientes

indispensables para un desarrollo sostenido.

1.&'ORMULACIN DEL PROBLEMA:

Mul es el impacto de la participaci$n de la ciudadana en la

seguridad ciudadana en el cercado de a'amarcaH

1.&.1 I%"nti(icacin %" )aria!"*.

/J7/6LE 7=%EE=%7E=EC

articipaci$n iudadana

/J7/6LE %EE=%7E=EC

Seguridad iudadana

1.+ OBJETI,OS:

1.+.1 O-"ti)o G"n"ra!:


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%emostrar !ue a trav5s de los nuevos enfo!ues de prevenci$n del

delito, en los !ue prevalece la participaci$n de la sociedad, e2iste

una ma&or probabilidad de 52ito en el combate a la delincuencia.

1.+.& O-"ti)o* E*"c/(ico*:

a: /nalizar si la participaci$n ciudadana, forma parte de una

nueva poltica criminal.

b: omparar, los m5todos tradicionales de procuraci$n de

'usticia con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.

c: riticar, los modelos tradicionales de procuraci$n de

'usticia.

1.0 JUSTI'ICACIN E IMPORTANCIA:

/ctualmente la participaci$n en las estructuras sociales como lo

es la previsi$n contra la delincuencia es de vital importancia, &a

!ue se trata de una necesidad hist$rica pues refle'a !ue el

hombre es actor & artesano de su vida social, pero sobre todo

refle'a el e'ercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr

hablarse de democracia.


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%icha participaci$n se ha traducido en la aparici$n de nuevos

enfo!ues de seguridad) !ue se distinguen de los sistemas

tradicionales de prevenci$n & represi$n, pues en los primeros se

encuentra una participaci$n activa de la sociedad & en los

segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas

nicamente por las autoridades.

or lo !ue, es importante fomentar esta participaci$n ciudadana

como parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices

de delincuencia & eliminar el sentimiento de inseguridad pero

principalmente para regular los alcances de la participaci$n

ciudadana, evitando la 'usticia por propia mano, a fin de

resguardar los derechos fundamentales mediante la preservaci$n

de un estado de derecho, beneficiando a todos & cada uno de los

individuos &a !ue la seguridad es pilar fundamental para la

sobrevivencia & progreso de toda sociedad civilizada & la raz$n de

la e2istencia del estado.

2 la seguridad ciudadana no debe ser (ista exclusi(amente como una reduccin de los ndices de delincuencia, sino como el

resultado de una poltica que se oriente %acia una estrategia integral, que incluya mejorar la calidad de (ida de la poblacin, la

accin comunitaria para la pre(encin del delito, una justicia accesible, &gil y eficaz, una educacin que se base en (alores, en

respeto de la ley y la tolerancia) *+rancisco 3ojas 4ra(ena, edit) */0/2, 5eguridad %umana, nue(os enfoques) 6) ed) 7 5an 8os',

C)3) +L4C592: p) ;


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CAPITULO II

MARCO TERICO

&.1EN EL MUNDO:

on el advenimiento de la crisis econ$mica en la d5cada del

ochenta, se cierra una 5poca, en la cual el crecimiento econ$mico

& las caractersticas del estado de bienestar permitieron un

incremento de la participaci$n de ciertos segmentos importantes

de la poblaci$n.

#o&, la situaci$n es diametralmente opuesta. ;rente a la crisis

econ$mica, a las polticas de a'uste implantadas, a los procesos

de modernizaci$n estatal & a la apertura econ$mica, se observa el

aumento de la violencia urbana & el deterioro ambiental, con lo

cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social &

econ$mica, sino !ue tambi5n se ha incrementado la inseguridad

ciudadana & ambiental.


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En este conte2to, /m5rica Latina se ha convertido en uno de los

continentes ms violentos del mundo-, si nos atenemos a las

tasas de homicidios.

La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la

urbanizaci$n, convirti5ndose en uno de los factores ms

importantes de la calidad de vida de la poblaci$n urbana. =o ha&

dominio de la vida citadina donde la violencia no ha&a penetrado

de'ando efectos devastadores.

El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la ma&ora

de los latinoamericanos &, en este conte2to, la violencia comienza

a marcar las relaciones entre sus habitantesC inseguridad,

desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la

poblaci$n restringe su condici$n de ciudadana & la ciudad

disminu&e su cualidad de espacio pblico por e2celencia.

&.&AMRICA LATINA:

Los niveles de violencia e inseguridad !ue ho& se registran en

/m5rica Latina & el aribe estn cuestionando la esencia misma

del concepto de Estado. Son muchos los Estados de la regi$n !ue

han perdido el monopolio del poder coercitivo, mientras asistimosa una proliferaci$n de actores con intereses privados, atomizados,

!ue e'ercen de facto el control sobre diversas reas del territorio &

sus poblaciones. /un!ue la gravedad del fen$meno difiere

enormemente al interior de la regi$n, dicha p5rdida de control &

3la pobreza y desigualdad pro(ocan mayor conflicti(idad social y %acen de la regin un caldo de culti(o para las acti(idades del

crimen organizado) 4dem&s, los pases poseen una institucionalidad d'bil y se (en afectados por altos ndices de corrupcin,

altos ndices de impunidad y la consecuente erosin de los .stados de


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legitimidad est erosionando el pacto social, minando la

autonoma de los Estados, & en ciertos casos e2tremos,

amenazando incluso con su desintegraci$n. %ichas situaciones se

agudizan cuando los ingresos se ven disminuidos por una

co&untura econ$mica desfavorable !ue facilita una e2pansi$n de

las actividades delictivas, de la corrupci$n &, con frecuencia, una

merma sensible de la eficacia gubernamental.

