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8/3/2019 MTZ.A.PbR
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El Presupuesto Basado en Resultados: Joya de la Planeacin.
The Based on Results Budget: plannings jewel.
Ignacio Alfonso Martnez-Jimnez ([email protected])
La contralora del gobierno estatal de Oaxaca, Perla Marisela Woolrich Fernndez, en
entrevista al diario oaxaqueo Noticias (Velsquez, 2011, nov 22) denunci que la falta de
recursos humanos y financieros retras las auditorias programadas, lo que ha hecho
tortuoso el proceso de castigar a los ex funcionarios que presuntamente desviaron recursos
pblicos en el desempeo de su cargo. La pregunta que sigue es por qu hace falta dinero
para las actividades gubernamentales? Sencillo: porque no se previeron, o porque no se
presupuestaron y si se presupuestaron, no hubo indicadores de medicin que contemplaran
escenarios supuestos de la realidad; en pocas palabras, Gabino Cue no elabor eficazmente
su Presupuesto de Egresos basado en Resultados (PbR) del estado de Oaxaca por el ao
2011.El presupuesto de egresos basado en resultados (PbR) es una herramienta de vital
importancia para el cumplimiento de los objetivos de una nacin, estado o municipio. Para
el caso de un municipio por ejemplo, el PbR se respalda de su respectivo Plan Municipal de
Desarrollo, cuyos objetivos estn cuidadosamente apoyados en el Plan Estatal de
Desarrollo, el cual, a su vez, se apoya del Plan Nacional de Desarrollo.
Pero, qu es el PbR? En pocas palabras, el PbR supone las cantidades (en dinero) que
sern utilizadas para lograr los objetivos municipales a lo largo de un ao fiscal. A travs
del PbR se planea, programa, controla, evala y rinde informes de la Cuenta Pblica de
cualquier municipio y estado. El PbR lo podemos comparar con el panel de control de
cualquier automvil, donde cada uno de los discos que sealan los niveles de gasolina,
velocidad, energa elctrica, rpm, temperatura, aceite, luces, etc., son el conjunto de varias
matrices de indicadores (MI), que nos sealan el nivel de avance de cada uno de los
objetivos.
De frente a la resolucin de problemas por parte de los municipios, son 4 pasos importantes
los que el tesorero municipal (en compaa del regidor de hacienda y asesor contable) tiene
que realizar para la elaboracin del anteproyecto de PbR de su municipio: a) anlisis de
causa-efecto del problema; b) conversin de las causas-efectos del problema en medios-
fines de los objetivos; c) conversin de los medios-fines de los objetivos en MI del
problema a resolver; d) clasificacin del gasto pblico.
En el anlisis de causa-efecto del problema, el tesorero tiene la privilegiada oportunidad de
aterrizar, relacionar y analizar los problemas ms apremiantes que aquejan a su comunidad,
concentrndose ms en las causas que en los efectos del problema. Aqu se puede ayudar de
un diagrama de Ishikawa o un rbol de problemas.
En el anlisis de medios-fines de los objetivos, el tesorero toma en cuenta las causas de los
problemas de su municipio que son urgentes e importantes de abordar y los convierte en
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objetivos o medios a resolver. Mientras ms grande y grave es la causa del problema, tanto
ms grande y complejo ser el medio; por tanto, hay que tener visin en la descripcin de
las causas del problema, de manera objetiva y sin prejuicios sociales, polticos o religiosos.
La MI es el corazn del PbR. La MI transforma, rene, da luz, objetiviza, pone en cifras,
habla en trminos de resultados, relaciona los problemas-objetivos-evaluaciones-resultados
de una manera formidable: la MI es lo que le da luz a la joya del PbR!
La MI, como su nombre lo indica, es una simple matriz 4x4, donde se relacionan los: a)
objetivos, b) indicadores, c) medios de verificacin y d) supuestos (columnas) con los: 1)
fines, 2) propsitos, 3) componentes y 4) actividades (filas). La forma ms adecuada de
leer la MI es de izquierda a derecha, pero de abajo hacia arriba, por tanto, la relacin
objetivo-actividades, ser lo primero que se lea y los supuestos-fines, ser la parte final de
la lectura. Primero leemos cmo lo hacemos y luego leemos cmo suponemos finalizar,
atravesando por los indicadores de medicin y la medicin en s.
Cuando tenemos una MI para cada una de las problemticas urgentes y/o importantes que
tiene el municipio, se debe elaborar una ficha tcnica por cada MI, con el objetivo derespaldar la informacin relacionada en la MI respectiva.
Por ltimo y para cumplir con el enlace de la planeacin con la presupuestacin a travs de
la programacin operativa, todas las MIs elaboradas servirn como base para construir el
Presupuesto de Egresos Basado en Resultados ya sea Municipal o Estatal. Ahora sabremos
con ms certeza para qu ocuparemos desde un lpiz, sacapuntas, cubetas, escobas, hasta
ambulancias, camiones volteo y obra pblica y, lo ms importante, lo podremos medir. Si
podemos medir algo, definitivamente lo podemos mejorar.
Hagamos una reflexin interesante: el 2 de julio de 2010 decidimos elegir por mayora de
votos a Gabino Cue como nuestro gobernador; el 1 de diciembre siguiente (5 meses
despus), tom posesin oficialmente como gobernador; cuatro das despus, envi lainiciativa de ley de ingresos y presupuesto de egresos 2011 al H. Congreso del estado;
entonces, por qu Gabino Cue no pudo prever los supuestos de que los prximos
inculpados ex funcionarios se fueran a defender hasta con las uas y trataran de demorar
las cosas, presentando amparos y queriendo tumbar las rdenes de aprehensin como lo
estamos observando en estos momentos finales del ao 2011?; si bien, el ao 2011 ya
concluy, pero ahora estar Gabino Cue elaborando o construyendo concienzudamente un
PbR que realmente contemple las necesidades del pueblo oaxaqueo y de su gabinete? Pos
yo pienso (y digo y sostengo) que ms le vale.
Referencias.
ASE (2009). Aplicacin de la Matriz del Marco Lgico. Series Evaluacin alDesempeo 3. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico.
ASE (2009). El ABC en la Elaboracin de Indicadores de Desempeo. SeriesEvaluacin al Desempeo 4. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico.
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ASE (2009). Gua para la elaboracin del presupuesto de egresos con enfoque aresultados, aplicable a municipios. Auditora Superior del Estado de Oaxaca.
Mxico.
ASE (2009). La Planeacin Estratgica Municipal. Series Evaluacin alDesempeo 2. Auditora Superior del Estado de Oaxaca. Mxico.
ASE (2009). Lineamientos para la elaboracin del Presupuesto con Enfoque deResultados (PER). Series Evaluacin al Desempeo 1. Auditora Superior del
Estado de Oaxaca. Mxico.
Poder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. SHCP (2008). Matrices de Indicadores. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Mxico.