/m5rica Latina & el aribe es una de las regiones con ms altos

ndices de violencia & delincuencia del mundo, situaci$n !ue

afecta el e'ercicio efectivo de los derechos humanos & se

convierte en un obstculo serio para el desarrollo

socioecon$mico. %e acuerdo con el informe del


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4o#ici%io %o!o*o 5ta*a or 1336333 7aitant"*8

Nota: los datos para la omunidad /ndina inclu&eC 6olivia, Ecuador & er0 los datos para/J7


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La seguridad ciudadana no debe ser vista e2clusivamente como

una reducci$n de los ndices de delincuencia, sino como el

resultado de una poltica !ue se oriente hacia una estrategia

integral. Dna estrategia !ue debe incluir la me'ora de la calidad de

vida de la poblaci$n, la acci$n comunitaria para la prevenci$n del

delito, una 'usticia accesible, gil & eficaz, una educaci$n !ue se

base en valores, en respeto de la le& & la tolerancia. Este enfo!ue

tiene una serie de implicaciones sustanciales. /l tener su centro

en la noci$n de amenaza &, de manera implcita, en las de

vulnerabilidad & desprotecci$n, la definici$n se aparta en algunos

aspectos de a!uellas concepciones !ue definen la seguridad

ciudadana puramente en funci$n de la criminalidad & el delito &a

!ue enuncia e2plcitamente la dualidad ob'etivaFsub'etiva del

concepto de seguridad ciudadana. Esto significa !ue el problema

de la inseguridad se puede dar tanto en conte2tos con altos

niveles de inseguridad registrada 9pases como enezuela, 6rasil,

El Salvador o ?amaica:, as como en pases donde los registros

de inseguridad & criminalidad sea ms ba'a, aun!ue la percepci$n

de la misma sea mu& elevada 9este es el caso de pases como

osta Jica, hile o Drugua&:.

/l poseer la seguridad un papel central en la vigencia & tutela de

ciertos derechos, tiene el carcter de derecho e2igible frente al

Estado. /simismo, se puede afirmar !ue no puede haber

seguridad ciudadana sin el efectivo disfrute de a!uellos derechos

humanos inherentes al concepto de seguridad humana. / saber,

la falta de empleo, la pobreza, la ine!uidad o la carencia de

libertades, por citar s$lo algunos e'emplos, no constitu&en

violencia o inseguridad por s mismos, aun!ue s condiciones

propicias & amenazas directas a la seguridad & a la convivencia

ciudadana en cual!uier sociedad.


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or su parte, el =D%@se ha ocupado en analizar los efectos !ue

para el desarrollo humano tiene la inseguridad ciudadana & ha

elaborado diversos informes nacionales sobre el tema. En el

1nforme sobre 2esarrollo 3umano en Am"rica Central4..54./.

destaca la necesidad de contar con polticas adecuadas para

enfrentar la violencia & la criminalidad, lo !ue ha presentado como

la necesidad de contar con polticas de Omano inteligenteP en

contraposici$n a las simples medidas denominadas de mano

blanda & la inefectividad de las polticas de mano dura.

&.0TRES SON LAS PRINCIPALES 'ORMAS DE PRE,ENCIN:

La primera, la situacional, tiene por ob'eto reducir los incentivos

para el delito al aumentar las dificultades & los riesgos para el

delincuente. Dn candado, una re'a, una alarma son los tpicos

instrumentos a trav5s de los cuales se hace prevenci$n

situacional. ambi5n se logran similares prop$sitos cuando se

ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se

e2penden bebidas alcoh$licas ilegalmente & se restablece el

orden en el escenario urbano

La segunda es la social, & persigue actuar sobre las condiciones

!ue dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de

riesgo. 3ientras !ue la prevenci$n situacional acta sobre el

entorno, la social lo hace sobre las circunstancias !ue pueden

llevar a alguien a delin!uir. Los factores de riesgo ms conocidos

son el alcohol, las drogas & las armas de fuego. El traba'o con

'$venes o nios de la calle es otra forma de hacer prevenci$n

social. En el er, E%J< tiene una e2periencia mu& rica &

4 =rograma de las -aciones >nidas para el


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alentadora con estos grupos especialmente vulnerables0 sin

embargo, la acci$n del Estado es casi ine2istente.

La tercera forma de prevenci$n es la comunitaria, !ue combina

aspectos de las dos primeras, pero !ue lo hace desde el

involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel !ue esta

'uega !ue se identifican las circunstancias del entorno !ue

favorecen el delito & los factores de riesgo, as como a los grupos

vulnerables !ue son necesarios atender prioritariamente.

ara enfrentar estos problemas, tanto en lo social & preventivo

cuanto en lo represivo, se re!uiere no solo liderazgo es decir,

ganas de e'ercer la autoridad de !ue se est investidoQ, sino

tambi5n ms & no menos Estado. or donde uno va se encuentra

con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas

desmotivados & desinformados, 'ueces desprotegidos &

sobrecargados de traba'o, maestros e2clusivamente preocupados

por la negociaci$n del pr$2imo pliego de reclamos. Sin

funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas

pblicas0 sin ellos no puede haber Estado, & sin este no ha&

prevenci$n & persecuci$n posible del delito. E2tremos, es decir,

personas !ue tienen un gasto per cpita superior al costo de la

canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica

de consumo.

La comparaci$n de las cifras de la pobreza entre el )++B & )++*,

permite constatar una disminuci$n de la tasa de pobreza en >,)

puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de @@,>8

al -1,-8.


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%urante estos aos, la e2trema pobreza se redu'o en ),@ puntos

porcentuales, al pasar de (B,(8 a (-,*8.

&. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER9

El er tiene un ndice de criminalidad de (),> homicidios por

cada (++.+++ habitantes, menos !ue en 6rasil !ue tiene entre )@

& )@.1 homicidios por cada (++.+++, !ue en 352ico !ue tiene

entre )+ & )+.1 homicidios por cada (++.+++ habitantes & !ue enolombia !ue tiene el ndice de criminalidad ms alto del mundo,

con ** a **.1 homicidios por cada (++.+++ habitantes.

asa de criminalidad por cada (++.+++ habitantes

La sensaci$n de inseguridad !ue e2perimentamos por el aumento

del crimen & la delincuencia & por las dificultades de lasautoridades para prevenir & reprimir el delito, amenazan la calidad

de nuestra vida personal & familiar, as como a nuestras

democracias.

&.; ANTECEDENTES DE ESTUDIO:

&.< SEGURIDAD CIUDADANA:


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&.


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Nuerrero ;igueroa al ver el crecimiento de la violencia, robos,

violaciones, prostituci$n, pandilla'e, entre otros nace el uerpo de

Seguridad iudadana !ue lo integraron con algunos efectivos de

la olica 3unicipal.

osteriormente se sigue manteniendo 5ste cuerpo en el periodo

del Neneral en retiro ?orge #o&os Jubio, donde se increment$

con ma&or fuerza la delincuencia, la violencia, el pandilla'e, etc. a

consecuencia de la presencia del enal de #uacariz & 3inera

4anacocha, siendo contrarrestado con (@ efectivos & +- Dnidades

3$viles. Logrando combatir a un B>8 de estas lacras sociales,

logrando tener el respeto & la confianza del ueblo de a'amarca.

En la actualidad, de conformidad con la Le& )*1-- el Sistema

=acional de Seguridad iudadana en su artculo 1 O;acultades

EspecialesP el


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servicio & la inversi$n !ue 5stos & otros Nobiernos Locales en la

regi$n realizan para me'orarlo.

Las preguntas sobre el servicio de Seguridad iudadana fueron

incorporadas en la cuarta Encuesta de ercepciones 373 er,

aplicada por 73/SE=, empresa de estudios de opini$n pblica de

reconocido prestigio e independencia. La encuesta fue aplicada

en los distritos capitales 9reas urbanas & rurales: de las (A

municipalidades monitoreadas por el pro&ecto 373 er, en *

regiones del pas 9/ncash, /&acucho, a'amarca, #uancavelica,

3o!uegua, uno & acna:.

La informaci$n recogida muestra una ligera tendencia al

incremento de denuncias por comisi$n de delitos en los ltimos

tres aos registrados 9)++B a )++A:. Si bien el grueso de gastos

operativos de los sistemas de orden interno corren a cargo del

Nobierno =acional, los Nobiernos Locales de a'amarca han

sido, en los ltimos aos, los !ue ms pro&ectos de inversi$n han

desarrollado en la regi$n, siendo responsables por el A+.>8 de lo

invertido entre el )++* & el )++1.

En el ranRing de gasto de los Nobiernos Locales de la regi$n,

destaca a!uel realizado por la 3unicipalidad rovincial de

a'amarca, la nica !ue gestiona una gran ciudad a diferencia delas dems municipalidades.

La 3 es la municipalidad !ue ms gasta en Seguridad

iudadana en la regi$n. El gasto en el sector se ha incrementado

en los ltimos aos, lo cual responde a la percepci$n ma&oritaria

de los ciudadanos & ciudadanas !ue consideran !ue el distrito es

un lugar poco o nada seguro para vivir. Efectivamente, casi ( de


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cada - de los entrevistados declar$ !ue 5l o su familia haban sido

vctimas de algn delito en el distrito.

La opini$n recogida por la encuesta 373 sobre las causas

principales de la delincuencia ubica como la ms importante al

desempleo.

omo opci$n principal de inversi$n municipal, se resalta la

importancia del desarrollo de programas de apo&o a los '$venes

para prevenir actos delictivos. %"! Si*t"#a

Naciona! %" S"=uri%a% Ciu%a%ana, en febrero del )++-, el

enfo!ue de seguridad en el pas involucra diferentes niveles de

gesti$n 9nacional, regional & local: & actores diversos en cada unode 5stos. En el nivel local, la le& establece la creaci$n de los

omit5s rovinciales o %istritales de Seguridad iudadana

9


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con un claro rol de liderazgo, representadas por el alcalde

provincial o distrital, autoridad poltica de ma&or nivel en la

localidad, !uien debe presidir el onse'o rovincial o %istrital.

%entro de las funciones ms importantes de los omit5s estn el

anlisis de los problemas especficos de seguridad de la localidad

& la formulaci$n de planes & pro&ectos para enfrentarlos, con

precisas responsabilidades & compromisos de cumplimiento. La

e2periencia viene mostrando !ue donde estos tres actores

9comisaras, municipalidades & organizaciones de la sociedad

civil: acordaron la implementaci$n de estrategias relacionadas a la

Seguridad iudadana, los niveles de 5sta me'oraron en favor de

la ciudadana.

or otra parte, la L"> Or=$nica %" Municia!i%a%"* 5L">

N2&


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9sistemas de comunicaci$n rpida con la olica =acional &

Serenazgo local, vestimenta, linternas, etc.: & la capacitaci$n.

rotecci$n de sectores en riesgo 9mu'er, nio, adolescente: a

trav5s del fortalecimiento de las %E3D=/S & la realizaci$n de

campaas para incentivar la denuncia de agresiones.

Jecuperaci$n de espacios pblicos, convirtiendo zonas

inseguras o descampados en lugares pblicos bien iluminados &

seguros.


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Orden Interno

Es una instituci$n 'urdico poltica de nivel onstitucional, !ue se

manifiesta como una situaci$n de e!uilibrio & de orden en todos

los campos de la vida nacional 9social, econ$mico, poltico, etc.:

!ue garantiza el funcionamiento & la estabilidad del Estado0 el


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31

&.


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instituciones estatales, por lo !ue su mbito es local, en

contraposici$n a las nociones de orden interno & orden pblico.

El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la

lucha contra violencia & delincuencia en /m5rica Latina. La

e2presi$n est conectada con un enfo!ue preventivo &, hasta

cierto grado, liberal a los problemas de violencia & delincuencia. El

t5rmino pone 5nfasis en la protecci$n de los ciudadanos &

contrasta con el concepto de la seguridad nacional !ue dominaba

el discurso pblico en d5cadas pasadas & !ue enfocaba ms en la

protecci$n & la defensa del Estado.

E2isten mltiples conceptos & nociones del t5rmino "seguridad

ciudadana" & su contenido concreto puede variar

considerablemente dependiendo del actor o autor !uien lo utilice.

or e'emplo, no ha& un consenso si la seguridad ciudadana se

refiere tambi5n a riesgos o amenazas de tipo no intencional

9accidentes de trnsito, desastres naturales: o de tipo econ$mico

& social. Dn punto en !ue s concuerdan la gran ma&ora de

autores es !ue el t5rmino referencia a dos niveles de la realidadC

rimero, se refiere a una condici$n o un estado de un con'unto de

seres humanosC a la ausencia de amenazas !ue ponen en peligro

la seguridad de un con'unto de individuos. En ese sentido, el

t5rmino tiene un significado normativo. %escribe una situaci$n

ideal !ue probablemente es ine2istente en cual!uier lugar del

mundo pero !ue funciona "como un ob'etivo a perseguir" por

e'emplo, define la seguridad ciudadana como "la condici$n

personal, ob'etiva & sub'etiva, de encontrarse libre de violencia o

amenaza de violencia o despo'o intencional por parte de otros."


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33

Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la

situaci$n real a la situaci$n ideal, es decir, se refiere a polticas

!ue apuntan hacia la eliminaci$n de las amenazas de seguridad o

hacia la protecci$n de la poblaci$n ante esas amenazas. En ese

sentido, el t5rmino se refiere a prcticas sociales empricamente

e2istentes.

&.


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34

e2istencia de diferentes factores causales de la violencia. Las

alternativas de soluci$n !ue plantean estos modelos son tambi5n

multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones

preventivas.

En el ao )+((, el 3inisterio del 7nterior, el 3inisterio de

Economa & las dems instituciones del S7=/SEBparticiparon en

la OJevisi$n & ampliaci$n del rograma resupuestal Estrat5gico

Seguridad iudadanaP financiado con recursos de la

ooperaci$n /lemana al %esarrollo 9NV: dentro del cual se

desarroll$ un modelo conceptual basado en los modelos sobre

seguridad ciudadana del =D%, 67% & la E/L.

%icho modelo identifica como ro!"#a c"ntra! "! incr"#"nto

%" !a in*"=uri%a% ciu%a%ana6 la misma !ue est asociada a la

violencia de convivencia intrafamiliar & la violencia delincuencial

!ue se vive ennuestro pas. /simismo, se identific$ como factores

causalesde este problema central a los de relaciones familiares &

del hogar, & en segundo lugar a los factores sociales & de la

comunidad.

/ su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer

caso, la historia de violencia familiar0 & en el segundo caso, la

insuficiente prevenci$n & participaci$n ciudadana0 el limitado

accionar en la investigaci$n & control de los delitos & faltas0 el

limitado efecto de la sanci$n de la delictividad0 & el abuso de las

sustancias psicotr$picas.

6 5istema -acional de 5eguridad Ciudadana)


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35

El modelo identifica tambi5n las causas indirectas del problema

!ue por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de

la inseguridad.

#o& en da, es una de las principales caractersticas de todas las

sociedades modernas, & es !ue vivimos en un mundo en el !ue la

e2tensi$n de la violencia se ha desbordado en un clima

generalizado de criminalidad. / continuaci$n, presentamos la

vertiginosa transici$n de la delincuencia en el pas & las causas

!ue originan esta incertidumbre en la sociedad.


29/63

36

Entre las causas de inseguridad !ue se detectan, est el

desempleo !ue vive una gran cantidad de personas0 las personas

!ue atentan contra los bienes & la integridad fsica de los

ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo

estable !ue les garantice ingresos suficientes para mantener a su

familia.

ambi5n, se identific$ a la pobreza como otra causa !ue puede

generar agresividad & !ue causa, adems, altos ndices de

delincuencia !ue, generalmente, se ubican en las zonas

marginales de la ciudad.

La falta de educaci$n es otra causa. La escasa 9&, muchas veces,

ine2istente: educaci$n de los ciudadanos genera delincuencia,

agresividad &, por supuesto, inseguridad en a!uellas personas

!ue se mantienen al margen, pero !ue son los !ue sufren las

consecuencias de esta situaci$n.

/simismo, la cultura tan pobre de nuestra poblaci$n genera altos

ndices delictivos & de agresividad contra las personas. uede

afirmarse !ue, cuanta menos educaci$n & cultura tengan las

personas, ms propensas a la delincuencia & al crimen sern.

En conclusi$n, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el

Estado crea un sistema educativo !ue disminu&a las cifras de

deserci$n escolar !ue inciden en la criminalidad, & !ue, adems,

ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la

sociedad.


30/63

37

&.


31/63

38

&.


32/63

39

indicador del deterioro de la seguridad en Lima & allao en los

ltimos aos.

/l respecto, el "7nforme sobre seguridad ciudadana & derechos

humanos" de la omisi$n 7nteramericana de %erechos #umanos

97%#: confirma esta tendencia no s$lo en el er sino tambi5n

en /m5rica LatinaC "or primera vez en d5cadas, en los pases de

/m5rica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo

como la principal preocupaci$n para la oblaci$nW".

/l respecto, cabe recordar !ue el "7nforme sobre seguridad

ciudadana & derechos humanos" de la 7%# ha sealado !ue

"reocupa especialmente a la omisi$n !ue entre las vctimas &

los victimarios de la violencia & el delito se destacan los nios,

nias & '$venes de entre (> & )1 aos de edad, con una tasa de

homicidios !ue se eleva a BA.1F(++.+++. El desglose de las cifras

demuestra !ue para la poblaci$n 'oven de ingresos altos, la tasa

es de )(.@F(++.+++, mientras !ue para la poblaci$n 'oven de

sectores de ingresos medios & ba'os, se eleva a A1.*F(++.+++.

ambi5n en este caso la regi$n registra la tasa de violencia ms

alta del mundo".

&.


33/63

40

del )++*, teniendo su e!uipo central de gesti$n en la Dniversidad

del alle en olombia.

En el caso del er, es la Secretara 5cnica del


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41

). asa de muertes por trnsito por cada (++,+++ habitantes

93:.

-. asa de suicidios por cada (++,+++ habitantes ma&ores de

> aos 9S:.

@. asa de muertes por armas de fuego por cada (++,+++

habitantes 93/;:.

>. asa de denuncias de delitos se2uales por cada (++,+++

habitantes.

B. asa de denuncias de maltrato de nios, nias &

adolescentes por cada (,+++ personas menores de (A

aos de edad.

*. asa denuncias de violencia intrafamiliarFfamiliar por cada

(++,+++ habitantes.

A. asa de hurto por cada (++,+++ habitantes.

1. asa de robo por cada (++,+++ habitantes.

(+. asa de hurto & robo de automotores por cada (+,+++

automotores matriculados.

((. asa de secuestro por cada (++,+++ habitantes.


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42

(). asa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica en

ma&ores de (> aos.

or su ma&or nivel de relevancia para la realidad peruana, en el

presente documento analizaremos s$lo a!uellos indicadores !ue

corresponden a la violencia delincuencial.

CUADRO N2 3&

INDICADORES ESTANDARIADOS DE ,IOLENCIA DELINCUENCIAL POR

CADA 1336333 4ABITANTES


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43

CUADRO N2 3+

MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSITO

/ nivel de detalle se observa !ue la asa de #omicidios en el er

cu&a fuente de informaci$n es el 3inisterio blico se ha ido

incrementado desde el ao )++A 9ao en el !ue se inicia el

pro&ecto de indicadores estandarizados: pasando de ((.A>, a

(@.+ en el )++1, para culminar en (A.>A homicidios por cada (++habitantes en el )+(+ a nivel nacional. Esta cifra viene a refle'ar

una realidad preocupante &a !ue la tasa ha venido aumentando

por el accionar de grupos delincuenciales !ue han vuelto ms

agresivo su accionar en los ltimos aos.

GR'ICO N2 31


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44

TASA DE 4OMICIDIOS POR CADA 1336333 4ABITANTES


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45

TASA DE MUERTES POR ARMAS DE 'UEGO

POR CADA 1336333 4ABITANTES

La tasa de secuestros 9e2torsivos: en el )++A fue de +.A+

secuestros por cada (++ mil habitantes a nivel nacional,

incrementndose en el )++1 a (.-+ para luego en el )+(+

disminuir a +.1( secuestros por cada (++ mil habitantes. Este tipode accionar delictivo se encuentra actualmente en niveles ba'os a

diferencia de lo registrado en el periodo )++> )+(+, cuando

especialmente la ciudad capital fue embestida por una ola de

secuestros.

GR'ICO N2 3+


39/63

46

TASA DE SECUESTRO POR CADA 1336333 4ABITANTES

En el caso de robos, la tasa se ha incrementado en el )+(+ a

1A.)* robos cometidos a nivel nacional por cada (++ mil

habitantes, segn la informaci$n del 3inisterio blico. /!u

tambi5n se observa un incremento sostenido desde el )++A.

Si bien las cifras en el er son inferiores al promedio regional

9-A). >( robos por cada (++ mil habitantes: & menores tambi5n a

las de olombia 9()(.A(: & Ecuador 9(().>(:, por citar dos

e'emplos, es importante la reducci$n de esta tendencia creciente

en la tasa de robos !ue ostenta nuestro pas, &a !ue este tipo de

delitos al igual !ue los homicidios son los !ue ms afectan e

incrementan la percepci$n de inseguridad en los ciudadanos.

GR'ICO N2 30


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47

TASA DE ROBO POR CADA 1336333 4ABITANTES

En el Nrfico = +> podemos observar !ue el nmero de

denuncias por delitos se2uales se han incrementado en forma

considerable teni5ndose al )+(+, 1(.>( denuncias por delitos

se2uales por cada (++ mil habitantes a nivel nacional.

GR'ICO N2 3


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TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS SEFUALES

POR CADA 1336333 4ABITANTES

El robo de vehculos en estos ltimos aos se han ido

incrementando, pero adems de ello las modalidades en este tipo

de delito se han ido perfeccionando. El robo de vehculos se da

ahora incluso en zonas de altos recursos donde se crea !ue no

e2ista peligro de ello. /simismo, en el norte del pas se ha

e2tendido la modalidad de e2torsi$n, donde luego de robar el

vehculo los malhechores llaman a sus vctimas pidi5ndole dinero

a cambio de devolverle el bien. or otra parte e2iste toda una


42/63

49

selecci$n en cuanto a las marcas de vehculos !ue son los

OpreferidosP por los delincuentes. En el ao )+(+ se han robado

>(.>) vehculos por cada (++ mil habitantes.

GR'ICO N2 3;

TASA DE ROBO DE ,E4CULOS


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50

&.


44/63

51

del pas en el mbito pblico deriva de una contradicci$n entre

poderes. Se plantea en la medida en !ue e2iste un oder 9Estado,

/dministraci$n blica: & un no poder 9ciudadanos: !ue !uiere

participar, es decir "tomar parte" o e'ercer algn aspecto de ese

poder &, en definitiva, tener ms poder 9&a sea mediante la

informaci$n, el control, la participaci$n en la gesti$n, etc.:.

articipar es esoC tomar parte en algo en !ue ha& diferentes

partes, "ser partcipe de Si 9administraci$nFadministrados,...: la

relaci$n depender del poder !ue tenga cada parte. Si el poder de

unos es total & el de los otros casi nulo, la participaci$n ser mu&

difcil. /lgo !ue se "otorga graciosamente" por los !ue ostentan el

poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida

en !ue los ciudadanos tienen, individual & colectivamente,

verdadero poder como tales, no son meros sbditos & son, por lo

tanto, ms su'etos.

La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una

condici$n necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.

/ medida !ue el e'ercicio del poder est ms legitimado en la

voluntad obtenida a trav5s de un consenso social, ma&ores son

las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes

sectores sociales.

uede decirse !ue la realizaci$n progresiva de los derechos

humanos, est en relaci$n directamente proporcional al aumento

de la calidad de la participaci$n ciudadana.

Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada

e2clusi$n de la ma&ora poblacional respecto a la toma de


45/63

52

decisiones sobre los asuntos pblicos0 de manera !ue, el

consenso se reduce a minoras no representativas de la pluralidad

de intereses societarios.

Dna de las razones primarias para tal marginamiento, se

desprende de la ausencia de informaci$n, e interiorizaci$n de la

ciudadana, sobre las posibilidades de nuestro marco 'urdico en

cuanto al reconocimiento formal de espacios de participaci$n.

or lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones !ue le

afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una

adecuaci$n funcional, en tanto en cuanto, facilite el acceso & la

conformaci$n no e2clu&ente de centros de decisi$n a partir del

nivel local, !ue en ltima instancia, tambi5n sean capaces de

incidir en la formaci$n de voluntad sobre las decisiones !ue

e2ceden el mbito del EstadoU=aci$n.

%e ah la importancia de la participaci$n ciudadana, a la cual el

abogado costarricense Jafael Nonzlez 6allar define como "un

proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en

forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de

decisiones, la fiscalizaci$n, control & e'ecuci$n de las acciones en

los asuntos pblicos & privados, !ue lo afectan en lo poltico,

econ$mico, social & ambiental para permitirle su pleno desarrollo

como ser humano & el de la comunidad en !ue se desenvuelve."

odemos deducir de lo anterior, !ue la articipaci$n es un

proceso de generaci$n de conciencia crtica & propositiva en el

ciudadano. La participaci$n no es realmente efectiva mientras no

va&a modificando & ampliando las relaciones de poder.


46/63

53

El fin de la participaci$n ciudadana no es tanto ella en s misma,

por cuanto !ue, la finalidad !ue debera perseguir es la me'ora

sostenible de las condiciones de vida de la sociedad.

ara fines didcticos, podramos subdividir a la participaci$n

ciudadana en tres campos de acci$nC

Participacin Privada

Es la !ue realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir

algunos deberes & responsabilidades, tales como el pago de

impuestos, el respeto de las le&es, el contar con un empleo para

participar de la vida econ$mica, entre otras.

Participacin Social

Es la !ue realizamos &a sea en nuestro mbito geogrfico o

funcional inmediato, en procura de me'orar condiciones de vida

para una determinada colectividad. E'emploC nuestra participaci$n

en ?untas de ecinos, Sindicatos, Nrupos Ecol$gicos, Sociedad

de adres de ;amilia, olegios profesionales, etc.

Participacin Poltica

Es la !ue realizamos cuando directamente o a trav5s de nuestros

representantes, buscamos los canales institucionales del Estado

para lograr decisiones gubernamentales.


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54

asuntos pblicos. ero como se seal$ antes, en realidad la

participaci$n es una sola & se conforma con nuestras acciones en

los tres campos de acci$n.

ambi5n la participaci$n debe verse en su triple connotaci$n

'urdica, a saberC

Como derechoomo la facultad de involucrarnos en el !uehacer

social para influir en nuestro devenir.

Como deber omo la responsabilidad de participar en los

asuntos pblicos.

Como mecanismo omo el instrumento mediante el cual

podemos e'ercer nuestros derechos & deberes.

/s, en el ordenamiento 'urdico, pueden identificarse derechos,

deberes & mecanismos relacionados con la presencia ciudadana

en lo pblico0 de igual forma, en ocasiones tambi5n hallaremos

restricciones e2presas a esta participaci$n.

&.


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55

"democracia participativa". En contraposici$n, cuando en un pas

s$lo se practican algunas de las libertades bsicas 9voto cada

cuatro aos, libertad de e2presi$n:, podemos hablar de

"democracia formal". En las sociedades comple'as la participaci$n

persigue !ue los habitantes de un lugar sean ms su'etos

sociales, con ms capacidad para transformar el medio en !ue

viven & de control sobre sus $rganos polticos, econ$micos &

administrativos. Je!uisitos para poner en marcha un proceso de

participaci$n.

%esde un $rgano de gobierno, a cual!uier nivel 9&a sea una

omunidad /ut$noma, un /&untamiento, o, incluso, la ?unta

%irectiva de una /sociaci$n: tenemos !ue tener en cuenta !ue, si

!ueremos poner en marcha un proceso participativo, para !ue la

participaci$n sea sostenible, se d5 a lo largo del tiempo, se deben

de cumplir tres re!uisitosC poder, saber & !uerer 9E!uipo laves,

(11@:. ondiciones para la participaci$nC

U oder. rear cauces !ue la permitan, normas, mecanismos,

estructuras, organizaci$n. Es el primer paso imprescindible para

poner en marcha cual!uier proceso de fomento de la

participaci$n.

U Saber. apacidad, conocer c$mo, habilidades, destrezas,... lo

cual e2ige aprendiza'e, saber unas t5cnicas.

U Xuerer. 7ncentivar la participaci$n, mostrar !ue participar es algo

satisfactorio, creativo. E2plicar las razones, los motivos para


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56

participar, !u5 es algo til para la sociedad & para nosotros

mismos. rear motivaci$n, inter5s, deseo... es tal vez lo ms difcil

o lo !ue ms fcil se nos olvida de e2plicar a los !ue estamos

acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.

or lo tanto & para !ue los ciudadanos !uieran la participaci$n,

debe de ser eficaz, !ue la ciudadana la vea como algo !ue les es

til, !ue sirve en lo concreto & !ue se tienen en cuenta sus

opiniones & los compromisos acordados, !ue ha& resultados

pblicos verificables & evaluables.

&.


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57

ms democrtica diferente a 5sta, a menos !ue se obligue al voto

sin ms. Si se "obliga" &a de'a de ser democrtica, si se impide el

debate & la acci$n colectiva, no e2iste posibilidad de voto

democrtico.

%emocracia implica considerar a cada persona como un universo

distinto &, a la vez, con los mismos derechos & obligaciones !ue

los dems 9supone tambi5n, una persona I un voto:.

#ist$ricamente podemos decir !ue las sociedades tienen su

origen en una organizaci$n local simple, con e2istencia s$lo de

sistemas autoritarios &Fo de democracia comunal, directa &

participativa, sin necesidad de la democracia representativa 9!ue

aparece con posterioridad:. ero esto &a es historia.

ambi5n ho& en da puede e2istir la democracia "sinrepresentantes" en el interior de grupos & colectivos e, incluso, en

ncleos de poblaci$n 9comunidades & municipios pe!ueos: !ue

se rigen por el sistema del once'o /bierto, reconocido por

nuestra legislaci$n, pero no son un universo aislado del resto de

la sociedad. Las sociedades comple'as necesitan mecanismos de

representaci$n para funcionar democrticamente, ms all de la

democracia directa !ue se puede dar para determinados mbitos

& procesos concretos.

&.


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58

el primer nivel, o re!uisito previo, por el !ue se abren vas para la

participaci$n. /s podemos distinguir los siguientes nivelesC

1. In(or#acin'or#acin. ener informaci$n suficiente sobre

cual!uier actuaci$n pblica es imprescindible para !ue pueda

e2istir la participaci$n de los afectados por dichas actuaciones.

7nformaci$n implica tambi5n ;ormaci$nC la informaci$n !ue no es

entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor

previa de formaci$n. or e'emplo, para iniciar un proceso de

participaci$n ciudadana en urbanismo es necesario informar no

s$lo de lo !ue el a&untamiento !uiere realizar sino, previamente,

de las diferentes posibilidades e2istentes con arreglo a las

normativas legales, las repercusiones econ$micas & sociales de

los procesos urbansticos, etc.

&. Con*u!ta > D"at". Significa !ue los afectados den su opini$n,

realicen sugerencias & alternativas, & se abra una fase de dilogo

entre administraci$n & ciudadanos. Esta segunda fase es la

continuidad natural de la anterior. %espu5s de la informaci$n

entendida los ciudadanos darn su opini$n de una forma madura.

%esde el principio la ciudadana opina. 3ediante la 7nformaci$n &

la onsulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso

!ue, a la larga, sern ms eficaces & tiles !ue las realizadas sin

participaci$n.

+. Particiar "n !a ="*tin: la gesti$n compartida o traba'o en

comn 9ogesti$n:. oma de decisiones con'unta & e'ecuci$n

compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la


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59

participaci$n !ue tiende hacia formas de cogesti$n & autogesti$n

ciudadanas. La participaci$n ciudadana son mecanismos !ue

pretenden impulsar el desarrollo local & la democracia participativa

a trav5s de la integraci$n de la comunidad al !uehacer poltico.

"Est basada en varios mecanismos para !ue la poblaci$n tenga

acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin

necesidad de formar parte de la administraci$n pblica o de un

partido poltico".

&.


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60

forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto

es, !ue ha&a una relaci$n clara entre las actividades de

participaci$n & toma de decisiones. or ello, planificar la estrategia

de participaci$n resulta de gran utilidad.

Jevisi$n de la gesti$n. Dna estrategia de participaci$n

proporciona al e!uipo gestor la informaci$n necesaria para fi'ar los

recursos necesarios para poder interpretar me'or los aspectos

ms crticos e identificar cual!uier posible problema desde el

principio del pro&ecto.

Jevisi$n por los agentes involucrados. Dna forma de

aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones

potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la

posibilidad de revisar la estrategia de participaci$n.

%ocumentaci$n & seguimiento. or si hubiera dudas sobre

la idoneidad de una determinada estrategia de participaci$n, es

importante !ue e2ista un documento de estrategia !ue fi'e los

motivos de las actividades desarrolladas en este sentido & defina

el m5todo de evaluaci$n & seguimiento del proceso de

participaci$n.

&.H LA INTER,ENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD

CIUDADANA


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61

&.H.1 E! nu")o ro! %"! "*ta%o !oca!.

"La pobreza & la falta de oportunidades de traba'o se han

convertido en factor de permanente pesar sobre el medio

ambiente. La ampliaci$n innecesaria de la frontera agrcola,

debido a la inadecuada distribuci$n de la propiedad territorial, ha

aumentado alarmantemente el proceso de deforestaci$n &

desertificaci$n0 el mane'o inadecuado de recursos naturales como

la tierra & las fuentes de agua, han ido erosionando los suelos &

agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento en los

costos de producci$n agropecuaria & encareciendo el suministro

de agua potable."or su parte, la industrializaci$n contaminante,

principalmente en los pases ms ricos 9con el consiguiente

aumento del par!ue automotor:, han incrementado la emisi$n de

gases, los cuales han ido destru&endo la capa de ozono del

planeta, provocando serios desa'ustes en el comportamiento del

clima, lo !ue a su vez ha provocado el aumento de desastres

naturales, altamente costosos en t5rminos econ$micos & sociales.

La respuesta a la relaci$n entre pobreza & medio ambiente pasa,

de acuerdo a este enfo!ue, por la combinatoria de las

capacidades & los recursos con !ue cuentan los individuos & los

grupos para procurarse sus medios de vida & progresar, teniendo

a las instituciones como los mecanismos bsicos a trav5s de los

cuales las capacidades & los recursos se actualizan en tanto

derechosC "/s, las personas cuentan con sus capacidades

individuales & con el acceso a los recursos, naturales & creados,

como medios para vivir & progresar, a trav5s de diferentes

instituciones !ue les dan derechos a hacer valer sus capacidades

o a utilizar los recursos".


55/63

62

/l respecto, sealan ?ordi 6or'a & 3anuel astellsC "La dificultad

para los gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su

dependencia administrativa & su escasa capacidad de recursos

econ$micos0 por otro lado, el riesgo de derivar hacia el localismo

poltico & el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se

convierte en fundamentalismo. La reconstrucci$n de un estado

fle2ible & dinmico, articulado entre sus diferentes niveles, parece

la nica posibilidad hist$rica de superar las tendencias disolventes

de la sociedad de la informaci$n inscritas en la dicotoma entre los

flu'os de poder & el particularismo de la e2periencia, al introducir

una nueva perspectiva en la gesti$n de las ciudades".

&.H.& La ro#ocin "con#ica !oca!: surge como una

respuesta a la transformaci$n productiva & tecnol$gica de

comienzos de los aos A+ & particularmente como salida frente a

la intensidad del a'uste !ue incrementa notablemente el

desempleo. /nte la imposibilidad de influir en las polticas

nacionales, condicionadas por los flu'os mundiales de poder, los

estados locales, luego de apro2imadamente una d5cada de

inacci$n & actitudes solo reactivas, comienzan, en la d5cada de

los 1+, a implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado

a implementar nuevos modelos de desarrollo econ$mico local &

por otro lado a asociarse & conectarse para aumentar as su

informaci$n & su potencial protagonismo en la economa de flu'os

& redes.

El es!uema planteado re!uiere de los directivos locales la

asunci$n de nuevos rolesC


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63

U Ser estrategas, lo !ue implica realizar un anlisis de la situaci$n

local & tener una visi$n sobre el futuro !ue permita el diseo de

polticas acorde a los ob'etivos estrat5gicos planteados. Esta

actividad es la !ue tiende a abrirse, en un abanico innumerable de

posibilidades, a trav5s de la descentralizaci$n & la participaci$n

ciudadana.

U ambi5n se re!uiere el liderazgo & el consenso necesario para

impulsar la estrategia de cambio.

U or ltimo, se re!uiere !ue los gobernantes sean emba'adores

de la localidad !ue representan, ello inclu&e las acciones de

buena relaci$n con otros municipios, con el gobierno regional, con

el estado nacional & con organismos internacionales & tambi5n la

capacidad para impulsar acciones de marReting local.

&.H.+ La articiacin ciu%a%ana "n !a ="*tin #unicia!.

;ont & Nom sealan !ue desde los aos setenta hasta ho& se

refle'a en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana

en el funcionamiento tradicional de las instituciones de la

democracia representativa. or una parte se e2presan tendencias

hacia la apata poltica & el individualismo privatista conectadascon algunas tendencias sociales de fondoC debilitamiento de

identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de

corrupci$n, desconcierto ante la cada de referentes polticos,

despreocupaci$n una vez conseguidas unas condiciones de vida

dignas, etc. or otra parte empiezan a e2presarse nuevas

demandas participativas enraizadas en una ciudadana mucho


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64

ms formada, con elevadas capacidades crticas & altamente

refle2ivas.

%emandas !ue no entran en contradicci$n con la democracia

representativa pero tampoco encuentran fcil acomodo en ella.

/s la ma&ora de los autores coinciden en la formaci$n de nuevos

instrumentos de acci$n colectiva !ue se distinguen notoriamente

de la estructura tradicional de los partidos polticos, donde el

e'emplo ms claro son las


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Las sociedades contemporneas de 7beroam5rica demandan,

cada vez con ma&or fuerza, la ampliaci$n & profundizaci$n de la

democracia como sistema poltico &, en particular, la

democratizaci$n de la gesti$n pblica. %e su&o, la me'ora de la

gesti$n pblica es consustancial al perfeccionamiento de la

democracia. Es as como surge como paradigma social la

bs!ueda de una democracia plena, !ue se soporte, entre otros,

en los derechos de informaci$n, participaci$n, asociaci$n &

e2presi$n sobre lo pblico, esto es, en el derecho gen5rico de las

personas a participar colectiva e individualmente en la gesti$n

pblica, lo !ue se puede denominar como el Oderecho de

participaci$n ciudadana en la gesti$n pblicaP.

El derecho de participaci$n ciudadana en la gesti$n pblica

conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los

previstos para la representaci$n poltica en el Estado. La gesti$n

pblica participativa contribu&e al desarrollo de los pases,

favoreciendo la inclusi$n & la cohesi$n social.

El ma&or desafo de la participaci$n ciudadana en la gesti$n

pblica es impulsar su universalizaci$n, para crear las condiciones

!ue permitan !ue los sectores ms vulnerables accedan a la

participaci$n ciudadana para la defensa & e2igencia de sus

derechos, estableci5ndose como un medio para la transformaci$n

social. En particular, se tiene !ue garantizar la participaci$n de los

pueblos indgenas de /m5rica Latina, mediante procesos & formas

de organizaci$n !ue les sean propias a su pluralidad & diversidad

cultural. /simismo resulta un compromiso fundamental la

presencia del enfo!ue de g5nero en los procesos de participaci$n

ciudadana.


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66

La participaci$n ciudadana se tiene !ue orientar en general por el

principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos &

las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen

!ue contribuir al bien comn o inter5s general de la sociedad. En

tal sentido, debera entenderse la correlaci$n e2istente entre los

derechos & los deberes !ue conlleva el e'ercicio efectivo de la

ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa.

CONCLUSIONES


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Dna primera conclusi$n !ue salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo !ue es la seguridad ciudadana. Se evidencia una

preocupaci$n por superar el concepto de seguridad pblica & avanzar hacia el

de seguridad ciudadana, donde la olica, 'untamente con la ciudadana, los

$rganos encargados de la 'usticia, el sistema carcelario, los medios,

instituciones municipales & otras, conflu&an en una visi$n integral del problema

& participen activamente en las soluciones.

La seguridad ciudadana no debe ser vista e2clusivamente como una

reducci$n de los ndices de delincuencia, sino como el resultado de una poltica

!ue se oriente hacia una estrategia integral. Dna estrategia !ue debe incluir la

me'ora de la calidad de vida de la poblaci$n, la acci$n comunitaria para la

prevenci$n del delito, una 'usticia accesible, gil & eficaz, una educaci$n !ue se

base en valores, en respeto de la le& & la tolerancia.

/l poseer la seguridad un papel central en la vigencia & tutela de ciertos

derechos, tiene el carcter de derecho e2igible frente al Estado. /simismo, se

puede afirmar !ue no puede haber seguridad ciudadana sin el efectivo disfrute

de a!uellos derechos humanos inherentes al concepto de seguridad humana. /

saber, la falta de empleo, la pobreza, la ine!uidad o la carencia de libertades.

RECOMENDACIONES:


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#a& cosas !ue se pueden hacer & !ue son razonablemente eficaces. En

primer lugar, ha& !ue tener un buen diagn$stico & entender el problema.%e'ar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo0 el

linchamiento, por decirlo de alguna manera. Dn segundo tema es !ue el Estado debe tener una poltica pblica, & este

tiene !ue ser fruto de una discusi$n nacional0 tiene !ue haber coherencia

entre el ongreso & el E'ecutivo0 tiene !ue haber estrategias de largo &

mediano plazo0 tiene !ue haber asignaci$n de recursos acorde con prioridad

!ue se le !uiera dar. iene !ue haber una poltica pblica, & como

ciudadanos es necesario !ue tengamos capacidad de fiscalizaci$n de estas

polticas pblicas. 4 no estamos en ceroC desde el 3inisterio del 7nterior

avanzamos mucho al respecto, & esos avances podran ser retomados. En tercer lugar, se debe continuar & profundizar la reforma de la olica

=acional, ho& abandonada a su suerte. La olica no es la nica instituci$n

importante para enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si no es

eficiente, cercana a la poblaci$n, profesional & honesta, todo lo dems se

cae. En cuarto lugar, ha& !ue redefinir las prioridades internas en la olica. or

muchas razones, la olica ha tenido como ltima prioridad la seguridad

ciudadana. on una aguda escasez de efectivos & dado lo imperioso de las amenazas o

el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han

estado vinculadas a otros temas0 antes al terrorismo & ho& al mantenimiento

del orden pblico.

RE'ERENCIAS BIBLIOGR'ICAS:

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